百度企业社会责任报告

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第一篇：百度企业社会责任报告

监狱企业_百度百科

+1监狱企业编辑事物的性质决定事物的发展方向，研究一个事物必须首先弄清其性质。监狱企业由于有种种特殊性，使人们对其是什么性质的企业，甚至是不是企业一直有很大争议。监狱企业的性质问题不搞清楚，将直接影响到监狱企业的理论研究和实际发展，正确认识监狱企业的基本性质，在理论上和实践上都具有非常重要的意义。目录1监狱企业简介2监狱企业立法的可行性3监狱企业的出路与对策1监狱企业简介编辑

一、监狱企业具备企业性质

监狱企业是适应罪犯劳动改造的需要而产生的特殊企业，具有特殊性。监狱企业又是社会的商品生产和经营单位，从内容和形式上具备了企业的基本条件，具有企业一般性质，特殊性不能否定一般性，研究监狱企业必须首先肯定其企业的一般性质。

(一)监狱企业是我国监狱系统组织罪犯进行劳动改造的最适宜的组织形式。一方面，它是最适宜的生产组织形式。“罪犯生产劳动不是无效劳动，也要出产品、出效益，为社会创造物质财富。要组织生产就会有计划管理、生产管理、技术管理、物资供应和产品销售等活动，而这些正是企业管理的内容”。所以“监狱生产具有一般社会生产的共性，也必须纳入企业管理范围”我国的罪犯生产早在建国初期就已采用了企业的组织形式，1952年《第一次全国劳改工作会议决议》中明确指出：“劳改生产从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项政策，从经济上看是属于国营经济性质的特殊企业。”在社会主义市场经济条件下，监狱生产与社会需求结合更加紧密，面对日益激烈的市场竞争，也只有采用更加适宜的企业组织形式，才能更好地生存和发展。另一方面，监狱企业是最适宜的罪犯劳动改造组织形式。监狱企业把罪犯改造的劳动和创造价值的劳动有机地结合起来，为罪犯提供了生产性、开放性和社会化的劳动岗位，使之在生产产品的同时，学习有用的技能，获取劳动的报酬，体味劳动的艰辛与收获，接受企业的制度和管理约束，时刻感受到社会化的工作环境，并通过产品销售实现其劳动的社会化。使罪犯既服从法律管制又经常接受各种社会规范，既是被监管改造的对象，又是社会生产者的角色，这对罪犯改变恶习，更新观念，成为自食其力的社会有用之才具有更为适合的作用。 (二)我们不能因为监狱和企业目前的复合存在而否认监狱企业的性质和客观存在。监狱企业在组织和管理上与监狱是有本质区别的，是监狱无法替代的。在国家财政部1997年1月1日制定执行的《监狱财务制度》和《监狱会计制度》已经明确地把监狱和企业的资产、财务和会计工作区分开来。在财政部《关于制定(监狱财务制度)和(监狱会计制度)的说明》中明确指出：我国监狱与监狱生产经营单位属于不同的主体，监狱是国家刑罚执行机关，体现专政性质，而监狱生产经营单位是为组织罪犯进行生产劳动和改造的场所，是特殊性质的国有企业。”并指出：“监狱生产经营单位财务实行企业管理，执行《企业财务通则》、《企业会计准则》及行业财务会计制度。”在财政部、国家国有资产管理局、司法部1997年2月1日联合颁布的《关于监狱资产划分有关规定的通知》的第一条规定：监狱资产划分为监管改造用资产和生产经营用资产，两部分资产分别按照行政单位、企业的资产管理办法进行管理。”这说明监狱企业已经有了自己独立支配的资产和独立的财务管理和会计核算工作，这是其作为企业的重要条件。 (三)监狱企业作为企业的生产要素齐全，集合了以罪犯劳动力为主的各种生产要素，符合企业的基本条件。罪犯特别是有劳动能力的罪犯是特殊环境下的特殊劳动力，他们并不因为被收监而丧失劳动的资格，《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯必须参加劳动。”因此，全国的罪犯形成了庞大的劳动力资源，不加以合理的组织和利用不符合现实，也不符合马克思主义的生产力观点。监狱企业以罪犯为基本的生产者，其实是以特殊的形式雇佣的特殊的劳动力一在监狱企业中，与罪犯劳动力相结合的是“国家提供的罪犯劳动必需的生产设施和生产经费”，从而以合法的途径和形式集合了基本的生产要素，通过企业管理形成现实的生产力，为社会提供有价值的产品和劳务，也为国家分担了一定的困难，这更符合国家组织罪犯生产劳动的初衷，同时也是监狱企业作为社会经济组织的本质所在。

(四)我们也不能因为监狱企业难以取得完全独立的地位而否认其企业性质。从监狱企业的自主程度上看，监狱企业是非完全自主经营的企业，而且仅凭其必须接受罪犯劳动力一点看，甚至永远不能成为完全独立自主的企业一人们往往从市场经济的规则出发要求把监狱企业改革成为自主经营的市场主体，似乎不如此，监狱企业就不成其为企业其实，在很多企业管理学家研究的各种类型和性质的企业中，并不排除非完全独立的企业的存在。例如德国的企业管理学家施维策尔博士在同样把企业定义为“自主决策、自我承担风险l内社会的基本单位”的同时指出：“企业的自主程度可能会因企业类型的不同而存在差异。”他说：“在市场经济条件下，企业与企业，行业和行业之间，通过市场连接成有机体，存在着相互依存的多种关系，企业的自由度因此而受到其他单位和社会的制约，虽然在法律上企业依然保持其独立性，但实际上，企业在增加自主决策权的同时，却在一步步的丧失其独立性。”因此施维策尔博士指出：“这也不排除在例外的情况下，国家可以通过补贴的办法对企业出现的风险损失加以赔偿”监狱企业必须以罪犯为劳动力，必须受到监狱及其主管部门的干预或控制，甚至不能自由地选择市场，从而失去了部分独立性。同时，监狱企业也因此享受了国家和政府的预算拨款、银行低息或贴息贷款以及增值税先征后返等各种优惠政策，这都证明了监狱企业是非完全独立的特殊企业。

二、监狱企业的特殊公营企业性质

监狱企业不是普通的国有企业。监狱是国家的刑罚执行机关，是人民民主专政的工具，监狱企业的性质与监狱的性质是密切相联的。监狱企业的主管部门是中央和省、自治区、直辖市的监狱管理机构，其投资主体是国家，因此监狱企业是由政府投资的，是属于政府所有的企业，而不是全民所有制性质的国有企业，按国际惯例应该定性为公营企业。

(一)国有企业与公营企业有什么区别? 第一，国有企业只存在于社会主义国家而公营企业是各个国家都有的企业。在我国国有企业的特定涵义是社会主义全民所有制性质的企业，是国家代表全体人民共唰占有生产资料的一种公有制经济组织彤式，是社会主义制度建立的基础。公营企业又称政府企业。1980年，欧洲共同体在其法规指南中对公营企业的定义是：政府当局可以凭借它对企业的所有权、控股权或管理条例对其施加直接或问接支配性影响的企业。严格地说，在非社会主义国家，政府出资办的企业不叫国有企业而叫公营企业。资本主义国家有的只是公营企业，而在社会主义国家则既有由国家即中央政府代表全民共同占有生产资料的公有制企业即国有企业，又有由各级政府出资兴办的公营企业。因此，公营盎业是世界各国都有，是各个国寡的共性，而国有盎业则只有社会主义国家才有，是社会主义的特性。我国一直将本应独立的公营企业包括在国有企业范围中，是产权不清晰的突出表现。

第二，国有企业的设立主要是在竞争性行业，而公营企业的设立主要是在非竞争性行业。改革国有企业关键是要使国有企业具有市场竞争力，不参与竞争并不是国有企业的改革要求。如果说国有企业被迫退出市场，那就意味着这种公有制经济形式，最终不能同现实的市场经济相融合。而如果要求国有企业退出竞争性领域，那实际上等于取消国有企业这种组织形式的存在，与公营企业相混淆，只有公营企业才会出于政府调节经济或公共与公益目的退出竞争性领域，只在非竞争性行业发展。

第三，国有企业的改革要求是政企分开，而公营企业的基本性质是政企不分，公营企业是政府直接控制的企业，由特殊性调整，市场的定位是特殊法人。在日本，政府设立一家公营企业，同时制定一部专门适用于这家企业的法律，并在法律中明确规定政府对企业的控制权力，特别是规定政府直接任命企业的主要领导人。政企不分才是公营企业，公营就是要发挥政府的作用，这种作用是明确进入企业内部的。而国有企业改革的目的是要使企业成为独立的商品生产者和经营者，要切断政府对企业的直接控制。

第四，国有企业的所有权只归中央政府代表国家掌握，而公营企业的所有权分别掌握在出资的各级政府手中。公营企业分为中央公营企业和地方公营企业，中央公营企业是中央政府出资兴建的企业，地方公营企业是地方政府出资兴建的企业。国有企业虽然设在各地，地方政府却没有所有权，只能有中央政府授权的代理产权，国有企业的资本金来源主要是国有企业自身的积累，也可以是明确的由中央财政作出的代表全民利益的追加投人，而公营企业的资本金就是直接的各级财政拨款。

(二)为什么监狱企业应定性于公营企业? 第一，监狱企业的资本金是各级政府的财政拨款。企业的所有权是政府权属性质的而非全民性质的，这是由我国监狱生产的法定保障体制所决定的《监狱法》第八条第二款规定：国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费。这表明监狱生产的保障主体是国家，由于我国监狱履行中央和省两级管理，以省管为主的管理体制，所以这里讲的国家是指中央人民政府——国务院和省级地方人民政府”。《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》第三条规定：将监狱，劳动教养所生产性基本建设投资和技术改造投资列入中央和地方的固定资产投资计划，单立户头并视财力情况逐步有所增加，中央分配到各地的这两项投资，各地应根据本地财力情况予以配套安排”这说明监狱企业的投资是由中央和地方政府接照法律和国家政策进行的，且多数是省财政投资的，按照谁出资谁所有的原则，监狱企业当然属于投资的政府所有。它与由中央政府代表全民所有的国有企业是有根本区别的，而与其他国家政府所有的企业具有同样的属性，即政府权属性。因此是公营企业。

第二，监狱企业是为改造罪犯提供场所和手段设立的，其特殊的政治目标决定了监狱企业不仅为政府所有而且受政府的直接控制。监狱企业和监狱是随着我国监管改造事业的发展相伴产生的，可以说它们都是我国监管改造事业的机器，它们共同隶属于所在的省、自治区、直辖市司法厅下设的监狱管理局。当监狱企业和监狱的资产财务和会计工作分开以后，监狱企业虽然有了独立财产并独立核算，但在生产经营管理的各个层次都不可避免地受到监狱管理局和监狱的控制。一方面，监狱要代表政府即监狱管理局行使主要控制权，如对监狱企业劳动力的使用、经营领域的选择、干部的使用等;另一方面，人民警察对罪犯生产过程的监管更是必要和直接的。此外监狱企业在资本的追加、经营结构的重大调整、主要领导人的任命等方面都必须受监狱管理局的直接或间接控制，这些情况既反映了监狱企业的本质要求，又说明了其具有公营企业的本质特征。

第三，基于以上对监狱企业的认识、可以把监狱企业重新定义为：监狱企业是为了，罪犯劳动改造的需要，由政府投资和控制的公营企业。在进入市场经济以后，监狱企业大面积的亏损，出现生存危机，也恰恰反映了监狱企业在竞争性领域的种种不适应，这正是公营企业的主要弊端。

三、明确监狱企业的企业性质和公营企业性质的重要意义 (一)监狱企业是企业的认识可以使我们扫清认识上和观念上的障碍，从监狱企业的实际出发在企业管理的道路上坚定地走下去长期以来，许多监狱企业的管理者从监狱企业的特殊性出发，怀疑和否定监狱企业的企业性质，抱怨监狱企业的企业存在，丧失了工作的主动性和积极性，影响了监狱企业的经营管理水平。而面对监狱企业的客观存在，只有做出现实的选择，才能摆脱被动的局面。

(二)把监狱企业定性为公营企业对监狱企业的改革和发展具有战略指导意义。

第一，监狱企业改革应以产权清晰为突破口。按照我国省管为主的体制，大部分监狱企业是各地方政府财政投资的，监狱企业产权制度的改革的关键就是将监狱企业从现时的国有企业中分流出来，将其产权明确为所属政府所有，还其公营企业的本来面目，地方政府可以以监狱管理局为主行使其对监狱企业的所有权，所有者的身份直接处置和运作监狱企业，而不是原来的代理中央政府和使国有资产所有者职能，从而可以提高地方政府的管理积极性。

第二，有利于我们对监企分开的改革进行重新认识和把握。一方面，把监狱企业改革成为自主经营的企业不是公营企业的本质要求;另一方面，在监狱管理局的控制下，为了监狱企业管理的需要，实行适度的监企分开还是必要的，即按照《监狱财务会计制度》和《监狱资产划分有关规定的通知》的要求把监狱和监狱企业在资产、财务、人员等方面相对分开，使监狱企业相对独立。

第三，有利于我们对监狱企业的经营领域进行重新选择和调整，按照公营企业的特性和各国公营企业主要以非竞争性领域为主的惯例以及监狱企业的特殊性，今后，除目前少数经营较好的监狱企业，大多数逐步向非竞争性领域进行调整，其产业领域应选择最适合自己的领域。对此，国家应有宏观政策，地方要有长远打算，结合本地社会经济发展的需要，可把部分公共事业、基础设施产业等交由监狱企业经营，这样既可以发挥监狱企业的作用，又可以减少监狱企业的亏损 第四，监狱企业是企业中的一个特例，也是公营企业的一个特例，中央和地方要针对监狱企业制定关于监狱企业的特殊的法律或管理条例，以约束监狱企业的经营并保护其合法权益。此外地方政府应有计划地按《监狱法》对监狱企业进行投资和扶持，落实投资保障体制。相信经过各级政府良好的控制和经营，一定会在完成罪犯劳动改造任务的同时，完成一定的经济任务。

四、

监狱企业立法的必要性监狱企业既已成为一个特殊的市场主体，它不同于普通企业，这是肯定的，当然不能直接适用其他类型的企业法，它能适用《乡镇企业法》吗?不能!它能适用《外商投资企业法》吗?不能!它能完全适用公司法吗?不能!监狱企业能否不适用任何法律、法规，任意发展呢?更不能!因此，监狱企业立法应当是必要的，也是急迫的!关于监狱企业立法的必要性，主要有以下几点：第一，我国《监狱法》并未对监狱企业做出相应的规定。上世纪90年代以来，我国立法步伐明显加快，各领域的立法风起云涌，《监狱法》也是在此历史背景下出台的，监狱法的出台标志着我国监狱事业逐步走上法制化的道路，过去依靠政策羁押罪犯的模式正逐步转变为依法羁押罪犯。然而，对罪犯的劳动改造毕竟涉及罪犯如何劳动，其劳动成果如何交付，《监狱法》并未有明确的规定，也就是说，监狱立法将监狱经济这一块遗留在外。第二，我国监狱企业无法可依。在不适用普通企业法时，我国监狱企业几乎处于无法可依的状态。企业内部组织管理、企业与监狱之间的关系、企业与国家之间的关系、企业与社会之间的关系都处于没有法律予以规制的无序状态。监狱企业的老总就是监狱长，监狱长既是国家公务员，又是企业老板，是真正的红顶商人。一定程度上，这些红顶商人有党纪而无国法，极易滋生腐败现象。由于无法可依，没有法定的国家倾斜政策、优惠政策，部分政策不到位的企业就可能面临窘境;而已经在市场中掏得第一桶金的监狱企业由于缺乏法定的上缴比例、利润使用的渠道，企业一经赢利就滥发工资和奖金，造成国有资产的流失;一旦效益稍差，监狱企业工人工资就直线下降。第三，无法把握监狱与监狱企业的合理分工。监狱的羁押罪犯职能与监狱企业改造罪犯的职能是不同的，监狱与监狱企业的混同，一方面是人员的混同;另一方面是职能的混同。目前，不少地方的监狱企业，其管理人员，尤其是中高级管理人员大多为监狱人民警察，或者是专门负责生产经营的人员挂有警督、警监等头衔的“两栖人”，他们在监狱企业管理中，将监管犯人的方式方法带到企业管理中来，甚至用同一方法管理企业中的普通职工;在对外关系中，常常出现穿着警服签合同的现象。所谓的职能混同是指，监狱企业在改造罪犯过程中实质上承担了羁押任务，这正是近年来罪犯常常出逃、逃避惩罚的关键所在。上述理由应当足以成为《监狱企业法》起草的理由。2监狱企业立法的可行性编辑第一，我国监狱经济改革的理论探讨为立法奠定了理论基础。近年来，我国关于监狱经济、监狱生产、监狱企业的学术探讨已经有了长足进展。部分话题已经相当深入，有的专家甚至开始进行制度设计的探讨。其中，有些专家提供了几种方案供参考，即设立中国监狱工业协会，组建专门的省级监狱产品经营集团公司，集团公司可以考虑由中国监狱工业协会组织协调、指导全国监狱产品的经济实体;可以考虑监狱管理局下设监狱企业集团公司，可以考虑在司法厅(局)下设监狱集团公司，也可以在经贸委下设监狱企业集团公司。[1]这些理论探讨直接触及到监狱企业的管理体制问题，立法中最大的难点在于体制的不顺，如果不管不顾现行体制，立法的风险很高。不少专家对监狱改造体制的关注，为监狱企业立法奠定了理论基础。第二，我国目前司法领域立法已经有相当积累，为监狱企业立法提供了可以借鉴的经验。我国目前司法领域颁布的法律有《监狱法》、《律师法》、《公证法》及司法人民警察适用的《警官法》，上述法律及相关的法规和规章对监狱企业立法而言，能够提供可以借鉴的经验，监狱企业才可能避免走更多弯路。第三，我国特别形态企业立法逐渐增多，可以为监狱企业这种特殊的企业立法提供立法模式的参考。我国企业改革走过了20年的历程，企业立法积累了相当多的成果，在上文提到的立法之外，学者开始关注特别形态企业立法，如邮政、军工、铁路、金融、文化产业等等。“这样就使得对特殊企业的定位不明，该特不特，这种‘特’，是由它们的政策性、管理性、非竞争性等社会和法律的要求所决定的。在不该特的方面，却发生了‘特’，这样特，是因为适应竞争性、市场化的要求的普通企业法实际上不能对其进行有效调整，故而在设立、组织、财务和运作上，放任行政操作，不能纳入企业法治轨道，在一定程度上造成了脱法状况。”[2]监狱企业立法一定要搭这些特殊形态企业立法的车，至少不能落在后面。3监狱企业的出路与对策编辑一般意义上，监狱与企业似乎是联系不到一起的两个陌生概念。《辞海》中语：监狱是国家的刑罚执行机关，监禁罪犯的场所;企业是从事商品和劳务的生产经营，独立核算的经济组织。而目前的所谓监狱企业，就正如上述所言要“面对双重目标的矛盾。一方面，作为监狱改造与惩罚罪犯手段的载体，惩罚与改造罪犯是监狱企业必须遵循和完成的社会目标，而追求经济效益又是企业生存发展的必要条件”。且不论其双重职能是否能够协调发展，其“监企合一”体制本身就根本性的弊病，尤其在市场经济日益深化的今天。

从经济学角度来看，目前的监狱企业实际上是承担着“公共物品”提供的职能。服刑人员的强制劳动，不仅仅是法律上的对犯罪行为的惩罚，更是对全社会的安定有序提供间接的教育服务。虽然强制劳动应当仅是教育服刑人员的手段之一，但也无法避免将劳动本身作为改造目的实际社会需求。在此情况下，监狱企业还需要按照一般的劳动生产的要求提供基本的劳动条件(劳动岗位、劳动场所、劳动资料等)因此，在探讨监狱企业如何发展的时候，就必须将其纳入公共产品组织的改革大背景之中。

公共产品组织的普遍特点与问题：

第一，多元性价值取向性。公共产品组织一般都存在多种价值取向。即一方面最大程度的利用本身的资源来服务社会公众，直接的或是间接的;另一方面还要保障自身的经济效益用以可持续性的发展。例如，邮政、电信、电力、交通等公共服务既要为社会公众提供最好的服务，同时又要确保自身的经济效益，否则也难以实现其社会效益。因此监狱企业不可避免的即要保证实现改造、惩罚罪犯的社会目标，又要将企业的经济效益放在一个重要的位置。

第二，国家资本的垄断性。由于公共物品的特殊提供，其业务一般为国家垄断。监狱企业便是特殊的国有企业，在监企合一的背后更有着国家垄断的影子。而这种垄断仅表现在资本性质上，而非行业领域。 第三，政策影响性。国家通过政策调控来影响公共产品的供求扩大或缩小。从一般公共产品的政府定价就可以明白，国家政策性因素的主导地位。监狱企业在改革中的产品定位、价格定位、劳动力价格的定位，应当都受到政府的指导和保护。

第四，生产效率的低下性。在我国，公共产品大多是国有国营的，并基本处于相对或绝对的垄断之下。因此，其内在的经济扩张动力与外在压力明显不足。与一般的企业相比较，生产效率与经济效益低下。目前的监狱企业也普遍存在效率低下的问题，其主要原因也在体制与经营机制等方面;虽然因其特殊的“用工”制度，有的监狱企业活得还不错，但这也只是一种掩盖的假象而以。

因此面对公共产品组织问题，世界各国都有过不同的尝试。在监狱与监狱企业的改革管理上，同样也发生着变革。

新加坡议会通过了《新加坡矫正更生公司法》，组建新加坡复员技训集团(简称SCORE公司)，作为国家批准的法定机构。其主要职责是：经营全国监狱生产，负责各监狱的生产项目、原材料供应、产品销售和技术管理;负责对罪犯的培训;为刑满释放人员介绍职业;协调私人企业在监狱内设工厂，安排罪犯劳动。国家给予SCORE公司不少优惠政策。

80年代后期，加拿大监狱局成立监狱局劳动服务公司(简称CORCAN)来管理监狱劳动。这样通过更透明的社会成本、更具商业化的财务管理、更易于与私人企业建立关系，对市场需求变化的反映能力更强和以更靠近私人企业的标准来培养罪犯的职业技能。CORCAN已开始对其产品和服务进行改革，以便向更多的部门提供更多的产品和劳务服务。同时，CORCAN还在越来越多的私营企业主的帮助下，以比以前更系统的方式去开拓新市场。CORCAN是监狱局的下属机构，但它基本采取市场模式来运作，它与联邦监狱之间并没有从属关系。作为一个专门公司，CORCAN通常只是为罪犯提供职业培训和工作机会，并负责产品的生产设计和市场销售以及运营盈亏。CORCAN还有一个由商界人士、工人代表和市民组成的咨询委员会。在CORCAN内部，为了方便对不同产品和服务种类的管理，设有农业、建筑业、制造业、纺织品和劳务等5个管理处。 可见，新加坡与加拿大等国监狱生产的改革模式事实是将专门从事生产经营的部分独立成为一个特殊的企业，而直接受监狱行政管理机构的领导，与各监狱之间没有直接的关联。实际上就是我们所谓“监企分开”的模式。但这类企业不仅仅涉及各类产品生产，更将对服刑人员出狱后的就业介绍、技能培训等服务作为重要业务职能。 近日司法部长张福森在调研监狱体制改革试点工作时强调，监狱体制改革的目标，就是要通过改革实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，最终建立起中国特色的监狱管理体制。某些地方的改革已经先行：2003年11月通过政府注入1.4亿元资金，重庆市正式剥离了各级监狱企业，其中中央财政7100 万，重庆地方财政7100万。按照改革计划，重庆市监狱管理局将原本负责生产经营的内设机构分离出来，组建成重庆市渝剑控股集团有限公司，由市监狱管理局管理。各监狱将负责监狱生产经营管理工作的机构分离出来，组建为渝剑控股集团的全资子公司，由渝剑控股集团有限公司管理。改革之后，人员彻底分开。负责生产经营管理工作的机构及人员整建制地划转到监狱企业。监狱所需的行政经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、监狱业务费支出等纳入财政预算，由国家全额保障。监狱经费支出以及监狱警察的工资收入与生产收入脱钩。企业利润主要用于自身的企业拓张、再生产等。

从重庆监狱企业的改革来看，其一监企分离已由应然到自然;其二监企分离后的财政支付转移是国家财政制度改革大背景下的必然;其三监狱与监狱企业如何协调管理服刑人员是分离后的主要问题。 结合目前已经进行的改革，笔者就有关监狱企业分离后的某些预测性问题作简要的分析并提出相关的对策，以供参考。

其一，法律规制的缺位。目前的《监狱法》既无对监狱与监狱企业管理相关规定，也没有对监企分离后的事项有相关的规定。因此，在这方面存在着法律空白点。而相关政策支持，也仅是带有原则性的指导，虽说这是改革进程中不可避免的问题，但就监狱企业这一特殊的企业而言，应尽快摸索出相应的运行模式并将其中成功的部分上升到法律阶段。

其二，产权结构与管理模式的探讨。

从重庆当前的改革来看，应当可以预见到其他地方的监狱企业改革，尤其是产权结构方面的改革，将必然采取国有资产经营性与非经营性分离的模式。即原来的具有行政管理权责的机构与参与市场经营的机构相分离。

但就监狱企业的特殊性和目前国有企业运行的情况来看，即便是分离也会带来行政管理机构对母公司的干预和母公司对子公司的干预，从而影响企业的运行效率。由于产权结构的单一化，在增加融资渠道，拓宽监狱企业融资瓶颈和改革监狱产品的“身份”等方面都会遇到和原来一样的困难。因为监企分离后，首先得益的是原来的监狱管理，使其更加符合《监狱法》的要求。而对监狱企业而言，只不过是正了企业的名称而已，同时仍然需要面对市场经营中的风险和困境。因此，分离后的监狱企业更加需要更多的政策机制和法律保障：

1、改造原有的产权机构 变原来的单一持股制为多元持股模式。在产权设定明晰的前提下，应该将部分优质的产权进行上市交易。应当鼓励私营成分的介入，从而扩大原有的持股形式。进而在融资、生产、销售等环节上获得一般企业的平等地位。同时也可以最大限度的避免国有企业受行政干预过多的弊病。笔者同时认为，在政策允许的情况下，私营化的监狱企业也是完全可行的。

2、监狱企业的管理人员的建设

监企分离后，必然是导致人员的相应分流，或者在监狱行政机构中从事行政管理工作，或者从事监狱企业的经营管理。而后者往往又缺乏直接面对市场进行开拓的经验和能力，也就是说监狱企业目前普遍缺乏合格的职业经理人。但应当看到，在监企分离后，监狱企业具有较充分的人力资源调配的权力，完全可以引进和加大力度培养合格的职业经理人队伍。这一点对任何企业而言都是至关重要的，尤其是监狱企业而言。因为除一般劳动力较其他竞争对手较低的优势以外，监狱企业缺乏其他明显的市场优势。

目前现存的国有企业，很明显的具有天然行业垄断性或资本规模扩张性;而在一般充分竞争性或低资本性的行业中已经很难找到国有企业的踪影。因此监企分离后的，监狱企业更加需要具有优势的职业经理人来为企业的发展打拼。

3、监狱与监狱企业协调

监企分开的做法并非监狱管理领域中的独家创造。实际上，在其他的一些多元性价值的行业中，相关的分离工作也在逐步的展开。特别是在财政转移支付制度改革的背景下，将更加有力的推动各个行业的“政企分离”、“事企分离”。也就是说，将同一领域中的营利活动与非营利活动通过多组织的形式分开。这种改革方式在许多国家的一些领域中已经取得了成功的经验。然而，当多组织取代了单一组织，单组织多目标的协调问题变为多组织的协调问题。而新的协调成本也需要重新的估计。对以非经济效益为单一目标的组织而言，这一协调成本可能会更大。因此监企分离后，监狱与监狱企业间关于服刑人员的协调，监狱管理机构与监狱企业之间的管理关系。

4、国家政策与法律的保障

监狱企业直接进入市场后，虽然可以褪去非市场主体地位的味道，获得一般经营性主体的基本权利。但从市场竞争的角度来看，无疑监狱企业在各行业的竞争中并不具备特别有效的优势，有时甚至是劣势。特别是在经济贸易日益全球化的今天，既然要参与市场，就不可避免的要遵守市场一般的游戏规则。例如，近期

SA8000规则的出台，就是针对企业劳工制度的。监狱企业似乎可以因为其特殊性而具有相应的例外，但是这种例外却不具备现实的法律或者政策的保障，而在市场经营中显得苍白无力。即便是所谓的以国家采购的方式来解决一部分的监狱企业产品的政策提议也不具体实质的法律效力。

对尚未进入分离的监狱企业而言，不仅仅需要在如何分离上下大的功夫，更需要对分离后的经营模式、协调机制、管理方式、法律保障等方面作更多的尝试和思考。参考资料1. 参见郭建安、陈志海《监狱生产管理体制改革》，载《犯罪与改造研究》2002年第8期。2.

参见潘静成、刘文华主编：《经济法》，中国人民大学出版社1999年10月第1版，第179页。相关文献浅谈监狱企业内管领导干部内部经济责任审计-时代经贸：下旬-2013年

第1期 (2)刍议内部审计在监狱企业公司治理中的定位和作用-时代经贸-2013年 第2期 (2)关于山东省监狱企业发展前景的几点思考-财经界-2012年

第二篇：百度知道企业合作平台申请须知

申请流程------百度知道------开放平台------企业合作平台------点击申请------阅读协议----填写基本信息-----提供申请资质和相应材料-----成功提交------邮寄资质、材料------等待审核

1、企业营业执照正本或最新年检副本加盖企业公章的复印件;

2、填写完整并加盖企业公章的 《企业申请公函》;

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四、百度知道企业平台合作期限

1. 本协议有效期为六个月，自为乙方开通的企业平台上线之日起计算。协议期限届满后，双方经协商一致可续签本协议。

五、 甲方的权利和义务

1. 甲方应确保企业平台运营的合法性、正当性。 2. 甲方在协议期内需保证企业平台可用，如果发生问题，甲方需在收到乙方通知后尽快提供技术响应，排除故障恢复使用。合作结束后，乙方提出书面申请，甲方在收到申请的二十个工作日内提供乙方在企业平台中产生的问答内容，数据格式由双方事先协商并经甲方最终确认。

3. 甲方为乙方指定的管理员账号提供基本的内容和相应的管理权限，乙方据此可以在企业平台内删除不恰当、不合法的内容。

4. 当第三方通知甲方，认为乙方的问答内容存在重大问题时，甲方将以普通非专业人员的知识水平标准对相关内容或行为进行初步判别，如判别认定该内容或行为不当或具有违法性质，甲方有权删除相关信息。

六、 乙方的权利和义务

1. 乙方欲使用本协议下服务，必须在成功提交线上申请资料之日起十个工作日内向甲方提交营业执照副本复印件(需通过最新年检，并加盖公章)及信息填写页面中要求的其他材料。

上述文件应邮寄到如下地址：北京市海淀区上地信息路甲9号 奎科科技大厦 百度知道企业平台 邵梦宇 收，邮编：100085。未在上述期限内提交完整文件的，甲方有权终止本协议。 2. 企业平台合法使用：

2-1 遵守国家法律法规：乙方保证在使用企业平台时实施的所有行为均遵守国家法律、法规以及社会公共利益。如有违反导致任何法律后果的发生，乙方将以自己的名义独立承担相应的法律责任。

2-2 不侵害第三方合法权益：乙方承诺拥有合法的权利和资格向企业平台上传有关信息(包括但不限于问答内容、标示乙方身份的任何信息)，且前述行为未对任何第三方合法权益，包括但不限于第三方知识产权、其他民事权益等构成侵害，如因其行为导致甲方遭受任何第三方提起的投诉、索赔，诉讼或行政责任，乙方将承担相应责任并确保甲方免责。

3. 信息变更的通知：乙方在本协议期限内如变更任何申请信息(包括但不限于资质文件及其所含信息、经营信息和联系信息)，应保证在五个工作日书面通知甲方。如资质文件及其所含信息的变更使得乙方不再具备履行本协议的情形出现时，甲方有权立即终止本协议。乙方同意为其未及时通知或更新其信息承担全部法律责任。

4. 信息真实、准确、合法、有效性承诺：乙方保证其向甲方提供的全部信息，包括但不限于证明文件、经营信息等，真实、准确、合法，且在协议履行期间都处于合法有效期内，不可存在任何误导、遗漏、虚假或隐瞒，否则，因此给第三方和/或甲方带来损失的，应由乙方独立承担全部法律责任并予以赔偿。

5. 未经甲方书面同意，乙方不得擅自修改企业平台的相关界面。

6. 乙方在协议期内未经甲方书面许可不得将企业平台上产生的内容提供、转让、授予给第三方，否则因此导致甲方遭受的一切损失、支出由乙方承担全部责任。

7. 乙方不得将帐号、密码转让或出借予他人使用。如乙方发现其帐号遭他人非法使用，应立即通知甲方。因黑客行为或乙方的保管疏忽导致帐号、密码遭他人非法使用，甲方不承担任何责任。

七、费用规定

1. 本协议不涉及任何费用。

八、陈述与保证

1. 主体适格。任何一方有权签署本协议并已经获得履行本协议所需要的全部许可和授权;双方保证将签署或获得一切必需的文件或许可，并采取一切必要的行动以使本协议规定的条款顺利履行。 2. 内容适格。除本协议另有规定者外，双方签署的协议符合现行有效的法律法规或对业务运作有重大影响的任何法院、管理机关或政府组织的任何判决、裁定或规定，本协议亦不损害任何第三方的合法权益。

3. 协议的连续性。在本协议期限内，任何一方若与第三人发生合并、并购、主体变更等事件，任何一方的承继主体应继续履行本协议项下该方未完成的义务。

九、 保密责任

1. 本协议所称商业秘密包括但不限于本协议、任何补充协议所述内容及在合作过程中涉及的其他秘密信息。任何一方未经商业秘密提供方书面同意，均不得将该信息向第三方(有关法律、法规、政府部门、证券交易所或其他监管机构要求和双方的法律、会计、商业及其他顾问、雇员除外)披露、传播、编辑或展示。

2. 任何一方违反本保密条款，需赔偿守约方全部直接和间接损失。

3. 该商业秘密已为公众所知悉的，披露方不承担责任。

4. 本协议终止后，双方仍承担保密条款下的相关义务，保密期将另持续三年。

十、 协议的修改和解释

1. 甲方有权根据市场变化、用户需求等情况，对本协议进行修改;甲方进行修改需通知乙方，乙方收到甲方通知后三个工作日内未提出书面异议的，视为乙方同意相应修改。如果乙方提出书面异议，双方应进行友好协商。协商不能的，任何一方有权终止本协议。

2. 甲方享有对本协议的最终解释权。

十一、 违约责任及赔偿

1. 任何一方直接或间接违反本协议的任何条款或不承担或不及时、充分地承担本协议项下其应承担的义务，即构成违约行为。

2. 除本协议特别规定外，在违约事实发生以后，经守约方的合理及客观的判断该等违约事实已造成守约方履行本协议项下其相应的义务已不可能或不公平，守约方有权以书面通知要求违约方纠正其违约行为，并采取充分、有效、及时的措施消除违约后果，并赔偿守约方因此而遭致的损失;若违约方在收到守约方关于其违约行为的上述通知后十五(15)日内未纠正其违约行为，守约方有权书面通知违约方终止本协议。

3. 除本协议特别规定外，违约方因其违约行为而应赔偿的守约方的损失包括但不限于守约方因违约方的违约行为而遭致的直接的经济损失及任何可预期的间接损失及其他合理的费用，包括但不限于律师费用、诉讼及仲裁费用、财务费用及差旅费等。

4. 若甲乙双方均违反本协议之规定，则应当各自承担相应的责任。

十二、协议终止

1. 提前通知解除：协议任何一方均可以提前十五天以书面通知的方式提前终止本协议。

2. 有下列情形之一，本协议可由任一方通知对方后终止。若对方：

2-1 资不抵债，进入申请破产或清算程序;

2-2 违反本协议义务，且该违约情况在对方发出书面通知后十五(15)日内未获改正。 3. 终止效力：依照本条款终止本协议时，终止协议一方不承担违约责任，但终止前的违约行为不在此限。导致终止原因发生的一方应向另一方承担法律责任。

4. 双方可以特快专递、电子邮件、传真等方式向另一方按本协议约定地址发送通知，以特快专递发送的，一方发出之日起第5日视为另一方收到日期;以邮件、传真发送的，一方发出当日视为另一方收到日期。一方终止协议的，协议自另一方收到终止通知之日起终止。

十三、不可抗力

1. 如由于不可抗力事件，包括但不限于互联网连接故障、黑客攻击、病毒侵袭、通讯或其他系统的故障，电力故障，罢工，劳动争议，**，骚乱，火灾，洪水，风暴，爆炸，不可抗力，战争，政府行为，法院的命令或第三方的不作为或任何其他类似事件，致使合同的部分或全部不能履行或延迟履行，则甲方不承担任何违约责任，但双方应将不可抗力所造成的影响控制在最小范围内。

十四、其他

1. 本协议自乙方在线点击同意本协议之时生效。

2. 适用法律和争议解决：本协议适用中华人民共和国法律，因本协议而产生或与本协议有关的任何争议，双方应通过友好协商解决。如果任何争议在其中一方向另一方发出协商解决争议的书面通知后三十(30)天内通过友好协商仍无法解决，则任何一方可向甲方所在地人民法院起诉。

3. 可分割性：若本协议任何一条款无效或无法履行，则该条款将于法律允许的最大范围内履行，除该无效或无法履行部分以外，本协议的其他部分仍然有效。

4. 除非获得另一方的书面同意，任何一方不得将其在本协议项下的权利或义务转让或以其他方式让与给他人。但甲方有权将协议项下的权利义务转让给其关联公司，而无须取得乙方同意。

第三篇：百度、阿里、腾讯的企业文化比较

人力2班 张路路 201200620402 在移动互联网时代，以BAT(百度、阿里、腾讯)为巨头的竞争，形成了三足鼎立的格局，其拉锯战已经进入白热化阶段。下面我就从企业文化方面谈一下对三大巨头的了解。

文化基因是企业经营的关键，创始人的性格特点则决定了企业文化的特点。而地域文化特色对人的性格特点及其经营理念起着决定性的作用。

从地域分布上来看，百度坐落在环渤海经济圈的北京，创始人李彦宏作为晋商的代表，具备专注、连续、低调、保守的经营理念，擅长围绕产业链做文章;阿里坐落在长三角经济区的杭州，创始人马云作为浙商的代表，其经营理念是整合思维，从开始聚起十八罗汉到整合几十万的中小卖家上淘宝都是其体现;腾讯坐落在珠三角经济区的深圳，创始人马化腾作为潮汕商人的代表，和他的同乡中国前首富黄光裕，甚至和华人首富李嘉诚的经营理念有颇多相似的地方，做事情率性而为，多元化投资，其企业文化就是赚钱。其实用一句话分别总结这三家企业：百度是一条线，阿里是一张网，腾讯是一个中心多个点。

详细来说，在李彦宏的世界里，只要是有流量能做的事都是自己做，能让用户留在自己地盘上的时间越长越好。所以百度一开始就围绕着自己流量好好地玩，在PC端，百度打造了不可逾越的护城河。百度贴吧，中国80%的流行词汇诞生在这里;百度百科在普通群众眼里就是官方解释的代名词;百度知道是一般人获取答案的第一途径„„百度注重流量的专一性和连续性，从技术思维出发，流量为王。

而马云真正想做的事情，就是构建一个生态系统，大家无论是定位为大象，还是定位为蚂蚁都要在这个生态系统里面生存，既然生存就要服从这个生态系统的规则。在他的带领下，阿里创造了一个新的世界，基础工程由阿里巴巴来提供，大家在这个体系内进行有效协作，可以说阿里在电子商务领域的地位不可撼动。

那么腾讯呢。大家一直在说腾讯是抄袭之王，其实深刻研究下来，就是四个字：产品为王。不能不说腾讯公司有中国最牛的两个产品经理：10年前的马化腾做了一个NB的产品QQ，这款产品在造就腾讯的辉煌的同时，也掩盖住了另一个NB的产品foxmail和他的产品经理张小龙。所幸的是张小龙在10年之后携一款中国互联网产品史上最爆款的产品微信又回到了大众视野。

介绍完三大巨头的经营理念，我们再来看一下其企业文化对员工的影响。用一句话来说，就是“好挖百度人，难挖阿里人，易走腾讯人”。 3B大战之后，百度在内部反思中提出要推广狼性文化，要求员工要以结果导向。百度一些老员工说，“在百度比较怕的是新人，老员工和新员工永远在一个起跑线上在竞争，论功劳，不论苦劳，优秀人才可以不拘一格地被提拔上去。对于新人而言，这是一个很好的竞争环境;然而对于老员工而言，来自内部的竞争压力未免也太大了。”对于竞争激烈的互联网公司而言，提倡狼性文化完全无可厚非，但是这种狼性应该体现在对问题的处理及与竞争对手的争夺中，对内部也狼，就很不人性了。百度的狼性文化让所有员工都保持了一颗时刻学习的心，也把很多老员工推向了竞争对手的怀里。

阿里有强大的HR体系，效率极高。几乎每一件具体的事情都有办法和具体落实的流程，具体到战略怎么制订，目标怎么分解，考核的指标制定的是不是准确等，这都是HR的事情。它是所有互联网巨头中最喜欢给员工灌输价值观、营造企业文化的公司。“江湖”传言阿里的人，工程师都被洗脑，很多猎头也表示阿里的人最难挖。马云一直强调要有自己的DNA，同时也强调value的重要性，同时有一句话让人关注，一万人的believe就是信仰。他能把自己的梦想和价值观源源不断地灌输给你，用其“扭曲磁场”使得你产生认同并与之共同努力。对于不懂技术的领导者而言，他不会跟你坐下来讨论技术问题或者产品问题，他更像是一种精神存在，一盏指明灯，告诉你要往哪里走。阿里员工难挖，很重要的一点是因为他们认为在阿里是在为自己做事情。当然，阿里巴巴工资高也是不争的事实。

在腾讯的企业文化里，对员工的发展坚守的是“重视员工成长”。如果你是毕业生，在腾讯的工作幸福度将会非常高。你可以参加新生培训，同时还可以接触到强势的平台资源。大量的新人虽然是刚刚毕业做产品，哪怕全新做一个产品，在QQ tips和其他交叉推广资源的拉动下瞬间用户量过百万那是常事。这样的成就感是在其他公司比较难享受到的。问题在于，对于新人而言，腾讯的架构太成熟了，在这里个人的价值被平台价值掩盖，因此不少新人还是会选择离开腾讯，因为在这找不到自己曾经梦想的那种激情。于是，新人刚刚成熟后，也想要离职。但是对比360的层层盘问，在腾讯想走人则轻松的多。在最后的离职面谈中，HR更像是例行公事，并没有做深入沟通。这样一来，腾讯花在员工培训上的成果很可能是为他人做嫁衣裳。因此，腾讯的企业文化看起来很好，但是如何落到实处很重要。

最后，我们希望三大巨头在发扬自身企业文化特色的同时，能够与时俱进，相互借鉴。让员工认真生活、快乐工作。只有快乐才会让人创新，过于认真只会导致更多的KPI、更多的压力、更多的埋怨，把自己变成机器。

第四篇：企业申请百度官网认证是否需要收费？

专业互联网基础服务提供商

企业申请百度官网认证是否需要收费?

众所周知，一个网站存在的意义就是让用户去使用、去创造内容;很多人认为一个网站的生命线就是用户和流量，而吸引用户过来的主要就是网站的内容，内容其实也可以定义为网站的基础。其实这几者可以说是相辅相成的，也是不可分割的。对于一个新网站来说，很少有一个品牌积累形成的品牌效应的，很多流量都是靠站外的推广来获取的，而搜索引擎作为互联网主要入口之一，也就顺理成章地称为了我们网站特别是新网站的入口。

而百度作为国内第一大搜索引擎，也是SEO的首选目标;多年来，一个网站在百度搜索结果中的表现已经成为行业衡量一个网站成功与否的标准之一了。比如百度收录量、百度权重(第三方估算值)、百度ICO图标展示、百度官网认证。如今，在百度搜索一些品牌词的时候，很多用户应该都已注意到很多知名网站都带有“官网”样式，而这个官网是通过百度认证审核之后所展现的认证效果，简称官网认证。官网认证是百度通过对网站经营主体资质、网站安全性、网站权威性等进行核查后在搜索结果中的商家官方网站标题右侧展现蓝色官网标识，以帮助网民快速识别权威优质网站，防止山寨网站、钓鱼虚假网站对网民的侵害。为保证官网认证的公信力，现阶段，企业网站需通过实名认证/资信认证对主体资质真实性的核验后，才能取得官网申请资格，企业申请百度官网认证过程中只收取认证管理费用，百度公司不从中获取商业利润，相关费用为认证过程中所产生的认证成本费。

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实名认证是对客户工商注册信息及企业基本信息的认证。通过验证企业的基本资质及信息，展现企业真实身份。收费标准：600元/年;资信认证是对客户实际经营地址、基本经营信息的认证。通过验证企业的基本资质及信息和实地，在信誉档案页展示更多可信信息，吸引网民关注，赢得网民信赖。收费标准：6288元/年;普通官网认证收费标准：3000元/年。

经过认证的官网信息，能够充分保证其真实性和有效性，网民可以更加安全便捷地获取想要的信息和服务。百度官网认证的推出，有效地解决广大网民的担忧和困扰，在净化网络环境的同时，也为用户更好地营造舒适的网络环境。

第五篇：全面推进社会信用体系建设 让诚信成为诚信者的“通行证”_百度.

市民代表：前段时间的“福喜事件”让我们老百姓十分恐慌，政府部门对这些严重失信或者违法的企业，有没有采取比较严厉的处罚措施，来保障我们的饮食安全?

赖树生：“福喜事件”以后，食药监长宁区分局对区内所有的大卖场、集贸市场进行了检查，了解了他们肉制品的来源，以及他们过期食品销毁的情况。同时，要求这些企业做好肉制品的溯源和索票以及过期食品的回收和销毁工作。

食药监长宁分局一直很重视食品生产企业的诚信工作，一建立了诚信企业的一户一档，记录了企业的经营、监管和处罚的情况。

第二，公布了一些处罚的信息和建立了黑名单制度。同时，一段时间里禁止他们进入食品行业。

第三，对一些食品生产经营企业和老百姓进行宣传。在对食品生产经营企业宣传过程中，除了他们做好食品安全以外，同时要求他们树立诚信受益的意识。第二，我们

要求老百姓到一些诚信的企业进

行消费，比如说到餐馆消费，找笑脸来进行消费。

第四，我们开展了一些示范创建活动。长宁区是全国餐饮食品安全示范服务区，有五个街道已经创建成“食品安全示范街道”。

主持人：从政府管理的角度，怎样加大对于他们的监管?

杨东升：首先政府职能部门要坚持联合执法，特别是对于那些事关群众生命和身体健康的一些重点行业，要加大处罚的力度。其次，这些严重失信企业的信息要及时向社会公示，这样让社会共同参与监督，参与警示。目前为止，我们这个黑名单里面，已经有793企业和个人的信息，已经在长宁区的门户网站上正式发布了。

第三个方面，我们政府要加强信用警戒的联动效应。你在一个地方违法，有了失信的行为，在其他职能部门，同时也会处处受到制约。

话题二：信用信息发布栏失信企业无处遁形

主持人：长宁有一个信用信息发布专栏，这在全市属于领先的地位，到底对企业和个人会有什么样的影响?

解冬：的确，现在在长宁区的政府网站上已经发布了关于信用信息建设的专栏，而且在这个专栏当中，我们有比较多的信用信息已经体现在当中了。大家如果现在去上网，都可以找到相关的信用信息。我们希望通过这种方式，来加强公众对于整个信用氛围建设的监督。在我们发布的信息当中，专门有一个“荣誉榜”，也有一个“失信榜”。“荣誉榜”上，工商条线被评为“上海市著名商标”的企业的名单都会在上面。同时，“惩戒榜”里面，其实就是我们俗称的“黑榜”，这当中由法院提供给我们的一些信息，比方说被执行人的失信信息都在上面，如果有一些企业在环保方

面有违法的行为，我们就会加以公布。公布信用信息包括企业名称，法人姓名等，而且他在哪些方面失信，

受到的惩罚都会在网上公布。我们是希望这

些信息能够被加以利用，特别是一旦通过这种公开公布的形式，就可以真正形成一种共管共治，社会共同来监督的好局面。

主持人：那这些信息，是不是必须经过一些部门的认可才能发布呢? 解冬：这当然，这些都是经过一些严格的步骤的，

比方说食品监管，一些食品企业，我们都是在市政府的统一安排下，市食监办，市食监的权威部门或者是区的食监的权威部门都会有一个信息的共享。

同时什么样算是失信的标准，都有统一标准的，同时，

在市里面的指导之下进行发布，而且发布出来的信息，都是经过权威部门认定的。

主持人：总体方案思路的概括，就是守信受益，如果失信就要惩戒。长宁区为了更好发挥的诚信创建的示范作用，都开展了哪些诚信创建品牌的活动?

杨东升：总体来说，我们围绕政务诚信、商务诚信和社会诚信这三个方面来开展诚信品牌的创建活动。政务诚信领域上，主要是针对工商税务、环境保护、劳动保障这方面。到目前为止，我们已经发布了21400多条信用公开信息。同时在门户网站，累计点击率已经超过了1000多万次。在商务诚信领域，商务委开展百城万店无假货商业示范街的活动。工商局通过创建诚信经营户活动，来搭建诚信教育的平台，受到了很多老百姓的欢迎。文明办，牵头15家市级的文明单位来开展“道德讲堂”的活动，讲述自己身边一些诚信守信的故事，通过宣传教育，来褒扬守信行为，贬斥失信行为，培育道德的自觉和守信的观念。在社会诚信方面，通过各种媒

体，包括现在一些新媒体，微信、微博来开展一些品牌的创建活动。如卫生系统开展的“健康信用”品牌创建活动，开设医德、医风档案，关爱患者从细节开始等一系列的品牌创建活动。商务委还推出了“放心菜场”的建设活动，目前对49家菜场进行了标准化的改造。

2014年9月30日 星期二 聚焦访谈

责任编辑袁思悠热线电话62517287 “政民零距离”系列电视访谈④

全面推进社会信用体系建设让诚信成为诚信者的“通行证” (摘要) 编者按

话题一：建立信用体系推动全区工作 话题四：信用服务让信用制度更完善 主持人：长宁区今后整个信用 体系的建设规划思路是怎么样的?

解冬：在整个信用体系建设过程中，最核心的问题就是建立起一道完善的信用体系、信用制度。另外，我们要用信用信息的归集共享作为主线，把信息的应用作为重点，这就是在建设信息体系当中最重要的一个核心思想。我们希望全社会形成一种态势，只要守信就能够受益，而失信就应该受到惩戒。

主持人：长宁整个规划思路当中，最具有特色的方面是什么?

解冬：长宁区在信用体系建设方面，首先要建立一个统一的平台，而在这个统一信用信息的平台上，我们可以把信用信息进行归集，进行共享，进行应用。而其中最大的一个特色，就是我们把信用进行强化共享，联动惩戒。另外，我们在建设信用体系的时候，不是为了建设一个体系而建设，而是希望把这项工作能够跟全区上下的整体工作结合在一起。比方说我们信用制度的建设，也跟全区的文明创建活动相连接，也跟经济转型发展相一致，最终能够使我们这个体系更有制度性，更有效。

主持人：这是一个综合的管理体制，真正实行起来挺不简单的，作为一个专业人士评价，如何评价我们整个总体的思路呢?

楼月盛：其实社会信用体系建设是一个非常复杂的综合性工程，需要有一个清晰的总体思路做指导。长宁区的总体思路是紧紧围绕以制度为核心，以应用为关键这样一个关键点来展开的。这样一种统领的思路，既符合整个国家层面的社会信用体系的战略方向，同时也较好地贯彻了上海市社会信用体系建设的一个总

体要求。所以，我认为在这样一个总体思路的指导下，长宁区的社会信用体系建设已经奠定了附有长宁特色的区域性体系的创建模式。

主持人：区科委作为整个社会信用体系建设总体规划思路的实施者，目前已经取得了哪些阶段性的成果?

杨东升：第一，在信用信息的归集方面，特别是我们现在梳理出来各个政府的职能部门，将涉及到的企业和自然人的负面信息记录归集起来。第二，归集好了以后，这些信用信息要进行共享和对社会的发布，我们正在建立长宁区公共信用信息服务平台，把各个部门在工作过程当中涉及到的一些企业和自然人的负面性的信息记录，平台上共享。第三，要求相关的政府职能部门，在推进政府职能的过程当中，要查询这个自然人和这个企业信用方面的情况，然后根据他的信用情况再分类进行监管和作出相应的监管要求。第四，建立一整套比较完善的体系性的制度性的安排。第五，加强诚信舆论氛围的宣传，围绕政务诚信、商务诚信和社会诚信三个方面推进了一系列的品牌活动。

市民代表：作为一名信用服务机构的从业人员，想了解长宁区在社会信用体系建设过程中，如何推动信用服务行业的发展?解冬：信用服务行业是我们社会信用体系建设重要的组成部分，也是我们社会信用体系有效运行的必要保障。现在从全区来看，整个信用服务的机构数量并不是特别多，规模也不是特别大。但我们充分认识到了它的重要性，在工作中也采取了很多的措施，来培育这一块。特别是除了政府部门的作用以外，我们也非常希望能够发挥市场主体的一些作用，比方说长宁现在在制定信息消费试点的工作，在这些工作措施当中，我们也专门提出了要推动信用服务行业发展，而且要依托市、区两级的信用服务平台的优势，来支持并且优先发展第三方的信用服务机构，也就是一些中介的机构，比方说我们要培育和发展信用调查、信用认证、信用评估、信用担保等中介服务组织，来完善整个的体系。主持人：楼总，刚才提问的市民也是您的同行，

是不是听了之后深有感触?楼月盛：刚才这位同行关心的问题，我也呼应一 下，作为上海市的信用服务机构，我们从成立之后，一直扎根在长宁。长宁整个社会信用的氛围非常好，本身我们也在打长宁区的信用品牌。整个长宁区社会信用体系工作的建设，我想用一句话来总结，应了天时地利人和的组合优势。在“天时”方面，国家战略层面，今年6月刚刚出台了《国家社会信用体系建设规划纲要》。“地利”方面，长宁区本身就是全国的文明城区，具备相当好的社会治理经验，这意味着长宁的社会信用体系，它就建立了一个社会化和市场化融合的博采众长的基础。“人和”方面，长宁区高度重视，各个联席成员单位配合相当积极，在推进社会信用体系建设工作当中，是非常注重规划，重点也非常突出，亮点不断，特色鲜明，具备非常好的示范性和创新性。

“政民零距离”系列电视访谈节目每周

六、日晚八时在上视“七彩戏剧” 频道播出，敬请关注。 诚信自古以来就是中 华民族的传统美德和崇尚的

道德品质，和我们每个人的生活息息相关，今年是长宁区创建全国文明城区的第三年，社会体系信用建设作为其中一项重要内容，受到了区政府以及社会各界的广泛关注。长宁区在深入推进“诚信长宁”建设方面，开展了很多有特色的活动，取得了阶段性的成果。9月22日，副区长解冬，区科委主任杨东升，资讯评估公司总经理楼月盛，区食药监局副局长赖树生等来到长宁新闻宣传中心“政民零距离”系列电视访谈现场，围绕着长宁区信用体系建设等话题，与观众进行交流、对话。

话题三：诚信体系保障百姓食品安全 副区长解冬 区科委主任 杨东升

资讯评估公司总经理楼月盛 区食药监局副局长 赖树生