借阅读书管理制度（精选14篇）
篇1：借阅读书管理制度
“我读书，我快乐”师生图书借阅大赛策划书 为进一步增进读者对图书馆的了解，加深对图书检索知识的认识，掌握查找图书的方法和技巧，引导读者正确、充分、高效地利用图书馆文献资源，经研究图书馆定于5月9日下午开展读书月系列活动之“我读书，我快乐”师生图书借阅大赛。具体安排如下：
1、活动主题:“我读书，我快乐”
2、活动名称：师生图书借阅大赛
3、活动目的及意义
配合图书馆读书月活动，进一步增进读者对图书馆的了解，加深对图书检索知识的认识，掌握查找图书的方法和技巧，引导读者正确、充分、高效地利用图书馆文献资源。
4、主办单位：图书馆
5、承办单位：图书馆流通部、睿智读书协会
6、活动时间：2013年4月下旬（具体时间另行通知）
7、活动地点：图书馆流通部各室
8、活动具体安排：
（1）活动对象为各二级学院学生及流通部全体工作人员，鉴于活动的性质和规格，每个二级学院参赛人数为3人。请将选手名单4月19日前报图书馆407室。通过抽签决定配合的图书馆流通部的老师。
（2）通过抽签方式给予参赛队若干数目的寻书任务，包括按书名、作者、出版社、主题、索书号等信息找出对应的图书（流通部各室老师配合）。
9、评分标准：以所用时间长短排序确定名次，时间越短，名次列前。
10、注意事项：
（1）参赛者必须提前到场，到指定区域抽签。
（2）本次活动，流通部全体工作人员参加。
（3）比赛成绩必须经计时员、监督员、参赛人员签名方能有效。
（4）图书查找错一本或没找到扣时90秒。
11、奖项设置
（1）教师、学生分别设一等奖二名，二等奖三名，三等奖六名，优胜奖若干。
（2）在读书月总结表彰大会上统一给获奖者颁发获奖证书及奖品。
包轻院图书馆
篇2：借阅读书管理制度
为了充分利用学校图书室，扩大学生的课外阅读量，丰富学生的课余生活，提高学生的阅读能力和课外知识水平，开放图书借阅：
1．学生向图书管理员借阅图书，填写好借书登记表，听从图书管理员的安排。
2．学生归还图书，图书管理员整理核对图书，一定要认真仔细，以免出错。
3．班级之内轮换，由本班图书管理员负责。如遗失就要负责赔偿。
4．班级把整理好的图书归还给管理员，管理员校对后把书归放回书架。
5．图书要珍惜爱护，图书箱要妥善保管。
6．破坏、遗失要赔偿。具体手续由班主任向图书管理员如实报告，图书管理员按等价原则办理。情节恶劣的不予续借。
7．借阅、轮换、归还要严格按时间进行，以免造成混乱。
贾豁九年一贯制学校
篇3：借阅读书管理制度
正如列宁所说, “一切为了读者, 为一切读者, 满足读者对图书馆的一切需要”。一位研究者恰如其分地表达了图书馆服务中的人文关怀精神, “我们要强调的就是要发扬图书馆的人文主义精神, 在图书馆的理论研究和工作实践中充分体现以人为本的思想, 满足 (人) 的需要, 实现人 (图书馆人) 的价值, 追求人 (读者和图书馆人) 的发展, 体现人文关怀, 创造美与和谐, 其核心就是服务二字”。图书馆流通服务的人文意涵即如上述作者所说, 其核心是人文关怀, 人文关怀的对象主要是读者和用户。[1]基于我们对流通服务的新认识, 要进一步提高在图书借阅环节上的人性化服务, 不仅力求做到给读者提供优质便捷的借阅服务, 更重要的是图书馆员要善待读者, 耐心地解答他们的疑难问题, 使读者愿意继续利用图书馆的资源, 提高图书馆的利用效率, 促进图书馆自身的发展。流通服务工作的水平高低, 很大程度是上决定着对社会文献信息需求的满足程度, 体现着图书馆对读者的人文关怀程度, 体现一个图书馆存在的意义和价值, 影响读者对图书馆的评价。“在流通服务工作中弘扬人文精神可以起到两方面的作用。一方面是有利于流通服务工作人员和读者素质的提高。另一方面是促使流通服务向健康的科学的方向发展。”4
一、加强馆员自身修养, 树立正确的服务观
读者到图书馆来都是为了解决“读书”问题, 但是每个读者在读什么书的问题上会因学习动机、兴趣、爱好、意志、年龄等方面的差异而有不同的心理。因此, 馆员在日常工作中应善于观察、发现需要帮助的读者, 对其提出的问题给予及时、耐心、认真的回答, 使读者对图书馆产生浓厚的兴趣。要转变过去借借还还的“守摊”观念, 调整好心态, 树立正确的工作态度, 变被动服务为主动服务。这就要求馆员不仅要加强职业道德和文化修养, 而且还要牢固树立“读者第一, 服务至上”的思想, 时刻检点自己的言行。从内心建立起对读者的尊敬、热爱、关心和帮助的情感并落实在行动中, 为读者提供主动、到位的服务, 并在服务中切实注入人性化理念。[2]我们热情接待读者, 首先要使读者感到温暖、轻松, 使流通书库成为贴近读者的亲切而温馨的场所。对读者说话要热情、主动、笑脸相迎、和蔼可亲, 要用真心、爱心、诚心, 即便读者的需求没有得到满足, 但面对张张笑脸也会获得好心情, 也可留下一个好印象。此外, 还应多从读者的立场出发考虑问题, 真正设身处地为读者着想, 这样才能不断地提高服务质量。
二、倡导无私奉献精神, 一切为了读者利益
在借阅工作中, 馆员应主动为读者排忧解难, 发扬甘为读者做人梯的奉献精神, 以热情、耐心、诚恳、周到的服务, 认真负责地接待每一位读者用自己的创造性劳动为图书馆事业做贡献。在流通工作中, 馆员还应主动积极研究读者的各种兴趣, 以便为他们提供对口的服务, 开展全方位、多层次、多渠道的服务体系。更应该深入到教师、学生中去听取他们的合理化建议和意见, 并及时将了解到的结果反馈到采购部门, 以便采购工作做到有的放矢, 协助改善馆藏结构以适应读者的需求。
三、加强环境管理, 营造浓烈的学习氛围
书库图书流通量大, 读者进出频繁, 需要为读者提供足够的空间。在设施建设和环境上还应进一步完善, 如设立中央空调, 让读者在炎热的夏季也可舒适地查找和阅读资料;在书库内可点缀些绿色植物, 美化和改善环境;在书库中央的开阔位置可设置若干饮水机, 供读者在查找阅读的过程中能喝口水轻松休息一下等等, 为读者提供更为和谐、宽松、温馨的借阅环境。
参考文献
[1]奉孝忠:《高校图书馆现代化与人文精神》, 大学图书情报学刊, 2001年第3期。[1]奉孝忠:《高校图书馆现代化与人文精神》, 大学图书情报学刊, 2001年第3期。
[2]邱越秀:《试论高校图书馆的流通服务与人文精神》, 科技情报开发与经济, 2006年第21期。[2]邱越秀:《试论高校图书馆的流通服务与人文精神》, 科技情报开发与经济, 2006年第21期。
[3]梁爱民:《弘扬图书馆人文精神为读者做好服务》[J].山东纺织经济, 2005 (2) :45-48。[3]梁爱民:《弘扬图书馆人文精神为读者做好服务》[J].山东纺织经济, 2005 (2) :45-48。
篇4：现代图书馆借阅管理
着学校的学术地位和教学实力。本文针对当前图书馆借阅管理中存在的主要问题进行分析，研究其主要形成因素和解决策略，以求找到合理有效的管理方法，加强我校图书馆的借阅管理力度，推进图书馆的健康、有序发展，实现其有效的功能。
【关键词】：图书管理模式；借阅规则；
【中图分类号】TP311.52
前言
随着计算机及技术的飞速发展，电脑在全球范围内日益普及，当今社会正快速向信息化社会前进，信息自动化的作用也越来越大。从而使我们从繁杂的事务中解放出来，提高了我们的工作效率。
高校图书馆在学校的教育教学和科研活动中，起着至关重要的服务作用。服务是图书馆的本质属性。高校图书馆的基本职能是满足师生的借阅要求。随着信息技术的应用，师生对图书馆服务的期望值越来越高，他们希望科学，全面，快捷，准确地获取信息，使用信息。作为信息传递桥梁的高校图书馆所沿用的传统的“闭架式”，“书库式”借阅管理方式，已不能满足师生的信息要求，更阻碍图书馆的可持续发展。而对于图书管管理员来说，面对日益增加的读者数量，手工运作的工作量太大，而且容易出错，因此，运用电脑管理是趋势，也是必然。
正文
1、图书借阅规则
1.1 读者凭本人借阅证借阅图书，不得转借他人，违者一律扣证，并由证件所有者凭本人学生证或身份证前来领取。
1.2 学院图书馆实行开架借阅，读者凭本人借阅证换取代书板方可入库，图书选好后在借书处办理借阅手续，读者将所要借的图书交给工作人员，代书板放回原位，方可领取办好手续的所借图书。
1.3 读者入库后，请根据书架指示牌的标引按类查检图书。取书前先将代书板插入该书位置，若未选中，须将书放回原处，摆放整齐；凡读者无法准确归架的图书，请放在指定的书架上，由馆员处理，严禁乱丢乱放。
1.4 读者在办理图书借阅手续时，应仔细检查所借图书和条码是否完好，是否有涂画及损坏的现象，如有问题请及时向工作人员反映，并让其盖上“爱护图书”的印记，以明责任，否则责任由所借读者自负。
1.5 续借： 凡按60天借期出借的图书，允许续借一次，自续借之日算起，期限同上；过期图书不办理续借手续。借出图书逾期未还按超期的有关规定处理。
1.6 预约： 读者所需图书已被外借时，在借书处领取预约单，提出预约申请。预约册数：教职员工为3册，学生为1册。读者可以通过图书馆的电子信息检索预约图书是否回馆，預约图书保留期限为5天。预约图书在预约期限内不进入流通。
1.7 催还： 在有读者预约已外借的图书，图书馆将对借出30天以上的图书执行催还，调整其归还时间。持有被催还图书的读者，应在催还通知单上规定的还书日期之前将图书还回图书馆。被催还的图书不能办理续借。
1.8 凡借出图书，因教学、科研等特殊需要，图书馆有权随时收回。
2 、图书馆借阅管理中常见的问题
2.1图书摆放混乱
图书馆常见的问题之一就是图书摆放混乱，不利于寻找。在图书馆中经常可以见到图书混架、错架，读者难以确定图书搜索位置，往往是不在电脑搜索价位编号上。此外，图书的分类过于粗糙，不利于读者的精细查找。在图书馆的公开借阅中，图书错架，乱架成为图书借阅中的一个非常严重的问题。具体表现在：
（1）需求量大的专业类书籍错放严重，如：文学类、英语类、考研习题类等书籍错放严重，不好寻找和整理；
（2）学生等读者有意错放图书。工作中笔者经常见到有的学生等读者将自己喜欢的书籍藏放在书架的偏僻角落或是放到的别的数来，来防止别的读者查到或借阅，方便自己下次阅读，这给图书馆管理人员带来了很大的不便，加大了图书整理的工作量。
2.2书本毁坏
书本毁坏常见于，读者在书本内圈划、折叠、撕毁等。有些读者为了方便自己下次阅读就对图书进行折页或是圈划来标记读书痕迹，这样造成了图书因长期折叠而易被撕裂，圈划也是图书保存出现污损，影响书籍的美观和读者的阅读兴趣，干扰别的读者阅读。此外，图书的故意撕毁现象也比较严重，部分读者懒于自己记笔记，而将书籍中的资料撕掉，供自己参考，这严重造成了图书的毁坏。
2.3 图书馆藏书问题
根据读者的反应，我们了解到，图书馆的专业知识藏书内容过于陈旧，缺少更新书籍，图书藏书资源不足，不能满足读者阅读等现象。根据对学生的调查我们了解到多数学生不满足图书馆学科专业书籍过少，原著不足，图书类别更是出现严重失调，如冷门书籍多，热门书籍少，图书数据库不能及时更新等。尤其是相关教材的参考资料信息，有很多参考书已不再适于当今学习需要，外语专业书籍表现尤为突出，同时还存在同类书籍藏书数量过少，报刊阅览室阅读材料更新过慢等问题。
2.4 图书检索有，按架查找无
在图书馆借阅中，很多读者反映，他们需要的书籍在电脑检索时可以查到，而到指定书架查找时，却没有。这一方面是由于书籍错放、混放、私藏造成的，另一方面确实由于管理人员造成的，如图书没有被编录正确的索书号，或是书籍应丢失没有及时入库登记或是被新书替换等，管理人员没有及时更新数据库造成的。
2.5图书馆信息过于封闭
对于读者来说，图书馆信息相对比较封闭，主要表现在图书馆不能及时公示其内部新进书籍，读者不只知识更新，而造成阅读滞后。此外，图书馆应该在馆口处就贴出图书所有分类和楼层，方便作者直接到相应的楼层寻找，无须一个楼层一个楼层的查看。endprint
3、图书馆借阅管理问题的应对策略
为更好的推动图书馆的发展和借阅管理工作的有效进行，我们有必要进行各方面的改进，来促进图书馆的健康发展，实现图书馆的有效价值和功用。
3.1图书摆放混乱的有效制止
图书摆放混乱的因素其实是双向的，其一方面在于读者的意识不强，一方面在
于借阅管理人员的工作不到位。为此，可以对读者和工作人员同时进行教育宣传。特别是学校要针对入学新生进行一定课时的教育，使新生能够迅速、准确的掌握图书馆借阅流程，如图书的检索、借书、还书、阅览室阅读规则等相关注意事项。此外，图书馆内部要开展相关的知识讲座，通过培训、辅导等方式来介绍院校图书馆的收藏文献特点，是读者对图书有一个清晰的使用意識，帮助读者，特别是学生来进行文献的数据库的使用，加强学生对图书馆藏书的了解，提高其信息素养。另外，要针对图书馆工作人员实施素质教育，提高他们服务意识，监督检查器管理工作，提高工作的认真读和效率。
3.2还书和丢书问题的解决
图书馆借阅管理中要加强对读者的催还书力度。一方面可以加强通知还书的行为
措施。如在餐厅门口、宿舍入口、教学楼走廊等人员密集处，张贴未还书的读者姓名，通知其还书日期。此外，管理人员可利用学校网络资源，对学生和教师进行催还。
3.3关于书本毁坏问题
学校图书馆要对读者倡导文明读书的好习惯，不对图书的折叠、撕毁、圈划等，此外，在还书时管理人员要对图书进行随机检查，对于出现上述行为的，轻者给与警告教育，重者给与一定的经济处罚。此外，要宣扬学生记笔记的习惯，在阅览室内，可限量免费提供空白纸张，或是低价销售，为准备笔记本的同学提供方便。此外，可对读者进行积分制阅读，如每位教师和学生都有一定的阅读基础积分，如还书时书本与借阅前相比，书面整洁、未破损者可享受多一本借阅或是适当延长借阅时间的积分奖励，而对于那些还书时出现书籍破损的可进行扣除积分，减收借阅书本量的处罚。
3.4丰富图书馆的藏书
图书馆藏书要尽可能做到与时俱进，及时更新书架，引进各学科先进知识书籍，保证各种学术研究著作的数量，增加原著图书。同时可对读者进行读书反馈，对于那些读者需求多的书籍要集中购买，保障读者的阅读需求，同时要做好新书上架和入库的更新工作，保障书籍的正确编码，和归类上架，做好新书的借阅管理。图书馆要调动读者的积极性，开展代表读者研讨会，正确读者对图书馆藏书的建议。
4.图书馆管理模式
4.1图书馆知识管理模式
图书馆管理是指运用现代管理学的相关原理，通过计划、组织、协调、控制、指挥等活动，合理分配和使用图书馆的各种资源，以达到图书馆预期目标和最佳绩效的工作过程，并完成图书馆的任务，最终起到一定的社会作用。图书馆知识管理就是对隐形知识和显性知识的收集、整理、储存和运用，充分满足用户对知识和信息的需求，最终优化资源配置。它与传统图书馆管理模式的区别在于侧重点、管理对象和理论基础不同。要实现图书馆知识管理就需把原有的知识进行分析加工利用，去其糟粕，取其精华，再进行开发创新，同时提高管理员的知识水平和服务意识，整合工作者和读者，形成一个共同的知识交流平台。
4.2图书馆资源管理模式
什么是图书馆资源管理模式？图书馆资源管理模式就是把信息资源、人力资源和物资资源整合，形成一个兼容的管理体系。 随着网络技术快速发展，人们获取信息的渠道已不仅仅是藏书、报纸、杂志、TV，还有网络。现在，人们的生活节奏加快，闲暇时间越来越少，快捷便利的网络信息服务被广泛接受，从而形成了以网络为基础的信息服务中心。信息资源管理不单是指信息的收集、存放和占有，更主要是工作者对现有资源的创新和动态开发，链接各类信息资源和服务，分析利用信息，建立资源共享，帮助客户搜索。人力资源管理则是加强工作者的培训，授之以新的观念、新的措施和新的方法，提高其知识水平，调动其积极性，增强其创造性和服务意识，最终提高其工作能力；工作者自己要主动学习，与时俱进，提高自己的素质修养、知识涵养和精神修养，同时要求工作者相互交流学习，进行知识互补，将自身的知识传给他人，营造一个良好的学习学术氛围，提高图书馆员之间的凝聚力，发扬其团结精神。物资资源管理就是对图书馆内的藏书及相关设施进行合理调配、保管、维护和修理。 图书馆资源管理模式是以人力资源管理为核心，在提高管理者和工作者自身能力的基础上把信息资源管理和物资资源管理融合在一起，进行交叉管理，在信息资源管理的时候又进行物资资源管理，一举两得，省时又省力。
4.3图书馆数字化管理模式
图书馆数字化管理是运用计算机和网络技术将大量的文献信息以规范的数字方式储存于计算机之中，并将信息的储存、管理、检索、发布和产权保护等综合技术集成在一起，为读者提供服务。它具有文献资源数字化、文献传递网络化和文献资源共享化三个特点。文献资源数字化是将文献信息转化为用计算机设备存贮的二进制代码信息，并实现对形式转换后的信息的计算机管理；文献传递网络化是通过计算机技术和网络技术进行数字文献传播；文献资源共享化就是说在数字图书馆时代，人们通过网络在网页上点击相关链接就可以找到世界各地的文献资源，说到底就是使其他资源为我所用。
随着信息全球化时代的到来，图书馆数字化建设已取得了重大突破，如今图书馆数字化建设已包括：馆际互借服务、电子资源检索服务和联机检索服务等。
4.4服务主导型管理模式
服务主导型管理模式顾名思义就知道该管理模式是以“为读者服务”为中心的，“读者第一、服务至上”是它的管理理念，它要求最终达到“管理的互动性、管理的专业性、管理的服务性、管理的高效性、管理的系统性、管理的开发性”这六个基本目标。要实现这些目标就必须：转变管理理念，明确管理目标；完善管理机制，提高管理效率；创新管理方式，提升管理活力；强抓管理队伍建设，保障管理实施；拓宽服务领域，创新服务模式。在整个管理过程中，坚持贯彻“以人为本”、“以读者为中心”的管理原则和理念，使图书馆整体优化升级，步入现代化。endprint
4.5藏、借、阅、咨一体化管理模式
藏、借、阅、咨一体化管理模式是将收藏、借还、阅览、导读、参考咨询等多项服务融为一体的服务模式，它尊重读者并为读者提供个性化服务，体现人文思想。其软硬件建设，空间格局通透化，多种信息资源一体化，信息资源保障共享化，布局形式超市化（阅览室功能书库化，书库功能阅览室化，信息服务一站化，读者权益平等化，环境氛围人性化，开放时间全日化等）。该模式是现代高校图书馆采用的全开放式服务模式，不仅给读者带来便利，同时也提高了文献资源的利用率。
除去上述的几种图书馆管理模式，图书馆还有其它管理模式，如图书馆、档案、情报一体化管理模式，图书馆信息管理系统——基于BS模式的图书馆信息管理系统ASP+SQL，大图书馆总馆——分馆管理模式等，虽然它们的形式和内容有所不同，但是它们有一个共同点，即体现“以人为本”的服务宗旨，服务社会的理念。
总 结
图书馆的借阅管理工作充满复杂性，在图书馆的发展中，我们要不断借阅管理的制度，尊重读者，在管理上体现出人文关怀，保障图书馆的学术研究价值和可阅读性，给读者呈现出一个有条不紊的、安逸的阅读环境，提高管理人员的素质水平，形成自身的馆风，使高校图书馆更加健康、有序的发展。图书馆知识管理是我们提供现代服务的一种手段，现代服务提供的是高附加值的产品，这和知识管理的目标是相一致的，知识管理就是使知识增值，创新知识。管理和服务在现代社会合二为一，管理就是服务，服务是管理的核心，服务就是管理，管理是服务业内核。
【参考文献】
[1]朱红.文化软实力与图书馆和谐文化建设[J].图书馆情报学（人大复料），2009，3.
[2]韩峰.新技术在图书馆借阅管理中的运用[J].内蒙古医学院学报，2012（S5）.
[3]张贺东.图书馆借阅统计实例与分析[J].现代商贸工业，2013，16.作者单位：河南 工程学院，郑州 451191
[4]段艳玲.中学图书馆管理模式的改革与创新.图书会刊，2009，（1）.
[5]李红.浅谈高校图书馆“藏、借、阅、咨一体化”管理模式.武汉交通职业学院图书馆
篇5：图书借阅管理制度
为了有效地管理好班级图书角的图书，提高班级图书角图书的使用效果，特制定本管理制度：
一、班级图书为班级同学捐献，捐献时先向图书管理员（班长）登记，以便日后归还。
二、学生借阅图书应先翻阅《图书目录》后，向图书管理员提出所要借阅的书名，不准随意在图书角乱翻。
三、每位同学每次只允许借书一本，早读时间不许借阅及还书，每周周三午自习为借阅时间。借书时应自觉排队，严禁拥挤，严禁大声喧哗。
四、借书时，需认真检查图书有无破损情况，如发现应及时交管理员进行登记。
五、借出的图书，管理员应认真登记好图书书名、单价、借阅时间及图书完好程度。并由借阅人签名。
六、借出的图书一周内必须归还图书角，归还时图书管理员注明归还时间、检查破损情况，及时处理赔款事宜。若还未看完，应办好续借手续。未归还前，不得借阅其它图书。
七、不得以他人名义借书，或将图书转借他人；所借图书2日内不可归还，保证认真读书，减轻管理员的工作负担。
八、借阅者应爱护图书,如有污损、涂写或丢失,要赔偿相同版本的图书或按原价赔偿，并处以停借3周的处罚，破损的图书视其破损程度赔偿，并将处以停借1—2周的处罚。
九、图书管理员要保护好图书，如有损坏要及时修补。
十、放假前一周，由图书管理员清查一次借出的图书，督促学生归还。
八年级（2）班
篇6：档案借阅管理制度
一、档案管理人员应根据查阅人员的需要，及时提供查阅工具，协助借阅人
员查找，主动征求借阅人员的意见,不断改进服务工作，了解利用效果，并及时登记积累。
二、本公司内部人员借阅档案，原则上限于查阅其所在部门与本人工作有关的档案并需经公司行政部领导同意方可借阅，并办理借阅手续。如需查阅其它部门的档案，须经其所在部门领导同意，并经公司分管领导批准。
三、档案的借阅一般只限在档案阅览室内，特殊情况需外借，须经公司行政
部领导批准同意。通常情况下档案不予外借。确因工作需要将档案借出使用时，必须履行相应手续并经有关领导审核签字后方可办理相关手续；借档者必须确保档案完好无损，不得拆卷、涂改、圈注、眉批、增删、抽页或剪裁，不得擅自随意翻印；使用完毕后即时原样归还；借档期限一般不应超过3周，“机密”级文件的借档期限一般不得超过5个工作日，“绝密”级文件的借档期限一般不得超过3个工作日，如确需延期借用，则须办理续借手续；
四、查阅“机密”级档案须经综合档案室负责人和本部门负责人审核后，报
公司分管领导批准；查阅“绝密”级档案须经公司总经理批准。会计档案查阅一般只限于财务、审计工作人员，其它人员确因工作需要查阅，须经公司领导批准。
五、外单位人员查阅本公司档案，必须持有介绍信和其身份证（或工作证）
并经公司主管领导批准同意方可查阅。
六、各类档案未经有关领导同意不得翻拍，复制。
七、档案借阅人未经档案管理人员同意，不准擅自进入档案库房进行查找和
翻阅。
八、借阅档案应先填写《档案利用登记簿》，办理相关手续后方可借阅，退还
档案时须详细检查，交点清楚，办理归还手续。
九、阅档人员必须爱护档案资料，在查阅时不得吸烟，不得私自拆散、涂改、转借、复制，违者追究责任，同时向领导汇报，情况严重应根据《档案法》规定追究法律责任。
十、阅档室要保持清洁卫生，为阅档人员提供一个优雅、肃静的环境。档案
篇7：病案借阅管理制度
1、所有借阅病历均要办理登记手续。
2、除涉及对患者实施医疗活动的医务人员、医疗服务质量监控人员及因科研教学需要外,其他任何机构和个人不得擅自查阅患者的病历
3、除再次入院患者的旧病历外,其他病历一律不得外借。借阅者只准在病案阋览室查阅,阅后立即归还,不准泄露患者隐私
4、再次入院的病历可以借出病案室,借出的病历不得随意转借他人
5、科研病历一律不借出病案室,有特殊需要者,应经医务科批准,并办理有关手续
对出院仍在原出院科室保留的病历,其他科室人员急需应用该病历时,可与病案室联系借用,由病案室提前回收后再办理借阅手续,用完归还病案室。
7、病案资料只限相关科室临床医技人员查询、借阅,其他人员须经医务科审批方可借阋。实习、进修医师借阅病案时须经带教老师签字同意后,经病案室核准后,方可借阅。
8、外单位或个人申请查阅、复印病案资料时须单位介绍信或有效证件,填写申请单,经医务科严格审批,方可查
阅病案资料,复印国务院卫生行政部门规定可以复印的病历资料
9、公安、司法机关因办理案件,需要查阅、复印或复制病历资料的,在医务科审核公安、司法机关出具采集证据的法定证明及执行公务人员的有效身份证明后予以协助
10、患者及家属不得借用病案,如需要可按相关规定办理复印手续。
11、.借阅病案过程中,借管双方都应在提交与归还过程中核对病案号与数量是否相符,并签字。借阅者应妥善保管和爱护病案,任何人不得在原始病案资料上涂改、标注、污损、撕毁或遗失。不得私自复印、不得超越借阅的目的不得进行与医疗无关的商业行为。
12、病案室应做好病案借阅、登记、催交工作,借阅后的病案归还时由病案人员审核后放在指定位置,由病案管理人员归档上架。
篇8：借阅读书管理制度
一、全开架式借阅图书方式的优势
全开架式借阅是现在图书馆开放管理的发展趋势。图书馆是为人们服务的公共场所, 为了提高服务的工作效率, 必须采用全开架式借阅管理系统。国外的图书馆早已实现了开架式借阅。我国极少数有条件的高校图书馆也采用了这种方式。开架式借阅为图书馆的现代化搭建了基础平台, 为图书馆的发展提供了保证。反之, “闭架式”“书库式”的管理模式已经不能适应高校图书借阅的形式和效率。所以说, 在高等院校图书馆推行全开架式图书借阅制度是大势所趋, 这种图书借阅方式将推动新形式下图书借阅的发展, 是图书借阅的一次革命, 它将提高图书借阅的效率, 为今后的图书借阅奠定坚实的基础。
全开架式图书借阅具有明显的优势。这种新型的图书借阅形式不仅可以减轻管理员的负担, 而且它简化了借阅手续, 提高了图书的借阅效率, 同时也节省了大量人力和时间。所以说, 全开架式图书借阅方式是一种先进的图书借阅方式, 它具有独特的管理优势, 它能够为读者和管理者提供让大家都满意的服务平台。
(一) 全开架式图书借阅管理形式是一套非常人性化的管理形式
全开架式图书借阅管理形式能体现“以人为本”的管理理念, 非常注重人的情感和文化的因素。这种服务是读者和管理员都能接受的, 它能够增强读者和管理者的自我服务意识。
(二) 满足读者自我服务意识, 促进图书资源的开发和利用
随着高校图书馆读者人群信息需求的增大, “中介式”信息淡化, 读者自我服务意识增强, 他们愿意自己检索所需信息, 更加注重信息的完整性和准确性。因此, 开架式管理系统具有以下优势:
1. 读者拥有主动权、自主权和信息知情权。
2. 信息资源集中使用, 增加读者的信息量。
3. 查阅功能的方便快捷。
(三) 为管理者提供方便, 增强管理者的服务意识
1. 全开架式图书借阅管理系统能够为读者提供有效的、全面的信息。学校图书馆是学生获取大量信息的主要载体, 也是学校课堂教育所不能满足的重要补充形式。学生充分利用图书馆优势对所学知识进行有效的弥补, 使图书的价值得以充分的展现。随着信息量的不断加大, 高校的科研课题也需要大量信息资源来充实。而我们的全开架式图书借阅系统能够存储大量的信息和资料, 并且可以随时进行添加和修改。所以说, 新型的全开架式图书管理系统为读者提供了很全面的信息服务。
2. 全开架式信息管理系统具有完善的管理功能。全开架式信息管理系统使管理员的操作更加方便、快捷, 准确, 同时可节省出更多的管理人力和时间。
3. 全开架式信息管理系统管理信息安全、可靠因为设置了登陆密码程序, 因此尽管全开架管理, 但相对来说, 它是安全可靠的。
(四) 全开架式信息管理系统为图书馆自动化管理奠定了基础
全开架式借阅管理系统的开发, 既方便了图书馆现代化管理, 又为自动化管理奠定了基础。如果与网络连接, 继续开发并完善, 将来与国家图书馆联网, 就能成为未来信息事业的重要组成部分。
二、系统的解析与设计原理
(一) 需求分析
图书馆里图书的数目是有一定规模的, 读者也不只是某几个特定的人, 想要管理这些图书并且还要将读者的借阅情况进行详细的记录, 仅凭管理员手工的操作是不可能很快完成的, 而我们的这套管理系统恰恰能弥补这个问题。
(二) 系统工作原理
1. 借阅管理系统总体框架。
设计图书借阅的管理软件可对图书和读者信息进行管理。图书借阅的管理软件能够运用电脑技术方便、快捷的查询图书和读者的信息, 并记录读者的借、还书情况。图书管理员只要登录系统并键入读者的基本信息就会查看读者的借、还书记录。如果是第一次借阅, 输入读者的信息, 系统会自动记忆读者情况。打开图书或资料按钮, 读者可以在系统中任意的查看图书目录, 并找到想要借阅的书籍或资料。这套系统就可以很方便地完成读者的借阅与归还工作。
2. 全开架式图书借阅系统的原理分析。
系统中设立了“图书资料管理”模块, 它具体包括了图书资料的查阅、添加、删除、修改等功能。管理员可以对图书进行相关变动的修改, 使读者及时了解图书的最新记录。“学生资料管理”模块是针对学生的信息进行管理的功能, 它可以做到及时的添加、删除、修改学生的基本信息。管理员可以非常清楚地了解学生的姓名、性别、班级等信息。“借还书操作”模块具有记录学生的借、还书信息的功能。管理员可以通过此项功能了解学生的借还书情况。点击“借书”或“还书”按钮可完成借还的操作;点击“排行”按钮可查看借阅次数在所有图书内排行前10位的图书列表;点击“查看”按钮可查看图书的归还情况;点击“打印”按钮可对当前记录进行打印。
篇9：借阅读书管理制度
摘要：随着我国科学技术与国民经济的不断发展，人们对知识的追求也变得越来越迫切。人类获取所需的知识的重要途径之一就是书籍，因而如何构建和谐的书库管理与借阅平台逐渐受到学校书库工作人员的重视。本文首先分析当前影响和谐书库管理与节约平台构建的相关因素，并在此基础上提出相应的有效策略。
关键词：构建 和谐书库管理 借阅平台
计算机技术在当前的书库管理工作中发挥出了极大的作用，大大提升了学校图书管理工作的效率。虽然计算机技术在书库管理中的广泛应用为读者检索信息资源提供了极大便利，但也在某种程度上给书库管理工作带来了一定的挑战。因此，要想全面构建和谐的书库管理与借阅平台，必须认识到影响书库管理与借阅的相关因素。
一、影响和谐书库管理与借阅平台构建的因素
（一）部分管理工作者对书库管理的认识不够充分
由于书库管理工作只是一个较为普通的职位，所以很多的管理人员并不看好其发展前景，再加上当前各大学校的学生数量在不断增加，導致图书需求量也在增加，这些都间接加重了书库管理人员的思工作压力。除此之外，部分学校领导对书库管理的认识与重视程度不够，在招聘管理人员时过于盲目和随意，从而间接造成书库管理人员的素质与学历相对较低，最终书库管理工作质量不高。
（二）书库图书分类、编目和排架混乱
在书库图书的分类、编目及排架整理方面，通常都要求分类排架要与分类的目录相对应，这要求工作人员细化图书分类，以利于学生检索和查找资料，但书库管理人员却要求粗分，以利益文献的归置与取阅。这一矛盾就会对读者在检索及借阅书籍时受到很大影响，也会对分类更新工作产生影响。除此之外，在书库数据编目方面，如果过分依靠内部标志进行处理，如书标与分类号等，或者在结合当前分类方式开展开架借阅的情况下组织与管理图书，就会耗费大量的人力物力，并且容易导致书籍混架等问题，这就对读者的借阅产生了影响。
（三）书籍布局不科学
部分书库在设备、资金和人员投入等方面有所不足，导致书库的书籍布局也受到影响。通常说来，布局书籍时多以二线制、三线制等方式进行规划与组织，但这种方式存在取阅不便、利用率低及层次性差等缺陷。甚至一些学校在进行书库书籍布局的时候，由于受到面积的限制而采用较为经济节约的方式进行排架，虽然充分利用了有限的空间，但给读者取阅带来很大不便。
二、构建和谐书库管理与借阅平台的相关措施分析
（一）健全书库管理与借阅制度
将藏书入库之后，书籍的布局、排架体系、类目名称及类目体系等应当具备一套科学的管理制度。实行开架借阅制度虽然增加了书库管理员的工作强度，但在一定程度上将工作细化，所以制定科学的规章制度与职责管理制度十分必要。首先要建立责任制度，进一步明确工作人员的工作任务与范围，提升他们的责任感；其次要在此基础上创建巡库制度，管理工作者对于存在错误借阅行为的读者应当及时加指出，并加以纠正；再次要创建一套读者满意度评价的制度，对于管理人员的能力、态度及服务质量进行考核与评估，充分提升书库管理工作效率，推动和谐借阅平台的构建。
（二）提升管理工作者的道德与素质水平
管理工作者应当认识到自身工作的任务与本质，履行为读者服务的宗旨。书库管理工作者应当结合读者的借阅爱好与日常习惯，对读者的要求进行分析，并且采取科学的措施来满足他们的阅读需求。此外，作为一名书库管理工作人员，应当认识到自身工作的权利与义务，并对日常工作行为进行严格要求，尊重读者，维护他们的切身利益。
（三）对读者进行相应的教育与管理
书库管理人员不仅要做好书籍管理方面的工作，还应当加强对读者的管理，使每个读者能够自觉遵守书库的相关管理制度。除此之外，学校书库可以通过不同的宣传方式给读者提供了解书库功能的机会，使他们充分认识图书馆藏书的分类与布局等方面的知识，进一步熟悉与了解书籍借阅的有关细则，从而促进书库开架管理工作的正常进行。
（四）对书库管理工作者实行定期轮换与定量管理
所谓定量管理就是确定书库管理工作人员每周或每月的流动工作任务量。学校书库可以依据网络系统中记录的流通量数据变化确定书库管理工作人员的工作量，然后在此基础上推行分组轮换管理。此处的分组就是将书库管理工作人员进行分组，在结合藏书特点的基础上对不同流通量的藏书架位进行组配，使其保持空间分布的均衡感，分组管理工作者要围绕这些架位开始循环工作，并对其进行分区管理。在实行交接轮换制度的过程中，交接双方应当对图书架位情况进行检查，若存在书架架位混乱、错架等问题，接收一方可以拒接，并要求对方将其整理之后再进行交接工作。
（五）加强环境管理与布局设计
书库作为提供阅读服务与藏书的重要场所，对读者的借阅与各项管理工作的开展意义重大。在环境管理方面，主要包括温度的控制、色彩的搭配及桌椅的摆放等，这些都需要管理人员精心布局与规划。对桌椅进行合理摆放可以充分节省和利用空间，能够起到优化资源配置的作用。另外，对桌椅进行合理布局与摆放应当注重其舒适性与艺术性，可以添加一些植物盆栽，进而净化空气。
构建和谐书库管理与借阅平台是当前学校图书管理中的一项重要工作，但于目前书库管理工作中存在着不少缺陷，不仅是书库管理人员与书架整理方面有问题，书籍布局也需要进一步完善与优化。为此，书库管理人员与学校领导应当制定科学的策略，提高书库管理的工作效率，从而推进和谐借阅平台的建设。
参考文献：
[1]鲁素萍，房敏.高校图书馆开架书库管理与服务之探讨[J].科技信息，2013（35）.
[2]周琴.如何构建书库管理与读者借阅服务的和谐平台[J].传播与版权，2013（6）.
[3]朱伟玲.网络环境下高校图书馆的书库管理与服务[J].浙江工业大学学报：社会科学版，2010（2）.
篇10：档案借阅管理制度
1、本单位各部门借阅档案，必须按照单位制定的各门类档案借阅管理标准办理借阅手续。
2、外单位来人查阅本单位档案，需持单位介绍信并经单位有关部门领导签字批准，方可查阅，不得抄录或借出。
3、机密、秘密、绝密档案借阅一律按照《档案安全保密标准》中的要求办理。
4、查阅各门类档案应在阅览室内进行，不划道、涂改、折卷、裁剪、拍照、撕毁等。特殊情况需借出的，需经部门负责人批准，但借出时间不得超过一周，不得转借他人。需继续使用者要办续借手续，确保档案的完整与安全。
5、珍贵的实物档案、重要的照片、底片、缩微胶片等档案一律不借出。
篇11：病案管理、借阅、复印制度
1、病案科负责全院病案的收回、整理、归档和病案分类、索引、编目提供利用等工作。
2、医院要维护病历信息的安全，病员住院期间，其住院病历由所在病区负责整理、统一保管。病区应将收到的住院病员的检查报告等结果应在24小时内归入住院病历。病员出院后的住院病历由病案科负责保管，年限不少于30年，防止病历丢失、被涂改、被篡改或被未经许可的人使用。
3、电子病历信息一般情况不能擅自复制及拷贝，如特殊情况需要复制拷贝须经相关职能部门批准，并作好登记才能复制拷贝。
4、经常清查借阅病案，及时催还。病案架半年清查一次，及时纠正和修复插错、漏挡、破损的病案。
5、临床医师借阅再入院患者的病案时，必须向病案科办理借阅手续，进修实习医师、轮转医师、进修实习护士、轮转护士借阅，须持有上级医师、护士长签名的借条。
6、因临床教学和科研等工作需要，如需大批量（不能超过30份）的病案，应预先联系约定查阅，7、病案借阅期限为壹周，若不及时归还，不得借阅其他病案。
8、借阅病案丢失要及时上报病案科，写出丢失原因在医务处、公安处备案。
9、医师护士调离本院，需经病案室确认借阅病案已归还，由病案科负责人签字。病案回收制度
1、病人出院、转院五日内，经各级医师和护士审核、签字、整理完毕，并由科主任签字后，放在规定地点，由病案科人员按时回收归档。
2、严格执行院内病案交接制度，各科室应建立病案签收登记本，指定专人负责，与病案科人员做好病案交接工作。病案室应及时向临床科室查询未归档病历下落。
3、病案科每月统计病案归档情况，及时向有关科室反馈。
4、病案回收情况纳入科室考核内容 病历复印制度
（一）患者在本院住院期间，需复印住院病历的，先填写病历复印申请书，病区诊疗组长或主任同意签字，由病区工作人员把病案送到病案科复印。
（二）患者需复印出院归档病历的，直接到病案科办理登记、审批手续。
1、复印本人病历者，需出示本人身份证；委托复印者，需患者本人的委托书、身份证及代理人身份证。
2、死亡病人，须近亲家属有效证件及证明和死亡病人的关系证明。
3、法院、检察院、公安交警、等有关部门因公务需要，需复印病历的，应出具单位介绍信和办理人有效证件。
4、保险公司因理赔需要需复印病历的，应出具病人委托或授权书（含病人有效证件）、单位介绍信和办理人有效证件。
（三）特殊情况下病历档案复印，如医疗争议、病历等由医务处负责审批同意后，病案科方可负责办理登记、复印手续。
（四）本院职工不得擅自为他人复印有关医疗文书，否则后果自负。
病案科
篇12：学校图书借阅管理制度
为有效发挥学校图书资源的作用，形成良好的图书流通秩序，培养师生“好读书 读好书”的阅读习惯，制定杭桂乡小学校图书借阅管理制度如下（配合学生篇使用）。
一、全校师生员工要爱护书籍，选书时未选中图书请放回原处，对图书不得折叠涂抹，不得损坏。
二、实行限额借书。教职工每人每次可借2本图书。学生每人每次可借1本图书。
三、实行限期借书。教师图书借阅时间为一个月，如果一个月看不完可以续借。学生图书借阅时间为一周，如果一周看不完可以续借。
四、爱护图书，人人有责。禁止拆卷、撕页、剪裁、涂抹。违者批评、罚款、停借。
五、严重损坏、破损和沾污、丢失图书的，按图书室赔偿制度执行。
六、借书请按时归还，以方便他人借阅。
七、图书一学期清点一次，借阅人应在期末将所借图书全部交回，否则按图书现价进行处罚。
七、持证人在调离本校或毕业前，应将所借图书还清。不能还清图书的，要按原价进行赔偿。
杭桂乡小学关于图书室的规章制度
篇13：对公共借阅权制度的理性思考
关键词：公共借阅权,西方国家,国情
一、公共借阅权的产生
1918年, 丹麦女作家Thit Jensen首次提出公共借阅权, 要求图书馆向作者支付报酬后才能外借图书, 并提出公共借阅权的实行模式, 即:图书馆将报酬交给作家协会, 再由协会转交给作者。这个主张遭到各界的强力反对, 经过版权所有者们几十年的抗争, 在欧洲许多国家相继确立公共借阅权制度, 但各国立法情况有很大不同。目前, 这一制度正在欧美发达国家普及、完善当中。
二、公共借阅权存在的条件
公共借阅权能够在西方得到较快发展与下面因素有关。
(一) 图书馆发达
图书馆作为书籍的保存和传递机构, 在西方国家有很大的认同率。人们普遍认为能够在图书馆借到免费的书籍, 同样是获取知识没有必要再去自己出钱买书, 而且很多书籍都是看过之后基本不会再看, 图书馆完全能够满足人们的日常书籍需求。
(二) 版权意识强
西方国家奉行“天赋人权”学说, 西方的思想体系和法律体系都是建立在这个学说基础上, 社会各个阶层对版权认识很强。“公共借阅权”提出后能够获得版权所有者及其他社会成员的响应。虽然公共借阅权触动某些集团的利益, 但在版权所有者的斗争之下, 他们不得不服从大势所趋。
(三) 政府的支持
西方各国政府从保护创作者切身利益出发或从保护本国、本民族文化传统出发, 每年用于这项的财政支出都数目不菲, 所取得的文化保护作用甚至大于经济作用。
(四) 欧洲一体化的作用
随着欧洲经济一体化的发展, 各国不仅在经济、政治、法律等方面日益密不可分, 文化方面的联系也是越加紧密。公共借阅权在一国确立后, 产生多米诺骨牌效应, 虽然PLR的推行各国有所不同, 但都在朝这个方向努力, 公共借阅权已经成为不可逆转的趋势。
三、我国实行公共借阅权的困难
公共借阅权在西方国家发展得如火如荼, 但我国与西方国家国情存在很大不同, 难以迅速推行这一制度。
(一) 社会价值观的不同
社会主义价值观认为:“集体利益高于个人利益, 当个人利益与集体利益发生冲突时, 个人利益应当自觉服从集体利益。”图书馆是为社会大众服务的, 是传播社会主义精神文明的窗口, 版权所有者主张公共借阅权是无视公众利益的表现, 是因个人利益而损害集体利益的行为, 这种道德价值观在我国很难得到认同。
(二) 图书馆影响的不同
在我国, 图书馆因为经费有限, 加之物价、书价上涨等因素, 并不是图书市场的消费主体, 普通读者更加愿意自己购买图书, 是图书市场上的主要消费者。到图书馆借阅的人占读者比例很小一部分, 对文化市场的影响也很有限, 对版权所有者的权益的影响也很小, 这点与西方国家有很大不同。
(三) 立法宗旨的不同
西方国家立法以天赋人权为基础, 主张个人权利为主, 社会公共权利为辅, 十分关注对个人人身权利及财产权利的保护。版权作为个人权利的一种, 受到法律的庇护。我国处于社会主义初级阶段, 版权立法的目的是:“鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明建设的作品的创作和传播, 促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣。”主张社会利益高于个人利益, 个人的创作要有利于符合精神文明思想的传播, 而非保护个人版权利益。
(四) 国力的不同
我国是发展中国家, 基础差、底子薄、人口基数大, 在国家建设上需要投入大量的财力、物力, 很难有余力考虑公共借阅权的预算。即使相关部门拨付公共借阅权的经费, 是否充足尚且不提, 能够专款专用亦未可知。即使是西方发达国家对这笔经费也感到负担沉重, 英国、丹麦等国都对最初确定的经费数目进行了削减。
(五) 收益方法的不同
西方国家实行版税制度, 即图书价格X版税率X图书印数, 图书销量越大, 作者的收入就越多。假如不实行公共借阅权制度, 畅销书作家将蒙受巨大的损失。我国实行按字数计算的标准稿酬, 与作品销量、印刷次数关系不大。就是因为稿酬计算方法的不同, 我国才没有形成呼吁实行公共借阅权制度的群体。
(六) 网络的影响
随着互联网科技的发展, 版权所有者的利益受到前所未有的挑战, 数字图书馆、搜索引擎对传统图书馆造成重大影响, 科技带给人们极大的便利, 人们不再需要跑图书馆, 网上能够带来无穷无尽的资源, 这不仅是对公共借阅权造成的影响, 更是对作者的版权和切身利益造成损害。这种现象在尊重和重视版权的西方国家尚且如此, 在我国普通读者甚至作者对已经泛滥的盗版问题早已习以为常。
四、结束语
综上所述, 我们不难看出国情的不同造成在我国短期内难以实施公共借阅权制度, 但随着我国与世界各国联系的日益紧密, 建立这一制度将是不可回避的问题。因此, 我们必须未雨绸缪, 时刻关注这一制度的发展变化。
参考文献
篇14：公共借阅权制度的实然与应然
关键词：公共借阅权 制度 实然 应然
中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1003-69３８（２０10）０5－0057-03
The Law As It Is and the Law As It Ought to Be of Public Lending Right System
Liu Yuanjun （Information Management School,Wuhan University, Wuhan,Hubei, 430072）
Abstract：This paper reexamined the implementation and the original goals of the public lending right system in European countries and Japan, outlining the plan of European Commission according its movement. It is pointed out that the premise of PLR system is questionable and it is recommended to evaluate the PLR problems from the view of balancing the interests. The paper also discusses the feasibility of the PLR system in China.
Key words：Public Lending Right; system; the law as it is; the law as it ought to be
CLC number：D922.16 Document code：A Article ID：1003-69３８（２０10）０5－0057-03
公共借阅权（Public Lending Right，简称PLR）是作者和邻接权人因其作品在图书馆被免费出借或以其他方式使用而获得报酬的权利。以公共借阅权制度而论，实然是公共借阅权制度在已然建立、正在建立和对其加以评估的国家和地区的现实状况，应然则是公共借阅权制度制定是何种形式的理想状态。
1 实然：公共借阅权制度再审视
公共借阅权制度起源于1940年代，目前有28个国家实施了这一制度。在承认公共借阅权制度的国家中有相当一部分如希腊、克罗地亚、塞浦路斯对具体实施表现得非常审慎。
即使在已实施PLR制度的国家，仍然反对声不断。2007年意大利图书馆协会（AIB）发表声明，［1 ］明确反对引入PLR制度，并提请欧洲图书馆、信息和文献协会管理局（EBLIDA）采取适当措施。在西班牙自2004年开始就不断有图书馆员、作家、出版商参与抗议PLR的活动。2007年，多位作家联名发表抵制PLR的公开信并引起媒体的广泛关注。David Bravo和Javier de la Cueva两位律师建立了反PLR网站noalprestamodepago.org，2007年以来已经征集到了100个以上的作家签名。［2 ］
另一方面，如果我们观察那些实施PLR制度已久的国家，会发现它们尽管共用“公共借阅权”这一名称，在权利的主体和客体、补偿金来源、计算和分配等方面却各行其是，其实施目的之间存在较大的差异。
1.1个案再审视：英国
在英国，在公共图书馆注册持证的用户占英国总人口中的比例保持在60%左右。［3 ］广泛的用户基础令其PLR统计颇具参考价值。2008年英国PLR支出为6,657,280英镑，由23940位权利人分享。［4 ］其中获得2500~5000英镑的权利人为375名，5000~6000英镑82名，6000~6600英镑277名，占总人数2.86%的权利人获得了总金额的54%。英国将支付额度的下限定为1英镑，而上限则是6600英镑。这意味着，即使J·K·罗琳写出如《哈利波特与死亡圣器》（2008年借阅次数最高小说）这样广受读者欢迎的作品，也仅能从PLR获得6600英镑。6600英镑对高居借阅榜前列的J·K·罗琳和帕特丽夏·康薇尔等作家可谓微不足道，对绝大多数在PLR注册的权利人却高不可攀。这样的制度虽然没有让富者益富，却也很难令贫者不贫，它给予大多数人的恐怕更多的是一种“精神奖励”。
1.2个案再审视：丹麦
丹麦是公共借阅权制度的发源地。2008年，丹麦公共图书馆经费为28026.6万丹麦克朗，比2007略降，这一减少主要是由于地方政府改革造成的。［5 ］与此同时，PLR支出却并未受到影响，由2007年的14960万丹麦克朗上升到15320万丹麦克朗（约合2000万英镑）。［6 ］将此数据与英国PLR支出对比，可以发现，在公共图书馆经费约为英国四分之一的情况下，其PLR支出却接近英国的三倍，由此可见丹麦政府对此项目的重视。据丹麦2008年PLR统计显示，有13654位权利人因补偿金不足1787克朗（最低支付额）而未被支付，这部分权利人占到总权利人数量（22237人）的60%以上，此情况与英国非常类似。但与英国不同的是丹麦的补偿金上不封顶，2008年的最高金额为768,973丹麦克朗，远远超出了英国所设置的6600英镑标准。而其高收入群体也较英国广泛。丹麦何以如此“慷慨”？而其“慷慨”仅限于丹麦语作品，扶持本土文化以应对强势文化的冲击是其主要宗旨。
1.3个案再审视：澳大利亚
澳大利亚PLR制度中最具特色的是2000年通过的ELR（Education Lending Right）制度。ELR制度将学校图书馆独立出来与PLR并行，其运作仿效PLR并接受PLR委员会的指导。ELR制度源于联邦政府2000年发起的四年计划，意图对出版产业进行扶持，该计划2000~2001年拨款800万澳元，2003~2004年增加到1100万澳元。［7 ］从2004~2005财年到2007~2008财年是该计划的第二期，澳大利亚政府共对其拨款4400万澳元。［8 ］澳大利亚建立ELR已经不仅仅具有文化政策因素，更有了产业政策因素。
1.4日本的公共借阅权讨论
自20世纪90年代末以来，日本出版商和著作权团体认为图书馆应为书籍的销售不振负责，但在讨论中双方却无法就最基本的事实达成一致。为了形成讨论的共同基础，2003年7月，日本图书馆协会和日本书籍出版协会联手，拟定出具有代表性的畅销书和获奖图书书目，以图书馆书籍购入率（借阅次数/印数）和提供率（借阅次数/印数＋借阅次数-馆藏复本数）为主要指标，对427个自治体的679座图书馆进行了问卷调查，并对“购入大量复本和大量借阅”、“借阅犹豫”（新书出版后一定时间内禁止借阅）等问题作了深入的问询，得到的反馈中有许多颇具参考价值：“购入大量复本和大量借阅仅仅出现在首都圈……首都圈的特殊情况不能用来决定全国的事情。如果实行措施或许会促进首都圈发展，然而会令地方文化衰退”“公共借阅权和限制新书借阅会动摇图书馆的根基”。［9 ］
2004年3月，《公立图书馆借阅实态调查》出版，日本图书馆协会同时发表了《关于图书馆外借问题的意见》，意见称“图书馆的外借是否导致了著作权人经济利益的损失，尚需进一步调查研究。但本次调查显示，图书馆的外借扩大了读者层面，刺激了读者的购买欲望 , 为图书的销售作出了贡献 , 这也是不可忽视的方面。”［10 ］日本图书馆协会也对图书馆经费削减的情况作了说明，并号召消除对立、繁荣文化。此后引入公共借阅权制度的论调一度偃旗息鼓。
2005年11月8日，日本文艺家协会、日本笔会等5个文艺团体发表声明向政府请愿，提出3点意见：1.增加图书馆的经费；2.雇佣更多的馆员；3.建立公共借阅权制度。［11 ］也即是说，日本著作权团体转变了起初单纯要求建立补偿金制度的主张，而从文化保护的角度将改善图书馆状况和建立公共借阅权制度进行通盘考虑。日本图书馆协会对此的回应是，感谢著作权团体的合作诚意，但仍不同意引入公共借阅权。
1.5 我国不具备实施PLR制度的条件
1.5.1社会条件不具备
根据《2008年中国统计年鉴》显示，2007年全国公共图书馆共发放借书证1273万个，总支出为432825万元，公共图书馆图书藏量52053万册，总流通人次26103万人。这些数据按人均算是很低的。另据最新调查，2008年全国公共图书馆人均购书经费仅为0.794元，并且存在地域的不平衡，上海人均购书经费达到7.612元，而河南仅为0.158元，与此同时，绝大部分省份都未能达到平均水平。人均藏书方面，2008年全国公共图书馆人均藏书量为0.501册，上海人均藏书3.39册，而最少的安徽、河南、西藏只有0.17册，地域间的不平衡同样严重。［12 ］如按照IFLA/UNESCO《公共图书馆服务发展指南》中的标准，公共图书馆人均藏书量至少应有1.5~2.5册。［13 ］而相对于藏书，更为重要的服务指标差距还要更大。PLR无论从其必要性还是可行性来看都依赖于公共图书馆的服务标准。
1.5.2相关法律和规则不匹配
已实施PLR制度的国家都有自己的图书馆法，而我国迄今为止仍没有图书馆法。虽然我国在2008年通过并开始实施《公共图书馆建设标准》和《用地指标》，2009年启动了《公共图书馆法》立法工作，但距离正式出台尚需时日。图书馆法是图书馆运行的根据和保障，它维护公众的知识权利，而利益平衡是制度设计的原则。同时，我国现有的版权集体管理实施规则、版权代理规则、版权转让规则、版税结算规则等方面也存在诸多不足，亟待完善。
1.5.3著作权集体管理组织尚需发展
著作权集体管理组织是PLR制度中不可或缺的一环。著作权集体管理组织应做到规范、透明、公正、高效。英国2007~2008年PLR管理费用为总经费的10.76%，［14 ］澳大利亚管理费不到3.7%，［15 ］更重要的是其运作非常规范和成熟。与之相比，我国的著作权集体管理组织还有许多不足。主要的著作权集体管理组织中，中国音像著作权集体管理协会、中国文字著作权协会均成立于2008年，成立时日尚短，经验不足且运作不够规范。音集协因在2008~2009年收取KTV版权费的过程中多次引起争议。这些情况无疑应予以改进。
2 应然：欧盟委员会的蓝图
让我们借用一下欧盟委员会的视角——欧盟委员会（European Commission）正是当今PLR制度的主要支持者和推动者：什么才是令欧盟委员会满意、理想的PLR制度？从92/100/ECC指令条款和欧盟委员会的一系列行动中或许可以窥其端倪：欧盟委员会不仅先后将比利时和爱尔兰告上欧洲法院（European Court of Justice），还曾在2004年向丹麦、瑞典、芬兰发出通告，因为它们对语言和国籍进行了限制。［15 ］欧盟委员会所设想的PLR制度至少包含以下内容：（1）覆盖全欧盟的所有成员国，不以其发展程度为限；（2）权利主体包括但不限于图书作者、作曲家、表演者、录音制作者、录像制作者和电影制片人，权利客体包括但不限于图书、录音制品、录像制品和电影作品；（3）不分语种和国籍，所有权利人一视同仁。
3 实然与应然
3.1实然与应然的冲突
虽然欧盟在92/100/ECC指令中规定各国应给予他国作者“国民待遇”，但许多国家在实践中仍然设置了语言限制如丹麦、立陶宛，或国籍限制如瑞典，因为不如此则无以应对强势文化和强势语言的冲击。再如英国将实行PLR的范围限制于图书，这是因为在英国图书作者团体是促使PLR制度建立的主要推动力量，他们理所当然也成为PLR制度的主要受益者。
欧盟内部理想状态与实际执行间的冲突正是世界范围内同类冲突的缩影。这种冲突根源于各国对自身情况的考量和不同利益团体间的博弈。
3.2泥足的应然
“图书馆的公众借阅会损害权利人的潜在利益”这一立论是公共借阅权制度的主要根据，但其可疑之处在于，它不考虑不同国家居民使用图书馆的习惯，也不考虑不同国家的发展水平，尤其是不考虑不同国家的图书馆服务水平，更缺乏充分的、有普遍意义的数据支持。正如国际图联所指出的：“使用减少了作品的销售并没有得到证实。事实上，公共图书馆的节约常常有助于版权作品的市场交易并鼓励销售。”国际图联还指出，“这些国家的公共图书馆为公共借阅权系统支付费用，也将严重损害其已经十分脆弱的核心服务”。［16 ］
版权的产生是为了鼓励创造，而非阻碍合理使用，只有利益的平衡才是合理制度的基础。
参考文献：
［1］The Italian Library Association against public lending right［EB/OL］.［2010-01-20］.http://www.aib.it/aib/commi
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