单位与单位之间委托书

单位与单位之间委托书（精选14篇）

篇1：单位与单位之间委托书

单位与单位之间委托书委托书单位对单位

委托书是委托他人代表自己行使自己的合法权益，被委托人在行使权力时需出具委托人的法律文书。在日常生活和工作中，在处理事务上需要使用委托书的情况越来越多，那么问题来了，到底应如何写一份恰当的委托书呢？下面是小编收集整理的单位与单位之间委托书委托书单位对单位，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

单位与单位之间委托书委托书单位对单位1

________公证处：

我作为________________的法定代表，委派____________为全权代表，与我单位的公派出国留学人员签订《________协议书》，并代表我单位处理该协议书中的一切事宜。

本委托书有效期自________年________月________日至________年________月________日。

委托单位：________________。

法定代表（签字）______________

________年________月________日

单位与单位之间委托书委托书单位对单位2

致：___________公司

我单位现委托（姓名）作为我单位合法委托代理人，授权其代表我单位进行_____________设计工作。该委托代理人的授权范围为：代表我单位与你们进行磋商、签署文件和处理______________活动有关的`事务。在整个__________过程中，该代理人的一切行为，均代表本单位，与本单位的行为具有同等法律效力。本单位将承担该代理人行为的全部法律后果和法律责任。

代理人无权转换代理权。

特此委托。

_____________________（代理人签字）

日期：_______年_______月_______日

竞标申请人（盖章）：______________

法定代表人（签字）：______________

篇2：单位与单位之间委托书

关于贵公司转炉系统节能改造项目，贵我双方就德国某某设备高压离心鼓风机设备进行了多次的技术交流和沟通，为了对某某公司产品做进一步了解，我们特邀请贵公司专业人员对某某产品的用户进行实地考察，所有考察费用由我方承担。

考察时间：20xx年3月(具体时间再议)

考察对象：某某某某煤业集团公司某某能源化工基地煤制烯烃(50万吨/年

聚丙烯)项目

设备名称：循环气压缩机(于20x年8月投入使用) 设备参数：气体介质：丙烯、丙烷、氢气、乙烯

流量：80779(kg/h) 入口压力：28.07(bar) 出口压力：41(bar) 压缩比：1.46 转速：20976 (rpm) 电机功率：1892(kw)

联系人：陈小姐 手机：XXX

感谢贵公司给予我司的支持和协助!预祝考察成功!愿贵我公司建立长期稳定的合作关系!

盼复为感!

北京某某某某设备有限公司

篇3：单位与单位之间委托书

1 案例介绍

1) 2009年7月17日获悉“十天高速”某项目部反馈LT公司P·O52.5R水泥28d抗压强度偏低而打算停用该公司水泥。

2) 2009年9月8日接到“西商高速”某驻地监理办暂停使用LT公司水泥的通知, 理由是该公司P·O52.5R水泥28d富裕强度较低, 且个别编号还存在不合格现象。

由于LT公司为年产220多万吨水泥的新型干法生产线, 工艺技术先进, 水泥质量一直比较稳定, 水泥强度等技术指标一直按优等品要求进行生产控制, 并且长期给多处国家重点工程供应高强度等级水泥, 口碑一直较好。接到上述投诉后, LT公司非常重视, 分别在第一时间派出了相关领导和技术人员赶赴现场进行调查和处理。

2 调查处理

2.1“十天高速”项目

2.1.1 检验数据对比

技术人员对“十天高速”项目的几个标段进行了走访, 首先对A、B两个标段实验室的原始数据进行了比较全面的了解, 并与水泥企业检验数据进行对比, 见表1。

1) 与A标段实验室比较

从LT公司与A标段两个实验室比较的E001、E011和ES015三个编号的P·O52.5R水泥强度来看, 相对误差A标段实验室有5个数据已超出了不同实验室之间抗压强度±7.0%和抗折强度±9.0%的误差范围, 而且抗压强度误差全是负误差。抗压强度除E001编号未超出允许误差外, E011和ES015两个编号的3d和28d抗压强度均超出允许误差范围较大, 相对误差在-11.8%~-13.7%范围内。其中相差最大的ES015编号28d抗压强度比LT公司的62.2MPa低8.5MPa, 仅为53.7MPa;其次是E011编号28d抗压强度比LT公司的61.1MPa低7.2MPa, 仅为53.9MPa;E001编号28d抗压强度比LT公司的58.1MPa低4.0MPa, 为54.1MPa。从而导致了A标段所在施工单位对P·O52.5R水泥富裕强度不足的投诉。

2) 与B标段实验室比较

LT公司与同是重点项目部的B标段实验室对比的E011、ES015和ES016三个编号的P·O52.5R水泥强度误差却小得多。三个编号中只有E011的3d抗压和ES015的28d抗折两个强度数据超出允许误差范围, 其余数据均在允许误差范围内, 而且这三个编号的28d抗压强度同LT公司相比误差极小, 在+0.8%~+1.5%范围波动。

2.1.2 主要试验设备及试验条件

为什么同是LT公司生产的P·O52.5R水泥, 检验数据却在不同标段的实验室里产生如此大的悬殊呢?为此, 技术人员对施工单位标段实验室的试验设备和环境条件进行了现场了解。

1) 试验设备情况

实验室抗压试验设备见表2。从表2可知, A、B两标段的压力试验机最显著的区别是A标段的压力量程是B标段的6倍多, 达2 000k N, 而且该压力试验机也用于混凝土和钢材的压力试验。而B标段的压力试验机和目前各水泥企业实验室的压力试验机基本相同, 故B标段实验室的误差比较小, 这也是B标段数据与LT公司数据比较接近的主要原因。

2) 试验条件

通过对项目部各标段试验条件进行了解后, 发现有的实验室存在以下亟待改进和完善的地方:

(1) 胶砂成型所用的刮平尺已严重弯曲和变形。

(2) 将水泥试体放在养护箱中的篦板上直接进行干养护, 或者试体半截露出水面, 而且湿度和温度值已超出试验要求。

(3) 存在试体脱模时间过早, 时间提前2~4h不等的现象。

(4) 将水泥试体水平方向无规律紧密码放在一起, 且试体间无间隙地置于水中养护。

(5) 还存在抗压夹具长期未校验、试验人员技能不熟练、实验室环境温度不符合要求、振实台设备地脚螺栓松动、养护箱底无篦板、搅拌锅叶片与锅底间隙不规范等现象。

上述这些试验条件的不规范均会不同程度地影响水泥强度检验数据的准确性。通过上述调查结果及数据分析, 双方技术人员从技术交流层面基本解决了分歧, 打消了工地标段技术人员的顾虑, 确保了水泥的正常供应。

2.2“西商高速”项目

集团公司组织相关领导和技术人员对LT公司的水泥质量进行了调查, 同时对项目工地实验室情况也进行了解, 发现投诉的几个标段实验室的检验结果与LT公司的检验结果确实相差悬殊, 而LT公司P·O52.5R水泥的生产及产品质量一直比较稳定。本着对项目工程负责和真正查找出原因的目的, 公司领导同该项目总监办及驻地办领导进行了充分沟通和协商, 最后一致同意双方的技术人员在工地现场共同取样、共同在各标段实验室进行试验。

2.2.1 试验数据分析

技术人员在工地实验室了解情况时, 发现有几个标段使用的标准砂外包装同省级质检站 (标准砂指定销售点) 的标准砂外包装有明显区别, 且砂子粒级也有所不同, 这些现象引起了公司技术人员的高度重视, 于是对不同来源的标准砂也安排了对比试验。几个标段的对比试验数据见表3。

注:试验所用水泥为工地剩余的LT公司生产的P·O52.5R水泥, 该样品在工地已放置近两个月, 且正值雨季, 水泥有受潮现象, 与出厂时强度相比可下降2~5MPa;两单位现场共同取样, 试验日期为2009年10月10日, 天气小到中雨。

从表3可以看到:

1) 在C标段实验室进行的试验中, 通过该标段实验室人员使用两种标准砂的试验结果对比来看, 因标准砂不同而使28d抗压强度下降3.1MPa, 相对误差为-5.6%;而两单位试验人员使用同为省级质检站的标准砂的28d抗压强度相对误差仅为+1.8%, 而且两者强度均比使用C标段的标准砂的水泥强度要高。说明在标准砂相同时, LT公司与C标段之间的试验误差较小, 且C标段结果比LT公司高;但使用C标段的标准砂后可使水泥强度下降3.1MPa。

2) 在D标段实验室进行的试验中, 通过LT公司技术人员的试验结果, 同样发现因标准砂不同可使水泥28d抗压强度下降2.5MPa, 相对误差为-4.5%;而同时使用D标段所购买的标准砂时, 两单位的相对误差为-3.2%, 说明D标段的试验误差比C标段稍大一点, 且D标段结果比LT公司结果偏低。

3) E标段和LT公司两实验室所用的标准砂相同, 两者之间28d抗压强度相对误差仅为-1.4%, 说明这两个实验室之间的误差最小, 且E标段结果比LT公司偏低。

从以上对比分析可知, 尽管各标段实验室与LT公司实验室之间存在一定的正误差或负误差, 但均在允许差范围内, 这方面影响较小。最主要的影响因素还是标准砂的差异, 无论是工地标段技术人员还是LT公司技术人员的试验结果, 均说明了使用非正规渠道购买的标准砂会使水泥28d抗压强度降低, 本试验显示可降低2.5~3.1MPa。

2.2.2 关于标准砂的说明

国家发改委早在2003年12月就制定发布了《水泥强度检验用标准砂管理办法》 (发改运行[2257]号文) , 该办法明确“指定厦门艾思欧标准砂有限公司为国内ISO标准砂唯一定点生产企业”, “各省市设立定点经销单位负责本区域的标准砂经销工作。”而我省唯一一家标准砂定点销售单位便设在省级质检站, 凡不是从此地购买的标准砂质量便很难保证。无论是施工单位还是水泥生产企业, 如果购买的是假冒标准砂, 则对施工单位和水泥企业都可能造成一定的损害和损失, 甚至给建筑安全埋下了隐患。

通过对上述试验数据的分析和对标准砂质量及管理相关政策的充分沟通后, 最终取得了施工单位的理解, 同时也恢复了正常的供求合作关系。

3 结束语

1) 施工单位同水泥企业两单位实验室之间存在试验误差是在所难免的, 关键是当出现较大偏差后, 双方均应保持积极查找原因和解决问题的态度去妥善处理, 从而最终消除分歧。上述案例为同行解决类似问题提供了很好的范例。

2) 尽管受项目施工单位工作性质的限制, 实验室流动性较大 (项目结束实验室也跟着拆迁) , 但是有些通过加强管理和培训便能够改进或改善的试验条件, 希望能引起施工单位技术管理人员的重视, 以便尽可能使试验结果更加客观准确。

篇4：单位与单位之间委托书

关键词：财务；事业单位；稳定；联系

财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。对于事业单位而言，机关财务管理主要包括预算的申请、资金的使用和监管等。

随着社会的不断发展，事业单位财务管理工作面临的问题也在不断变化和发展中，这对单位领导和财务工作人员来说都是巨大的挑战。既要了解最新的大的财务政策，又要集合本单位实际情况，不影响职工的正常工作和生活，与过去相比，事业单位财务管理工作面临着巨大的挑战。

一、事业单位财务管理发展现状

十八大以后，事业单位分类改革正式进入实施阶段，从性质分类到养老金并轨，都体现了国家改革事业单位的决心。随着改革的不断深入，其过程并不是一帆风顺，究其原因主要是事业单位不同于公务员那种完全财政拨款，也不同于企业的自收自支。也正是由于这个原因，才造成了事业单位财务管理的多样性和复杂性。

近几年，随着国家机制和财务管理制度的不断健全，加上反腐倡廉的震慑之力，事业单位财务管理也更加规范和透明。但是财务管理的缺陷和漏洞依然存在，而且这种问题是随着社会的发展不断变化的，这也为事业单位财务管理工作增加了不确定性。

二、当前事业单位财务管理主要存在的难题

（一）监督机制不健全

在很多的机关事业单位，报账都需要一把手签字，这样问题就来了，一把手报账谁来签字？甚至有的单位一把手直接分管财务部门，这就更容易滋生腐败等行为。出现这些问题的根本原因还是由于监管机制不健全，主要负责人的权利过于集中，当私欲随着权利的扩大而膨胀，其后果是可以想象的。

（二） 财务人员水平参差不齐

由于历史遗留原因，很多事业单位的财务人员都是半路出家，有的基层事业单位甚至是一人身兼多岗，更遑论专业了。虽然从最近几年的就业情况可以看出，本科学历已基本普及，研究生学历逐渐成为就业大军中的主流，但是事业单位有其特有的原因，很难吸引到高学历、专业的财务人员。

当前机关财务工作越来越复杂，越来越专业，对财务人员的素质要求也很高。但不少基层财务管理人员，睁一只眼闭一只眼，甚至损公肥私、挪用公款，走上经济犯罪的道路。江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波套取9400万元公款逃往境外案和景德镇市土地交易中心1390万元巨额资金被盗案就是很鲜明的例子。

（三）资金使用透明度不高

2015年4月17日，财政部等90多家中央单位纷纷在官方网站公开2015年部门预算。财政部也一并公开了中央本级2014年“三公”经费预算执行和2015年预算安排情况，这让更多的社会公众全面了解政府“钱花在哪儿”“花得怎么样”，在社会上引起强烈的反响。

但对于很多事业单位来说，特别是基层事业单位，别说让社会公众了解钱都花在那里了，很多本单位职工也不知道钱花在了那里。笔者随机咨询了50名事业单位职工，大部分都不知道本单位每年的预算是多少，最终花在什么地方，只有少部分能说个大概用途，再细问也是不清楚。

三、引起的不良影响

杭州市路灯管理所的一名普通会计在6年间侵吞路灯电费588.3万元，最终被判处有期徒刑14年。安徽省淮南市谢家集区教育局要求学校统一从淮南市新华书店征订教科书等学习资料，以“宣传推广费”的名义账外收受新华书店回扣523924元，该单位主要负责人、会计的行为被判定为单位受贿罪。

案例中有财务人员单独侵占国家财产，也有其他原因造成单位受贿，无论是监管机制还是财务人员队伍素质，不仅给个人也给单位的发展造成恶劣影响。我们可以看出，事业单位的分类很多，水利也好、电力也好，财务管理都是单位管理的核心所在，稍有不慎就可能会影响单位的和谐稳定。

四、 关于促进机关财务管理水平的几点建议

目前，事业单位改革正在探索中稳步前进，同样也是许多问题和矛盾集中涌现的时期。作为财务管理人员，如何规范机关财务，既能为领导分忧解难、维系单位内部稳定，又能使自己洁身自好，不走上违法犯罪的不归路，这是值得我们去探索的。

制度上，规范财务各项制度，使得财务管理工作有章可循。俗话说无规矩不成方圆，各项工作的开展首先要确立规章制度，在实际操作中就要按规章制度来，违反规章制度的事不能办，更不能存在侥幸心理。这里要着重说一下财务监管制度，许多单位主要负责人不具体分管财务部门，这就是一种好的做法，主要负责人报账还需其他分管负责人签字，这样就可以有效避免机关贪腐行为。

队伍上，吸收引进专业财务人员，使财务管理工作有人可用。随着招考制度的实行，越来越多的大学生得以进入机关单位。对于财务部门人员匮乏的单位，更要主动申请引进财务人员的名额。当然，这些年机关单位人才流失的现象也很普遍，这也需要共同去努力，让他们能在自己的岗位上实现人生理想和价值。

篇5：体积与重量单位之间的换算

体积与重量单位之间的换算必须引入密度p。原油及成品油的密度pt表示在某个温度状态下，没立方米体积的石油为p吨重。换算关系为：

一吨油的体积数=1/p立方米

一吨油相当的桶数=1/p * 6.29桶（油）

将6.29除以密度即为求1吨油等于多少桶油的换算系数公式。此换算系数的大小与油品的密度大小有关，且互为倒数关系，如：大庆原油密度为0.8602，胜利101油库原油密度为0.9082，可分别得:

大庆原油换算系数=6.29/0.8602=7.31，胜利原油换算系数=6.29/0.9082=6.93

对石油产品得计算方法也是一样。如某种汽油的密度为0.739，计算结果：1吨汽油等于

8.51桶；某种柴油的密度为0.86，计算结果1吨柴油等于7.31桶。依此类推。表1列出了国内外常规油品及常见的原油的吨与桶的换算系数。

美国市场的汽、煤、柴油价格以美分/加仑为单位，同样可用上述公式换算为以美元/吨为单位。例如，1993年7月27日美国旧金山93号无铅汽油价格为54.0美分/加仑，其换算方法推导如下：

93#无铅汽油价格=54.0美分/加仑；54.0*0.01*42美分/桶（1桶=42加仑），54.0*0.01*42*8.5美元/吨（1吨汽油约和8.5桶），54.0*3.57*（3.57即为汽油由美分/加仑换算美元/吨的换算系数）=192.78美元/吨

油品体积与重量单位换算表

品名 密度p桶/吨 品名密度p桶/吨

航空汽油 0.701 8.97 船用柴油E80。c37-5.0 0.886 7.10

车用汽油 0.725 8.67 减压渣油（大庆）0.941 6.68

航空煤油 0.775 8.12 道路沥青 1.01 6.23

轻柴油 0.825 7.62 润滑油基础油150SN 0.8427 7.46

轻石脑油（44-100。c）0.674 9.33 润滑油基础油500SN 0.8579 7.33

篇6：单位与单位之间委托书

发布：2011-08-17 来源：中国劳动保障新闻网作者：白永亮

问：事业单位编外聘用人员与事业单位之间的争议应当如何处理？是否属于劳动争议？应当适用什么法律来审理？

答：原劳动部1995年309号文 《关于贯彻执行 〈劳动法〉若干问题的意见》第84条规定： “国家机关、事业组织、社会团体与本单位工人以及其他与之建立劳动合同关系的劳动者之间，个体工商户与帮工、学徒之间，以及军队，武警部队的事业组织和企业与其无军籍的职工之间发生的劳动争议，只要符合劳动争议的受案范围，劳动争议仲裁委员会应予受理。” 《劳动合同法》第96条规定： “事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。” 通过对上述法律的分析可知，实行聘用制的事业单位可以和编外聘用人员建立两种关系，一种是签订聘用合同，建立聘用关系，另一种是签订劳动合同，建立劳动合同关系。建立聘用关系的，不属于劳动争议的范畴，不受劳动法律法规的调整；建立劳动关系的，则属于劳动争议的范畴，受劳动法律法规的调整。所以，外聘人员与事业单位之间的争议，因签订合同的不同，而导致性质的不同。

基于上述分析，属于劳动争议的范畴，由劳动争议仲裁委管辖，如果不属于劳动争议，则应当由人事争议仲裁委管辖。由劳动争议仲裁管辖的，在审理时依据《劳动法》、《劳动合同法》以及最高人民法院的司法解释等主要劳动法律法规裁决；属于人事争议的，主要适用于《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》、《关于人事争议仲裁适用有关法律问题的答复意见的函》、《对江西省人事厅情况反映的答复意见函》、《劳动人事争议仲裁办案规则》等人事政策来裁决。

人事政策与劳动政策在《劳动合同法》出台后，核心的区别主要集中在以下几个方面，第一是事业单位与编外聘用人员签订过聘用合同，而没有及时续签的，不需要支付双倍工资；而劳动合同到期，没有及时续签的，需要支付双倍工资。第二是与事业单位建立聘用关系的编外聘用人员的经济补偿金与劳动关系条件下支付的经济补偿金不同。依据《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的规定，事业单位聘用人员解除聘用关系支付经济补偿金只有三种情形，一是聘用单位提出双方协商解除，二是医疗期满后解除，三是考核不合格解除。除此以外，无需支付经济补偿金。而劳动关系中，除了上述解除情形之外，还包括：劳动合同期满终止的需要支付经济补偿金，用人单位违法或违约导致劳动者辞职的，需要支付经济补偿金，用人单位注销、裁员、客观情况发生变化等事由解除的也需要支付经济补偿金。第三，对于人事聘用关系，不存在工作10年以上或连续签订两次聘用合同就签订无固定期合同的问题。第四，关于经济补偿金延期支付，或工资拖欠、克扣的情形，在劳动关系上存在单位要支付赔偿金的问题，而在聘用关系上没有法律依据。

综上，对于事业单位来讲，可与编外聘用人员签订聘用合同，按照相关政策法规和聘用关系进行管理。

事业单位编外聘用人员与单位之间的争议是否属于劳动争议

发布：2011-08-17 来源：中国劳动保障新闻网作者：白永亮

问：事业单位编外聘用人员与事业单位之间的争议应当如何处理？是否属于劳动争议？应当适用什么法律来审理？

答：原劳动部1995年309号文 《关于贯彻执行 〈劳动法〉若干问题的意见》第84条规定： “国家机关、事业组织、社会团体与本单位工人以及其他与之建立劳动合同关系的劳动者之间，个体工商户与帮工、学徒之间，以及军队，武警部队的事业组织和企业与其无军籍的职工之间发生的劳动争议，只要符合劳动争议的受案范围，劳动争议仲裁委员会应予受理。” 《劳动合同法》第96条规定： “事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。” 通过对上述法律的分析可知，实行聘用制的事业单位可以和编外聘用人员建立两种关系，一种是签订聘用合同，建立聘用关系，另一种是签订劳动合同，建立劳动合同关系。建立聘用关系的，不属于劳动争议的范畴，不受劳动法律法规的调整；建立劳动关系的，则属于劳动争议的范畴，受劳动法律法规的调整。所以，外聘人员与事业单位之间的争议，因签订合同的不同，而导致性质的不同。

基于上述分析，属于劳动争议的范畴，由劳动争议仲裁委管辖，如果不属于劳动争议，则应当由人事争议仲裁委管辖。由劳动争议仲裁管辖的，在审理时依据《劳动法》、《劳动合同法》以及最高人民法院的司法解释等主要劳动法律法规裁决；属于人事争议的，主要适用于《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》、《关于人事争议仲裁适用有关法律问题的答复意见的函》、《对江西省人事厅情况反映的答复意见函》、《劳动人事争议仲裁办案规则》等人事政策来裁决。

人事政策与劳动政策在《劳动合同法》出台后，核心的区别主要集中在以下几个方面，第一是事业单位与编外聘用人员签订过聘用合同，而没有及时续签的，不需要支付双倍工资；而劳动合同到期，没有及时续签的，需要支付双倍工资。第二是与事业单位建立聘用关系的编外聘用人员的经济补偿金与劳动关系条件下支付的经济补偿金不同。依据《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的规定，事业单位聘用人员解除聘用关系支付经济补偿金只有三种情形，一是聘用单位提出双方协商解除，二是医疗期满后解除，三是考核不合格解除。除此以外，无需支付经济补偿金。而劳动关系中，除了上述解除情形之外，还包括：劳动合同期满终止的需要支付经济补偿金，用人单位违法或违约导致劳动者辞职的，需要支付经济补偿金，用人单位注销、裁员、客观情况发生变化等事由解除的也需要支付经济补偿金。第三，对于人事聘用关系，不存在工作10年以上或连续签订两次聘用合同就签订无固定期合同的问题。第四，关于经济补偿金延期支付，或工资拖欠、克扣的情形，在劳动关系上存在单位要支付赔偿金的问题，而在聘用关系上没有法律依据。

综上，对于事业单位来讲，可与编外聘用人员签订聘用合同，按照相关政策法规和聘用关系进行管理。人事部对江西省人事厅情况反映的答复意见函

江西省人事厅：

你厅关于劳动合同法实施后对事业单位人事管理和人事争议仲裁带来的新问题的情况反映收悉。经研究，现答复如下：

经正式函请国务院法制办及全国人大法工委明确，《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）是规范事业单位人员聘用合同的国务院办公厅文件，属于《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条中“国务院另有规定”的范围，有关事业单位人员聘用合同的订立、履行、变更、解释或终止，应当适用该文件的规定。

《事业单位人事管理暂行条例》已列入今年的国务院立法计划，你厅所反映的有关问题最终将通过该条例予以规范。目前我部正在会同有关部门抓紧起草条例，条例草案已送各地区和有关部门征求意见，同时上报国务院法制办进行审查，争取尽早提请国务院审议颁布实施。

人事部办公厅

二OO七年九月二十六日

篇7：单位与单位之间委托书

劳动法兼有公法和私法的双重属性，公法直接涉及公共利益和国家利益，排斥意思自治，其法律规范对当事人具有强行性，在允许劳动者和用人单位以合同形式确立劳动关系和明确双方权利义务的同时，又作出许多强制性规定以保护劳动者的权益。劳动者在发生工伤事故后与用人单位签订赔偿协议，该协议具有私法性的一面。对工伤赔偿协议的效力如何认定，不能一概而论。

一、有效的协议

如果该赔偿协议是在劳动者已认定工伤和评定伤残等级的前提下签订的，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危的情形的，应当认定协议有效。

根据《劳动法》第七十七条的规定：“用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁，也可以协商解决。”法律并没有强行限制用人单位和劳动者对工伤赔偿待遇协商解决。况且，在已经认定工伤和评定伤残等级的情况下，劳动者对自己能够获得的利益是有所认识。双方进行协商的过程，是各自综合自己的实际情况，进行博弈的过程，对预期的风险都应当有预判能力。

因此，只要工伤赔偿协议是双方当事人真实意思表示，未违反强制性法律规定，劳动者又不能举证证明用人单位在签订协议时采用欺诈、胁迫、乘人之危等手段的，应当认定该协议有效。

二、可变更的协议 现行劳动争议处理制度规定尚不完善、灵活，特别是工伤赔偿程序必须先经过工伤认定、再劳动能力伤残等级鉴定、后经劳动仲裁，对仲裁不服的一方还可向人民法院提起诉讼，即便是一个简单的工伤赔偿案件，整个程序下来也要一年以上的时间，遇上复杂的案件可能要拖上几年。在这样的现实状态下，很多劳动者在发生工伤事故后选择与用人单位协商解决，减轻讼累，缩短获赔时间。

本案中，劳动者与用人单位签订调解协议的时间是2010年5月31日，当时劳动能力伤残等级鉴定尚未作出。虽然双方的协议书是在自愿协商的基础上签订的，但在协商过程中，芮某玉对自己应享有的权利处于不明状态，他并不清楚可以获得怎样的利益，导致轻易与用人单位订立了协议。因此，芮某玉处分权利的行为属于有瑕疵的行为，其效力处于待定状态。而且双方协议约定的赔偿金额过分低于芮某玉依法应获得的赔偿金额，该协议履行的后果明显对芮某玉不利，必然导致其权利受到损害。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的解释》第二十条第二款的规定，人民法院可以予以变更给付数额不当的工伤保险待遇纠纷案件。

篇8：单位与单位之间委托书

1关于事业单位的内部控制

2014年初, 我国财政部下发《行政事业单位内部控制规范》试行方案并正式开始实施。这一新版方案对全国事业单位的内部控制制定了新规范及内容, 针对过去事业单位所存在的内控制度缺失、内控手段匮乏等问题作出了指正。希望事业单位能够丰富完善自我内部控制及评价机制, 走可持续发展道路。

1.1基本概念。所谓内事业单位的内部控制其主要目的就是实现内控预期目标, 并通过制定制度、执行程序来对单位自身的经济活动风险进行相关管控和防范。一般在我国, 事业单位的内控目标主要包括了对单位经济活动的合法化规范、资产安全的有效使用及管理、财务信息的真实完整公开、舞弊及腐败行为的预防防范等等。实质上, 所有内控机制的希望只有一个, 即提高事业单位的公共服务能力及效率, 造福社会。

1.2事业单位内部控制方法。事业单位内部控制方法很多, 对规范的遵守也要求相当严格。本文总结以下6点。

1.2.1岗位分离。岗位分离是指某些不相容岗位必须相互分离, 这是事业单位对内部岗位控制的关键规范。如果岗位存在不相容状况, 就必须首先明确岗位间职责权限, 并予以相应的划分分离措施, 形成相互监督、制约的全新工作机制。1.2.2审批控制。单位会明确内部岗位相关职责及权限范围, 通过内部审批来做到责任控制, 有些事业单位还会建立重大事项集体决策制度与会签制度, 被予以授权范围内的所有事业单位员工都可以参与其中, 行使自身职权, 影响单位内控行为。1.2.3预算控制。预算控制是事业单位内控机制的主要经济约束行为, 它的目的就是让单位预算管理能够贯穿覆盖单位内部的整个经济活动过程中。1.2.4资产控制。事业单位会建立自身的资产日常管理制度, 并实施定期清查行为。资产控制包括了对资产的录入输出、对实物财产的正常管理与定期盘点, 目的就是为了确保单位资产的安全与完整。1.2.5会计控制。单位财会控制机制是事业单位内控行为的重点。这里不但要强化会计机构构建, 也要定期培训教育财会人员, 提高他们的业务水平, 强化岗位责任制。会计控制从专业技术角度讲还有明确会计档案管理、会计凭证整合以及会计报告处理等业务。1.2.6内部信息公开化。内部信息公开化是多年来事业单位所一直追求实现的目标。根据国家规范, 2014年以后事业单位应该实现内部信息的全面公开化, 事业单位也应该根据自己的实际状况来确定对内部信息公开的范围、具体内容和公开程序, 做到面向社会透明化[1]。

2信息系统对事业单位内部控制所起到的作用

现代事业单位与信息化建设联系紧密, 内部控制当然是最重要的单位管理制度。目前我国几乎所有事业单位都在适应内控机制与信息系统的有机契合, 希望在未来能够实现对内部控制工作的完美操作。本文认为, 信息系统影响事业单位内部控制体系运行, 其所主要起到的作用包括了“三控一评”。

2.1三控

2.1.1环境控制。当事业单位在运行内部控制时产生某种反应时, 内控体系中的环境控制就会发挥作用, 推动企业向前发展, 所以环境控制应该被视为企业内控信息系统的基础。信息系统的介入使得事业单位在责权分配、组织结构方面都逐渐开放化, 同时企业的运作模式也更加高效灵活。所以在信息系统的辅佐下, 企业的内部环境得以改善, 这不但包括企业自身的经营管理风貌, 也包括了员工的道德水平和忠诚度, 甚至还会影响到企业文化。所以信息系统构建对事业单位的环境影响相当重大。2.1.2对象控制。对象控制所指的自然是事业单位员工, 信息系统的智能化使得单位内部的对象控制更加有层次。它按照员工职能及岗位进行分类, 并借助信息技术加以管理, 颇具人性化特色。2.1.3目标控制。事业单位若想实现自身突破, 创新求长期发展, 就要做好机遇信息系统的目标控制。它一方面应该要求企业在制定内控目标时充分考虑信息技术的可行性, 一方面也要从战略制定角度出发, 在企业经营等经济活动中构建资源利用目标, 使得事业单位一切活动都高效率化、安全可靠化。

2.2风险评价。事业单位采用信息系统构建风险评价体系, 分析影响事业单位经济活动目标实现的全部风险, 它不但消除了企业由于信息资源短缺而造成负面影响, 也对企业经营活动如采购、营销、服务等模式的发展给出了良好的指导。另外, 信息系统还能导致单位的管理层控制模式、风险评价机制发生实时变化, 所以在事业单位中信息系统与风险评价体系是相辅相成的, 信息系统管控风险评价实施内容, 风险评价引导信息系统建设方向[2]。

3事业单位信息系统建设与内部控制的关系

3.1方向把握与调控.事业单位建设发展是随着社会政策与经济体系的变化而改变的。利用信息系统来管控内部控制体系能够快速帮助单位管理者提出建议, 把握与调控事业单位内控体系发展方向, 强化单位在市场中的竞争力。现代信息系统拥有数据收集、处理与管理能力, 而且效率极高且操作简便。这些都让事业单位的内部控制体系运行更加科学合理化, 也提高内部控制的准确性与决策的果断性。

3.2解决内部问题。信息系统建设与内控体系的关系还存在于单位内部问题解决方面。因为从整体发展特征来看, 事业单位的每一项经济活动都要涉及资金成本审计。信息系统能够加快审计进程, 帮助事业单位管理者简化对业务对象的处理速度与处理方式, 同时也能杜绝信息的丢失, 对事业单位经济活动稳定性相当有帮助。

另一方面, 信息系统建设也能帮助单位财务人员提高工作质量, 将财务工作细化, 例如对物资购入成本、所占比例、产品销售状况、单位经费分配等等的快速核算分配。信息系统也能提升事业单位业务服务的透明度, 让每一名业务对象都能实时明确自己花费的明细, 这就使得财务信息真实化、详实化, 规避了财务造假、财务违纪等恶劣行为的出现[3]。

4结论

事业单位如果能在内控体系管理方面灵活运用信息系统, 其本身就是一种对自身管理模式的大胆创新。所以笔者也希望全社会所有事业单位都应该加入到内控体系信息系统构建的建设当中, 妥善合理利用单位资金, 改善服务水平, 将自身对社会人民的贡献最大化。

参考文献

[1]孔令华.事业单位内部控制体系评价问题研究——基于A事业单位内部控制案例研究[D].北京:中央财经大学, 2011:23-25.

[2]王蔚文.事业单位信息系统建设与内部控制之间的关系[J].中国商贸, 2014 (6) :171.

篇9：单位与单位之间委托书

被上诉人（一审被告）：某贸易有限公司

[基本案情：]

黄某某诉称于2009年7月至2014年9月期间在贸易有限公司任值班员，每天工作17小时，每月工资800元。因双方为劳动法律所规定的适合主体，在公司的管理下从事公司安排的有报酬劳动，提供的劳动是公司的业务组成部分，双方应属于劳动关系。据此，要求某贸易有限公司支付：（1）未签劳动合同二倍工资差额17160元；（2）低于某市最低工资标准的工资差额18480元及25%经济补偿金4270元；（3）未缴纳养老保险赔偿金4304元；（4）双休日加班费16998元、法定节假日加班费5535元；（5）未休年假工资2790元。

被告辩称黄某某系经其女儿（原为公司员工，现已离职）介绍来公司担任值班员，劳务内容为值班值守。公司与黄某某间不存在劳动关系，其依据劳动法律法规向公司主张权利，缺乏法律依据。不同意黄某的诉讼请求。

经法院审理查明：黄某某与某贸易有限公司就双方间所存在的工作关系的法律性质存有根本性分歧。

黄某某主张双方存在劳动关系。其在职期间，工作时间为每日中午11时30分至13时30分，下午17时30分至次日20时30分。工作内容为看门，检查门窗、水龙头、电灯是否关闭，记录当日人员进出情况，另因公司为外贸公司，在公司人员都离开后，黄某某可在配电室小屋睡觉，屋内有床和被褥，并且其负责公司大门钥匙，负责开关大门，所以不用打卡，如其不去上班公司员工也就不能进门，所以考勤情况也就无从谈起。

为证明其主张，黄某某提交了劳务协议，显示2013年7月1日至2014年6月30日，从事值班员岗位，不享受年假及“五险一金”等福利待遇。银行明细显示2010年至2014年存有若干笔“劳务”收入。2014年9月10日黄某某手写材料主张曾多次口头反映工资低，该材料应某贸易有限公司的要求书写。值班员岗位职责（打印件，未加盖公章）。某贸易有限公司对除最后一项证据外的其他证据的真实性予以认可。

某贸易有限公司主张双方间存在劳务关系，劳务内容为值班值守。并提供证据：（1）职工安置方案、工商档案，显示某贸易有限公司2012年进行企业改制，全体职工安置方案中并无黄某某签字。（2）工商银行回单、扣缴个人所得税报告表，显示以“劳务”名义支付工资、交纳个税。（3）谈话记录及手写材料（同黄某某证据3），显示黄某某经女儿介绍来公司看门，黄某某曾对劳务费标准不满，但经其女儿挽留后继续工作等内容。黄某某对证据1的真实性无法核实，但认可黄某某不在改制安置全体员工名册内。对于证据2、证据3真实性认可。

[审理结果：]

本案审理过程中，某贸易有限公司表示考虑到黄某某的家庭、年龄以及业已支付的律师费等情况，同意当庭支付调解款1万-1.5万元左右。黄某某与代理人协商后，坚持原诉讼请求，不接受调解方案。

一审法院认为：

1.从工作内容角度。黄某某当庭陈述，某贸易有限公司为外贸公司，其主要工作内容为值班值守，工作时间与某贸易有限公司在职员工交错，夜间可在值班室休息。鉴此，黄某某的工作内容迥异于某贸易有限公司主营业务，并非公司业务组成部分；工作岗位非某贸易有限公司性质所需的正常岗位，而是为完成特定任务所设临时性工作岗位。

2.从双方约定而言。双方曾签订有书面劳务协议，约定黄某某不享受年假及“五险一金”等福利待遇。故从协议名称及协议所约定内容而言，某贸易有限公司与黄某某间所建立的民事法律关系有别于劳动法律法规中所规定的劳动关系，双方之间并未形成劳动法意义上的人身隶属关系。

3.从款项支付情况而言。某贸易有限公司长期以“劳务”名义向黄某某支付款项。本案中，黄某某主张双方间存在劳动关系，但其在2010年至2014年数年间并未就银行转账中所显示的“劳务”的款项性质提出明确异议。

4.黄某某虽表示不清楚职工安置方案、工商档案等证据的真实性，但表示知道公司改制情况，认可其本人不在改制安置全体员工名册内。故黄某某认可的2012年改制员工安置情况亦与其主张的自2009年起与某贸易有限公司建立劳动关系至2014年一节相悖。

综上，对黄某某所持其与某贸易有限公司间存在劳动关系的主张不予采信。一审法院经审理驳回黄某某的全部诉讼请求。

判决后，某贸易有限公司同意一审判决。黄某某不服一审法院判决，提起上诉。上诉请求撤销一审判决，依法判令某贸易有限公司支付未签劳动合同二倍工资差额等各项款项。上诉理由为：黄某某在某贸易有限公司持续、稳定的工作五年时间，双方间已形成事实上劳动关系。

二审审理过程中，双方达成调解：（1）黄某某与某贸易有限公司间的劳务关系于2014年9月终结；（2）某贸易有限公司一次性向黄某某支付1万元，双方间所有纠纷彻底了结。法院依法出具调解书。调解款项当庭执行完毕。

[评析意见：]

本案争议焦点为双方间工作关系的法律性质，即劳动关系与劳务关系的辨别问题。

依据劳社部发〔2005〕12号文所载内容，“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受到用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”。显见，劳动者所提供的劳动是否为用人单位业务组成部分是辨别是否属于劳动关系的要素之一。

本案中，黄某某虽与某贸易有限公司在五年左右的时间内存在相对稳定的工作关系，工作时间、地点、报酬固定，且工作内容系某贸易有限公司所指定，但是否就可据此认定双方间的劳动关系呢？笔者认为，仍应考虑到黄某某所从事值班值守工作的特殊性。

因此，笔者认为识别劳动关系与劳务关系主要应考虑到以下几方面：一、劳动关系双方当事人关系具有稳定性、持续性，劳动者提供的劳动是用人单位业务组成的部分；劳务关系多为临时性工作，一般以完成特定工作为目的。二、劳动关系为用人单位与劳动者之间管理与被管理的人身隶属关系；劳务关系为平等主体形成的财产关系。三、劳动关系中工作一般以固定周期计算，周期内工资计发相对稳定；劳务关系中劳务费一般以完成一定工作量作为依据，核算方式由双方当事人协商确定。

（作者单位：中国劳动保障科学研究院）

篇10：单位与单位之间委托书

隆安律所上海分所劳动法实务

仅凭社保清单能否证明劳动者与用人单位之间存在劳动关系？答案是否定的。

我国劳动合同法将实际用工作为劳动关系的建立标准，也就是说，只有实际用工，才会建立劳动关系，即使订立了劳动合同，但未实际用工，也不能认定劳资双方已建立劳动关系。

如果你以为有了劳动合同或社保缴费记录就等于存在劳动关系了，那就错了！劳动合同或社保缴费记录，在实践中可作为一种证明劳动关系存在的证据，但不是充分证据。最终还得审查是否存在实际的用工行为。

当然，判断劳动关系是否存在，还应考虑以下几个要素：

（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

在无书面劳动合同情况下，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：

（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；

（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；

（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；

（四）考勤记录；

（五）其他劳动者的证言等。

篇11：单位证书领取单位委托书

兹介绍我公司 格证书，请予接洽为荷。 同志前往贵单位领取个人 资

单位名称（盖章）

篇12：单位之间公函

xx省人民政府《关于宁波海关升格为正厅级直属海关的请示》(浙政〔20xx〕27号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：

同意宁波海关升格为正厅(局)级机构，隶属于海关总署，不增加人员编制。其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。

国务院办公厅

四月十八日

篇13：《面积单位之间的进率》教学设计

教学目标:

使学生掌握面积单位、平方米、平方分米、平方厘米之间的进率。

2.利用面积单位之间的进率, 正确地进行面积单位的换算。

3.培养学生探究、合作、学习的能力, 发展空间观念。

教学重难点:推导面积单位之间的进率。

教学过程:

一、创设情境, 引导猜测

1.出示问题:小明家卫生间有一块长5分米、宽5分米的地面损坏了, 需要多少块面积是25平方厘米的方砖来修补?

2.学生讨论:

(1) 需要一块就可以了 (这种想法的估计占得比较多)

(2) 损坏的地面是25平方分米, 而方砖是25平方厘米, 面积单位不一样。

……

3.师:请大家想一想解决此题的关键在哪里?

生:面积单位间进行换算……

设计意图:创设情境, 由帮助修补小明家卫生间地板切入, 充分体现现实问题的需要, 使学生理解学习面积单位换算的必要性。只有赋予数学在生活中的实际意义, 学生才会觉得数学是有用、有生命的。

4.师:大家能不能猜猜, 面积单位之间的进率是多少?也就是1平方分米等于多少1平方厘米呢?

(1) 刚才只不过是大家的猜测, 如何来验证你这种猜测是否正确呢?

(2) 分小组进行探究, 拿出一个方案。学生以小组为单位进行讨论, 并选择出比较好的方法。

5.集体交流, 学生大致想出如下方法。

生1:在边长1分米的正方形上面摆1平方厘米小纸片, 看能摆多少个。

生2:把边长1分米的正方形划分成很多的1平方厘米, 看能分成多少个。

生3:1分米=10厘米, 面积可以分别算出来, 从而知道1平方分米等于多少平方厘米。

二、大胆猜测, 活动感知

1. 以“摆一摆”的实际操作为主, 推算为辅。

师:1平方分米与1平方厘米有什么关系?“谁要和我交流?”

生1:1分米=10厘米, 一横行摆10个1平方厘米的小纸片, 摆了10行, 一共摆了100张小纸片。所以1平方分米是100平方厘米。

生2:1分米=10厘米, 所以10厘米×10厘米就是100平方厘米。

小结:通过验证, 你能说说平方分米和平方厘米有什么关系吗?

1平方分米=100平方厘米。

2. 解决问题。

(1) 师:刚才提到的小明家卫生间的问题我们可以怎么解决了?

(2) 生:25平方分米=2500平方厘米, 2500÷25=100 (块)

3. 巩固练习, 让学生独立完成:

1平方分米= ( ) 平方厘米

25平方分米= ( ) 平方厘米

100平方厘米 ( ) 平方分米

5000平方厘米= ( ) 平方分米

设计意图:这一实践活动, 通过学生量一量、摆一摆、算一算, 以“动”促“思”, 通过动手操作使学生找到平方分米和平方厘米之间的进率;接着要求学生根据已有的认知和经验对平方分米和平方米之间的进率进行猜想, 并能想办法进行验证;最后使学生对面积单位之间的进率有一个完整的了解, 初步体会相邻两个面积单位间的进率都是100, 帮助学生丰富对面积单位的感性认识, 发展学生的空间观念。

三、活动体验, 知识迁移

研究平方米与平方分米之间的关系。

1.师:想一想平方米与平方分米之间的关系?

2.学生小组内讨论交流。

3.集体交流:学生可能有的答案

(1) 先测量它的边长, 再计算面积10分米×10分米=100平方分米;

(2) 用面积是1平方分米的正方形摆一摆, 里面有100个正方形;

……

4.师小结板书:1平方米=100平方分米

5.方法指导。

请回顾我们刚才所用的方法, 都用到了哪些方法呢?

板书:猜测验证归纳

小结:这是一种常用到的学习方法, 在以后的数学学习中我们要大胆猜测、小心验证、认真归纳, 得出结论。如果以后我们忘了他们之间的进率, 可以用刚才的方法回忆。

6.全面感知, 概括抽象:仔细观察两个关系式, 你有什么发现?由此你还想到什么? (相邻两个面积单位之间的进率是100。)

1平方米=10000平方厘米

1平方厘米=100平方毫米

设计意图:知识间是相互联系的。设计学生猜测平方米和平方分米之间的进率, 实现知识间的迁移。培养学生的类比推理能力, 促进学生思维的发展。

四、练习应用, 深化理解

1. 换算。

(1) 3平方米= ( ) 平方分米

9平方分米= ( ) 平方厘米

15平方米= ( ) 平方分米

(2) 600平方厘米= ( ) 平方分米

400平方分米= ( ) 平方米

2300平方厘米= ( ) 平方分米

2. 选择正确答案的字母填在 ( ) 里。

(1) 正方形边长40厘米, 它的面积是 ( ) 。

A、160平方厘米

B、1600平方厘米

C、16平方分米

(2) 长方形长2米, 宽4分米, 面积是 ( )

A、48平方米B、80米

C、80平方分米

3. 生活中的数学。

教学设计

(1) 你能根据图中广告牌的长和宽, 算出它的面积是多少平方厘米吗?合多少平方分米?

(2) 学校内有一块长方形花坛, 长5米, 宽4米。这块花坛的面积是多少平方米?合多少平方分米?

五、需求延伸, 适当引申

1.师:从我们学习过的平方米、平方分米、平方厘米中选择一个适当的单位。表示数学课本的面积, 用什么单位?量教室地面的面积, 用什么单位?那么量学校的面积, 用什么单位?

设计意图:学生在讨论用什么面积单位时, 觉得像学校这么大的面积, 再用平方米这个面积单位来表示, 似乎又太小了, 但又说不上用什么单位。这正是教师的意图所在, 有新的需求, 学生的学习才会有动力。

2.教师适时指出:这时要是有一个更大的面积单位, 就方便多了。那么这个更大的面积单位是多少呢?这个问题希望大家课后进一步去学习和研究。

篇14：单位与单位之间委托书

【关键词】代理记账；行政事业单位；会计

行政事业单位会计委托代理记账是在公共财政支出改革探索中，各地方政府为加强政府宏观调控、统一会计核算、强化会计监督及提高会计信息质量，利用现代网络信息技术，对纳入财政预算的行政事业单位实行 “会计统配、集中管理、统一开户、分户核算、收支直达”的一种新型会计核算方式。它是地方政府为构建适应社会主义市场经济体制需要的公共财政框架，自发地自下而上进行的改革探索，是冲破传统会计思维定势的创新产物。吉安市青原区行政事业单位会计委托代理业务已运行10多年之久，期间展现了代理记账多层次的问题和成效。本文以吉安市青原区为例，介绍行政事业单位会计委托代理的意义、存在的问题和改进的对策建议。

一、代理记账对规范行政事业单位收支行为的重要意义：以吉安市青原区为例

青原区国库集中收付核算中心是2001年全市率先成立的县级收付核算中心，肩负着全区197个行政事业单位229套账的会计核算、会计监督、会计指导工作。经过十多年的探索、运行和总结，在规范行政事业单位收支行为方面代理记账模式取得了显著成效。

1.会计基础工作规范不断夯实 会计信息质量显著提高

由于国库支付中心统一代管单位会计核算业务，制定了统一的操作流程、操作手册、岗位职责，每位核算会计管理十几个单位账套，经常开展岗位大练兵，内部交叉审计等活动，使用同一把尺子规范各单位收支行为，能有效遏制行政事业单位会计信息失真、数字不实的不良现象。

2.提高了资金使用效益

正常经费与专项经费单独核算，实行动态管理，使预算安排更加合理，支出结构更加优化。

3.规范了财务行为，促进了党风廉政建设

实行“收支两条线”管理，与区纪检、监察、检察、审计部门密切配合，建立了预防监督网，从源头上、制度上、程序上规范财务行为，增强干部自律意识，促进了党风廉政建设。

4.节约了行政成本

按原工作岗位测算，吉安市青原区精简相关工作人员100多人，为地方政府机构改革精兵简政打开了一个突破口。

5.提升整体素质

通过开展集中培训、每位会计一堂课、岗位轮动、岗位竞赛、交叉审计、争优创先等活动促进中心工作人员树立终身学习观念并能学以致用。

6.增强政府宏观调控能力

委托代理记账使全区所有行政事业单位收支实行“一个口子进一个口子出”的规范化运行模式，所有资金要不停留在国库，要不就是停留在专户，为政府集中财力办大事提供了保障增强了政府宏观调控能力。

二、行政事业单位会计委托代理记账存在的问题分析：以吉安市青原区为例

吉安市青原区代理记账在十多年的运行中，取得了显著的成绩，但也暴露出多方面的问题，具体主要体现在以下方面：

1.会计委托代理记账加大了会计监督力度，却增加了会计监督难度

从青原区委托代理记账的情况看，委托代理记账后的会计基础工作得到明显的改善，但在会计监督方面，由于国库支付中心的会计人员独立于核算单位，对核算单位发生的经济事项的“知情度”降低了，所以在核算单位费用开支真实性审核上受到一定的限制，审核难度较以前大的多。因此，单纯从会计角度看，委托代理记账前是会计有心监督却无力做到，因为他不具备监督应有的独立地位，容易出现“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的两难境地。委托代理记账后是会计有独立的监督条件却不知道业务的真实性而难以很好地进行监督。由于会计监督职能的弱化，致使部分核算单位开具虚假发票套取资金，甚至部份收入不入账只作体外循环。有些单位不合理开支无法向国库支付中心报账，导致设法开具虚假发票套取资金。

2.委托代理记账在一定程度上弱化了统管单位的财务管理意识

委托代理记账后由于统管单位对财政管理的要求认识不到位，认为委托代理记账是剥夺了统管单位的资金支配主权，是财务工作的越位，是对他们工作的干预。于是在工作中就采取了抵制、不配合的消极态度，有的单位甚至抱着侥幸心里“玩猫捉老鼠的游戏”认为只要过了支付中心这一审核关，以后其他部门检查有问题就是财政的事了；有的单位认为我只要知道本单位在财政部门有多少资金就行，至于是什么项目该怎么使用不管，有的单位长期不进行资产清查，认为委托代理记账后，资产管理是国库支付中心的事情，统管单位不建台账，不设专人管理，对家底不清现象普遍存在。如果持续下去国库支付中心承受的风险会越来越大，统管单位财务管理也会越来越混乱。

3.统管单位报账人员的素质有待进一步提高

从青原区实际情况来看，实行委托代理记账之初就与青原区机构改革相结合，各单位不设会计机构不设会计岗位，只设一名报账员。报账人员负责收集整理汇总并初审本单位收支票据，经摸底发现，在统管单位中，大部份报账人员无会计从业资格证和会计专业技术职称未掌握基本的财经类知识，不了解资金性质和使用用途更不知晓本行业制度看不懂会计报表等，有的单位甚至由临时工、司机等担任报账员，报账人员成为纯粹的“跑腿员”，与国库支付中心会计人员交流起来十分困难，在一定程度上影响了会计信息质量。

4.往来款项不能及时清理

由于国库支付中心人员对各统管单位经济业务情况了解较少，加之部分统管单位分管财务领导不重视阅读国库支付中心反馈的财务报表和相关信息，业务经办人员不及时报账，有的单位频繁变更报账员，报账人员之间交接不清，导致“新官不理旧账”现象存在，尽管国库支付中心每年年终要求统管单位清理往来事项，但有些单位不理不问，从而造成往来账款长年挂账。

5.账实不符现象长期存在，容易造成资产的流失

委托代理记账实行的是记账与单位经济业务脱离运行的模式，国库支付中心对单位调拨、赞助及上级转移支付购置的资产不能随时掌握，如统管单位不及时通知会计人员进行资产账务处理，必然会造成有资产无账或有账无资产现象，导致账实不符，会计账务失去了监督牵制作用。

6.会计委托代理记账后模糊了统管单位对会计责任的认识

我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。而委托代理记账将会计监督的权限从单位财务管理中剥离，有的单位不是加强学习了解资金管理要求和开支渠道而是想方设法套取专项资金认为只要过了国库支付中心这一关就没事，事后遇到检查就把检查人员往国库支付中心带，大多数人认为只要与会计业务有关事项有问题就是国库支付中心的问题，其实会计信息基础失真、项目变更等问题国库支付中心根本无力监督。

7.会计档案管理不规范

按照法律规定，当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管；未设立档案机构的，应当在会计机构内部指定专人保管。出纳人员不得兼管会计档案。而青原区实行委托代理记账后各单位不设会计岗位只设一名财务经办，各单位会计档案在国库支付中心保管两年后移交统管单位，各单位接管后大部份由财务经办员保管 。

三、完善行政事业单位会计委托代理记账的对策建议

会计委托代理记账是把双刃剑，在提高会计信息质量、增强政府宏观调控能力、规范单位收支行为方面做出贡献的同时，也出现了不可小觑的问题，趋利避害完善行政事业单位会计委托代理记账，可以从以下几方面着手：

1.注重委托代理记账和会计监督并举

委托代理记账要注重会计核算和会计监督并举，在规范会计核算的同时，要加强会计监督职能。增强统管单位尤其是单位负责人遵守国家财经方针政策的意识；其次，要彻底转变财务部门工作作风，强化财务的监督职能，早编、细编部门预算。主动加强统管单位的职能，掌握统管单位经济活动状况，并充分利用国库支付中心提供的会计信息资源，对统管单位资金使用情况进行全程监督，促使单位严格执行预算，确保会计资料的真实可靠。

2.加强审计、财检监督力度，促进统管单位由被动理财到主动理财

委托代理记账只是改变了会计监督的方式并不是全权行使了财经监督检查权，并不能使违法违规现象一托就灵，甚至完全杜绝，各执法部门须紧密配合各行其责不断强化统管单位的法律意识，树立开源节流、勤俭节约、合法合规使用资金意识，促进其由过去的被动理财转变为主运理财。

3.多举措并行促进报账人员提高综合素质

报账人员肩负着单位财务管理、资产管理、收支票据初审及与财政、支付中心沟通协调等一系列重要工作，是支付中心与单位领导的财务通讯员，是架起两边的桥梁。单位经济业务经过报账人员初审后报单位分管财务领导审批再到国库存支付中心复审报账支付核算，报账人员素质的高低直接影响单位财务管理资金使用效益和国库支付中心报表信息质量，通过近几年运行情况可知，凡是报账人员素质较高的单位，其财务管理现状也较好，他们在工作中能主动到国库支付中心了解资金收支情况，经常对本单位账务进行自查，甚至对中心会计人员业务处理也能提出不同的意见和看法，并及时进行沟通。作为财政部门，应加大对报账人员从业资格的检查处罚力度，促使其持证上岗；另外要加强对报账人员的业务培训提高报账人员的业务素质；其次要多开展优秀报账人员评比活动，进行表彰奖励，并以此来树立典型。

4.强化会计服务体系

国库支付中心不管是从人力资源还是系统资源来看，己到了所能承受的临界点，服务器运行速度跟不上造成支付系统与核算系统经常阻塞不能切换，影响办事效率，软件站点几近饱和。各个岗位负荷过重，各统管会计所管理核算和支付的单位达30个之多，资金会计兼带开票代扣税款等，副主任兼总会计岗位、办公室事务管理等职能。建议：（1）增加工作人员使每一个统管会计减少一些核算单位，摆脱机械性账务核算，从而能有更多的时间参与思考与细化单位账务管理工作。（2）对于系统及软件能否更换服务器，财务软件只使用一个软件，即在国库集中支付系统软件中再增设会计核算和报表模块，即统管会计录入并审核直接支付申请这一程序时，直接录入会计凭证。这样即解决了上报支出进度及对指标问题，又将会计人员从繁琐的重复劳动中解脱出来。（3）在条件许可前提下建立城域网，与各单位建立终端联网，各单位在本单位就可查阅相关财务信息、下载报表，真正做到方便快捷、信息资源共享。

5.强化会计核算业务指导

财政局各业务科室要加强对专项资金会计核算的业务指导，特别是一些指定用途的专项资金。原因是国库支付中心统管会计对资金性质用途、使用科目没有相应的信息资料，缺乏了解难于核算，建议在下拨资金时书面下发上级规范文件或口头指导。如有可能，每年请财检局或业务科室进行一次指导性业务检查。

6.及时处理上级转移支付采购业务

上级转移支付等专项资金及通过实行上级主管部门集中采购的业务（政法转移支付集中采购的装备，农业部门、水利部门、科教文卫等部门采购的专用设备等），建议在上级指标下达至本级财政时，相关业务科室及时通知预算单位和国库支付中心统管会计，进行列收列支及资产账务处理，杜绝会计业务处理不及时、不完整，账实不符现象。

7.及时传递会计信息

本级预算安排或追加预算指标直接进入采购程序或上解上级配套的业务。财政局各业务科室进行业务支出的同时，书面通知国库支付中心及时进行账务处理，减少年终信息反馈数据不一致问题。

参考文献：

[1]杨轶坤.论会计集中核算利与弊[J].财经界（学术版），2010（6）.

[2]庄洪艳.论会计集中核算模式之利与弊[J].商情，2013（03）.

[3]赵海让.代理记账的现状及其规范管理建议[J].行政事业资产与财务，2014（03）.