中小农业项目

中小农业项目（精选十篇）

中小农业项目 篇1

改革开放以来的持续发展带来农民入城就业机会和收入的增加, 但资本、人才和技术向城市的转移, 使农村发展日益落后。主要是农村没有良好的投融资环境, 资金的趋利性导致无法进入农业投资。另外农业生产投资虽有较高的社会效益, 但投资回流期长, 前期启动投资较大, 使农业资金的需求和供给矛盾日益突出。目前我国农业融资主要集中在财政资金支持和银行商业性资金支持两类上, 主要困境如下:

(一) 财政资金支持

2015年我国国内生产总值676708亿元, 第一产业增加值60863亿元, 占比9.0%[1]。2015年国家财政预算的中央本级支出25012亿元, 其中农业相关支出见表1[2]。

农业投入占财政支出的比重远低于第一产业占G D P的比重。政府对农业投入较多的是大中型基础设施和水利设施建设, 或用于流通环节的补贴。对农业的品种改良, 社会化服务体系建设和食品安全保障等投入不够。没有足够的资金对中小农业项目进行支持。

(二) 商业性资金支持

农业项目自身也有较大风险, 如受气候灾害影响大、生产周期性长、资金回笼慢等。而土地使用权的流转难度大, 农户缺乏足够的贷款抵押品, 农业保险制度又不完善。商业银行基于风险管理, 缺乏对中小农业项目的贷款动力。目前商业银行逐步撤并乡镇级营业网点, 可以看出其逐步收缩对农业金融的服务。

农村信用合作社以“三农”为业务核心。近期向商业银行的改造, 短期内无法与邮政储蓄及其他商业银行竞争存款资源, 同时又拓宽了其贷款方向。使存款资金中很大部分被用于城市的商业贷款, 反而稀释了对中小农业项目的资金支持。

二、中小农业项目融资规模

截至2006年末, 全国共有农业生产经营户20016万户, 农业生产经营单位39.5万个, 农业从业人员34874万人, 耕地121775.9千公顷[3]。农业从业人员的人均耕地只有5.24亩。因我国城乡户籍制度问题及农业人口的整体素质不高, 进城务工的农民必将保留自己的农业土地使用权以作年老返乡的退路。所以我国很难全面的走美国式大农场发展之路, 应是土地流转租赁的中小规模农场模式。以二八定律考虑 (20%的人占80%资源) , 集约化后人均耕地约20亩, 即中小农业项目的土地规模是20亩。以常规农产品核算项目收益见表2和表3。

农业项目的资金准备除年收入中包含的成本外, 还须准备一定的流动资金以备不时之需, 所以启动资金应不少于项目的年度收入。以此核算小型农业项目的资金需求在5~10万, 中型农业项目的资金需求在40~70万。

三、现有融资模式的分析

目前融资市场有多种融资模式, 结合我国实际国情分别评估其在中小农业项目融资上的可行性。

(一) 政策性融资

我国政策性金融机构是中国农业发展银行。农发行的贷款对象为中国储备粮管理总公司及直属库、国有粮食购销企业、国有及国有控股粮食企业、经省政府有关部门批准的具有专门从事棉花收购调销进出口业务资格和能力的供销社棉花企业、农业部门所属的良种棉加工工程、国务院和中国人民银行批准的其他企业。农户的中小农业项目是没有贷款资格的。同时政府年度的农业财政预算主要是用于农业发展的基础投入, 即使有部分资金用于农业补贴, 也无法满足中小农业项目融资。

要改善这种现状, 一方面拓展农发行的贷款业务范围, 针对农户提交的农业项目规划发放相应的项目贷款。或者由农户在生产前向国有粮食购销企业上报当年的农产品产量后, 农发行依据上年的价格提前发放农户贷款用于生产。待农产品丰收后, 再由农户向企业出售农产品归还贷款。另一方面在财政预算上进一步支持地方政府对农业的财政支持, 可在相关的税收方面将部分农业企业的国税转为地税, 并明确指定用于中小农业项目融资。

(二) 商业贷款

商业银行贷款需要有相应的抵押品。而农户的抵押资产拥有量普遍很少。农村的房产又无法用于抵押。中型农业项目近50万贷款, 农户很难拥有等值的抵押品。目前的现状是商业贷款在农户中并不普及。政府可放开农用土地和农村宅基地的流转, 使农户能够用自己的土地、宅基地及房产为抵押品贷款。这将极大的拓展农业融资市场, 降低中小农业项目的融资难度。

(三) 民间贷款

目前农户在缺乏资金时首先会向亲朋借款。因双方了解和信息流通透明借贷款的风险更小。但50万的资金额度较大, 对于普通农户家庭很难完全通过亲朋筹集。其他的民间借贷途径, 以目前民间借贷市场来看更多是类似于高利贷性质。这种借款风险极大, 一旦项目经营失败将导致沉重债务负担。

(四) 股权融资

股权融资是公司股东通过出让部分股权增资引进新股东的方式来融资。新股东分享公司的盈利, 公司无须还本付息。融资方式有私募发售和公开市场发售两类。公开市场发售是公司在股票市场上市向公众发行股票来融资。根据我国证券法公司上市要求有5000万的资产规模。所以公开市场发售方式并不适合中小农业项目的融资。

私募发售应用于农业融资, 首先需要农户成立农业合作社或农业公司再吸引投资者入股。考虑到农业合作社和农业公司股份的流通性较差, 地方政府可以成立“民间融资服务中心”负责股权登记、公司项目考察评估、融资中介及股权交易的服务。这将大大降低私募股权融资的难度。

(五) 债券融资

除银行信贷和民间信贷外, 债券融资也是债权融资的重要渠道。目前我国公司债券的发行条件是:股份有限公司净资产不低于3000万, 有限责任公司不低于6000万。中小农业项目即使成立公司也无法发行债券。债券融资可通过以下途径实施:

1. 政府发行专项的“农业创业债券”。

融资资金专项用于农发行的中小农业项目贷款。农发行只要评估贷款人的项目资质, 并监督项目的进展即可较好的控制贷款风险。

2. 中小农业公司发行小额特种债券。

可将债券的登记、发行、交易业务归并到“民间融资服务中心”。政府只需做好债权债务人的资质评定和融资资金的使用监督, 即可确保债券融资的顺利进行和降低融资风险。

(六) 众筹融资

众筹是通过互联网平台发布资金需求向广大网民募集资金。发起人在预设时间内发起融资项目。融得目标金额后项目成功获得收益, 以实物或资金回报出资人。相比传统的融资模式, 众筹门槛低、更为开放, 为中小农业项目的小额融资提供了非常好的融资平台。但众筹在我国发展过快存在较大风险:

1. 制度不健全, 评估监督不够, 大量的众筹项目良莠不齐。

信息的不对称导致存在较严重的逆向选择和道德风险。据银监会统计, 部分进入众筹市场的资金并没有进入实体经济而是返回资本市场或充当贷款资本。

2. 法律支持缺乏, 监管不到位。

政府对中间账户安全、担保和是否属于非法集资的监管缺失。众筹企业自身也存在很大的问题如内部审查机制不健全、自控风险能力不足、对借款人资格审查不严、担保制度落实不完善。

我国互联网金融日渐兴起。除政府需要出台法律法规来规范众筹平台外, 众筹企业也需要进行内部调整, 加强风险管理。通过市场竞争, 淘汰大部分高风险的小型众筹企业后, 众筹平台才能更好的为中小农业项目融资。

(七) 农业价值链融资

农业价值链是由销售商、加工企业、农业生产者等相关利益主体根据自身利益最大化进行谈判、博弈确定联系, 把农产品产前供应体系、产中生产体系、产后加工销售与服务体系、最终消费者纳入一条合理的价值链条体系中, 通过整合农业产业链中各种中间需求来应对变化迅速的农产品市场[4]。价值链融资是使资金流入价值链各个环节的过程。其融资模式分为外部融资和内部融资两种:

1. 外部融资是以价值链上的所有参与者为授信主体, 对整个价值链进行贷款的风险和收益评估。

将资金注入到价值链中的需求环节, 从而促进价值链长期的协同关系和提升竞争力。因价值链中参与者的综合信用评级和互相担保可以降低银行贷款的风险, 相比普通的农业贷款更利于融资的进行。

2.内部融资是资金需求主体从资金供给主体即农业价值链上的加工或流通企业那里赊购农业投入品或者获取购买投入品的现金贷款、销售预付款, 并通过向企业出售农产品方式偿还贷款。

内部融资的优势是参与者之间存在着依赖关系可以很容易地嵌入还款机制, 便利向生产者提供资金技术援助[5]。

无论是外部融资还是内部融资, 构建良好的农业价值链是融资的基础。需要政府构建价值链参与者的撮合平台, 设计合理的价值链, 并建立有效的保障机制、风险共担机制和价值链内部利益制衡机制。

(八) 融资租赁

融资租赁是指租赁公司负责购买设备交付承租人使用, 承租人只有设备的使用权, 并按合同定期交纳租金给租赁公司。融资租赁的方式是:

1. 直接融资租赁。

承租人选择需要的设备, 租赁公司出资购买出租给承租人使用。租期内承租人定期支付租金。这样可以解决承租人的固定资产投资问题, 满足在没有足够资金的情况下完成固定资产投资。

2. 转租赁。

租赁公司从其他出租人租入设备, 转租给承租人。租赁公司同时具有承租人和出租人的双重身份。一些拥有多余优质设备资源而不具备租赁许可的企业, 可以通过转租赁的方式融资。

3. 售后回租。

承租人向租赁公司出售自有的固定资产, 再从租赁公司租赁回该固定资产。售后回租可以将固定资产变为现金用以补充流动资金或购买新的设备。

目前我国主要还是农业机械的融资租赁。在中小农业项目上只能满足部分资金需求。如要进一步的服务农业融资需要拓展融资租赁的标的物, 如农田山林的使用权、生物资产 (良种良畜) 、禽畜圈舍等。

四、新型融资模式的探讨

农业项目建成后, 每年会产生稳定的现金流, 且风险可以评估。因此可以考虑进行农产品证券化。证券化流程是:发起人将每年的农产品价值作为基础资产出售给特殊目的机构 (SPV) 。SPV汇集资产形成资产池, 对资产池进行价值评估后, 再将其中的资产打包发行有价证券进行融资。最后以资产池每年产生的现金流来清偿发行的证券。证券化的参与者有:

1.发起人:为农产品的拥有者。因交易成本较大, 可由农民专业合作社或者多个具有相同的农产品生产的合作社组建联合体作为发起人。

2.SPV:特殊目的机构, 发起人转让基础资产的接受者。在形成资产池后, 发行相应的有价证券。机构要有破产隔离条件, 对基础资产进行价值评估, 对证券进行风险评估。

3.存管机构:由金融机构进行资金和资产的托管, 保证资金和基础资产的安全。

4.信用增级机构:提升证券化产品的信用等级, 向特定目的机构 (SPV) 收取相应费用, 并在证券违约时承担赔偿责任。

5.信用评级机构:信用评级是农产品证券化程序中的重要步骤, 关键是要识别农产品证券化中存在的多种风险, 证券发起人只有及时发现风险并采取措施规避, 才能提高证券的信用评级[6]。

6.承销人:证券设计和发行承销的投资银行。

7.投资者:发行及二级市场的证券持有者。农产品证券化是一个复杂的过程。需要政府在机构设置上起主导作用, 在证券化的流程上制定严格的风险管理机制。需要完善我国农业保险市场, 降低生产风险和气候灾害对证券违约的风险。需要完善我国的信用评级制度, 降低发起人的经营管理风险。而农产品的价格波动对证券价格的风险, 可以通过证券组合管理来降低。从资源配置的角度看, 农产品证券化能将社会资本引入农业生产领域, 有利于农业融资。

五、总结

十三五规划后, 中国将全面建成小康社会, 农村的发展依然是目前国家有待解决的问题。而农业融资问题, 无论是在现有融资模式的改善和创建融资新模式上都需要政府在宏观上起到主导作用, 在法律和制度上构建合理的农业融资平台。从而确保在市场化的融资渠道下, 农户能合理高效的融资, 并促进我国农业现代化发展。

参考文献

[1]国家统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报, 2016.

[2]中华人民共和国财政部预算司.2015年中央本级支出预算表, 2015.

[3]国家统计局.第二次全国农业普查主要数据公报 (第一号) , 2008.

[4]赵磊.我国农业价值链融资问题研究[D].蚌埠市:安徽财经大学, 2011.

[5]张庆亮.农业价值链融资:解决农业融资难的新探索[J].财贸研究, 2014, (5) .

农业项目项目建议书 篇2

编制单位:郑州经略智成企业管理咨询有限公司

【项目建议书及价值体现】

项目建议书，又称项目立项报告，按新的投资体制改革相关政策，项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目，目前主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告即可。

《农业种植项目建议书》是为农业种植项目建设筹建单位或农业种植项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建农业种植项目提出的框架性的总体设想。该报告的核心价值是：

——作为农业种植项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据；——作为农业种植项目批复后编制项目可行性研究报告的依据；——作为农业种植项目的投资设想变为现实的投资建议的依据；——作为农业种植项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据；《农业种植项目建议书》主要从宏观上论述项目设立的必要性和

可能性，从项目的市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等进行深入阐述，消除决策主体项目选择的盲目性，着力阐述项目的规划设想，极力突显项目的社会和经济效益，达到立项报批的目的。

【目录】

第一部分 总论

一、项目概况

（一）项目名称

（二）项目的承办单位

（三）项目报告撰写单位

（四）项目主管部门

（五）项目建设内容、规模、目标

（六）项目建设地点

二、立项研究结论

（一）项目产品市场前景

（二）项目原料供应问题

（三）项目政策保障问题

（四）项目资金保障问题

（五）项目组织保障问题

（六）项目技术保障问题

（七）项目人力保障问题

（八）项目风险控制问题

（九）项目财务效益结论

（十）项目社会效益结论

（十一）项目立项可行性综合评价

三、主要技术经济指标汇总

在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标

表，使审批者对项目作全貌了解。

第二部分 农业种植项目发起背景和建设必要性

一、农业种植项目建设背景

（一）国家或行业发展规划

（二）项目发起人以及发起缘由

（三）……

二、农业种植项目建设必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、农业种植项目建设可行性

（一）经济可行性

（二）政策可行性

（三）技术可行性

（四）模式可行性

（五）组织和人力资源可行性

第三部分 农业种植项目市场分析及前景预测

一、农业种植项目市场规模调查

二、农业种植项目市场竞争调查

三、农业种植项目市场前景预测

四、产品方案和建设规模

五、产品销售收入预测

第四部分 建设条件与厂址选择

一、资源和原材料

二、建设地区的选择

三、厂址选择

第五部分 工厂技术方案

一、项目组成二、生产技术方案

三、总平面布置和运输

四、土建工程

五、其他工程

第六部分 环境保护与劳动安全

一、建设地区环境现状

二、项目主要污染源和污染物

三、项目拟采用的环境保护标准

四、治理环境的方案

五、环境监测制度的建议

六、环境保护投资估算

七、环境影响评价结论

八、劳动保护与安全卫生

第七部分 企业组织和劳动定员

一、企业组织

二、劳动定员和人员培训

第八部分 项目实施进度安排

一、项目实施的各阶段

二、项目实施进度表

三、项目实施费用

第九部分 项目财务测算

一、项目总投资估算

二、资金筹措

三、投资使用计划

四、项目财务测算相关报表

（注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：

1、基础数据与参数的确定、估算与分析

2、编制财务分析的辅助报表

3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。

4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。）

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价

一、生产成本和销售收入估算

二、财务评价

三、国民经济评价

四、不确定性分析

五、社会效益和社会影响分析

第十一部分 可行性研究结论与建议

一、结论与建议

中小农业项目 篇3

关键词：农业中小企业 贷款难点 应对措施

1、农业中小企业贷款难点分析

1.1、基于农业中小企业自身特点的贷款难点

1.1.1、自然因素引发贷风险

农业产业要素的复杂性、生产环境的多变性及不可控性，是农业中小企业的基本特点，这决定了农业中小企业贷款较其他行业存在更多的不可控和高风险性。

1.1.2、企业规模小，管理不规范

农业中小企业投资规模普遍较小，投资者持续融资能力差。农业生产类企业，一般不需要大型设备的投入，多数企业都把有限的资本金用于生产流动资金，也不需要征用土地等前期投入，固定资产投入较少，不能形成有效的贷款抵押物。

另外，管理不规范是导致农业中小企业贷款难的又一重要因素。多数企业达不到信贷机构对企业规范化管理和信息披露的基本要求，贷款难度大。多数企业主要管理者，缺乏基本的金融知识，对贷款的程序、要求和种类一知半解。由于无知，所以无为。

1.1.3、贷款需求季节性和周期性明显

农业企业贷款需求，有明显的行业特征和用款特点。首先表现为季节性需求特征明显，这与农业生产的季节性紧密相关。其次为周转金需求比例较大，且周转金规模较大，使用时间相对集中，这也是农业中小企业贷款难的一个重要因素。

1.2、基于商业银行的贷款难点

对多数商业银行来说，农业类贷款企业规模小，难度大，风险大，收益低。而商业银行作为盈利性机构，最看重的就是利润，对于利润低的农业中小企业贷款业务兴趣不大，不够重视。因此，专业人员配置极少，贷款品种设计、业务模式研究等方面重视不够，服务不到位，这也是导致农业中小企业贷款难的直接因素。贷款呆坏账风险增大，这使得多数商业银行对农业中小企业贷款望而却步。

1.3、政府半公益性农业定位导致的贷款难点

我国政府持续推行的“稳定市场粮油物价”，“菜篮子工程”、“米袋子工程”等惠民政策，是对农业企业半公益性的最好注解。农业中小企业经营利润多维持在3～8%的低利、微利水平，遇到非正常因素影响，可能会更低，甚至亏损。这使得还贷能力差，用款周期长。特别是在诸如化肥、农药、汽油柴油以及劳动力等农业生产要素纷纷涨价的时候，农产品和基本食品市场销售价格往往受到政府部门的严格监控，不允许超限调涨。

2、农业中小企业贷款难点的应对措施分析

2.1、农业企业自身应对措施

中小企业规范管理，加强主要管理者和财务人员金融知识培训，提高抗风险能力。农业中小企业经营管理者，特别是只要管理者和财务主管，应加强金融知识和信贷常识的学习，了解不同商业银行和不同信贷产品的贷款、融资的方法、渠道、步骤和条件，有针对性地做好准备和沟通工作。同时，按现代企业制度，规范管理，科学运营。建立、健全各项财务制度，并认真规范执行。加强信息收集和档案管理，真实披露和反映企业运营状况。

2.2、商业银行应对措施

2.2.1、创新管理模式，提升农贷服务水平

创新管理模式，不能沿用对大企业、大公司的贷款审批和贷款风险管理模式，来进行农业中小企业的贷款服务；必须根据农业中小企业的资金使用和企业运营特点，建立相应的信贷发放、管理、风险防范管理制度。组建专业的团队，要注重对农业行业知识的学习和研究，提高信贷人员贷款调查、审批、管理的水平以，进而提高商业银行对农业中小企业的整体专业服务水平。

2.2.2、建立农业信贷项目库

商业银行也应跟踪、研究农业中小企业的成长规律和行业特点，并根据自身服务能力、风险控制能力、区域实际、目标客户规模、信贷投放对象等设立项目库，对企业生产能力、成本、库存、采购、资金、市场、管理等信息进行跟踪监测或分析，建立目标企业项目库，设定进入和退出条件及运行机制。在广泛调查和持续了解基础上，本着择优选贷的原则准确投放。鼓励入库企业、产业关联企业进行互保、联保，建立商业银行和企业间的持续良性互动关系。

2.3、政府应对措施

2.3.1、设立专项农业补贴基金

设立国家“农业中小企业贷款呆坏账专项补贴基金”，对各商业银行农业中小企业贷款呆坏账按比例进行财政补贴，值得研究探讨。通过设立商业银行农业中小企业贷款呆坏账专项补贴基金的方法，可消除各商业银行呆坏账风险顾虑，增加其对农业中小企业贷款比重，可使更多的农业中小企业享受到政府的惠农政策。

2.3.2、设立股份制农业财产保险公司

国家应出台相应的优惠政策，鼓励成立股份制“农业中小企业财产保险公司”。针对农业中小企业半公益性和受自然灾害影响大的特点，为众多的农业中小企业提供因自然灾害导致的财产损失提供保险保障。通过专业的农业中小企业财产保险，可有效减小自然灾害对农业中小企业财产损失的影响，增强信贷机构对农业中小企业贷款信心。

2.3.3、设立股份制农业贷款担保公司

针对大多数农业中小企业有效抵押物少的特点，可以通过政府财政资金参股引导、社会资金投资为主的方法，募集成立股份制“农业中小企业贷款担保公司”，为符合条件的农业中小企业贷款提供担保。这样，可以充分发挥政府财政资金的作用，放大使用效率；也为民间资本投资农业提供有效路径；同时，也可有效缓解农业中小企业有效抵押物不足而导致的贷款难问题，特别是缓解短期农产品收购周转金贷款难问题。

3、结论

农业是我国的基础产业，农业的发展对于我国经济的发展、社会的稳定至关重要。因此，要大力加强农业发展，稳定农业的基础地位。但是，就现实而言，农业中小企业贷款难已经成为了制约农业产业发展的重要因素，成为了从中央到地方政府和信贷机构的关注的焦点问题。本文在分析农业中小企业贷款困难点的基础上，探索农业中小企业贷款难点的解决对策，以促进农业的发展。

参考文献：

[1]王敏.农业中小企业贷款问题及对策研究[J].金融理论.2011.04.

浅析中小型农业企业融资问题 篇4

从整体划分农业企业可以分为狭义的农业企业和广义的农业企业, 前者是传统意义上的农业企业, 包括直接从事农林牧渔生产的企业, 后者则主要包括为农业生产提供服务的企业以及从事农产品加工的企业。总体来看, 农业企业是我国现代农业产业化体系中最为重要的组织, 是联结农户和市场的重要桥梁。而中小型农业企业由于其规模小、经济实力弱、抵抗风险能力弱、盈利性低等特点, 其发展面对着诸多的风险和挑战。资金, 成为了中小型农业企业运作的关键。资金不足, 自有资金积累少, 融资渠道狭窄是我国中小型农业企业发展过程中急需解决的问题。从统计数据来看, 中小企业整体所获得银行贷款的比例很低, 约10%左右。而中小型农业企业获得的银行贷款的比重则更低, 大多数中小型农业企业的资金需求无法得到满足。

2 中小型农业企业融资问题分析

2.1 自有资金不足

我国农业企业存在着整体发展缓慢、发展不均衡的问题。而大多数农业企业存在的经营管理制度问题、法制问题和风险控制问题, 集中表现在大多数农业企业抗风险能力弱, 盈利水平不高。导致留存收益不多, 自有资本积累不足。企业通过其正常运营所积累的自有资金不能满足企业的资金需要, 导致大多数中小型农业企业不得不借助外部融资手段来满足自身的资金需求。

2.2 信贷资金支持不足

(一) 信用低下。大多数中小型农业企业对财务管理重视不够, 企业重贷轻还, 不良贷款现象时常发生。而随意拖欠贷款本息、恶意逃债等现象, 往往导致信贷部门在进行资信评估时有所顾虑, 进而信贷资金更多的会向大型企业倾斜。 (二) 担保或抵押贷款方面的问题。目前中小型农业企业规模小, 固定资产少, 可供抵押的土地变现价值低, 而农业产品往往不能用作抵押。同时目前我国也缺乏专门为中小型农业企业提供担保抵押服务的金融中介机构。 (三) 农业企业的特殊性。农业企业易受自然灾害影响、产品具有一定的周期性。一些承受和抵抗自然灾害能力较差的企业往往使得信贷部门面对高风险而可能无法收回投资的情形, 因此信贷部门往往限制农业企业的贷款资金量。

2.3 政府扶持力度小

我国政府非常重视农业企业的发展, 每年也会有大量的财政资金投入我国农业发展中。但据调查, 这些财政资金往往向大型的农业企业倾斜, 对中小型农业企业拨出的财政资金很少。

3 当前中小型农业企业融资问题的解决途径

3.1 完善中小型农业企业自身建设

加快内部结构调整, 创建现代化企业运营模式, 强化管理, 提高经营效率。一方面企业应充分运用自有资金, 强化内源资金的使用效果。有意识、有针对地利用企业内源融资途径满足生产经营资金需求。另一方面企业应规范财务管理, 完善财务信息, 提高风险管理水平, 如实反映财务状况, 强化银行与企业之间的信息沟通与合作。严格遵循信用准则、树立良好的社会信用, 杜绝故意逃债、重贷轻还等现象。不断提升信用品质。

3.2 加强中小型农业企业信用担保体系建设

建立完善的信用担保体系可以给无法达到银行贷款要求, 但市场前景良好的中小型农业企业提供更多的信贷资金来源。结合农业企业的特殊性, 有针对性地建立中小型农业企业信用担保机构如政府性、商业性以及农企间互助担保机构。创新抵押贷款方式, 外延化担保范围, 允许农业企业以原材料、产成品等进行抵押获得贷款。同时, 政府还可以通过税收减免、财政支持等政策性办法, 扶持农业企业担保机构建设与发展。

3.3 强化政府在融资中的作用

一是政府应直接加大对中小型农业企业扶持力度, 有针对性地出台并落实有关中小型农业企业融资的扶持政策。强化政府的引导力度, 引导资金流入中小型农业企业, 这是解决中小型农业企业融资难问题最有力的途径之一。二是政府应从侧面扶持中小型农业企业发展。改善中小型农业企业融资的软环境, 鼓励农村金融机构、商业银行向中小型农业企业发放贷款。对支持农业的农村金融机构、商业银行实现税收减免、费用减免等优惠政策, 引导信贷资金流入中小型农业企业。

农业补贴项目 篇5

2015年最新农业补贴项目现代农业园区2015年现代农业园区试点项目申报 支持范围：规模化标准化畜禽(或水产)养殖基地，组织带动力强的股份合作和专业合作组织、专业大户或家庭。

资金补助数额：1000-2000万

预计申报时间：省级农发机构应于2015年2月28日前，上报国家农发办备案、立项 2 主食加工主食加工业示范企业申报 发布单位：农业部办公厅

支持范围：畜禽水产调理制品，蔬菜调理制品，生制或熟制菜肴调理制品等的加工生产 申报条件：从事主食加工的企业 申报时间：4月15日前 农机购置2014年农机购置补贴 补贴范围：畜牧水产养殖机械，饲料(草)加工机械设备，畜牧饲养机械青贮切碎机，铡草机，揉丝机，压块机，饲料粉碎机，饲料混合机、搅拌机，挤奶机，剪羊毛机，贮奶罐，冷藏罐，增氧机，投饵机，养蜂专用平台。申请额度：购价30%，个别放宽

申报时间：2014年6月30日和12月31日前 4 优势特色示范项目2015年优势特色示范项目 发布单位：农业部

1、畜禽良种繁育项目

支持范围：以完善畜禽良种扩繁体系为主，重点扶持已有基础的扩建或续建项目。申报条件：注册资本在300万元(含)以上企业和农民合作社。

2、水产品苗种繁育及养殖示范场项目

申报条件：项目单位须为有一定实力和带动能力的渔业企业和农民合作社。

3、秸秆养畜项目(1)秸秆养畜示范项目

区域重点：黄淮海肉牛肉羊优势产业带、东北肉牛奶牛优势产业带为重点区域，西北、西南肉牛肉羊集中生产地区为次重点区域。

申报条件：项目单位为农民合作社或标准化规模养殖企业。(2)秸秆青黄贮饲料专业化生产示范项目

区域重点：黄淮海肉牛肉羊优势产业带、东北肉牛奶牛优势产业带为重点区域。

申报条件：地市级以上农业产业化龙头企业，2011年12月31日以前登记注册，注册资本1000万元(含)以上。

申报时间：2014年6月13日前 良种工程养殖业良种工程拟储备项目示范项目

支持范围：养殖良种工程项目、畜禽良种工厂拟储备项目、水产良种工程拟储备项目 资金补助数额：(视具体情况)申报要求：畜禽良种项目如承担单位为企业的，须在2009年12月31日之前注册成立。预计时间：2015年2-3月 产业化经营国家农业综合开发产业化经营项目

1、一般产业化项目 扶持范围为：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施

资金额度：龙头企业项目中央财政补助资金规模为100万元至300万元;农民专业合作社项目中央财政补助资金规模为50万元至150万元

2、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目

支持范围：重点支持根据区域优势产业发展及县域特色产业发展需要，开展农业基础设施、良种繁育、农产品精深加工、流通体系及品牌建设，规模化标准化种植养殖基地等项目建设等。

中央扶持资金：龙头企业500万元至800万元、“一县一特”产业发展项目300万元-500万元。

预计申报时间：财政补助项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目于2014年10月31日前申报;贷款贴息项目于2015年1月10日前申报。

单位条件：龙头企业：注册三年及以上;农民专业合作社：注册两年及以上。7 沼气各类沼气相关项目

相关项目：中小沼气工程、大中型沼气储备项目、农村沼气建设项目等 支持范围：规模化养殖场、养殖小区、集中供气等项目 资金额度：20-80万元

申报时间：多数省份3—5月 “菜篮子”工程扶持“菜篮子”产品生产项目

1、畜牧业

支持范围：生猪出栏0.5-5万头;蛋鸡存栏1-10万只;肉鸡出栏5-100万只;肉牛出栏100-2000头;肉羊出栏300-3000只 资金补助数额：25-100万

2、渔业

支持范围：重点扶持渔业标准化、规模化养殖。养殖规模需达到以下标准：池塘类养殖场池塘面积在200亩以上，工厂化养殖水面面积3000平米以上。资金补助数额：20-100万

预计申报时间：7-8月，2014年部分地区采取了储备申报，由地方确定 9 生猪养殖生猪标准化规模养殖场建设项目

支持范围：补贴优先用于：粪污处理设施建设、适当安排猪舍建设和完善配套设施设备 资金额度：40-80万

参考申报时间：10月上旬 奶牛养殖奶牛标准化规模养殖小区(场)建设 项目支持范围：存栏奶牛200头以上的现有奶牛养殖小区(场)，符合乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内 资金额度：80-170万预计

申报时间：2014年11月15日前，不同省份申报时间有差异 11 渔业资源保护渔业资源保护和转产转业项目

支持范围：增殖放流、海洋牧场示范区建设、减船转产 资金补助数额：200-1500万参考 申报时间：5月20日前 丰收奖全国农牧渔业丰收奖申报

支持范围：取得显著经济、社会和生态效益的农业技术推广项目 申报时间：多数省份5-6月 相关说明：上述养殖类扶持项目只是中央财政扶持政策中的一部分，项目通知的时间每年有所差异，各省结合自己实际情况颁布地方类政策，推出扶持专项，同一个项目不同地区的申报时间也有差异，但是项目种类、扶持额度呈现直线上涨趋势，有助于养殖企业或合作社的发展。

种植专项

2015年最新农业补贴项目

2015年目国家将对粮棉补贴加大力度，对大田示范项目扶持资金众多，如下列举了国家各个部委发布的主要农业种植类政策：

1综合开发、土地治理综合开发产业化经营项目、土地治理项 受理单位：供销合作总社、农业综合开发办

支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目;棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目;储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。资金补助数额：80-160万元 申请申报时间：3月 科技成果农业科技成果转化 受理单位：科技厅、科委 支持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化 资金补助数额：100-300万元 申请申报时间：4月 促销项目农产品促销项目资金 项目申报受理单位：农业部

支持范围：主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面

资金补助数额：10-80万 申请申报时间：6月 旱涝保收标准农田旱涝保收标准农田示范项目

支持范围：选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县(场)以外的国家现代农业示范区建设旱涝保收标准农田示范项目 资金补助数额：600元/亩单项不超过10000亩 申请申报时间：5月

5“菜篮子”产品扶持“菜篮子”产品生产项目

支持范围：重点扶持蔬菜(包括食用菌和西甜瓜等种类)适当兼顾果、茶每个设施基地200亩以上(设施内面积下同)每个露地基地1000亩以上 资金补助数额：5000元/亩不超过300万 申请申报时间：7-8月

6种子工程种子工程植保工程储备项目 支持范围：从事蔬菜集约化育苗3年以上、已有年培育蔬菜优质适龄壮苗500万株以上能力近3年内未出现假劣种苗问题

资金补助数额：中央资金500万内 申请申报时间：5-6月 7龙头企业、“一县一特”“一县一特”产业发展试点项目

项目名称：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目 受理单位：财政部

支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等 资金补助数额：500-800万 申请申报时间：10月

8产业化项目一般产业化项目扶持

支持范围：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地农产品加工储藏保鲜、产地批发市场等流通设施 资金补助数额：50-150万 申请申报时间：10月

9产地初加工农产品产地初加工补助项目 受理单位：农业部、财政部

支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施

资金补助数额：先建后补是具体情况 申请申报时间：9月 10新网工程新网工程

项目申报受理单位：供销合作总社

支持范围：农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造;农副产品冷链物流系统改造;农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目。

资金补助数额：200-400万元 申请申报时间：4月 11扶贫项目扶贫项目 受理单位：国家扶贫办

支持范围：带动农民增收性强的农产品加工产业 资金补助数额：500万元 申请申报时间：不定

12现代农业园区现代农业园区试点申报立项 受理单位：农业综合开发办公室

支持范围：优质高产粮食生产基地、名特优新经济作物(或林果业)规模种植基地、粮食等农产品精深加工和冷链物流、生态观光休闲农业等各类功能区 资金补助数额：1000-2000万 申请申报时间：5月

13节水改造中型灌区节水配套改造项目

支持范围：粮食主产区灌区位于或跨越农业综合开发县(市、区)灌溉面积为5～30万亩 资金补助数额：单个项目的总费用不超过2000万元 申请申报时间：8月

14产业化经营农业综合开发产业化经营项目 支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目;棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目;储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目 资金补助数额：300万 申请申报时间：6月底

15园艺良种繁育园艺类良种繁育及生产示范基地项目

支持范围：品种具有明显的比较优势、特色优势和出口优势。具有良好的经济效益且辐射带动能力强促进周边群众增收作用显着。资金补助数额：150万元 申请申报时间：6-8月

16冷链、物流冷链物流和现代物流项目 支持范围：仓储设施、运输工具 资金补助数额：100万 申请申报时间：7月

中小农业项目 篇6

1 发展现状及成效

1.1 农业生产基础条件得到进一步改善，夯实了基础，提高了农业综合生产能力

大方县依托农业综合开发项目，以水利设施建设，改造中低产田为切入点，加强农业基本设施的建设，结合项目区实际，治理了河流、整理了田块、绿化了山头、改善了排灌系统，形成了渠道网络纵横，路、桥、涵相配套，旱能灌、涝能排的现代农业示范园区，进一步改善了项目区群众的生产生活条件。据统计，全县农发项目区累计建高位水池472个，安装输水管道156.319km，修建引水渠52.43km，河道改造4.17km，修排洪沟8.19km，机耕道36.976km，田间步道18.33km，综合治理面积7266.67hm2。

1.2 推动了农业结构的调整，促进了优势特色农产品生产基地的建设

农业综合开发项目区依托农业综合开发项目的实施，调整了农业产业结构，充分利用自然优势，将单纯种水稻、玉米等粮食作物改为种植蔬菜，由一年一季变为一年多季，农民收入大幅度增加。目前，全县反季节蔬菜种植面积达4666.67多hm2，总产各类蔬菜17.5万t，产值达1.54亿元，反季节蔬菜的生产已经成为农业综合开发项目区农村经济发展的支柱产业。

1.3 实现了农业增效，带动了农民增收，成效显著

依托农业综合开发项目的实施，逐步建立反季节无公害蔬菜产业带，有力地促进了项目区农民增收。如达溪镇冷底村808户农民种植反季节无公害蔬菜147.2hm2，蔬菜商品率达95%以上，实现总收入270万元，户均增收3341元，最高的达万元;人均增收771元，占全县农民人均纯收入1966元的39.22%，最高的达1500元，极大地激发了项目区农民种好蔬菜致富奔小康的积极性。

1.4 有力地推进新农村建设的步伐

依托农业综合开发项目的实施，项目区田园面貌、居民区发生了显著变化，山头绿化了，河流与耕地得到治理，农田灌溉系统得到改善，机耕道、田间步道纵横交错，高位水池、田间供水池、人畜饮水管网深入村寨，优势农产品生产基地的建设促进了农业增效，农民增收，全县8个反季节蔬菜生产基地例入省、地、县新农村建设试点村，加快了新农村建设的步伐。

2 主要做法

2.1 抓农村适用技术培训，提高农村劳动者素质

为培养造就一批掌握农业科技知识的新型农村劳动者，使广大群众达到转变观念、学会技术、增强素质、提高和掌握运用信息的能力，增强致富的本领，大方县结合农业综合开发项目和“绿色证书”培训工程的实施，有步骤、有目的地在项目区举办不同类型、不同形式的技术培训，几年来开设了蔬菜栽培、畜禽养殖、疫病防治、果树、种植业、水产、蚕桑、农机等专业，培训农民70958人，有8645人获得县人民政府颁发的“绿色证书”。在优势特色农产品生产基地培养造就了一大批有文化、懂技术、能经营、会管理的新型农民，奠定了现代农业发展的人才基础。

2.2 以推广适用农业技术为重点，推动农业科技进步

促进农业增长方式的转变，加大优质蔬菜品种的引进、推广力度，把品种改良和提高品质放在突出位置，使劣质、产销不对路的品种逐年减少，优质高产高效、适销对路的品种明显增加。全面推广良种良法，按照“八个统一”组织生产，即统一提供良种农药、统一整地施肥、统一拉绳开箱、统一育苗移栽、统一种植行向、统一配方施肥、统一中耕除草、统一组织销售。

2.3 以建设科技示范区为重点，整合力量，实行科研、生产、推广相结合，构建完善的技术服务网络

一是明确领导干部责任制，各示范区均由一名副乡级领导驻点负责，及时协调解决问题;二是县科技局安排科技特派员长期驻点技术指导;三是县农业局组织专业技术服务小组巡回服务、现场技术培训;四是省农业厅、省农科院给予大力帮助，专家教授不定期到项目区进行技术培训和辅导，在种子、肥料、温室大棚等物质技术上予以重点扶持;五是实施远程教育，在县委组织部的帮助下，各片区都安装远程教育设施，有效地指导群众种养殖，掌握市场消息，及时调整种植品种。

2.4 提高农产品质量，树立发展精品品牌农业的意思，努力提高反季节蔬菜市场竞争力

一是强化产品标准化，农产品生产由无生产标准向标准化转变，参照国内外有关生产标准制定反季节无公害蔬菜的生产技术规程，编写《大方县反季节无公害蔬菜栽培技术》科技书指导农民进行生产;二是从源头上入手，大力推广生物菌肥和农家肥的使用，严格控制高毒高残留农药的使用，不断提高反季节蔬菜的质量和安全水平，使无公害意识深入人心，以无公害蔬菜标志创品牌为主题，把提高产品质量为重中之重，以产品的质量建立和提升市场信誉。目前，达溪镇冷底村已被定为贵州省反季节无公害蔬菜生产基地。

2.5 扶持发展蔬菜协会，进一步提升农业综合开发效益

通过协会组织办好政府难统一起来的事，经济技术部门难包起来的事，农民单家独户难做到的事。通过协会组织，把一家一户的小生产与大市场对接起来，为农民的产品销售搭起通往市场的桥梁，帮助农民闯市场。产前提供种子、技术和市场信息，产中组织专家、科技人员给农民传授技术，产后帮助农民跑销路。在扶持发展蔬菜协会中，农业部门、科研部门、供销社在启动资金、肥料、种子等方面给予大力帮助，管理上派乡干部入会指导。全县反季节蔬菜生产基地成立了8个蔬菜协会，入会的农户达80%以上，协会的成立提高了农民进入市场的组织化程度，较好地实现了小生产与大市场的有效衔接，对接市场、掌握联系客户、及时反馈市场农产品信息，协会组织农民生产、农资供应、技术服务、田间管理及产品的销售。达溪镇冷底村蔬菜协会每年组织销往成都、重庆和贵阳的反季节蔬菜1600万㎏以上，生产的产品能较好地与市场接轨，农民的收入大幅度提高。

2.6 大力调整蔬菜种植内部结构，引进新品种和优良品系

发挥区位优势，瞄准市场需求，减少低值、销路差的蔬菜品种种植面积，积极发展适销对路的品种，既满足了市场，又增加了收入。目前，全县反季节无公害蔬菜种植达10多个大类100多个品种。

3 存在问题与对策

3.1 农业生产的科技投入和政府对农村经济发展的扶持力度不够

基地内一切劳作都是人畜承担，农业耕作方式还在传统农业基础上运作，机械化生产仍然一片空白，蔬菜新品种的引进没有经过试验，距现代农业的要求差距较大。各级政府应加大扶持力度，推动农业科技进步，促进农业增长方式的转变，积极扶持农业科技推广体系的建设，注重推广新农机、新品种、新技术的应用，不断提高农业综合开发科技含量。

3.2 农村蔬菜协会运作机制不够健全

(1) 农业信息闭塞，蔬菜产品市场信息采集手段落后，农产品销售渠道不畅，农民增产不增收。在各地农经网上的信息多是迟到的信息，甚至有的信息是误导信息，因此，要尽快建立高效的农村经济信息和服务网络，农业综合开发应适当增加农业信息化发展的投入。进入市场经济社会后，市场的供求变化较大，农民确定蔬菜种植品种、种植时间时，只有掌握及时有效的农产品供求信息，才能选择生产具有当地优势、价值高、销售畅、利润大、具有市场竞争力和特色的蔬菜产品，去吻合市场需求，追赶市场步伐，农民才能以较少的投入换取最大的利润。

(2) 协会没有建立行之有效的运作机制，会员多数情况下是各行其事，形不成合力，协会缺乏有效的组织管理和凝聚力，不能充分发挥协会作用，必须健全协会运作管理机制，完善协会规章制度，以制度约束规范会员的行为。

(3) 缺乏营销专业人员：协会会员大多数是普通农民，协会营销人员主要是依靠当地的牙子(中介人)，在组织管理、市场营销等方面专业知识缺乏。协会只有聘请熟悉市场经济、懂得营销的专业人员承担产品的销售，同时有针对性地对协会会员进行相关的业务、管理、营销、法律法规政策等方面的培训，进一步提高协会的经营管理水平和市场开拓能力，促进协会的快速健康发展。

(4) 缺乏运作经费：由于缺乏相应的业务经费，有的协会人员外出联系业务的费用都是自己负担，形成营销人员自负盈亏，自己联系自己销售，没有销售能力的会员的蔬菜产品销售无保证。要进一步发挥协会的作用，只有坚持在民办、民营、民受益的原则下，积极地扶持协会的发展，建议在农发资金中予以一定的扶持，投入必要的经费，使协会能正常运转，使之发展壮大。

3.3 产业不配套，资源浪费大，副产品转化利用率低

蔬菜基地的建成，产生大量的蔬菜下脚料，除少部分用于养猪外，其余大部分下脚菜叶丢弃于田间未利用，腐烂后臭气熏天，既浪费资源，又污染环境。据测算，仅达溪镇冷底村蔬菜基地每年丢弃的下脚菜达320万㎏以上，可饲养生猪1500头。建议在每年农发科技推广项目中投入一定资金配套养殖业发展，综合投入、综合开发，充分利用废弃物发展养殖生产，促进农民增收。

3.4 缺乏县级农产品产地批发市场

菜农都是就近交易，销售渠道不畅，有时造成大量蔬菜积压甚至腐烂，给菜农带来巨大的经济损失。产地市场的缺乏，严重阻碍当地经济的发展，只有花力气搞活市场营销，产品优势才能有效地发挥出来，按照“内建市场，外设窗口”的思路，加快县级农产品产地批发市场建设。建议在农发有限财政资金中每年建设一定数量的县级农产品产地批发市场，这样有效地加快产地农产品的市场流通，完善产地农产品市场体系，而且还能在增加农民的收入，促进县域经济发展的同时，推动县级农村的产业结构调整和升级。

3.5 积极探索支农资金整合的有效途径

合理有效配置公共财政资源，促进农村经济发(下转P86)(上接70)展和新农村建设，打破部门分割，发挥资金的积累优势，形成引导效应，集中力量办大事，使支农财政资金能分期分批集中投入，做到投资一项见效一项，提高资金使用效率。

摘要：大方县依托农业综合开发项目, 加强农业基础设施建设, 抓好中低产田改造为重点, 结合当地农业产业结构调整, 把农业综合开发与县内农业产业结构调整结合起来, 大力发展反季节蔬菜, 提高了农业综合生产能力。实现了农业增效, 带动了农民增收, 有力地推进新农村建设的步伐。

关键词：依托,农业项目,发展,特色农业

参考文献

[1]周凯等.《夯实农业基础设施建设, 促进山区生态建设》. (2007年中国科协年会论文集)

设施园艺生产中小型农业机械的应用 篇7

1 温室卷帘机

1个标准日光温室, 人工卷 (放) 帘作业1次需要2.5小时, 而采用机械卷帘可在8~10分钟内完成, 比人工卷 (放) 帘提高工效10~25倍, 每个温室每天卷 (放) 1次可节省0.4个工日, 不但大大减轻了劳动强度, 而且温室每天可以增加光照时间1~2小时, 有利于温室采光集热, 提高温室温度。

2 机械通风装置

日光温室、大棚通风时, 1人转动摇杆, 摇杆通过锥形齿轮转动横向卷膜杆, 卷膜杆卷动棚膜实现通风。采用机械通风装置的通风效率是人工通风的10倍, 而且无需攀上温室、大棚作业, 快捷、安全。这种机械通风装置结构简单, 可就地取材、自行制造, 经济实用。

3 种子磁化机

采用多级交变磁极处理, 处理后的种子播种后可与土壤形成生化、物理性质的相互作用, 将周边的微量元素、顺磁性物质, 如铁、镁、锌等, 吸引到种子表皮, 促进种子萌发, 提高种子出苗率, 植株在生长过程中利用丰富微量元素可获得5%~25%增产效果。使用CJ-III型种子磁化机对洋葱种子进行处理, 磁化后的洋葱种子出苗时间8~10天, 出苗率80%左右, 苗齐、壮、生长速度快;而未经磁化处理的洋葱种子出苗时间为12~15天, 出苗率75%左右, 苗参差不齐, 生长速度较慢。

4 控温保湿型光照发芽机

以电能为能源, 由外置式智能型高精度数字PID控温器、节能高效防水型加热器、温度传感器及显示装置等组成, 具有催芽温度可调、升温速度快 (2分钟可达需要温度) 、温度恒定、温度差偏小 (不超过0.5℃) 、种子出芽快、出苗率髙、霉变率小等特点。以西瓜种子催芽为例, 用控温保湿型光照发芽机催芽需要48~72小时, 出芽率为95%, 没有霉变现象;而普通人工催芽催芽时间为96~144小时, 出芽率为85%, 常有霉变现象。

5 蔬菜自动嫁接机

主要用于南瓜、黄瓜、西瓜、瓠瓜、茄子、番茄嫁接, 每小时可接420株, 成活率90%以上, 功率消耗3瓦, 机体重2.5kg。

6 多功能田园管理机

具有经济、高效、实用, 体积小、质量轻、操作方便、安全可靠、功能多等特点, 可在日光温室、大棚内进行旋耕、犁耕、培土、开沟、做畦、起垄、中耕、喷水、喷药、施肥、除虫除草等作业。扶手可做360度旋转, 垂直方向可做30度调整, 耕深可达20cm, 工作效率为每标准温室需40~50分钟, 是人工耕作的30~50倍。配套动力为5~6马力柴油机或汽油机, 宽度可调, 主把手可由控制手柄作上下、左右回转, 共有5处定位, 具有结构简单、使用维修方便的特点。

7 多功能追肥枪

是由塑料和钢管制成的一种注射工具, 由手动喷雾器药箱提供压力液体进行作业, 可将液态肥料、药液、水定量注入作物根部的土壤中。由于多功能追肥枪是将固体肥料配成一定浓度液体注入土壤中, 肥料不容易挥发, 解决了日光温室、大棚施肥中肥料挥发对作物危害问题;进行地膜覆盖栽培时, 为了不破坏地膜的采光面, 普通施肥方式不能将肥料施到有效位置, 肥料利用率降低, 而多功能追肥枪可穿过地膜将肥料施入靠近作物根部的地方, 提高了施肥效果, 减少了肥料施入量;在防治作物土传病害及地下害虫时, 使用多功能追肥枪灌根可使作业速度提高4~6倍, 大大节约了用工。

8 捆秧机

主要用于蔬菜、葡萄、花卉等立架栽培作物引蔓上架、藤秧捆扎固定的一种工具, 类似于订书机, 使用专用塑料带捆绑, 操作简单、轻巧, 提高了捆绑速度, 与手工捆绑作业相比较提高效率3~5倍。

9 静电场驱动离子系统

该系统由控制器、场驱电源、上悬电极及放电腔组成。可在增补二氧化碳的条件下, 确保植物快速健壮生长所需要的营养平衡, 提高产品品质;可迅速消除温室内的雾气而降低空气湿度, 同时可抑制土壤水分蒸发, 产生的高能量带电粒子和微量臭氧可将大部分病菌、病毒杀死和钝化, 有效地改善植物生长环境和防治病害, 能减少化学农药的施用次数及施用量, 可作为无公害蔬菜生产的最佳技术保障系统;可有效地促进植物在阴天等弱光环境中的光合作用, 提高植物在低温条件下吸收肥料的能力。

1 0 温室气体调质机

该装置为温室热量及二氧化碳共施装置, 利用电除尘化学脱硫技术设计制造, 能将燃煤产生的烟尘、焦油及有害于植物的烟气成分脱除, 而将植物光合作用所需的二氧化碳及燃煤产生的热量全部投放到温室内的机电一体化设备。

1 1 温室病害臭氧防治器

该装置可将温室内气体吸进该机器内形成可杀菌消毒的臭氧, 并通过管道均匀散布到温室各处, 可杀灭空气中、植物表面、室内建筑结构表面的有害菌及钝化植物病毒;可替代或部分替代农药, 为生产无公害绿色果蔬开辟一条崭新的途径。其工作原理是采用臭氧灭毒的纯物化技术对温室的病毒进行防治, 工作时, 通过放电激活空气中的氧气获得臭氧, 几分钟到几十分钟后臭氧还原为氧气, 在这一过程中, 臭氧会分解出一个单原子氧, 单原子氧与温室植物病害的细菌、真菌及病毒接触后, 将其组织蛋白、氨基酸、硫醇类或低分子量肽以及不饱和脂肪酸氧化, 使其活性降低甚至死亡。具有无污染、无残留的特点, 对黄瓜、茄子等蔬菜防效可达90%~100%, 可节约农药60%~90%。

1 2 电子式杀虫灯

在夜间开启光源将害虫引诱飞来, 在飞扑光源过程中, 使之触到设在光源外围的高压电网, 高压电网瞬间放电将其击杀死亡, 达到有效阻断害虫的生殖繁育链, 降低危害农作物的虫口密度。

另外, 各种作物播种机、移栽机、收获机、温室节水灌溉设备、二氧化碳发生器、温室加热器、燃煤热风炉、叶面施肥机械、果林喷雾机、草帘编制机、小型旋耕机、小型开沟机、地膜 (残膜) 回收机等的使用, 大大提高了日光温室、大棚的生产效率, 节约了劳动力, 从而使产品附加值增加, 农民经济效益得到提升。

中小型农业企业融资困境及模式研究 篇8

1中小型农业企业融资面临的困境

(1) 抵御风险的能力普遍较差。大多数中小型农业企业尚处于发展期, 整体规模偏小, 而且大多是以初级加工为主体, 真正的上档次企业数量相当少。许多中小型农业企业尽管生产已经是初具规模, 但是在技术上还是要依靠于传统的经验, 因为极度缺少科技创新方面的能力, 农业产品的科技含量相当低, 产品过于单一, 档次也不够高, 附加值相当低, 无法适应于市场多元化以及优质化之所需, 而且核心竞争力也不够强, 抵御农业市场的风险能力十分薄弱, 尤其是在加入世界贸易组织之后, 西方国家的技术壁垒与绿色壁垒变得愈来愈多, 而且标准也变得更加高。因为我国农业产业的标准化建设相当滞后, 质量监测体系还难以健全完善, 因而也就无法适应于持续变化与竞争非常激烈的农产品市场。

(2) 缺少真正有效的抵押物。依据我国《商业银行法》之规定, 企业要想申请贷款时, 商业银行就需要有价值充足的抵押物品。当前我国中小型农业企业能够提供的抵押物比较少, 而且企业厂房、设备以及土地等折扣率相当低。同时, 商业银行对于抵押物的条件又较为苛刻, 因而也就很难从商业银行当中得到比较多的贷款。一方面是中小型农业企业的整体资产规模比较小, 中小企农业企业资产主要属于不良资产, 尤其是果树、养猪场以及经济作物等的风险相当大, 无法作为抵押物。另一方面则是一部分中小型农业企业采用租赁土地与厂房设备等形式进行经营, 中小型农业企业并没有产权, 因而这些资产也就并不具备抵押的资质。

(3) 信用担保体系不够健全。中小型农业企业的发展与壮大十分需要进行融资, 而且担保难还是影响融资的重要瓶颈之一。当前, 中小型农业企业的担保机构、信用评级机构等相关信用中介机构的数量非常少。当前, 我国大多数省 (市、自治区) 已经建立起了担保机构, 然而担保机构的总体数量还是比较少, 而且担保的资金规模也非常小, 所承担的业务能力相当有限。同时, 中小型农业企业办理担保的手续十分繁琐, 担保的费用相当高, 而反担保条件也非常高等, 这就增加了中小型农业企业的融资成本, 同时好加大了担保之难度。

(4) 我国农业保险发展相当滞后。农业属于一种相对较为弱势的产业, 发展农业保险的确能分散风险。但是, 对于遭受自然灾害与意外事故所导致的经济损失来说, 农业保险的保险赔付率相当高, 而农业保险经营则处于长期亏损的状态下, 开展涉农保险业务的企业数量较少, 农业保险的发展相当慢。同时, 中国农业保险发展现状远远无法满足农村以及广大农民不断增加的保险需求。

2构建中小型农业企业融资模式的策略

(1) 提升中小型农业企业的竞争实力

提升中小型农业企业的自身竞争力, 这是提升此类企业融资能力的重要渠道之一。一是要全面规范企业制度, 做到建立健全和完善中小型农业企业的法人治理架构, 强化中小型农业企业财务管理, 并且建立完善中小型农业企业的内控机制, 不断加大财务信息所展现出来的透明度, 要不断提升信用观念, 形成良好商业银行与企业之间的关系。二是中小型农业企业要加强科技创新, 高度重视引入更为先进的农产品品种、农业工艺、农业设备以及农业技术, 从而不断提升农产品的附加值, 提升农产品的质量与档次, 进而提高农产品的市场竞争实力。三是要加快建设以农产品质量标准体系、监管认证体系以及质量认证体系为主体的现代中小型农业企业标准化生产体系, 将农业生产中的前、中、后等整个过程均列入到标准化生产以及标准化管理的渠道中, 不断强化中小型农业企业所具有的市场竞争力, 进而提升农业融资吸引力。

(2) 健全支持中小型农业企业发展的农业保险体系

要不断建立适合于农村中小型农业企业的现代农业保险体系, 从而强化中小型农业企业融资当中的抵御风险能力。一是要建立起以政策性农业保险为主体和以商业性保险为辅助的现代农业保险机制, 不断发挥出农业保险行业所提供的经济补偿、资金融通以及社会保障等效果。二是要建立健全现代农业再保险体系以及重大灾害风险分散体系, 从而在最大限度上分散农业的风险, 当然, 还可允许与鼓励商业性的保险机构进入到农业再保险行业之中。三是政府要通过各种手段以及优惠政策来积极扶持农业保险, 这是由于农业保险的风险相当大, 成本也相当高, 政府对于农业保险经营企业的亏损应当进行合理的补贴, 从而降低农业保险经营企业之风险, 提高其参与中小型农业企业保险的积极性。

(3) 积极创新新型农村金融体制

要想创新我国农村的金融机制, 就应当切切实实地放宽我国农村金融的准入体制, 从而吸引更加多的信贷资金以及社会资金投入到农村地区, 规范性地发展各种形式的农村金融机构以及以服务广大农村为主体的地区性中小商业金融机构。要大力支持我国农村金融机构实施服务方面的创新, 不断改革目前现行的贷款机制, 从而尝试实施农副产品买方信贷中的集中担保贷款、农产品加工贷款、农村示范村贷款、农村信用村贷款、社团贷款以及农业养殖户信用共同体贷款等大量全新的信贷品种, 从而全面满足我国社会主义新农村建设中关于多样化贷款之需求。与此同时, 还要强化对于新农村金融立法措施, 从而规范服务于我国农业金融机构的各项行为。

(4) 完善中小型农业企业信用担保体系

要不断加快我国农村地区的信用体系建设, 从而形成多层次的中小型农业企业信用担保体系, 主要包括了政府性担保组织机构、民营商业性担保组织机构以及企业之间的互助担保组织机构, 从而扩大我国农村更为有效的担保范围;积极鼓励担保机构创新型担保形式, 积极探索运用生长期或者收获期的农作物抵押贷款方式, 并且允许中小型农业企业通过原材料和产成品等动产加以抵押, 从而不断增加施行保单质押、土地出租以及入股权益质押等诸多担保方式。与此同时, 政府还应当立足于运用税收和财政等相关政策手段来积极发展与扶持针对中小型农业企业的担保组织机构, 从而化解我国农村由于没有资产抵押而产生的贷款难和商业银行难贷款这一矛盾。

(5) 积极拓展中小型农业企业融资途径

对中小型农业企业来说, 融资能力还是十分有限的。政府要积极拓展融资途径, 从而为中小型农业企业的发展提供良好的资金保障。当前, 我国绝大多数中小型农业企业尚无法达到在资本市场上进行融资的相应条件, 政府就应当创造出相应的政策与条件, 合理地放宽资本市场准入的条件, 从而大力支持富有实力而且具备发展潜能的中小型农业企业到股票的主板市场与中小板市场、创业板市场当中全面实现上市融资以及再融资, 并且积极支持对符合条件的中小型农业企业发行企业债券、短期融资债券、中期票据以及可转换债券等直接融资类的产品, 进而持续拓展中小型农业企业的融资途径以及融资来源。

(6) 发挥政府在中小型农业企业融资中的重要作用

政府部分积极参与到中小型农业企业融资, 这是国际上通行的有效方式方法。我国政府对于经济的调控作用相当显著, 同时, 政府部门参与到中小型农业企业融资体系建设进程中也十分必要。

(1) 要从法律上切实保护债权人的利益。法律法规对于建设信用关系之作用就体现在控制贷款者的资本贷放所具有的不确定性以及控制债权所实施的成本, 消除贷款企业的惧贷以及惜贷心理。

(2) 要从法律法规上形成中小型农业企业财产权所具有的独立性。只有具备了独立财产权, 中小型农业企业才能具备完全责任能力, 也才能真正地具备履行契约以及偿还债务的能力, 这样一来才能真正地有资格与权利进入到市场之中, 并且立足于签订契约实施借贷活动。中国政府要尽快做好中小型农业企业的产权改革工作, 让全部中小型农业企业均都具备独立财产权, 并且对这类财产权进行法律上的全面保护, 不断提升其信用意识以及履约之能力。

(3) 要强化信用意识的宣传, 从而形成更好的信用文化。无论是在我国传统社会, 还是在如今的西方社会, 人们均将信用视为道德价值观的重要组成部分之一。

(4) 要设立农业产业化的专项投资基金体系。要积极有效的组织与引导民间的投资, 把城乡分散型资金集中起来投入到农业产业化经营之中, 并且通过公募或者私募进行筹资, 从而建立起农业产业化的投资基金, 切实全社会投入农业经营。农业产业化链属于价值增值链, 要努力抓住机遇, 不断提升农业产业化资本运营程度, 从而吸引企业以及民间资金的合理投向, 这就十分有助于中小型农业企业扩大发展规模, 促使这类企业往现代企业制度加以转变。

摘要：农业是一种弱质型产业, 而中小型农业企业则是典型的弱质企业。当前, 对中小型农业企业而言, 不管是直接融资, 还是间接融资, 均具有非常多的限制。为切实解决该问题, 就需要形成适应新形势下的我国新农村金融体系, 持续不断地开发适应于中小型农业企业的融资模式。本文阐述了中小型农业企业融资面临的困境, 并提出了构建中小型农业企业融资模式的策略。

关键词：中小型农业企业,融资困境,融资模式

参考文献

[1]黄修杰, 杨景锋.广东省农业企业融资问题与对策探讨[J].广东农业科学, 2009 (2) .

[2]王璐.资本市场:农业类企业融资套保的重要平台[N].金融时报, 2010-7-30.

[3]齐林.浅析农业保险对西南地区中小型农业企业的保障作用[J].企业经济, 2010 (8) .

[4]张爱珠.浙江省中小型农业科技企业应对融资难的新机制研究[J].南方农村, 2010 (1) .

中小农业项目 篇9

随着石油和煤炭大量开发, 不可再生资源保有储量越来越少, 终会枯竭。并且, 石油和煤炭资源的利用会造成严重环境污染。因而, 新能源开发已经提到了战略高度。风能、太阳能和潮汐能等新能源将是未来一段时间大规模开发的能源种类。太阳能作为一种取之不尽、用之不竭的清洁能源, 极具增长潜力, 在倡导节能环保、低碳经济的全球背景下, 太阳能产业蕴含着巨大的发展机会和市场空间。通过安装太阳能组件发电和现代农业生产跨界组合, 光伏农业大棚在有效利用太阳能资源、产出清洁绿色能源的同时, 开启了现代生态农业的一种新型发展模式[1]。

1 光伏农业发展现状

光伏农业项目一经推出便受到了光伏行业上下力捧。截止2013年底, 国家审批通过的农业光伏和渔光互补项目达2.9 GW, 2014年1月份至7月份, 已有超过2 GW光伏农业项目正在建设或已签约拟建。英利、保利协鑫、青岛昌盛等知名光伏企业逐渐涉足光伏农业项目, 也大大促进了国内光伏农业项目发展。这些大公司的加入及整个行业的努力, 使得光伏农业在前期系统设计、技术等方面得到了快速发展, 国家在政策方面的支持也将越来越完善。

2 对生态农业的影响分析

目前对太阳能发电方面研究较多的为地面光伏发电项目, 光伏农业大棚发电项目起步较地面光伏发电项目晚, 对其研究相对较少, 国外对其研究最多的属欧洲和日本, 但研究内容多趋向于对光伏组件与大棚的结合方式、光伏组件类型及发电效率等方面, 如荷兰Wageningen大学[2,3]、日本学者Yano[4]及意大利企业的研究。

针对发电项目对生态农业影响研究很少, 日本学者Yano[5]比较了太阳能电池板直线布置和上下间隔布置对温室室内光照和发电量的影响, 国内昝锦羽[6]等人就光伏温室大棚内温度进行了模拟研究。本文从光伏大棚发电项目对大棚的结构、大棚内农作物光合作用及大棚内温度的影响等方面综合分析。

2.1 对大棚结构的影响

2.1.1 普通农业大棚支架

普通农户自建大棚主要组成是用竹木杆、水泥杆、轻型钢管或管材等材料做骨架, 做成立柱、拉杆、拱杆及压杆, 其棚型结构可分为竹木结构、钢材结构和竹木、钢材、水泥构件等多种材料的混合结构。

2.1.2 光伏大棚支架

在选择太阳能光伏支架时, 一般均要考虑到风荷载对支架强度的影响及外界环境对太阳能光伏支架的腐蚀作用, 因此, 对太阳能光伏支架所选用材料需进行特殊工艺加工, 以加强支架抗腐蚀能力, 从而让支架达到预期使用寿命。目前较为流行的光伏支架为采用热浸Zn处理过的优质钢件。

可见, 与普通农业大棚相比, 光伏农业大棚的抗风、雨、雪, 抗腐蚀能力大大提高, 具有较高强度和抗腐蚀性, 可减轻自然灾害对植物伤害, 有助于农产品品质提高。

2.2 对植物光合作用的影响

2.2.1 太阳光谱对植物生长的影响

太阳辐射光谱随波长分布分为紫外线区、可见光区、红外线区。紫外线占太阳能光谱7%, 波长小于400 nm;可见光占71%, 波长介于400 nm~760 nm之间;红外线占22%, 波长大于760 nm。不同太阳光谱下农作物光合作用情况见图1。

可见, 叶绿素作为植物体内最丰富的色素, 其最善于吸收红光和蓝光。园艺学家认为440 nm的蓝光对于植物叶片和根系的生长具有极其重要的作用, 600nm~700 nm的红光有利茎的生长, 并促进植物的开花和叶绿素的形成。而绿光部分被例如胡萝卜素和叶黄素之类的其它色素所吸收, 然后将其用于光合作用, 但大部分绿光将被反射以显示叶片特有的叶绿色。还有许多其它复杂生长过程需要来自于光谱中不同区域光的照射[7]。

2.2.2 多晶硅太阳能电池板对太阳辐射的响应

2007年九江学院王殿元等人[8]对硅太阳能电池光谱响应范围进行了研究性实验, 测量了不同波长光谱下太阳能电池板的短路电流 (见表1) , 并对数据进行处理, 获得电池的相对光谱响应曲线 (见图2) 。从该研究结果可看出, 硅太阳能电池对不同波长光线均有响应, 但最主要的响应范围为800 nm~900 nm, 即硅太阳能电池对不同波长光线均有不同程度吸收, 但吸收最多的是波长在800 nm~900 nm之间的光。

对比植物光合作用最活跃的光谱范围与硅太阳能电池对光谱的响应范围可知, 硅质太阳能电池板吸收最多的太阳光光谱波长在农作物光合作用活跃范围之外, 即这部分光谱对农作物的光合作用没有实质性意义。因此, 太阳能电池板铺设对大棚内植被影响较小。

2.3 对大棚内部温度的影响

传统蔬菜大棚在夏天高温时棚内温度可达50℃以上, 大部分蔬菜在夏天无法种植[9]。2014年昝锦羽等人对光伏大棚内温度进行过模拟, 模拟结果表明, 白天棚内温度大部分情况下低于棚外温度, 夜间棚内温度高于棚外温度, 即太阳能电池板在夏季和中午能阻止过多热量进入大棚, 抑制大棚内温度过度上升, 在冬季和夜晚时, 则能避免温室内热能流失, 降低晚上温度下降速度, 可有效起到冬季和夜晚保温作用。

3 结语

光伏农业科技大棚相比普通农业大棚, 其运行对生态农业有有利影响, 也有不利影响。

有利影响有:a) 光伏农业科技大棚从大棚支架的材质上, 较普通农业大棚更坚固, 更能抵御自然灾害破坏;b) 光伏农业大棚解决了普通大棚头痛的保温、升温的问题。

不利影响主要为微弱的遮光影响。但这种影响较小, 可通过选择不同喜光类型的植物及采用LED灯补光措施来减缓这一影响。

光伏农业科技大棚对生态农业的影响利大于弊。

参考文献

[1]蒋广洁, 韩航玲.关于枣庄市台儿庄区发展光伏农业大棚的思考[J].现代农业科技, 2014 (13) :225-227.

[2]Sonneveld P J, Swinkels G L A M, Campen J, et al.Performance results of a solar greenhouse combining electrical and thermal energy production[J].Biosystems Engineering, 2010 (106) :48-57.

[3]Sonneveld P J, Swinkels G L A M, Bot G P A, et al.Feasibility study for combining cooling and high grade energy production in a solar greenhouse[J].Biosystems Engineering, 2010 (105) :51-58.

[4]Yano A, Tsuchiya K, Nishi K, et al.Development of a Greenhouse Side-ventilation Controller driven by Photovoltaic Energy[J].Biosystems Engineering, 2007 (96) :633-641.

[5]Yano A, Kadowaki M, Furue A, et al.Shading and electrical features of a photovoltaic array mounted inside the roof of an east-west oriented greenhouse[J].Biosystems Engineering, 2010 (106) :367-377.

[6]昝锦羽, 刘祖明, 廖华, 等.光伏温室大棚温度的模拟研究[J].云南师范大学学报 (自然科学版) , 2014, 34 (2) :42-47.

[7]高鸿磊, 诸定昌.植物生长与光照的关系[J].灯与照明, 2005, 19 (4) :1-4.

[8]王殿元, 王庆凯, 彭丹, 等.硅太阳能电池光谱响应曲线测定研究性实验[J].物理实验, 2007, 27 (9) :8-10.

谈农业财政项目绩效评价 篇10

1 重庆市农业财政项目绩效评价现状

我市在农业财政项目绩效评价方面目前尚无具体的管理或考核办法, 从近年来农业财政专项项目申报对效益评价的要求看, 对项目的效益评价主要有以下四类:

1.1 不要求效益评价

部分软活动项目及维护更新项目, 只对项目内容及资金使用方向有一定要求, 而没有效益评价要求。如政策调研类项目、技术支撑项目、农业行业标准制定和修订项目、项目管理资金等。

1.2 笼统的效益评价

有些农业财政项目在申报方面对效益评价只有笼统的要求, 如要求说明项目的预期效益, 而没有具体明确的效益分析要求或应达到某种程度效益的规定。部分技术推广项目如农业部科技跨越计划项目、超级稻新品种选育研究与示范项目等即是属于这类项目。

1.3 明确的效益评价

多数有系统的生产性固定资产投资的项目, 对效益评价有明确的要求, 一般要对项目建成后的经济效益、社会效益和生态效益进行分析和说明。如标准化畜禽养殖小区项目、农业科技示范场项目等。

1.4 详细的效益评价

少数以企业为主体的项目, 对效益的分析说明要求很详细, 要求要进行财务效益分析、国民经济效益分析、生态效益分析以及企业经济效益分析, 如农业产业化项目。

2 重庆市农业财政项目绩效评价存在的问题

由于没有完整的绩效评价体系, 重庆市农业财政项目在绩效评价上存在严重不足, 对农业财政项目绩效, 从管理理念和方式上仍较欠缺, 主要表现在以下方面:

2.1 编制农业财政项目预算时, 缺乏预定的绩效目标

随着项目资金的分解, 项目的绩效目标并没有至上而下完全分解到具体的实施单位, 致使在项目实施层面从预算开始即缺乏明确的绩效目标。作为项目实施单位, 项目绩效的分析也只是停留在争取项目资金的文字说明上, 并没真正对项目实施起到现实的指导作用。

2.2 项目执行过程中缺乏有效的绩效监管

项目在执行过程中是否按项目方案实施, 每一个环节是否达到预定的绩效, 现行的政策和制度更注重的是结果, 对项目实施过程的监管十分有限, 未能充分发挥财政监督在绩效管理中的重要作用。

2.3 项目决算时缺乏绩效考评

由于资金分散, 很多项目在完成后根本没有进行认真总结, 更谈不上对照实施方案进行项目绩效的自我评价了。而管理部门在这方面也缺乏完整的考评体系, 项目实施效果与次年财政预算没有具体联系, 导致项目实施效果好坏一个样, 得不到项目实施单位的重视, 同时也导致基层项目单位重资金争取、轻项目管理的现象普遍存在。

3 建立农业财政项目绩效评价体系, 充分发挥财政资金效益

农业财政项目绩效评价体系一般包括:制定明确、合理的项目绩效目标, 建立科学、规范的绩效评价指标体系, 对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价, 并把绩效评价与预算编制与预算管理紧密结合起来。财政部门应该制定具体的管理办法, 组织农业财政项目的绩效评价, 建立完整的评价体系, 通过对农业财政项目绩效评价, 掌握项目支出、任务完成和效益取得情况, 总结项目资金管理方面的经验与教训, 促使相关部门及单位规范项目管理和监督制度的建立, 为确保财政资金的安全性、经济性、有效性创造条件。

3.1 评价的必要性

(1) 确保项目运营的可持续性。如果项目建成之后本身长期收不抵支, 项目将难以维持正常的运转, 项目运营将不具有可持续性, 其潜在的社会效益也就将无从实现。 (2) 确保项目整体效益的发挥。不仅要确保项目财务收支的平衡, 还要考察项目财务效益的好坏, 以确保项目整体效益的发挥。

3.2 评价的基本原则

(1) 客观公正原则。公开、公平、公正地组织实施, 科学、准确地确定评价结果。 (2) 国家政策导向原则。充分考虑国家产业政策和行业规划, 具体实施中对政府鼓励和限制的产业、产品, 在评价指标体系的设立上加以区分。 (3) 简单实用、可操作性原则。在评价程序、指标的设立、评价方法等具体层面上, 要充分考虑农业财政项目的行业特点, 既具有灵活性, 还要具有可操作性。

3.3 评价的主要内容

(1) 绩效目标的完成情况, 包括完成的及时性、数量质量、是否达到预期效益等。 (2) 资金到位及使用情况, 包括财政资金及配套资金的到位情况, 项目资金的使用情况, 项目形成资产的交付使用情况, 项目结余资金是否按规定处置、项目实施单位财务状况及项目后续保障情况等。 (3) 管理制度的制定及执行情况, 包括项目管理办法、财务制度、具体的技术措施或操作规程, 以及这些办法及规程的执行情况、相关台账及工作记录等。 (4) 项目决算及总结, 根据不同项目性质单独确定的其他内容, 项目实施单位绩效自评情况等。

3.4 评价的指标

根据农业财政项目评价内容和设置要求, 可分为基本指标和具体指标。

3.4.1 基本指标

(1) 目标完成程度, 指绩效评价的项目总体目标或阶段目标的完成情况, 具体可表述为:目标完成程度=实际达到效果/目标绩效×100%。 (2) 财务收支情况, 指绩效评价项目资金计划投入情况, 资金到位情况, 实际支出结构的合理性、超支或结余情况, 资金利用效率等。 (3) 经济效益。指绩效评价项目对国民经济和区域经济发展所带来的直接或间接效益等, 主要包括对国民经济及区域经济增长的贡献、对财政税收的贡献等。 (4) 社会效益, 指绩效评价项目在就业、收入、经济结构、经济政策等经济方面的效益或效果, 而不是财务影响。 (5) 生态效益, 指绩效评价项目对生态环境保护的影响, 主要包括在治理环境、污染控制、恢复生态平衡和保持人类生存环境等方面的影响。 (6) 组织管理水平, 指绩效评价项目实施单位支撑项目实施的组织结构、管理模式、管理制度、信息支持系统以及由此形成的组织、协调和管理能力、会计信息质量和财务管理状况等。

3.4.2 具体指标

在绩效评价项目确定后, 根据不同项目特点, 对基本指标内容细化、分设的评价指标, 如可使受益农户的人均收入水平提高多少, 受益农田产量的增加量, 受益农户数, 受益面积, 增加的就业量, 受益区病虫害发病率的下降幅度, 牲畜生产技术指标 (如死亡率、出栏率、胴体重) 等。当绩效评价项目确定后, 从具体指标中选取若干指标, 构成绩效评价项目的一套完整指标。具体指标的设定、选用、权重 (或分值) , 原则上应由行业主管部门与财政部门研究确定。

3.5 评价的方法

农业财政项目绩效评价应以定量分析为主, 定性分析为辅, 多种评价方法并用, 使评价结果更加客观、合理、公平、准确, 能够反映财政资金使用过程中的各种实际情况。

3.5.1 定性分析方法

在农业财政项目绩效评价过程中, 对无法直接通过数据计算分析评价的内容, 通过客观描述和分析来反映评价结果。可依据专家经验判定或综合比较同类财政项目绩效所达到的结果等办法做出判定。

3.5.2 定量分析方法