加强境外党建工作实践性研究

中原石油工程队伍20世纪90年代走出国门、走向海外, 经过30年的发展, 目前海外市场分布在沙特、科威特、哈萨克斯坦等11个国家, 涉及钻修井、测录固井等8个专业12个专业化公司;现有施工队伍134支, 中外员工5000多人;年产值占到中原石油工程公司的“半壁江山”;连续11年入选ENR全球最大承包商250强。在不断发展壮大的过程中, 海外市场时刻面临新形势新任务新挑战。

尤其是近年来, 国际石油工程服务市场进入极寒期, 陷入“量价齐跌”的困局, 海外市场公共安全、汇率波动、延迟付款等风险明显增多, 甲方普遍压价、降价。在此形势下, 如何进一步加强境外党建工作, 充分发挥国有企业的政治优势, 持续提升国际市场综合竞争实力, 为打造世界一流企业提供坚强支撑和有力保障, 是当前境外党组织面临的一项紧迫而重要的课题。

一、加强境外党建工作的重要意义

(1) 加强境外党建工作是推进海外事业持续发展的客观要求。当前, 国际政治经济形势复杂多变, 海外市场竞争日趋激烈, 人员高度精干, 部分国家和地区公共安全形势严峻, 海外事业面临着诸多风险和考验。加强境外党建工作, 有利于优化组织设置, 强化区域管理, 培育海外发展优势, 形成整体合力, 提升工作效能和企业管理水平, 推动党建工作软实力转化为企业发展硬实力, 保持海外事业蓬勃发展的良好态势。

(2) 加强境外党建工作是加强党的基层组织建设的必然要求。基层党组织是团结群众、组织群众、贯彻上级决策部署的最前沿, 是党联系群众的桥梁和纽带。境外市场是打造世界一流的主战场, 是党组织融入中心、发挥作用的重要阵地。当前境外党建工作还存在机构、组织不健全, 党组织政治核心作用没有充分发挥, 党建基础薄弱等问题。加强境外党建工作, 有利于提高党建工作科学化、制度化和规范化水平, 更好地为海外事业的发展保驾护航。

(3) 加强境外党建工作是提升境外党员干部队伍凝聚力和战斗力的重要保障。境外项目大部分施工现场环境恶劣、条件艰苦, 工作任务繁重, 业余文化生活单调, 员工所处的政治、经济、文化环境复杂, 思想容易受到西方文化影响, 队伍管理难度较大。同时, 随着国际市场的发展, 国际化经营管理和专业技术人才十分紧缺。加强境外党建工作, 有利于增强境外领导班子和干部员工队伍能力素质, 培养锻炼国际化人才, 激发境外队伍活力, 形成团结奋进、和谐安定的良好局面。

二、当前存在的主要问题和挑战

(1) 项目分散性影响工作开展。境外项目点多线长面广, 远离祖国和企业基地, 分布在异国他乡, 地域空间高度分散。施工队伍成分和项目员工呈现多元化趋势, 加之项目人员实行倒班和轮换, 流动非常频繁。布置工作、开展活动主要是通过网络、邮件、电话等方式进行, 深入现场督促指导不便利, 公司层面帮助境外党支部落实工作、解决问题不够。有的入党积极分子无法参与集中组织的入党积极分子培训等等。

(2) 环境复杂性影响工作效果。境外项目处于不同的国家和地域, 其政治、经济体制以及文化、宗教信仰等方面存在着较大的差异。员工长时间生活在这种环境下, 受其文化风俗、宗教信仰、意识形态的影响, 个人信仰、意志以及世界观、人生观、价值观容易发生动摇。同时, 受项目所在国政治法律制度制约, 有些国家对党派的设立、活动要求严格, 对政治高度敏感, 党组织开展活动的合法性、活动空间都会受到限制, 网络传播党组织文件、活动会受到屏蔽、禁止, 党员也不能亮明身份, 增加了党建工作的难度。

(3) 管理特殊性影响人员力量配备。工程公司境外项目类型多, 涉及钻修井、测录固井、管具、泥浆服务等, 涵盖石油工程技术服务的所有领域。管理机构和管理人员高度精干, 对项目人员的技术、语言等综合素质要求较高, 再加上当地工作签证的限制, 境外项目的党务工作人员基本为兼职, 专业系统的党建业务经验和理论欠缺, 党建工作实践经历和能力不足, 时间和精力投入受限, 较大影响了境外党建工作的有效开展。

(4) 任务艰巨性影响队伍稳定。境外项目管理必须与国际惯例接轨, 传统的管理模式被打破, 项目管理难度增大。与国内相比, 在施工标准上, 沙特阿美、法国道达尔、科威特国家石油公司等国际知名石油公司对施工队伍的技术、装备、人员、安全、环保、质量要求要高得多, 生产任务艰巨, 工作节奏快, 经营压力很大。加上部分境外项目施工环境条件差、后勤保障难度大、当地医疗条件落后、治安形势较为严峻、活动范围受限、业余文化生活单调、远离亲人家庭等因素, 为做好队伍稳定工作带来了更大的难度。

三、境外党建工作的主要做法及成效

(1) 健全组织体系, 实行统一管理。推行海外党建区域一体化管理模式, 按照双重管理的原则, 在境外、国内分别建立党组织体系。在境外, 海外工程公司同步设立境外公司党组织、纪检和工会组织, 配备专兼职政工人员;在境外机关、基地和基层队建立党支部, 配强配齐各级领导班子, 形成“海外工程公司党委-境外公司党组织-境外基层党支部”三级组织体系。在国内, 专业化公司设立国际项目党组织, 形成“专业化公司党委-国际项目党组织-境外基层党支部”三级组织体系。境外基层党支部接受境外公司党组织和国际项目党组织双重领导, 境外党员按照“派驻党员”“托管党员”和“流动党员”纳入相应党支部, 实行分类管理。派驻党员境外工作期间由境外基层党支部管理, 回国休假时由专业化公司国际项目党组织统一管理;托管党员和流动党员的组织关系属于国内党支部, 出国期间就近纳入相关党支部管理并参加活动, 党员管理实现“无缝”衔接。

(2) 完善工作机制, 规范党建运行。根据上级关于加强党建工作的系列新要求, 建立了1+9党建制度文件, 推动了境外党建工作规范化、制度化建设。以民主集中制为核心, 建立各级《领导班子议事规则》和《“三重一大”决策制度实施办法》, 明确决策程序和内容, “三重一大”事项实行集体研究决策, 充分发挥党组织的政治核心作用。充分发挥典型示范作用, 制定境外标杆党支部创建模板, 从管理制度、班子建设、组织生活等7个方面明确创建内容、标准和资料台账, 推动境外基层党建水平不断提升。统一印制海外市场《基层党群工作记录本》, 发放到境外各党支部。从制度、工作计划及运行等8个方面21个小项规范基层记录, 统一标准, 利于考核。举办10期培训班, 轮训境外基层党组织书记77名, 有效提升了基层党组织书记的业务素质和履职能力。实施“海外工程公司-境外公司-基层单位”三级考评制度, 每季度一检查, 严考核硬兑现, 全面提升了境外党建工作水平。

(3) 融入生产经营, 推动改革发展。加强“三支队伍”建设, 开展整建制倒班培训和储备人员培训, 推行全员量化积分考核评价机制, 实施人员动态管理, 调动了海外员工的积极性。畅通人才成长通道, 选拔涉外总监。以推进提质增效、管理创效、降本减费、减亏增盈为重点, 深入开展以“三比三赛”为主要内容的劳动竞赛活动, 每季度一评比, 年底总排名, 形成了争先进、夺标杆、创一流的浓厚氛围。组织党员围绕生产经营和技术难题开展立项攻关, 深入开展“我为党旗添光彩”、“党员身边无事故”等主题实践活动, 推动了各项工作开展。围绕扭亏脱困保市中心任务, 深入开展形势任务教育, 激励海外员工开展二次创业, 重振铁军雄风。“关键时刻看得出, 危急时刻冲得上, 生死关头豁得出, 优良本色保得住”, 成为海外市场广大党员干部的真实写照。

(4) 强化人文关怀, 凝聚发展力量。深入实施员工EAP工作, 严格落实人员定期回国倒班制度, 为海外人员办理人身意外保险, 最大限度保障员工权利。深入开展海外员工健康评估, 建立员工健康档案, 强化职业健康管理, 保障境外员工身体健康。加大文体用品投入, 为基层队配备卫星电视、投影仪, 在境外公司建立图书室、阅览室, 统一安装网络电话, 因地制宜开展文体活动, 丰富海外员工精神文化生活。建立员工家庭档案和服务热线, 构筑海外员工帮扶体系, 为境外员工家庭提供全方位服务。高度重视外籍员工管理和培养, 配套雇员管理、培训与激励等制度, 制定高岗位雇员培养计划, 完善个人档案, 建设培训基地, 实行雇员全员培训;分设中外籍员工餐厅, 建立重要宗教活动和纪念日特批假期制度, 在施工现场建造祷告专用营房, 尊重外籍员工传统文化, 增强了外籍员工的企业认同感和忠诚度。

(5) 创新活动方式, 激发组织活力。以“互联网+”为载体, 充分调动境内外各级组织机构的资源。在企业网站设立“党员教育”“网上课堂”“职工园地”等栏目, 载有相关文件、学习资料、境外动态, 方便下载学习;设置“交流平台”“留言板”等栏目, 交流学习心得, 提出意见建议;开展网上组织生活、民主评议等活动, 解决了海外党建工作“时间受限、地点难找、形式单一”的问题。利用施工间隙、公休时间, 通过党员微信群、QQ群、企业网站、电子邮箱开展活动, 实现组织生活不断线。狠抓境外项目“双培养”工作, 不断提升境外生产骨干党员占比, 目前境外党员占到中方员工总数的近35%。

四、加强境外党建工作的方向和对策

(1) 建立有效的工作目标责任体系。根据统一管理的实际, 研究制定与海外市场相关的各级党组织党建工作目标责任书和责任清单, 细化各级领导干部抓境外党建工作的内容, 建立境外党建目标体系。严格落实“一岗双责”, 坚持和完善“党委统一领导, 书记负全责, 其他领导分工协作, 有关部门各负其责”的党建工作体制, 构建组织严密、职责明确的组织领导体系。抓好责任落实, 形成点线结合、整体推进的境外党建工作运行新格局。根据境外党建工作目标, 建立量化评比、奖惩分明的绩效考核体系, 把境外党建目标与生产经营、业务工作目标结合起来, 实行“双线目标考核责任制”, 奖优罚劣, 推动政治优势发挥。

(2) 建立与中心任务相融合的工作运行体系。在驻外行政机构成立的同时, 积极探索和改进境外党组织设置方式, 确保党组织功能的正常发挥。可结合境外项目性质、规模和党员人数, 按照“行业相近、地域相邻、性质相同”的原则, 合理划分党建管理区域。在作业单位相对较多、工作区域相对密集的基地设立区域党总支, 对个别流动分散的党员划入较近的党支部管理, 形成完整的党组织工作体系, 实现党员管理全覆盖。紧紧围绕境外中心任务和党员思想、工作实际, 设计活动载体, 增强党建活动的生命力和吸引力。充分运用现代网络手段, 进行情境式、模拟式教学, 开通党建网站, 建立网上支部、网上学校, 开辟网上课堂, 组织生动活泼的网上论坛活动, 推进党员教育方式的良性互动。适应境外党组织工作实际和党员的个体特征, 采取开短会、个别谈心以及知识竞赛、观摩学习等形式, 开展多层次、多样式、系列化的教育活动, 有针对性地进行培养教育。

(3) 建立关爱党员干部的管理服务体系。把境外人员的工作业绩与提拔任用、职级待遇、奖金补贴挂钩, 为境外人才设立成长的“快车道”, 让他们才有所展、劳有所得。加强党员干部考核评议, 形成优者上、庸者让、劣者下的生存机制, 使党员干部始终保持奋发有为的精神状态。认真落实报酬待遇, 帮助解决实际困难和后顾之忧, 使他们感受到组织的温暖。遵循人才资源的市场配置规律, 搞好人才培养规划, 立足于挖掘培养本地人才, 注意吸收外来人才, 做到重要人才重点培养、紧缺人才抓紧培养, 为海外事业发展提供人才支撑。

(4) 建立不断创新的引导推动体系。结合年度民主评议和综合考核情况, 根据基层职责班子现状、工作业绩等因素, 合理划分等次, 分类施治, 努力使先进上台阶、中间赶先进、后进快提升。及时发现典型事迹和有特色的工作方法、措施, 因地制宜培育不同类型、各具特色、看得见、学得来的党建工作典型。对有发展前途、生命力强的典型重点扶持。抓住党建工作重点, 发挥自身特色, 力争形成上有影响、下有成效的党建品牌, 通过座谈会、交流会、现场会等方式方法, 充分发挥典型的示范、辐射和带动作用。

摘要：20世纪90年代, 中原石油工程队伍开始走出国门, 走向海外, 是我国石油石化行业最早“走出去”的工程企业之一。30年来, 不断创新体制, 完善机制, 队伍规模不断发展壮大, 目前, 海外市场已占到中原石油工程公司的“半壁江山”, 加强和改进国有企业境外党建工作成为越来越重要的课题。本文立足于中原石油工程近30年的实践经验, 借鉴兄弟企业成功做法, 对加强和改进境外党建工作进行了研究, 在目标责任管理、工作运行、党员干部管理服务、引导推动、绩效考核等5个方面提出了对策。

关键词：党建工作,境外项目,实践,思考