纪委案件分析报告

纪委案件分析报告（精选6篇）

篇1：纪委案件分析报告

纪委案件评查自查报告

（一）加强领导，明确任务

高度重视案件自查工作，由主管领导任组长，司法所、村委会、相关站所负责人组成评查组，严格按照相关规定和人民调解案件质量评查标准，对人民调解卷宗进行了一次彻底评查，就受理案件程序是否规范、办理案件是否合法、案件文书是否完整、档案管理是否规范等方面进行了认真细致质量检查评查。

（二）规范评查方式、落实评查标准

1、端正工作态度，强调工作方法。在评查每件案件时，从一个旁观者的角度去发现问题，客观地分析出现问题的原因，提出解决问题的建议。

2、严格评查标准，明确评查范围。在案件评查上，突出一个“严”字，把好质量关，严格依照案卷质量标准执行，逐项对照。既全面评查，又突出重点，确保案件评查工作取得实效。

3、严格人民调解文书和档案管理的规范完整。采取“一看、二改、三讲”的方式对调解文书种类、内容、语言进行查改，达到文书种类正确，内容完整，语言表达规范。档案管理专人、专室，装订规范严格保密，确保档案完整和规范。

（三）按照要求，开展自查

按照实施意见的要求，结合实际，通过自查，大部分案

件基本符合要求，其主要特点：一是调解程序合法规范；二是取证程序合法，证据合法有效，材料确实充分；三是调解依据充分，人民调解协议效力明确、解决方案合理；四是文字表述清楚，文书、印章使用正确，归档符合要求。目前各项工作开展顺利，未发生违法违规现象。

二、存在的主要问题

（一）调解文书用语表述不严谨

一是案卷封面的案由表述不规范。案由要反映案件的本质特征，它是案件分类、登计的依据。有的随意表述，卷名和卷内案由名称不统一，案由名称、纠纷简要和协议内容等表述不规范，案件中当事人和纠纷事实描述的不概要、不全面。

二是由于部分调解人员业务不够精通，文化程度较低，调解记录书写潦草，用语不规范，只重视调解成效轻视理论学习和经验总结。

（二）执法案卷归档质量不高。从检查的情况来看，突出表现在：一是没有案卷号，卷内目录不规范。虽然一案一卷，但卷内材料编写页码、排列无序杂乱。二是书写不工整。个别调解员的书写潦草，字迹难以辨认。三是案卷纸张不统一，目前我所案卷为 A4 纸、有其他类型的证据、证明、回执的未使用规范的粘贴纸张整理粘贴，看起来很不美观、不协调。四是有些文书归档和装订未按照统一标准进行，案卷

封皮制作、目录填写、文书顺序、2 页码编写、案卷装订等不规范，有的案卷掉页散卷，有的案卷仅用复印文书入档。

对于自查中出现的问题，我们一定要引起高度重视，严肃对待，认真处理，在下一步的工作中加以改进解决和防范。

三、今后加强的几项工作

（一）高度重视案卷评查工作。强化人民调解资料的立卷归档工作，每年都将组织一次案件评查，不断推进和完善规范人民调解行为，提高调解水平。

（二）严格执行人民调解程序。结合案件评查的结果，围绕相关要求，严格执行调解程序，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）认真规范调解案卷制作。案卷是人民调解机关依法实施调解行为的主要体现和载体，案卷文书制作质量的好坏，代表着调解水平的高低，也关系到人民调解组织的形象、法律的威信。

（四）完善调解人员管理，加大调解人员培训力度，全面提高调解水平，加强普法工作，加大法律、法规宣传力度，增强法律意识，促进社会依法生产，依法经营。

案件质量评查工作情况汇报

尊敬的各位领导：

下午好！首先我谨代表 xxxxxxxx 对各位领导的到来表

示热烈的欢迎和诚挚的问候。下面我就 xxxxxxxx，案件质量评查工作情况汇报如下：

为了进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，我xxx 按照省、市《xxxxxxxxxxxx 通知》的文件精神及统一安排布署，结合 xxxxxxx 劳动保障监察案件质量评查工作实际，我 xx 集中时间于 xxxxxxx 日，根据劳动监察案件质量评查标准，进行了认真的自查自评。

一、基本情况

根据文件要求，我局针对 xxxxxxxxx 办理的劳动保障监察案件进行自查自评。共办理劳动保障监察案件 xx 件，办结 xx 件，结案率达 xxx。其中工资支付类案件 xx 件；社会保险类案件 xx 件；工作时间和休息休假类案件 xx 件；其他类型案件 xx 件。工资支付类案件占总案件数的 xx 为劳动者追回拖欠工资等 xxxxx 元，维护了 xxx 名劳动者的合法权益不受侵害。

二、主要做法

在此次案件质量评查活动中，我 xxxx 严格按照 xxx 劳社函 xxxx 号文件《xxxxxxxx 评查内容和标准》进行自查自评。在整个案件自查自评工作中，我们主要自查了基础标准部分：举报

投诉案件的主体是否合法，违法事实是否清楚，证据是否确凿，程序是否合法；文书标准部分：是否有明确的被投

诉单位，法律文书填写是否标准，调查笔录制作是否真实有效，取得证据是否与案件有关，适用法律条例是否准确，案件归档是否标准等。从案件受理到结案，依照评查内容和标准对所有案件进行逐案评查，我局严格遵照标准进行自评，在案件处理上能够做到执法主体具备法定资格，依法行使职权，被监察主体认定准确，事实认定清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法，填写法律文书标准，调查笔录制作规范，案卷归档标准，符合案卷评查标准。

在案件办理过程中，一是注重主动监察，并结合专项检查，自查等活动，发现问题及时指出、及时纠正、责令限期改正。二是受理举报投诉案件后及时派监察员深入用人单位了解情况，坚持以人为本，以事实为依据，以法律为准绳，正确适用法律规定，以协商调解为主，巧用办法，使双方当事人心平气和的解决问题，使当事人心服口服，达到双满意，不落后遗症，收到良好的效果。三是工作中坚持预防为主，防治结合，使矛盾不发生或少发生，把矛盾化解在萌芽状态，尽量不激化矛盾，极大的稳定了本地的良好环境，推进了经济的有序发展。四是特别在法律宣传教育上下功夫，采用不同形式、多方位、多渠道地深入用人单位进行教育活动，使用人单位和劳动者善于学法，熟悉法律知识，正确运用法律，一旦发生纠纷，一经

调查了解，指出问题所在，对照法律条文，能够便民高

效的处理案件。在受理举报投诉案件和信访案件及人大、政协议案、上级交办的案件中，受理及时，答复、回复及时，办理及时，不拖不推，适用法律准确，工作效率高。五是在处理突发性群起事件中，采取特事特办，集体协商原则，及时、高效、便民、果断的处理案件。办结的 xxxx 件案件，自查自评全部达到 xxxxxx 以上等次。

三、存在问题

在这次的案件质量评查自查工作中，我们也发现了一些不容忽视的问题，主要集中在相关证据、材料收集有待进一步完善，表现为劳动者在进行举报、投诉时，所提供的证据材料不齐全，只能提供书面举报、投诉材料，举报、投诉人身份证明，很难提供劳动合同、工资欠条等相关证据材料，而用人单位没有与劳动者签订劳动合同、没有制作职工工资表、没有给职工写过工资拖欠欠条等，这就为认定拖欠劳动者工资数额造成了一定的困难，所以在相关证据、材料的收集上有待加强。并且因财力有限，办案无成本，我们一直在交通和调查取证设备等硬件设施上，还存在一定困难，执法监察手段上难以奏效，影响着工作效率。

四、整改措施

针对这次案件质量评查中发现的问题，我 xxx 将认真梳理、分析，主动查找原因，对照评查标准，结合工作实际，采取切

实有效的措施加以整改，在今后工作中将不断总结经验，做到内强素质，外树形象，认真学习实践科学发展观，提高工作效能。对涉及严重违反劳动保障法律法规的案件做到违法必究，执法必严；要在学习政治理论和业务知识上狠下功夫，提高自身素质，把理论知识运用到劳动保障监察执法工作中去；进一步规范法律文书使用和档案管理工作的能力；努力提高办案水平，公平、公正、公开、公信执法，做到及时受理，及时办结；积极参加上级举办的劳动保障监察业务培训，提高劳动保障监察执法工作能力。为 xxxx 的社会稳定，经济发展做出应有的贡献。

以上汇报，如有不妥之处请各位领导批评指正。

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxx

案件评查情况报告

本院根据湘高法（2010）52 号《2010 年全省法院系统开展 “百万案件评查”活的实施方案》及中院和市区政法委下发的“百万案件评查”活动工作方案，决定抽查本院涉访涉诉案件 65 件。本院党组非常重视，2010 年 7 月份接到文件后，立即召开党、院务会，并成立了“百万案件评查”活动领导小组。院长王小长任组长，主管审判管理工作的副院长李晓华、纪检组长黄山平为副组长，由各业务庭、局、队、办公室、监察室的主要负责人为成员，审监庭（审管办）

负责人担任主任，于 2010 年 8 月 3 日召开全院干警大会进行动员。明确了被评查案件的范围、数量、任务及目标。评查的依据仍然依湘高法（06）29 号《评查规则》进行评分，并结合每一件信诉涉访案件的具体情况进行有针对性，走访当事人、律师、企业征求意见，做好息诉工作。取得了明显社会效果。

一、实施情况如下：

1、从历年来立案台帐中查找本院信诉涉访案件个体数量，抽查重点未息诉和已息诉的案件，由立案庭报审管办上访案件 26 件。（中院要求从 2008 年开始），抽查历年来涉诉案件 39 件，做到了立监有机结合。

2、评查方案先由各业务庭、局初查，院审管办复查，采取不护短实事求是的方法。依据湘高法《评查规则》逐案进行评查，毫不留情该扣分的必须扣分，做到一案一表，认真查找问题，制作了汇总表。

3、共评查涉诉上访，市中院、市、区人大、内司委、省、京共计 26 件，其中邵瑞、华尧才二案未息诉外，已全部息诉并得到合理的处理。例如：特别是在处理 2000 年 94号刘忠诚上访案，院党组开会决定由段副院长带领 3 名干警立即赴广州及时解决该案实体难题，及时化解矛盾，平息事态的发展，得到了各级领导的高度赞扬。上访旧案 24 件已全部息诉。

4、对涉诉的 39 件，其中周治兰案继续上诉，在目前，廖缓案申诉，罗湘林、刘红梅、刘华勉、汤诺案正在审理之中，执行局 3 件共 9 案外，30 件已息诉。

5、为了挽回民调排名落后局面，借助“百万案件评查活动”的东风，取得了群众的信用和支持，本院正在组织走访辖区的 45 个街道及居委会，松木乡、角山乡部分干部群众 225 人/次，并向辖区内的群众发出一份公开信，组织座谈，征求当事人的意见，吸收律师及法律工作者和企业负责人参加的（49 人/次）座谈会，干群反映情况良好，群众基本满意，取得了明显的社会效果。

6、对 11 件重点涉访诉案件正在抓紧处理和审理落实之中，取得了明显社会效果。力争早日使当事人息诉服判。提高办案质量和社会效果。

二、存在问题：

1、自查自纠力度不够，还不能做到每个案件心中有数。

2、对息诉息访案件没有完全做到回访，可能造成上访案件死灰复燃。

3、对仍处在上访的案件工作力度不够，还须加强。

三、下步工作安排：

严格按照衡阳市中级人民法院石鼓区政法委开展“百万案件评查”活动工作方案要求，和院党组讨论决定的既定方针，从每一件案件的立案、审判、执行进行有步骤、全方位、高要求进行自查自纠，审管办集中评查，进一步健全审判管理机制做到不护短，促司法公正，遏制涉法涉诉信访新案的产生，提高人民群众的满意度。

附：“百万案件评查活动”65 件个案评查得分汇总表。

2011 年 3 月 16 日

2010 年案件评查总结报告

汉中市中级人民法院：

根据你院《关于开展案件质量评查活动的通知》（汉中法【2011】12 号）的要求，我院精心组织安排，利用 35 天时间对 2010 年审（执）结的所有案件进行了认真全面的评查，现

将评查情况总结汇报如下：

一、组织领导

为了认真开展好这次案件质量评查活动，本着实是求是，公平公正，不走过场的原则，使这次案件质量评查活动扎实有效的进行，我院专门成立了以党组成员、副院长任继忠为组长，党组成员、副院长杨达金，党组成员、纪检组长何建荣为副组长及审委会专职委员张明、审监庭庭长袁青锋为成员的“案件质量评查活动领导小组”，统筹安排布署案件质量评查活动，确保了这次案件质量评查活动的有序推进。

二、时间安排与方法步骤

这次案件质量评查活动从 2010 年 2 月 10 日开始至 3 月17 日结束，共分三个阶段。第一阶段从 2 月 10 月至 2 月 28日全院各审判业务庭进行案件质量自查，逐案填写案件评查表；第二阶段从 3 月 1 日至 3 月 10 日由各业务部门进行交叉评查和院评查领导小组进行重点抽查；第三阶段从 3 月 11日至 3 月 17 日院案件评查办公室进行统计汇总及总结上报。

三、案件评查范围和评查情况

案件评查范围为 2010 年审、执结的全部案件。对于执行监督案件、调解（和解、协调）结案和撤诉等引发当事人申诉、上访或领导机关督办的案件列入评查范围。

下列七类案件为重点评查的案件：

（一）被上级法院二审改判、发回重审的案件；

（二）被上级法院提审、指令再审或本院再审的案件；

（三）检察机关抗诉后被再审改判的案件；

（四）被确认违法或引起国家赔偿的案件；

（五）引发重大涉诉信访的案件；

（六）超审限、执限的案件；

（七）上级法院、人大、党委领导机关及人大代表、政协委员要求复查或督办

的案件。

月 10 日至 3 月 17 全院各审判庭对 2010 年审（执）结的全部案件进行了自查，并逐案填写了案件质量评查登记

表。对所评查的案件，均按省院评查标准和评查登记表的要求作了如实填写，对评查中发现案件质量方面带有倾向性的问题以及今后的整改措施都已书面报告案件评查办公室；3月 1 日至 3 月 10 具体由刑庭与行政审判庭，民一庭与民二庭，龙头法庭与文川法庭，五堵法庭与南乐法庭、博望法庭与桔园法庭对各自自查的案件进行了互查。同时院评查领导小组又抽调 10 人对各审判业务庭，按照判决案件 40%和七类案件 100%、调撤案件 15%的比例随机抽出 405 件进行了重点评查，并严格按照陕西省人民法院案件质量评查标准（试行）的要求进行评定打分，做到认真、严格、扎实，不走过场。对抽查中发现的问题已及时疏理归纳，补弱补缺，限时做了整改。第三阶段从 3 月 11 日至 3 月 17 日院案件

评查办公室进行统计汇总及总结上报。

四、案件质量分析汇总

2010 年全院共审（执）结各类案件 2494 件，除部分程序性和简单的调撤审结的案件外，应参评案件为 2055 件，实际评查 1942 件，评查比例为 94.5%。在评查的这些案件中，优秀案件 708 件，良好案件 1219 件，合格案件 15 件，分别占案件评查数的 36.5%、62.7%和 0.8%，无不合格案件。瑕疵案件 1042 件，占案件评查数的 53.65%。案件评查总得分183752 分，个案得分 94.62 分。加分案件 7 件，占案件评查数的 0.36%。

其中刑事结案 160 件，应评查 128 件，实际评查 128件，评查比例为 100%。在评查的刑事案件中，优秀案件 48件，占 37.5%，良好案件 73 件，占 57%，合格案件 7 件，占5.5%；

民商事结案 1936 件，应评查 1645 件，实际评查 1552件，评查比例为 94.3%。在评查的民商事案件中，优秀案件581 件，占 37.5%，良好案件 963 件，占 62%，合格案件 8 件，占 0.5%，加分案件 2 件；

行政案件结案 52 件，应评查 52 件，实际评查 52 件，评查比例为 100 %。在评查的行政案件中，优秀案件 20 件，占 38.5%，良好案件 32 件，占 61.5%；

执行案件结案 346 件，应评查 230 件，实际评查 210 件，评查比例为 91.3%。在评查的执行案件中，优秀案件 59 件，占 28.1%，良好案件 151 件，占 71.9%。加分案件 5 件。

五、案件质量方面带有倾向性的问题

通过这次案件评查，发现全院的案件质量较 2009 年已有较大提高。

一、好的方面：

1、判决案件的庭审笔录、合议庭笔录均有合议庭成员及书记员的签名；

2、判决离婚的案件都交待了判决生效前不能与他人另行结婚的注意事项，并收集了结

婚证或婚姻关系证明；

3、告知当事人诉讼义务、诉讼风险、送达受理、应诉举证通知手续完备、规范；

4、裁判文书均加盖了“本件与原件核对无异”的章子；

5、注意了证据的提交人、收件人和收件日期的注释；

6、正、副卷都能分装。

二、存在的问题和不足

1、立案阶段

（1）审判流程管理信息表填写不完整，未能根据案件审理的具体情况逐一完整填写，漏

填、少填现象依然存在；

（2）立案时送达回证在“填发人”，“送达人”栏仍有填一个姓或一个人名字的现象(抽

查时发现该问题已纠正）;

（3）立案时提交的部分证据复印件未注明提交人或与原件核对的情况；

（4）部分起诉状打印件无当事人签名或按印确认。

2、审理阶段的主要问题

（1）部分证据材料未注明提交人、收件人收件时间，证据复印件未注明与原件核对情况，或只在第一份证据上注明以下多少页证据由谁提交，复印件与原件核对无异，未做到逐一注

明；

（2）笔录不规范。部分宣判笔录上未写合议庭成员姓名，也无合议庭人员或书记员签名；个别判决案件无审理报告，合议庭笔录简单，庭审笔录无书记员签名；

（3）个别案件领取款物时领取人未提供身份证复印件;

（4）个别案件认定的事实与卷内证据不符。如金静与杨聪离婚案在审理报告和判决书中认定夫妻感情不和睦，纠纷不断，但判决不准离婚，但卷内无夫妻感情好与不好的证据，使阅卷人感到事实认定与判决结果相互矛盾。有的缺席审理案件未注重对主张人的主张进行证据核查，仅以主张人的陈述作为定案依据；

（5）个别缺席审理的案件未在《人民法院报》上刊登公告;

（6）部分案件委托代理人授权不明，仅注明全权代理，而无具体授权内容，不符合司法

解释规定。

（7）个别借款案件对原始借条未收回入卷;

（8）个别判决离婚的婚姻案件结婚证未收回入卷，判决不准离婚或调解和好的婚姻案件

结婚证退回当事人前未复印留卷。

3、裁判文书问题：

（1）裁判文书的数字运用不规范，在数值和量值、年代、年、月、日和时刻等方面，阿拉伯数字和汉字数字混用，表现出裁判文书不严肃，不严谨的现象；

（2）裁判文书中查明事实部分太简单，说理方面不透彻，特别对双方当事人争执的焦点总结的差,裁判理由表述的不明确，裁判文书标点符号使用不当，文书核对不严，有多字或掉字现象。有的工作马虎，制作法律文书甚至将案件款数字计算错误，如胡馨月人身损害赔偿执行一案，裁定书将下欠款 19971 元，误为 1917 元；

（3）个别裁判文书未盖“本件与原件核对无异”章或盖章位置不规范等。

4、案卷装订方面的问题：

（1）案卷装订顺序未按本院案卷装订规定执行，装订顺序散乱；

（2）正副卷装订的内容不符合装订规定，个别案件将诉讼费结算票或廉政监督卡装在了

副卷中；

（3）部分案卷未填写卷底、卷侧内容。

5、其他问题。

（1）自查表填写不规范，引用条款不准确,个别案件扣分分值不对。

（2）案件复查中发现个别人员对能纠正的瑕疵纠正不彻底。

六、整改措施

针对案件质量评查中出现的问题，我院将全面疏理汇总、分析总结，并制定了以下整改

措施：

1、迅速掀起学习型法院及法官的活动热潮，充分利用有效时间组织法官学习培训，夯实法律及业务知识等理论基础，培养法官工作认真负责，爱岗敬业的精神，不断提高职业技能和审判工作水平，确保案件质量，提高审判效率，保证公正司法。3 月 16 日到 3 月 18 日,我院已召开了为期三天的审判执行质量、效率培训和纪律作风整顿会。

2、尽快制定出本院《审判绩效档案管理办法》，严格按照本院制定的《审判绩效考评办法》加大对案件评查结果的运用,通过严格案件质量奖惩制度，不断完善审判管理各项措施，用制度管理案件，抓管理促案件质量的提高。

3、充分发挥审管办对案件的审判管理和监督职能作用，把案件质量评查作为审判管理工作的第一要务。坚持按月自查、季度抽查、半年统一评查、大评查的办法形成案件评查长效机制，定期分析通报全院各部门案件质量运行情况，全面提升我院的案件质量水平。

二 0 一一年三月十八日

2011 年案件评查整改工作报告

某地政法委：

根据某地政法委和自治区高院要求，某地中院于 2011

年 10 月 11 日下发了《某地法院案件评查整改阶段实施方案》，要求本院各部门、本市各基层法院作好案件整改工作，纠正案件评查中发现的问题，切实提高案件质量。现将整改情况汇报如下：

一、加强法治理念教育，提高细节意识

结合开展社会主义法制理念再学习再教育活动，使两级法院干警牢固树立公平、公正、高质、高效的理念，充分认识要做到公平、公正、高质、高效地办好案件，必须认认真真，严谨细致地做好审判工作中的每一个细节，细节决定案件的质量，影响司法形象，体现法官修养，只有不断增加细节意识，认真检查审判和执行工作中的不足，扎实做好每个细节，环节和节点，才能不断提升审判工作的整体水平。

二、狠抓制度落实，强化责任意识

深入落实“管理机制创新年”各项举措，对案件评查发现的问题进行分析，探索和完善法院系统案件质量监督制度的长效机制，创新审判管理机制，建立起审判管理、文书签发、审委会议事规则、案件质量效率评估体系、案件评查、案件分析和通报等制度，使案件审理有章可循，有制度可依，进一步明确了审委会、院长、庭长、审判员、书记员的职责，强化责任意识。

三、坚持群众观点和群众路线，加强服务意识

结合“群众观点大讨论”活动，进一步增强审判人员的群众观点和群众路线，加强服务意识，一步改进司法作风，提高化解社会矛盾纠纷能力，提升审判质量和司法公信力。对 50 件涉诉信访案件逐件进行了剖析，得出的结论是绝大部分案件处理没有错误，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。导致当事人申诉信访的主要原因，一是审判人员在办案过程中释法明理工作欠缺，当事人对法律理解错误；二是生效判决书得不到执行，当事人的合法权益最终难以实现；三是当事人的诉求与法律规定相差甚远；四是个别申诉信访人员怀有个人非法目的。针对案件的具体情况，我院采取了不同的应对措施。实行“包案单位、包案领导、包案主办人”负责制，对申诉信访人员开展下访回访工作，进行法制宣传，引导申诉信访人按正常的法律途径表达诉求，运用多种社会力量促进社会矛盾化解，通过社会救济，司法救济等形式解决一部分申诉信访人员的实际困难，等等。通过走群众路线，绝大部分申诉信访人员与法院签订了息诉罢访协议，涉诉信访问题已基本化解。

四、着力提高干警素质，不断增强司法能力

一是要加强法官和书记员的日常培训管理。紧密结合岗位实际，采取灵活多样的方法，增强学习培训效果，不断提高干警素质。引导法官不断增强政治意识、大局意识、法律意识和责任意识，努力提高司法能力和办案水平，以适应构建和谐社会的新形势下，对法官队伍提出的更高要求。二是

组织开展各类法律知识培训，提高法官职业素质。进一步加强对审判人员

的业务培训，尤其要加强庭审技能和裁判文书制作技能的岗位练兵。审判工作再忙，也要抽出一部分时间来学习法律和司法解释，以提升审判人员的专业素质，提高办案质量和效率。特别是对工作岗位变动的法官、新任法官及新录用的公务员，除了在实际工作中锻炼成长外，应组织进行有针对性的教育培训。切实加强书记员的培训和管理。书记员应本着认真工作的态度，严格执行审判流程管理体系，包括案卷当事人地址确认书、送达回证、庭审笔录、卷宗封底要按要求填写完整。其次书记员要提高业务素质，熟悉各种诉讼程序要求，明确各类笔录记录要求以及哪些法律文书应向当事人送达等问题，确保案件程序无误。

五、加强司法公开工作，自觉接受监督

增强法院工作的公开性和透明度, 提高司法民主水平，规范司法行为，促进司法公正。以阳光司法工作开展为契机，在立案窗口、庭审活动、申请执行、评估拍卖、审判管理等重要环节上依法公开，落实裁判文书上网制度，自觉接受全社会的监督。审判监督是法院促进审判质量提高的内部监督机制,是切实纠正错案,服判息讼的重要途径。同时要自觉接受党委领导，主动接受人大、政协的监督，检察机关的法律监督，新闻媒体的舆论监督和人民群众的广泛监督。

通过案件评查，发现了一些在平时办案中存在的的问题，对于发现的问题，要及时采取补救措施。针对评查中发现的问题要求相关业务部门认真分析原因，制定切实可行的整改措施，不定期检查落实情况，检查整改效果。只要及时整改，加

强学习，避免同类问题再次发生，建立长效机制，进一步建章立制，完善原有规章制度，真正建立起审判、管理、监督一体化的工作机制，加大法官、书记员的业务能力培训力度，提升工作水平，提高审判质量和效率，提高司法民主水平，规范司法行为，促进司法公正。

六、推进审判管理信息化应用，实现精细化管理

一些法院没有充分认识信息化建设的重要性，虽然安装了审判管理新系统并且完成了培训工作，却还没有投入使用；部分干警也因认为使用新系统增加工作量，而存在抵触情绪，严重影响了审判管理新系统作用的发挥。当前最为关键和最为迫切的任务就是在推进审判管理新系统的应用上下功夫，实现审判管理规范化、案件评查网络化、绩效数据生成自动化。为此，本院审管办与司法行政管理科已联合下发《某地中级人民法院关于正式启用审判流程管理系统（锐新审判系统）的紧急通知》（某中法„ 2011‟ 164 号）要求各基层法院的审判管理部门要切实担负起新系统的应用推广工作，将其作为开展审判管理工作的基础性、首要性工作认

真抓好。要组织开展好系统应用培训工作，督促案件信息的及时录入，经常开展检查工作，促进系统的正确使用，对不按规定使用系统的单位和人员给予通报，严重不负责的，将取消评先评优资格。

七、坚持联动司法，不断创新社会矛盾化解机制

自 2009 年以来，已与检察院建立民行抗诉案件的联调机制，并确立检察长列席审委会的制度。2010 年起，与市人力资源与社会保障局进行多次沟通协调，就劳动争议案件审理的 程序运作、法律适用，协作调解等问题进行交流，在劳动争议案件调解上取得长足进步。实践证明，通过与行政管理职能部门、行业主管机构建立协调联动化解矛盾纠纷的工作机制，主动延伸审判职能，能有效整合社会管理资源，形成化解社会矛盾合力，把大量纠纷解决在诉讼之前，实现了法律效果、政治效果、社会效果的统一。

八、问题案件的整改

（一）案件实体处理方面。

（2003）某民终字第 1227 号，造成信访的原因是判决书说理不强，社会效果也不好，该案的剖析报告分析不够细，剖析报告分析原因没有从信访的角度回答。从当事人看，主要是赔偿不到位，让司机赔偿，也让车主赔，赔偿还是没有到位，但没有让飞龙公司赔，可能是该地以前的做法不同。

为何不让飞龙公司承担，判决书没有回答。该案经本院立案二庭进行了再审审查，并报院长提交本院审委会讨论，审委会认为本案能赔偿的最大数额为 2.9 万元，目前已执行完毕，不宜再审；但如果彭本莲发生后续赔偿费用，承担主体发生变化，不能执行时，本院将重新考虑再审。

（2007）某刑终字第 111 号案件，高院评查组认为，该案判决认定三人共同犯罪却不分主从犯，只适用有关共同犯罪的条文，没有适用关于主犯的条文。该案已交由具体负责业务庭，由主办人作出整改意见，并提交该业务庭进行讨论，深化认识，避免以后出现类似问题。

（2009）刑立终字第 4 号案件，自诉人认为被告人盗伐

其林木而向法院起诉，属于公诉案件，法院应当裁定不予受理，但裁定驳回起诉。该案交立案一庭讨论，该庭认为该案法律适用上有不同见解。

（二）审判程序方面。一是开庭审理方面的问题。（1992）刑上裁字第 77 号未开庭也未问话就迳行判决，社会效果不好。（2008）某刑终字第 134 号案件，上诉人主张无罪，二审也不开庭审理，当事人不服，社会效果不好。此次评查，高院复查组就未开庭审理的问题把我院自查的 6 件优秀案件降为良好，目的也是为了引起对此问题的重视。因此，要充分保障当事人对二审程序的知情权、参与权、监督权，不断提高二审开庭率，促进法院司法公开工作的开展。

二是（2009）某刑终字第 129 号案件，审理期限长达 1年 6 个月，超过审限，但延长审限的审批材料反映只有 7 个月。该案由主办人补充案件交审委会讨论及请示高院的相关材料。

（三）未提交审委会讨论的问题。（2010）某民再字第17 号，高院指令再审的案件，合议庭意见不一致，应该提交审委会讨论而没有提交。该问题的存在原因是制度不完善，结合今年“管理机制创新年”活动，经征求本院各部门、本市各基层法院意见，并报院长提交审委会讨论通过的《审判委员会工作规则》已实施，今后将依照制度办事，有效防止该提交审委会而不提交的问题。

（四）评查认定的不合格案件

此次评查，经评查委员会讨论，认定不合格案件为：（2010）民初字第 454 号民事案件。该案一审认为主体不合格，判决驳回了原告的诉讼请求。中院评查组认为这个案件的事实也没有

查清楚，主体没有错，应该是遗漏诉讼主体，应驳回起诉。根据区高院案件质量评查标准第六条：错列诉讼主体的，定为不合格案件。某县法院已对该案进行了重点整改，具体做法如下：

（一）先由主办人对案件出现错误的原因进行了深刻反思，写出了书面认识材料，认为该案处理错误的原因是业务

能力不强，要加强对业务的学习；

（二）由所在业务庭对错案进行讨论，分析其原因，并且对案件的合议及文书的签发进行认真复查，每个合议庭成员表示今后都对案件深入了解，不走过场。对案件事实、证据的认定及法律适用等方面进行评议，以确保案件处理正确和质量；

（三）该院审管办将(2010)民初字第 454 号案件向该院审委会提出书面意见，认为本案应提起再审，以确保案件的正确处理。该院审委会经讨论后认为，本案判决已生效，且当事人未提起上诉，评查后主办庭及主办人积极做好本案当事人的工作，已案结事了，当事人并未因本案涉诉信访。因此，暂定不宜再审，必要时再启动再审程序；

（四）经该院党组研究决定，对该案的主办人及合议庭成员按照本院 2007 年《关于错案责任经济处罚的暂行规定》处罚，并取消本的评先评优资格；

（五）针对这次评查后本院出现的问题，该院决定重新制定法律文书签发制度，决定由各主管副院长负责各业务庭的判决书签发，以确保案件质量。

案件评查工作报告

为了进一步落实全市法院十项活动确立的目标，按照年初刑二庭 2010 年重点工作安排，掌握全地区刑事审判工作质量，查找改进案件审理中存在的不足，刑二庭于十月中旬

进行了为

期五天的刑事案卷评查活动。

本件案件评查活动，有以下两方面的积极意义:一是有利于提升承办人员的案件质量意识、提高各类案件质量。评查的根本目的是要求承办人员牢固树立质量意识，严格依法办案，把案件办好。实现这一目的的具体途径是案件评查人员通过评查案件，查找案件中存在的问题。通过暴露出共性或个性问题，防止今后此类问题的出现，从而提高办案质量。

二是有利于院领导从宏观上掌握和了解全院各类案件质量状况，科学合理地决策。通过案件评查工作的进行，可以总结案件审理中成功的经验和失败的教训，向院领导汇报。这为院领导从宏观上掌握和了解全地区法院各类案件质量状况，提供了有力的保障，也为院领导在实践中提出解

决问题的办法提供了参考。

一、案卷评查结果汇总

本次案件评查，是针对基层人民法院 2009 年 10 月至2010 年 9 月的全部卷宗进行的，共 526 件案件、1052 册卷宗。具体情况如下表所示：

表一：

兴隆台区法院：故意伤害罪：73 件；盗窃罪：50 件；

交通肇事罪：5 件；诈骗罪：20 件；抢劫罪：14 件；职务犯罪：4 件；其他：35 件； 合计：201 件。

大洼县法院：

故意伤害罪：23 件；盗窃罪：35 件；交通肇事罪：25 件；诈骗罪：12 件；抢劫罪：6 件；职务犯罪：10 件； 其他：19 件；合计：130 件。

双台子区法院：故意伤害罪：17 件；盗窃罪：21 件；交通肇事罪：4 件；诈骗罪：5 件；抢劫罪：12 件；职务犯罪：6 件；其他：37 件；合计：102 件。

盘山县法院：故意伤害罪：24 件；盗窃罪：13 件；交通肇事罪：28 件；诈骗罪：0 件；抢劫罪：6 件；职务犯罪：1 件；其他：21 件； 合计：93 件。

四个县区法院合计：故意伤害罪：137 件； 盗窃罪：119件； 交通肇事罪：62 件；诈骗：37 件；抢劫：38 件；职务犯罪：21 件；其他：112 件；总计：526 件。

四个县区法院案有所占比例：故意伤害罪：26.05%；盗窃罪：22.62%；交通肇事罪：11.79%；诈骗罪：7.03%；抢劫罪：7.23%；职务犯罪：3.99%；其他犯罪：21.29%.表二：

兴隆台区法院刑罚：十年以上：4 人；三年至十年：15人； 三年以下：58 人；管制：0 人；拘役：43 人；单处罚金：3 人；免于刑事处罚：4 人；缓刑：85 人；合计 212 人。

大洼县法院刑罚：十年以上：9 人；三年至十年：28 人；三年以下：27 人；管制 0 人；拘役：6 人；单处罚金：17 人；免于刑事处罚：14 人；缓刑 92 人：合计 193 人。

双台子区法院刑罚：十年以上：6 人；三年至十年：43人；三年以下：73 人；管制 6 人；拘役 14 人；单处罚金 27人；免于刑事处罚 1 人；缓刑：17 人；合计：187 人。

盘山县法院刑罚：十年以上：4 人；三年至十年：13人；三年以下：17 人；管制：0 人；拘役：0 人；单处罚金：5 人；免于刑事处罚：2 人，缓刑：84 人；合计：125 人。

四个县区法院刑罚合计：十年以上：23 人；三年至十年：99 人；三年以下：175 人；管制：6 人；拘役 63 人；单处罚金：52 人；免于刑事处罚：21 人；缓刑：278 人；总计：717人。

四个县区法院刑罚所占比例：十年以上：3.21%；三年至十年：13.81%；三年以下：24.41%；管制：0.83%；拘役：

8.79%；单处罚金：7.25%；免于刑事处罚：2.93%；缓刑：35.28%.

从以上统计资料可以看出四个基层法院的案件分布情况。四个地区的故意伤害和盗窃案件都比较突出，共 236 件，占评查案件总数的 44.87%；而对于交通肇事案件则较集中地出现在大洼县和盘山县这两个地区，分别为 25 件和 28 件，占其本地区刑事案件总数的 19.23%和 27.45%。在量刑方面，缓刑的适用比较多，其中大洼92人，占被告人总数的47.67%；兴隆台区 85 人，占被告人总数的 40.09%；盘山县 84 人，占被告人总数的 67.2%；双台子

区 17 人，占被告人总数的 9.09%。

二、评查中发现的问题

我们进行刑事案卷评查的目的在于以评查促提高，学习其他法院的优点，找出自身的不足，起到相互借鉴、相互促进，取长补短、共同提高的作用。通过近几年的案卷评查结果可以看出，审判员无论在驾驭庭审、还是法律文书制作及案卷装订等方面均较过去有了长足的进步，但在本次评查及审判工作中仍然发现以下几点问题，在今后的工作中加以改进：

（一）裁判文书及卷宗装订方面

1、裁判文书制作格式不统

一、不规范；

2、裁判文书制作不够严谨，有别字、漏字现象，错列被告现象，裁判文书中缺少公诉机关指控的事实，甚至有的裁判文书出现说理表述与证据发生矛盾的现象；

3、裁判文书中查明事实部分详略不当；

4、裁判文书说理不充分，主、从犯的划分未论述清楚；

5、卷宗内的材料信息填写不全，如合议庭笔录缺少合议庭成员签字，宣判笔录缺少主审人和书记员签字，卷皮信息填写不完整等；

6、卷宗装订顺序不规范；

7、错引、漏引法律条文；

8、对被告人审判的判决书没有宣判机关印章；

9、判决书中事实部分对犯罪数额、犯罪次数认定错误。

（二）审判程序方面

1、对于适用简易程序的，不需制作准备庭笔录；

2、个别案件不应适用简易程序的适用了简易程序；

3、个别案件的未成年被告人没有法定代理人到庭；

4、公诉机关建议适用简易程序的，法院改变为普通程序审理的，没有决定书；

5、没有将取保候审决定书送交执行机关执行；

6、没有指定管辖决定书先行向被告人送达起诉书。

（三）定罪量刑方面

1、认定累犯的依据不足，没有将释放证明作为主要证据使用，只将前次判决作为认定依

据不符合法律规定；

2、缓刑的适用条件把握不严，如被告人有多次前科的被判处缓刑；

3、主、从犯划分依据不充分。如：轮奸案件中未遂犯没有认定从犯而认定为强奸未遂；

4、种类不同的主刑不能累加合并执行。如：在有的判决中将拘役与有期徒刑做简单合并。

三、整改措施

针对评查活动中发现的问题，我们在案卷评查结束后，集中召开了案卷评查总结会，针对以上发现的问题逐一落实，以不断提高自身的司法内功，并提出着重抓好以下工作：

一是加强法律法规的学习，提高业务素质和司法水平。“工欲善其事，必先利其器”，法律知识就是审判人员的工具，是做好审判工作的前提，我们应对法律知识具有广泛涉猎和理解，熟悉法律原则、法律条文和立法精神，这样才能面对复杂多变的情况时游刃有余。

二是加强办案的责任心，切实改进审判工作作风。纵观这几年的发回、改判案件，有一定比例的案件是由于案件承

办人员粗心大意、工作责任心不强造成的，譬如遗漏当事人、赔偿数额计算错误、漏写没收作案工具等，从这一点来说，案件承办人员工作责任心强与否，对案件质量的提高具有直接的关系，尤其值得提出的是，向被告人送达的裁判文没有法院印章，那么这份判决书是否具备法律效力？是否视为对被告人进行了宣判？被告人以此向二审法院提出质疑。这是一位副庭长作为主审人审理的案件，在工作出现如此重大纰漏，也是责任心的问题。所以说，加强对审判人员的管理，增强其工作责任意识、敬业意识，避免承办案件中出现的低级错误，充分发挥主观能动性，可以进一步提高案件质量，最大限度地减少发

回、改判案件的发生。

三是不断提高裁判文书的制作水平，加强写作能力。

刑事裁判文书是人民法院通过对刑事案件的全面审理，依照法律对指控的案件事实进行分析、确认，对被告人行为的性质或者所犯罪行进行归纳、论证、评价，并确定是否给以刑事处罚以及给以何种刑事处罚的法律文书。这要求法官在制作文书时要确保所撰写的裁判文书与事实相符、说理清晰、适用法律准确、裁判恰当，不出现书写错误，具有逻辑性和科学性，能充分反映当事人整个的诉辩过程、质证和法庭认证过程。实践中，我们可以突出学习研究最高法院编写的《刑

事审判参考》一书。书中选入的判决书都是最高法院从各地法院精选出来的，不论在案件的典型性方面，还是在判决书制作的质量方面都具有很大的指导意义

四是注重经验积累。审判经验，是法官在长期的审判实践过程中形成的各种相关知识与技能的提炼、概括。审判经验的积累是缩短一个初等法官到资深法官距离的重要条件。法官适用法律，实际上就是将法律的普遍性规定与一个个活生生的个案结合起来。这就涉及到法官的社会阅历、综合素质、法学理论素养和经验的积累等多方面的因素。一个刚刚进入法院大门的法官很难具有这种因素，所以，需要积累经验、总结经验，还需要传授经验。

五是加强领导的管理。在刑事审判工作中，领导干部不仅要做出正确的司法决策，而且要进行有效的司法管理。只有增强司法管理能力，我们才能带出一支精良的队伍，才能提高审判的质量和效率，才能使各项工作有条不紊，实现规范化、制度化。多年来，我们的领导注重把握案件的定罪和量刑，但对裁判文书的把关、审核、签发较为忽视，管理的不严，这也是我们裁判文书出现这样那样问题的原因之一。

六是加强二审对下指导力度，增强两级法院的相互沟通。可以不定期的组织刑事审判人员学习法学理论和刑事审

判实务，并就工作中遇到的典型、疑难案例进行讨论和交流，促使基层法院刑事审判人员不断提高理论水平和办案技能。定期召开庭长例会，研究、解决审判中的疑难复杂问题，从过去的个案指导转变为对一类案件的指导，这样有利于统一执法思想。

在今后的审判工作中，要以本次案卷评查活动为契机，着力解决审判工作中存在的问题，确保把案件评查过程转化为提升审判质量和提高审判效率的过程，把推动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作不断引向深入，努力提升司法水平及群众对法院工作的满意度，为维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展做出新贡献。

信访案件评查报告

篇 1：涉法信访案件评查之问题分析

涉法信访案件评查之问题分析---发言稿

各位领导、各位同志们：下午好！

感谢院领导对我的信任，让我有幸参加了市委政法委组织的涉法涉诉信访案件的评查工作，使我有机会向其他县市的同行学习经验,交流心得。现在我将评查中发现的问题和自己的感想向大家做一汇报，并希望对我们今后的工作有所

帮助。

一、首先向大家介绍一下我们的评查情况。评查工作开始前，市政法委常务副书记冯利敏做了重要讲

话，要求我们一定要认真评查，对评查出的错案，一定要落实责任倒排制度，追究办案人的责任。各评查小组不得向外泄露评查的案件及评查情况，不得和其他小组交流案件。具体的评查工作是这样的，首先分成十三个小组，每组三个人，由公检法部门的人员和律师组成，指定其中一人为组长，组长负责本小组的工作。每天上午八点半到会务组领取卷宗，十一点半将卷宗交回；下午两点半再到会务组领取卷宗，五点半再将卷宗交回。评查主要是阅卷，也可以约见当事人、调度办案单位，然后每个人提出个人意见，进行讨论，最后形成评查报 告，每个人必须在评查报告上签名。若形不成结论性意见，将案件提交评查工作领导小组决定。

二、法院的卷宗问题少，公安机关的卷宗问题多。我所在的评查小组共评查了法院两个案件，这两个案件无论事实认定还是法律适用基本上不存在问题。而评查的公安机关的三个案件，存在的问题多，我想提出来让大家注意：〈一〉依据现有证据可以定案而没有定案。卷宗中有被害人陈述、证人证言、有受轻伤的法医鉴定，被害人是一个七十六岁的老太太，又不存在二次伤害和自伤的可能，只是因为嫌疑人拒不承认，就没有追究行为人的责任，造成受害人的儿子多

次上访要求公安机关处理。〈二〉办案环节缺少审批手续。治安管理处罚法第八十二条规定需要传唤违法行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。在卷宗中根本看不到审批手续。〈三〉询问被害人、证人违反治安管理处罚法的规定，在其所在单位、住所和公安机关这三个地点以外的地方进行，对违法行为人的询问方式违反规定，卷宗中多处存在诱供的情况。〈四〉当事人的权利应当书面告知的没有书面告知。

〈五〉存在超期办案的问题。《治安管理处罚法》第九十九条规定公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三

十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。一个治安案件在事实清楚、证据充分的情况下，承办案件的派出所两年后才对违法行为人作出罚款 50元的决定。

三、法院案卷存在的问题。我们小组评查的两个行政案件，在认定事实和适用法律上基本没有问题，质量很高。但是仔细阅卷，还是发现了以下问题：〈一〉适用法律不准确。行政诉讼法第十四条和行政诉讼法解释第八条已对级别管辖有明确的规定，但是承办法院还是依据行政诉讼法第二十三条关于管辖权转移的规定，将自己管辖的第一审案件移交下级人民法院审理，致使案件判决后，原告不服多次上访反映该问题。〈二〉案由不准确。两件行政诉讼案件，一件是

原告要求撤销行政处罚的案件，一件是原告要求行政奖励的案件，两个案件的案由一栏均填为“行政”，我认为这绝不是承办人工作能力低出现的问题。

从案卷中反映出来的问题，我认为在院领导严格要求下，通过广大同志们的努力，类似的情况绝不会在我院出现。如果每件案件都做到了认真研究案情，准确适用法律，使当事人的合法权益都得到了及时有效的保护，我想我们法院一定能够实现别人出错的地方我们 没有出现错误，别人做得好的...

篇2：纪委案件分析报告

办党组认为案件审理是查办违纪案件工作的重要组成部分，是处理违纪案件的一项法定程序，是贯彻从严治党方针、正确执行纪律、严厉惩处各种违纪违法分子的重要保证，也是保障党员和行政监察对象合法权利的重要途径。办党组对案件审理工作非常重视。为此，我们始终把纪检监察审理紧紧抓在手上，形成了“一把手”亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实的工作网络，进一步细化措施，全面推行案件审理责任制，把案件审理与业务工作同布置、同检查。

二、加大业务学习，提高案件审理工作水平

加强业务学习是提高案件审理工作水平的有效途径。把案件学习摆上重要位置，纳入案件审理工作的基本内容。办党组认真组织学习了中央纪委第三次全会精神以及《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等新颁布的党内法规和其他法律法规，通过学习，进一步明确了案件审理是查办案件工作的重要组成部分，也是案件查处工作的法定程序。做好案件审理工作，是依纪依法办案、提高办案质量的重要保证，并在纪检监察案件审理实践中切实贯彻执行。在学习中不断改进学习方式方法，注重把学习和解决实际工作中遇到的问题结合起来。

三、严格依纪依法审理案件，确保办案质量

坚持实事求是原则，严格依纪依法审理案件是审理工作的基本要求，也是做好新形势下案件审理工作必须遵循的基本原则。纪检组以高度的政治责任感和事业心，牢固树立法治观念，全面履行党章和法律赋予的职责，切实保证纪检监察机关所办案件的质量。首先，严格遵循中央纪委第二次全会提出的“二十四字”办案基本要求，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。其次，牢固树立程序与实体并重的观念。必须充分认识到“程序合法”的重大意义，按照程序合法的要求，审理好每一起案件。第三，正确理解和适用法律法规。《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》和《中国共产党纪律处分条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》等一系列法律法规，对违犯党纪政纪案件的定性依据、量纪标准和案件审理程序作出了明确规定，为依纪依法审理案件提供了基本依据。学习领会好、掌握运用好这些法律法规，不断提高正确理解和适用党纪政纪法规的水平，使所审案件公正、合法，经得起历史检验。

严格依纪依法审理案件，重点要审理好自办案件。自办案件的质量和效率直接关系到执纪水平。在审理自办案件中，坚持承办人负责制，坚持集体审议案件制度，坚持主动与上级纪委沟通协调，切实发挥审核把关和执纪监督职能。对案件审理中发现的证据不足、事实不清、定性不准、量纪不当、手续不全及违反法定程序等问题，敢于坚持原则，如实反映，为上级纪委审定案件提供全面情况，保证“二十四字”办案基本要求在自办案件中落到实处。重视被调查人的合理申辩，健全审理阶段与被调查人谈话制度，切实做好处分决定的宣布、执行工作。

四、积极探索，促进机制、制度创新

篇3：非法拘禁案件实务分析

一、非法拘禁案件特点

(一) 实施非法拘禁行为的被告人多为文化程度较低的外来无业男性青年, 在近些年呈现出年轻化和职业化的新趋势

非法拘禁案件被告人多数是外地来京人员, 是弱势群体, 这个特征致使他们权利受到侵害时往往不愿意或者不能够依靠法律, 他们尝尝选择所谓的“自力救济”或者将自己的债务交给“讨债公司”来解决。例如, 笔者办理的许某某、季某某、林某、张某等人涉嫌非法拘禁案件中, 就是债权人请讨债公司进行追帐, 讨债公司员工在追账的过程中, 由于和欠债方协商未果, 采用非法手段, 限制被害人的人身自由进行讨债。讨债公司和其公司的人员采取非法限制人身自由的手段追要债务现象的出现, 让非法拘禁犯罪显现出职业化的趋势。近年非法拘禁犯罪还呈现年轻化趋势, 20岁至30岁之间的涉案人员比例从百分之十二增加到百分之三十六。但经过统计可以看出虽然年龄20岁至30岁的被告人数量有上升趋势, 但是犯罪的实施过程中, 他常常是从犯, 大部分该类人员是出于帮忙或者哥们义气的心态来帮忙, 辅助他人来实施犯罪。例如, 笔者办理的常某纠集3人对他人非法拘禁一案, 其中除了常某60岁外, 其他人均为20岁左右的青年, 被纠集的3人均是帮忙实施犯罪的。

(二) 债务纠纷成为引发非法拘禁产生最主要的根源

在笔者办理的近百分之九十的非法拘禁案中, 被告人与被拘禁人之间存在债务纠纷, 其中赌债、合同纠纷、口头债务是引发近九成案件的根源。这些债务中有的是合法债务, 但是因为种种客观原因, 被害人不能按时清偿, 有些是在借款时就没有任何债务手续, 所以被害人恶意进行拖欠;非法债务情况, 被害人大多数系因赌博等恶习或没正式工作, 没有稳定经济来源, 所以没有清偿的能力。这些久拖不决的合法债务以及非法债务的存在让有些债务人采用非法手段铤而走险讨要债务。

(三) 犯罪参与人数多, 非法拘禁案件中绝大多数为共同犯罪

笔者近年办理的非法拘案件均系由3人以上共同实施的。这跟非法拘禁犯罪在实施上具有的特性相关, 将被害人人身自由强制限制, 这种特殊性导致在客观上仅仅凭借个人之力很难将非法拘禁的全部犯罪行为完成。

(四) 非法胁持被害人时间长并伴有一定暴力手段

经过分析笔者办理的的非法拘禁案, 被拘禁人平均被限制人身自由的时间为四十六小时, 其中最长的为近一百小时。被拘禁人在被限制人身自由之后常常还要遭受暴力伤害, 这种比例达到了百分之八十一。在这些暴力中大部分都是比较轻微的暴力, 例如打嘴巴;但也有一些手段非常恶劣的暴力行为, 如张某、王某和肖某在非法拘禁的过程中对被拘禁人用棍棒、玻璃瓶、钳子等物进行殴打, 并用铁丝捆绑被害人双手将其吊在屋顶, 用烧红的金属烫其胸部, 最终导致被拘禁人轻伤。

二、非法拘禁犯罪产生原因分析

(一) 法制观念淡薄

非法拘禁案件发生多因为被告人认为其自身的权益受到被拘禁人的侵害。例如, 在因讨要债务过程中发生的非法拘禁案, 多数的被告人都认为欠债还钱是天经地义的事情, 所以在追债未果的情况下, 就采用非法手段如非法拘禁他人来索要债务。这些非法拘禁犯罪的实施人常常认为其只是在维护自己的权益, 完全没有意识到他们的行为已经违反了刑法的规定。例如, 李某等三人非法拘禁的案件, 本案中李某的债权已经获得法院的判决支持, 但是因为被拘禁人梁某始终逃匿导致李某的债务不能获得执行, 李某无奈将梁某骗回北京, 将其非法拘禁。被告人在陈述中说, 之所以限制梁某的人身自由, 是因为怕梁某又逃匿躲债, 但是李某殊不知他所实施的这种行为已经触犯了刑律。

(二) 违法形成的债务关系以及非法借贷的存在

只有符合法律规定的债权债务关系才能得到法律的保护, 才能依靠法律手段解决。实践中存在很多因从事违法行为, 例如赌博而形成的债务关系, 还有一些因民间高利借贷而产生的的债务关系, 这些债权债务关系非但得不到法律的保护, 还要面临法律的制裁。没有合法途径解决的这种“债权债务”关系, 当事人只能借助私人之力解决。王某某等四人非法拘禁案件中, 王某某等就是因为要追讨借给被拘禁人用于赌博的高利贷而实施的, 本案中被拘禁人被非法拘禁两次, 第一次长达三天, 但是被害人在第一次拘禁后并没有报案, 第二次是在家人报案后才获救。从这个案例中可以发现, 非法债务的债权人因无法用正当途径解决债务关系, 只能通过采用非法拘禁的手段或采用暴力讨债的手段, 而债务人也因债务是因为赌博或者非法借贷产生, 往往受到非法拘禁也不会报案, 通常是到无法忍受时才报案、寻求法律手段来解决。

(三) 债权手续不全, 无法获得法律救济

在因债务引起的非法拘禁案件中, 有一部分是因仅有口头协议或口头合同, 因而在发生纠纷时没有足够证据而无法诉诸法律的情况。例如, 王某伙同四人所要工程款一案中, 王某同被害人之间就只有口头协议, 因此王某选择自己找人非法拘禁的方式进行讨债。

(四) 现行的立法对债权债务关系的调整还不够完善, 存在诉讼耗时长以及执行难的情况

被告人采用限制他人人身自由的方式追要债务也是无奈之举, 到法院进行诉讼耗时长、诉讼获得法院判决支持但是有时仍然不能得到执行这就使一些急于索要债务的被告人选择了铤而走险的非法手段。例如被告人林某非法拘禁案中, 林某在一九九九年就已经在法院诉讼成功, 但时至二零零六年赵某一直未履行判决, 林某无奈之下对赵某实施非法拘禁的行为。

(五) 不良的社会治安环境

引起非法债权债务关系的重要原因之一就是赌博, 近年来办理的该类案件中, 许多人想要不劳而获, 选择了赌博这个捷径, 这种情况导致产生了专门在赌博场所放高利贷给赌徒的固定群体。赌博, 开设赌场, 放高利贷已经成为这一特定人员的经济来源, 由于放高利贷以及拖欠赌债本身的非法性, 债权人采用的手段自然也是非法手段, 暴力、非法拘禁是他们最容易达到目的的常用手段。

三、对策及建议

(一) 结合实际案例, 进行教育宣传, 提高公民法制观念, 和违法的“自力救济”说不

公民法律意识的提高, 是预防以及减少非法拘禁犯罪案件发生的关键。法制宣传工作要持续, 并具有一定的深度和广度, 使公民对法律形成认识、并信任法律, 主动依靠法律武器作为解决纠纷和维护自身权益的手段。也当对公民宣传民事法律相关知识, 帮助公民树立证据意识, 在日常的经济活动中要做到“重书面、轻口头”, 让公民能够形成维护自我权益的意识。同时, 我们还要进一步宣传赌博、非法借贷的危害性, 让广大公民能够自觉远离赌博。对外来闲散人员定期进行法制宣传与教育, 结合案例以案说法, 让他们认识非法拘禁犯罪的危害性以及违法性, 从而预防和减少该类犯罪, 使公民形成遵纪守法的习惯。

(二) 加强基层法院的执行工作力度, 加强人民调解工作的进行, 争取及时解决矛盾

债务原因是非法拘禁案件产生的重要原因, 调解机关应加大调节力度, 及时解决纠纷, 帮助化解矛盾。基层法院也应该努力提高办案效率, 在解决经济纠纷的过程中注重效率, 公平、公正的审理经济纠纷案件。判后执行也应当加大, 以便让公民能够以最快的速度保障权益, 解决纠纷, 加强公民对法律的信任感, 为法治社会的实现建立心理条件, 这样在遇到纠纷时, 公民才会愿意毫不犹豫地选择法律来保护自己的权益。

(三) 立法对债务者拖欠债务的行为进行规范

对于欠债者, 现有的立法中没有太多的惩罚措施, 仅仅是规定一定的罚息, 这就导致就算获得了判决支持, 也还会有恶意拖欠债务的行为。以上这些现状使一些债务人失去了对法律的信心, 质疑法律的权威和作用, 最终选择了“自力救济”这种手段。这类案件应当引起重视, 在适当时间对债务者恶意拖欠债务的行为进行立法规范, 立法的不断完善一定会推动我国社会主义法制建设的进程。

(四) 打击赌博、高利贷等违法犯罪, 加强治安管理

相关的管理部门应当继续加大治理力度, 加强打击赌博行, 打击高利贷生存空间, 及时消除治安隐患, 为公民建立良好的生活环境。

摘要：《中华人民共和国刑法》第238条规定:非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的, 处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。非法拘禁, 是指以非法拘留、禁闭或者其他方法, 非法剥夺他人人身自由权利的行为。

关键词：非法拘禁,案件,分析

参考文献

[1]赵秉志, 阴建峰.非法拘禁罪构成特征探究[A].赵秉志.刑法时评 (首卷2003年卷) [C].北京:中国人民公安大学出版社, 2004.

[2]张明楷.刑法学. (第二版) [M].北京:法律出版社, 2003.

[3]陈兴良.刑法适用总论 (上卷) [M].北京:法律出版社, 2001.156.

[4]李剑文.论索债型非法拘禁行为的认定[J].学术探索, 2004, (11) .

篇4：公诉案件审查报告的制作

关键词：公诉案件审查报告 法律文书 证据审查 补证

2011年最高人民检察院公诉厅印发了《公诉案件审查报告普通版（及简化版）样本》。这无疑是根据近年来，刑事案件上升、公诉任务繁重、原样本格式不能适应司法实践需要等工作形势上的变化，而对公诉人文书制作的有效规范。

尽管严格遵循清晰、明确的公诉案件审查报告样本，要想制作一份非常好的审查报告也是相当困难的。由于案件的千差万别，完全模板化的报告会丧失个案本身独具的特性和生命力，只有在样本的共性框架内表现出个案特征，体现出公诉人缜密的思维、细致的工作态度，这样的报告才能称之为一篇好报告。当然，这并非一朝一夕之功，而是与公诉人的学识经历、工作阅历、文字功底、思维能力等密切相关的。一篇优秀的审查报告应当具备以下特征：

一、基础扎实、准确定义

在我们制作审查报告中，法言法语表述不准确可以说是时常会出现的问题。承办人虽然按照格式样本要求的模式来书写报告，但对于细致处的文字表述却不够准确、规范，例如将“被害人近亲属”表述为“被害人家属”；将未成年被害人的“法定代理人”表述为“诉讼代理人”；将有关犯罪嫌疑人年龄的书证的证实内容表述为“证实其具有刑事责任能力（实为达到刑事责任年龄）”；起诉书中对被羁押的被告人表述为住某市某县某处（事实上其已住看守所，应表述为捕前住…）。在审查认定的事实部分也时常出现常识性生活概念不准确、不清晰的情况，如情杀案件中对于住在一起的未婚男女青年表述为“与××有不正当两性关系的××”（不妥当可称同居女友）。在文书制作中也有不注意使用书面用语的情况，如合谋杀死（杀害）被害人；嫌疑人案发后逃跑、逃逸（逃匿）；朝鲜当兵的（军人）。还有在同一篇文书中关于时间、数额等内容出现时制、大、小写不一致等等情况。这些看似无所谓的小瑕疵，实际都体现着文书制作者的水平，影响着文书的整体质量。在法律文书的制作中，使用法言法语，表达严谨是最基本的要求，但显然在格式样本中，并没有示范到如此细致的程度，承办人的忽视或者说疏忽导致使用语言不当，根本原因还是法律基础知识掌握不牢，对法律概念不熟练、常识性概念不清晰等原因造成的，长此以往，形成语言惯势，对诉讼后期的出庭公诉也是非常不利的。

谈到写作基础扎实、定义准确，离不开深厚的文学理论功底，而在众多文学体裁中，“新闻”类文稿与公诉案件审查报告的制作在很多方面都有异曲同工之处，都要求准确、符合事实、逻辑严密、简洁洗练。在此，笔者特查找到一篇新华社原副社长李普于1949年10月1日采写的《开国大典》。原文如下：“中华人民共和国主席，今日在新中国首都宣布中华人民共和国中央人民政府成立……当毛泽东主席在主席台上出现时，全场沸腾着欢呼和掌声。下午三时，中央人民政府委员会秘书长林伯渠宣布典礼开始。中央人民政府主席、副主席、各委员就位，乐队奏义勇军进行曲，毛泽东主席宣布说：‘中华人民共和国中央人民政府已于本日成立了。毛主席亲自开动了有电线通往广场中央国旗旗杆的电钮，使第一面新国旗在新中国首都徐徐上升……”

这样一篇名记采写的新闻精品，多少年来承载着无数盛誉。但是，它真的一点瑕疵都没有吗？语法修辞专家黄鸿森曾指出，虽然该文将一个时代庄严盛大的庆典描绘的层次井然、气氛热烈，但因写作时间仓促，使这篇文稿至少留下4处遗憾：第一，关于毛泽东的职务，新闻开头“中华人民共和国主席毛泽东”是不准确的，当时他的职务为“中华人民共和国中央人民政府主席”。第二，毛泽东主席在会上出现时，不宜放在状语位置。“当毛泽东主席在主席台上出现时，全场沸腾着欢呼和掌声”似可改为：“毛泽东主席登上主席台，全场沸腾着欢呼和掌声。”如果能写明他登上主席台的时间更好。第三，各委员的“各”字，省去为好。第四，有两个词语值得商榷。文中“毛主席亲自开动有电线通往广场中央国旗旗杆的电钮，使第一面新国旗在新中国首都徐徐上升。”这句话有两个问题：一是动宾搭配不妥帖，“开动”一般用于需要较强功率驱动的对象，至于“电钮”，“按下”就可以了。二是没有必要加个“使”字。

上述四处遗憾，可以说也直观而生动地体现了我们在制作公诉案件报告时所应遵循的基本要求：客观、准确、突出重点、语言简练、符合语法逻辑等。对于黄鸿森指出的上述问题，李普86岁高龄接受记者采访谈到时，表示心悦诚服。可见，如李普这样的名记者在文稿撰写中也会有失误和遗憾，我们在报告制作中有一些缺憾也不足为奇，关键在于我们是否不断力求改善。我们可以不完美，但是不能不追求完美，这是我们制作审查报告的态度。

二、分清宗旨、目的明确

在报告制作中，有的承办人列举了证据，但对该证据证明的问题没有说明，容易主观扩大证明内容。例如，将在犯罪嫌疑人家院中查获拖拉机或三轮车等物的现场勘查笔录及照片的证明内容表述为“证实其用拖拉机进行走私（仅凭此证据不能证实其走私犯罪）”。还有的承办人将显示出嫌疑人归案不自然、不符合客观逻辑，不知侦查机关如何锁定嫌疑人的书证列举在报告中，将证明的问题表述为“证实案发及嫌疑人归案情况”，事实上，此类书证根本无法证实此内容。如此表述的原因在于，很多承办人不清楚案件来源和归案经过要证实的是什么问题。实质上其证明目的无非有三，而且呈递进关系：一是立、破案过程每一步的推进有理有据，案发及嫌疑人归案情况自然、符合客观逻辑；二是侧面证明侦查行为合法，从而促使检察官、法官建立内心确信；三是确定或排除立功、自首、坦白等法定或酌定的量刑情节。承办人只有清楚其证明方向和目的，才会审查出侦查机关出具的书证与我们要证明的问题是否风马牛不相及，进而才会有针对地指导侦查机关补证、取证。

在一起移送审查起诉的故意伤害致人死亡案中，案件来源和嫌疑人归案经过描述为“嫌疑人逃匿后系经侦查机关技侦手段摸排出其居住地址后，在其居住房屋门前将其抓获归案”。公诉人经审查后认为，此归案经过不能排除嫌疑人自首的可能性，询问侦查人员其是否有自首情节，侦查人员很排斥公诉人的“猜测”，虽说不清楚理由，但坚决否认该嫌疑人有自首行为。后公诉人多次与侦查人员详细沟通嫌疑人的归案情况并向侦查人员解释相关法律规定，说明凭此归案经过，如果嫌疑人在庭审中翻供称其在家门前是要前去投案，则会导致侦控立场不利的局面。公诉人与侦查机关人员详细沟通了解到此案系嫌疑人逃匿后经侦查机关技侦手段摸排出其居住地址后，在其居住房屋门前的路上经过搏斗将其抓获归案的情况，公安机关针对证明目的重新出具了符合客观归案经过的材料，及时避免了庭审中可能出现的不利局面。

在另一案件中，第二嫌疑人涉嫌包庇一故意杀人的案犯。案件移送审查起诉的归案经过中只描述了杀人嫌犯的归案经过，对包庇嫌犯的归案未提及，而从包庇嫌犯的第一份供述笔录上就已体现了其供述杀人嫌犯的犯罪事实，公诉人的疑问是，包庇嫌犯何来包庇行为？经与公安机关沟通，原来是包庇嫌犯到案后拒不供述其所了解的杀人嫌犯的犯罪事实且拒绝提供杀人嫌犯的去向，但未及时固定笔录，其卷内的首次供述是在杀人嫌犯已被抓获后所作的供述，其包庇行为确实无疑。面对此情况，公诉人向公安机关调取了包庇嫌犯被传讯到案的记录及签名、杀人嫌犯被抓获时间的客观性证据、对比包庇嫌犯首次供述笔录的时间与其到案时间的间隔，同时要求公安机关重新出具了包庇犯罪嫌疑人归案经过，得以使案件顺利起诉。

上述案例可以看出，如果公诉人不具有对证据甄别、审查判断及引导侦查员补证的能力，而仅仅套搬侦查人员提供的归案经过等证据，是无法写出高质量的审查报告的。只有从审查起诉之初即对全案证据统合把握、及时补充完善，把审查起诉过程中的每一步都作为撰写一篇优秀报告的基础和铺垫，才能使报告中的每一份证据都具有明确的证明目的，每一句、每一段内容都具有针对性，进而有效地为指控犯罪所用。

三、思维敏锐、逻辑缜密

由于办案人员常规性办理中国公民犯罪案件，受到一定思维惯势的影响，在办理外国人案件中，丧失了应有的敏锐，如在外国人盗窃案件文书制作中，表述“盗窃现金××元”显然不适当，应表述为“盗窃人民币××元”。又如对于涉罪外国人身份、住址未经有效证实，侦查机关按其自己所报的国籍、身份、住址来认定其自然情况，我们在报告中对这些情况表述应注意写明“系其自述”。

有的承办人虽然报告格式、标题等都按照样本规范书写，甚至按照现行要求先客观、后主观的顺序列举证据，但是，多份客观证据、主观证据应先列举哪份，因为并无规定，承办人没有标准了，就随意排列，不注意证据之间内在的联系和逻辑顺序。例如，有的案件是通过现场勘查提取的血迹、衣物、凶器进行鉴定所得出的依据定案的，但承办人按照侦查机关移送过来的证据卷宗顺序，在客观证据的列举中随意地将鉴定意见列举在前，现场勘查提取物证笔录列在后，这有悖于人们认识的客观逻辑，使阅者在看到物证的鉴定时，因未见到物证的有效提取证明而对物证来源的合法性产生合理质疑。再如，如侦查机关扣押了涉案物品，我们承办人就应在列举扣押物品清单后，按顺序列举返还被害人物品清单，因为此两份书证密切相关，具有时间和逻辑上的承接性，也便于阅者得出侦查机关是否依法扣押、返还涉案物品、侦查行为是否合法的确定性结论。但是，有些办案人并不注意这些，列举扣押物品清单之后间隔多份证据才又列举返还物品情况的证据。甚至有的案件除嫌犯供述再无其他证据直接证明其犯罪事实，突然出现一份对定案有直接证明作用的血迹鉴定，鉴定内容体现该血迹系送检的犯罪嫌疑人衣物上的血迹经鉴定与被害人血迹DNA分析一致，但现场勘查笔录及照片中无此衣物记载也无提取记录，更加无法体现衣物上的血迹情况，也无血迹照片细目佐证此份证据的来源。如果把这份无来源、无提取、无持有人签名、无物证照片在卷的血迹鉴定直接写入报告中，相信任何人都不会认为这会成为一篇好的报告，同时法官也无法对此证据产生内心确信。因此，需要靠缜密的逻辑思维敏锐地发现证据的问题，及时查明、依法补救，并依据补救情况得出结论撰写入报告中，堵塞不该有的缺口和漏洞。例如，在一起案件中，侦查人员通过被害人被抢手机监控抓获嫌疑人，一份书证（扣押物品清单）证明在两名嫌疑人处分别扣押了手机和皮包，这是除嫌疑人供述以外的另一份能够认定嫌疑人犯罪事实的间接证据，但这份扣押物品清单中直接表述“扣押被害人的手机、皮包……”的情况，在卷宗内还未出现任何证据有效证实此手机、皮包的权属，公安机关直接将该两份物证认定为被害人的物品无依据可循，这样的证据写入报告无疑是无凭据的主观臆断。对此，只有引导侦查机关及时补充相关物证辨认笔录，才能形成完整的证据链条，有效证实犯罪。

四、客观推敲、笃定不疑、论证严密、说理透彻

几年前，司法界曾掀起过一段“零口供”定案的风潮，这和近二十年来，全国多起因刑讯导致的冤错案件的曝光关联，但不长时间，即告偃旗息鼓。口供主义的历史影响，侦查机关追求高破案率等原因不必一一细述。但作为国家公诉人——公诉案件的审查把关者、刑事诉讼的匡正纠错者的检察官，应当破除绝对依靠嫌疑人口供定案的桎梏，把关注的目光聚焦到客观证据上。办理任何案件都要清楚该案除了口供是否还有足以认定嫌疑人有罪的其他证据。当然这需要从审查起诉之初即对案件进行客观审视、推敲，及时引导侦查机关完善、补充证据，最终对案件形成内心确信并且笃定不疑。在审查报告的制作中，对客观证据在案件事实认定中的作用进行充分阐述。

格式样本的第五部分是审查认定的事实、证据及分析。这里需要注意的是分析，也就是我们常称的分析论证。应当采取一事一证一分析的原则，也就是摘录每份证据的具体内容后，要对其所证明的事项进行必要的说明，并对证据本身及证据与证据之间是否存在问题以及存在的问题是否影响对案件事实的认定等进行必要的分析。对于分组举证的，要对该组证据所证明的事项进行小结和说明。全案证据摘录后，要对全案所有证据的合法性、客观性、证据与待证事实的关联性以及证据之间能否相互印证、证据之间是否存在矛盾及是否能够排除、各证据的证明力大小、全案证据能否形成完整的证据链条、根据证据是否能够得出唯一的排他性的结论等问题进行有理有据的分析和说明。

五、全面审视、拾遗补缺

（一）需要说明的问题

一篇趋于完美的公诉案件审查报告，在即将完成的时候，公诉人还需要全面回顾、审视在办案过程中所进行的思考。有过哪些疑问、顾虑？产生的疑问、顾虑是如何解决的？解决后目前的结果是怎样的？还有哪些尚未解决又无法解决的问题？这些问题是否影响本案定罪量刑？如果影响定罪量刑还可以采取什么对策等等。这些都可以阐述在“需要说明的问题”中，一方面是为领导决策提供依据，另一方面也是对自己所办案件中涉及的问题所进行的原始、客观记录，真正使自己所办案件经得起历史的检验。

（二）诉讼过程等应当视情况添加的项目

一般情况下，案件报告按照样本的格式制作就可以，但由于样本格式也是在实践中逐渐形成并不断进行改善的，也会有不尽完美的地方，这时需要一双擅于发现的眼睛和一个智慧的头脑，办案人在此方面就有过不少独到的做法。例如，有些陈年积案，在按格式样本叙写被害人基本情况时，应写明被害人年龄（系未成年人的注明出生年月日），但被害人系成年人的情况下，是该写承办人制作报告时其年龄情况，还是案发时其年龄情况？一些办案人采取更完善的表达方法，叙明被害人出生年月日并在括号内注明其殁时年龄，使得报告内容更全面、明了，更加突显证明目的。由于其对样本进行小小的改动或者添加使报告内容更为完整，证明的关联性和指向性更明确，这些独到做法非常令人赞赏。

另外，有些案件经过撤案、变更事实、追加事实、重新起诉、一审、二审、发回重审、再审等等复杂的诉讼过程，制作这类案件的报告就应当单独加列一项“本案的诉讼过程”以便加强阐明案件诉讼经过的完整性力度，更加体现层次和条理性。还有的案件也可以视特殊情况添加有利于阐明案件的其他项目，如曾经向市委、市政法委、上级院等等部门做过专门请示或者汇报的情况，或者曾召开过公、检、法三家会议专门进行过研究等等情况，不一而足，但宗旨只有一个，即客观真实地记录历史，任何时刻都能通过卷宗这个载体使全案事实及办案过程得到真实再现。

（三）目录使报告更加完整、容易查找和对照

只要读过报告的人就会发现，除了样本要求后附的退补提纲、起诉书、相关法律法规能顺利查阅，报告中的其他内容都很难快速找到。笔者曾经在报告前页制作目录，将报告中各个部分的内容、页码、相关人等逐一标记、注明，虽然有一定的工作量，但比起给自己查找、领导查阅带来的简明、方便比起来，这点工作量是微不足道的。建议对于涉案人员众多、多罪名、多事实、证据复杂多变的案件报告制作目录，便于查找和对照。

（四）表格、图例示证方法可使报告增加条理性

有的案件由于多人、多起、连续犯，证据中又多涉及数额、重量、不同人员参与的情况，在制作报告时会感觉难以表述清楚、明确，而且仅用文字表述容易混淆、遗忘。这时，不妨试试表格示证的方法，在认定犯罪事实的尾部，采取综述的方法将全部犯罪事实概括列举在一份表格内，清楚而一目了然，也便于出庭公诉时发言准确、条理清晰。

还有的案件，如共同犯罪、集团犯罪，各行为人在犯罪中组织、参与的犯罪事实均不相同，有共同参与的、有独自实行的，各人分工、作用也不相同，还有行为、作用交叉的。对此，可在证据列举完毕后，对各行为人参与的犯罪事实和所起作用等采用图例方式示明，直观、形象，便于理解。

篇5：纪委案件剖析材料

案件剖析报告是纪检监察机关对调查终结的典型案件，剖析发案原因，针对存在问题提出整改建议，协助发案单位总结经验教训的综合性材料。

一、制作依据

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第三十八条规定，调查结束后，调查组要总结工作，并应协助发案单位党组织总结经验教训。

《中国共产党陕西省纪委陕西省监察厅关于实施查办案件“一案双报告”的暂行办法》规定，“一案双报告”是指在案件调查结束后，案件调查组要形成案件调查报告、案件总结剖析报告。案件总结剖析报告侧重以下内容：

1、被处分人违反党纪政纪情况，所犯错误的性质、危害及后果；

2、被处分人所犯错误的主要原因，包括主观原因和客观原因；

3、发案单位在体制、机制、制度和管理等方面存在的问题；

4、发案单位从教育、制度、监督等方面应进行整改的建议。案件总结剖析报告由案件调查组与发案单位共同研究起草，经案件承办室同意后，报分管常委和主管副书记批准，案件承办室送达发案单位。

二、例文评析

关于汪×× 贪污受贿案的剖析报告最近，县纪委监察局会同有关部门对××单位负责人汪×× 的贪污、受贿问题进行了立案查处，县纪委、监察局决定给予汪×× 党内严重警告、行政撤职处分，县委组织部已免去了汪×× 担任的×× 单位负责人职务。

汪××，男，汉族，……

（一）主要违纪事实

……

（二）发案原因分析

汪×× 贪污受贿案是近年来全县×× 系统发生的一起严重违纪案件，社会影响恶劣，教训十分深刻。此案的发生暴露出×× 系统在抓干部廉政教育和监督管理方面还存在一些不容忽视的问题。

一是思想政治工作放松，廉政教育抓得不紧。局党委班子对党员干部的廉政教育重视不够，一些党员干部特别是局属事业单位负责人遵守廉洁自律规定的自觉性不高，廉洁自律意识淡漠，有的干部甚至见利忘义，把组织和人民赋予的权力当作谋取私利的工具，不给好处不办事，给了好处乱办事。……

二是监管机制不够完善，项目管理比较混乱。从汪×× 贪污受贿案不难看出，该单位对下达村上实施的项目，监督检查不够到位，技术人员变动频繁，缺乏监督管理的有效机制。特别在项目资金管理上，没有实行严格的报账制，不是按工程进度拨付资金，而是由个别人说了算，项目资金使用随意性较大，为个别人套取项目资金、以权谋私创造了条件。……

三是结成利益共同体，项目实施单位和监管单位互惠互利。在项目工程实施期间，除有关人员贪污受贿外，项目实施单位多次将套取的项目资金转到账外，用于支付招待费和其他难

以处理的支出，许多支出没有规范的票据，胡支乱花现象十分严重，客观上导致了违纪违法问题的发生。

……

（三）整改措施

第一，以案为鉴，深入开展警示教育。……

第二，完善制度，堵塞管理漏洞。……

第三，推行事务公开，增强工作的透明度。……

第四，加强监督，建立权力制衡机制。……

例文案件剖析报告的主体由主要违纪事实、发案原因分析、整改建议三部分构成。

第一部分，叙述被调查人的违纪事实。通常采取两种方法，即先总后分和先分后总。先总后分，就是先扼要综述被调查人的错误及性质，再具体介绍被调查人所犯错误的具体事实；先分后总就是先介绍具体错误事实，然后归纳出错误性质。不论采取哪种方法写作，都不能泄露调查过程、检举人、证明人等内容。(自查报告　)总之，对这部分内容详略的把握，可以比错误事实材料简练，大体相当于处分决定叙述错误事实时的详略程度。

第二部分，剖析案件发生的主客观原因。这部分内容是案件剖析报告的核心内容，应着重围绕案件造成的严重危害、发案单位在体制、机制、制度和管理方面存在的问题，案件发生的主客观原因三个方面进行分析。具体叙述时，这三方面内容又不宜截然分开，特别是发案单位存在的问题和案件发生的主要原因应当结合起来去写，使之浑然一体，结构形式更加紧凑。

第三部分，向发案单位提出整改建议。一般不外乎加强教育、健全制度、深化监督、完善管理等几个方面，但在写作过程中应避免平铺直叙，千人一面。要对案件发生的各种原因进行分析、比较，从中抓住问题症结，研究制定解决对策，提出切实可行的意见建议。要把关键性的建议放在重要位置着力去写，以凸现其重要地位，防止被其他问题淹没或冲淡。

三、应注意的问题

1、撰写案件剖析报告不是所有案件的必经程序，它是针对初发性案件、普遍性案件、屡发性案件、大案要案等典型案件而言的，是为了巩固和扩大典型案件的查处效果所做的基础性工作。因此，撰写案件剖析报告要讲求质量，追求实效，避免流于形式。

篇6：区纪委创新案件审理

1、建立一套审理工作规范化制度。围绕审理工作规范化目标，针对审理工作的特点，先后出台和完善了《案件质量标准制度》、《案件审理工作流程》、《案件审理主审人责任制》、《违纪案件涉案款物处理制度》等一系列制度，明确案件受理的质量标准，案件审理的工作流程和要求以及案件主审人员的权利和责任，做到案件审理有章可循，案件质量考核有据可依。

2、推出两本工具书。一是《基层违纪案件模拟案卷》，以“模拟案卷”直观具体地反映了基层纪检监察资源重组后查办案件工作体制机制的新格局、新变化，案件审理部门协审案件，以及案件讨论、批准和执行工作等基本程序。二是《案件审理常见问题70问》，以70道问答题的形式，对案件调查和审理阶段履行各项程序和办理各类手续时，容易发生疏漏的环节和应注意的事项从规范化角度一一进行了提示和注解。

3、实行三种审理方式。一是普通案件实行“示证式”审理。主审人员在对证据进行综合分析判断后，做好“示证式”阅卷笔录，详细记录和分析认定案件事实的主要证据，并在纪委常委会议讨论时进行列示和论证，其他人员在此基础上对证据进行质证、合议，以集体审议的方式提高证据采信的公信度。二是申诉案件实行“听证式”审理。听证过程中，申诉人可聘请助辩人为其辩护，听证过程按照“申诉人陈述—原案主审人员解答—公开出示证据—助辩人进行辩论—旁听人员答疑—总结性陈述”6个阶段进行，切实保障申诉人的权益。三是复杂案件实行“圆桌式”审理。对于重大、疑难复杂案件，从司法、财政、审计等单位聘请熟悉政策法规、具有专业知识背景和办案经验的同志为特邀审理员，以圆桌讨论的形式，共同审阅案卷，参与审理谈话，解决专业问题，商讨案件的处理，强化审理工作的社会监督。

纪委形成案件审理工作合力

绥芬河市纪委案件审理部门充分发挥协调作用，加强与案件检查部门和受处分人所在单位以及组织、人事等部门的联系协调和沟通，形成了“四联机制”形成了案件审理工作的合力，确保了处分决定的落实。

一是联查。审理部门不能“坐等审案”，审理关口应当适时前移，特别是对一些重大复杂疑难案件，审理若能提前介入，与调查工作紧密衔接，不仅可以缩短办案时间，提高办案效率，而且可以防止当事人串供翻供，提高案件审理质量。市纪委明确规定，所有大案要案和复杂疑难案件，案审一律提前介入，审理实行“两项联查”。一是审理部门与检查部门联合调查。当重大复杂疑难案件检查到一定程度时，经主管案件的领导批准，审理人员提前介入，提前了解案情，协同检查人员办案，参与案件调查情况分析，审阅证据材料，并及时为检查工作提供政策法规咨询。二是上下级纪委的审理部门联合调查。今年上半年，市纪委综合考虑办案人员力量、素质及所办案件的难易程度等因素，采取了多种审理方式相结合的办法，即：对办案人员力量充足、素质较高，在办案过程能严格做到查审分离的乡镇，所办案件由乡镇纪委审理小组自行审理；对熟悉审理业务人员少、兼职多、难以做到查审分离的乡镇，分为2个片区，以片区为单位组成案件联合审理小组分片进行审理；对乡镇纪委查办的重大、疑难案件，市纪委认为有必要或应乡镇纪委的要求，由市纪委协助审理。为了克服乡镇纪委人员变动快、兼职多、办案人手少、业务素质不高等问题，出台了《绥芬河镇案市审管理办法》，全面推行乡镇办案、市审理室协审。市审理室实行了专人审理、部门复核、集体审定的方法，即：指派专人进行审理，由市审理室进行复核，报协审小组集体审定，确保了案件质量。去年以来，全市共审结乡镇纪委办理案件4件，合格率均达100%，案件质量优质率由2008年的77.14%提高到2010年的100%。

二是联手。案件查审，离不开违纪人所在单位的支持与配合。工作中，案件审理部门和违纪人所在单位联手，着重抓了两个方面：一是抓好违纪人所在单位党支部大会的召开。讨论违纪党员应受到何种处分的支部大会，虽然是以支部为主召开的会议，但作为列席会议的审理人员，如果会前未做好相关的准备，支部大会很难达到预期的效果。例如，在查处某镇一名村委会主任的违纪案中，有多份举报材料反映其十几条违纪问题，群众对该党员的意见也较大，举报材料上有几十个举报人的签名。但经查实能确定下来并构成违纪的只有2个问题且不够给予重处分。如果直接召开支部大会，支部大会就很可能陷入僵局。会前案件审理人员与案件检查部门及时与违纪人所在单位协调与沟通，对群众讲明哪些问题根据党纪条规不属违纪问题属其他问题，哪些是因为证据不足不能认定的，统一了支部党员对违纪人违纪问题的认识，消除了与会党员的疑问，确保了支部大会的效果，使违纪人得到了恰当的处理，也使支部党员受到了教育。二是抓好处分决定的落实和执行。二年来，我们在坚持严惩违纪人员时，协调违纪人所在单位，加强对违纪人的教育，了解该单位对受处分人工作安排情况及帮教情况，并帮助发案单位分析原因、建章立制、完善制度，进一步深化了办案效果。

三是联办。为使案件处理得当，必须做好与组织人事、司法审计等相关部门的联系和沟通。工作中，一是对于重大、疑难、复杂和意见分歧较大的案件，及时向分管领导报告和沟通；对于定性“吃不准”的案件，及时向上级纪委审理室求教；对于无法把握的问题，及时与司法、审计等专业部门协调联系，做到准确定性，使案件得到稳妥、恰当的处理。二是在向组织人事部门抄送处分决定书时，要求组织人事部门签收，并督促其及时将有关材料归入被处分人的人事档案；年末，按照处分决定与执行处分决定的相关规定，对组织、人事部门报送的考核等次进行把关；第二年年初对被处分人的工资、职务等落实情况进行沟通，定期进行检查，确保处分决定落实到位。2008年以来，24名因违反党政纪受到处分的考核、工资、职务等全部按规定执行，执行率为100％。三是与党纪处分相对应，应由行政主管机关给予被处分人政纪处分的，则向行政主管机关提出书面建议，并要求其回告处分执行情况。五年来根据县纪检监察局建议，共有3人被撤职和免职。四是加强与司法机关、行政执法机关的协调沟通，做好案件相互移交工作，2008年以来共与司法部门互移案件1起，与行政执法机关互移案件2起。

四是联教。工作中，我们充分调动全社会力量，注重案件查办的教育和防范效果。一是 坚持实行“一案一剖析”制度。针对暴露出来的问题，分析发案原因，对监督管理机制不全、管理存在漏洞的单位，制作监察建议书要求发案单位限期整改；对苗头性、倾向性和带有一定普遍性的问题，组织召开领导班子剖析会和党员分析会，建议有关部门采取措施集中整治，防止蔓延和扩大。在查办国土资源局不作为慢作为案件时，纪委在给予正副职党纪处分的同时，深入剖析案件发生的原因，认真分析发案的根源，协助重新修订和完善了工作纪律和工作流程等制度。在纪委的建议下，市监察局出具监察意见，就土地招牌挂工作出现的问题限期进行整改。通过认真整顿，迄今再也没有发生类似的事件。二是充分运用典型案件进行警示教育。通过公开处理、下发通报、撰写案例剖析等方式以及召开“以案说纪”警示教育现场会等形式，达到了查处一案、教育一片的效果。三是坚持实行回访教育制。2008年以来，我们对2008年至2010年受到党纪处分的34人采取座谈和个别登门走访等形式进行了回访教育，及时了解和掌握受处分人员的思想情绪和工作、学习、生活状况，督促违纪人加强学习改造。同时组织召开了有违纪单位负责人参加的座谈会，协调违纪人所在单位尽可能地帮助他们解决工作、学习和生活中的实际困难和问题，使他们重新树立信心，努力工作。目前，已有3人被重新提拔重用，16名受到党政纪处分的领导干部在不同的岗位上做出了新业绩。

河南省固始县纪委在案件审理工作中，始终严把“三大关口”、建立“三联机制”、提供“三大保障”，三措并举，不断创新案件审理工作。近两年来，该县每年直接审理案件都在65起以上，协审案件90起左右，全县年处分党员干部180多人，有力地维护了党纪国法的严肃性，为固始的反腐倡廉建设作出了积极的贡献。

严把“三大关口”，提高案件审理工作信服力

工作中，该县坚持做到秉公执纪、依法量纪，严把事实证据、材料手续、定性量纪三大关口，确保审理的每个案件，经得起历史和现实的检验。

一是严把事实证据关。证据是定案的基础，也是保证案件质量的第一道关口。案件其实就是通过证据的合理链接，真实再现历史真相。在审理中，首先注重对证据材料的认真审核，反复鉴别对照，反复进行逻辑推敲。2009年12月，在审理某村党支部书记刘某，在退耕还林工作中，弄虚作假、非法获利，骗取国家退耕还林计划的案件。审理人员发现，刘某的谈话笔录、错误事实见面材料、个人检查及对当事人刘某非法所得的罚没票据等有关证据材料，都证明刘某骗取了50亩。而调查组提供刘某领款的退耕还林补助存折上反映，刘某只领取了25亩。主要证据不足以证明错误事实，且得出的结论不是唯一的，问题出在哪儿呢？审理人员立即和调查组协调，要求他们及时补证。后查明，刘某实际只骗取25亩，另外25亩是刘某的一个朋友潘某所为，此人系某单位离职创业人员。潘某听说案发，立即通过刘某，退出非法所得，想躲避党纪国法的严惩。通过审理，揭开了村党支书刘某为了讲义气，掩盖朋友潘某骗取国家25亩退耕还林计划的真相。后来，刘某、潘某在被开除党籍后，移送司法机关。

其次，注重审理谈话中的再核实工作。鉴于审理人员主要是通过审阅“死材料”去认识案件，有一定的局限性。谈话前，除了详细、全面审阅案卷材料外，还主动与案件检查人员进行沟通，了解被审查人的一贯表现、群众评价以及在调查过程中被审查人的思想动态等卷外情况，有针对性地确定谈话方式，使审理谈话达到了预期的效果，确保做到事实清楚证据确凿。审理某所长刘某私设小金库案件，调查组在移交卷宗时反映刘某的态度极不老实，要从重处理。后经审理谈话发现，案件查办人员调查时，刘某的母亲正患病住院，而刘某是个孝子，因此脾气发燥，见谁都没有好话。但是，刘某还是积极配合调查，并能认识到自己的错误。

二是严把材料手续关。为提高案件审理水平，该县向全县32个乡镇纪委、40多个县直单位纪委（纪检组）转发了市纪委审理室编撰的《案卷模式》，规范了乡镇办案程序和文书。全面推行乡镇办案、县室协审的办法，对乡镇案件调查结束移送审理的案件，采用两级审核的办法：即先由基层纪委书记对案件进行审核把关，再移送审理室审理，保证了案卷材料齐全，手续完备，不遗漏，不出差错，经得起审查。

三是严把定性量纪关。定性量纪是案件处理最为关键的一道程序。在定性量纪时，本着对案件质量负责、对被审查人负责的态度，认真研究解决。在审理某小学校长张某一案时，认真讨论，反复对照有关规定，给予恰当的处理。案情是这样的：张某系某小学校长，李某系某村小学教师。2006年4月，李某想调入张某所在的乡小教书。李某知道张某和乡党委书记有关系，便找到张某，让其帮忙活动活动。为此，李某送给张某一张存有4000元人民币的建行储蓄卡。但是，张某觉得李某教学水平不行，不希望李某到乡小来教书，便未帮助其活动。2007年9月，该乡教师调整结束，李某未得到调整。李某很生气，找到张某，张某便将4000元现金和建行存折一起递给李某。李某接过钱和存折后，匆匆赶回家。后来，李某从存折的取款记录上发现，张某曾经用过该款达一年以上。在审理中，调查组认为张某应该按斡旋受贿定性处理。审理认为，张某既没有利用本人的职权或者地位形成的便利条件，也没有帮助李某谋取不正当利益，不属于斡旋受贿，但是，也不具备接受礼金的错误要件。应该依据《党纪处分条例》第29条之规定比照受礼违纪定性处理。因为张某是主观故意，并且主体身份符合，违犯了廉洁自律制度。定性准确，让张某心服口服，使案件得到恰当处理。

建立“三联机制”，形成案件审理工作合力

该县积极发挥协调作用，加强与案件检查部门和受处分人所在单位以及组织、人事等部门的联系和沟通，形成了案件审理工作的合力，确保了处分决定的落实。

一是联查。审理部门不能“坐等审案”，审理关口应当适时前移，实行审理“联查”：审理部门与检查部门联合调查。为此，固始县明确规定，所有大案要案和复杂疑难案件，经主管案件的领导批准，审理人员提前介入，提前了解案情，协同检查人员办案，参与案件调查情况分析，审阅证据材料，并及时为检查工作提供政策法规咨询。提前介入审理，防止了当事人串供翻供，缩短了办案时间，提高了办案效率，提高了案件审理质量。一些社会影响较大的案件，在短时间及时处理，深得社会各界的好评。

二是联手。对于重大、疑难、复杂和意见分歧较大的案件，及时向分管领导报告和沟通；对于定性“吃不准”的案件，及时向上级纪委审理室求教；对于无法把握的问题，及时与司法、审计等专业部门协调联系，做到准确定性，使案件得到稳妥、恰当的处理。案件查审，离不开违纪人所在单位的支持与配合。在抓违纪人所在单位党支部大会召开方面，我们主要通过电话督办、发函督办或者列席会议等形式，责令违纪人所在单位党组织及时召开会议，同时指导其准确量纪并督促其尽快按程序上报处分决定。

三是联办。在抓处分决定的落实和执行方面，固始在坚持严惩违纪人员的同时，协调违纪人所在单位，加强对违纪人的教育，了解该单位对受处分人工作安排情况及帮教情况，并帮助发案单位分析原因、建章立制、完善制度，延伸和强化办案效果。在向组织人事部门抄送处分决定书时，要求组织人事部门签收，并督促其及时将有关材料归入被处分人的人事档案；并对被处分人的工资、职务等处分落实情况，及时与组织人事部门进行沟通，定期进行检查，确保处分决定落实到位。坚持政纪处分与党纪处分相对应，应由行政主管机关给予被处分人政纪处分的，则向行政主管机关提出书面建议，并要求其回告处分执行情况。每年第四季度，我们都组织力量，对当年党纪政纪处分落实情况，进行一次拉网式检查，确保处分决定的落实和执行。

提供“三大保障”，增强案件审理工作动力

固始县通过加强组织领导、完善制度建设、加大培训力度，有力保证了案件审理工作健康有序开展。

一是在组织领导上抓落实，提供坚强的组织保障。县纪委领导对案件审理工作高度重视，主要领导定期听取案件审理工作汇报，指导工作，解决工作中的实际困难。为保障审理工作顺利开展，审理室购置了实用性较强的审理业务书籍，配齐配全了电脑、打印机等设备。在选人用人上，坚持按照政治上可靠、责任心强、综合素质高的原则选配审理干部，目前，县纪委审理室始终保持有2名以上工作人员，各乡镇纪委确定由专人进行负责，形成了“一把手亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实”的良好工作格局。

二是在建章立制上作文章，提供完善的制度保障。县纪委制定了《纪检监察案件审理工作制度》、《审理责任追究制》等制度，试行案件质量评审制度，县纪委审理室定期对全县各乡镇、单位案卷质量进行督查指导，组织基层纪委工作人员互相检查，以便相互学习，共同进步，努力在全县营造了学优争优的良好氛围。