家乡的新农村建设

第一篇：家乡的新农村建设

实现农村小康建设的新突破

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。结合珠江镇的实际，我认为，在农村全面建设小康社会，一定要深刻理解新世纪小康建设的新内涵，创新思维，改进策略，实现农村小康建设的新突破。弘扬与时俱进精神，向更高水平小康社会前进“总体小康”、“全面小康”和现代化，是我国社会主义现代化建设的三个阶段。从“总体小康”向“全面小康”推进，是一

次重大的历史性飞跃。新世纪农村小康建设的目标是要达到更高水平。正如党的十六大的正确判断，我国上世纪末达到的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的。在上世纪末，我国总体人均GDP达到800美元是刚跨入小康的门槛，特别是仍存在较大的城乡差距，全国农村至今尚有近3000万未解决温饱的贫困人口，初步解决温饱问题的低收入人口还有6000万，另外还有一部分人口虽然解决温饱但尚未达到小康。我们正在建设的“全面小康”，不仅要求我国GDP再翻两番，而且要求“惠及十几亿人口”，是在原来“总体小康”的基础上，使全体人民进入“更高水平的小康社会”。新世纪农村小康建设的内涵比过去更为丰富。“总体小康”，偏重于物质消费，强调农民生活的水平和状况，是介于温饱与富裕之间的一个发展。“全面小康”，不仅包含了中国特色社会主义经济发展的目标要求，而且包含了政治、文化、科技、教育、民主、法制、道德、环境等非经济领域的内容，这就意味着未来小康社会所要达到的小康状态，不仅“经济更加发展”，而且“民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。新世纪农村小康建设的难度明显增大。全面建设小康社会是一项相当复杂的系统工程，要实现以上六个“更加”，有很多棘手的难题摆在我们面前亟待解决。比如：如何进一步缩小城乡差距，建立市场经济体制下平等和谐的新型城乡关系，如何处理好三个文明建设之间的关系，如何改善经济建设与人口、资源和环境的关系等等。在时代背景上，今后全面建设小康社会的过程，恰与我国建成完善的社会主义市场经济体制的过程重合。经济转轨和社会嬗变，必然面临复杂深刻的矛盾冲突和利益调整，阻力和难度之大，可以想象。新世纪农村小康建设对各方面的工作要求更高。标准提升了，内容丰富了，对各级小康建设组织者来说，要求也更高了。首先，新世纪小康建设尤其强调协调发展，这就要求我们抓工作时，不能再局限于一时、一地、一个单位的利益和发展，而要有全局意识、长远眼光、配合精神和统筹能力，善于处理和协调各种矛盾，追求社会利益和国民财富最大化。其次，新世纪小康建设带有较多国际化标准，需要进行国际比较，要求在工作思路和措施上更多地与国际接轨。再次，新世纪建设在非物质领域内的建设任务将会大幅增加，相对于经济发展来说，农村社会、科教、环保、文化等方面的发展和提高，需要更丰富的知识和经验，这对许多习惯了主抓经济工作的农村干部来说，无疑是一个新的挑战。总之，从“总体小康”到“全面小康”，凸显出质的升华、理论的发展、目标的升级，必然对各级领导干部包括农村工作干部的驾驭能力、领导能力、统筹能力、学习能力、创新能力，提出了更高的要求。如果对此没有充分的准备，就很难做好农村小康建设工作。新世纪农村小康建设要有新突破按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，我们应当抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，围绕城乡统筹和协调发展重点，采取切实有力的措施，推进农村小康建设新突破。就我们珠江镇地区而言，在全面小康建设的重点上，要抢抓区划调整和沿江开发机遇，力争“两个率先”，寻求“六个突破”，积极打造“江北重镇”。一是在解放思想上求突破。把解放思想、加快发展作为全镇党员干部克难求胜、破浪前行的“定海神针”，坚持一心一意谋发展，凝心聚力求实效，在解放思想中统一思想，在加快发展中开拓创新。例如在工业园区建设上，要结合实际破除经济上的小富即安，发展上的小胜即满，工作上的小胜即止，园区上的小建即喜，服务上的小改即停的五小观念，拓宽视野，因地制宜，注重发挥比较优势，大力拓展发展空间，加快基础设施建设，做大园区规模，做优设施功能，做美软硬环境，提升园区的集聚效应，吸引一批外资进驻开发区。二是在工业园区建设上求突破。作为全镇开放型经济的“龙头”和“窗口”，珠江工业园自创办以来，不断加大基础建设，先后实施了三期建设。原规划面积为2.2平方公里，现规划面积计划调整为10平方公里。园区内各项基础设施初步完善，水、电、路、通讯等设施基本配套，实现了五通一平，园区建设初具规模。截止目前，园区累计投入7.9亿元人民币，入区企业达44家。2002年实现工业总产值14.5亿元，工业增加值4亿元，利税9500万元，分别占全镇工业经济6

4、62.4、70.6。占据全镇工业经济半壁江山，目前已真正成为珠江工业经济发展主要增长点和镇财税收入的重要来源。

第二篇：推进具有特色的新农村建设

推进社会主义新农村建设，是新阶段“三农”工作指导思想的深化和升华，集中代表了农民群众的强烈愿望和根本利益。也是落实科学发展观的重大举措和改变农村落后面貌的必然要求及加快安康发展的难得机遇，具有很强的现实意义和深远的历史意义。搞好社会主义新农村建设，有利于更好地体现以人为本理念，让大多数农民群众参与发展进程，共享改革发展成果，推动和

谐社会建设;有利于扩大公共财政的覆盖范围，加强农村基础设施建设，发展农村公共事业，实现农村经济社会全面发展;有利于建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步缩小工农、城乡差距，实现工农、城乡协调发展;有利于夯实农业发展基础，促进农村生产力发展，实现农业和农村经济持续健康协调发展，从根本上改变我市农村的落后面貌。深刻理解和准确把握社会主义新农村建设的科学内涵，进一步增强做好新农村建设工作的自觉性和主动性，确保新农村建设沿着正确轨道顺利推进。一要准确把握新农村建设的时代特征，深刻理解其落实科学发展观和统筹城乡发展的思想，总体要求中所涵盖的农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等诸多方面内容，以及工业反哺农业、城市支持农村，全社会广泛参与的建设方略。二要准确把握新农村建设的目标要求。建设社会主义新农村的总体目标具体体现在要以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，加快建设现代农业，努力促进农民增收;要让农民生活富裕起来，提高农民生活水平和生活质量，逐步缩小工农城乡差别;要加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，积极倡导社会新风，培养造就新型农民;要搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境;要健全乡村管理机制，深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村。三要准确把握新农村建设的基本原则。在实践中必须坚持以发展农村经济为中心，促进农村生产力发展，促进农民持续增收，提高农民生活水平和生活质量的原则;必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村发展体制机制，激发农村发展活力的原则;必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，引导农民自力更生，艰苦奋斗，建设美好家园的原则;必须坚持科学规划，按照“因地制宜、区别对待、分类指导、突出特色”的要求搞好总体规划和具体部署，统筹兼顾，搞好结合，有步骤有计划有重点地推进工作，坚决防止重复建设、分散投入和违背群众意愿的原则;必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与，加强对新农村建设的领导和支持，动员社会各界力量，形成新农村建设强大合力的原则。

建设社会主义新农村涉及面广，是一项长期艰巨的系统工程。我们必须坚持以科学发展观总揽农村经济社会发展全局，坚持城乡经济社会统筹发展的方针，坚持以经济建设为中心，按照中央确定的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和省委、省政府提出的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的基本思路，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们要立足安康实际，建设绿色产业鲜明、田园风光优美、农耕文化浓郁、社会风气良好、人居环境和谐、具有安康特色的社会主义新农村。具体要抓好五个方面的重点工作：一要把发展农村生产力作为新农村建设的首要任务来抓。大力发展绿色产业，继续推进农业结构调整。转变发展理念，切实增强大农业、大资源、大市场意识，把农业放在全局发展来谋划，不断拓展农业发展的内涵和外延。要按照产业化经营的路子，突出抓好蚕桑、茶叶、烤烟、中药材等绿色产业的发展。继续实施强村大户战略，坚定不移地发展畜牧产业，努力实现畜牧产业发展的新突破。把扶贫开发纳入新农村建设的整体部署，在抓好新农村建设试点村的同时，一手抓新农村试点村建设，一手抓扶贫重点村建设。二要把基础设施建设作为新农村建设的关键环节来抓。要切实加大农田水利、农村公路、生态环境和文明村庄建设力度，努力改善农村发展条件。三要把深化农村改革作为新农村建设的根本动力。要切实解决影响农村发展的突出问题，全面增强农业和农村经济发展活力。四要把发展农村社会事业作为新农村建设的重要内容，尽快改变农村公共事业滞后的状况。要建立完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，切实加强农村教育事业。要健全农村医疗卫生服务体系，扎实抓好农村新型合作医疗制度改革，探索建立农村大病救助制度，着力解决农民群众看病难、看病贵问题。从加强农村文化设施建设入手，切实抓好县文化馆、图书馆和乡文化站、村文化活动室等公共文化设施建设，实施广播电视“村村通”工程，积极繁荣农村文化事业。五要把加强民主法制建设作为新农村建设的有力保障。认真落实农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，全面加

第三篇：关于妇女参与新农村建设工作的新

思路

关于妇女参与新农村建设工作的新思路2007-12-16 23:14:47第1文秘网第1公文网关于妇女参与新农村建设工作的新思路关于妇女参与新农村建设工作的新思路(2)文章标题：关于妇女参与新农村建设工作的新思路

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。妇女作为半边天，在农村也充当一半劳动力的重要角色，是新农村建设中少不了的一支主力军。各级妇联组织和广大妇联干部要深刻认识建设社会主义新农村对于全面建设小康社会、推动妇女工作和妇女发展的重大意

义，统一思想，把力量凝聚到社会主义新农村建设的伟大实践中来，以更加有富有成效的工作为社会主义新农村建设做出新贡献。

在发展新产业中显身手。创业是财富之源、发展之基，创业也是新农村建设的重要前提。对女性而言，创业是实现自身进步与发展的有效途径，是真正实现男女平等的必由之路。近年来，镇村两级妇女组织要积极服务经济建设这个中心，通过开展以促进农村妇女“学文化、学技术，比成绩、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，培养“巾帼科技致富带头人”、”创业女性”，扶持“妇字号”重点产业，为我镇农村经济社会发展做出了突出贡献。我镇中墩村“三姐人家”农家乐有限公司成立于2005年10月，年均创收近20万元，其总经理胡彩霞女士是当地土生土长却小有名气的一位创业女强人。公司经营餐饮业的同时，也对外销售当地农产品，既为当地妇女提供了就业机会，带动了当地农产品的发

展。在新农村建设的实践中，要以带领农村妇女增收致富为重点，积极引导广大农村妇女顺应时代要求，树立创业理想，拓宽致富渠道，走科技型、集约型、特色型发展之路。要积极发展高效种植业、农副产品加工业、畜禽饲养业和生态观光农业等产业，努力培育壮大一批经济效益高、带动能力强的致富项目，真正使农村妇女在新农村建设中得到实惠，在建设新村镇中有作为。我镇市级社会主义新农村示范村西文村的金华鸽业就是典型的“妇字号”重点产业，走的是一条家禽饲养与生态循环相结合的致富之路。金华鸽业的大胆尝试与脱贫致富同时也带动了周边其他养殖业的发展。新洪村的庞秀英承包桑田30亩，发展养蚕业，今年收购蚕茧2300多斤，产业也初具规模。

生态良好、村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。妇联组织要引导广大农村妇女积极参与村容村貌整治，净化、绿化、美化环境，倡导绿色消费，

创造良好的生态环境和优美的生活环境。我镇的新洪村、中墩村位于103省道，村容村貌尤为重要。每年农闲时节，村妇女干部就会组织本村各个村民组的妇女小队长集中清扫村主干道。要引领农村妇女积极参与发展循环农业，以农村饮水安全、沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨，改善农村生活环境、生活方式和生活质量。要充分发挥妇女在家庭活动中的重要作用，以家庭为阵地，组织开展形式多样的农村家庭创卫活动，重点治理污水乱流、杂物乱放、柴草乱堆、鸡狗乱跑等问题，努力实现健康理念进家门、健康生活方式进家门，形成优美、整洁、有序的家庭生活环境。

在培育新农民中走前列。知识改变命运，学习创造未来。新农村建设的伟大实践需要也必将培育出一批思想素质高、经济意识活、创业能力强的新农民。各级妇联要把促进农村妇女增收致富和提高妇女素质、促进男女平等作为统筹城乡妇女工作的重中之重，促进新农村

建设和妇女事业全面协调发展。在农村免费开展技术培训、提供致富信息和就业机会，为农村经济的发展起到了积极的促进作用。就我区的具体情况而言，一方面是区工业园区各企业的定单积压，产品供不应求，急需劳动力，一方面是农村富余劳动力外流，留守儿童日益增多。镇村两级妇女组织就要及时提供相关信息，起到穿针引线的作用。在新农村建设中必须更加注重对农村妇女的培训教育，通过农业技术、创业理念、市场经济知识、企业经营管理等各类技能培训，提高农村妇女适应市场经济的能力和创业致富的水平。在抓好培训教育的同时，要引导广大农村妇女树立不懈学习、终身学习的观念，坚持自觉学习，勤奋学习，切实提高自身素质，不断增强创新能力、发展能力、适应能力，使广大农村妇女逐渐成为学习型、知识型、创业型的新型女农民。

在打造新组织中树形象。加强农村基层组织建设，是推动农村经济社会发

展的重要保证，也是新农村建设的重要内容。妇联组织作为党委政府联系妇女群众的桥梁和纽带，要在“党建带妇建”原则的指导下，切实加强自身建设，认真解决妇联基层组织建设中存在的机构弱化、覆盖不全、工作方法单一等问题。各级党委、政府要将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设总体规划，同步研究、同步部署、同步实施，保证基层妇联组织有人员、有阵地、有载体、有经费。要选派年纪轻、有文化、懂经济、讲政治、热爱妇女事业的优秀女干部充实到基层妇联工作，进一步增强基层妇联组织的生机和活力。要围绕群众需求做工作，不断增强妇联组织的凝聚力、影响力和生命力，使妇联组织真正成为妇女群众信任、拥护、爱戴、满意的群众性组织

关于妇女参与新农村建设工作的新思路

第四篇：新农村建设管理体制的新探索

新农村建设管理体制的新探索(2012-06-12)

——李昌平 中国乡村建设院 郝堂村 评析

【摘要】

全文对李昌平领衔的中国乡村建设院及其河南信阳市郝堂村新农村建设实验进行了评析，指出新农村建设的本质是建设“现代农耕社会”，建议把乡村建设院推向县域，全面提高新农村建设的质量。

【关键词】

李昌平

中国乡村建设院

郝堂村实验

评析

踏破铁鞋觅新处，不期就在郝堂村。近年来，面对日益衰落的农村和危机的农业，笔者一次次叩问长天大地：工业现代化、农村城市化大潮背后的现代农耕社会在哪里?怎样建设?如今，李昌平领衔的中国乡村建设院以及河南信阳市平桥区五里店办事处郝堂村的实验，带来了新的理念，新的蓝图，新的成果，新的希望。

乡村建设院将成为撬动新农村建设管理机制改革的有力“杠杆

李昌平与孙君、谢英俊等一批富有经验的乡建民间人士组建了中国大陆第一个“乡村建设院”(又称“华夏乡建院”)，生逢其时，前景广阔，意义深远。

2006年中央一号文件印发《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，并不断加大政府投入。7年来，农村新貌可及。但也存在一些民众诟病的问题。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，被选择为“村容整洁”的单一向度，而“村容整洁”又异化为驱赶农户扎堆、上楼和对农村土地的掠夺。政府包办，长官意志，资本家横行，随心所欲，规划混乱，质量低劣，不在个别。原因之一，就是缺乏一个从国家直至农村终端的有效运行机制。

据第二次全国农业普查数据，2006年末，全国行政村637011个，农业生产经营户20016万户。李昌平将此划分为三类：有10%的村庄最终会成为城市的一部分，这10%的村庄不在新农村建设之列;大约有60%的村庄是要逐渐凋敝的，其中70%左右的人口最终是要进城的，20%左右的人口最终会向30%的中心村集中，这60%的村庄的绝大部分将来会成为专业型的生态养殖小区和农机化大农区;只有30%、12万个中心村是新农村建设的重点。假如每年3600亿元用于中心村建设，每年每村300万元，连续10年就是3000万元(据国家统计局公布的数据，2011年全国第一产业投资不含农户为6792亿元)，如果加上农户的投入，更加可观。实现如此巨额的投资在新农村建设中的科学配置，迫切需要建立一个与市场经济相适应的科研、培训、规划、设计、实施融为一体的机制，替代各级政府的全面包办。

李昌平领衔组建的中国乡村建设院，依照《城乡规划法》及其配套规定，聚集新农村建设的优秀人才，吸收世界现代农村、现代农业和现代农民的理论和典型模式，传承中国农耕文明的精华，输入现代工业、现代城市的崭新元素，组装配套，精心实施，落实到一个一个具体的村落、村庄直至农家院落，形成千姿百态的新农村区域单元和农家院落，有效地提高了新农村建设的质量和投资效益，受到了地方政府的支持的农民的拥护。实践证明，中国乡村建设院将成为新农村建设的新载体、新平台和新机制。

在历史的发展中，也往往细节决定成败。试想，如果能够把中国乡村建设院发展为龙头式的机构，注册到相关部委，连锁延伸到县域，实现新农村建设的科研、培训、规划、设计和组织实施融为一体，好处较多。一是有利于全面落实新农村建设的20字方针，防止片面理解，粗放建设。二是有利于全面落实《城乡规划法》及其配套规定，消除城乡规划法规的悬浮和执行无序的问题。三是有利于中外传统农耕文明精华和工业化、城市化现代元素及当地实际的有机结合，科学组装，为新农村建设提供智力支撑，减少盲目性，节约投资。四是有利于把相关专业的大学生吸引到新农村建设中来，全国数十万大学生村官中的相当一部分都可以参与其中，解决县域知识人才不足和弱化的问题。五是有利于形成“政府主导和投入——乡村建设院综合服务——农民自主自建”的运行机制，减少政府全面包办带来的种种弊端，为基层行政职能转变和乡村治理创造新的条件，提供新的思路。六是有利农民就近兼业。有了建设规划和施工图纸，乡下的能工巧匠就可以按图施工，让劳务和利润的肥水不落外人田。七是有利于三农学术研究和乡村发展紧密结合。把科研、培训纳入乡村建设院的职能，扩宽了学术繁荣的平台，也是世界学术和科研的成功法则。德国农业经营学的理论奠基人冯.屠能和他的三卷本《孤立国》，就是他的40多年经营农场的实际经验。同时，中国乡村建设院的职能规范，不会对现有的农业经营机制和农村政治体制带来矛盾和冲撞，还能有效互补;乡村建设院作为按市场运作的公共服务机构，其运转经费主要依靠优质服务的收入。因此，有种种理由说明，乡村建设院的建立并逐步向县域延伸，值得各级重视、深入研究、不断完善和积极推行。

新农村建设的本质在于建设“现代农耕社会”

“把新农村建设得更像农村”，听似吊诡，但指向明确，意蕴丰富，风传芳信，令人憧憬。

首先是指向明晰。随着工业化、城市化加快推进，一方面，大量的农村土地长出了工厂、长出了房子、长出了混凝土道路和街道;农村人口大量分化为“农民农”和“农民工”，千年流传的“九分闲人一分耕”转眼成为现实;农产品供给由多数人养活少数人成为少数弱小的“农民农”养活众多的“农民工”;众多圈围在城市钢筋混凝土中的人们，不仅需要来自农业的安全食品，还需要来自农村的清新空气、清洁水源及其消除困顿、陶冶情操的长天大地。另一方面，农村的农田面源污染以及有害化工、假冒伪劣工场向农村深入，农村环境日益严酷;农村原有的工业向城市集中;畜牧业和果蔬业加快集中化、专业化、商品化生产;种植业的大头即粮食生产的各个生产环节如种子、肥料、翻耕、植保、收割晾晒、销售等等也加快分工分业。农民、农产及一些适宜工业化的生产环节的空间转移，带来了农业的持续增产和城乡农产品市场的繁荣，但也巅覆了千百年来农林牧副渔有机结合的产业结构，农业的大量收益甚至几代人的微薄积蓄，带到了城市，留下的是衰落的农村、破败的农田、异化的技术、蹒跚的老人、下降的农业产品自给率、无效的组织、消失的农民自组自治能力。面对日益显现的三农危机，党中央远见卓识，协调推进城镇化和新农村建设，提出要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，并一再加大政府的资金投入。但是，由于种种原因，新农村建设的预期并不完全被民众看好，具体措施并没有及时深入到微观层面，宏观政策悬浮，微观境况不佳，甚至政绩短视，丛林法则，乘虚而入，政策解读，各取所需，为利而往。大量的强农惠农资金异化为“资本家下乡”，下乡的资本家为追求利润，逼农民上楼，剥夺农民的农地承包经营权，毁弃农村脆弱的自然生态，异化农业技术，此起彼伏。马克思笔下英国十

六、十七世纪有组织的圈地运动中那种“毫不考虑定居在那里的居民，把他们赶走;毫不考虑原有的村落，把它们夷平;毫不考虑经济建筑物，把他们拆毁;毫不考虑原来农业的类别，把它们一下子改变”的场景，被一再复制，以至于一时兴起的新农村建设，渐行渐远。在这种情势下，提出“把农村建设得更像农村”，就成为工业化、城市化和农业现代化“三化”并进的迫切要求，成为广大民众和有识之士的迫切期待。有了“把农村建设得更像农村”这个转折，新农村建设就将冲出历史长河的险滩峡谷，驶向宽阔的大海，迎着新的曙光，扬帆远航，进入一个全新的阶段。 “把农村建设得更像农村”，蕴含着中国农村发展的思想智慧。千年来对农村的憧憬莫过于陶渊明的《桃花园记》。《桃花园记》中描述的农村，山清水秀、生态优美、溪水清沏、桃林夹岸、芳草鲜美、落英缤纷、土地平旷、良田美池、桑竹茂盛、阡陌交通、屋舍俨然、鸡犬相闻、往来种作、怡然自乐、男女衣着、悉如外人、不知有汉、无论魏晋。聊聊数语，就把农村自然环境、公共设施、产业结构、居住方式、文化形态等等描述得栩栩如生，沥沥在目。其中恰恰深含着现代农村、现代农业、现代农民的意蕴。如果换一个时兴的说法，“把农村建设得更像农村”，也就是要建设“现代农耕社会”，而不是相反，其内在基础和本质如自然生态、生物生产、分散居住、熟人社会、自组自治、乡土文化等，都不弃农耕社会的传统;但其外部输入如土地制度、产业结构、生产工具、农耕技艺、生产组织、社会服务、文化教育、家庭用器、社会保障等等，又都是现代工业化、城市化、市场化的产物。

“把农村建设得更像农村”，也蕴含世界城乡空间布局的理论和典型模式，有利于消除城乡空间功能混乱的种种迹象，实现城乡分工明确，外在区别显著，内在联系紧密，各得其利，美美与共，科学发展。

因此，只有“把农村建设得更像农村”，才能消除新农村建设中的种种错误认识和作法，实现新农村的科学发展。

“三农三基”要回归实际，回归本真，去伪存真，去粗取精

李昌平提出新农村建设要完善农业基本经营制度、农村基本治理制度、农民基本组织制度的“三农三基”设想，实施中，要回归实际，回归本真，去伪存真，去粗取精。

完善农业基本经营制度。在本人看来，农业基本经营制度的内涵，应扩展为“一体两翼”，即土地制度和市场经济制度“两翼”，统一于现代农业“一体”之中。“两翼”的关系是，土地制度因市场经济而存在，为市场经济服务。市场经济背景下，农地经营权能够流动就是好政策。在农业经济学中，马克思主义农业经济学之前和之外的农业经济学不研究生产关系，因而不研究土地制度，只把土地作为前提存在，研究的是农业生产力。

对于农地经营制度，李昌平把10%的将成为城市的农村土地排除在外，指向明确。这部分土地一旦进入城市征用的程序，所谓的农民产权和农业功能都不复存在，存在的只有土地价格、人员安置和原有土地集体内部成员的土地权益分配。

对于真正的农村土地，目前，政学和传媒界力举农地完全产权化的人不在少数，说白了就是私有化。一些著作和文章提出，农地私有化，几千年能行，为何现在不行?发达国家能行，为何发展中的中国不行?台湾行，为何大陆不行?1950年代初能行，为何现在不行?回答这个问题，一要考虑农村土地不只是个经济上的概念，它涉及到经济、政治、文化和社会的方方面面。二要考虑变革的时机。如果回到1980年代的改革之初，一步退到1950年代初的土地改革，也许并不是太难，当时，农民本来就叫“分田单干”，“再次土改”。现已时过境迁，事易人易，难度就大了。在目前，可以有两种选择。

一种选择是，在农村土地矛盾没有大量凸现时，一个“拖”字了得，土地矛盾大量凸现时，车到山前必有路，后人自有办法。阿兰.温特斯在《工业化国家农业政策的政治经济学》一文中就说过，重大的政策只有在严重的危机时才成为可能，因为这时现状已不可行，每个人接受“必须有所改变”。现实是，多数农民，只要建房有地，耕种有地，种菜有地，死后有地安葬，其他的，并不在乎。

另一种选择是积极作为，即通常所说的“完善”。但以下几个现实问题难以回避。一是1980年代初的土地集体(生产队)的地理区划，未经相关土地集体成员全体(不是多数而是全体)通过，不能变动。不管那种性质的均分，只能在土地集体的内部而不能在土地集体之间进行。今后，可能出现整个土地集体(生产队)的成员全部进城居住而不在村耕种的情况，可以由土地集体成员的多数决定，委托给他们信任的组织或个人代管。但代管，不是地理区划和所有权的变更。二是土地集体成员确权的时点、户籍性质和继承等涉及个人权益的，要重新明确。在时点上，以最初承包为时点，以延包30年为时点，还是以提出“长久不变”为时点，情况有很大的差别;在户籍上，购买进城的户口和迁移进城的户口、迁移到设区和不设区的城市户口、财政供养和市场就业的户口，区别明显;在承包权继承上，本土地集体的人口、本土地集体外的人口、城镇人口、外国籍人口等，谁能享有承包继承权，也是有差呷的。三是在流转经营上，农村资本家、城市资本家、外籍资本家等，谁有资格下乡直接经营农地(不含产前产中产后的社会服务)。这些现实问题不明确，所谓完善，搞了也白搞，一些农村填写了多次的农地承包权证书，被收藏在村干部的保密袋里，不敢发给农户，只应付检查，原因就在于上述实际问题没有明确，公开了，发放了，谁也没有能力解答上述问题。

农村基本治理制度、农民基本组织制度，实际上二者是一回事。是20字方针中“管理民主”的深入。关于这方面的讨论和著述较多，值得认真梳理。比如，华中科大贺雪峰教授最近推出《组织起来》一书，他认为，“当前农村基层组织建设的重点不在于发展经济，不在于让农民致富，而在于防止农村人财物流出背景下农村基层的失序”，因而主张“农村基层组织改革要慎重，切忌大撤大建，保守但稳妥的办法是在保持既定结构不变下进行组织功能的转换”。又比如，有的地方，在现有农村基层组织之外，另起炉灶另开张，建立起不同于现有自治体系的“组为基础、三级联动”的乡、村、组三级农村居民理事会(徐勇、周青年：《“组为基础，三级联动：村民自治的长效机制——广东省云浮市控索的背景与价值》，《新华文摘》2011年第22期转载)，政学高层和权威媒体应者如云，倾向明显。但本人认为，这种作法，在行政和理论强大的一地一时，可能成行，但要作为一种“制度性、方向性、长效性”的机制来普遍化，还得三思而二行。逻辑非常简单，一批强人组成的、经费自筹的新组织，与原有的经费有保障的组织，在铁桶般的狭小天地中，为着生存而激烈竞争，其结果可想而知。农村基本治理制度和农民基本组织制度的改革，要“前看100年、后看1000年”，注意三个方面的实际：一是市场配置农村经济要素的基础性作用。农民“仰于市场”，是30多年来市场经济发展的必然，也是农业发展的奥秘之一。二是农村社会公共服务和社会保障，即通常所说的民生工程，从决策层级、实施标准、资金来源、运作方式等，已由千百年的“郡县主导、乡里为实、宗亲为主”上收到中央和地方高层，乡村作为执行终端，承担的主要是“薄记“的责任，“生存靠自已，用钱靠市场，发展靠市县，保障靠中央，”的话可为侧证。同时，农业的持续发展与农地制度、市场经济、科技进步有直接关联，而与农民的社会保障不一定有必然关联。农村社会保障的改善，可以改善农民的生存状况，但不一定当然地促进农业的发展，甚至于改善了社会保障的农民，加快离开农村，离开农业，进入城镇居住就业和养老。因此，促进农业发展，特别是不断完善农业生产性的公共服务，提高农业的生产能力，要成为建设新农村的要义，分级负责。三是农村组织资源包括组织成员、运转资金、领袖人物都是有限的，有进必有退，只进不退，要么有名无实，要么恶性争斗。在领导体制上，面对基层政改无期的现状，要着眼于现实，重在职能转换。要严格实施十二五规划的规定，“推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局”，“实行各有侧重的绩效评价”，“对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标”。

李昌平及其团队把着眼点放在30%的中心村，并有了实践，余下的那60%的人口凋敝的农村，该怎样来建设?本人看来，同样适应上述构想，但又有很大的差别。在李昌平的视野中，“这60%的村庄的绝大部分将来会成为专业型的生态养殖小区和农机化大农区”，就表明了这种差别。本人认为， 60%的人口大转移的农村，所谓中心村，主要是原有的和近年形成的集镇。集镇建设要注意农村城市化的新动态，即农民家庭进城由以集镇、镇为目的地过渡到以县城以上城市为目的地的实际，在集镇的各项建设中要以为农业生产、农民生活以及将要壮大的“走耕一族”的服务为重点。集镇之外的农村，要注重保留现有的散居特点，着重公共设施和生态环境建设，至于规模化经营和产业结构的调整，要尊重市场规律，因势利导，不可急于求成。

可以预见，从现在开始，至少在距城市车距1小时左右的农村，将迎来一个真正的、全面的新农村建设的高潮。生态环境、产业结构、公共设施、社会文化、自我组织等都面临着新的选择。那些父祖辈都是“农民农”的“农民工”直至拥有土地继承权的城市富贵阶层、中产阶层、都可能回归乡下建设乡间别墅。破旧的新建，已建的重建，建了住房建庭院。这些，都需要外部智力来支持。没有智力的输入，就没有新农村。值此，期待中国乡村建设院兴旺发达，规划、设计、建设更多的新农村，让幸福的花儿在神州农村永远鲜艳夺目。

第五篇：创新创业 共建和谐中的新农村建设

自4月10日全省“创新创业，共建和谐”主题教育活动电视电话动员大会召开以来，各地各部门按照省委的统一部署，高度重视，狠抓落实，精心组织，兴起了主题教育活动的热潮。如何将“创新创业，共建和谐”主题教育活动与我镇新农村建设实践结合起来，是新形势下新农村建设的一大课题。

(一)

开展“创新创业，共建和谐”主题教育活动，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是深入贯彻党的十六届六中全会和省第十二次党代会精神、实现江西崛起新跨越的重要步骤。我们要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以科学发展观统领全局，始终坚持把发展作为第一要务，把创新作为第一动力，把创业作为第一追求，把富民作为第一责任，把和谐作为第一保障，通过广泛深入、丰富多彩的主题教育活动，进一步统一思想，凝聚力量，广泛动员广大干部群众投身“对接长珠闽，建设新赣州”的伟大事业，切实推动我镇在新的起点上实现又好又快发展，奋力推进全镇经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展。

开展“创新创业，共建和谐”主题教育活动，是进一步学习浙江经验，兴起全民创业热潮的重要步骤。开展“创新创业，共建和谐”主题教育活动，就是要在学习浙江经验的基础上，大力培育创业文化，弘扬创业精神，总结创业经验，宣传创业事迹，推出创业典型，充分调动广大干部群众的创业激情和活力，营造人人想创业、人人敢创业、人人争创业的浓厚氛围，形成鼓励创新、鼓励创造、鼓励创业的社会环境，努力在全镇进一步形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，不断谱写和谐创业的新篇章。

(二)

赣州市的社会主义新农村建设在全国起步较早、影响较大，创造了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作模式，在某种意义上代表着江西省的新农村建设形象。我们要怎么样“创新创业，共建和谐”，怎么样提升工作水平、创出特色，才能使我镇的新农村建设工作走在全县的先进行列呢?

中央把新农村建设的要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，赣州具体提出以建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为主要内容的 “五新一好”，其内涵同样包括了农村的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面，应该讲与中央的要求是完全一致的。在具体的操作中，在实施了清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改厕的“三清三改”之后，又把发展新产业，建设赣州市府后花园作为新农村建设的重中之重来抓。在新农村建设中明确提出了组建新经济组织的要求，那就是发展农村合作经济组织，从根本上解决农户分散经营的先天缺陷，加速农业和农村经济真正走向现代化。我镇的新农村建设大体上符合赣州经验，在一些方面有自己的特色。

在新农村建设中，我们要重视农村公共事业的发展，努力提高农村教育、文化、卫生服务水平。这就要求我们大力加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，还要深入实施“农民知识化工程”，培养造就一大批有公民意识、主体意识、合作意识、法律意识、市场意识、诚信意识的现代农民，为新农村建设提供人才和智力的支撑，从而把梅林镇新农村建设水平提升到一个新的高度，逐步把全镇广大农村建设成为“五新一好”的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

在农村医疗卫生方面，为早日实现农民群众小病不出村的愿望，去年开始，梅林镇制定优惠政策，采取以奖代补政策，按照服务直径1至1.5公里、服务人数2000人的标准组建村卫生服务中心，建立起了较为完善的三级医疗卫生服务网络。目前，全镇完成了9个村卫生服务中心的标准化建设，有12名乡村医生取得了执业资格，使农村居民步行10分钟就能在附近的卫生服务中心接受基本医疗和预防保健服务。“10分钟卫生服务圈”使农村卫生服务人口覆盖率达到95%以上，有效地缓解了困难群众看病难就医难的问题。同时，从方便农民报销和扩大受益面入手，全面推行医疗费用垫付直报制，扩大推行单病种质量控制和付费试点，实行大额度住院费用二次补助制度。

在“文化新村”建设方面，我镇积极探索建立长效机制，确保农村精神文明建设有部门引导、有机构组织、有群众参与、有活动开展。镇党委不断加大投入，围绕培养讲文明、有文化、懂技术、会经营的新型农民的赣县创新形式，对农民进行全方位的教育培训。在村组建设小网吧、小剧团、小黑板、小书屋、小课堂、小运动场，力争达到村村有体育比赛、有科技活动、有文艺演出、有定期培训，对建设达到“六小四有”标准的，通过“以奖代补”的形式，每村奖励1万元，促进精神文明载体建设。同时，我镇着力完善农村精神文明考核激励机制，通过“信用农户”、“生态文明村”、“魅力乡村”、“文明信用村”等创

评活动，激发群众热情，使他们参与到创建活动当中，目前全镇“信用农户”数量达200余户。

在现代农业的开发上，我镇着力推进“科技新村”建设，让农民学科技、用科技，使科技成为发展农村产业最为强劲的引擎。目前，全镇已建成“科技新村”3个，培育科技示范户近200余户，建立科技示范基地3个，引进农业新品种、新技术10多个(项)，惠

及全镇农民。目前，我镇在全镇开展“党员星火科技示带户”活动，由专家把先进、适用技术直接导入给党员示带户，示带户再把所学技术知识传授给周边农户，以实现示带户带多户、多户带一村、一村带一乡的“专家+党员示带户+贫困户”的科技推广网络。

(三)

在“创新创业，共建和谐 ”主题教育活动中，我镇新农村建设实践也存在某些不足，需要在今后的工作中有所改进，谋求新的发展和进步。

目前，乡镇农民素质尽管有了一些提高，但大多数农民还不能适应新时代的要求，特别是与新农村建设提倡的有文化、懂技术、会经营的新型农民，差距更大一些。主要表现在以下方面：一是农民的科学文化知识比较匮乏，只能从事简单的传统农业耕作或只有传统农业的经验和技能;对新技术、新知识的接受能力普遍较低，对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备;二是农民的民主法制意识较弱。由不懂法而造成的违法事件时有发生，更不懂得用法律来维护自己的合法权益;三是农民的思想道德素质有待提高。一些地方宗族、地域观念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消极思想和陈规陋习沉渣泛起，严重影响了农村经济发展和社会稳定。

培养造就千千万万高素质的新型农民，是新农村建设的本质、核心内容，也是最为迫切的要求。这就需要我们进一步推进新农村建设，敢于创新，培养新农民。

一是要提高文化素质。大力发展农村的文化素质教育，防止增加新的文盲和半文盲;在继续巩固基础教育的基础上，大力发展职业教育及农村劳动力技能培训，提高农民就业本领和适应市场经济社会的能力。

二是要提高科技素质。加快创新人才培养，积极发展成人教育，进一步完善农村科技推广体系建设，努力提高农民对新技术的吸收和运用能力。

三是要提高经营管理素质。推动农民参与市场、规模效益、规范化理念、社会化协作、一体化经营理念，提高经营管理能力。

四是要提高政治素质。抓好农村民主制度建设，健全民主集中的村民自治新机制，培育扶持农村社区组织;大力开展农村普法教育，教育农民通过理性合法的形式表达利益需求，维护自身合法权益。

五是要提高思想道德素质。逐步完善农村思想政治工作体系，建立健全各项规章制度，加强农村社会诚信体系建设，形成讲信用、守信用、用信用的良好社会氛围和诚信环境。

六是要提高健康素质。改善农村医疗卫生条件，完善农村卫生保健体系，建立新型农村合作医疗制度，加强健康卫生知识的宣传教育工作，加大对农村卫生事业的政策和资金倾斜，防止农民因病返贫，因病致贫。以农村特困家庭和失地农民为重点，逐步建立农村居民最低生活保障制度。结合“空心房”拆除，探索以行政村为单位建立孤寡老人集中供养制度。完善新型农村合作医疗制度，解决农民看病难、看病贵和因病返贫的问题。

七是要提高农村基层干部素质。应加大培训力度，提高农村基层干部的政治素质和工作能力。加强村级党组织建设，健全村民自治机制，发展农村基层民主，充分发挥基层干部在社会主义新农村建设中的重要作用。