城市管理工作调查报告

根据工作的内容与性质，报告划分为不同的写作格式，加上报告的内容较多，很多人不知道怎么写报告。以下是小编整理的关于《城市管理工作调查报告》仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：城市管理工作调查报告

加强城市管理工作情况的调查报告

市十二届人大常委会第十二次会议：

为进一步推动我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根据市人大常委会年初工作要点安排，我委就加强城市管理工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效措施，取得了一定成效。

(一)城市管理机构初步建立。为进一步加强我市城市管理工作，依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神，市委、市政府于2008年7月批准成立了**市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队，为科级定向补助事业单位，核定编制35人。**区、**区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。

(二)基础设施建设日趋完善。城市交通路网体系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了钻石路、西坝岗路、张宣公路、**两岸道路等城区"九纵六横"以及张宣公路拓宽改造工程，改造道路总长度110公里;实施了贯穿市区23公里的**综合治理工程，建成30座橡胶坝、11道拦沙坝，蓄水量达到800万立方米，明湖和洋河治理工程均已启动;城区污水处理、集中供热、供气、供水等管网建设得到加强，公园、广场、桥梁、公厕等公共配套设施建设得以强力推进。

(三)景观环境整治成效显着。截止到9月底，共拆除道路两侧违章建筑、临时建筑、危陋建筑20多万平方米，拆除户外广告5600余块;完成了12座桥梁、14公里河道栏杆及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程;在中心城区开展了绿化景观整治工作，种植各类苗木2100万株，完成今年确定绿化任务的102%;在主城区开展了国庆花展活动，共摆放大小主题花坛80余组，摆放各类花卉40余种350万盆(株);对**两岸等楼体实施了"穿衣戴帽"工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墙体12.66万平方米。

(四)专项整治行动扎实推进。积极开展中心城区露天烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、规范经营商户350户;积极开展倡导文明养犬活动，制定了《中心城区开展倡导文明养犬活动方案》，发放宣传材料3000余份;开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书800份，查扣违章车辆18部;严肃查处违章建设行为，共检查在建工程65项，下达责令停止建设通知书57份，发现未办理规划许可的违法建筑35项;开展马路市场、流动摊贩集中整治行动，累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。

(五)城市环境卫生明显好转。坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的"四定"责任制，不断提升路面清扫保洁质量，主次干道、重点地段实现了24小时保洁;加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明显改善;认真落实"门前三包"责任制，制定了《**市"门前三包"责任制实施方案》，先后三次开展了对辖区沿街商户"门前三包"落实情况的执法检查，在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。

二、存在问题

在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化总体水平的提高。

(一)城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城镇面貌"三年大变样"的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推进，致使城市管理滞后于城市建设，重建设、轻管理的问题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。

(二)体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。"两级政府、三级管理、四级落实"的城市管理体系未能真正形成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理，城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能，相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。

(三)规划控制不严，配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现，特别是在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。

(四)城市管理投入不足，城管机构职能缺位，执法力量薄弱。由于历史欠帐多，我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，我市虽成立了城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及**、**、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名，城管执法力量严重不足，装备陈旧落后。

(五)城市管理的制度体系需进一步完善，一些长效管理机制不能很好地落实。我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，与之相配套的实施细则、制度办法不健全、不完备，缺乏针对性和操作性;原有的若干城市管理方面的规范性文件，其内容已不能适应当前工作的需要，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能顺应形势，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位，居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理，"门前三包"落实力度需进一步加大。

三、意见建议

(一)健全城管领导机制。进一步加强对城市管理工作的领导，市一级应成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门为成员的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室，为日常办事机构，组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。

(二)理**市管理体制。着力推进城市管理重心下移，真正建立起"两级政府、三级管理、四级落实"的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到"末梢"，增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革，按照"管理、服务、执法"三位一体的"大城管"格局，全面整合现有城管资源，组建完善新的市级城市管理机构，赋予其足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市管理的"牵总"作用，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。

(三)加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题，既要适**市经济社会快速发展的要求，不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平，形成完善的规划体系，又要高度维护规划的严肃性和连续性，全面加强规划管理，加大规划执法力度，强化规划工作层级监管，严肃查处违法用地和违规建设，坚决维护公众利益。

(四)完善基础配套建设。今后应进一步加快基础设施配套工程建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进行统筹规划，加大资金投入，加快建设进度，切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题，增强城市服务功能，使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。

(五)强化城管资金保障。应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，实行多元化的城市管理资金投入机制，逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员，对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。

(六)推进城市精细管理。今后应按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点研究建立数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制，城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。

(七)建立完善制度体系。根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进行系统研究，修改、完善我市城市管理的规章和办法，制定实施细则。建立完善长效管理机制，研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核办法，建立强有力的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。

(八)注重宣传教育引导。切实加大对城市管理的宣传教育力度，增强广大市民的道德意识和综合素质，引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定。学习先进城市的成功经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛的交流和互动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民支持理解、主动参与城市管理工作，形成爱我家园、人人维护城市形象的深厚氛围。

第二篇：城市管理调研报告

平罗县城市管理工作调研发言报告

-如何创新城市管理运行机制

各位领导，同志们：

今天很高兴，能在这里向各位领导汇报我县城市管理工作，当前，城市化进程加快，高水平的城市管理，是城市建设快速发展的需要，也是打造和谐人居环境的需要，更是推动区域经济健康发展的需要。今天我从已我县城市管理状、存在问题和建议意见三个方面向各位领导汇报：

一、平罗县城市管理现状

基本情况：平罗县城市管理大队成立于1996年，2008年8月升格为平罗县城市管理综合执法局(政府直属部门，正科级)，2010年5月机构改革，调整为县住房和城乡建设局所属副科级定额补助事业单位，事业编制为24人，实际在岗人数18人(含置换工勤编制2名，退二线2名)，聘用协管人员40名，取得执法资格证16人，管理面积18平方公里，人口10万人，由平罗县住房和城乡建设局委托执法。

城市管理创新：

1.加强城市管理宣传创新。利用城市广告资源，对县城宣传广告资源进行充分调查，制定了《平罗县户外广告、门头牌匾管理办法》，要求县城的宣传广告每年保证有两个月时间用于公益性广告宣传。今年，共设置6块1500平方米大型户外广告，650个路灯灯箱广告，全部用于三创工作宣传，在创卫、创城验收中，发挥了很大作用。

2.加强城市管理机制创新。一是按照数字化城管的要求建立网格化管理责任体系，将县城划分为四大块25个网格，将每一个网格所管理的商户数、街道长度全部进行标注，制作了《网格划分平面图》和《网格化管理记录本》，执法车辆安装GPS定位系统，网格员配备安装有外勤助手的城管通，每一科室及中队配备了对讲机，随时查看网格管理员位置，时时监控，发现问题，及时沟通、处置，解决问题;二建立门前“三包”长效管理责任制，在严管街商户张贴“门前三包”责任牌1000多块，设立了13处“门前三包”评比栏，每季度评比一次，对管理好的商户进行表扬，差的进行曝光;

3.加强城市管理方法创新。一是采取“主街道严管、次街道严控、街道小巷规范管理”的原则，通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式，加大市容环境监管力度，开展店外经营和流动摊点专项整治活动100多次、校园周边环境秩序整治25次，采取错时巡查方式对非机动车乱停放规范;加强拉运渣土车辆、施工场地的管理，规范80多家夜市全部入店经营。二是加强门头牌匾的管理，对新竣工的商业房提前前发放《规范门头牌匾通知书》，做到前置管理;并多方筹措资金130万元，对全县的主要街道的牌匾进行了更换，共9900平方米;三是在县城区适合的区域降低道牙1160米，划定停车泊位1560个，非机动车停放区域500多处;四是采取“疏堵结合”规范管理，做到市容与繁荣的协调统一，根据现有条件，合理开辟了美食一条街、音乐一条街，并在取缔早餐车、油炸食品车的基础上，通过招商，在县城主要街道路口引进豆姐豆妹公司安置了25个统一式样的流动餐车，在县城西苑街、富民市场设置了早市，有效解决食品安全、占道经营、农民卖菜难等问题。五是采取市场化运作将清理小广告的承包给专业清理广告公司，并将全县21条街3000多户门点贴字全部清理，设置了15便民张贴栏，有效的控制了乱贴乱画行为;六是通过召开现场座谈会等多项措施，加大步行街管理力度，禁止使用高音喇叭、自行车进入，设立了文明劝导员，开展“门前三包”评比活动等管理措施，步行街的面貌得到了极大改观;

二、提高城市管理效能，体制机制要有所创新 城市管理是一项长期性、复杂性的社会任务，要真正实现“全面覆盖、长效管理”的目标，必须在治标的基础上，积极推进城市管理运行机制、管理方式的创新，实现标本兼治。党的十八届三中全关于《深化行政执法体制改革》提出：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统

一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。一是完善职权配置，重新设立平罗县城市管理综合执法机构，实施相对集中行政处罚权和综合执法，由综合行政执法机构独立行使若干机关的权力，变多家执法为一家执法，提高行政执法效能，更好的解决城市管理与行政职能部门协作关系，使协作纳入法制化轨道。转换执法人员身份，将事业人员转变为公务员或参照公务员管理，理顺执法主体，增加人员编制，逐步将协管员退出城市管理序列。二是要部门联动，齐抓共管。城市管理工作具有经常性、长期性、动态性等特点，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力打好总体战。要联合各单位、部门，经常性开展各类市容环境综合整治，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要刚柔并济，管教结合。坚持 “寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，消解执法冲突，克服执法的简单化、粗糙化倾向，严禁暴力执法等”，在进行人性化管理的同时，要注重维护社会和谐，绝不能降低管理标准、淡化法律的严肃性，更不能让少部分善于“钻空子”、明知故犯、屡教不改、经常与城管执法人员“打游击”的不法分子逃避法律的惩处，尤其是对肆无忌惮而又无视法律法规的违法建筑物，绝不能讲情面，必须要严打重罚。四是要全面统筹，协调管理。正确处理好点面、内外之间的关系，在管理过程中既要提高主次干道、繁华地段等重点部位的城市品位，同时也要兼顾背街小巷、城郊结合部以及农村环境卫生的改善。要处理好市容与繁荣之间的关系，对占道经营、设置门面广告的行为，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要结合实际情况分类管理、区别对待。要处理好短期行为与长远利益的关系，对符合个人眼前利益、追求短期效益，但影响城市长效管理的行为，要正确分析、坚决制止，使城管工作更加科学化、规范化，减少城市管理的成本，实现城市和谐发展。

三、加强城市管理 科学管理要有所突破

科学管理城市，实际就是目前比较流行的“智慧城市”数字化城市管理模式，前面所说的网格化管理，就是数字化城管雏形，数字化城管目的就是实现由粗放管理向精细管理转变;由突击管理向长效管理转变;由被动管理向主动管理转变;由传统经验型管理向现代科技型管理转变。这四个转变是一个量变到质变的过程，实现了这个质的飞跃，我们的管理，我们的城市就会更上一个新的台阶。

1、实施和推广数字化城管具有重大的政治意义。 建设数字城管，创新城市管理模式，体现了以人为本的科学发展观，促进了社会主义和谐社会的构建，加强了党的执政能力建设，同时也是认真落实我县建设西部百强县的重要举措。

2、数字城管将促进我县城市管理体制改革，现有的城市管理方式主要存在三个弊病：一是各个专业管理部门的管理积极性不高，要求不严。这主要是由于各专业部门在日常巡查中发现问题需要自己处理，发现的越多，工作量越大，因此积极性不高。而现有监督制度往往是以内部考核为主，考核力度与整改力度无法得到保障;二是解决问题被动。存在“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”情况，很多问题不能得到及时解决，各部门之间职责不清、职能交叉，存在推诿、扯皮现象;三是城市管理更多依赖突击式、运动式方法，使得城市管理经常反复，不能得到长效管理。因此，数字城管的推进将对城市管理体制进行改革，转变政府的管理方式，将强化政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，真正的实现长效管理。

3、数字城管将进一步提高我县的科学技术水平 。数字城管的建设，将进一步完善现有系统的功能，并对我县的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效的提高我县的科学技术水平。

二、存在的问题

城市管理出现的相关问题，从现象上看，是管理工作力度不够造成的，城市管理的各个环节都还有改进的地方，但从大范围看，比较普遍和集中的是管理体制问题。城市管理体制机制跟不上城市发展的形势，城市管理的方式方法滞后于现代城市的管理需求。

1、专业规划滞后。环卫、给排水、供气、绿化、排污、电力、通讯等都是采取“边设计边建设”的办法进行，根本谈不上建设性规划，在城市管理工作中，市民反映最多的就是城区道路反复“开膛破肚”，今天埋设天然气管道就开几条口子，明天走通讯光缆又挖几个大坑，频繁的修修补补，影响了市民正常生活。

2、综合执法缺位。一是现行管理体制不顺，全市两区一县只有平罗县还停留在城市大队的管理机构，其他全部是城市管理综合执法局。二是城管执法主体责权不对等。目前，由于城管执法权分散，造成管理部门多，职能交叉，功过不明，出现了棘手问题，该管的不管，能管的又不主动，城管部门常常冲锋在前，孤军作战，缺乏权威性。三是城管执法总体水平不高。在城市管理执法过程中，常用的是突击式管理，造成决策与执行上不同程度的脱节，执法效率低下，城市管理总体处于低层次状态。

3、队伍建设不强。城市管理效率的高低在很大程度上取决于管理队伍的素质。由于我县城管队伍协管人员多(40人)，工资、文化水平低，城市管理理念与城市发展要求不相符，知识结构不合理，部分城管人员工作方法简单粗暴，直接导致了这支队伍整体素质偏低，影响城市管理的效率。

4、绩效考核乏力。由于缺乏绩效考核的目标管理机制、综合协调机制、社会监督机制、督办检查机制和政策激励机制，使得城市管理工作像踢皮球一样责任无法得到有效落实。

三、强化城市管理最好的办法是体制机制创新

工业化和城市化的快速推进，对城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必须与时俱进、开拓创新，才能适应日新月异的发展变化的需要。当前，解决城市管理中存在的问题，必须从体制机制上找原因和谋出路。根据监利县城市发展总体规划，要在“十二五”期间建设成为设施完善、交通便捷、资源节约、环境友好、生态文明的滨江水乡园林城市，全县人口由145万人达到165万人，城市化率由30%达到47%，完全达到中等城市规模和发展水平。因此，创新体制机制，着力完善城市功能，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变显得尤为紧迫。

1、创新城市管理理念。在城市管理上，要牢固树立四种理念。一是以人为本的理念。城市管理的对象是人，服务对象也是人，人与城市的和谐相处，是城市管理的终极目标。城市管理工作要充分尊重广大市民的各项权利，推行“人性化”管理，实行管理与疏导相结合，做到“管而不死，活而不乱”，从而实现标本兼治，有序繁荣。正如上海世博会的主题“城市让生活更美好”，要通过高效便捷的城市管理创造良好的环境，再通过良好的环境培养人们良好的社会风尚。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多个部门的系统工程，要实现城市管理长效化，必须建立权威性的城市管理综合协调机制。三是持续发展的理念。持续发展是城市管理最基本的原则。城市管理中要妥善处理眼前和长远的关系，不能把发展与环境对立起来，不能以牺牲环境为代价，要在城市管理中聚集城市资本，推动城市健康快速发展。通过强化三种理念努力实现“三个转变”：即改变传统的管理理念，实现由管人到管事的转变，把具体事务推向社会，通过市场竞争提高管理效能;改进传统的工作方式，实现由被动到主动的转变;改革传统的工作机制，实现由突击到长效的转变，从依法管理入手，建立长效监督、投入和管理机制。

2、创新城市管理体制。一是建立城市管理综合执法体系。建立完善“两级政府、三级管理”的城管体制，将部门执法功能归并到城市管理综合执法局。实行城市管理相对集中行政处罚权后，有关部门不得再行使已统一由一个行政机关行使的行政处罚权，仍然行使的，作出的行政处罚权一律无效。从当前城市管理工作实际来看，监利县开展城市管理相对集中行政处罚权工作，省市有要求，群众有呼声，条件已成熟。要学习赤壁、襄樊等地经验，组建城市管理综合执法局，城市管理综合执法局作为负责全县城市管理综合执法工作的县政府组成部门，与城市管理局合署办公，实行两块牌子，一套班子。二是建立城市管理市场运作机制。城市管理与经营是一块潜力巨大的无形资产，多元化经营、市场化运作，是实现城市资源效益最大化的必然选择。要打破“端着金饭碗讨饭吃”的局面，努力实现政府管理与社会参与优势互补，城市管理能够社会化的尽量社会化。充分运用市场规律，吸引社会资本进入城市管理公用行业，把清扫保洁、绿化养护、灯饰广告等一些适合放手让各类市场主体投资、经营和管理的，确保国有资产的保值与增值。近几年来，监利县把市场理念融入城市建设与管理之中，通过土地出让和项目开发实现城市经营收入7.5亿元，其中通过招拍挂的土地出让和项目开发成交额达6亿元，较好的推动了城市建设的可持续发展。

3、创新管理长效机制。一是建立城市规划刚性机制。规划是城市发展的“龙头”，是城市管理的直接依据。在规划的制定和实施上，一方面要建立一套系统、规范的城市管理规划体系，同时又要具备较强的可操作性。另一方面要彻底公开城市规划，健全城市规划社会监督机制，让每个市民都可以实施最充分的“知情权”，从而成为执行规划最强有力的维护者。要严格做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个头”，确保规划的权威性、严肃性和延续性。二是建立舆论宣传教育机制。加强对城市管理中涌现出来的好人好事的宣传报道，加大对反面典型的曝光力度。开展内容丰富、形式多样的健康教育活动，全面提高市民素质。三是建立城市管理指挥协调机制。充分发挥职能部门作用，通过联席会议、专题会议等形式，联席有关职能部门及时研究、解决城市管理重点难点问题。努力做到管理审批权、行政处罚权和执法监督权“三权分离”，杜绝 “有利可图的抢着干，无利可图的瞄等看”的现象发生。四是建立城市管理多元投入机制。根据专家测算，城建投资每增加10块钱，管理维护费用应相应增加1块钱。因此，城市管理投入要和城市建设同步对待，同步考虑。要强化政府公共财政主体投入机制，同时，不断延伸合作领域，扩大城投融资规模，做大做强城投公司平台，为城市建设与管理提供源源不断的财力支持。

4、创新城市管理责任。城市管理工作具有重复性、琐碎性、流动性特征，要抓好城市管理工作，必须构建完善有效的城市管理责任体系。一是明确责任和目标。将城市管理效果纳入地方政府综合考核范围，制定考核指标体系，将责任量化到个人，将工作细化到具体时间段。二是建立城市长效管理实施细则。使一线人员明白管什么、怎么管，使检查考核部门明白管好没有、责任主体是谁。实行每月一考评，每季一通报，年底结硬帐。三是建立城市管理任追究相关办法。将城市管理与各级干部绩效与进退紧密挂钩，让真心抓城市管理的有上的平台，让敷衍塞责抓城市管理的有下的可能。严格实行责任追究，使广大干部看得重、围着转、跟着干;严格实现奖惩兑现，在实践中严明纪律，彰显权威，促进城市管理工作提档升级。

第三篇：城市管理调研报告

——张广领

自开展“四帮四促”活动以来，我们加强了对基层各部门、各中队的指导、帮助学习领会精神，理清发展思路，解决实际问题，化解矛盾纠纷，推动城管工作的全面发展。为了更好地推动工作，构造和谐城管，我到各部门，各中队进行了走访调查，现将调查情况总结如下;

一、当前构建和谐城管存在的主要问题

众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而，现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权力，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上，就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断，取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为，玷污了执法队伍整体形象，破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众的信心。城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题，新闻媒体毁誉参半，给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷，我们应冷静下来作一下理性的思考，在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本，文明执法，重新塑造城管执法队伍新形象?当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在：

(一)城管意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约

目前，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念;仍存在突击式的管理模式;仍缺乏对城市管理深层次问题的研究;对城市管理的宣传教育力度不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。

(二)城管体制不完善，为构建和谐城管带来机制上的制约

城市管理涉及多个职能部门，城管体制下移街道办事处后，存在难以有效协调职能部门的实际困难，对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准，难以形成统一的工作力度和工作步调，有时职能部门互相扯皮、推诿责任，一定程度给城市管理带来了被动。

(三)市民的城管意识薄弱，增加了构建和谐城管的艰巨性

市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重;农民工、无业游民等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的过程。

(四)城管队伍综合素质不高，影响了构建和谐城管的进程

随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识;城市管理专业人才匮乏;城管执法文化亟待构建。

二、产生问题的原因：

(一)市民城市管理意识有待提高

城市管理的概念是改革开放以来的新生事物，相较于几千年的中国传统的城市观念，人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要，因此，当城管取缔这些摊贩时，市民往往站在被管理者的立场，反而助长了违章者的嚣张气焰，导致双方的矛盾激化。

(二)“脸皮”与“肚皮”的矛盾

随着我国经济体制的改革，产业结构的调整，出现了一批下岗工人，农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城与城里人“分羹”，而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选，导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通，行人路难走，车辆行不通，有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患，这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔，势必会影响到他们的生存利益，所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见，执法的阻力可见一般。

(三)“弱势群体”引发的社会同情感

由于当前贫富悬殊、分配制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为，从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷，但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，但谋生的饭碗应该由谁来给?要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题，那有多大的可行性?

(四)执法方式的简单、粗暴

行政处罚本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎，就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击战”的方式，与城管执法人员“捉迷藏”，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用，在短时期内也的确取得了一定的成效，但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此，认真分析执法队伍中

2 不文明的执法行为，加强执法文明教育，特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育;认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律，规范执法言行，倡导文明执法;建立相关的监督机制，构建和谐城管，树立文明执法、公正执法的先进形象，实乃当务之急。

三、强制执行与不文明执法有原则区别

(一)城管执法大多牵涉到违法者的生存问题，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和农民工维系生活的直接经济来源，管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品，他们就会铤而走险，以命相搏，管理越来越难。执法中往往碰到两种情景，一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象;另一种是当事人抗拒执法，殴打城管队员。

(二)在实施强制清除过程中，判断城管是不是文明要破除两个误区：

误区一：符合法律程序的强制清除是完全必要的，此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法，或辱骂城管队员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城管队员为了尽快平息事态，将辱骂、耍泼的当事人制服，这难道是不文明行为?如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏城管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”，这有失公平，是对城管的误解。

误区二：冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”，这是失实报道，误导读者，使城管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城管没有打人，否则有口难辩。由此可见，严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。

四、新时期构建和谐城管的思路与对策

(一)增强人本理念，坚持文明执法

城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，

3 把服务摆在第一位，通过服务加强管理;另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务，实现城市管理由管制型向服务型转变。

(二)加强队伍建设，锻铸文明之师

队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力;二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质;三要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制，规范内部管理;四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。

(三)坚持堵疏结合，着力化解矛盾

深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。

(四)注重宣传教育，增强城管意识

构建和谐城管，宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台;向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持;实施城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题;深入开展城管志愿者服务活动，以一带

十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责;加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境。

(五)推进大城管战略，提高城管水平

构建和谐城管，重点要确立大城管战略，实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，调动各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。

总之在当前建设有中国特色的社会主义，全面实现小康社会。人类社会的进程是由野蛮走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蛮”的执法方式只能引起人们的反感，进而损害到政府的形象。今年我们要借这个活动的东风，积极行动起来，在执法工作中将“文明”作为宗旨，将“柔情”倾注于管理对象，才能得到群众的理解和支持，才能塑造“让政府放心，让市民满意”的和谐城管新形象。

第四篇：小议城市管理工作的调查

小议城市管理工作的调查

根据常委会工作安排，6月中旬，区人大常委会城市管理工作调查组在常委会副主任的带领下，深入区城管局、区规划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保局、东西城回风街道办事处，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查，现将调查情况报告如下

一、主要成效及做法

近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城

市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。

注重宣传引导，公众的文明意识逐渐提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的前提，一是通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的宣传教育。近年来，共印发《致巴城市民一封信》、《致经营业主一封信》、《城管知识二十问》、《居民环境卫生公约》共计5万余份。二是以开展”七进”活动和”

五、

十、百、千”示范单位创建活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵制和纠正陋习。通过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆论氛围逐步形成，公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。近

四年来，无一起因城管执法而引起的群访事件发生，实现了城管执法零信访。

注重部门配合，城市环境逐渐优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市经营秩序逐渐优化。一是加大了治理力度。按照严管区、一般控制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较强烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车

停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑万平方米。二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、结构安全、画面清晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。

注重建设投，市政基础设施逐渐

改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340公顷，绿化覆盖率达到了%.。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。http://

注重发挥街道作用，社区自治管理逐渐加强。城区街道办事处认真落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动，积极引导或发挥社区居民自治作用。一是

积极探索社区管理城市方式。如西城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。二是积极参与城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治;东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治，并多方筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、提供公益性岗位;回风街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的办法，成功搬

迁了3个农贸市场。

二、存在的主要问题

随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。

对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。

体制不顺，管理职能交叉分散。虽

然我区采用了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。

规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、

无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难;回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。

城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，

目前区城管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。

城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

三、建议

进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多

种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

进一步整合力量，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制

度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，建议区人民政府尽快制定《巴城江南老城区城市管理办法》。

进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。 区人民政府1 2 下一页

第五篇：关于我县城市管理工作情况的调查报告

县城管局 乔红

为加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动“创建全省文明城”的顺利开展，我根据局的工作安排，结合城市管理工作实际进行了调研和座谈，广泛听取了城管工作者及有关职能部门对城管工作的意见和建议，并对城区主要干道、公厕、居民住宅区的市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。现将这次调查的主要情况报告如下：

一、城市管理主要工作成绩

(一)通过“创建省级文明城”活动，市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来，我县各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视，在深入开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上，将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全县上下“省级文明城创建’活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此，群众十分满意。

(二)为使城区市容环境秩序规范化管理有章可循，县政府先后制定了规范性办法方案，为全县市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。

(三)出租车行业管理规范有序。近两年来，县政府及相关单位对出租车经营管理十分重视，在加强行业经费管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。开展了驾驶员培训班,为我县城市建设做出了积极贡献。

(四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌1000块，各类公益广告125块。通过统一整治规范，使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，受到了省市领导的肯定和好评。

(五)日处理垃圾110吨的城市生活垃圾无害化处理正常运行,付家湾垃圾处理场工程正在施工建设。

(六)近几年来，政府在城区投资兴建了坝头公园，凤凰山凤景区，在城区主干道上按上了电子监控设备，开展了亮化工程，城区环卫设施、市政设施得到进一步的改造，通信、饮水、电力功能日益完善，广大城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”，并获得“中国人居环境范例奖”和“国家园林县城”等荣誉称号作出了贡献。

二、城市管理工作中存在的主要问题

(一)对全民的宣传教育还不够广泛深入

近几年，县政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现“省级文明城创建“离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。

(二)体制不顺，职责交叉，责权利不统一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。

2、城管内部体制不顺。一是城管机构管理职责不统一。城管局只对市容管理负责;市政管理，城区基础设施建设又规建设局管理，市民不清楚情况投诉城管局。给工作造成被动。

(三)城区发展与目睹前的经济发展速度还存在差距，满足不了农民进城，外来经商人员的愿望;城镇基础设施不完善，上学难、入厕难、卖菜难、停车难等问题得不到解决，群众意见大;保障性住房建的不够，远远满足不了人民群众“住有所居”;办证难、收费多，企业和居民有意见。给市民生活带来许多不便

(四)城管经费不足，城管、环卫人员工资待遇低

随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前经费严重不足，造成一是城镇基础设施不完善，资金不足，城区基础设施不能按计划尽快改造和建设;二是因为经费不足，影响了工作的正式常开展。

三、几点建议

(一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度 城市管理涉及社会的各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现“省级文明城创建”达标，使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合，加强对全县人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响“人民城市人民建，人民城市人民管，秭归人民爱秭归”。“县城是我家，人人都爱她”通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护家园变成自觉行动。

(二)理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平

为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地经验，

一、切实理顺城市管理体制，同时为了便于工作管理、协调和指导，成立城市管理综合执法局;

二、合理划分城管职责范围，强化和发挥县镇一级政府、城管局、社区、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按所辖范围继续搞好门前三包工作，同时要有相应的配套措施和办法，明确责、权、利相统一。县城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清扫清运。

三、改革管理运行机制，大胆尝试外地改革的成功做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。

四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。

(三)增加城管经费投入，加快公厕建设步伐

为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，改变城市脏乱差面貌，建议县政府适当增加城管经费投入。一是按照建设部公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设,同时要指定专人加强公厕的日常管理，切实体现以人为本，为广大市民创造良好的生活环境。

二、适当增加城管经费，提高城管执法、园林绿化，垃圾处理，保洁人员的工资待遇，改变工资低的现状。

(四)尽快采取措施，切实严格控制近郊乡村民房无序建设

为尽快遏制近郊乡村突击建房之风，县政府已采取紧急措施，成立了执法大队，村干部应担当信息员，确保信息畅通，有效的遏制乱搭乱建的恶性循环。