参建单位（精选七篇）
参建单位 篇1
建设工程档案是工程建设活动的真实记录, 是工程建设过程中形成的应归档保存的各种形式或载体的文件材料, 也是工程项目施工、使用、维修、改建、扩建等建设活动的依据[1]。一个基建项目, 尤其是重点工程和大型项目, 时间跨度大, 参建单位多, 有主管部门、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量监督单位等。这些单位在工程建设过程中, 分别形成各自职责范围的工程建设文件材料, 这些材料包括上级发文、项目办文件、各项报告批文、可行性研究、勘探文件、设计文件、跟踪审计文件、工程管理文件、各类招投标文件、监理文件、施工文件、竣工文件等[1]。如不对参与工程建设的各单位形成的档案材料实行统筹规划、集中归档, 而是分散在各处或任其丢失, 将对工程档案的完整性、准确性造成影响, 也会影响竣工验收以及日后的安全使用和维护。
1 档案材料管理的现状
由于基建工程审批的手续复杂, 在建设过程中涉及到的单位多, 经地质勘察单位, 图纸设计单位, 施工单位和监理单位, 再经过消防部门、人防机构、质量监督部门验收后才能竣工使用, 这中间经过的每个环节都会影响基建资料的制作、收集、整理和归档效果[2], 这就决定了记录和反映工程建设全貌的基建档案具有来源的广泛性特点。同时, 每个参建单位的档案资料涉及的内容比较广泛, 例如监理单位资料包括:监理合同、监理细则、监理规划、监理工程师函、有关工程问题的会议记录、施工组织设计方案报审、监理月报、监理总结等资料, 因此, 作为记录和反映工程活动的基建档案内容, 自然也有机融合了上述专业知识, 使基建档案的内容呈现复杂的特点[3]。正因为基础建设档案形成需要一个很长的周期而且涉及的内容和部门比较多的特性, 导致基建档案的收集工作具有一定的难度。主要存在以下问题。
1.1 参加建设的单位和部门缺少必要的沟通和合作
首先建设单位的档案管理部门没有积极指导、监督和协助各参建单位档案的收集和管理工作;其次各参建单位在建设过程中缺乏材料的归档意识, 不能主动和及时的移交相关的基建材料;第三, 各参建单位的各个部门之间缺少必要的沟通和联系, 导致基建资料的收集和归档不完整[4], 如在招 (投) 标时, 中标单位由于不能及时的分包或归档等原因造成的资料缺失;失去项目论证和可行性研究等依据性文件;在施工过程中施工单位在收集隐蔽工程的相关档案材料时往往会有遗漏或缺失, 这样就造成了基建档案的成套性、完整性存在缺陷[5,6]。
1.2 相关参建单位缺乏工程资料的归档意识
由于一部分参建单位对要归档的资料抱着应付竣工的态度, 造成了基础建设资料的不完整性[2]。部分单位没有配备专职专业的资料整理员, 在整理资料的过程中缺乏相应的专业知识, 也不能严格按照国家的相关规定来执行, 这样就导致了归档资料质量的大大降低。一些较大的工程中标的总承包单位以分包的方式将项目工程经层层分包, 分解到各个分包商手中, 内业资料分散到各个工程队, 而部分工程队没有专职资料员或没能及时移交施工档案, 为后期资料整理带来困难, 不仅拖延了资料整理时间[7], 而且还不能保证档案的准确性。
由于大型工程的施工队伍繁多, 各个施工单位的技术和水平参差不齐。有的施工单位不够重视基础建设材料的收集和整理, 没有按照质检部门的相关标准、规格来整理, 导致归档的材料质量高低不一。有的监理单位存在不负责任的现象, 监理工程师没有亲临施工现场, 往往仅凭施工单位的材料, 只求形式, 不求内容的真实性, 敷衍了事, 而建设单位往往技术力量有限, 资料的真实性难以甄别。
1.3 归档材料不能按照相关规定执行
由于基建档案具有很强的专业性, 这就要求档案工作人员具有很强的专业素质。由于客观原因, 多数建设单位没有严格按照相关规定对基建档案进行管理, 档案工作人员不了解基建项目的各个程序, 对各个参建单位应提交的档案材料抱着收多少整理多少的态度, 严重影响归档整理质量, 特别是对于复杂的图纸, 在进行分类整理时甚至出现张冠李戴的错误, 严重影响了基建档案的成套性、完整性、准确性[8]。另外, 由于建设单位档案管理人员缺乏统筹规划和协调管理能力, 导致勘察、设计、施工、监理等各参建单位各自为阵, 尤其是设计变更的依据和图纸资料不能得到及时完整的保存, 没有按照施工程序对竣工图进行修改, 造成竣工图与实际竣工项目严重不符, 甚至在工程竣工交付使用后有的资料还不能及时归档, 导致后期档案的完整性受到严重的影响[9]。
参建单位归档的材料质量偏低, 主要存在以下三种情况:一是归档的材料不符合相关要求, 随意在归档材料和图纸上书写, 字迹潦草、模糊不清, 使用复印件代替原件等;二是不能按照规范要求对竣工图进行编制, 竣工资料不完整。竣工图中缺少相关责任人审核的签名, 竣工图纸上使用的不规范的竣工图章有的甚至缺少竣工图章等[10]。三是存档图纸不完整、污染较严重, 对于工程的实际情况不能准确、清晰的反映[5]。对决算书进行多次涂改, 导致其面目全非[8]。
2 做好参建单位资料归档的对策
建设单位是建设工程的最终使用者和管理者, 也是建设工程档案最主要的使用者。工程档案的完整、准确与否, 对建设单位的影响最大。因此, 建设单位应对整个工程档案进行统筹、规划、组织、协调, 并负有对设计、施工、监理等进行监督、指导的职责。
2.1 健全制度, 完善机制
针对参建单位多、档案收集难的问题, 必须将基建档案归档工作纳入制度管理, 建立必要的规章制度, 建设单位在项目一开始就建立规章制度[11], 发送至相关参建单位, 从而规范项目工作的正常操作, 使工程各参建单位明确各自在平时收集归档工作中所承担的职责。在与各参建单位签订合同时, 应将档案材料的收集整理工作列入合同的有关条款, 参建单位必须按照合同的规定, 向建设单位移交经系统整理的档案。对于不按规定配合移交档案的参建单位, 将不予项目验收, 或不予支付项目款[11]。只有将基建档案工作作为硬任务列入工程条款, 以法律文书的形式规定下来, 才会引起相关单位的足够重视[12], 同时, 基建单位要把好文件材料形成质量关, 严格按照相关规定执行基建文件材料的审签。档案管理单位应随时跟踪了解大型基建项目的有关进度, 监督和指导参建单位的档案管理人员和工程技术人员做好基建文件材料的收集工作[3]。
2.2 加强协沟通与联系
相对建设单位而言, 基建档案不仅涉及到各项工程的主管部门, 还涉及到设计、勘察、施工、政府、材料采购、试验等多家单位。资料收集是档案工作的关键性环节, 也是档案工作的难点, 这就需要相关部门积极配合[11]。建设单位档案管理人员要主动负责做好各参建单位的组织协调和业务指导工作, 加强沟通与联系[13], 定期召集各参建单位档案资料人员交流会, 及时补缺补漏。所以, 在收集过程中, 必须遵循基建档案的形成规律, 保持有机的联系, 只有这样才能保证基建档案的完整性、系统性、连贯性和准确性, 才能准确的反映工程建设的全貌[11]。
2.3 归档与建设同步, 实施全程跟踪。
保证档案工作与工程建设的准备、建设、验收能做到步调一致。由于基建档案的核心部分是在施工阶段形成的工程系统质量保证性材料。因此为了能及时做好收集工作, 最大限度地保证工程质量, 保证材料与所记录的对象的一致性, 在日常的管理工作中要坚持“三同步”。首先, 监督机构的设立要与工程开工同步。由于工程开工前期, 准备工作尚未就绪, 管理制度尚未健全, 档案材料的收集最易被忽视。在开工时档案管理部门要督促施工单位建立完善的档案管理机构, 配备具责任感强、具有一定专业的素质的档案管理员来负责施工过程中档案材料收集和积累工作。其次, 要坚持施工结算进度和项目归档材料的收集及积累保持同步。在结算施工进度款时, 档案管理部门必须督促施工单位档案材料的收集、积累进度情况, 并实行签证认可制。第三, 要坚持施工进程与施工现场预立卷工作的协调统一。坚持在施工现场进行预立卷工作, 使它与项目的实际工程进程同步, 是从根本上改变和解决工程竣工图编制有“水分”的有效方法和途径[5]。实施全程跟踪就是建立事前管理, 事中监督检查, 事后严格把关的全程动态管理机制, 以保证基建档案的完整、准确、可靠[14]。
3 结语
工程参建单位职责 篇2
2、受项目使用单位委托办理建设工程规划许可、施工许可、质量监督、安全监督、交工验收、竣工验收和产权产籍登记等法定手续。依法承担工程质量和安全生产责任。
3、代建人应按批准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。代建人不得在实施过程中利用洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。因技术、水文、地质等客观原因必须进行设计变更的，应由设计单位填写设计变更单，并经监理单位、施工单位签署意见后，由代建人报委托人核准。
4、按程序组织工程监理、施工和设备、材料采购招标。
5、负责项目实施过程中各项合同的拟订和全过程管理，并经委托人及纪委、审计、财政等同意后，按规范程序进行价款结算。
6、按项目进度编报投资计划，每周向委托方和市建设局报送项目进展、工程进度、工程质量和施工安全情况，定期向市财政局报送建设资金使用情况。
7、向委托人及市财政局报送建设资金支出预算、决算和建设资金拨付等报告，及时向审计部门报送竣工决算审计资料。
8、整理、汇编和移交工程建设档案。
9、按批准的资产价值办理资产交付手续。
10、按照代建合同的约定在建设期间行使项目建设单位的其他职责。
勘察设计单位的职责
1、设计单位要对审查批准的工程静态总投资不超过相应限额承担责任，其应承担的责任范围包括：
(1)设计单位未经建设项目审批单位同意擅自提高建设标准、设备标准、增设初设范围以外工程项目等造成投资增加;
(2)由于设计深度不够或设计标准选用不当，导致设计或下一步设计仍有较大变动，导致投资增加。
2、设计单位对以下情况造成的投资增加不承担责任：
(1)国家政策变动导致设计调整;
(2)工资、物价调动后的价差;
(3)土地征用费标准、水库淹没损失补偿标准的改变;
(4)由原审批部门同意，重大设计变动和项目增加引起投资增加;
(5)其他单位强行干预改变设计或不合理标准等造成投资增加。
3、将本单位形成的工程文件连同电子档案立卷后向建设单位移交
4、对本单位形成的电子文件的真实性、完整性、有效性和安全性负责，并保证电子档案和纸质档案在内容、格式、相关说明及描述上保持一致。
5、建设项目实行总承包的，总包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案，并及时向建设单位移交;各分包单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总包单位。建设工程项目由几个单位承包的，各承包单位负责收集、整理立卷其承包项目的.工程文件，并应及时向建设单位移交。
6、向建设单位出具本单位形成的电子档案质量保证书。
监理单位职责
1、工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、建设工程监理规范、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
2、监理单位应依据监理合同配备监理组成员进驻施工现场和需要的检测设备和工具。
3、本工程使用或者安装建筑材料、建筑物配件、设备必须得到监理工程师的签字认可，单位工程的验收、隐蔽工程的验收、工程款的支付及竣工验收须得到监理工程师的签字认可。
4、监理工程师应当按照工程监理规范，采取旁站、巡视和平行检验等到形式，实施监理。
5、该项目监理机构必须遵守国家有关的法律、法规及技术标准;全面履行监理合同，控制本工程质量、造价和进度，管理建设工程相关合同，协调工程建设有关各方关系;做好各类监理资料的管理工作，监理工作结束后，向本监理单位或相关部门提交完整的监理档案资料。
6、监理单位应对项目监理机构的工作进行考核，指导项目监理机构有效地开展监理工作。项目监理机构应在完成监理合同约定的监理工作后撤离现场。
7、监理单位负责在工程监理期间所发生的一切安全事故，如因监理单位原因造成的安全事故由监理人自行负责。
8、监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。
9、在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄漏与本工程、本合同业务有关的保密资料。
10、将本单位形成的工程文件连同电子档案立卷后向建设单位移交。
11、对本单位形成的电子文件的真实性、完整性、有效性和安全性负责，并保证电子档案和纸质档案在内容、格式、相关说明及描述上保持一致。
12、建设项目实行总承包的，总包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案，并及时向建设单位移交;各分包单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总包单位。建设工程项目由几个单位承包的，各承包单位负责收集、整理立卷其承包项目的工程文件，并应及时向建设单位移交。
工程建设中各参建方的责任 篇3
1 建设单位的责任
建设单位作为建设工程的投资人,是建设工程的重要责任主体。建设单位有权选择承包单位,有权对建设过程检查、控制,对工程进行验收,支付工程款和费用,在工程建设各个环节负责综合管理工作,在整个建设活动中居于主导地位。
建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。不得将建设工程肢解发包。建设单位在领取施工许可证或者开工报告前,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。未办理有关手续的,不得开工。
建设工程经验收合格的,才可交付使用。如果建设单位为提前获得经济效益,在工程未经验收或者验收不合格的情况下即将工程交付使用,由此所发生的质量问题建设单位要承担责任。
2 勘察、设计单位的责任
勘察成果资料和设计文件是工程建设的依据,为保证对与质量有关的过程进行系统的管理,应在勘察、设计过程中控制所必须的文件和资料,建立、规范各种文件。
勘察、设计单位应当明确勘察、设计必要的程序,对勘察、设计程序实施严格控制。设计单位应该明确划分设计阶段,实施分阶段质量控制。各阶段勘察设计文件必须做到基础资料齐全。采用技术标准合理准确,深度符合规定要求,满足工程建设的需要和质量要求。
勘察、设计单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。不得转包或者违法分包所承揽的工程。勘察、设计单位资质等级反映其从事勘察、设计工作的资格和能力,是国家对勘察、设计市场实行准入管理的重要手段。勘察、设计单位只有具备了相应的资质条件,才有能力保证勘察、设计的质量。超越资质等级许可的范围承揽工程,也就超越了其勘察、设计的能力,就无法保证其勘察、设计的质量。因此,《建设工程质量管理条例》规定,禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程。
勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字,对设计文件负责。
3 施工单位的责任
施工单位是建设工程的重要责任主体之一,它的能力和行为对建设工程的施工质量起关键性作用。
施工单位应当依法取得相应资质。施工单位的资质等级是施工单位建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等综合能力的体现,反映了该施工单位从事某项施工作业的资格和能力,是国家对建筑市场实行准入管理的重要手段。
施工单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程,禁止以其他施工单位名义承揽工程和允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程。在实践中,一些施工单位因自身资质条件不符合招标项目要求的资质条件,会采取种种欺骗手段取得发包方的信任,其中包括借用其他施工单位的资质证书,以其他施工单位的名义承揽工程等手段进行违法承包活动。这些施工单位一旦拿到工程,一般要向出借方交纳一大笔管理费,就只有靠偷工减料、以次充好等非法手段赚取利润,从而给工程带来质量隐患。
施工单位不得转包或违法分包。根据《建筑法》《合同法》和《质量管理条例》的规定,禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的工程肢解以后,以分包的名义分别转包给他人,禁止违法分包。
对于实行工程施工总承包的,质量问题无论是由总承包单位造成的,还是由分包单位造成的,均由总承包单位负全面的质量责任。
施工单位必须按照设计图纸施工。按工程设计图纸施工,是保证工程实现设计意图的前提,也是明确划分设计、施工单位质量责任的前提。施工过程中,如果施工单位不按图施工,或者不经原设计单位同意,就擅自修改工程设计,其直接的后果,往往违反了原设计的意图,影响工程的质量;间接后果是在原设计有缺陷或出现工程质量事故的情况下,混淆了设计、施工单位各自应负的质量责任。所以按图施工,不擅自修改工程设计,是施工单位保证工程质量的最基本要求。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的,应当及时向建设单位提出意见和建议。
材料、构配件、设备及商品混凝土检验制度,是施工单位质量保证体系的重要组成部分,是保障建设工程质量的重要内容。施工中要按工程设计要求、施工技术标准和合同约定,对建筑材料、建构配件、设备和商品混凝土进行检验。检验工作要按规定的范围和要求进行,按现行标准规定的数量、频率、取样方法进行检验。检验的结果要按规定的格式形成书面记录,并由有关专业人员签字。未经检验或检验不合格的,不得使用;使用在工程上的,要追究批准使用人的责任。
另外,施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。
在工程施工过程中,为了控制工程总体或相应部位的施工质量,一般要依据有关技术标准,用特定的方法对用于工程的材料或构件抽取一定数量的样品,进行检测或试验,并根据其结果来判断其代表部位的质量。这是控制和判断工程质量所采取的重要技术措施。试块和试件的真实性和代表性,是保证这一措施有效的前提条件。为此,建设工程施工检测,应实行见证取样和送检制度,即施工单位在建设单位或监理单位见证下取样,送至具有相应资质的质量检测单位进行检测。见证取样可以保证取样的方法、数量、频率、规格等符合标准的要求,防止假试件和假试验报告的出现。
4 工程监理单位的责任
工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的监理业务。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。
监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装,施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字,建设单位不拨付工程款,不进行竣工验收。监理工程师应当按照工程监理规范的要求,采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理。
公路工程参建单位工作总结报告 篇4
第一部分 公路工程项目执行报告
一、概况
（一）建设依据。
（二）建设规模及主要技术指标。
（三）工程进度。
（四）项目投资及来源。
（五）主要工程数量。
（六）主要参建单位，包括设计、施工、监理等单位一览表。
二、建设管理情况
（一）前期工作。
1.设计单位招标。
2.施工单位招标。
3.监理单位招标。
（二）征地拆迁。
（三）项目管理。
1.项目管理机构设置及职能。
2.质量控制措施与效果（包括发生重大及以上质量事故及处理情况）。
3.安全生产（包括发生重大及以上生产安全事故及处理情况）。
4.进度管理。
5.工程变更。
6.工程造价控制（包括工程决算、工程款支付）。
7.廉政建设（包括措施建设和执行，有无人员违法、违纪，以及因不廉政被处分或被起诉）。
8.其它情况。
三、交工验收及相关问题
（一）各合同段交工验收、存在主要问题及处理情况。
（二）交工验收、工程质量鉴定提出的及缺陷责任期、试运营期间出现的质量问题处理结果。
（三）档案、环保等单项验收及竣工决算审计。
四、科研和新技术应用
五、对各参与单位的总体评价
（一）对设计单位的评价。
（二）对施工单位的评价。
（三）对监理单位的评价。
六、对工程质量的总体评价
七、项目管理体会
注：对建设规模、标准、工程数量、造价等有较大变更或变更较多的，应增加附表与批复情况对比，并说明理由。
第二部分 公路工程设计工作报告
一、概况
（一）任务来源及依据。
（二）沿线自然地理概况。
（三）主要技术指标的运用情况。
二、设计要点
（一）路线设计。
（二）路基路面及防护工程设计。
（三）桥梁、涵洞、通道设计。
（四）隧道设计。
（五）立体交叉工程设计。
（六）环保、景观等工程设计。
（七）交通工程及沿线设施设计。
（八）房建等其它工程设计。
三、施工期间设计服务情况
四、设计变更情况
（一）重大设计变更理由。
（二）设计中存在问题的变更。
（三）设计变更一览表（与原设计工程量和造价比较）。
五、设计体会
第三部分 公路工程施工总结报告
一、工程概况
合同段工程起止时间、主要工程内容。
二、机构组成
主要人员、设备投入情况、管理机构设置。
三、质量管理情况
质量控制措施；施工中工程质量自检情况及工程质量问题的处理情况；对完工质量的评价。
四、施工进度控制
五、施工安全与文明施工情况
六、环境保护与节约用地措施
七、施工中新技术、新材料、新工艺的应用情况
八、工程款支付情况
承认工程款全部支付到位，一切劳务、机械、材料等债务纠纷与建设单位无关。
九、施工体会
第四部分 公路工程监理工作报告
一、监理工作概况
合同段监理组织形式、管理结构、人员投入情况。
二、工程质量管理
质量管理措施；施工过程中质量检查情况汇总；质量问题和事故处理情况总结；工程质量评定情况。
三、计量支付、工程进度和合同管理情况
四、设计变更情况
五、交工验收中存在问题及处理情况
六、监理工作体会
第五部分 公路工程质量监督报告
一、质量监督概况
二、质量保证体系监督检查
（一）建设单位质量管理。
（二）施工单位自检体系。
（三）监理单位抽检体系。
（四）动态管理。
三、监理工作监督检查
四、施工过程质量监督（工程实体质量、质量行为、存在问题处理结果及对工程质量的意见）
五、交工验收前工程质量检测
六、对设计单位、施工单位、监理单位的评价
七、对建设单位管理情况的评价
八、监督工作体会
第六部分 接管养护单位使用情况报告
一、试运营期间养护管理情况
二、运营交通量、收费、运营安全状况
三、项目总体使用情况（设施使用性能、功能满足情况）
四、修复完善和养护状况（包括维修费用）
参建单位 篇5
按照规划，“十二五”期间我国保障房建设将达3600万套，覆盖率将从“十一五”期末的8%提高到“十二五”末的20%。在当前地方债务风险逐渐显现的背景下，单靠地方政府孱弱的财力，显然难以承担如此大规模的投资。
2012年年底，住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上表示，2013年保障性安居工程的任务是基本建成460万套、新开工600万套。由2011年的1000万套到2012年的700万套，再到2013年的600万套，一些业内人士分析认为，保障性住房建设数量逐年递减，不排除这与保障性住房建设的资金压力大有关。
其实，在保障房建设机制探索初期，建设资金以地方政府投入为主，难以为继的弊端就已显现。2011年年中，财政部、住建部就联合发出通知，强调将公共预算、公积金增值部分以及土地出让收入的10%作为保障性住房的建设资金。但根据机构测算，土地出让金和公积金收益部分相加，大约只能筹集到保障房所需资金的20%到25%。
2012年相关统计数字则显示，2012年中央财政已下达保障性住房补助资金2330亿元，比2011年全年实际下达数增加617亿元。而与上述数字相对应的是，仅仅是前9个月，全国保障性安居工程支出就同比增长了34.1%。如此看来，仅靠中央财政投资和地方政府投资远远不够。引入民间资金和保险、信托等长期资金，积极吸引企业参与保障房建设，就成为大势所趋。不少学者认为，一旦资金实力雄厚的民间资本大规模投入保障房建设，原来由政府主导投资的保障房建设所面临的巨大资金缺口这一障碍将迎刃而解。
“鼓励民间资本参与保障房建设，就宏观层面而言，可谓在经济利益与改善民生之间，在商业性与公益性之间，在楼市调控与经济‘保增长’之间取得双赢。而就微观投资而言，能够实现良性循环的市场化制度设计，意味着房地产商的赚钱机会也是不言而喻的。尤其是在楼市调控一波紧似一波的背景下，作为一个现实选择，资金、政策向保障房集中的趋势将会越来越显著，保障房也有望完成从‘烫手山芋’到‘香饽饽’的华丽转身。”上海学者王莹表示。
(二)
民资“输血”保障房建设思路，早在2010年便已十分清晰。彼时，国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》中便提出“鼓励民间资本参与政策性住房建设”。
近两三年，因受紧缩性宏观调控政策的影响，各种鼓励民间资本参与投资保障房的政策陆续出台，许多楼市资金纷纷投入国家保障房建设中。但截至目前，民间资本投资保障房的效果并不尽如人意，民间资本能拿到的预期收益和回报率与原先的预期大打折扣。民间资本继续投资保障房的可能性并没有因政策的出台而变大，这也是其目前所面临的尴尬。
政策变局
“当时我们觉得保障房中，公租房建设的资金压力最大。它建成后要长期持有，不能像经济适用房等可以靠卖实现项目退出，我们希望做一个产品弥补市场的需求。”2010年，按照上海建银精瑞资产管理有限公司董事长李晓东的规划，建银精瑞旗下的保障房基金将成为国内首只以民间资本投资为主的保障房建设投资基金。
当时，李晓东动用他在全国工商联房地产商会任副会长的关系，以全国工商联名义，发起成立该基金的申请，报送国家发改委，报批规模为100亿元。国务院相关领导在申请函上批示后，抄报住建部。因为100亿元报批规模较大，此举曾引起业内广泛关注。
该基金实行“落实一批，发行一批”的原则，拟设期限为7年。基金采用股份公司制，由建银精瑞及有兴趣参与保障房建设的开发商作为基金的发起人与基石投资人，向以200家机构和民间资本为主的社会合格投资者募集资金。首批确认的发起人除建银精瑞外，还包括华远地产、复地集团、四川新希望集团等，发起人合计认购基金总份额的20%以上，并在后续的公租房开发建设中利用自己的专业经验参与公租房的开发、承建和运营管理。按基金原计划，2011年9月应进入募集资金阶段，首批计划募集资金50亿～100亿元，3年内达到500亿元人民币的规模，7年内年均投资回报率预计可达5%～12%。
然而，计划没有变化快。“在基金刚刚报批还未发布时，我们就跟很多地方政府谈好了一些意向，当时谈的项目还不少，但随着各类资金涌入，地方政府有了更多选择，就提出之前给出的投资条件要重新谈。”李晓东表示，这意味着地方政府让给地产基金的利益将减少，“重新谈后的回报率会低于目标收益率，基金很难在市场上发行。”而另一个重大变化是，调控以来，地方政府的土地出让金大幅下降导致地方政府财政收入减少，由此一些地方政府将原本计划建设的公租房项目变成经济适用房、棚户区改造等能更快获得现金回流的其他类型保障房项目。这是建银精瑞地产基金暂停的另一个原因。“公租房会占压政府很多资金，越是在其财政收入减少时，做的公租房项目量就越少。”李晓东说。
这反映了整个保障房地产基金的行业现状。目前国内保障房私募地产基金缺乏第三方统计数据，据一位业内资深人士介绍，目前保障房地产基金多为按项目成立，且多数投资经济适用房、棚户区改造、限价商品房项目。“经济适用房等项目能做起来，因为建成后马上有现金回收，获得收益时间短，而公租房私募基金目前基本上没有做起来的。”该人士称。
还有业内人士透露，保障房项目水很深，每个项目的收益灵活性很大，政策也不一样。没有一定实力和背景的民营资本一般不愿意做。目前除了保险资金、银行资金外，大部分进入的都是信托资金，但往往信托资金对保障房项目有很苛刻的要求，单纯的保障房基金很难达到投资者预期的收益。
进退维谷
“从政策的角度而言，国家是鼓励民间资本进入保障房的，但从进入保障房领域的这些资本来分析，大都是打的擦边球，否则利润很难保证。”某家信托公司房地产事业部总经理如是说。
建银精瑞保障房基金的投资回报是由“政府补贴+租金收益”构成，其中政府补贴包括基金以偏低价格购买公租房项目建设用地、公租房租金价格的政策补贴，银行贷款的财政贴息幅度及项目退出时的税收优惠等。
在李晓东看来，民间资本介入保障房项目，这一基金的发展壮大还需要来自金融政策的鼓励。“例如银行能够为基金配套，以项目贷款或物业贷款的方式给予贷款支持;社保基金以及保险资金能够允许参与投资;允许基金未来改造成REITs(房地产投资信托基金)上市，或者允许我们成立的股份制基金公司上市等。”
对于基金的退出，根据方案有三种可行方式：在基金封闭期内，若国家保障房REITs的试点推出，则可以较为顺利地与REITs衔接完成退出;其次，由政府回购这些稳定运营的公租房资产;此外，如果将来国家政策允许，还可以以市场优惠价卖给当时的租户持有。
除了当事人以外，多位业内人士也认为，建银精瑞基金需要在取得土地、财税及金融政策上获得更多的配套支持，以进一步提高投资回报率，才能得到更多类型资金的青睐。这些条件在现阶段对于许多地方政府而言，很难满足。
以保障房建设为投资方向之一的泛华城市发展建设基金执行合伙人贾文清坦言，社会资金参与保障房体系建设的难度仍然存在。对她所管理的基金来说，关键是如何找到合理的项目。“保障房体系在项目建设上的垄断性还是比较明显的。一方面对投资主体有比较明确的要求，譬如说企业资质之类的;另一方面，政府更倾向于让国企或品牌大企业来参与其中，因此很多会采取邀标的方式。”
“我们目前只能等待新的市场时机，看看国家对这块将有什么样的决策。现在也有一些声音说，保障房不能全靠国家大包大揽。如果各地方政府觉得确实需要民间资本，那么就给民间资本一些机会，也就是我们的时机。”李晓东说。
可见，虽然保障房资金的缺口很大，但民资却很难分得一杯羹。保障房资金很大程度上依赖于政策让利，以此获得投资者可接受的回报收益率，因此受政策影响颇大。在政策稍有变动时，保障房基金难以保证预期收益率，也难以按计划推进，使得市场上真正的保障房基金很难生存。
(三)
从政府直接投资，向吸引社会资金广泛参与的商业化方向转变，是面临财政支出增加、保障房需求量增大双重压力的政府的现实选择。不过，目前国家对保障房建设资金投入的部分鼓励政策仍只停留在纸面上，未落到实处，这严重限制了投资人的投资积极性。此外，项目盈利不确定、政策保障不明朗、管理经营模糊也依然是阻挡民间资本进入保障房建设领域的障碍，亟须进一步破解。
“土地”制约最大
众所周知，无论是对于政府还是开发企业，建设保障性住房，最关键的还是离不开房地产开发的最基本的两个核心要素“土地”和“资金”的制约。在多位专家看来，与官方缺的主要是资金不同，民间资本参与保障性住房建设的首要关键其实并不在于资金的问题，而在于土地问题。
“民间资本拥有一定的资金实力，但是任何资本都一样，投资任何领域都应该具有一定的投资回报收益空间。民间资本参与保障性住房建设也离不开这个基本商业逻辑。因此，从这个角度来说，民间资本参与保障性住房建设的首要关键不在于资金的问题，而在于土地问题，参与保障性住房建设的民间资本的盈利空间多少也在于土地的问题，地方政府不在土地问题上让步，地方政府发债也好，企业平台融资也好，进行保障性住房建设都是无稽之谈，这也是民间资本以及全国百强房企中有七成未参与保障房建设的主要原因。”同策咨询研究中心总监张宏伟指出。
还需政府“铺路”
“住建部发文允许民间资本参与保障性住房建设，还只是一个鼓励性的文件而已，到了具体操作，保障性住房项目民间资本开发主体还得和地方政府具体一个项目一个项目谈。对于当前的政策来讲，还没有一个公开的、市场化的标准和体系来允许民间资本进入保障性住房领域。”张宏伟说。
他认为，只有在公开化的、市场化的标准和体系下出台一些土地、融资及税收鼓励性政策，方可真正起到鼓励民间资本进入保障房领域，否则，政策环境不透明，“潜规则”决定政策优惠幅度的操作环境下，对民间资本而言保障房领域的水太深，很难真正吸引民间资本进入保障房领域进行开发投资。
重庆大学建设管理与房地产学院马智利教授赞同此说。他认为，解决保障性住房资金难题还需要在制度设计上多做努力，尽量做到详细、全面、科学、合理。在政策上必须更多地鼓励民间资本大规模进入保障性住房建设。“但同时值得注意的是，保障性住房项目盈利不确定、政策保障不明、管理经营模糊，是影响民间资本大规模进入保障性住房建设领域的三大障碍，应尽早解决。”
而住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹指出，引进民间资本参与保障性住房建设的关键在于政府的补贴能不能到位。“如果政府的补贴难以达到企业投资的合理利润率，就很难吸引民间投资。”
重点攻坚公租房
从保障性住房的组成结构分析，融资的难点正在于公租房建设。由于经济适用房和两限房以出售为保障方式，回收前期投资较快，因而开发商的积极性较高，融资也相对便利。相较之下，公租房属于出租型，不仅投资期长，而且回报率低。
与此同时，税费负担过重也是公租房融资难的重要因素。一位参与过公租房建设的某知名国企负责人表示，之前虽有一定的税收减免支持，但“整体税收还是偏高，包括建安税、城建税在内的7个税种累计税率在3.48%左右，还有1%的个税，以及企业所得税”。
参建单位 篇6
1 参建相关各方如何做好建设工程见证取样和送检工作
1.1 施工单位
施工单位在见证取样和送检工作中暴露出的一些问题是:1) 部分施工单位的取样送检工作是现场的施工员或质检员或资料员甚至是安全员等兼职, 而往往这些人员并没有参加过取样送检人员的上岗培训, 不具备取样送检资格;2) 取样人员在取样时不通知见证人员、在检测委托单上代签见证人员的姓名和见证编号;3) 取样人员缺乏现场取样的基本知识, 常出现所取样品不能科学代表母体质量, 例如:《钢筋混凝土用钢第2部分:热轧带肋钢筋》 (GB 1499.2-2007) 中第9.2.2.1条明文规定:“钢筋应按批进行检查和验收, 每批由同一牌号、同一炉罐号、同一规格的钢筋组成。每批重量通常不大于60t。超过60t的部分, 每增加40t (或不足40t的余数) , 增加一个拉伸试验试样和一个弯曲试验试样”。但很多施工单位由于钢筋进货渠道多, 管理又较为混乱, 无法按照标准组批;另外取样时应在同一批不同捆上随机抽取2-3根钢筋, 两端截去500mm后, 截取长、短各一段 (不得热切割) , 长段做拉伸试验, 短段做冷弯试验, 有些取样人员为了不浪费钢筋和为了方便, 或者根本不知道这一基本知识, 直接在一根钢筋上截取还用热切割或从废料中找所需规格进行送样;3) 盘状热轧光圆钢筋取样时用调直机将其调直 (标准方式应用轻质锤将其敲直) , 导致检测时屈服强度不明显, 伸长率降低, 直接影响检测结果, 造成误判。4) 弄虚作假, 以好充次, 将并未在工程中使用的材料作为取样样品送至检测单位检测。
针对施工单位在见证取样和送检工作中存在的以上种种问题, 笔者认为应该做好以下几点工作:1) 施工单位应指派具备取样送检资格的人员进行取样送检工作, 加强对现场材料管理人员、取样人员等的相关培训, 使其熟悉材料性能、检验批的划分、取样方法、保管、送样等方面的专业知识, 了解工作程序, 增强质量意识。2) 取样人员在取样前, 必须先通知见证单位见证人员, 严格执行见证取样和送检制度。
1.2 监理单位
《重庆市建设委员会关于进一步加强建设工程见证取样和送检工作的通知》 (渝建发[2002]5号) 中第二条:从2002年7月1日起, 实行见证人员证书制度。见证人员由建设单位或监理单位具备建筑施工试验知识的专业技术人员担任, 取得见证人员证书后, 方可履行见证取样和送检的职责, 并对送检样品的真实性、代表性承担相应法律责任。而在具体实施过程中, 出现了一些问题:1) 监理单位见证人员太少, 有的监理单位两三个项目才配备一名见证人员, 甚至有的监理单位将某一见证人员的证书复印多份在其监理的多个项目使用或者派一些没有见证资格的监理人员充当见证人员;2) 见证工作基本上是监理单位在承担, 在监理收费维持不变的情况下, 增加其工作量, 导致监理单位热情不高、力度不够, 再加上人员年龄结构不合理、专业水平不高、工作责任心不强、廉洁自律不够等也存在于某些见证人员中, 使得取样和送检工作有“流于形式走过场”的现象。例如:有些见证人员将样品的真实性片面理解成样品只要在现场的母体中抽取即可, 忽视了样品的抽取要符合有关的技术标准或规范规定的检验批 (验收批) 的要求, 最终导致多个检验批共用一份检测报告的现象出现;对在现场交付的产品, 见证人员要确保样品抽取能在现场随机进行 (标准另有规定者除外) , 但由于见证人员工作不到位, 使得见证送检的样品与现场的实际产品质量不一致。
针对以上监理单位在见证取样和送检工作中出现的种种问题, 笔者认为应该做好以下几点工作:1) 监理单位应有足够数量的、业务素质合格的见证人员;2) 监理见证人员要持证上岗, 并由监理单位授权, 方能承担所授权项目的见证取样和送检工作;3) 监理见证人员在现场应建立见证取样和送检工作台帐, 此举是加强见证取样和送检工作的有效措施, 通过工作台帐可对见证人员的工作进行日常管理, 工作台帐又能反映施工全过程的质量检测情况, 也便于质量监督的日常检查和质量事故的处理。见证取样和送检工作台帐上至少应包含这些内容:项目名称、见证人名称、见证材料和试块数量、使用部位、见证日期、见证人签字、检测结果、不合格材料处理情况等;4) 为了控制施工单位瞒过建设单位或监理单位代签字送样, 可要求在检测委托单上必须加盖监理单位项目章, 规定无监理项目章就不收样;可要求施工单位提供必须见证取样的材料清单, 并明确在见证取样时必须要有质保书和注明本批材料的数量;检测报告出来后, 须经监理审核并加盖项目章后存档;使见证取样和送检工作从施工单位、监理单位到检测单位, 均处于受控状态;5) 监理见证人员应当努力学习专业技术知识, 不断提高自己的业务水平, 端正工作态度, 本着实事求是的原则, 杜绝外来因素的干扰, 做好见证取样和送检工作。
1.3 建设单位
建设单位是建设工程项目的发包者, 建设工程质量的好坏直接关系到建设单位的经济利益, 人身安全。从自身角度出发, 建设单位应当全力支持见证取样和送检工作, 虽然监理单位受建设单位的委托实施工程管理, 但并不意味着建设单位不参与管理, 把所有事情都交给监理单位处理, 这是一种错误的认识。在见证取样和送检工作上, 建设单位也应当进行监督和管理, 根据项目实际情况, 建设单位至少配备1名见证人员, 并加强对内部见证人员的培训, 使其掌握专业方面的知识, 熟悉工作程序。各个建设单位都应该积极监督并参与到见证取样和送检工作中来。做到建设单位、监理单位、施工单位三方共同参与见证取样和送检工作, 只有这样, 见证取样和送检工作才能落到实处。
2 检测单位在建设工程见证取样和送检工作中的职责
检测单位是脱离于施工单位、监理单位、建设单位公正的第三方检测。它是建设工程质量控制体系的一个重要组成部分, 其检测报告中检测数据和检测结论是质量监督部门评判工程质量优劣的重要依据。如果检测单位违规, 收样人员不按程序收样, 不严格把关, 检测人员玩忽职守, 检测报告弄虚作假, 将会给建设工程质量带来不可估量的损失。所以检测单位要从收样开始严格把关, 认真履行见证取样和送检工作核查的职责。收样人员在接受样品时, 要仔细核查有没有按规定进行见证取样和送检工作, 核查送样人员填写的委托单, 查看见证人员是否伴随送样、是否具有见证资格、是否获得授权, 见证人员不能亲自送样时, 样品是否封样、封样措施是否可靠、见证人员是否在封条上签字。如不能满足以上情况, 检测单位可以拒绝收样。若发现见证人员弄虚作假, 检测单位必要时应向当地的建设工程质量监督站进行通报。对不符合有关规定的见证行为, 检测机构在出具的检测报告上不得加盖“有见证取样送检”章。
总之, 建设工程参建相关各方只要严格遵守“守法、诚信、公正、科学”的道德准则, 有一颗对社会的责任心, 相信建设工程见证取样送检和检测工作会做得更好!
摘要：建设工程质量检测见证取样检测工作是建设工程质量控制的重要环节。笔者就参建相关各方如何做好见证取样送检和检测工作提出一些意见和建议, 以供同行参考。
关键词：参建相关各方,质量检测,建设工程
参考文献
[1]《钢筋混凝土用钢第2部分:热轧带肋钢筋》 (GB 1499.2-2007)
参建单位 篇7
2015年12月10日,巴基斯坦投资规模最大的高速公路工程——卡拉奇至拉合尔高速公路开工建设。在高速公路修建的过程中,60余台雷沃装载机和挖掘机在加固路基,砂石土方装运等重负荷工作中发挥了重大作用,有效地推进了工程施工的步伐。
卡拉奇至拉合尔高速公路全长1152km,建成后,将成为连接中国和中亚国家通往卡拉奇和瓜达尔港的交通干线。这条高速公路由中巴两国合作开发,中国某大型国有交通建设公司承担了第三标段——阿卜杜哈基姆至拉合尔项目的建设任务,全长约230km,建设工期30个月。
在高速公路施工现场,来回穿梭着的工程机械中不乏有雷沃工程机械的身影。建设路段施工条件异常艰苦,地质复杂多变,多为硬岩、砂岩、碎石带等,开挖难度极高。雷沃装载机和挖掘机首当其冲,昼夜轰鸣,它们大多承担起硬岩破碎掘进、砂石土方装运等重负荷作业,以优越的产品性能获得了施工方的称赞。
“雷沃设备干活功率足、可靠。”工地上一位来自中国四川建设施工单位的马经理说,“这里对设备最大的考验就是工作时间长,每天作业超过20h,昼夜不息,人歇机不歇,没想到这些雷沃铁家伙在这么长的时间里连续作业没有出现任何故障,保证了工程的顺利进行,让我很放心。”
此次参与高速公路建设的雷沃装载机和挖掘机,是雷沃重工专门进行节能技术升级后的全新机型,具有“强劲、可靠、安全、舒适”的优点。整车电路采用防尘设计,铲抓斗综合耐磨性能提高50%,空中冷发动机在持续高温下仍可正常作业,空调通风量超过行业标准50%,并采用先进技术有效解决了渗漏问题;采用先进的半金属隔热摩擦片、两级空滤进气系统、高沸点制动液、鼓式制动器,则为驾驶员提供了更加安全、稳定的整车性能保障。它具有转弯半径小、多级功率配置等值卸荷技术优势,可以保证雷沃工程机械产品在从容应对复杂工况的前提下,实现整机动力性、机动性和节油性的最佳匹配,全面保证了用户的使用价值。
除了提供优质高效的产品外,雷沃重工还专门组建了一支强大的海外服务团队,不仅能够为用户提供全面的检修保养服务外,同时还配备了完善的配件供应体系以及遍及高速公路沿线的服务网点,全面保障“巴铁”最大高速公路工程昼夜施工需求。