扬尘治理监细则（共8篇）
篇1：扬尘治理监细则
工程
扬尘治理 监理实施细则
编 制
审 核
河南智博设计集团有限公司
山水王城监理部
二O一八年三月一日
目 录
一、工程概况：
二、编制依据
三、现场扬尘治理监理工作及控制重点
四、扬尘治理监理的工作内容
五、扬尘治理监理措施
一、工程概况：
1、工程名称：老城区营庄村棚户区改造项目
2、工程地址：洛阳市老城区魏紫路南侧
3、建设规模：1#楼、3#楼、5#楼为地下二层，地上30层，功能为地下二层为车房，地下一层为自行车库，地上30层为商铺、高层住宅；2#楼为地下三层，地上30层，功能为地下三层为消防水池，地下二层为车房，地下一层为自行车库，地上30层为高层住宅；6#楼为地下一层、9#楼、10#楼为地下二层，地上18层，功能为地下二层为车房，地下一层为自行车库，地上18层为高层住宅；7#楼为地下三层，地上18层，功能为地下三层为车库，地下二层为商业，地下一层为自行车库，地上18层为高层住宅；8#楼为地下二层，地上20层，功能为地下一、二层为车房，地上一层--四层为商业，地上五层—十九层为宿舍，二十层为阅览室。
4、参建单位：
建设单位：洛阳申诚置业有限公司 设计单位：河南智博建筑设计集团有限公司
监理单位：河南智博建筑设计集团有限公司
施工单位：河南豫康源建设工程有限公司 ：1#楼、2#楼、8#楼及地下车库
河南山城建设集团有限公司：3#楼、5#楼、6#楼、7#楼、9#楼、10#楼及下车库
二、编制依据
1、《合肥市扬尘污染防治管理办法》（市政府令第172号）；
2、《合肥市建设工程扬尘污染防治暂行规定》（合建〔2013〕156号）；
3、《合肥市房屋拆除扬尘污染防治暂行规定》（合建〔2013〕157号）。
三、现场扬尘治理监理工作及控制重点
为有效控制扬尘污染，保护和改善大气环境质量，督促施工单位做好作业环境的防护工作，其具体工作有：
1、贯彻执行国家现行的安全文明生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全文明生产的规章和标准，及有关创建卫生城和治理扬尘的规定及通知；
2、督促施工单位落实扬尘的组织保证体系，建立健全扬尘治理责任制，检查责任制的建立健全和考核、各工程技术操作规程、专职扬尘治理人员的设置；
3、审查扬尘治理专项施工方案，使之符合扬尘治理标准的要求，并督促其实施；核查扬尘治理专项施工方案编审手续，扬尘治理措施合理科学性；
4、检查并督促施工单位，按照建筑施工安全文明技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序、关键部位的扬尘治理措施；
5、定期检查工程治理扬尘的检查制度、检查记录、整改情况，对于扬尘治理的不利因素，及时督促施工单位整改；
6、每日严格按照规范文件要求对现场进行巡视、检查；
7、发现违章作业的责令其停止施工并立即整改。
四、扬尘治理监理的工作内容
1、检查施工单位扬尘治理管理职责；检查施工单位工程项目部扬尘治理管理组织结构图；检查施工单位扬尘治理保证体系要素、职能分配表；检查施工单位项目人员的扬尘治理岗位责任制；
2、审查施工单位扬尘治理设施，保证扬尘治理所需的材料、设备及扬尘治理用品到位；
3、强化分包单位扬尘治理管理，检查施工总承包单位对分包施工扬尘治理管理；
4、督促和检查施工单位对扬尘治理的内部检查。做好监理内部检查记录，同时检查施工单位扬尘治理记录；
5、施工扬尘污染控制要达标；
1）、施工现场围挡高度不得低于2米。主城区内围挡必须使用金属板材等硬质材料，严禁使用各类砌筑墙体围挡；
2）、施工现场出入口、主干道、作业区加工场、生活区、办公区必须硬化，裸露的场地必须绿化；
3）、施工现场主出入口必须设置车辆冲洗设施，运输车辆应在除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所；
4）、施工现场污水必须有组织排放，设置沉淀池，泥浆、污水未经沉淀严禁直接排入河道或下水道内，泥浆不得外漏；
5）、主城区内的建设工程应使用商品混凝土和预拌砂浆；
6）、房屋建筑脚手架外侧必须设置密目式安全网，围护高度应超出操作层1.5 米；
7）、施工现场内堆放的渣土、建筑垃圾，必须采取围挡、遮盖等防尘措施；楼层内建筑垃圾必须采用密闭容器清运，严禁凌空抛掷。
五、扬尘治理监理措施
1、项目监理部针对扬尘治理工作专门下发监理工程师通知单，要求施工单位加强扬尘治理的深化学习，进一步强化监理人员的扬尘治理意识；
2、监理单位、建设单位、施工单位与经开区质监站签署“扬尘治理责任书”，落实扬尘治理责任制；
3、审核扬尘治理专项施工方案以及扬尘治理的准备工作情况，否则不允许施工。把扬尘治理措施作为施工方案审核的必备条件，不合要求的不予签认；
4、在施工过程中存在扬尘治理隐患的，要求责任单位立即整改，情节严重的责令停工整改；
5、监理工程师对现场采取巡查方式，对施工现场及办公生活区的扬尘治理措施进行检查，对发现的问题及时发监理整改通知，同时及时收集现场扬尘治理方面的信息，及时对信息进行处理；
6、及时多渠道地向建设单位及主管部门汇报工程扬尘治理方面的治理情况。
篇2：扬尘治理监细则
轨道2号线龙岗停车场
工程
监理实施细则 B1（扬尘治理）
内容提要：
专业工程特点
监理工作流程
监理工作控制目标及控制要点
监理工作方法及措施
项目监理机构（章）： 专业监理工程师： 总监理工程师：
日 期：
合肥市轨道交通2号线龙岗停车场工 程施工监理CD02标工程
扬尘治理监理实施细则
编 制：
校 核：
审 批：
华南铁路建设监理公司
安徽省公路工程建设监理有限责任公司联合体合肥市轨道交通2号线龙岗停车场工程监理部
二О一六年一月十日
目录
扬尘治理监理实施细则............................................................................4
一、工程概况.............................................................................................4
二、扬尘治理工作总目标：....................................................................4
三、扬尘治理监理工作程序:...................................................................4
四、施工现场扬尘控制范围和内容........................................................5
五、扬尘治理监理手段............................................................................6
六、扬尘治理的监理制度措施................................................................7
扬尘治理监理实施细则
一、工程概况
1、工程名称：合肥市轨道交通2号线龙岗停车场工程。
2、建设地点：龙岗停车场场址的东侧为既有合宁铁路，西侧为既有中石油西气东输合肥站、合肥天然气厂气门站、江淮起重运输机械有限公司，合肥亚太日化公司，北侧为既有长江东路、南侧为规划新安江路。
3、停车场内拟建单体8座（其中门卫有二处），分别为运用库、综合楼、污水处理站、牵引降压混合变电所、洗车机库及控制室轮对受电弓检测棚、门卫室、地铁公安派出所。其中地铁公安派出所为预留建筑。
二、扬尘治理工作总目标：
建立有效的管理制度，并通过实施确保工地施工现场达到合肥市扬尘治理检查要求，使扬尘治理工作制度化、规范化。
三、扬尘治理监理工作程序:
1、明确监理企业控制扬尘污染的监理责任，建立健全监理规章制度，提高监理水平，监理单位认真履行职责，加强对控制扬尘污染监理工作的现场检查，确保监理人员到位，对施工企业不服从管理的，要及时报告建设单位和主管部门。
2、组织各有关单位，共同制定实施方案，确保场容场貌统一、协调、干净、卫生，对施工现场出入口进行硬化，设置排水沟和车辆进出冲洗装置，防止泥沙流污染城市环境，加强对施工现场广告围挡，出入口硬化，土石方等物料运输的管理，从源头上堵住扬尘污染。
3、要求工地配置人员、器材，专人负责控尘工作，安全监理工程师负责每天检查扬尘治理落实及实施情况并作好记录。
4、要求施工单位对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防止工作具体落实到操作层。
四、施工现场扬尘控制范围和内容
1、扬尘控制范围是整个场段项目施工范围内的作业面和道路、通道；项目工地实行围档全封闭施工。建筑工程脚手架外侧必须使用合格的密目式安全网进行全封闭，并做到定期清洗，对破损安全网要及时更换，钢管脚手架和塔吊等机具要定期除锈、刷漆。
2、场段工地的进出口、场内道路和建筑材料堆放地必须硬化。
3、工地出入口必须设置车辆冲洗、排水设施。
4、严格烟尘控制。严禁在施工现场排放有毒烟尘和气体，工地生活燃料应符合环保有关要求。
5、从事运载建筑材料、建筑垃圾、渣土的车辆，必须符合环卫部门的有关要求并经政环卫部门批准和持有相关准运证明。驶入建筑工地的运输车辆，必须车身整洁，装载车箱完好，装载的货物必须堆码整齐，不得污染道路环境。否则，施工单位应不允许其驶入工地。
驶出建筑工地的运输车辆，必须冲洗干净，严禁带泥上路，严禁超载；运送各种建筑材料、建筑垃圾、渣土的车辆必须应有遮盖和防护措施，防止建筑材料、建筑垃圾和尘土飞扬、洒落和流溢。否则，施工单位不允许其驶出工地。
6、施工现场完工后必须及时清理现场和平整场地，消除各种尘源。建筑垃圾必须通过楼梯或垂直运输机械进行转运，不得从建筑物高处向下流放污水、倾倒建筑垃圾。禁止在道路和人行道上堆放或转运易扬尘的建筑材料。
7、场区内环形施工便道每日应定期进行洒水降尘，确保道路湿润，根据风速、气温、施工环境等确定洒水频率，并制定洒水记录表。
8、场区所有临时堆土应使用遮阴网或彩条布进行满覆盖，杂填土应及时外运。
五、扬尘治理监理手段
1、项目监理部针对所监项目特点召开扬尘治理专题讨论会，加强扬尘治理的深化学习，进一步强化监理人员的扬尘治理意识。
2、项目监理部制定扬尘治理管理职责，落实扬尘治理责任制，总监负全责，各专业监理工程师各负其责。
3、审核扬尘治理专项施工方案以及扬尘治理的准备工作情况，否则不允许施工。
4、对在施工过程中扬尘治理隐患的存在，责令停工整改：
5、监理工程师对现场采取巡查或旁站，对施工现场及办公生活区的扬尘治理措施进行检查，对发现的问题及时发监理整改通知，同时及时收集现场扬尘治理方面的信息，及时对信息进行处理。
6、及时多渠道地向业主汇报工程扬尘治理方面的信息。
7、建立扬尘治理施工状况登记制度，即在监理日记、监理月报、监理总结等监理文件中准确及时记录安全状况。
8、制定扬尘治理施工管理中的奖罚机制，对成绩优异的监理人员实行奖励，对责任心不强的监理人员进行处罚，直至调离监理工作岗位。
六、扬尘治理的监理制度措施
（一）现场管理
1、施工现场的建筑垃圾必须集中堆放，垃圾堆放点必须具备遮挡措施，同时在建筑垃圾上覆盖密目网，并定时洒水。
2、对基坑开挖部分的泥土应当覆盖密目网。
4、清扫道路、场地时，必须做到先洒水后清扫。
5、清运垃圾运输材料、土方的车辆在驶离工地前必须冲洗，并做好遮蔽、清洁工作，不得污染、损坏市政设施。
6、室内、楼层内施工时同样要采取控制扬尘的措施，对楼层内、室内的建筑垃圾应当采用袋装的方式清运，便于运输和控 制扬尘，严禁将垃圾从楼层上向下倾倒。
（二）技术管理
1、施工现场的道路和场地，应硬化处理，施工道路的钢筋混凝土路面厚度在10厘米以上，有必要时可以采用黑色路面。
2、木制品加工时应在库房内进行，并及时将木屑清扫在密封容器内或袋内，破碎混凝土、切割大理石和砖块，模板周转清理等作业时应采用湿作业。
3、脚手架、平台等部位设施上的垃圾严禁用翻竹笆、吹尘等方法来清除垃圾，应当先洒水后清理、拆除脚手架、平台等设施时应当采取控制扬尘的措施；脚手架等部位使用的密目网原则上三个月至少清洗一次，如果密目网上的积尘严重时应及时清理。
4、把扬尘治理措施作为施工方案审核的必备条件，不合要求的不予签认。
5、监理通过巡查、旁站等形式，对现场发现的扬尘治理隐患及时以监理通知形式通知施工承包方整改，情节严重的同步下达停工令，并及时向业主报告扬尘治理控制状况。
（三）设施管理
1、施工现场的出入口，应设置车辆清洗设施，工地的排水系统，应当定时定人对沉淀池、沟槽进行清理，做到排水畅通，无污水外流或堵塞排水沟现象，杜绝随意排放。
2、泥浆排放必须做到三级沉淀排放，达到沉淀要求后才能排 放到市政管网。
3、现场的材料堆放应采取防尘措施（覆盖密目网、洒水等）。
篇3：议建筑施工现场扬尘治理
关键词：建筑扬尘,危害,治理措施
近年来, 尤其是十二五规划以来, 随着城镇化进度的迅速发展, 城市基础建设处于高峰期, 城市面积不断扩大, 由建筑施工引起的扬尘污染已成为本地区大气可吸入颗粒物污染的主要原因之一, 加强大气雾霾治理已经刻不容缓。下面将作者参与施工现场建筑扬尘治理工作中的经验与大家讨论, 希望在今后的工作中能共同提高。
1 建筑扬尘污染物主要来源
1.1 建筑施工扬尘
随着城市基础设施建设的飞速发展, 由建筑施工现场产生的建筑材料垃圾污染日趋严重。同时由于大多数建筑施工项目技术含量偏低, 施工过程中围挡、覆盖措施、防护措施不到位, 施工过程中产生的扬尘未做到及时妥善处理, 经风吹散, 漂浮于空中, 尤其是施工, 加重了空气扬尘污染。
1.2 市政施工扬尘
城市的快速发展, 城市市政设施的建筑也随之而来, 由于个别城市路段缺少总体规划造成市政道路不止一次反复开挖, 同时市政建设工作面庞大, 围挡、覆盖难度大, 加之市政建设沿线车辆多, 机动车带起的扬尘成为城市扬尘的另外一个主要原因。
1.3 房屋拆迁施工扬尘
在城市规划建设中, 同时伴随着旧城改造、城市道路拓宽。由于拆迁工作设备落后、方法简单、效率低下, 拆除、破损的建筑垃圾未能及时清运, 造成城市扬尘污染。
2 建筑扬尘污染控制中存在的问题
2.1 针对扬尘治理的专项法规不健全
多年来, 人们对城市污染的控制多停留在工业废气以及交通尾气的污染, 对建筑扬尘污染缺少足够的重视。由于重视不足, 建筑相关领域的扬尘治理法规不健全, 个别规定虽然对治理方案进行细化, 但仍停留在通知层, 立法地位低, 造成执行力度不够。
2.2 建筑业参与责任主体环保意识不强
由于建筑业任务量近年来呈井喷式发展, 建筑业扬尘已成为污染空气的新类型, 建筑业参与主体与普通民众对此给城市空气污染造成的危害认识不足, 也在不同程度上造成建筑业扬尘加速发展。
2.3 缺少统一有效的监督机制
由于建筑施工现场分布广泛、量大、治理复杂, 牵涉到环保、市政、城建、园林、环卫、规划等诸多部门不易协调, 加上建筑扬尘控制工作缺乏规范化、法制化和制度化, 是的环保部门的诸多措施难以落实。
2.4 建筑业企业扬尘治理制度不完善
由于人们思想认识水平的限制, 在建筑扬尘控制方面, 从施工企业到施工现场都存在着规章、制度不完善, 责任认定不清楚。建筑扬尘控制主要依靠施工企业自觉执行, 在监管不到位的情况下, 个别施工单位会钻空子。
3 建筑扬尘污染控制措施与建议
3.1 完善建筑扬尘控制相关法律法规的建设
从城市发展与环境保护的角度出发, 进一步完善和落实建筑扬尘污染管理规定, 以提高建筑扬尘污染控制的有效性和可操作性。国家新修订《中华人民共和国大气污染防治法》以及国家环保总局和建设部联合发出有关有效控制城市扬尘污染的通知;河北省委、省政府发布《关于实施环境攻坚行动的意见》和《河北省大气污染防治行动计划实施方案》以及省建设厅制定《河北省建筑施工扬尘治理15条措施》等法律、部门、规章的出台, 为建筑扬尘治理提供法律依据。同时建议出台界定建筑施工扬尘控制标准;进一步完善施工扬尘控制技术标准;违规排放处罚标准, 为建筑扬尘治理提供技术支持。
3.2 强化建筑扬尘治理责任制
加强时对工程建设各方责任主体对建筑扬尘治理责任制和各项措施的落实。建筑单位与施工企业签订的承包合同, 应当明确施工企业的建筑施工扬尘治理责任, 将扬尘治理费用列入工程预算, 监理企业应当将建筑施工扬尘治理纳入工程监管, 对发生扬尘行为及时制止纠正。
3.3 加大建筑扬尘治理的宣传工作, 提高人民认识水平
要充分利用广播、报纸、电视网络等新闻传媒宣传建筑扬尘危害及治理工作, 促进全社会对扬尘污染防治的紧迫感, 发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用, 提高全全环境保护和参与意识。鼓励居民积极举报有扬尘污染的企业, 培养公民、企业自觉遵守建筑扬尘污染控制方面的法规意识, 形成全社会齐抓共管的氛围。
3.4 合理组织施工, 统一监管体制, 加强部门交流合作
尤其在市政建筑中, 合理组织施工, 给排水、电信、煤气、供电及建设方科学规划。合理安排工序避免重复开挖, 减少遗撒扬尘。环境保护部门定期同各有关行政部门组织扬尘污染控制检查和环境质量检测, 及时公布城区不同区域的扬尘情况, 齐抓共管, 有效控制施工现场扬尘。
3.5 落实施工现场建筑扬尘的具体措施
1) 施工现场及在建工程必须封闭围挡, 严禁围挡不严或敞开式施工。工程施工前, 施工现场出入口和场内主要道路采用混凝土硬化。现场集中堆放的土方和闲置场地采用覆盖、固化或绿化, 严禁裸露。
2) 实施排污收费制度, 在施工现场出入口设置车辆冲洗设施, 加强雨天土方运输管理, 确保车辆进入驶出工地前清洁度, 严禁带泥上路。现场运送土方、渣土的车辆必须封闭或遮盖, 防止建筑材料外露地面, 拆迁土地时要设置喷淋设施。
3) 建筑单位必须全额拨付安全文明措施费用, 施工单位必须专款专用, 严格落实施工扬尘治理的各项措施。
4 结束语
综上所述, 建筑扬尘污染已逐渐成为城市环境空气环境质量的主要威胁, 而由扬尘引发的大范围雾霾已严重影响到人类的生存健康。我们只有在不断健全法规, 完善行政管理, 改进施工方法及技术的前提下, 提高公众的环保意识, 才能从根本上解决建筑扬尘对城市的危害, 还子孙一片碧海蓝天。
参考文献
[1]河北省建筑施工扬尘治理15条措施.
篇4：成品圆库扬尘的治理与改造
摘要:对于老水泥圆库的收尘改造,在搞好密封的同时设法两两相连,用一台小型收尘器即可实现废气和粉尘的收集功能,并与送料设备电气联锁,最大限度节约能耗成本。
关键词:气力输送联锁 负压
1 现状
我公司年产4万吨超细微粉生产线,成品采用脉冲气力输送入库,改建初期,库顶装设了若干压力式收尘袋用于排气,开始效果尚好,但库内压力较大,时间一久,库顶多处墙角和人孔门漏气后四处扬尘,甚至楼板与库壁连接处也开始冒灰,用混凝土等各种方法封堵漏气都不能从根本上解决问题,库顶楼版也逐渐塌陷变形,经过研究论
证,找到了一条投资少效果好的技术改造途径。
2 改造方法
2.1 成品库由6座Φ7×16米砖混结构圆库组成,考虑到3号圆库相对居中,需要在3号圆库装设一台收尘器用于收集废气,粉尘收集后直接入成品3号库。先将所有漏气点尽可能搞好密封,如人孔门用法兰和毛毡密封,排仓口改由钢管丝扣密封等等。再利用相邻两库的钢制人孔盖,开孔后用Φ280mm钢管连接,为避免管内集灰,需全部45°布置。
2.2 因4号库与5号库的直线连接跨度达到了7米,用钢管在高空45°布置不仅安装难度很大,维护也极不方便。经过摸索,采用了4根Φ150mm市售的一种硬橡胶皱皮管代替Φ280mm钢管连接的办法,此种橡胶管具有负压不变形,拆卸容易可弯曲水平布置的特点。实际使用效果很好,人工清灰维护方便灵活。
2.3 废气量主要由30m3压缩机和系统漏风产生,设计时需预留一定的汽车放散净化能力。经计算系统处理风量为3240m3/h,管网阻力3366Pa,因此选M48-Ⅱ型脉冲袋式除尘器,配套风机9-26№4.5A,可满足要求,电机7.5Kw。
3 使用与效果
3.1 收尘改造投资3万余元,在投运过程中,我们根据成品脉冲间歇送料的特点,将脉冲泵与收尘器电气开关联锁。送料产生废气时,自动远程启动收尘装置,送料完毕,收尘器自动停运,运行期间库内成负压状态。经测算,电气联锁可减少4/5空运行时间,此一项年可节约电费近2.5万元。整个系统布置合理,清灰维护方便,使用中也未出现管道因集灰堵塞风管现象。
篇5：扬尘综合治理及文明施工监理细则
目 录
一、编制的主要依据································· 2
二、扬尘治理监理目标······························· 2
三、开工前的扬尘治理监理···················„„„„ 2
四、工程施工过程中的监理控制······················ 2
（一）施工阶段对施工单位的要求···················· 3
（二）施工过程中的监理控制························ 4
（三）卫生管理措施 ····························
（四）临时道路管理措施···························· 6
（五）材料堆放管理 ······························ 7
（六）办公室、生活区管理 ························· 7
（七）治安管理措施：
··························· 7
（八）防止扰民措施： ·····························
（九）保通措施： ································· 高新区10万吨中水回用工程 扬尘综合治理及文明施工监理细则
为加强建设工程施工现场管理,防治施工扬尘污染,保护和改善我市空气环境质量, 高新区10万吨中水回用工程监理部结合相关法律、法规、规章和行业标准,制定本监理细则。
一、编制的主要依据：
1、《成都市建筑施工现场监督管理规定》
2、《成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场管理暂行标准（环境与卫生）》
3、《成都市市政基础设施工程文明施工（扬尘整治）技术规程》
4、成建委发（2010）120号文《关于对建设工程施工扬尘整治强化监管的通知》
二、扬尘治理监理目标：规范管理，文明施工，确保建设工地不制尘。
三、开工前的扬尘治理监理：
（一）督促总承包单位与投资单位签订工程项目文明施工责任书，并为其承诺的内容负责；督促总承包单位与分包单位签订工程项目文明施工责任书。
（二）督促总承包单位和分包单位分别建立扬尘污染防治责任制，总承包单位负责协调并落实各分包单位对施工现场扬尘污染防治责任。加强对施工人员的宣传教育，提高施工人员的防治扬尘和大气污染的意识，形成层层齐抓共管、责任落实到位的局面。
（三）审查施工单位的施工组织设计中的文明技术措施或专项扬尘综合治理施工方案是否符合建设强制性标准确定有效的施工防治扬尘措施。
四、工程施工过程中的监理控制：
高新区10万吨中水回用工程 扬尘综合治理及文明施工监理细则
（一）工程施工阶段要求施工单位应做到以下几点：
1、封闭现场围挡：建筑工程施工现场必须全封闭设置彩色喷塑压型钢板围挡墙，并结合企业文化和周边环境采用多种形式进行美化、亮化。严禁使用砖砌等其它形式的围挡墙，防止对周边环境造成二次污染。在建工程建筑物必须使用符合规定要求的密目安全立网进行封闭围挡，确保严密、牢固、平整、美观。凡是有污染和破损的，必须立即更换。
2、标准临建设施：临建设施必须采用装配式轻钢结构临建房屋，达到《建筑工程施工现场装配式轻钢结构临建房屋技术规程》的要求。搭设前必须对周边环境进行评估，编制专项施工技术方案，并按规定进行审批。严禁新建砖混临建设施。
3、建筑材料堆放：施工现场的建筑材料、构件应按平面布置图分类、分规格存放，设置标识牌，建筑材料、构件的存放、位置和高度应符合规定要求，做到整齐有序、稳定牢固，对易产生扬尘的物料和构件，应采取有效措施，按时洒水，加以覆盖。
4、控制粉尘污染：施工现场道路、作业区、生活区必须按规定进行地面硬化。对因堆放、装卸、运输、搅拌等易产生扬尘的污染源，应采取遮盖、洒水、封闭等有效的控制措施，最大限度的减少粉尘污染。风速四级以上天气应停止易产生扬尘的作业，禁止从建筑内向外抛扬垃圾。深基坑开挖应选择合理的土石方存放位置，对施工现场的原土、回填土应采取固化、密目网等覆盖措施，有效防止扬尘。充分利用经沉淀处理后的废水定期对表层进行雾化喷水，遇干旱天气和大风天气，应随时喷水防止扬尘。
5、控制污水污染：施工现场应设置有效的排水系统，配备排水设施，高新区10万吨中水回用工程 扬尘综合治理及文明施工监理细则
保持排水畅通，不积存污水，不乱排污水；合理设置沉淀池，沉淀后的废水可合理利用。施工产生的泥浆污水经沉淀净化后方可排出，严禁污水未经处理直接排入市政管网。
6、控制大气污染：施工现场要严格控制对大气的污染，使用油、气、电等洁净燃料，禁止使用散煤等污染性燃料；不得在施工现场熔融沥青、焚烧垃圾等有毒有害物质。严格按照“四节一环保”的要求，建立施工现场废水再利用系统，合理布置管线，定时对施工现场进行雾化喷淋洒水，净化施工现场空气环境。
7、清运建筑垃圾：施工现场的建筑垃圾应集中、分类堆放，及时清运；生活垃圾应采用封闭式容器，日产日清。垃圾清运应委托有资格的运输单位，确保清运到规定地点，严禁随意倾倒垃圾。在施工现场出口处必须设置车辆冲刷设施，运输车辆在驶出现场时要彻底清理车轮、车体，保持出场车辆清洁，运输散装货物必须覆盖，不得遗撒，避免行驶途中污染道路。
8、遇有四级以上大风天气预报或市政府发布空气质量预警时，不得进行土方及拆除作业。
（二）施工过程中监理控制：
1、要求施工现场必须严格按照《成都市扬尘污染防止管理暂行规定》、《成都市建筑施工现场监督管理规定》、《成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场管理暂行标准（环境和卫生）》的规定，落实好裸土覆盖、硬化道路、冲洗车辆、晒水降尘、工地绿化5个100%必须达标，必须设有专门机构，指派专人负责，每天对施工现场扬尘整治工作进行检查并记录，使工地扬尘整治工作步入常规化和规范化管理。
高新区10万吨中水回用工程 扬尘综合治理及文明施工监理细则
2、在工地进出口处设置清洗场地，保证有两个或两个以上的车位。对进出车辆进行冲洗，防止泥土带入施工现场外。场内设取水口、清水池、沉淀池、集水沟等，可循环利用洗车水，水池须做防渗处理，防止水渗入路基，破坏路床；施工过程中必须做到“六必须、六不准”，即必须打围作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场；不准车辆带泥出门、不准高空抛撒建渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土；确保施工现场扬尘污染总体受控。
3、保证施工现场内外清洁，应组织保洁队伍，配备足够的清扫、洒水工具，对工地卫生进行每天清扫及洒水降尘；道路清洁时，清洁人员必须穿反光背心。
4、场内材料堆码整齐，保证场内通道清洁、畅通。危险部位，应设置警示标志。
5、监理单位应督促和指导施工单位做好文明施工各项措施的落实，负责施工现场文明施工的日常检查，对扬尘隐患和现象书面提出整改意见，督促施工单位及时整改。
6、施工单位拒不整改或多次整改不符合要求的，应在施工单位填写的《建筑施工安全检查评分汇总表》中予以扣分处理，结论不得评作优良，并立即向建设单位或建设行政主管部门报告；建设单位有权委托第三方按规定标准进行代整改，所发生的费用由责任施工单位承担，建设单位可在应支付的工程款项或履约保证金内扣除。高新区10万吨中水回用工程 扬尘综合治理及文明施工监理细则
(三)卫生管理措施：
1、生产区保持整洁卫生；道路平整、畅通，有完善的排水设施；运输车辆不得脏车乱行，并做到沿途不遗不撒。
2、生活区保持整洁有序，无污染、无污水，垃圾集中堆放，及时清理。
3、食堂有专人主管卫生，严格执行食品卫生法；饮用水保证开水供应，饮水器具卫生。
4、现场的厕所有专人保洁，专用移动式厕所。
5、施工区设置围栏，大门设置门卫，闲杂人员不得入内，围挡设置符合《成都市市政工程文明设施图例》要求。
6、生产区的场容管理实行划区域分块包干，责任区域挂牌示意；制定生活区卫生管理、检查、评比考核制度。
7、工作上墙，做到五牌一图（项目基本情况牌、项目责任人员名单牌、联系电话、安全六大纪律牌、安全生产计数牌、十项安全技术措施牌、防火须知牌、卫生须知牌和工地施工总平面图）。
8、施工区、办公区、生活区挂标志牌，危险区设置安全警示标志。易燃易爆物品，应远离住区，并有专人看管及责任人。在主要施工道路口设置交通指示牌。
9、材料堆放有序，机具停放整齐，及时清除场内杂物。
10、垃圾及时袋装外运，生活区域定期喷洒药水，灭菌除害。
（四）临时道路管理措施：
1、进出车辆门前派专人负责指挥。
2、现场施工道路畅通，做好排水设施，场地及道路不积水，道路口设
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置交通指示牌。
（五）、材料堆放管理：
1、存料区与操作区必须严格分开并保持一定距离，堆放高度符合规定要求。
2、进场材料严格按场布图指定位置进行规范堆放；现场材料员认真做好材料进场的验收工作并做好记录。
3、材料仓库有管理制度，挂牌管理，仓库管理员做好收、发、存流水明细帐。
4、材料堆放按场布图严格堆放，杜绝乱堆、乱放、混放。
（六）办公室、生活区管理：
1、办公室、厕所、食堂、宿舍等的搭建按有关规范执行；制定“办公室及宿舍卫生管理制度”并确保执行。
2、宿舍内严禁私接电源插座或使用大容量电器。
3、在生活区内设置食堂，作业人员用餐统一在食堂进行。
（七）、治安管理措施：
1、建立专门的保卫机构，统一领导治安保卫工作。
2、大门口设立门卫，严格执行出入制度。
3、材料车辆进场装卸完毕后，应立即驶离现场，停留时应定点停放。
4、对贵重物资、器材和大型设备加强管理，设置防护设施和报警设备，防止物资被盗窃或破坏。
5、展开法制宣传和“四防”教育，提高广大职工群众的自觉性。
（八）、防止扰民措施：
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1、合理进行场地布置，加强环保措施，以减少对周边环境产生危害。
2、成立公关协调部门，加强与社区居委及警署的合作，全面负责地方关系的协调。
3、对受施工噪声、强光、灰尘影响的单位及居民采取必要的弥补措施。同时采取行之有效的办法减少危害。
4、对施工机械采取降噪措施，尽量避免夜间高噪音作业，夜间照明灯光应背离居民区。
5、与当地居委会做好精神文明共建工作，无偿为当地居民做一些小型基础设施建设，支持并积极参加当地社区公共事业活动。
（九）、保通措施：
1、成立保通作业小组，全天24小时指挥交通，排除交通险情。
2、在工地前后150米处设置交通警示牌，所有临时交通标志按国家标准制作。
3、车辆经过工地时，进行限速行驶。
4、夜间应有足够的照明设备。
5、强化保通教育工作，强调本工程施工的特点及保通重要性宣传，加强对参工人员的保通意识宣传教育工作，增强全员的保通责任意识。
6、要求编制《保通条例》和《保通责任书》，认真落实，加强检查和巡查，成立保通小组和保通后备队，以备紧急情况时调用。
7、在日常保通工作中，保通小组配备保通指挥车1辆，保通小组成员每人都配有对讲机或手机，在遇紧急情况下便于联络，发现问题及时处理。
8、保通现场指挥人员身着统一反光安全服，挂牌上岗，配备有黄色“保
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通员”臂章，红绿两色保通指挥旗等必要的保通工作装备。保通指挥人员通过培训上岗，学习交通指挥基本常识，做到保通指挥标准化、规范化，合理指挥过往车辆通行，做到安全、迅速，让过往驾驶人员、旅客满意。
9、对施工现场的重点路段，严加监控，配备挖掘机、装载机、牵引车等应急机械，24小时待命，随时准备进行工程抢险、交通疏导、事故救援工作。若在施工路段发生过往车辆“抛锚”，及时派出牵引车帮助拖离施工现场，停放在安全地段，确保施工路段内不塞车。
10、在施工段落内，设立施工标志牌、慢行标志牌，创建文明施工工地，施工现场做到标准化、美化，使得施工现场交通秩序井然。
11、夜晚和雨雾天气按规定设置必要的明显标志牌及照明设施。在便道出入口设置“请走便道”和“箭头”指向标志，方便过往车辆辨认道路方向，及时、安全、顺利通过施工路段。
12、对自设的临时便道，经常性的进行养护、维修，确保具有良好的行车条件。
13、有特殊保通任务时，要求保通小组全力以赴，设立保通岗哨，指挥人员全部上路，指挥过往车辆安全通行，做到万无一失。
14、有必要时，应与当地公安部门、交通警察部门联系，请求公安或交警协助进行交通管理。
15、对保通指挥人员擅离职守者当严肃查处，重者清理出场。
16、要求在施工路段两端树立施工公告牌，将有关施工路段的保通事项、安全须知写于公告牌上；设立保通监督电话，并将保通值班电话号码公布于施工段两端的公告牌上，热忱欢迎社会各界人士对我施工路段的保
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通工作进行检查、监督。
成都衡泰工程管理有限责任公司
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篇6：扬尘防治监理细则
扬尘防治监理细则
项目监理部（章）：
专业监理工程师：
总监理工程师：
日期：
目录
第一章 工程概况
第二章 扬尘治理的基本依据
第三章 扬尘治理监理工作的主要流程
第四章 扬尘治理监理工作的控制要点
第五章 扬尘治理监理工作的方法和措施
扬尘防治监理实施细则
第一章 工程概况
本工程位于滨湖新区，杭州路与四川路交口的西南部兴建合肥保利滨湖新区BHC-10地块项目。平面布局为29栋28-41层的住宅楼，为框架剪力墙结构；抗震设防烈度为七度，地下室防水等级为Ⅱ级，屋面防水等级为Ⅱ级。
第二章 扬尘治理的基本依据
为加强建设工程施工扬尘治理，改善大气环境质量，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建设部办[2005]89号）等规定，现对我市建设工程施工扬尘治理措施费用计取作规定。
第三章扬尘治理监理工作的主要流程
监理工程师审查--施工方案批准的施工方案实施--专业监理工程监督检查--资料整理、归档
第四章 扬尘治理监理工作的控制要点
（1）检查各专业队伍的施工场所，划分施工责任区，是否及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗。
（2）对于施工现场道路等公共区域，检查项目部是否配备洒水降尘设备，并配备专人进行清扫。不得使用空气压缩机来清理车辆，设备和物料的尘埃。
（3）检查为在粉尘工作环境中的施工人员是否配备口罩等防尘措施，并随时注意检查、救护。
（4）在出口处设置车辆清洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。
（5）施工期间四周必须采用1.8米高封闭围档。施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性围栏；工程脚手架外侧必须施工密目式安全网进行封闭。
（6）从事土方、渣土和施工垃圾的运输，必须使用封闭式运输车辆。施工现场出入口设置冲洗车辆的设施，出场时必须将车辆清洗干净，不得将泥沙带出现场。施工现场木工加工车间必须采用全封闭房屋结构，室内应有吸尘、降尘装置。
（7）主要施工道路必须硬化，施工场地采用覆盖、固化、绿化、洒水等有效措施。施工现场和道路扬尘用洒水和清扫措施予以防治，要求各子项目的每个施工场地均配备洒水车一辆。特别是本项目夜间施工时场地内拉运土方的临时道路上的扬尘必须用洒水车来回循环往复进行洒水降尘。
（8）水泥和其它易飞扬的洗颗粒建筑材料应密闭存放，施工现场的石灰、砂土等要集中堆放，采取覆盖等措施。
（9）灰土和无机料拌合，应采用预半进场，碾压过程要洒水降尘，施工现场设置搅拌机的机棚必须封闭，并配备有效的降尘防尘装置。对于临时的、零星的水泥搅拌场地，在场址选择时，尽量远离居
民住宅。
（10）遇有四级风以上天气不得进行土方回填、运转以及其他可能产生扬尘污染的施工。
（11）弃土应尽早清运至渣土场填筑处置。
（12）定期清扫：每天中午和晚上收工前对作业现场进行清扫。（13）冲洗轮胎：在运输车辆离开现场前视情况进行冲洗，特别是雨后施工必须冲洗后方可上路行驶。
（14）车辆选择：运输碎料的汽车采用密闭的车辆，使用车况好的运输车辆。
（15）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、斜料处配备吸尘、喷淋等防尘
设施，并保持防尘设施的正常使用。
（16）采用混凝土围墙或天棚储库，库内配备喷淋或者其他仰尘措施。
（17）避免在大风的情况下进行土方回填、装卸物料和拆迁房屋。
（18）储料场，灰土拌合站应设于空旷的地带，相距200米范围内不得有集中居住区，学校等，水泥和其它易飞扬的细颗粒建筑材料应封闭存放，施工现场的水泥，、砂石要集中堆放，采取覆盖等措施。
（19）设备和车辆清洗废水经二次沉淀后循环使用或用于洒水降尘。
（20）土方的暂时堆放应按要求防止扬尘产生外，还应设置围挡，防止进入水体，特别是在雨季，应采取措施防止随雨水冲刷进入水体或市政雨水管道，弃土要在指定地点进行填筑。
（21）建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡，遮盖等防灰措施。
（22）在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾和渣土的，应当采用密闭方式清运，禁止高空抛散、扬散。
（23）运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护，确保设备正常使用，运输途中的物料不得沿途遭遇漏，散落或者飞扬。
第五章扬尘治理监理工作的方法和措施
（1）检查施工企业现场人员到岗以及施工机械准备情况。
（2）督促建筑施工单位对工程的密目式安全网进行定期清洗。
（3）检查施工现场进出口，主要道路和砂、石堆场和各种加工场地的硬化处理情况。
（4）检查施工场地出口处的洗车设备运行情况，查看其进出场车辆清洗情况。
（5）检查在粉尘工作环境中的施工人员的防尘措施与设备的准备与运行情
况。
（6）检查水泥、砂、土等材料运输时的封闭与严密性。（7）检查弃土处置情况。
（8）检查土方和垃圾运输车辆的封闭性。
（9）在现场跟班监督施工方执行施工方案以及工程建设强制性标准的执行情况。
（10）
（11）
篇7：西安市扬尘管理细则
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实本市扬尘污染防治工作各项规定，持续改善我市环境空气质量，保障群众健康，根据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《西安市行政过错责任追究暂行办法》，制定本实施细则。
第二条 责任追究工作按照干部人事管理权限分级负责。市监察局负责对各区县政府、开发区管委会领导和市级有关职能部门领导和工作人员的追究；各区县、开发区纪检监察部门负责对辖区乡镇政府、街办、区级各有关职能部门领导和工作人员的责任追究；各级职能部门监察室负责对本部门、本系统行政监察对象的责任追究。
第三条
责任追究对象为各区县政府、开发区管委会、乡镇政府、街办及相关部门分管领导和主要领导，市级各承担扬尘污染防治工作任何的有关职能部门的监管工作人员、部门领导、分管领导和主要领导。
第四条
扬尘污染防治工作按照统一领导、分工负责、条块结合、重心下移的管理原则，由市全面提升环境空气质量领导小组办公室牵头，市级有关部门各负其责，各区县政府、开发区管委会对本辖区的扬尘污染控制工作负总责。
第二章 扬尘污染防治工作职责分工 第五条 各级政府和承担扬尘污染防治工作任务的
职能部门担负一下责任：
（一）市全面提升环境空气质量领导小组办公室 1.负责组织安排全市扬尘污染防治工作并对实施过程进行监督检查；
2.检查督促各部门、各区县政府、开发区管委会履行扬尘污染防治工作职责；负责各责任部门扬尘污染防治的量化考核和责任认定工作；
3.通报全市扬尘污染防治工作情况，定期向市全面提升环境空气质量领导小组汇报工作进展情况；
4.组织联合执法检查；对各类扬尘污染防治措施不到位问题进行挂牌督办、限期整改、通报批评等。
（二）各区县政府、开发区管委会
1.负责本辖区的扬尘污染防治工作，推进辖区大气环境质量持续改善；
2.建立联席会议制度和联合检查制度，组织协调辖区各职能部门开展扬尘污染防治工作，确保各项扬尘污染防治措施落实到位；
3.负责对非法设置的建筑垃圾消纳场、白灰厂、砂石厂、渣土堆、储煤场、临时大型停车场等扬尘污染问题进行整治或取缔，落实防扬尘措施；
4.提高道路保洁质量，降低道路扬尘污染；
5.向市全面提升环境空气质量领导小组办公室及时反2
馈应由市级职能部门解决的扬尘污染问题。
（三）市环保局
1.负责督促指导各环保分县局对全市各类土地、堆场和露天仓库的覆盖等防扬尘情况进行监督检查；负责对商品混凝土搅拌站和预制砂浆企业各项防尘措施的监督检查；
2.负责全市环境空气质量、道路扬尘等的监测、抽测，并定期通报监测结果；
3.向市全面提升环境空气质量领导小组提出改进空气质量合理化建议，并负责市全面提升环境空气质量领导小组日常工作；
4.负责全市空气质量状况通报、预报、预警发布工作，并结合预警情况启动或提请市政府启动空气质量应急保障措施。
（四）市容园林局
1.负责督促指导各区县、开发区市容园林部门对辖区出土、拆迁工地出入口自动冲洗设施安装、使用情况进行监督督查，配合落实拆迁工地扬尘污染防治措施；
2.严格履行市建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作领导小组办公室职责，负责牵头组织实施渣土清运车辆专项整治行动。
3.负责全市合法建筑垃圾消纳场的扬尘污染防治工作，牵头组织对非法设置的建筑垃圾消纳场所进行监督检查，并
提高属地政府、管委会给与取缔；
4.负责督促指导各县区、开发区市容园林部门有效提升道路保洁质量。除雨天或者低温天气外，城市主要道路至少每日冲洒2次，必要时按照全市提升环境质量领导小组办公室的要求增加道路冲洗频次，协调组织安排全市一、二类道路及重点区域道路开展大冲洗活动，落实渣土清运道路冲洗措施，降低道路扬尘污染；
5.负责落实市容园林局直管园林绿化施工工地的扬尘污染防治措施，督促指导各县区、开发区市容园林部门落实其负责的园林绿化施工工地扬尘污染防治措施；
6.按时完成渣土车密闭改造改造工作；
7.配合环保部门开展道路扬尘检测及通报、督办工作； 8.落实承担的空气质量预警应急保障措施。
（五）市城管执法局
1.负责督促指导各县区、开发区城管执法部门对各类施工工地围挡设置不规范、拆迁工地未采取湿法作业、驶出工地车辆车轮带泥土上路污染路面及渣土清运车辆沿途抛撒等问题进行监督检查和行政处罚；
2.负责督促指导各县区、开发区城管执法部门对未采取密闭、覆盖措施运载砂石、泥土、垃圾、煤灰及其他散装物的车辆进行监督检查和行政处罚；
3.配合环保部门开展道路扬尘检测及通报、督办工作；
4.落实承担的空气质量预警应急保障措施。
（六）市建委
1.负责对施工道路扬尘等建筑施工工地内部各项扬尘污染防治措施落实情况惊喜监督管理，并对各区县、开发区建设行政主管部门的扬尘污染防治工作进行指导；
2.负责对建筑工地现场违规搅拌混凝土和砂浆的行为进行监督管理和查处，配合环保部门督查商品混凝土搅拌站和预制砂浆等生产企业落实各项防尘措施；
3.根据检查情况及其他部门移交情况，对一年内有三次以上（或同时有三个以上城建项目）严重违反大气污染防治相关规定的建筑施工单位，予以停工。同时，暂停其投标资格并取消项目经理担任一下各项目经理的资格。情节严重的，将其清理出西安建筑工市场；
4.落实承担的空气质量预警应急保障措施。
（七）市政公用局
负责对本部门管理的市政施工工地扬尘污染防治工作进行监督管理。
（八）市水务局
负责对全市水利工程坚实工地及河道砂石厂的扬尘污染防治工作进行监督管理。
（九）市房管局、市城（棚）改办
市房管局负责配合落实本部门管理的房屋拆除施工工
地扬尘污染防治措施；市城（棚）改办负责本部门管理的城（棚）改项目工地的扬尘污染防治工作，配合落实全市城（棚）改项目工地的扬尘污染防治措施。
（十）市地铁办
负责全市地铁施工工地的各项扬尘污染防治工作措施的落实。
（十一）市规划局
负责对本部门管理的强制拆迁施工工地扬尘污染防治工作进行监督管理。
（十二）西安城投集团
负责对本部门管理的基础实施建设、管网敷设施工工地的各项扬尘污染防治工作措施的落实。
（十三）市商务局
负责对全市煤炭交易市场的防尘措施落实情况进行监督管理，确保不进行作业的煤堆防尘措施到位，驶出车辆落实密闭、冲洗措施。
（十四）市交通局
负责对本部管理的公路建设施工工地扬尘污染防治工作进行监督管理。
（十五）市公安局交警支队
负责对建筑垃圾和渣土清运车辆违反相关交通法规的行为进行查处；
配合市容、城管执法部门对建筑垃圾和渣土清运车辆进行专项整治；
落实承担的空气质量预警应急保障措施。
第三章 责任界定和责任追究方式
第六条 在控制扬尘污染工作中，根据各级空气质量提升办（大气办、扬尘办）发出的《提醒单》、《督办单》和群众投诉、媒体曝光、领导批办以级集中检查、暗访等具体情况，按照问题发生的原因、经过和造成的后果，对直接监管责任人、直接领导、分管领导和主要领导，视情节轻重分别进行责任追究。
第七条 有下列情形之一的，对直接监管责任人进行批评教育。
（一）存在问题被上级空气质量提升办（大气办、扬尘办）发出《提醒单》一次后，在要求时限内未整改到位的；
（二）存在问题被群众投诉或媒体曝光一次后，在要求时限内未整改到位的；
（三）经上级部门查实辖区内存在一起扬尘污染问题，在要求时限内未整改到位的；
（四）存在其他需要批评教育的问题的。
第八条 有下列情形之一的，对直接监管责任人责成书面检查，同时对直接领导提出批评教育。
（一）存在问题被上级空气质量提升办（大气办、扬尘
办）发出《督办单》一次后，在要求时限内未整改到位的；
（二）存在问题被群众投诉或主要媒体曝光造成不良影响后，在要求时限内未整改到位的；
（三）经上级部门查实辖区内同一月存在两起扬尘污染问题，在要求时限内未整改到位的；
（四）其他需要责成书面检查或提出批评教育的。第九条 有下列情形之一的，对直接监管责任人通报批评，同时对直接领导责成书面检查。
（一）存在问题一月内被上级空气质量提升办发出《督办单》两次后，在要求时限内未整改到位的；
（二）存在问题被群众反复投诉、主要媒体曝光造成较大不良影响，在要求时限内未整改到位的；
（三）经上级部门查实辖区内同一月存在三起扬尘污染问题，在要求时限内未整改到位的；
（四）其他需要通报批评或责成书面检查的。第十条 有下列情形之一的，对直接监管责任人进行警示训诫，同时对直接领导提出通报批评，对分管领导责成书面检查。
（一）存在问题一月内被上级空气质量提升办发出《督办单》三次后，在要求时限内未整改到位的；
（二）存在问题被群众反复投诉引起上访或主要媒体曝光造成严重不良影响后，在要求时限内未整改到位的；
（三）经上级部门查实辖区内同一月存在四起扬尘污染问题，在要求时限内未整改到位的；
（四）存在问题被政府、管委会领导批示要求整改或被上级业务部门通报后，在要求时限内未整改到位的；
（五）其他需要进行警示训诫或通报批评、责成书面检查的。
第十一条 有下列情形之一的，对直接接管责任人、直接领导、分管领导及主要领导给予行政处分。情节严重的，给予撤职或记大过；情节较重的，给予记过或警告；情节较轻的，给予警示训诫。
（一）对全市扬尘污染防治工作中规定任务、区县政府或开发区管委会环保目标责任年度任务，未按要求时限完成或执行不力、造成不良影响的；
（二）对本地区、本单位承担的控制扬尘污染工作任务，推诿扯皮、敷衍塞责的；
（三）对控制扬尘污染工作按安排部署不到位，责任分工不明确、落实措施不具体，工作效果不明显的；
（四）其他需要按有关规定和程序给与行政处分或进行警示训诫的。
第六条至第十一条规定的追究方式可以单独或同时使用。
第四章 责任追究的实施
第十二条
各级空气质量提升办（大气办、扬尘办）应及时向同级监察机关移交检察中发现的扬尘污染问题。
具有扬尘污染监管职能的行政主管部门和监察机关在查处扬尘污染问题时，认为属于对方责任追究范围的，应当及时移送。
第十三条
具有扬尘污染监管职责的行政主管部门和监察机关认为应当给予有关责任人员处分的，应当依法作出监察决定或者提出给予处分的监察建议。
篇8：论建筑扬尘治理的责任配置
上述观点各有一定道理,因为不同的责任配置必然产生不同的权力、权利和义务规则体系,因此有研究之必要。如何解决好建筑扬尘的治理难题?需要法治思维。张立伟认为:何为法治思维?简言之,法治思维就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式,是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式[1]。笔者认为,建筑扬尘属于“历史共业”,应当由全社会共同承担,具体分为政府责任、企业责任、社会组织责任和公民责任,政府应当承担概括责任、政治责任、主导责任和“兜底”责任。
本文拟从建筑扬尘治理是“历史共业”,“历史共业”的责任配置和政府承担治理责任的制度设计三个方面加以论述。
一、建筑养成治理是“历史共业”
1.建筑扬尘具有潜污染特性
众所周知,只要进行建设,就不可避免出现扬尘,这是建筑施工的特点决定的。由于环境本身具备一定的自净能力,因此历史上建筑扬尘并没有对环境造成明显损害,即使存在损害,或者因为损害后果非常小而被忽略不计,或者因为多因一果导致的因果关系的模糊而难以定论。可以说,由于科学技术的有限性,建筑扬尘污染在人们认识到污染存在或其受法律规制之前就已存在,既往污染源已经不存在或难以确定污染者。毋庸讳言,我们走的是一条“先污染后治理”的道路,严重污染已经成为既成事实,理论上说谁污染,应当谁治理,但基于大气污染的特殊性,由于污染物通常是流动的,时过境迁,取证十分困难,很难追究到责任人。
2.建筑扬尘污染具有混合主体制造的特性
即使找到了污染者,污染主体多元化,到底是谁造成的,也难分伯仲,因为造成污染的主体多,有些甚至是一些个体行为,从总体而言,这样造成的污染常常是难以确定谁是污染者。有些污染区域或某些能源污染存在着多个污染源,就大气污染来讲,工业废气排放污染、农民焚烧桔杆排放污染、居民取暖排放污染、汽车尾气污染、建筑扬尘污染等等都是污染源。
3.建筑扬尘污染具有单独治理不经济特性
即便能确定污染者,责令污染者交纳一定的费用,可数量毕竟有限,不适合单独治理。实践中经常发生污染者“宁可缴纳罚款或者排污费也不愿意积极治理扬尘污染”[2]。
4.建筑扬尘污染具有政府责任特性
政府在污染问题上难辞其咎。基于我国政府主导型经济的现实,事实上很多地方政府为了追求GDP,为了政绩,在处理产业导向、污染排放管理中经济发展与污染预防和治理之间的矛盾时,忽略环保,盲目追求GDP对大气污染起到了推波助澜的作用。
总之。建筑扬尘导致污染属于系统性作用的结果,是长期积累的结果,由于建筑规模随着现代机械的使用规模不断扩大,效率不断提高,同一时间同一地域建筑项目增多,所产生的扬尘聚集达到一定数量,超过环境的有效载荷,在风的带动下进入大气环流,扬尘和其他大气污染因素相互叠加发生作用造成的。再加上环境资源的持续性破坏,也使得环境自我净化能力大为削弱,造成污染是因为超过了大气自我净化能力极限,可见大气污染的形成原因复杂,无法判定具体是哪一个人或者是哪些人造成的,因此是一种“历史共业”。
二、“历史共业”的责任配置
1.建筑扬尘污染必须有人承担责任
既然我们认识到建筑扬尘污染具有复杂性、潜伏性、持续性和广泛性特点,是“历史共业”,如果不治理,情况会日趋恶化。治理就必须找到责任主体,由其承担法律责任。但是明知肯定有责任主体,又难以确定真正的具体的责任主体。大自然的法则告诉我们,污染环境必须有人承担后果,已经造成的污染必须得到治理,正在发生的污染必须得到遏制,未来的污染必须进行预防。
2.责任配置的困境
对建筑扬尘采取防护措施和科学治理至少涉及到以下成本:防护物成本、安装成本、路面硬化水泥砂石成本、洒水冲洗的人工和设施成本,绿化成本、对施工带来不方便劳动效率降低的负面成本等,以及因此需要多支付的管理成本,如果采用系统管理,还涉及因此多支出的硬件成本、软件成本、人员培训成本、运输成本等,如果采用新技术降尘还有技术开发、转让和许可等成本等等。政府强化监管,常用手段是加强监控,被列为重点扬尘污染源的单位应当按照规定的时限建设、安装自动监控设备及其配套设施,配合自动监控系统的联网,并保证自动监控设备及其配套设施的正常运行,这又涉及增加自动监控设施成本和管理成本。
按照惯常思维,谁实施了污染行为,谁距离控制目标最近,则谁承担成本,理由是实施成本低廉,施行方便,因此有观点认为所有义务都被课以施工人承担,但是我国建筑业本身就是劳动力密集型的微利企业,由其承担,负担显然过重,再加上工程建设领域普遍实行了强制招投标,采用工程量清单报价,有相当多施工人为了获得项目,很多时候报价时表面上有文明施工费(含建筑扬尘措施费)一项,尽管也有立法要求保障文明施工费,但在建筑市场为买方市场的背景下,实际上此项费用客观上是难以保障的,施工人往往出于压低报价中标之需,文明施工费大部分被实质上消化掉,名存实亡。再说施工人已经依法纳税,税收中已经概括包含了它的社会义务,因此施工人往往拒绝承担,不得已承担的话,因其不合理,逃避和规避就成为必然。
于是“谁受益,则谁承担”就成为成本负担的依据,很显然施工现场的工人因扬尘治理得到好处,劳动保护程度得以提升,避免或者减轻了扬尘导致的尘肺等职业病,工地周围的民众和不特定多数的市民也成为受益人,能够更多地呼吸新鲜空气,避免各种呼吸道疾病等等,但是由他们承担,一方面过于分散,操作困难,而且这些主体承担能力有限,实施操作成本也很高,更为重要的是基于对劳动者的加重和特殊保护的社会法理念,由弱势群体即工人承担也不具合理性和可操作性。那么由周围的民众承担,又会遭到强烈的抵制,因为如果没有这一建设行为,就不会发生建筑扬尘,正是建设行为导致危害的发生,他们正常的工作和生活是由于建设行为而打破,呼吸新鲜空气是他们的天然权利,由其承担师出无名,也难以界定周围的范围有多大,客观上征收十分困难,有媒体报道有地方按户收取空气清洁费,谁想呼吸新鲜空气,谁就付费,社会效果非常不好,怎么看,都像是“强盗逻辑”。
那么只能由建设方承担似乎是合理的,但是建设方往往认为,建筑扬尘污染是“历史共业”,不应由其承担。历史上建筑扬尘不可避免,属于建筑常态,即使今天技术进步、管理科学,仍然无法完全避免建筑扬尘。由他们承担历史上别人制造的污染,并不合理。至于过去污染没有形成,或者形成以后,由于政府并未重视,没有相应规则由其承担,现在突然归咎于其,由于成本分流与分摊机制还未形成,他们也不愿意承担,同时也存在无能力或者承担能力不足的问题。
3.责任配置的概括承担
大气污染涉及到所有在此环境下生活、工作的所有人,如果我们承认污染的形成是“历史共业”,新鲜、干净的大气无疑是公共产品,政府须为民众提供足够的质量好的公共产品,已经成为法治政府、责任政府的当然义务,建筑扬尘治理责任应当由政府概括承担。
在学术界,中西方学者都对责任政府的内涵进行了界定。美国公共管理学界具有较大影响力的库珀教授从20世纪90年代开始研究政府的伦理责任,其《行政伦理学:实现行政责任的途径》被美国公共行政学会评为公共管理学科使用最广泛的教材。他把公务员的职责分为客观责任和主观责任,客观责任是源于法律、组织机构、社会对人员的角色期待,主观责任则根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰,他主张行政伦理责任是政府责任的关键[3]。《布莱克维尔政治百科全书》中认为责任政府是指一种需要通过其赖以存在的立法机构向全体选民负责,行使行政权力,证明自己的行为是合法、合理的,并且对自己的错误行为负责的行政机构[4]。西方话语未必适合我国国情,但无可否认的是,在社会主义市场经济深度拓展和社会主义民主政治逐步发展的年代,在公民的权利意识、政府与社会的规则意识不断高涨的情况下,责任政府的构建恐怕也要吸收西方话语的合理成分。即“在当下的语境中,一个负责任的大城市政府应该是这样一个政府,即政府能够有效回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足,一切政府行为必须符合和有利于社会公民的意志和利益,在行使职责过程中积极承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任,并接受来自行政系统内部和外部的制度控制,以保证责任的实现回应社会、民众合理的利益诉求,并为民众的利益表达提供制度化的通道,在此过程中要建立起政府的责任体系及有效的责任追究机制。”[5]
三、政府承担治理责任的制度设计
由于治理环境污染存在外部不经济性,则必须由政府主导,辅之以市场手段才能实现,因此政府应当有所为有所不为。
1.政府的创建人责任
政府在建筑扬尘治理中要承担相应的政府责任,首先是创建人的责任。环保需求的被动性决定了环保产业的市场需求要靠政府的政策来创造,规则的创设必须充分公平合理,发挥公众参与作用,环境污染涉及公众权益,“谁污染谁治理”原则贯彻和实施,要充分公示信息,听取公众意见。要通过有关法定民主程序的制定,保障社会公众在可持续发展重大事项方面的参与权,使“谁污染谁治理”原则建立在更加民主、更加科学的基础之上。
法律手段不局限于强制,必须体现经济激励政策,发挥引导功能。首先必须承认建筑扬尘的产生属于典型的“历史共业”,政府首先需要对整个建筑市场的扬尘产生状况进行评估,就平均治理能力和水平进行概括,形成评价建筑扬尘治理的基本标准。以此为基础,对于超过平均标准的主体予以补助,明确补助标准,意图在于奖励其在建筑扬尘治理中的努力,补助额度应当具备足够的激励,一方面补偿其在扬尘治理方面的投入,另一方面也可以考虑使其获得相应的利润。而对于处于标准线以下的主体,应当启动民事赔偿责任。依据侵权责任法的规定,建筑扬尘致人损害属于特殊侵权行为,致害人应当承担无过错责任。受害人只要提供了致害人侵权行为的初步证据和损害后果证据,就可以推定因果关系存在,至于致害人是否存在过错则在所不问。
建筑扬尘致人损害客观存在,但是对于受害人来说举证相当困难,原因在于此种损害往往多因一果,难以厘清具体哪些损害与建筑扬尘直接相关,更何况建筑扬尘对人身造成的损害往往并非即时,通常具有一定的滞后性,使损害的确定增加了相当大的难度。
因此政府在创建规则时,应当考虑针对建筑扬尘污染的特殊性,规定法定赔偿制度。一方面限制最高赔偿限额,另一方面可以根据建筑扬尘制造的次数、天数等估算单次污染对于受害人的赔偿额度。
2.政府的守夜人责任
政府应当支持建筑扬尘治理产业的发展,最基础的职能就是健全建筑产业市场体系,完善招投标体制和机制,培育和营造产业发展的良好环境,鼓励和实现公平竞争,使建筑扬尘治理的成本在建筑市场领域合理摊销。
守夜人责任意味着政府治理建筑扬尘,不能迷信强制。针对建筑扬尘污染,很多地方都采取了专项治理、综合治理等严厉措施治理扬尘,其共性是加强行政管制,即采用公法方式治理,已经取得了阶段性的明显效果,有关部门拟延续这种解决思路,引入高科技手段,加强监管,强化落实,具体办法是健全扬尘治理法律体系、增加强制性规范、提高规范的可操作性,强调严格执法。
这些治理方式主要是加强行政管制,尽管强制方式不可或缺,但往往需要耗费巨大的人力、物力和财力,成本高昂,存在权力寻租,短期见效快,长期则难以持续的不足;普遍存在社会参与度不高,被治理对象消极抵制、规避法律现象突出;管制相对人没有自觉履行动力,千方百计逃避、规避监管现象突出,主动采用环保新技术动力不足,采取降尘措施不主动,导致管制措施的整体效率不彰,效果难以长效;同时,与之相应的环保产业发育不足,难以形成良性互动,最终影响治理效果。
3.政府的调控人责任
作为建筑环保产业的调控人,政府要维护环保产业总量的基本平衡,要优化和提升环保产业的结构层次。采取系统治理,国际流行的BIM,即建筑信息系统,将可能的污染源,比如开发新技术,引入精细化管理,将建筑构件工厂化制造,施工组织管理嵌入环保要求和标准,将环保措施贯穿建设的整个生命周期,最大限度地减少运输、物料摆放和施工作业中产生的扬尘污染,其实质是粗放管理向精细化管理转变的问题。
4.政府的公益人责任
对于具有公益性和外部性特征的环保项目和环保设施,政府要采取直接或间接的手段加大扶持力度。政府为环境治理所花的每一分钱,其实都是来自于纳税人。我党的群众路线教育实践活动已经取得初步成效,政府厉行节约,反对奢靡之风,节约下来大笔经费,应当优先考虑应用于民生,其中治理环境污染应当处于更加优先的位置。
一般认为,我国建筑扬尘治理没有实现既定目标的根本原因是建筑扬尘治理法律体系不健全,强制性规范不够,可操作性不强,需要更多地制定建筑扬尘治理法或者相配套的行政法规等等。强调严格执法,就可以实现建筑扬尘治理之目的。似乎已经形成一个思维定式,即建筑扬尘治理既然符合社会公共利益的要求,具有无可争议的正当性基础,基于这种“线性思维”,行政管制措施顺理成章成为经济和有效的制度选择。
其实在持续性大规模实施某一规则远未达到预期效果,甚至出现异化时,需要反思既有规则的合理性和正当性基础。建筑扬尘治理的突出问题是“法不责众”,其重要原因就是治理成本和效益分配不尽合理。利害关系人缺乏治理的创造性和积极性。因此建筑扬尘治理必须更多地采用激励方式,激励方式即根据价值规律,利用价格、税收、投资、信贷、微观刺激和宏观调节等经济杠杆调整或影响有关当事人产生或者消除环境污染行为的政策,引入市场竞争机制,使厉行环保者受益,环境污染者受损,优胜劣汰,以实现环保目标。