植物检疫执法

植物检疫执法（精选十篇）

植物检疫执法 篇1

1 加强组织领导, 及时动员部署

吉林市动物检疫站及时召开领导班子、中层干部会议, 成立由一把站长为组长、副站长任副组长的屠宰检疫秩序整顿领导小组, 进一步强化全市屠宰检疫秩序大整顿的指挥及监管工作, 明确分工责任, 确保活动落到实处。

2 完善监管机制, 强化企业责任

吉林市动物检疫站与全市各类定点屠宰企业签订了屠宰检疫监管承诺书, 明确规定无耳标及证明不予入场屠宰, 无证章标志不予出证, 严格遵循检疫申报制度, 重点强化屠宰企业“瘦肉精”自检制度, 并协助配合派驻检疫员做好各项检疫工作。

3 加大活动宣传, 营造执法氛围

根据全市动物屠宰检疫秩序大整顿活动的要求、内容及法律责任、义务制成宣传单及通告, 张贴并发放到监管企业。同时, 通过各类新闻媒体, 将大整顿活动内容所涉及的工作措施、典型事件及时报道, 全面营造执法氛围。

4 加大监管力度, 严把检疫关卡

从入场、宰前、宰中、宰后等各个环节入手, 严格实行24小时值班“双岗双责”制度, 对屠宰检疫工作实行“定岗定人”制度。一是严把动物入场关。二是严把屠宰检疫关。三是严把肉品上市关。四是严格执行报账制度。五是严明岗位纪律。重点强化岗位责任落实, 同时, 领导小组及检疫科加强检疫管理及督导排查频次, 确保依法检疫, 执法规范。

植物检疫执法行动实施方案 篇2

行动实施方案

为进一步加强和规范林业植物检疫执法，严厉打击林业植物检疫违法行为，现根据省林业厅林防函„****‟**号文件精神，决定在全县开展代号为“绿盾” 林业植物检疫执法检查行动。为认真开展这次专项行动，现根据我县实际，制定本方案。

一、行动意义、目的近年来，我县林业局根据上级主管部门统一安排，持续开展“林业检疫执法年”活动、“绿剑****”林业检疫专项行动，为有效遏制松材线虫病等外来有害生物侵袭，发挥了积极作用。但是当前，邻近地区已相继发生松材线虫病，对我县松林造成严重威胁，美国白蛾在我省北部周边毗邻地区发生，有随时入侵的危险，林业植物检疫工作面临巨大挑战。虽然我县林业植物检疫执法队伍较大，但整体能力不强，没有发挥应有的作用，检疫监管长效机制不健全，涉检单位和个人检疫意识淡薄，无《植物检疫证书》随意调运森林植物及其产品的违法行为依然存在，个别相关单位对检疫工作重视不够、监管不到位、执法不严等问题依然存在，林业植物检疫工作面临的任务仍十分艰巨。林业植物检疫是防止有害生物人为传播的基础性和根本性措施，是控制疫情扩散危害、保护森林资源的第一道防线，也是法规赋予我们的重要职责，事关森林生态安全和行业社会形象，意义和责任重大，必须将其作为重点工作抓紧抓好。

通过开展“绿盾ㄣㄣㄘ”林业植物检疫执法检查行动，一是加大检疫执法检查力度，加强部门协调配合，严厉打击检疫违法违规行为，推进检疫执法检查的常态化；二是总结我县检疫执法工作经验，查找突出问题，规范检疫监管，健全检疫工作体系，完善检疫监管长效机制，提高检疫执法水平、检疫监管能力和公共服务水平；三是服务社会、服务林农、服务企业，加强检疫法规宣传，提高经营者遵纪守法、诚信经营的自觉性，提升行业地位和社会影响力，营造良好的检疫执法环境。

二、行动的主要依据

《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》、《林业行政处罚程序规定》、《ㄣㄣㄘ森林植物检疫实施办法》、《ㄣㄣㄘ松材线虫病防治办法》等法规、规章，《国务院 1

办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》（国办明电„****‟*号）、《国务院办公厅转发质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》（国办发„****‟*9号）、《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》（国办发明电（****）*号）、《国家林业局 铁道部 交通部 中国民用航空总局 国家邮政局关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知》（林造发„****‟***号）、《国家林业局关于进一步加强林业有害生物检疫工作的通知》（林造发„****‟*9*号）、《国家林业局关于加强松科植物产品检疫管理的紧急通知》（林发明电„****‟**号）、《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林造发„****‟***号）、《松材线虫病防治（预防）目标责任考核办法》等规范性文件，省政府与各市签订的《****-****年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任书》等有关规定。

三、行动主题

保“双增”目标，护生态安全，促绿色增长。

四、行动内容

（一）着力开展检疫执法检查

本次行动以防止松材线虫病、美国白蛾等林业检疫性有害生物传播为重点，加大对来自疫区的森林植物及其产品的检疫检查力度。县林业局将集中时间，集中力量，统一行动，主动出击，有计划地全面组织开展检疫执法检查，查处一批检疫违法违规案件，保持严打高压态势。

*、林业植物检疫备案登记情况。对近三年来我县生产、经营、使用应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人检疫登记情况进行重点检查，继续做好检疫登记发证和建档工作，检疫备案登记率达到***%。

*、松木和松材线虫病疫木管理、查处情况。对全县加工、销售松木及其制品的单位和个人进行重点检查，严厉打击违法违规调运、加工、经营、使用松木及其制品的行为；对电力、通信、公路、铁路、建筑、采矿等工程建设中运输、存储、使用、废弃的松木及其制品（含电缆盘、光缆盘、包装箱等）进行重点检查；开展松木加工经营企业和市场整顿，取缔无证加工经营企业，完善企业报检、承诺、台账等制度，松木加工经营企业购销台帐建帐率、防控责任承诺书签订率达到9*％以上。主要查处以下违法行为：

（*）无《植物检疫证书》调运森林植物及其产品的违法行为；

（*）货证不符、异地签证等在报检过程中弄虚作假的违法行为，以及其他未按规定办理《植物检疫证书》的违法行为；

（*）从松材线虫病等疫区非法收购、经营、调运疫木及其产品的违法行为；

（*）伪造、变造、骗取、买卖和转让《植物检疫证书》等检疫单证的行为。

*、林木种苗生产经营活动的管理、查处情况。对全县单位和个人从事林木种子、苗木、花卉及繁殖材料的生产经营场所进行检疫检查；对林业造林、城乡园林绿化等各级重点工程使用林木种子、苗木、花卉及繁殖材料进行检疫检查。对外地调入的种苗及繁殖材料，要查验是否具有《植物检疫证书》，并按照《检疫技术操作规程》进行抽检。特别是要加强从扶桑绵粉蚧等疫区调入寄主植物的花卉市场的检疫检查。

（二）重大、外来林业有害生物防控目标责任落实情况

主要包括：监测预警、检疫执法、应急防控队伍是否建立健全，疫情监测和报告、枯死松木报告制度及清理制度是否执行；有关部门责任是否明确，是否层层签订了责任书；防治资金落实和使用情况、防治目标、任务完成情况、检查考核情况等。

（三）不断完善检疫工作体系

在行动中，要把检疫工作体系建设作为一项重要内容，完善检疫监管长效机制，促进检疫工作制度化和规范化建设。

*、加强检疫机构建设。一是建立检疫机构的法人地位，争取使我县检疫机构取得法人资格。二是加快林检机构职能转变。争取实现“站改局”和“参照公务员法管理”，强化检疫执法和行政管理职能。三是加强基层检疫执法力量。积极争取将森林植物检疫检查站列入事业单位编制，并将人员与工作经费纳入同级财政预算。组织开展检疫检查站标准化建设，树立良好的检疫执法形象。要继续加强林业有害生物防治服务技术培训，落实基层林业单位的检疫监管和公共服务职能。

*、加强检疫队伍建设。严格按照国家林业局有关文件和《ㄣㄣㄘ森林植物检疫员管理办法》要求，强化检疫员管理，开展业务技能和岗位职责培训，加强着装和执法用车管理，规范执法行为，做到敢于执法、严格执法、规范执法、文明执法。坚持检疫员年审制度，对不合格的取消检疫员资格，对违规违纪行为按照有关规定严肃处理。

*、加强检疫制度建设。认真执行现场检疫规定和网络化签证制度，规范林业检疫证签证工作，杜绝只开证不检疫的违规行为。结合实际，完善检疫要求书制度。建立检疫举报奖励制度，公布举报电话，对举报和投诉要及时受理、认真核查督办，并尽快反馈查处结果。建立和完善检疫案件报告制度和告知制度，对发现的重大问题和查处的跨区域案件要逐级上报，并及时告知调出地检疫机构。

五、行动方式

根据上级主管部门规定的检查内容，通过实地查验和外围管理相结合的方式，全面开展检疫执法检查行动。对林业造林、城乡园林绿化等各级重点工程使用跨省、跨地区调运林木种子、苗木、花卉及繁殖材料的单位和个人进行全部检查。并做好迎接上级主管部门督查的有关准备工作。

六、时间安排

本次行动分为四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（*月**日前）

县林业局印发开展“绿盾ㄣㄣㄘ”全省林业植物检疫执法检查行动的通知和实施方案，成立执法检查行动领导小组和办公室。整合检查队伍，明确分工、责任，细化行动内容，做好执法检查人员学习、培训等各项准备工作，形成上下联动、部门协调配合的工作机制。并于*月**日前，将执法检查行动具体实施方案和动员部署情况上报市林业局林业植物检疫执法检查行动领导小组办公室。

（二）调查摸底阶段（*月*日—*月**日）

对照上级主管部门制定的检查内容，深入涉木企业、涉木市场、苗木花卉市场、重点工程项目施工现场等区域，对本次行动的拟检查内容要先行摸底调查，形成内容完整的统计、调查等材料；对违法违规问题突出的单位和个人广泛收集证据材料，建立完整案卷档案。通过调查摸底，全面掌握基本情况，为下一步行动打好基础。

（三）执法检查阶段（*月**日—9月底）

按照开展专项行动与建立长效机制相结合、分时段重点专项行动与日常检疫监管相结合的原则，根据实施方案的具体安排，全面深入开展各项工作，完成工作目标和任务。在前期调查的基础上，深入推进执法检查行动，重点对我县****-****年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任落实组织领导不力、工作不实、进展不快、成效不好的乡镇和部门提出处理意见和整改建议，并报县政府通报批评；

根据摸底调查掌握的情况，严肃查处我县范围内违法调运森林植物及其产品的行为，对违反植物检疫行为的单位和个人集中查处；大案、要案依法从严、从快查处，及时通报，及时曝光。执法检查行动的时间安排如下：*-*月份：在全县开展对涉木加工企业监督检查；对全县重点大型工程建设工地实施检疫执法检查行动。

*-*月份：对全县涉木市场、林木种苗花卉市场、繁育基地、造林绿化工程实施检疫执法检查行动。

*-9月份：在我县三个森林植物检疫检查站集中打击违法调运森林植物及其产品专项行动。

每月底，县执法检查行动领导小组办公室负责将执法检查阶段工作情况上报市局领导小组办公室。

（四）总结阶段（*月—9月底）

对行动中发现的问题和存在的不足，包括行动成效、经验做法、完善和推广长效监管措施、防治目标责任落实情况等，领导小组将制定切实可行的整改方案，完善相关制度，采取有力有效的措施，认真进行整改；针对检疫执法过程中出现的薄弱环节，及时查漏补缺，纠正和完善。并于9月底前将检查工作总结（包括文字和图片等资料）及重大、外来林业有害生物防控目标责任落实情况上报市主管部门领导小组办公室。行动期间我厅领导小组将适时组派检查组开展重点抽查，并将检查情况通报各市。

七、组织领导

县林业植物检疫执法检查行动领导小组负责制定周密的方案，集中安排人员，精心组织好这次专项行动。整合林业执法力量，组建以林业植物检疫人员为骨干，林政资源、森林公安、森林植物检疫检查站等人员参与的检疫执法队伍，并协调当地工商、公安、交通等有关部门配合开展检疫执法工作。

八、有关要求

（一）加强组织领导。各相关单位要充分认识这次行动的重大意义，高度重视本次行动，统一思想，提高认识，严格按照县林业植物检疫执法检查行动领导小组的部署与安排，落实责任和工作分工，加强协作，在人力、物力、财力上予以充分保证，确保行动顺利开展，并取得实效。

（二）严格依法行政。参与行动的执法人员要加强法律、业务学习，提高执法检查水平，切实做到行政执法程序、行为规范；要严格遵守党风廉政建设各项规定及《林业行政处罚程序规定》、《林业植物检疫执法人

员行为规范》有关规定，按照“谁检查、谁负责”的原则，落实执法检查责任制度，秉公执法；案件的查处要做到一案一卷，内容完整准确、文字规范；杜绝检查人员徇私舞弊、滥用职权等现象；执法检查行动领导小组负责对执法情况检查监督，并鼓励公众参与查防和举报。

（三）强化联合执法。检疫、林政、公安、木材检查等力量组成的行动小组，要相互协作，分区分片联合执法。充分发挥我县林业有害生物防治领导和指挥机构的作用，协调工商、公安、交通等有关部门配合开展检疫执法工作，建立合作机制。要加强相邻市、县之间的协同执法，形成区域性的联防联检机制。

（四）广泛开展宣传。各乡镇相关单位要以强化企业诚信自律意识、为企业服务为出发点，各乡镇植物检疫员要主动上门宣传检疫法规，提供咨询和指导服务。各相关单位要以这次行动为契机，把执法检查与宣传教育紧密结合起来，加强与新闻媒体的协调配合，充分利用电视、报刊、互联网等多种媒体，做好林业植物检疫的重大意义、检疫法规、防治成效、典型案例等方面的宣传报道，对大案要案要予以曝光，充分发挥舆论监督作用，不断提高公众法律意识，大力营造全社会关心支持林业有害生物防治的良好氛围。

（五）畅通信息渠道。行动期间，行动小组各单位之间要加强联系和沟通，及时协调解决工作中遇到的问题。执法检查行动领导小组办公室将建立信息管理制度，确定专人负责行动有关信息的收集、整理、上报等工作。每个阶段结束后，要将行动进展情况总结、案件查处和统计表(附后)等信息逐级按时上报，所有查处的省际案件或调入松材线虫病重点预防区的重要案件要及时上报省林检局，重大案件、重要情况、疑难问题要随时上报省林业厅。

附: ㄣㄣㄘ“绿盾ㄣㄣㄘ”检疫执法检查行动情况统计表

ㄣㄣㄘ林业局森防站

植物检疫执法 篇3

[关键词] 植物检疫执法；存在问题；对策

一、体系现状

玉溪市植保植检体系由市级和8县1区的植保植检站组成。2004年9月24日华宁县植保植检站成立（具有独立的法人机构），至此全市8县1区植保植检站全部成立，成为具有独立的法人机构事业单位。全市植保植检站是国务院《植物检疫条例》授权的农业植物检疫执法机构，到2011年初实有职工85人，有专职检疫员78人。承担贯彻执行植物检疫条例及相关法律法规，宣传普及植物检疫知识，依法开展植物检疫对象普查，实施产地检疫，省内调运检疫和受云南省植保植检站委托开展省间调运检疫邮政检疫及签证。玉溪市常年输出或输入的各类农作物种子及农产品数万t以上，经玉溪市和各县区植保植检站按照检疫条例的要求，对辖区相关单位生产的烟草、小麦、水稻、玉米、蔬菜、油菜、水果、花卉等种子及苗木和植物产品进行产地检疫和调运检疫而签发的调运检疫证书每年平均在4500份左右，30000多t。其中各类种苗检疫签证平均180个批次左右，平均200多t，产地检疫平均23万亩次左右，涉及全国20多个省（市）、自治区，涉及面宽，影响大。随着农村经济的发展，农业产业化结构的不断调整，烟草、蔬菜、油料、水果、花卉、中药材等经济作物种植面积扩大，种子、苗木等繁殖材料、植物和植物产品调运频繁，调运量不断增大，增加了外来检疫性有害生物的入侵和国内检疫性有害生物传入我市的风险，如何保护我市种苗繁育基地以及每年300余万亩次大面积农作物不受疫区检疫对象的威胁而处于安全生产，是摆在我们农业植物检疫工作者面前的一个重要课题，这就是必须要做好农业植物检疫工作。

二、当前植物检疫执法中存在的主要问题

1.农业植物检疫部门性质与其职能不相符

根据国务院《植物检疫条例》第三条规定：“县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫任务”。农业植保植检机构是法律法规授权的农业植物检疫行政执法主体，是国务院批准的十三个统一着装的行政执法部门之一，是财政全额拨款的事业单位，并符合《中华人民共和国公务员法》第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理”。参照公务员（以下简称“参公”）管理条件规定，农业植物检疫人员理应“参公”管理。和农业植物检疫具有相同性质的从事林业植物检疫的玉溪市及县区的有关森防站也已经“参公”管理。为此，各级农业植物检疫机构也向有关部门报送过“参公”管理材料，但迟迟未纳入“参公”管理，由此造成植物检疫人员身份尴尬，没有像公安、工商、城管等行政执法部门那样众人皆知，在执法时没有强有力的行政支持，由此严重影响到农业植物检疫行政执法和植物保护公共管理职能的发挥。

2.从事检疫工作的人员少，基层工作繁杂，执法强度不够

一是虽然现阶段玉溪市各县区植保植检站有专职植物检疫员证的人员多的10～14人，少的也有4～5人，但实际做植物检疫工作人员还是很少，有名无实，主要是以农业技术员的身份出现。二是县区植保植检站承担的工作内容多，工作繁杂，多个头绪，难以兼顾植物检疫执法，日常工作往往处于被动状态，很少有时间去种苗基地、种子市场、植物和植物产品生产基地等进行执法检查，执法强度不够。

3.检疫队伍不稳，人员素质亟待提高

一是全市八县一区植保站有专职植物检疫员证的人数不算少，但还有一部份人原本不是学专业技术的，也没有接受过植物检疫专业知识和专业技术的培训。二是近几年植物檢疫培训主要着重于法律、法规的培训，检疫业务技术方面较少，也难以发挥应有的作用。三是检疫人员知识老化，检疫对象不断更新而难识别，计算机和网络技术在检疫工作的中应用，一些人难于适应。四是有些县的专职检疫员调动过于频繁，造成检疫队伍新手多，业务衔接缺位、断档，植物检疫工作面临着的队伍不稳，各县工作开展不平衡，难于适应植物检疫工作的需要。因此，急需加强业务知识、业务技术的学习和培训，提高专职植物检疫人员业务素质。

4.植物检疫执法技术设备和手段落后

一是调查鉴别方法落后，植物检疫执法开展有害生物调查时，靠手查眼看，凭经验。二是执法基础条件差，无植物检疫实验室，地方财政基本没有安排植物检疫专项经费。三是检疫技术设备和手段滞后，全市市级和八县一区植保植检站没有专门检疫实验室和检验室，甚至连最基本的显微镜、解剖镜和必需的标本都很少，给检疫工作的深入开展带来很大的影响，很难应对当前错综复杂的疫情形势需要。

5.调运检疫覆盖率不高，开具调运检疫要求书的少

一是玉溪市地处云南省中部，交通发达，高速公路和高等级公路纵横交错，遍布全市，现代物流业也飞速地发展，快递公司如春笋般涌现。应施检疫的植物和植物产品流通分散，渠道复杂，虽然邮政、铁路、民航部门调运植物及植物产品时需要出具植物检疫证书，而个体公路运输和快递公司则不需要。因此，在调运时检疫实施难度大，调运检疫覆盖率不高，调出的植物和植物产品检疫签证的少。以2010年为例：我市有二个县植保植检站没有开具出一张检疫证，另外有三个县每年检疫签证仅在10份以下。二是不开具调运检疫要求书。有的调种单位、企业和个人从外地调入种子、苗木前不向当地植物检疫部门提出申请，不开具调运检疫要求书。种子调入时，不向种、苗调出地的植物检疫机构报检和开具植物检疫证书。随着种苗市场的放开，经营单位网点的增多，玉溪市每年都有大量的种苗调入，这样就不知道外来种苗的来路和去向，给当地检疫性有害生物的发生增添了风险，给监控增加了难度。

6.产地检疫开证不多

产地检疫是国内植物检疫的重要手段，也是把住检疫关的首要环节，是一项基层检疫工作，是其他各项检疫工作的基础，尤其是在当前检疫技术较落后的情况下，做好产地檢疫工作就显得尤为重要。目前常规种子生产、繁育主要集中在农业系统内部的单位（种子站、农技推广站），商品生产又以农户为主，常出现开展产地检疫好办，开产地检疫证书难，收产地检疫费更难的情况。以玉溪市近几年情况为例，每年签发的调运检疫证书平均在4500份左右，产地检疫平均23万亩次左右，但出具的产的检疫证书平均不超过5份。

三、发展对策 ?

1.加强植物检疫知识的宣传和培训

植物检疫工作涉及面广，为此，必须加强植物检疫知识的宣传和培训。加强同铁路、公路等交通部门以及邮政部门的联系，广泛深入开展植物检疫的宣传活动，组织对乡村干部、种植业大户、果园承包户、育苗育种户等相关人员技术培训，利用互连网、广播、电视、报纸等多种形式和渠道，向社会广泛宣传植物检疫知识，引导农民、企业、生产商等认识植物检疫，增强社会各界对植物检疫的重要性和必要性的认知度，营造全社会关心、支持植物检疫的良好氛围。

2.切实抓好植检机构和队伍建设

加强检疫队伍建设，是做好检疫工作的前提。检疫队伍建设，首先是要稳定。植物检疫工作是一项业务性非常强的工作，专职检疫员必须有相当的执法水平和专业技术知识，每个县植保植检站至少应有3～4人以上专门从事植物检疫工作的专职检疫员，以稳定植物检疫队伍，提高能力素质，提升执法能力，树立植物检疫队伍新形象。要增加对检疫机构和设施投入，建立植物检疫实验室，增加必需的检疫设备和设施等，加强植物检疫机构建设，以便更好地开展工作，去适应形势发展的需要，保证植物检疫事业的兴旺。

3.强化专职检疫员的学习培训，不断提高人员素质

开展植物检疫系统专职检疫员的培训、学习、考察制度。随着农业植物检疫性有害生物和外来有害生物的不断入侵，基层专职检疫人员迫切需要及时掌握、更新相关的信息和知识，通过不断学习培训，熟悉并掌握应用植物检疫方面的法律、法规、规章、植物检疫知识和技术，不断地提高专职检疫员的业务水平和业务能力。

4.做好检疫性有害生物的疫情普查

通过疫情普查：一是可以摸清疫情发生的底细，有利于控制疫情。二是有利于及时办理对应检植物及植物产品的调运检疫。三是可以根据疫情发生情况，按《植物检疫条例》的规定，正确划定疫区和保护区。四是可以提高专职检疫员的业务水平，并为开展检疫性有害生物的课题研究打下基础。疫情普查每年都要进行，对已发生的重大疫情要设立疫情监测点定期检查，建立疫情档案。

5.做好日常产地检疫和调运检疫工作

一是产地检疫为基础。对辖区内所有种苗繁殖单位和个人，不论是农作物还是花卉、苗木、蔬菜、水果、中药材等经济作物的种苗基地都要进行检疫。就是说，凡是作栽植、播种、出售的繁殖材料都要经过产地检疫。二是调运检疫要严格。凡是向外调运的种苗和属疫区的植物产品一定要经过严格检疫，确认不带有检疫性有害生物后，方能出具调运检疫证书。三是从外地大批量引进种苗的，调种单位、企业或个人必须事先向所在地植保植检站申报，植保植检站要认真核实种苗提供地疫情，确认没有发生疫情，方可出具检疫要求书。四是对调运进来的种苗一律要进行复检或隔立试种，证明不带有检疫性有害生物和危险性病虫杂草的，方可扩散种植。

6.加强检疫对象的疫情监控

坚持不懈地做好以稻水象甲、菜豆象等为主的疫情监测工作，确保疫情早发现、早报告、早封锁、早扑灭，将疫情扑灭在萌芽阶段。

7.提高和完善《全国植物检疫计算机管理系统》的应用

农业部全国农技中心近年开发了《全国植物检疫计算机管理系统》，给植物检疫机构提供全新的工作平台，并不断升级改进完善，使植物检疫进入网络化数字化时代，体现出科技创新和进步。一是规范植物检疫行为，杜绝检疫行政执法中的程序错误。植物检疫证书是植物检疫机构执行植物检疫任务所出具的一种法律文书。《全国植物检疫计算机管理系统》应用，确保了法律文书的严肃性和规范性，方便检疫资料信息的保存、统计和传输，减少了过去手工填写带来的不规范、出错多甚至伪造情况的发生。二是实现全国植物检疫工作的办公规范化、信息数字化、管理网络化，把植物检疫的技术和管理推向新的高度，增强对检疫性有害生物的预警能力。?该系统区域性联网，方便掌握本辖区内专职检疫员的情况和产地检疫、调出的植物和植物产品调运检疫签证以及全国各地调入本辖区的各种植物和植物产品的品种、批次、数量调运检疫签证等情况，对做好植物检疫工作提供了较好依据和帮助，减少了过去盲目性，也加强了专职检疫员和检疫工作的监督管理。全市各县区植保植检站正在努力学习提高和完善该系统的应用水平，不断地总结经验，使玉溪市植物检疫工作的开展增添了新的亮点。

8.给植物检疫部门重新定性

建议对各级农业植保植检机构在定性为国家行政执法单位的同时，机构人员依法参照公务员管理，明确植物检疫人员的国家公务人员身份，使他们安心执法。

9.组织交流学习

建议全省各地植物检疫人员经常组织一些交流学习活动，一些地方出现的问题，可能在另外一些地方已经得到很好地解决，这样植物检疫人员通过相互学习，了解借鉴其他地区执法过程中取得的好的经验做法，取长补短，提高执法水平，从而推进植物检疫事业的发展，有效地控制检疫性有害生物的传播蔓延。

10.高素质的专职植物检疫员队伍，是顺利开展检疫工作的可靠保证

所谓高素质的专职检疫员应该具备有相当的专业知识、专业技能与专业素养，不具备这样条件的人是难于胜任这项工作的。建立一支高素质的专职植物检疫员队伍，是顺利开展检疫工作的可靠保证。随着市场经济的发展，玉溪市的农业植物检疫工作任重而道远，对未来玉溪市现代农业发展起着重要的保驾护航作用。

四、思考和探究

植物检疫执法 篇4

2012年9月25日, 山西省植保植检总站在运城市召开了山西省植物检疫执法检查总结会。王新安站长、方果书记以及各市的检疫站长及负责检疫工作的同志共计32人参加了会议。2012年山西省植保植检总站为落实农业部新疆会议精神, 在全省开展了植物检疫执法检查活动, 会上各市对2012年植物检疫执法检查工作进行了汇报和经验交流。各市按照省站制定的《山西省植物检疫执法检查实施方案》的要求, 分两个阶段开展了植物检疫执法检查工作, 在认真自查的基础上, 组织开展了本辖区的交叉检查, 解决了存在的遗留问题, 对严重违章违规调运种子苗木案件进行了查处。特别是运城、临汾、太原、长治在检疫检查工作中成绩突出, 积累了好的经验和做法。会上李俊林科长对山西省今后一段时期植物检疫的重点工作进行了安排部署:一是加强检疫宣传和培训工作。二是加强植物检疫执法检查和市场监管工作。三是加强检疫性有害生物调查监测和检疫防控工作。四是做好产地检疫和调运检疫工作。

最后方果书记做了会议总结, 他首先肯定了今年山西省开展的植物检疫执法检查活动达到了预期的目的, 取得的成效。他指出, 我们今后要继续贯彻落实全国“新疆会议”精神, 不断加强植物检疫宣传、培训和植物检疫执法检查工作, 特别要加大植物检疫市场监管力度, 要从易到难, 不断深入, 扎扎实实开展植物检疫市场监管工作。对在检查活动中发现的新问题, 要严格按照我国《行政许可法》、国务院《植物检疫条例》和农业部《植物检疫条例实施细则》, 认真研究解决办法。使我省植物检疫市场监管工作越做越好, 为山西省农业生产安全、农业生态安全、农产品贸易安全做出我们应有的贡献。

动物检疫执法十条行为准则 篇5

一、规范检疫员职业道德。检疫人员必须爱岗敬业，有为祖国畜牧业健康发展的奉献精神，努力学习业务知识，不断提高理论水平和操作能力，工作积极，主动热情。

二、规范行政执法主体。检疫人员必须为县级动物防疫监督机构派驻当地的检疫员，必须持《行政执法证》和《动物检疫员证》方能执法，不准非执法人员执法。

三、规范执法人员形象。执法人员在执法中必须着装整洁、言语文明、持证上岗、亮证执法；不准无证上岗，不准打人骂人，不准酒后执法。

四、规范行政执法程序。要严格按照《行政处罚法》和《动物防疫法》等相关法律规定的执法程序，依法行使行政执法职能；不准违反程序执法。

五、规范动物检疫行为。动物检疫员要依照《农业部动物检疫管理办法》、《畜禽产地检疫规范》（GB16549—1996）和《生猪屠宰检疫规程》（DB51/347—2002）实施到场、到户、到点检疫；不准随意上路追车、拦车，不准违规出证和“隔山开证”。

六、规范行政处罚程序。严格按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》等法定行政处罚程序实施处理处罚；不准口头处罚和违法办案。

七、规范行政处罚行为。对管理相对人的违法行为，要严格按照《动物防疫法》的有关要求和标准进行处罚。

八、规范行政执法文书。在办案过程中要按照《农业行政执法文书制作规范》的规定使用规范性行政执法文书，做到文书格式规范、制作程序合法、语言表达准确，确保资料的真实性、完整性、有效性和合法性。

九、规范执法收费行为。动物检疫收费要严格按照法定的项目、标准和环节收取，不准超标准收费，不准跨环节收费，不准无依据乱收费，不准只收费不服务。

提高动物检疫监督执法水平的措施 篇6

1 动物检疫监督方式

(1) 动物防疫监督机构行使监督职权时, 所采取的方法与形式。主要包括索证验证、技术监督监测、常规监督管理、流通环节的监督管理, 以及对下级机关的监督等。根据《动物防疫法》第三十八、三十九、四十条等规定, 动物防疫监督机构依法检查管理相对人是否持有规定的动物防疫证、章、标志, 以及所持证、章、标志是否合法。对无证或所持证不符合规定的, 动物防疫监督机构依法给予行政处理或处罚。 (2) 检查管理相对于生产、经营的产品是否符合动物防疫标准, 有关场所是否符合动物防疫条件要求。主要内容有:动物、动物产品及其包装、运载工具等是否符合标准;工程建设、布局是否符合要求;仪器设备是否达到规定的数量、型号、指标;人员素质是否达到规定要求;生产、经营、检验操作是否符合规定要求和程序;其他方面是否符合动物防疫要求。 (3) ) 常规监督是监督主体对各有关单位和个人以及集体用肉单位执行动物防疫法的情况, 依法经常进行监督检查和行政管理。对厂 (场) 的监督管理对象的重点是生产、加工、经营动物、动物产品的卫生质量和影响卫生质量的环境场所。主要内容是:厂 (场) 的规划布局和建筑设施必须符合动物防疫要求;生产现场布局设施必须符合动物防疫要求;屠宰加工过程必须符合动物防疫法的规定。 (4) 流通环节监督管理是指动物防疫监督机构对进入流通环节的动物、动物产品及生产经营者流通环节的活动。所进行的监督检查与管理主要是市场的监督管理。市场是人群密集的商品交易场所, 目前, 动物及其产品市场交易空前活跃, 上市种类及数量较多, 如果管理失误, 就可能成为疫病病原的集散场所。所以建立健全市场的动物防疫监督管理制度, 是确保人民身体健康、防止疫病传播、保障畜牧业发展的重要措施之一。其主要内容有: (1) 是否凭证入市。动物或其产品进入市场进行交易, 活动物要有检疫证明、免疫耳标, 动物产品要有检疫证明及消毒证明、验讫印章或检疫标志。 (2) 检疫证明是否符合规定。畜主、货主所持有各种动物防疫证明必须证物相符, 且证的内容项目填写规范、符合要求。 (2) 动物或动物产品是否健康正常。如畜主、货主所持证件合乎要求, 但动物或其产品检查发现异常, 须先行检疫, 认为合格才能进行交易, 否则要进行无害化处理。 (5) 运输的监督管理。对运输动物及其产品要实行动物防疫监督管理, 是防止疫病远距离传播, 促进产地检疫正常进行的行政措施。运输监督管理是动物防疫行政管理的重要内容之一, 动物防疫监督机构依照动物防疫法的规定, 可在车站、港口、机场、道路检查站派住机构和人员, 也可以经省级人民政府批准, 设立动物防疫监督检查站, 执行监督管理任务。具体要求是: (1) 验证:检查管理相对人是否履行了动物防疫法规定的义务。 (2) 查物:一是查是否证物相符;二是查动物或其产品是否符合动物防疫要求, 根据情况决定抽检、补榆、重检、消毒和出证。 (2) 处理:查出问题后, 属于违法行为的, 依法进行处罚, 属于不符合动物防疫要求的, 依法进行无害化处理。 (6) 对动物产品加工单位和个人的动物防疫监督管理。动物产品是人类日常生活中重要的必需品, 因此必须加强对动物产品加工单位和个人的监督管理。据了解, 以下几个问题需要在管理中加以注意:一是部分动物产品加工者采购未经检疫、检验的产品, 从而给部分产品经营者逃避国家检疫提供了机会;二是个别动物产品加工单位有意采购病害产品, 从中牟取暴利;三是很多动物产品加工单位的泔水等废弃物, 不经处理直接运出, 造成动物疫病传播;四是个别动物产品加工者将腐败变质或过期产品加工成熟食销售。不难看出, 对动物产品加工单位和个人加强管理监督, 是保护消费者健康和防止动物疫病传播的客观要求, 具体监督内容如下: (1) 索验产品检疫证明或检疫标志; (2) 检查现存产品是否符合有关标准; (2) 有无产品与废弃物无害化处理设施。

2 常用监督检查方法

(1) 动物防疫监督机构通过对管理相对人的文字材料、申请书、报告、证件等进行审查, 判定这些材材料的真伪, 了解管理相对人的情况, 对管理相对人实施监督。 (2) 检查是一种最广泛的监督方法。检查有很多种形式, 包括综合、专题、抽样、定期、临时、现场和全面检查等。 (3) 调查也是一种监督手段。动物防疫监督机构通过调查了解管理相对人的情况, 可以对其采取相应监督措施。 (4) 动物防疫监督机构为执行监督任务, 有权在车站、码头、机场以及动物饲养、屠宰、经营和动物产品生产、经营等有关场所和单位派驻机构或人员, 有关单位应提供方便, 不得拒绝。

3 常用的处理措施

《动物防疫法》第四十一条:“动物防疫监督机构在执行监测、监督任务时, 可以对动物、动物产品采样、留验、抽检, 对没有检疫证明的动物、动物产品进行补检或者重检, 对染疫或者疑似染疫的动物产品进行隔离、封存和处理。”对动物防疫措施的种类和应用作出具体规定。 (1) 《动物防疫法》中规定是“可以采样”, 不是必须的, 是否采集应根据具体情况确定。采样是指动物防疫监督机构根据动物防疫法律法规规定的范围、条件、程序等对动物与动物产品所采集的样品。采样不能随意进行, 必须依照规定的范围、条件、程序等进行。如不能过量采集, 采集应出具法定手续等。采集的对象须是法律法规规定的动物、动物产品, 超出规定范围采样系越权执法, 被采集的单位和个人可以拒绝。 (2) 留验是指动物防疫监督机构在监督检查动物、动物产品的过程中发现可疑问题时, 可以依法将其扣留并采取必要检验的措施。留验的名义:一是对采取的样品留存检验;二是对疑似染疫的动物和动物产品整批全部留存、观察和检验。 (3) 抽检是指动物、动物产品的检疫证明在有效期内, 从动物、动物产品中抽取部分样品进行查验的监督检查活动。动物防疫监督机构可以根据需要依据法定程序, 对检疫证明在有效期内的动物、动物产品进行定期或者不定期的抽查检验。一般多用于饲养场、屠宰场、冷藏场所的动物、动物产品的检验、监测与监督。 (4) 补检与重检。补检是指动物防疫监督机构对于未经检疫进人流通领域的动物、动物产品进行的检疫;重检是指动物防疫监督机构对检疫证明过期或者证物不符或发现疑似染疫动物产品实施的检疫。补检或重检发现问题当场不能定性需进行化验室诊断的, 可以对动物、动物产品进行留检。补检与重检的区别在于补检的动物、动物产品根本未经检疫;重检是动物、动物产品进行了检疫并出具检疫证明, 但该检疫证明已经超过了法定期限, 或检疫证明记载的检疫数量、质量与实物不符。 (5) 隔离是指将患病或者疑似染疫的动物分别开来, 并限制其移动、不让其接触、防止疫情扩散或者传播的一种强制性措施。它分为两种情况, 一是临时性隔离, 适用于急性传染动物或者尚未确认的患病动物及其同群动物。二是长期隔离, 适用于慢性传染病患病动物。 (6) 封存主要是指对于染疫动物产品进行查封存放的一种强制性措施。 (7) 处理是指对染疫或者疑似染疫的动物及其同群动物、染疫的动物产品及其被污染的动物产品进行防疫消毒和采取其他无害化或者予以销毁的一种强制性措施。处理的依据主要有:《动物防疫法》第三十八条, 即经检疫不合格的动物、动物产品, 由货主在动物检疫员的监督下按照《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》、《动物检疫管理办法》作防疫消毒和其他无害化处理, 无法作无害化处理的, 予以销毁。《动物防疫法》规定的隔离、封存和处理适用于包括采样、留验、抽检、补检、重检检出在内的, 染疫或者疑似染疫的动物和染疫的动物产品;不能适用于疑似染疫的动物产品。而疑似染疫的动物产品可适用留验措施。但农业部《动物检疫管理办法》第七条规定, 对无法作无害化处理的疑似染疫动物产品, 予以销毁, 对《动物防疫法》的规定进行了完善和补充。留验与隔离、封存在文字表述上易于区别, 但实际工作中“染疫”与“疑似染疫”感观很难判定, 且情况较为复杂, 须依法应用。为消除已售出的违禁动物、动物产品对社会的潜在危害, 根据《动物防疫法》第四十八条规定, 动物防疫监督机构责令管理相对人追回已经售出或运出禁止经营的动物、动物产品和有关物品所采取的强制措施。应对当事人追回的时间、方式作出规定, 以达到最大限度地减少潜在社会危害的目的。 (8) 违反《动物防疫法》规定, 有下列行为之一的, 经动物防疫监督机构警告拒不改正的, 动物防疫监督机构可依法代作处理, 处理所需费用由违法行为人承担。一是对饲养、经营的动物不按照动物疫病的强制免疫计划和国家有关规定及时进行免疫接种和消毒的;二是对动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物不按照国家有关规定清洗消毒的;三是不按国家有关规定处置染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或者死因不明的动物尸体的。

植物检疫执法 篇7

1 当前生猪屠宰检疫工作面临的形势

1.1 防控任务不断增加

目前, 国外疫病连绵不断, 国内部分地区高致病性禽流感、小反刍兽疫等疫病时而发生, 加之动物交易量不断增加, 长途调运频繁, 动物疫病防控工作难度加大。

1.2 工作职责不断增加

随着畜禽屠宰工作职能的划转, 基层动物卫生检疫机构不仅承担生猪屠宰检疫, 畜产品质量安全监管等重大职责, 还必须完成动物产地检疫, 畜禽屠宰执法工作。

1.3 动物卫生检疫和执法压力不断增加

以笔者从事的弥阳镇生猪屠宰检疫工作为例, 动物卫生检疫点散、面宽、链条长, 工作强度和监管风险不断增加, 常常出现顾此失彼。加之检疫员人数不足, 容易产生工作的缺位和漏洞。

1.4 应急处置能力要求不断增加

食品安全事件对社会安定带来负面影响, 人们对畜产品质量安全检疫、监管期望值持续攀升。及时、果断处置的重要性越发凸显, 对动物卫生检疫执法机构快速处置、合法准确的应对要求再不断提高。生猪屠宰检疫人员被追责和问责的风险和力度不断增加。

1.5 检疫设施陈旧, 检疫器械科技含量低

国家暂停征收检疫费后, 对生猪屠宰检疫经费投入不足, 现有的检疫设备老化问题突出, 先进的检疫装备没有及时推广应用。对药物残留检测方式单一, 疫病确诊用时过长。

2 加强生猪屠宰检疫的措施

2.1 强技能, 加快人员队伍建设

针对动物检疫、屠宰执法等工作实际需要, 继续有重点的开展检疫、执法培训。做到依法履职, 敢于担当, 切实提高检疫人员的工作能力与执法水平。严格责任追究, 落实检疫主体责任, 建立完善全覆盖、无缝隙的生猪屠宰检疫执法网格化管理体系。重点打击未经检疫、逃避检疫等违法行为。强化联打联动及部门联动, 加强行政执法与刑事司法的有效衔接。

2.2 强化生猪屠宰检疫工作

2.2.1 严把宰前检疫关, 从源头上预防和控制畜产品质量危害的发生。

生猪入场前, 检疫员向畜主索要动物检疫证明和瘦肉精抽检证明, 证物相符、耳标佩戴齐全及临床感官检查健康, 出具准宰通知单, 屠宰场凭准宰通知单方可屠宰。

2.2.2 严把同步检疫检验关, 按照检疫规程规定, 做好头、蹄、胴体检疫。

查看皮肤表面有无出血点或出血斑。开膛后, 查看内脏器官和淋巴结有无变化, 摘除“三腺”。采样, 进一步检查猪胴体有无患病, 有无寄生虫。对猪肉样品进行药物残留检测, 采集猪尿液进行瘦肉精检测。

2.2.3 对检疫不合格的猪胴体按照《畜禽病害肉尸及无害化处理规程》处理。

2.3 提高法律意识, 加强执法与监管

组织全镇检疫员、协检员学习《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等有关法律法规知识。同时进行技术培训, 使检疫员熟练掌握动物检疫操作规程和操作技能。宣传普及畜牧法律法规, 自然村和畜禽养殖场、屠宰场张贴《畜牧法》、《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规, 为依法开展畜产品质量安全防控营造良好氛围。积极参与镇食安办联合行动, 密切配合食药监、工商、公安等部门, 加大产地检疫力度, 开展畜产品安全联合执法, 实施食品安全整治, 严格肉类加工企业、规模养殖场和泠贮场所动物防疫条件审核, 严防病害畜产品进入流通环节。加强兽药饲料使用、销售监管, 开展违禁药品添加剂的清查、监测, 教育引导养殖户、屠宰厂自觉守法, 杜绝添加使用“瘦肉精”等禁用药物, 建立全覆盖畜产品安全可追溯体系, 严厉打击私屠烂宰, 开通市民举报热线, 有效震慑并杜绝不法行为发生。

3 积极探索行之有效的检疫监管模式

3.1 明确自身责任

生猪屠宰检疫在开放生猪购销市场后, 能够有效管理生猪屠宰, 保障人民群众食品安全, 促进社会和谐发展。在具体的检疫中, 要不断完善工作制度, 规范检疫过程, 明确自身责任, 加大宣传力度, 构筑食品安全的有力屏障。

3.2 创新检验检疫方式

一是完善相应法律法规, 切实为屠宰检疫全覆盖提供有效保障, 并不断修改完善;二是强化饲料、兽药、生猪养殖、流通等环节的监管, 接受全社会监督和关注, 从源头保障生猪及其产品质量安全;三是严厉打击生猪私屠滥宰, 加工病死猪、注水猪、销售“瘦肉精”或未经检疫的猪肉等危害群众安全的违法行为;四是建立肉品质来源追溯体系, 形成来源可追溯、责任可追究的肉品安全责任链, 依法依规进行处理;五是建立检验检疫信息共享体系, 提高风险防范能力和预警能力, 确保快速反应, 维护公共安全。

参考文献

[1]马丽萍.生猪屠宰检疫存在的问题及对策.现代农业科技, 2013 (03) :221-223.

[2]赵鹏鹏.浅谈生猪屠宰检疫中存在的问题及对策.畜牧兽医科技信息, 2013 (10) :49.

植物检疫执法 篇8

关键词：完善,加强,检验检疫,行政执法,责任制

“辽宁省民办教育协会2013年教育科研立项课题, 高职报货专业课程体系研究, 编号

检验检疫机构是国家行政机关, 是国务院的直属机构, 从属于国际行政管理体制, 检验检疫机构代表国家依法独立行使出入境检验检疫相关的行政管理权。检验检疫机构按照有关法律、行政法规, 制定具体的行政规章和措施, 对出入境的运输工具、货物、人员等进行监督管理, 以保证经济的顺利发展, 保证进出口货物的质量、保证农林牧渔业的生产安全和人民的健康, 对维护正常的国际经济贸易秩序, 促进对外贸易的发展都起到了积极的作用。

检验检疫行政执法的作用, 一是对出入境的法定检验检疫对象实施检验检疫和监督管理。对于不符合相关法律规定的出入境货物禁止入境。检验检疫工作具有涉外性, 是国家主权和管理职能的体现。二是保障对外经济贸易的顺利进行, 检验检疫监管为对外贸易各方提供了公正权威的凭证, 同时建立了国际技术保护屏障。三是保证国际经济建设和社会发展的顺利进行。监管进出口产品的安全质量, 防止危险疫情、动植物疫病疫情和有毒有害物质经由口岸传入传出, 保障各行业的生产安全和人民健康。可以说大到国家外贸经济发展和生产安全, 小到人民群众的衣食住行、健康安全, 都需要检验检疫行政执法保驾护航。

随着改革开放和经济平稳迅速的不断发展, 国际贸易和人员交流也在不断的扩大, 同时国际上突发的重大疫病疫情例如禽流感、疯牛病、艾滋病呈高发态势, 并通过各种渠道传播和蔓延, 严重影响了经济社会发展、生产安全和人民健康。检验检疫行政执法面临着的前所未有的严峻挑战。如何进一步保证对外经济贸易的顺利发展、保护农林牧渔业的生产安全和人民健康成为值得深入思考的问题, 检验检疫行政执法责任制的的加强和完善也迫在眉睫。

一、检验检疫行政执法存在的问题

检验检疫机构履行国际行政制度的监督管理职能, 责任是行政权力的本质属性。现阶段检验检疫行政执法责任制的推行虽已见成效, 但存在的问题仍然不容忽视。

(一) 行政执法机关内设部门人员的职责模糊不清

行政执法责任制没有完全的有效的落实到具体的岗位和人员, 职责界定模糊、程序混乱无序, 有的部门之间的职权出现了平行和交叉, 我中有你, 你中有我的现象, 以至于发生事故互相推诿的。在行政管理上出现错位、越位的情况。

(二) 行政执法责任监督力度不够

在日常的行政执法工作中, 有法不依, 执法不严的情况时有发生, 虽在行政执法责任制里有明确的处理规定, 但在实际中, 往往碍于情面, 大事化小小事化了, 最后不了了之, 相应的行政执法责任制形同虚设。

二、加强和完善检验检疫行政执法的对策

鉴于检验检疫机构的涉外性质, 必须强调执法的集中统一与国际接轨性。检验检疫机构肩负着严把国门, 保证社会经济顺利发展的重要使命, 加强和完善检验检疫行政执法责任制建设是必不可少。具体应从如下方面入手:

(一) 规范执法人员的权利和责任

针对于行政执法机关内设部门人员的职责进行清晰、明确、全面、合理的分工, 规范和统一各个部门各个岗位的工作流程、具体要求和实施细则。强调职权协作和制约, 职责的分解和落实, 强调在行政执法过程中“权”“责”一体化和统一化的关系, 使各部门各岗位的职权划分更合理, 更科学, 避免平行岗位直接职责的交叉和重叠, 避免出现“打架”的现象。同时又使个部门之间的工作有效的衔接起来, 简化工作流程, 提高工作效率。本着公平、公开、公正和科学有效的原则, 在部门内部推行准确、客观具体的量化考核, 用以衡量执法的质量和效果。依照量化考核的成绩, 对行政执法人员进行奖励和惩罚, 从而建立监督与鼓励相结合的机制。并建立过错追究制, 明确事故责任人的界定标准, 明确追究责任的方式和程序, 做到一就是一, 二就是二, 明确执法人员在违法行政后应承担的法律责任, 及时处置不规范行政的个案。以此达到端正执法人员的态度, 保证工作质量, 全面提高自身业务素质和能力目的。

(二) 完善相关法律法规

检验检疫的相关法律法规是执法的主要依据, 但是随着对外经济的迅猛发展及国际形势的风云变换, 有些法律法规出现了滞后性, 新的法律法规相继出台, 这对检验检疫工作提出了新的要求。检验检疫机构相关部门应及时更新法律法规、规章制度、工作规范, 及时清理、修订、废止一些滞后的不适宜的规定, 及时地更新和调整工作流程。同时还应及时将更新后的相关法律法规、部门规章及有关政策等以公告的方式通过网站、布告栏等方式, 同步向社会公示。以便更好的开展检验检疫工作。

(三) 加大行政执法责任监督力度

本着内部监督为主, 外部监督为辅的原则, 通过内部系统地监督、评议各内设部门、各级执法人员的工作效果, 及时发现其执法行为与制度规范要求的差异, 并及时进行有效的处理。另外行政执法机关对相关的检验检疫机构应进一步开展经常性、形式多样的执法监督检查活动, 重视了日常常规性的的监督检查, 发挥实施监控作用。同时重视事前预防学习和过程监督, 使监督管理贯穿于整个的行政执法过程中。

加强和完善检验检疫行政执法责任制建设是任重而道远的一项工作, 建立责权清晰, 行为规范, 协作顺畅, 监督有力的行政执法责任制是工作的最终目标。

参考文献

[1]王艳.物流报关报检[M].清华大学出版社.2010年

植物检疫执法 篇9

关键词：完善,加强,检验检疫,行政执法,责任制

检验检疫机构是国家行政机关, 是国务院的直属机构, 从属于国际行政管理体制, 检验检疫机构代表国家依法独立行使出入境检验检疫相关的行政管理权。检验检疫机构按照有关法律、行政法规, 制定具体的行政规章和措施, 对出入境的运输工具、货物、人员等进行监督管理, 以保证经济的顺利发展, 保证进出口货物的质量、保证农林牧渔业的生产安全和人民的健康, 对维护正常的国际经济贸易秩序, 促进对外贸易的发展都起到了积极的作用。

检验检疫行政执法的作用, 一是对出入境的法定检验检疫对象实施检验检疫和监督管理。对于不符合相关法律规定的出入境货物禁止入境。检验检疫工作具有涉外性, 是国家主权和管理职能的体现。二是保障对外经济贸易的顺利进行, 检验检疫监管为对外贸易各方提供了公正权威的凭证, 同时建立了国际技术保护屏障。三是保证国际经济建设和社会发展的顺利进行。监管进出口产品的安全质量, 防止危险疫情、动植物疫病疫情和有毒有害物质经由口岸传入传出, 保障各行业的生产安全和人民健康。可以说大到国家外贸经济发展和生产安全, 小到人民群众的衣食住行、健康安全, 都需要检验检疫行政执法保驾护航。

随着改革开放和经济平稳迅速的不断发展, 国际贸易和人员交流也在不断的扩大, 同时国际上突发的重大疫病疫情例如禽流感、疯牛病、艾滋病呈高发态势, 并通过各种渠道传播和蔓延, 严重影响了经济社会发展、生产安全和人民健康。检验检疫行政执法面临着的前所未有的严峻挑战。如何进一步保证对外经济贸易的顺利发展、保护农林牧渔业的生产安全和人民健康成为值得深入思考的问题, 检验检疫行政执法责任制的的加强和完善也迫在眉睫。

一、检验检疫行政执法存在的问题

检验检疫机构履行国际行政制度的监督管理职能, 责任是行政权力的本质属性。现阶段检验检疫行政执法责任制的推行虽已见成效, 但存在的问题仍然不容忽视。

(一) 行政执法机关内设部门人员的职责模糊不清

行政执法责任制没有完全的有效的落实到具体的岗位和人员, 职责界定模糊、程序混乱无序, 有的部门之间的职权出现了平行和交叉, 我中有你, 你中有我的现象, 以至于发生事故互相推诿的。在行政管理上出现错位、越位的情况。

(二) 行政执法责任监督力度不够

在日常的行政执法工作中, 有法不依, 执法不严的情况时有发生, 虽在行政执法责任制里有明确的处理规定, 但在实际中, 往往碍于情面, 大事化小小事化了, 最后不了了之, 相应的行政执法责任制形同虚设。

二、加强和完善检验检疫行政执法的对策

鉴于检验检疫机构的涉外性质, 必须强调执法的集中统一与国际接轨性。检验检疫机构肩负着严把国门, 保证社会经济顺利发展的重要使命, 加强和完善检验检疫行政执法责任制建设是必不可少。具体应从如下方面入手:

(一) 规范执法人员的权利和责任

针对于行政执法机关内设部门人员的职责进行清晰、明确、全面、合理的分工, 规范和统一各个部门各个岗位的工作流程、具体要求和实施细则。强调职权协作和制约, 职责的分解和落实, 强调在行政执法过程中“权”“责”一体化和统一化的关系, 使各部门各岗位的职权划分更合理, 更科学, 避免平行岗位直接职责的交叉和重叠, 避免出现“打架”的现象。同时又使个部门之间的工作有效的衔接起来, 简化工作流程, 提高工作效率。本着公平、公开、公正和科学有效的原则, 在部门内部推行准确、客观具体的量化考核, 用以衡量执法的质量和效果。依照量化考核的成绩, 对行政执法人员进行奖励和惩罚, 从而建立监督与鼓励相结合的机制。并建立过错追究制, 明确事故责任人的界定标准, 明确追究责任的方式和程序, 做到一就是一, 二就是二, 明确执法人员在违法行政后应承担的法律责任, 及时处置不规范行政的个案。以此达到端正执法人员的态度, 保证工作质量, 全面提高自身业务素质和能力目的。

(二) 完善相关法律法规

检验检疫的相关法律法规是执法的主要依据, 但是随着对外经济的迅猛发展及国际形势的风云变换, 有些法律法规出现了滞后性, 新的法律法规相继出台, 这对检验检疫工作提出了新的要求。检验检疫机构相关部门应及时更新法律法规、规章制度、工作规范, 及时清理、修订、废止一些滞后的不适宜的规定, 及时地更新和调整工作流程。同时还应及时将更新后的相关法律法规、部门规章及有关政策等以公告的方式通过网站、布告栏等方式, 同步向社会公示。以便更好的开展检验检疫工作。

(三) 加大行政执法责任监督力度

本着内部监督为主, 外部监督为辅的原则, 通过内部系统地监督、评议各内设部门、各级执法人员的工作效果, 及时发现其执法行为与制度规范要求的差异, 并及时进行有效的处理。另外行政执法机关对相关的检验检疫机构应进一步开展经常性、形式多样的执法监督检查活动, 重视了日常常规性的的监督检查, 发挥实施监控作用。同时重视事前预防学习和过程监督, 使监督管理贯穿于整个的行政执法过程中。

加强和完善检验检疫行政执法责任制建设是任重而道远的一项工作, 建立责权清晰, 行为规范, 协作顺畅, 监督有力的行政执法责任制是工作的最终目标。

参考文献

[1]王艳.物流报关报检[M].清华大学出版社.2010年

植物检疫执法 篇10

在国境卫生检疫中, 行政执法需要行使自由裁量权。其发生在国境上, 以追求国家整体利益安全为价值追求, 又要兼顾国家外交利益, 这就对国境检疫中行政主体行使自由裁量权提出了更高的要求:更高质量地合理行政。由于国境卫生检疫对专业知识要求高, 针对国境卫生检疫中行政主体自由裁量权的研究严重不足, 这使得在实践中存在国境卫生检疫行政主体滥用手中的自由裁量权。鉴于上述原因, 笔者对国境卫生检疫中行政主体自由裁量权进行了思考。

一、国境卫生检疫中行政执法自由裁量权概述

国境卫生检疫中行政执法自由裁量权是指国境卫生检疫机关在法律规定的幅度和范围内, 依据法定职权和法律条件, 在各种可能采取的措施中作出适当的选择的权力。

由于法律具有滞后性, 在应对当今某些复杂多变社会问题时显得有些呆板, 而相对灵活的自由裁量权是对现行法律的很好补充。我国行政法的功能是控制行政权, 保护公民权, 这就要求行政执法自由裁量权的行使不是随心所欲, 必须在限制的范围内行使。

二、通过具体案例详细分析在国境卫生检疫中行政检疫机关执法中存在的问题

“抚顺城”轮案 (1) 中, 被告对原告船舶进行进境检疫时, 发现原告的轮船上的从业人员未持有法律规定的由检疫机关签发的健康证明书, 仅是要求原告的工作人员办理换证签发手续, 未进行《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的行政处罚, 在原告船长以该船从业人员所持的由交通部颁发的海员健康证书有效为由明确拒绝办理换证签发手续时, 没有采取任何行政处罚措施;3日后, 被告对原告进行出境检疫时, 再次发现船舶从业人员未持有由卫生检疫机关签发的健康证书, 再次要求船方办理换签手续, 但船长以“根据上级通知执行办理”为由, 再次予以拒绝。被告没有按照《国境卫生检疫法》的规定对原告进行行政处罚。之后, 该轮这3名从业人员随船出境。6日后, 被告根据《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》相关规定, 对原告进行罚款4 900元。案例中的具体行政行为存在以下几点违法事由。

1.在原告 (“抚顺城”轮) 进境时, 被告 (宁波卫生检疫所) 检查到其从业人员未持有法律规定的由检疫机关签发的健康证明书, 原告以持有交通部颁发的海员健康证书有效为由拒绝办理换证签发手续, 被告没有禁止原告入境, 更没有对原告进行行政处罚。直到原告在出境后数日才对其进行行政处罚。本案被告拥有执法裁量权, 拖延履行法定职权, 违反其本应遵守的效率原则。

2.3日后原告出境时, 被告再次检疫到原告从业人员未持有法律规定的由检疫机关签发的健康证明书, 在原告从业人员随从出境6日后对其进行罚款, 被告再次查到原告存在违反国境卫生检疫法及其实施细则规定的情形, 却未进行处罚, 放原告出境。 (这里案例中的语境不明确, 没有明确说明是被告允许原告出境, 但是, 纵然是原告自己偷偷出境, 也是对被告没有很好地履行自己的行政执法权有很好的证明力。再加上被告在第一次明知原告违法的情况下, 也放任原告入境。在这里, 我们可认为是被告放任原告出境。) 国境卫生检疫追求的是安全, 而其查到存在不安全的情形即有违反国境卫生检疫法及实施细则的违法行为, 放任原告再次出境, 由此看来, 被告未将安全因素其作为考虑依据, 行政检疫主体存在滥用手中的自由裁量权, 未充分考虑应考虑的因素, 没有做到合理行政。

三、在国境卫生检疫中, 行使行政执法自由裁量权要客观、适当、理性

之所以频繁出现案例中的上述问题在于行政主体滥用手中的自由裁量权。国境卫生检疫的滥用职权主要表现在:行政主体存在不良主观动机 (延迟履行法定职权) 、行政主体没考虑应考虑的因素而考虑了不应考虑的因素 (行政处罚显失公平) 。孟德斯鸠早就指出:“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一种经验, 有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”由此, 以比例原则为基础作为自由裁量权是否滥用的判断标准, 要求国境卫生检疫执法人员必须做到勤勉义务成为必然。

国境卫生检疫中行政执法的自由裁量权的行使必须做到合理行政, 除前辈们总结出的对行政自由裁量权进行立法、行政、司法监督;对行政自由裁量权的程序要求以外, 笔者提出以下两点意见。

(一) 比例原则

以比例原则为基础衡量行政自由裁量权的行使, 即适当地平衡行政执法自由裁量权的行使对个人造成的损害与社会获得的利益之间的关系, 禁止那些对个人的损害超过了社会获得的利益的行政执法自由裁量权的行使。将比例原则作为行政执法的自由裁量权合法、合理、正当行使的标准。“任何拥有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验。”作为一种权力, 必须要有客观的评判标准, 才能保证权力不被滥用。自由裁量权的存在是为了弥补法律的灵活性, 提高行政执法效率。而自由裁量权是一种不确定的权力, 是行政主体在法定幅度内作出行政决定, 国境卫生检疫人员流动大, “高速化”是其目标。行政执法人员为提高效率, 作出的行政决定或行政处罚不合法、不合理, 这就需要比例原则来引导国境卫生检疫中行政执法自由裁量权的行使。

(二) 对行政执法人员行使自由裁量权的法律要求

1. 加强行政执法人员的培训教育, 增强执法能力和执法水平。

行政执法人员的执法水平是自由裁量权行使的关键, 加强行政执法人员的执法业务培训, 熟知国境卫生检疫的相关法律法规, 增强在国境卫生检疫的责任意识, 更好地行使手中的自由裁量权。

2. 行政执法人员行使自由裁量权的勤勉义务。

其含义是在国境卫生检疫中, 行政执法人员以一个合理的谨慎的人在相似的情况下所应表现的谨慎、勤勉和技能履行其职责, 若其行使自由裁量权未尽合理的谨慎, 则应当受到相应的惩罚。国境卫生检疫不同于一般的检疫, 具有特殊重要意义, 关系我国国内整体安全, 马虎不得, 因此我们对其行政执法人员有更高的要求。

结语

国境卫生检疫监督管理是卫生监督的重要环节, 与国内的卫生监督一起构成了我国完整的卫生监督体系。国境卫生检疫的最重要的价值追求是国家整体利益的安全, 还要兼顾好国家的对外关系, 这就要求行政执法人员必须做到合理行政。我国国境卫生检疫中行政执法自由裁量权的行使确实存在着问题, 值得我们去探讨, 只有不断发现问题, 解决问题, 才能促使行政执法人员慎重行使手中的自由裁量权, 做到合法行政、合理行政。

参考文献

[1]王名扬.美国行政法[M].北京:中国法治出版社, 1995.

[2]罗伯斯比尔.革命法制和审判[M].赵函舆, 译.北京:商务印书馆, 1986.

[3]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京:商务印书馆, 1961.

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[5]张隽.进出口商品检验行政处罚自由裁量权浅析[J].中国检验检疫, 2010, (1) .