纪委落实三转工作

2022-07-06

第一篇：纪委落实三转工作

乡镇纪委落实“三转”问题浅析

***把纪委的职责凝练为监督执纪问责，转职能、转方式、转作风，是新时期中央深化纪检监察体制机制改革的内在要求，是推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。虽然上级三令五申要求“三转”，但就目前乡镇而言，“三转”工作却难以真正实现，落实“三转”陷入了“三难”尴尬境地：

一是主业不清，认识统一难。一是部分乡镇主要领导认识不到位，没有充分认识到“三转”的重要性，对乡镇纪委落实“三转”不支持、打折扣，尤其是当前“5+2”“白+黑”的脱贫攻坚形势下，纪委工作和其他工作都是靠边站。二是部分纪检监察干部自身认识不到位，顾虑重重，畏首畏尾，处理干部怕得罪人，所以睁一只眼闭一只眼，多一事不如少一事。

二是水平不高，能力提升难。在上级的强烈要求下，大部分乡镇按要求基本配齐了纪委班子，但这支队伍力量还很薄弱，业务水平普遍偏低，如五马镇纪委副书记和纪检监察干部都是刚任职的，且纪委委员都是身兼数职且年龄偏大。乡镇纪检干部半路“出家”，在从事纪检业务之前，没有接受过系统的岗位培训，上岗后也没有时间培训，对纪检业务知识知之甚少，导致办案能力弱，办的都是干部工作失职等“简单”案件，经济类案件很少，基层信访件成案率低。稍复杂的案件全程依赖上级指导。

三是单打独斗，依法履职难。目前镇纪委监管的对象中，基层站所大部分属于市直管，镇纪委无法监管。村级组织由于村干部工资待遇较低，村干部动不动就辞职不干，有时查处一个村干部，被问责后就将面临该村组织瘫痪、“村官”后继无人的局面，在法纪和情理中难以取舍。如五马镇三元村、红军村去年今年处理了四名村主要干部，在脱贫攻坚工作中处理了部分村干部，导致部分村干部工作积极性不高。对镇干部的监督和问责上，说情多、阻力大，受复杂人际关系及怕得罪人和有负面影响等思想干扰，难以做到铁面执纪。最终导致镇纪委主要监管的是干部上下班打卡、工作中是否玩游戏、开会是否打瞌睡等鸡毛蒜皮的事，对单位和部门的“三公”管理等实质性问题监管不到位。

乡镇纪委作为最基层的党风廉政建设监督机关，对如何落实“三转”，聚焦主责主业，还需要积极实践、不断探索。

一是理清职责，解决“主业不清”问题。强化乡镇纪委角色定位，乡镇纪委书记除履行监督责任外，一律不再分管其他业务工作。加强对乡镇纪委落实“三转”工作督促检查，对于“明转暗不转、虚转实不转”的要分别对乡镇主要领导和纪委书记约谈并进行通报批评，限期整改到位。

二是强化培训，解决“水平不高”问题。一是开展业务知识培训，举办“纪律讲堂”、“监察课堂”，业务“大练兵”活动，定期对乡镇纪检干部进行业务培训和拉练，提升业务水平。二是开展提升办案能力培训，采取集中培训、跟案学习、交流研讨等多种方式，对乡镇纪检干部实施全覆盖的办案轮训，提高办案能力和水平。三是开展理想信念和行为规范教育培训，教育乡镇纪检干部严格遵守办案纪律、保密和办案安全纪律，打造一支高素质的反腐“铁军”。

三是协同作战，解决“单打独斗”问题。充分发挥乡镇办案协作区作用，凡涉及镇直单位负责人及村“两委”主要负责人经济类案件，适时启动协作区，实行镇案市办、镇镇交叉、异地办案等有效手段，集中力量突破大要案，减少同级党委、政府、人情关系等外界干扰因素影响。实行乡镇纪委委派工作机制，乡镇纪委的人、财、物由市纪委统一管理，着力解决基层纪检监察组织普遍存在的编制不足、专职不专、出路不宽等问题。

第二篇：当前乡镇纪委落实“三转”存在的问题与对策

转职能、转方式、转作风，是新时期中央深化纪检监察体制机制改革的内在要求，是推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。乡镇纪委作为最基层的党风廉政建设监督机关，对如何落实“三转”，聚力主责主业，还需要积极实践、不断探索。近日，笔者对乡镇纪委落实“三转”情况进行了专题调研。

一、乡镇纪委落实“三转”存在的困难和问题

调研发现，当前乡镇纪委落实“三转”陷入了“四难”境地：一是统一认识难。一是乡镇党政领导认识不到位。部分乡镇党政“一把手”没有充分认识到中央“三转”要求的重要性，对乡镇纪委落实“三转”不支持、打折扣。二是乡镇纪委书记自身认识不到位。有的顾虑重重，认为纪委工作只种刺不栽花，处理干部怕得罪人、丢选票;有的存在畏难情况，怕处理干部影响人际关系，有“老好人”思想;有的对“三转”有抵触情绪，主观上还不愿意从以前分管的工作中脱离出来，不愿放弃一些既得利益。

二是专司专业难。按照乡镇纪委机构设置，乡镇纪委班子由纪委书记、纪检干部、纪委委员组成。虽然大部分乡镇都按要求配备了一名纪检干部和1至3名纪委委员，但事实上，乡镇纪委班子缺乏合力。因纪检干部要求为公务员，但目前乡镇合适人选不多，专职配置很难。纪检干部真正专职专用甚少，或多或少地参与了乡镇中心工作，有些还身兼数职。纪委委员大多身兼数职且年龄偏大。

三是能力提高难。目前乡镇纪检干部，掌握金融、财务、审计、法律、计算机等专业知识的较少，在从事纪检业务之前，都没有接受过系统的岗位培训，对纪检业务知识知之甚少，普遍存在“上岗时没有培训，在岗时没空培训”等问题。同时，由于乡镇纪检干部岗位变动快，对业务学习兴趣不高，造成乡镇纪委办案能力较低。镇纪委自办的大部分都是村干部工作失职、普通党员违反计划生育政策类“简单”案件，经济类案件很少，基层信访件成案率低。稍复杂的案件，从案件的初核、立案、调查到审理、结案，都依赖于上级纪委的全程指导，独立办案能力较差。

四是依法履职难。基层站所大部分都属于市直管，编制、工资、考核都不在乡镇，乡镇纪委对其只能“看得见管不着”，难以实现有效监督;按照机构编制，乡镇纪委应是一套班子，由书记、副书记、纪委委员组成，但事实上，纪委委员大多由民政、团委、妇联、综治等部门负责人甚至其他班子成员兼任，工作积极性不高，有些委员基本上不参与纪委工作，很难正常履职。

二、对策建议

针对以上实际问题，建议采取以下措施加以改进：一是理清职责，解决“主业不清”问题。建议出台《乡镇纪委落实党风廉政建设监督责任实施细则》，明确乡镇纪委角色定位，乡镇纪委书记除履行监督责任外，一律不再分管其他业务工作，突出执纪、监督、问责主业，强化作风建设、案件查办、预防腐败工作重点，实现“理清职责”、“退出越位”。加强对乡镇纪委落实“三转”工作督促检查，对于“明转暗不转、虚转实不转”的要分别对乡镇主要领导和纪委书记约谈并进行通报批评，限期整改到位。健全工作考核机制，科学设置考核指标，量化内容、细化标准，突出考核乡镇纪委执纪监督主要工作，并将考核结果与纪检干部政治、生活待遇挂钩，激发他们干事创业的积极性。

二是强化培训，解决“水平不高”问题。将乡镇纪检干部的教育培训工作列入重要议事日程，全方位提升乡镇纪检干部的素质水平。一是开展提升办案能力培训，采取专题讲座、集中培训、上门辅导、跟案学习、交流研讨等多种方式，对乡镇纪检干部实施全覆盖的办案轮训，提高办案能力和水平。二是开展业务知识培训，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，邀请上级领导、纪检监察理论专家、学者，举办“纪律讲堂”、“监察课堂”，业务大练兵活动，定期对乡镇纪检干部进行业务培训和拉练，提升业务水平。三是开展理想信念和行为规范教育培训，教育乡镇纪检干部严格遵守办案纪律、保密和办案安全纪律，严格遵守党章和法律法规，模范遵守八项规定、《廉政准则》，打造一支高素质的反腐“铁军”。

三是协同作战，解决“单打独斗”问题。充分发挥乡镇办案协作区作用，凡涉及镇直单位负责人及村“两委”主要负责人经济类案件，适时启动协作区，实行镇案市办、镇镇交叉、异地办案等有效手段，集中力量突破大要案;建立乡镇办案人才库，案源线索由市纪委统一管理，办案人员由市纪委统一调配，减少同级党委、政府、人情关系等外界干扰因素影响。

四是创新管理，解决“角色尴尬”问题。全面落实中央纪律体制机制改革措施，实行乡镇纪委委派工作机制，乡镇纪委的人、财、物由市纪委统一管理，办公经费纳入市纪委统一调配，着力解决基层纪检监察组织普遍存在的编制不足、专职不专、出路不宽、经费紧张等问题;进一步完善乡镇纪检干部管理制度和办法，探索在乡镇纪委设立副科级纪检员岗位，建立能上能下、能进能出、有效激励、优胜劣汰的用人制度，对于真正想干事、能干事、敢干事的纪检干部，优先提拔重用;对于怕干事、少干事、甚至不干事的纪检干部，要坚决调离，营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。

第三篇：街道落实“三转”工作汇报

一、突出主业，落实纪检监察干部专职专用

根据“三转”要求，街道党工委高度重视，重新调整了纪工委书记职责分工，不再兼管信访、大农业、科协科技、食品安全等与纪检监察无关的工作;原纪工委副书记兼任计生科科长，结合干部选拔任用原则调整专职纪工委副书记一名，纪工委委员一名。通过分工调整以确保纪检干部专职专用，把主要精力放在纪检工作上，使纪检工作主业更加突出、主责更加明确。

二、增强“三转”理念，提升办信办案力度

1、实行“三转”，增加办案力度。我们街道首先把查办案件工作摆在更加重要的位置，把主要精力放在办案上。主动出击，全方位、多渠道地挖掘案件线索;深入各科室、站、所了解情况，开展座谈，并利用信访举报、村级事务开放日活动为契机，对近年来党员干部违反村财务管理、破坏森林资源、违反计划生育、违章建房等进行调查摸底，拓展案源。

目前为止，除市纪委转办的案件及时进行办理外，自办案件2件，一件为群众举报谢家溪村书记大操大办“上梁酒”，通过调查核实，对该书记进行立案审查，并作出党内警告处分;另一件也是群众实名举报的五四村老年协会会长夏明汉未经林业主管部门审批及林木所有人同意擅自砍伐他人林木，涉嫌盗伐林木，我们经过调查核实，并走访征求林业主管部门的意见对其进行立案查处，并作出党内警告处分。

2、多措并举，着力化解信访矛盾

一是切实发挥好纪检信访观察员作用。结合鹿山实际对各村纪检信访观察员强化业务指导和正面引导，以进一步提高他们的履职能力。二是切实执行好家访制。及时梳理辖区内的信访户，纪工委书记不定时上门走访，及时掌握动态，减少信访。三是耐心细致做好信访矛盾化解工作。如谢家溪村陆洪斌等五人多次到上级纪检信访部门和新闻媒体举报村书记张申华一事，在市纪委蒋书记的直接关注下，我们街道党工委多次专题召开班子会议研究部署有关调查核实工作;①是成立调查组认真调查核实及时反馈。街道纪工委在及时调查核实信访内容的同时，分别于7月1日、7月2日对信访人进行家访，了解情况。同时还分别于7月11日、7月14日、7月18日三次把信访人叫到街道办，进行思想沟通，并当面向信访人进行反馈，且在7月18日，根据信访人要求，街道纪工委将举报到信访局的问题书面答复给信访人。7月22日、8月13日市纪委蒋金娥书记、杨富强副书记和有关常委专题听取街道纪工委书记对信访调查结果汇报并作出指示;同时调查组于8月15日在街道办事处会议室，专题会同XX市纪委、市公安局等相关人员把信访举报张申华有关问题的调查报告和处理结果，当面反馈答复信访人员;②是耐心细致接待新闻媒体的采访。5月16日、9月12日、9月15日街道纪工委与分管城建、宣传、公安等有关领导多次联合接受中国贸易报记者的采访，根据调查结论一一答复。③是利用各种渠道做好信访人和被信访人的工作。我们街道党工委书记，也多次找信访人谈话了解情况，并要求调查组严肃对待，认真调查，如实反馈。同时对被信访人也多次约谈，要求他正确对待，相信组织的调查，维护村里的稳定，一如既往开展好村里的工作。公安部门也多次找信访人谈话，要求合法有序的反映问题，不得随意煽动是非在村里搞一些违法事件，以维护村里稳定。④是对调查出来的问题依纪依规进行处置;1.对张申华在去年3月22日晚大操大办“上梁酒”150桌，予以党内警告处分;2.对违章建沙场一事，街道党工委责令张申华在8月10日前对沙场机械设备全部拆除，限期对场上沙泥及时清除，另外对其他反映的问题一一进行答复;通过多渠道多方面耐心细致的工作该信访基本得到化解。四是及时做好信访案件查处工作。3月份对群众举报新祥村张善英等未批先建私房负有主要责任的村主任给予效能告诫六个月，并责令其按规定补办审批手续。4月份，根据市督违办、市国土资源局《关于对2013卫片执法违法用地行政效能问责的建议》要求，对违法用地超过5亩的蒋家村、谢家溪村村支二委主要领导效能告诫三个月的处理;对二起党员参与赌博案件对当时人进行批评教育，并要求本人写好检讨。五是举措“四早”减少群体访事件发生。一是早收集。首先对个别重点村随时进行不稳定因素的信息收集与研判，将村民不满意、呼声再大的问题及时反馈至党工委办事处领导。二是早谈话。发现苗头，党工委、纪工委领导对现任村两委班子马上进行约谈，查找原因，深刻剖析，要求村支两委对不存在的问题要向群众进行说明，对存在的问题要限期整改;三是早走访。结合群众路线教育实践活动，要求组团联村人员有针对性进行及时走访，针对存在的疑惑以及需要解决的困难，街道纪工委及时解释并做好必要的疏导工作，使群众尽早从误区中走出来，从而减少重复访、越级访、群体访的发生，如陆家村土地安置款发放问题、新祥村拆违工作均多次进行疏导，将信访苗头扼止在萌芽状态。四是早教育。主动出击，着重打击煽动是非人员。如谢家溪上访事件中，在证据不断收集归纳中，查到有不少不明真相的村民被人鼓惑在空白纸上签名上访，便建议派出所对该部分人员进行传唤教育，并做好笔录。有力震慑了暗地操纵、破坏稳定的幕后人员，通过举措“四早”从源从本减少信访矛盾、抓好社会稳定工作。

第四篇：纪委三转

领导班子要在“三转”中率先垂范

加快深化“三转”就是要求各级纪检监察机关迅速转变自身职能、方式、作风，确保责任落实、主业突出。各级纪检监察机关领导班子必须在加快深化“三转”中率先垂范，提前转、主动转、转到位。

领导班子特别是一把手，是衔接党委主体责任、落实纪委监督责任、推进“三转”工作的第一责任人，一把手对深化“三转”的认识到不到位直接关系着“三转”的质量和效果。当前，各级纪委领导班子对“三转”高度重视，但也存在一些不容忽视的错误认识：等待观望、认识模糊、畏难情绪，等等。这就要求各级领导班子特别是一把手，要首先转，深化转，层层传导压力，逐级具体指导，合力打通观念上的“最后一公里”，确保思想认识统一到位。

领导班子的工作职能必须适应“三转”的任务需要。一要瞄准职责定位，眼睛向上，紧盯上级纪委工作部署，迅速落实工作任务;目光朝下，对下级纪检监察机关工作开展情况深入调研，加强指导。要深刻领会上级纪委的目标任务、工作要求，突出重点、协调各方，认真研究落实监督执纪问责的各项具体举措。二要抓住工作机遇。要紧紧抓住成立组织部、宣传部的机遇，加强基层纪检组织建设和纪检干部队伍建设，加强对纪检监察宣传工作的针对性、时效性、规律性的研究探索。三要适应职能整合。在许多地方，深化“三转”面临突出主业和服务中心的矛盾，面临有些职能“爆棚”和部分职能缺失的矛盾，面临上引下联、职能交错的矛盾，针对这些问题，领导班子要担负起避雷针、谐频仪、减压阀的职能，为机关干部顺利开展工作创造良好环境，保证各项工作同频共振，协力同进。

领导班子必须探索适应形势需要的工作方法。一要改变领导方式。书记、副书记、常委不仅要指导、督导案件查办工作，还要亲自领衔查办案件，和腐败分子面对面较量。特别是县区一级领导班子成员要把自己当成办案的主力，抓大案要案、复杂案件，亲自破除案件阻力，抵挡各方压力。二要有“一盘棋”思想。领导班子要打破层级界限、分工界限，带头做到上下衔接有力、力量统一调配、资源相互共享、信息互通有无、合力攻坚克难。三要坚持“两个为主”。把“两个为主”作为组织原则、工作程序内化于心，遇事及时请示汇报;对下级机关履行“两个为主”情况加强指导，对违背“两个为主”的行为加强监督问责，理顺纪检监察工作体制。

领导班子作风关乎生命。一要健全党内生活。以教育实践活动为契机，把批评与自我批评常态化、制度化，净化党内政治生活。坚持民主集中制原则，加强常委会议事规则落实，确保常委会权威，把领导班子打造成作风优良的坚强核心。二要严守工作纪律。模范遵守各项要求，防止出现灯下黑。探索领导班子工作规范化、制度化的有效办法。三要树好整体形象。班子成员必须以更高的标准要求自己，清清白白做官、干干净净干事、坦坦荡荡做人，自觉接受组织和社会的监督。

(作者系河南省开封市委常委、市纪委书记)