留学回国政策

2024-06-10

留学回国政策（精选十篇）

留学回国政策篇1

天津吸引海外高层次留学回国政策的问题

海外高层次人才是先进技术的创造者,是经济社会发展不可忽视的智力资源。留学归国政策的有效实施,对于吸引海外高层次人才回国具有十分重要的意义,海归潮的出现证明了这些政策的活力。然而,笔者参与中国科协一项针对留学回国人员问卷调研结果显示,留学人员决定是否回国时,主要受到爱国因素、经济发展因素、情感因素、个人发展因素、国家政策因素和文化认同因素等综合影响。天津只有10.27%的留学回国人员将“留学归国政策的吸引”作为其回国的原因之一,特别是仅有3.21%的人员明确表示“留学归国政策的吸引”是其回国的主要原因。这说明天津市在吸引海外高层次回国的政策仍存在一些改善空间,主要表现在以下几个方面:第一,天津以及全国许多地方有关部门喜欢采取高待遇的物质刺激方式,重引进,轻使用。如对引进的诺贝尔奖获得者、国内外院士等顶尖专家及其创新创业团队、创新创业领军人才,给予高额资金支持,对于这些人才留得住、用得好关注度不够,更没有明解的规定与具体的要求。第二,现有留学回国政策缺乏权威信息沟通平台,政策宣传不到位,信息传递不对称,致使留学引才政策设计和制订的标准、要求与目标等,与实际执行的情况存在较大偏离。第三,留学回国政策主要是针对海外高层次人才,忽视对暂无标志性成果的潜力型中青年科研骨干的关注和引进。第四,过分依赖个体引进,缺乏对高水平成熟科研团队的引进。

天津吸引海外高层次留学回国政策的原因分析

天津在吸引海外高层次回国的政策出现偏差的原因主要是:

第一,留学归国政策层次低缺乏可操作性,不具备法律的规范性,经常引起各文件间的法律冲突;虽然中央制定了许多留学回国政策,特别是制定了许多吸引海外高层次人才回国工作或服务的政策,各地也不断出台相关配套政策和措施,来吸引和鼓励留学生回国工作或服务。但这些留学归国政策立法的层次较低,大多属于规范性政策文件或者相关部门主管部门发布的立法层次较低的部门规章。如我国留学回国政策中,大多以意见、方案、办法、规定、细则等政策形式存在。意见又以若干意见、指导意见、实施意见,方案有工作方案、实施方案,办法有实施办法、管理办法,规定有若干规定、补充规定等形式。另外,这些留学归国政策体系的广度和深度分布极不均衡,很多都是大框框没有实质性内容或根本无法落实。

第二,国家制定的政策,天津相关部门感觉概念抽象模糊,缺乏量化定性的、可比照的条件,总是依靠“特事特办”,使之落实操作时较为困难。对“高层次人才”资格的认可,按“取得一定成果”、“技术成果领先”、“具有一定声望”、“业内普遍认可”、“具有特殊专长”等作为评选依据,不仅使留学回国人员,也使相关部门感觉到概念抽象模糊,没有量化定性的、可比照的条件,实际操作有一定随意性。此外,政策经常变动,国家或地方制定的留学人员政策尚缺乏连贯性和长期性。政策没有持续性,随意性很大,这不仅会影响政策实施的效果,而且会给准备回国的海外学子增加心理负担。调研中我们仍发现国家“千人计划”人员的政策,天津市仍没有匹配到位。

第三,留学回国政策的对外宣传不够,与海外高层次人才的交流与沟通不够,特别是吸引过来之后,如何使之更好发挥作用的交流与沟通不够。留学人员在外学习工作多年,缺乏对国内迅猛变化的亲身感受,也缺乏对国家鼓励吸引留学生回国工作和服务的方针政策、规章制度的了解。还有人对即将回国进入行业的情况缺乏基本了解,如行业及相关行业的规定、市场空间、最新动态、发展趋势等。另外,现在留学回国政策缺乏权威信息发布沟通平台,政策宣传不到位,信息传递不对称。现在留学回国政策的内容和目标的公布,并没有为政策客体所充分了解,导致信息反馈不足,致使留学引才政策设计和制订的标准、要求与目标等,与实际执行的情况存在较大偏离。如在一项国家公派博士留学生的调查中,发现他们对现行公派留学政策,特别是回国政策,只有7.42%的人表示对政策很清楚;有65.04%的人表示大体了解,高达27.54%的人表示不了解。

第四,有关部门存在缺乏耐心急功近利的心态,只注重引进,不注重使用,许多政策变成画饼充饥。在吸引留学人员回国的实际操作中,许多地方部门缺乏耐心急功近利。一些地方海外高层次人才的引进政策与计划实际差别不大,有些地方甚至出现了一味拼资金、拼优惠政策的同质化现象。现在不管是东部发达地区还是中西部欠发达地区人才政策趋向大同小异,都普遍缺乏全局性、整体性、系统长远的战略谋划,都集中局限在物质方面的拼待遇、比奖励,攀比现象严重,对影响人才事业长远发展的体制机制建设重视不足、缺乏人文关怀精神、对科研环境的软环境重视也不够,影响了海外高层次人才的引进质量和效果。我们调研中,许多留学人员表示海外高层次的引进,重点是采取高额物质刺激的吸引,而对于如何保障他们特别是领军人物,发挥作用的软环境和硬环境的建设远远不够,使之不能保证他们留得住、用得好。因而这些政策对于海外留学人学来说,够得着不想回来,想回来的够不着。因而,政府要有针对性地进一步制定和完善细化留学归国政策,保障留学人员的人才引进之后的安置和使用工作。

对改进海外高层次留学回国政策的建议

第一,加强信息交流沟通平台建设。虽然国家有关部委为协调配合,更好地引才海外留学人员,已经建立了“留学人员回国服务工作部际联席会议制度”、海外高层次留学人才回国工作绿色通道、国家公派留学管理信息平台、留学生网站等一些留学人员的交流平台。然而留学回国人员,遇到的最大困难是信息不对称信息交流沟通平台不畅。建议天津有关部门加强海外高层次人才信息的收集和整理,做好海外高层次人才数据库的维护与更新。充分发挥驻外使馆、海外华人社团、天津海外同乡会等机构与组织的作用,做好留学人员为国服务的组织与动员工作,加强广泛的国际合作。整合天津市现有的海外高层次人才信息来源渠道,丰富海外招聘模式,充分发挥天津本地高校、科研院所、企事业单位海外引才的自主性。充分利用海外猎头公司的招聘渠道与经验,丰富现有招聘模式,使招聘工作进一步稳定化、常态化。鼓励社会留学服务中介机构的大力发展,为留学人员提供全方位、多层次、个性化的服务,健全政府有关部门与留学人员之间的信息沟通与交流平台。

第二,人性化生活科研配套服务体系有待进一步提高。一方面,针对留学生回国后遇到的各类生活问题和科研配套问题,建议天津有关部门出台具体的规定,解决问题时能够有法可依,有章可循。另一方面,建议政策制定以方便留学回国人员为前提,考虑到留学人员的个体差异,解除其后顾之忧,使他们回国后能安心工作、更好工作。应简化办事程序,实现人性化服务,尽量减少给他们造成不必要的负担,为他们提供舒适的生活环境、舒心的工作环境。在对待已入外籍的留学人员问题上,应给予充分的尊重和信任,为其提供最基本的国民待遇,如社会保险、医疗保险等。

第三,强化留学回国政策的执行力。调查发现,留学回国人员的不满不仅来自于政策本身的失当,更来自于政策落实不到位。政策的生命力在于执行,拙劣地执行会严重影响党和政府的公信力。为此,我们必须采取有效措施保证政令畅通,政策执行到位。建议天津建立统一高效的留学管理服务机构,负责统筹、协调留学归国政策执行过程中的各种利益冲突,督促天津各部门和各单位尽快兑现承诺,同时受理留学回国人员的投诉与建议。建议天津各部门、各单位转变职能,在落实留学回国人员相关政策时,各部门应通力配合,避免相互之间推诿扯皮的现象,主动为留学回国人员提供优质服务,保证留学归国政策能够落实到位。

第四,转变用人思路,变“待遇引人”为“事业留人”。在大力鼓励吸引支持海外人才回国工作和服务的同时,竭力做好已回国人员的安置与使用,做好差异化、个性化服务,做好各项科研活动保障的环境建设。我们调研发现,绝大多数留学人员回国工作,并不是为了享受生活,而是追求事业的发展和自我价值的实现。我们应该以事业为载体,不断创新体制与机制,通过营造公平竞争的人才机制和发展环境,做到人尽其才、才尽其用,使他们引得来、留得住、用得好。对于回国创业的留学回国人员,不论其是否从事高科技、新技术领域,留学人员创业园都应该为其提供相关服务工作,使其在创业过程中感受到祖国的温暖。我们应该以事业为载体,通过营造公平竞争的人才机制和发展环境,使海外留学人才引得来留得住用得好。

第五,加强中青年科研骨干和高水平成熟科研团队的引进。建议天津引进和培养一大批具备广阔世界眼光、熟悉国际学术前沿,掌握国际通行规范的青年领军人才,特别是一些海外优秀留学博士。这些优秀人才,极有可能成为未来的杰出人才,甚至是领军人才。建议逐步改变以往个体式引进模式,加强对海外高水平成熟科研团队的引进。参照国际上行之有效的科研团队整体考核方式,在团队首席专家负责制的基础上,组建形式多样类型各异的科研团队。在科研成绩评定时,淡化个人成果认定,突出团队合作成果认定,充分承认团队带头人在团队建设过程中付出的努力。建立科研团队领军人才权利保障机制,大胆放权,大胆使用,授予团队负责人掌控和管理团队所需的权力,如人员聘用权、解聘权、资源分配权、薪酬分配权等。

摘要：本文对当前天津市吸引海外高层次留学回国政策进行了简要概括,并对改进海外高层次留学回国政策提出了:加强天津留学人员的信息交流沟通平台和人性化生活科研配套服务体系建设,强化留学回国政策的执行力,转变用人思路变“待遇引人”为“事业留人”,加强海外中青年科研骨干和高水平成熟科研团队的引进等几点建议。

关键词：海外高层次人才,留学回国政策,建议

参考文献

[1].刘国福.近三十年中国出国留学政策的理性回顾和法律思考.浙江大学学报,2009(2).

[2].陈洁,陈何芳.论公派留学回国政策的宣传与执行---基于一项对国家公派博士生的调查.世界教育信息,2013(1).

[3].杨河清,陈怡安.海外高层次人才引进政策实施效果评价---以中央“千人计划”为例.科技进步与对策,2013(16).

留学回国政策篇2

如果你想作学术工作，那么可以到大学、中科院或者一些研究机构，大致有以下优惠： 1)在职称上，很多人的职称都比在国外时高了一个或者几个档次。很多人在国外是助理教授，一回国就在名牌大学作正教授或者副教授。我认识的人中，有在美国普通大学作副教授的去清华是正教授及“长江学者”，大概有10万元/年的工资补贴，科研经费超过2百万。有几个人在国外作博士后，一去清华就是正教授，譬如说俞立，北大的博士，来美国作博士后8年，去年底去清华生物系，职位为教授。还有颜宁，在美国念的博士及博士后，07年回国后成为清华大学最年轻的教授和博士生导师。在还有一些在美

国作博士后的去武汉大学或者华中科技大学，也是正教授加几十万元的安家费。很多人的科研启动资金1、2百万以上。这些信息以前这里的很多帖子都说过的。不是每个博士

后一回国就是正教授或者副教授的，要看各个人的学术背景、科研成果、专业、所去大学的竞争激烈程度、城市位置等因素。评职称时，海归不受工作年限的限制而可以申报，国内的博士评职称好像要够一些工作年限才可以申报。

2)中科院有百人计划，科研经费大概是2百万，还有几十万的住房补贴等。一些大学不仅提供几万至几十万元的安家费，也提供房屋补贴等。3)很多大学或者研究所对回国人员家属的工作也作出安排。4)很多大学自己建房，譬如说清华大学，房子不是什么问题。

各国留学陪读政策一览篇3

美国允许夫妻陪读。在美国陪读一般需要本人护照、配偶护照复印件、配偶在美居住证明、结婚证和配偶邀请函等材料。美国陪读不需要经济担保证明。但会检查共同生活费够不够。不够的话，一般要求在银行有4000美元的存款，银行开出证明。不过陪读在美国的生活不像欧洲限制得那么紧，一般只要人在美国，很多事情都比较容易。陪读可以选个比较热的专业上学，也可以打工。美国陪读签证有许多不定因素，如果是新婚，签证官肯定会怀疑婚姻的真实性，需要做好充分的准备。

马来西亚陪读要有存款证明。马来西亚原先不存在陪读，近些年，随着国内很多家长把马来西亚视为去欧美留学的“跳板”，马来西亚政府采取多项措施鼓励外国学生到大马留学，包括允许留马学生的父母到大马陪读。而之前马来西亚政府规定的25岁以上的中国女性不获批大马入境签证现在也已经被取消，也就是说只要有银行存款证明，也可以通过夫妻关系陪读。根据中教国际教育中心马来西亚部的负责人透露，对存款证明的要求通常在15万马来西亚币，存期五年，有些投资移民的味道。

日本只有夫妻陪读。只有配偶关系的陪读，陪读在日本可以工作，但如果要上学需要重新申请学习签证。

新加坡父母夫妻都可陪读。配偶关系和父母关系的陪读都有，但后者必须是16岁以下孩子的母系亲属。

英国陪读要靠资金。关键是必须有足够两个人生活的钱，如果资金没问题，可以办携行，甚至两人一起签出去都可以。如果配偶中的一方已经来到英国，需要另一方寄的东西有：01、银行账；02、他对你的邀请函；03、在英国的住宿证明(要合适夫妻住的)；04、电话账单(证明你们经常联系，这对签证有帮助)；05、他的签证复印件你应该准备的有：结婚证、单位准假证明、存单(如果他的银行账单的收入不足以支付两人的生活费的话)英国的陪读签证相对欧洲大陆国家来说很好签，只要钱的方面没有问题，一般都不会被拒签。

澳大利亚要求较为宽松。一、申请资格：01、正式配偶，男女朋友或未婚夫、妻不被承认。只要婚姻真实，结婚后马上申请亦可，目前还没听说过拒签记录。另外在澳一方需要1年以上的签证；02、监护人签证的一大特点是，除父母外，留学生的亲属也可申请作为监护人。《澳大利亚移民法》对亲属的定义是：父母、配偶、子女、兄弟、姐妹、姨姑、叔舅、侄甥、祖父母、孙子女；此外，继亲属也可以。但监护人不能小于21岁。二、所需主要材料：01、留学方学校在读证明。如果已开始正式大学课程，可直接到学校学籍管理部门办理。读语言期间，有些语言学校可以开出；02、一年的医疗保险(家庭)收据；03、双方的护照复印件公证；04、存款证明。可以是夫妻的名下或者双方父母名下(如果是父母的要做亲属公证)，要求半年以上定期，可至银行办理；05、户口本复印件(每页)和结婚证公证件(6个月内)；06、留学方邀请函。

留学回国政策篇4

四大因素催热高中生留学潮

“留学目的明确的‘理性化’趋势已经成为高中生出国留学的一大新特点。”朱主任分析当下高中生出国热的原因主要集中在以下几个方面, 即喜欢西方先进、开放的教育体制;看重国外实用性和挑战性强的学科优势;避开国内就业的紧张压力等。

高中生出国留学相关费用

目前对于高中生出国留学, 一般要求国内高考成绩达到400分、语言能力达到5分、能够支付相应的出国保证金。对于出国保证金, 各国的规定有所不同, 美国大约80万元人民币左右, 澳大利亚大约60万元左右, 一些欧洲国家大约10万元左右, 日本大约20万元左右, 韩国大约10万元左右。

“蓝领”留学成新趋势

现在, 摆在学生面前的出国留学选择多种多样, 怎样才能选择适合自己的国家、高校和专业呢?专家建议家长和学生要做到多方位考量, 慎重选择。除了考虑家庭的经济条件、学生的兴趣爱好外, 还要考虑留学国家的社会治安、学生自身的自学能力及适应能力, 以及遇挫后的心态、辨别能力、自制能力等。

近几年, 高中生选择的热门仍然是直接申请到国外读大学。如果专业课分数达到6~6.5分, 那么可以申请高校的具体专业;如果专业课未能达到标准, 也可以选择就读语言专业。据介绍, 一种新的留学趋势也日益受到青睐, 即学生可以申请就读国外的移民专业, 学习时间为两年, 另外还需见习修满900学时。移民专业毕业的学生一般可从事蓝领工作, 所以又被称为“蓝领阶层”。

专家提醒

1.选择留学机构, 注重延伸服务

选择适合的留学机构, 对高中生出国留学来说也是至关重要的一环。一般情况下, 留学机构在帮助学生完成申请高校、办理签证等一系列的过程之后, 双方签署的合同在学生到达学校后的一段时间内自动解除。但是在这之后, 学生在国外还可能遇到一系列的生活、学习方面的问题, 所以留学机构的延伸服务就显得至关重要。

2.留学前, 务必做好思想准备

出国留学不是去淘金的冒险旅程, 也不是避开国内激烈竞争的避难所。走出国门, 只身在外可能会遇到各种各样的挫折和困难, 所以想要出国的学生必须做好充分的思想准备。没有家长在身边照顾, 面对着学习压力, 一定要抱定刻苦努力的信念, 学会自己适应生活, 融入环境。

德国留学政策:理财相关政策须知篇5

留学会涉及到金钱问题，汇率，汇款，等这些问题都是一些家长明确的，可是家长不能只知道表面的文字，还要知道留学理财的巧妙。

银行政策

细看现在的银行，很多都拥有自身的留学汇款政策，工行有“汇财通”，农行有“汇利丰”，中行有“汇聚宝”，建行有“汇得盈”，光大银行有“阳光理财”等。家长看到这些繁多的政策也不要嫌麻烦，根据自己孩子的情况和家庭情况，可以选择适合的途径。

换汇政策

不能在孩子临走前才去换汇，是不是很多家长都遭遇过这样的提醒。的确是如此，家长必须明确知道这一点的重要性。有过这样一句小窍门，记住这三个关键字，5万美元、5000美元、换汇材料。5万美金便是现在拥有的自由购汇额度。作为工薪阶层，当然是希望把钱都花在刀刃上，花在自己的.孩子身上。如果是无谓的由于汇率而损失是不值得的，所以多批量的进行换汇，让自己不会在临时换汇时产生损失。还有一点需要提醒的是去银行换汇，材料一定要带齐全。第一学年要带齐护照、有效签证、写明姓名的正式录取通知书、收费通知书及翻译件、身份证或户口簿。第二学年需要带的材料包括：本年度收费通知、上一学年或学期的缴费证明、本人委托书、学生证等在读证明、因私护照及有效签证复印件、本人或代办人身份证或户口簿。

汇款问题

2008展望:各国留学政策利好篇6

美国政策继续松动“美国梦”不再遥远

2007年可以说是“美国留学年”，2007财年(2006年10月1日至2007年9月30日)美国驻华使领馆共发出超过40万张签证，其中学生签证为51546人，总体签证通过率达到80％。而随着奖学金、延签工作计划和打工限制进一步放宽，留美优势在2008年将更为彰显。

专家认为，去美国留学将仍然是2008年的热点，并且出国读中学已经成为了一种趋势。随着美国留学签证政策难度的下降，相信会给更多中国学生机会，圆更多学生的美国留学梦。

业内人士也表示，美国留学签证政策的放宽、高校毕业生就业难度的增加、美元对人民币汇率的降低以及中国股市强劲增长等几大因素进一步刺激了人们赴美留学的需求，美国留学成为市场热点中的热点。这从2007年年初至今，各种大大小小的美国留学展的举办便可窥见一斑。同时，美国高校对招收中国留学生表现出了比以往任何时候都高的热情。不论是耳熟能详的名牌大学，还是名不见经传的社区学院，甚至是尚不怎么了解的美国寄宿制高中纷至沓来。而身边朋友成功赴美留学的案例，也令更多人有信心将曾经遥不可及的“美国梦”付诸行动。

澳大利亚奖学金范围扩大留学后移民有优势

澳大利亚政府将从2007年起分5年拨出18亿澳元，提供奖学金给各国留学申请者。其中为亚太地区1.9万名学生提供的金额达14亿澳元。当中适合中国学生申请的项目为6个，包括硕士和博士研究所课程、专科或高级文凭、博士后研究及专业进修等项目，单笔奖学金金额最高达9.5万澳元。预计2008年澳洲奖学金项目将继续扩大奖学金数额以及申请范围，因此将受到更多的中国留学生的青睐。

2007年9月1日，澳洲移民局出台了新的移民政策。其中对中国留学生影响最大的莫过于毕业后可申请临时签证。国际留学生在澳大利亚毕业后，若无法立即满足永居条件，可以申请为期18个月的澳大利亚毕业生技术签证(skilled-Graduate Visa，485类)。

专家表示，2008年澳洲依然是热门留学国，赴澳洲的人数依然会保持相当的数量，但受美国签证政策放宽的影响，增长速度会变缓。移民新政推行后，可选择移民的专业更广，学生选择专业会更理性。同时，赴澳留学的人群中，高中生及高中毕业生所占的比例会增多。

英国专业设置继续强调实用性

英国的教育享誉全球几百年，牛津、剑桥、伦敦政经、帝国理工等是人人向往的著名学府；英国的学制短而紧凑，本科只需三年、硕士只需一年；留学的总花费包括两部分：学费和生活费。英国一年的学费与其它国家相比偏高，但因其学制短，总花费并不高于其它国家；英国政治稳定，治安良好，因此，英国是一个理想的留学国家。英国大学的课程更贴近社会需要，以及其在留英的工作计划方面推出的多样化及宽松的政策，将吸引更多的学生留学英国。

留学专家表示，以往中国学生留学英国大多数选择商科、金融类的课程，而目前，英国大学专业设置更趋多元化，满足学生发展的多样需求。且专业的设置较实用，而非单纯的理论教育，部分专业还提供实习机会。例如，随着中国第三产业的发展、奥运盛事的来临，以及对国际化教育背景的人才的需求，酒店管理课程成为留英学生的热门选择。针对培养复合型人才的需求，不少英国的大学开设了跨学科领域的商科课程，商科的教学就不只是商学院的专利。这使学生在不放弃原商科专业的前提下，多学一门实用的知识，对于学生未来的就业增加了一个很好的筹码。

加拿大低龄化趋势依旧新措施或有助移民

加拿大的人均教育经费的投入比例高于其他工业发达国家，所以加拿大大学文凭以其稳定的高质量在世界各地广受欢迎。加拿大全国有90多所公立大学，100多个专业可供选择，并且专业的课程设置符合就业市场需求。吸引留学生的还有毕业获得学位后可申请移民。除了教育优质及移民便利，逐渐宽松的留学政策将吸引越来越多人赴加。

赴加留学人群中，出现“低龄化”的特点，赴加读高中和高职教育的人趋多，越来越多不满18岁的中学生加入留学群体。据加拿大教育中心(CEC)数据统计，2007年自费出国留学加拿大的学生约有2万－3万人，其中18岁以下的中小学生留学人数就占到一半。估计2008年“低龄化”趋势依旧。另外，为解决人才短缺问题，加拿大政府可能出台新措施，允许在加的国际留学生和工作签证的持有者在加拿大境内直接申请永久居民。

法国“免学费”魅力依旧签证倾斜理工学生

作为欧洲大陆最大的国家，法国一直是接受中国学生最多，也是最受中国学生欢迎的欧洲留学目的地国家。公立大学免收学费及对国际学生的各项补助是吸引学生的最主要因素。除了公立大学以外，法国的高等商学院和工程师学院也一直重视对中国留学市场的宣传与开发。自2000年以来，法国的签证政策虽几经改动，难度有所增加，但始终保持每年8000－9000个的签证发放量。

专家预计，2008年留法有以下新趋势：01、法国留学对理科生及成绩优秀学生的签证倾斜度增大；02、更多高中毕业生和大一在读生赴法攻读本科学位课程；03、领馆面试环节，更注重于考察学生的留学目的性，及学生留学归国后的人生规划方面的细节。

亚洲“小语种”还是有优势日韩企业最爱用“海龟”

近年来，亚洲主要留学国家由于其低学费和低门槛，以及“小语种”的优势，受到越来越多的留学人士的青睐，特别是工薪阶层。新加坡近年来对留学新加坡的学生在当地找工作及移民的政策非常开放，学生如果能够顺利获得学生及以上的学位，在新加坡带薪工作3个月时间就可以申请永久居民身份，一般申请周期是一年。如果就读国立大学，学生甚至有可能在读期间就获得永久居民身份。韩国作为后来居上的留学国家，这几年留学的人数正以每年25％的幅度递增。其中，有些韩国大学本科阶段的课程还可申请50％学费减免，部分课程还采用英文授课。

留学回国政策篇7

我国海外留学始自清末的官派“留学幼童”, 先后涌现出孙中山、陈独秀、李大钊、周恩来和邓小平等杰出人物, 从民主自由到社会主义, 先进的政治思想为中华民族的社会变革注入了强心剂, 改变了整个20世纪中国的命运走向。新中国成立后, 百废待兴, 内忧外患, 毛泽东、周恩来等领导人积极联络海外科学家, 争取他们回国参加建设。钱学森等一大批海外留学人才积极响应国家号召, 带来了社会主义现代化建设急需的先进经验和科学技术, 实现了“两弹一星”成功的壮举, 为国防建设提供了强有力保障。据原人事部提供的统计数据, 81%的中国科学院院士、54%的中国工程院院士、72%的“九五”期间国家863计划首席科学家是留学回国人员, 他们在载人航天工程、高温超导、人类基因组序列“工作框架图”绘就等重大项目和高科技领域的重大突破中, 以及在夺取抗击非典胜利的斗争中, 都做出了突出贡献。历史和现实告诉我们, 海外留学人员是国家建设的宝贵财富, 对社会各领域的技术和体制革新起到了重要作用。

二、制定人才吸引政策的必要性

随着中国经济社会的快速发展, 出国留学目的也呈现出多元化特点, 然而, 留学人才回国就业与总量的比例是有限的, 2004年《中国统计年鉴》数据显示, 约62 500名博士在中国出生而移居美国, 而截至2006年中国公立研究机构博士总数为18 493人。在高技术领域, 归国人员的总量与比例更低于平均水平, 中国社科院《2007年全球政治与安全》中指出, 中国流失的顶尖人才数量在世界居于首位。因此, 吸引留学人员归国服务、充分发挥留学人才的作用成为了当今人才战略的重中之重。

留学人员归国与国家制定的留学人员归国服务政策有着密切联系。建国伊始, 党和政府高度重视海外留学人才, 在国家命运重于个人命运的时代, 国家通过爱国主义情怀感召, 促成了如钱学森等新中国第一代海外留学人才回国参与社会主义建设, 带动了新中国第一次留学生回国潮。改革开放以后, 国家制定了“支持留学, 鼓励回国, 来去自由”的留学工作总方针, 2003年胡锦涛主席发表了题为“建设小康社会为留学人员提供宝贵机遇”的讲话, 截止2007年留学回国人数已达32万人, 迎来了第二次回国潮。2008年底, 国家制定了海外高层次人才引进计划 (“千人计划”) , 引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才创新创业, 拉动了第三次回国潮。可见, 政府在吸引海外人才方面给予的政策倾斜将直接影响到留学人员归国服务的意愿, 因此, 不断完善吸引与引导海外留学人才归国服务的政策, 日益显示出其重要性。

三、海外留学群体的结构分析

1. 学历结构。

《2011年中国留学生留学意向调查报告》显示, 2010年具有高中以下学历的留学生占19.75%;根据2012年中国国际教育展的情况, 在计划留学学生学历方面, 本科生、高中生和研究生所占比例分别为51%、38%和5%, 其他6%包含相当一部分初中生甚至小学生。可见, 出国留学人员的低龄化趋势明显。同时, 出国攻读硕士与博士学位的青年学生是海外留学群体组成的中坚力量;而拥有多年工作经验的中高级技术人才和管理人员也占到了海外留学人员群体的重要部分。

2. 专业结构。

据《2012年出国留学调查报告》显示, 选择经济管理与金融类专业占46%, 工程与应用技术占17%, 人文社会科学及传媒类占12%。留学专业相对集中, 这会导致某些领域人才过剩、而在其他领域人才紧张的局面, 从而影响了经济发展的均衡性和归国人员的经济收入水平。

四、现有留学归国政策存在的问题

1. 留学人员能力评估体系不完善。

受近年来欧美留学国家经济滑坡、增速放缓影响, 留学生对当地财政收入的影响越来越大, “野鸡大学”愈发泛滥, 同时国外教育机构由于招生规模扩大, 教育质量下滑, 导致海外留学人员专业能力和综合素质良莠不齐。而现有的留学人才评判标准往往侧重于所在学校排名, 忽略了留学生个体的能力综合评价。不完善的能力评估机制将会导致留学人才的评估错位, 使得国内用人单位对海归的能力难以准确定位, 不利于人力资源的合理配置。

2. 留学人员就业指导体制不健全。

政府部门缺乏社会紧缺专业的宏观调查数据, 导致留学专业与社会需求不能合理匹配, 某些专业领域人才过剩, 而在其他专业则人才短缺。在留学时间问题上, 相关部门缺少必要的指导, 很多留学生在修完国外课程后便立即回国就业, 缺乏工作和实践经验, 往往导致其核心竞争力不足, 新通教育发布的留学白皮书显示, “工作经验”已经成为影响海归就业的“分水岭”;而如果在国外就读时间过长, 虽然获得了相当的知识和工作经验, 但容易与国内环境产生了隔阂, 不利于其将来在国内的发展。因此, 不健全的就业指导体制将影响人力资源的最优规划。

五、吸引海外留学人才归国服务的政策建议

1. 创造良好的就业、创业环境。

针对海外留学人员中不同年龄和专业结构的群体, 制定相应的就业政策、投资政策、税收政策以及户籍政策, 解决留学人员回国服务的后顾之忧;建立归国人员国内就业的一站式绿色通道, 引导归国人员在适合的工作岗位发挥其核心竞争力, 吸引更多的优秀海外留学人员和外国专家来华服务。

2. 完善留学人员能力评估体系。

健全国际学历认证制度, 不仅可以保证海外留学人员的受教育质量, 而且可以避免众多留学生家庭蒙受经济损失。根据专业特点建立各专业能力评估体系, 以量化指标考核各专业领域留学归国人员的综合能力, 相关部门对留学生就业能力给予官方认证, 为用人单位提供准确的能力评估结果, 促进人力资源的合理配置。

3. 健全留学人员就业指导体制。

定期发布社会人才需求专业与指导数据, 经常性地开展留学专业指导讲座、专题知识讲座和留学政策咨询, 帮助留学人员根据自身特点选择专业并制定留学计划, 从宏观上引导海外留学的专业分布沿着健康的方向发展;建立留学生到国内外优秀企业实习的机制, 促进产学研三位一体相结合, 增加留学生的工作和实践经验;建立研发和成果转化的孵化平台和产业化基地, 使留学生在读期间即可成为产业链的重要一环, 提高留学生的核心竞争力。

4. 健全吸引海外人才回国创业的工作机制。

建立全国性的海外留学人才信息系统, 畅通留学人才回国信息渠道。全面掌握我国留学人员的实际情况, 及时发布国内人才需求信息及评估分析报告, 为有意回国创业的人员提供决策参考。要建立海外人才公开招聘和准入制度, 积极引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的紧缺人才, 对符合引进条件的海外留学人才回国工作构筑绿色通道。充分发挥国家各部门和地方的职能优势, 形成合力推进引进人才工作。同时要整合社会资源, 借助专业化中介机构的力量开展工作。

5. 做好新归侨身份认定。

目前新归侨的身份认定大体有三种状况:一是不符合国侨办的规定的人员;二是能办的不想办, 认为目前并不能得到多大实惠, 办不办无所谓;三是没办的得益多, 这种状况很大程度上与我国对因私出国人员的户口管理方法有关, 2003年以后因私出国的, 除移民外已不注销户口。因其一直持有中国的户口和身份证, 形成了事实上的双重国籍或双重身份。建议地方政府可以推出“绿卡”、“蓝卡”制度等。积极探索出台吸引“海归”专才的优惠政策和方法。加强侨务部门与出入境管理、人事、教育等部门的联系, 了解由各种渠道定居回国人员的信息, 掌握符合归侨申请要求人员的情况, 在本人自愿的前提下办理归侨身份确认手续, 确保符合归侨条件的海归人才及时享受归侨权益。为在国内没有户口的留学人员及时解决户口或发放绿卡。对已入外籍的归国创业人才, 经过有关机构认定后应尽快发放绿卡, 享受有关国民待遇;对未入外籍或取得绿卡的回国人才, 要妥善解决其家人和子女的医保和社保。为了吸引精英回巢, 站在全球化人才流动、合作的角度考虑, 在不承认双重国籍的前提下用更加超脱的思维积极探讨吸引海归专才的优惠政策和方法。

6. 给海外人才以政治上的关心。

在制定涉及到海外人才政策法规时, 应通过一定的形式征求他们的意见。要吸收更多符合条件、具有中国国籍的海外人才加入祖国的各种组织, 使他们有平台和机会发表意见和建议。借鉴发达国家经验, 在海外人才集聚地区兴办一些由所在国和本国双重承认的专门学校 (中小学为主) 。

摘要：海外留学人才是我国全面建设小康社会进程中的宝贵财富, 在提倡人才“走出去”的同时, 更重要的是有效吸引海外留学人才归国服务, 在国家建设中充分发挥其先进性与创造性, 促进社会快速健康发展。为此, 要创造良好的就业、创业环境、完善留学人员能力评估体系, 健全留学人员就业指导体制, 健全吸引海外人员回国创业的工作机制, 做好新归侨身份认定, 给海外人才以政治上的关心。

留学回国政策篇8

一、澳、加留学生教育发展及其成就

(一)两国留学生教育发展的规模变化

从历史角度来看,澳、加两国留学生教育的总体发展呈现的是剪刀差式的发展轨迹。在20世纪50年代,加拿大的留学生教育规模要比澳大利亚大一些,换言之,澳大利亚的发展起点较低。根据统计,1950年,加拿大的留学生为3,200人,而澳大利亚只有300人。20世纪60年代后两国的差距开始缩小,但并未消除。1980年,澳大利亚的留学生只有8,800人,而加拿大已经发展到28,400人。[1]随后,留学生教育在两国出现了逆转,澳大利亚快速赶上,跃居加拿大之前。20世纪90年代前的10年间,加拿大的留学生规模只增加了1/5,而澳大利亚留学生教育规模却翻了两番,总量上超过加拿大,所以有人称20世纪90年代是澳大利亚留学生教育发展的分水岭。在OECD国家中,澳大利亚的留学生规模位居第五,占有8%的市场份额。同期,加拿大只占到了市场份额的2%,远远落在澳大利亚之后。最近十多年,两国留学生教育均呈强劲势头,但是澳大利亚的发展速度更快。2005年,澳大利亚的留学生规模是21万多学生,几乎是加拿大的两倍。从学校层面来看,情况也是大同小异。例如,澳大利亚国立大学本科留学生的比例一直保持在10%左右,2005年达到了16%。相比之下,加拿大滑铁卢大学的本科留学生发展速度较慢,2005年所占比例为8%,仅为澳大利亚国立大学的一半。而在研究生阶段,滑铁卢大学到2005年发展到27%,而澳大利亚国立大学的留学生比例高达38%。[2]尽管两所大学不具有可比性,也不能完全反映两国的总体趋势,但多少仍可以反映出澳大利亚大学在吸引留学生的成就。毕竟,本科阶段的16%和研究生阶段的38%,是大多数具有国际化取向的大学所羡慕的。

回顾50年来澳、加两国留学生教育的发展,我们可以将其分为三个有机联系的历史发展阶段,分别是20世纪的50~80年代、80~90年代以及90年代至今。第一阶段,澳大利亚留学生教育发展落后于加拿大;第二个阶段,澳大利亚进入飞速发展阶段,或快速追赶阶段;第三个阶段,澳大利亚不仅领先加拿大,而且在国际教育市场中十分活跃,相比之下,加拿大则相对迟缓。虽然近些年加拿大也认识到留学生教育的重要价值,并采取了一些对策,但在跨世纪这一教育国际化发展的关键阶段,加拿大似乎没有能抓住黄金发展期,成绩稍逊。

(二)澳、加两国留学生教育的效益对比

留学生教育的效益指标见仁见智,但强调比较多的还是经济效益指标。我们根据资料的易得性,增加了另外两项指标,即留学生教育对本国劳动力市场的影响和对高等教育自身的影响。对于这些指标,我们强调的是问题的分析,而非严格意义上的学理性研究。

第一,留学生教育规模的扩大为澳大利亚带来了直接的经济效益,即所谓的教育服务出口(exports of educational services)总额的增加。从教育服务出口占全部出口服务总额的比例来看(见下表),澳大利亚的教育服务出口发展更快。相比之下,加拿大的教育服务出口发展速度则较慢,[3]在服务出口中所占的比例相对较低,反映出澳、加两国在国际留学生教育市场中竞争力的差异。

第二,留学生教育在促进国家经济增长的同时,也带来潜在的就业机会。这一现象在澳大利亚十分明显。2000年,澳大利亚因留学生教育而带来的就业机会为35,630个,到2005年,这一数字已上升至51,480。[4]留学生教育对就业机会的影响主要体现在服务业、交通、房屋租赁业等行业。这些行业的发展也随之带来可观的经济利益。[5]

注:以上数据中澳大利亚包括所有阶段的教育,加拿大仅包括高等教育阶段。

在全球化趋势下,高等教育比其他部门更为开放,更容易实现国际化。澳大利亚教育、科学与培训部的统计显示,2000年至2005年期间,国际教育(含培训)对澳大利亚的贡献从43亿澳元上升到100亿澳元,增长了130%,其中高等教育的比例最大,占50%以上。[6]由此可见,教育出口,主要依赖的是高等教育领域。而高等教育也因为经济效益和生源质量两个方面而获益。

第三,留学生教育的发展对高等教育发展产生了“反哺式”影响。所谓“反哺”影响指的是澳大利亚大学与留学生之间的特殊关系。大学为留学生提供了良好的高教机会,这是正向“哺育”,而大学因为招收高质量的生源而受益,则为“反哺”。澳大利亚留学生教育的发展在一定程度上提升了澳大利亚大学的国际竞争力以及各学校为了竞争好的生源而不得不采取的特色化发展战略。无论是澳大利亚还是加拿大,大学如果招收到高水平的留学生就有可能带来学生总体质量的变化。同时,这也为学校的高水平科研提供了所需的生力军。其结果,大学的学术竞争力也随之加大。与竞争力相同的是,两国大学也都在大力发展学校的学科特色,以推动留学生教育的持续发展。以澳大利亚为例,很多大学都致力于打造自己的品牌,通过品牌专业吸引更广泛的生源。例如悉尼大学的兽医专业、墨尔本大学和澳大利亚国立大学的亚洲语言专业均以自己的特色吸引了大量的海外学生;[7]澳大利亚留学生规模的扩大也体现在研究生中留学生比例的提高,而研究生教育对大学的科研产出则具有更大的推动作用。

二、澳、加留学生教育成就背后的政策和手段

(一)澳大利亚留学生教育快速发展的原因分析

首先,积极的移民政策促进了澳大利亚留学生教育的发展。由于澳大利亚人口老龄化问题严重,劳动力稀缺,因此澳大利亚政府希望通过招收外国留学生并通过技术移民手段,留住优秀的留学生。这个政策对留学生特别是东南亚留学生有很强的吸引力,2005年,约有1/3的中国留学生及2/3印度留学生成为澳大利亚永久居民。[8]

其次,完善的法规建设为留学生教育发展奠定了坚实基础。澳大利亚是第一个把保护留学生权益纳入到法律框架里的国家。1991年,政府开始通过立法保护留学生的权利。2000年,澳大利亚修订了原有的法规,推出了《2000年海外学生教育服务法》(Education Services for Overseas Students Act2000)(ESOS)及补充条例,保障留学生的利益,包括学费补偿制度、转学等保障制度,要求为留学生教育提供服务的机构必须在授课、设备和服务上符合国家统一标准,保证教学质量,[9]从而维持“澳大利亚对于留学生来说是一个安全的、不断发展的、有活力的学习地点”这一声誉。此外,2007年澳大利亚政府立法规定在澳大利亚实行《招收海外学生的教育与培训机构及注册审批机构的国家行业规范》(简称《国家规范》)。这一政策具有强制性的法律效力,所有在CRICOS注册的教育机构都必须遵守此项法规。(1)同时,澳大利亚设立了签证通报制度,澳大利亚教育、科学与培训部和移民部联合开发了海外学生登记数据库。教育、科学与培训部把每名就读学生开学、出勤率、上课的情况等通报给移民部,移民部把学生的详细情况输入系统。一旦学生发生什么情况,都可在系统里找到学生的相关信息。

第三,制定相关惠及留学生教育发展的政策。具体包括:给予学校自主招收留学生的权利;高等学校可以保留收入;可以自主决定留学生招生数量;保证高等教育质量,建立标准化学位结构;[10]给予人力资源支持,请东南亚的大使协助招生,[11]促进大学之间的招生合作,避免恶性竞争等。

第四,提供较为丰厚的奖学金,吸引优秀生源。2006年4月,“澳大利亚奖学金计划”开始实施,这一计划持续5年,惠及的亚太地区留学生将超过19,000人。

第五,不遗余力,做好各种宣传。澳大利亚教育国际开发署(IDP)每年在全球30个国家举办200多次各种方式的宣传活动:举办国际教育展、讲座、研讨会、招生说明会,出版发行有关澳大利亚教育的各种书籍刊物和报纸,介绍澳洲学校的课程信息,提供准确详细的留学指南。任何有意留学澳大利亚的人,只要查看国际开发署的官方网站,便可以使用多种语言查阅到赴澳留学的各种信息。[12]在留学生教育宣传方面,大学之间的民间联盟也具有重要影响。八校联盟(group of eight)由澳大利亚8所最好的大学组建而成,(2)其目标就是整体推销澳大利亚优质的高等教育资源。八大名校还联手在海外建立办事机构,例如中国浙江的新通留学有限公司就是代表之一。

(二)加拿大留学生教育的政策及挑战

加拿大的留学生教育也很成功。但是与澳大利亚相比,除了积极的政策以外,也还存在一些突出的问题。

第一,移民政策的限制影响了加拿大留学生的快速发展。2002年,由于“9·11”事件的影响,加拿大颁布了《移民及难民保护法》,对原移民法做出调整,其中包括提高了对技术移民的教育、语言和工作经验的得分门槛;从而对留学生教育的发展产生了消极影响。其次,加拿大移民法一直对留学生打工有诸多限制,这在一定程度上也降低了加拿大对部分留学生的吸引力。2006年,加拿大被迫放宽政策,相信2008年和2009年加拿大还会作出一些调整,出台一些政策新举措。

第二,国家层面缺乏统一的留学生教育发展政策和机构。加拿大教育管理的一大特点即中央一级政府不设教育部,也不存在统一的全国性教育法规和政策。就高等教育而言,中央政府仅有有限的指导责任,对大学的调控能力非常有限。在加拿大,各省拥有各自的教育管理系统,保持着较大自主权。对大学来说,管理以自治为主。基于这一特点,联邦政府在教育、文化事业上的协调能力则相对薄弱,无论是在信息传递、政策导向、法规建设等方面均很难对留学生教育发展进行切实有效的管理。在澳大利亚,除教育、科学与培训部之外,在政府下面有一系列机构负责教育出口事宜,包括国际教育处(Australia international education,AIE)、国际政策处(International Policy Branch,IPB)海外技术确认办公室(National Office of Overseas Skills Recognition,NOOSR),它们与教育、科学与培训部拥有同等地位,并在留学生教育事宜上相互配合。基于这些部门的合作,澳大利亚政府通过提供相关信息,为留学生选择学校及留学生活提供辅导,并使教育提供者能够更准确地了解市场。而在加拿大,一些全国性的机构,诸如教育部长理事会(the council of ministers of education,CMEC)、加拿大大学学院联合会(Association of universities and colleges of Canada,AUCC)等,只具有协调和咨询之责。加拿大的国际教育局(Canadian bureau for international education)则是非政府组织,调控能力也相当有限。

第三,大学微观管理一定程度上也没有积极配合好留学生教育的发展。例如,教育国际化的问题并未置于学校发展层面上,而只限于学校极少数部门的工作中,而这些部门的工作也并非校长们“当务之急”所要解决的问题。此外,在留学生教育相关的专业设置、奖学金发放、留学生利益保护等方面也都有改善的空间。在教学语言方面,加拿大高等学校的1/5位于法语区,因缺乏语言准备,使得很多留学生望而却步。在对外宣传方面,加拿大大学也是不遗余力的,但没有澳大利亚八大名校联盟这种民间组织或联合体,这必然导致加拿大很多大学在国际教育市场上“单打独斗”的局面。

三、持续发展我国留学生教育的政策建议

澳、加两国在国际教育市场上均拥有较强的实力,两国在吸引留学生方面都有一套务实和有效的政策和举措,在留学生输入国中其经济效益和教育效益都呈现较高的指标。虽然两国与我国有很多不同之处,但其留学生教育政策和举措对我国仍具有较大的参考价值。

第一,进一步拓展留学生教育的价值和功能。我国过去较多关注澳、加两国留学生教育的经济价值,但较少关注留学生教育与高等教育发展之间的关系。因此,我国有必要学习和借鉴澳大利亚的经验,在发展留学生教育的同时,要尽可能地与发展我国高等教育、提升我国高等教育的水平和层次、改善我国高等教育质量关联起来,使之为建设世界一流大学的长远目标服务。

第二,在留学生教育上,澳、加两国不仅重视留学生的教育和服务,而且把留学生教育与吸引高水平劳动力有机结合起来。虽然我国劳动力资源很丰富,但并不意味着我们始终有着充足的高水平的劳动力后备人才。因此,建议我国有关部门调整留学生教育政策,使留学生在我国的短期滞留、在读实习、毕业就业等方面的政策和方案尽快出台和实施。否则,留学生教育可能获得量上的发展,却不能得到质的同步提高,也无法很好地为改善我国劳动力素质的大目标服务。

第三,澳、加两国,尤其是澳大利亚在留学生教育方面非常重视对留学生权益的保护,不仅出台了相关的法律法规,而且还有具体可操作的政策办法。由此可见,将留学生管理尽可能地纳入法制轨道无疑是一个很有成效的策略。在我国,随着留学生教育规模的扩大,仅仅给留学生创造条件和提供服务还不够,重要的是要制定具有我国高等教育特色、符合我国政治和经济环境的留学生权益保护政策和法规。有法可依,是留学生发展必不可少的基础。

第四,继续增进政府与留学生教育的协调和一致,政府和高校要步调一致,从而实现更大程度的资源整合。要借鉴澳大利亚留学生教育管理的经验,防止出现加拿大留学生教育停滞不前的局面。我们建议在国家和地方加大(下转第90页)奖学金力度的同时,应更多地加强中央政府在留学生教育政策制定上的力度,进一步提高政府与高校、中央与地方政府之间的协调一致。

(上接第80页)

参考文献

[1]David Throsby.The Economic Costs and Benefits of Inter-national Student Flows[EB/OL],http://www.oecd.org,2008-03-14.

[2]《澳洲国立大学学生入学人数统计2001～2005》[DB/OL],http://www.anu.edu.au,2007-07-25;Annual Performance Indicators2006[DB/OL],http://www.uwaterloo.ca/,2008-03-28.

[3]Kurt Larsen,John P.Martin,and Rosemary Morris,Trade in Educational Services:Trends and Emerging Issues[EB/OL],http://www.oecd.org,2008-03-14.

[4]2005～2006澳大利亚教育、科学与培训部年度报告[DB/OL].http://www.dest.gov.au/,2007-07-29.

[5]安钰峰.澳大利亚大学在经济发展中的作用及澳“高校八强”对加大高教科研与开发投入的对策[J].世界教育信息,2004,(1～2):41.

[6][8]张世专.澳大利亚教育国际化战略与技术移民政策.世界教育信息[J].2007(8):13.

[7]殷朝晖.澳大利亚科研密集型大学的形成与发展[J].理工高教研究,2004,(2):25.

[9]Anwar N Khan,Philip Hancock,The New Protective and Regulatory Regime for Overseas Students’Education in Australia.Journal of Lawand Education,2002,1(31):209.

[10][11]Marginson,Simon,The Phenomenal Rise of Interna-tional Degrees down under:Lucrative Lessons for U.S.In-stitutions.Change.NewRochelle,2002,3(34):35.

留学回国政策篇9

关键词：留学人员,创业扶持政策,大学生,创业环境

创新是一个民族进步的灵魂, 是一个民族发展的不竭动力。创业是社会发展的基础, 是社会进步的源泉和动力。在社会中弘扬创业文化, 激活创业主体, 调动各类社会群体的创业热情, 发挥他们的聪明才智, 挖掘其潜力, 营造全民创业的文化氛围是政府经济和社会职能的体现。政府在引导社会人员创业过程中, 既要大力推进发展性和成就型创业, 例如, 留学归国人员的创业, 为其提供政策支持;同时, 对于起步晚、成功率低、发展潜力巨大的大学生创业也要给予相应的政策支持, 不断完善大学生创业的环境。相对大学生创业来说, 对留学归国人员创业扶持起步早, 成效显著。下面就留学归国人员的创业扶持政策进行梳理, 并对完善大学生创业环境提出建议。

一、留学人员创业扶持政策的梳理

留学归国人员一般具有国际化背景和先进的管理理念, 拥有高新技术和现代服务业的专长, 具有显著的科技和创新优势, 是我国创新创业人才资源的重要组成部分, 必然成为我国企业自主创新的重要担当者和引领者。采取切实有效措施, 吸引更多海外人才回国创业, 将有力地加速我国创新型国家建设的进程。为此, 国家各级各地政府相继出台鼓励和支持留学归国人员创业的有力措施和政策, 取得了相当大的成效。

(一) 创业园区建设政策

为给留学归国人员提供更优化的创业环境, 开发留学人员资源, 吸引海外留学人员回国创业, 促进高新技术产业化, 原人事部在1996年制定下发的“九五”留学人员回国工作计划中, 提出要加快建立发展留学人员创业园。2001年1月15日原人事部制定了《留学人员创业园管理办法》, 2002年8月26日原人事部制定了《关于人事部与地方人民政府共建留学人员创业园的意见》。经过“九五”和“十五”两个五年计划, 截至2005年底, 我国建立留学人员创业园110家, 入园企业6000多家, 人事部与各省、市人民政府共建留学人员创业园29家[1]。留学人员创业园的建设对加快开发留学人才资源, 促进我国高新技术产业发展, 优化创业环境, 具有重要意义。

《留学人员回国工作“十一五”规划》提出, “十一五”期间, 要着力提高孵化能力, 提升办园质量, 优化创业环境, 力争全国各级各类留学人员创业园达到150家左右, 人事部与地方人民政府共建留学人员创业园达到40—50家, 留学人员入园企业达到10000家。

(二) 资金扶持政策

为给留学人员回国创业提供良好的投融资环境, 留学人员回国工作“十一五”规划提出, 我国要建立健全回国创业或从事高新技术转化需要的投融资机制, 探索建立国家留学人员回国创业基金, 鼓励和支持有条件的创业园引进或设立专业化的风险投资基金或创业基金, 为留学人员回国创业提供资金支持或融资担保。下面就我国现有的支持留学人员回国创业的资金扶持政策作如下梳理。

1. 政府一次性扶持资金政策

在国家层面, 设立专项资金对优秀的留学人员创业项目进行扶持。2009年人力资源和社会保障部在《关于印发实施中国留学人员回国创业启动支持计划意见的通知》 (人社部发[2009]112号) 中规定, 人力资源和社会保障部决定, 实施中国留学人员回国创业启动支持计划, 对于经人力资源社会保障部审批确定的重点创业项目, 将一次性给予创业支持资金50万元;对于其中的优秀创业项目, 一次性给予创业支持资金20万元, 相关地方还要给予相应配套资金支持。

在地方层面, 各省市也根据自己的实际情况对留学人员创业项目提供扶持资金或启动资金。青岛市《领军型归国留学人员创新创业启动资金实施细则》中规定, 对带技术、带项目、带资金来青岛创新创业发展的优秀归国留学人员和创新团队, 经认定, 从市人才发展专项资金中一次性给予50万—200万元创业启动资金。

2. 政府创业基金政策

设立留学人员回国创业基金是政府对留学人员回国创业资金支持的有效途径。留学人员回国工作“十一五”规划提出, 我国将探索建立国家留学人员回国创业基金。例如, 根据温州市委、市政府《关于进一步加强人才工作的决定》和《温州市鼓励出国留学人员来温创业若干意见》, 温州市政府设立了留学人员创业资金。温州市政府出台了《温州市留学人员创业资金使用管理办法》, 就资金来源与用途、申请与审批程序、资金与项目管理等作出了明确的规定。深圳制定了《深圳市出国留学人员创业资金管理办法》, 江苏常州也制定了《常州市海外留学人员创业资金管理办法》。

3. 创业风险投资基金和园区创业基金政策

创业风险投资基金和园区创业基金也是支持留学人员回国创业的重要资金来源之一, 而且将扮演着越来越重要的角色。因此, 留学人员回国工作“十一五”规划提出, 我国鼓励和支持有条件的创业园引进或设立专业化的风险投资基金或创业基金。

2008年在江苏南京设立了全国第一个由留学人员发起的风险投资基金———“中国南京留学人员创业投资基金”。该基金是全国第一个完全市场化机制的风投基金。一些留学人员创业园区也在政府的支持和帮助下设立园区的创业基金, 为留学人员在园区创业提供资金上的支持。上海市在2005年制定的《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》中规定:“本市鼓励和支持有条件的留学人员创业园区建立为留学人员提供创业资本支持和融资担保的种子资金和担保资金, 为园区内企业在吸引国际创业投资和争取上市等方面创造条件。”中关村科技园区和西安高新区都设有留学人员创业基金, 并制定了详细的实施细则。

4. 创业小额担保贷款政策

部分创业园区也与相关金融机构合作, 针对留学人员回国创业的提供小额担保贷款。例如, 中关村科技园区管理委员会建立了中关村科技园区留学人员创业企业小额担保贷款“绿色通道”[2], 对中关村科技园区内的留学人员创业企业的流动资金贷款提供担保, 提供担保期限为一年以内 (含一年) , 企业贷款额度原则上在100万元以内的小额担保贷款。

(三) 税费优惠政策

1. 税收优惠政策

大部分留学人员因掌握着先进的生产技术和一流的管理手段, 创办的企业很多符合高新技术企业的要求, 因此, 也享受中央和各省市针对高新技术企业的优惠政策。例如, 江西省对入驻省留学人员创业园区内经科技行政主管部门认定为高新企业的, 按15%的税率征收所得税;新办的高新技术企业, 自投产之日起免征两年企业所得税, 并享受国家对高新企业的税收优惠政策。2009年天津高新区为鼓励广大留学生回国创业, 于2009年2月18日出台《天津新技术产业园区鼓励海外高层次留学人员创新创业暂行办法》并开始实施, 规定按照国家高新技术企业资格认定办法对企业进行审核评估, 审核合格的企业三年内按照上缴的企业所得税额度予以全额奖励。

2. 行政事业收费减免政策

山东省青岛市就有针对留学人员创业企业登记类收费减免的政策。《关于留学人员创办企业若干具体问题的通知》 (青人发[2001]5号) 规定, 留学人员企业工商登记注册由企业注册地的各区、市工商行政管理分局负责, 优先在三个工作日内办结;免收登记注册费、企业合同鉴定费和房屋合同认证费;留学人员企业申请企业组织代码可优先办理, 并免收费用;税务登记在一个工作日内办结, 免收税务登记证件费用。

(四) 商务环境政策

青岛市在《关于加快我市留学人员创业园发展的意见》中规定, 留学人员创办高新技术企业的科研、生产等用地可按协议方式办理土地出让手续, 并享受国家、省市规定的最低限价优惠政策, 土地出让金一次缴纳有困难的, 可在三年内分期缴纳。

西安高新区在《西安高新区关于吸引留学人员创业的若干政策规定》规定, 放宽留学人员创业条件。留学人员可持外国护照或国外长期居留证直接注册登记外商投资企业, 其注册资本首期出资额可由1万美元起;可凭中国护照或中国身份证直接注册内资企业, 注册资本首期出资额可由3万元人民币起。

江西省对留学人员企业的产品符合产品质量标准的, 列入政府采购范围, 同等条件下优先采购。

(五) 其他保障政策

除了上述政策外, 很多地方出台了其他的一些保障政策, 为留学人员回国创业解除后顾之忧。例如, 青岛和西安高新区都有针对留学人员创业者提供落户的政策, 并有住房优惠, 以及帮助留学人员子女入托、入学的政策。

二、留学人员创业扶持政策对完善大学生创业环境的启示

在政府的产业引导和创业政策的扶持下, 留学归国人员创业群体积极投身于创业当中, 促进了我国新兴产业的发展, 增强了社会主义市场经济活力, 加快了产业的调整和升级。这对进一步完善大学生创业环境具有非常大的参考价值。通过对留学归国创业人员创业政策的借鉴, 本文就完善大学生创业环境提出如下建议。

(一) 发挥政府在大学生创业中的政策扶持和引导功能

通过对留学归国创业群体创业扶持政策的研究, 我们发现政府在留学归国人员创业环境的营造过程中发挥不可替代的作用, 具体包括以下几个方面:第一, 政府在留学归国人员创业过程中真正起到协调和引导的作用, 很好地实现了市场经济条件下转变政府职能的要求;第二, 对留学归国人员的创业提供政策支持和资金支持;第三, 政府致力于规范市场行为, 通过政治、经济和法律等杠杆规范市场主体的市场行为, 努力营造一个统一开放、规则健全、竞争有序的市场环境, 为各类留学归国人员创业提供平等竞争的舞台。因此, 在大学生创业扶持政策方面也必须发挥政府的主导作用, 协调各方参与主体, 形成合力, 共同营造一个积极向上、健康而有活力的创业环境。

(二) 提升创业园区在大学生创业孵化中的作用

政府设立创业园区, 通过创业园区提供众多的扶持政策, 为留学归国人员创业群体搭建创业平台, 提供全程化创业服务, 孵化创业企业, 成为留学归国人员创业企业培养和发展的沃土。

国家各级政府都非常重视创业园区的建设, 原人事部制定了《留学人员创业园管理办法》, 并与地方政府合作建设留学人员创业园区。创业园区在服务社会人员创业过程中发挥了重要的作用。在大学生创业扶持政策中, 一方面应该完善现有创业园区的政策, 有针对性地制定一些针对大学生创业的政策, 吸引优秀的大学生创业企业入驻;另一方面, 应该出台相应的政策, 加快建设一些专门针对大学生创业的孵化基地, 为大学生创业提供场所和平台。

(三) 建立大学生创业的统一服务机构

为更好地、全方位地对留学归国人员的创业进行扶持, 一些地方政府建立了统一的创业服务机构。虽然这些机构在名称上略有差异, 但它们在实现的功能上却基本一致。例如, 北京市针对留学人员归国创业群体设立了北京市留学人员服务中心, 该中心是负责全市留学人员服务工作的专门机构。其主要职能是为北京市各类留学人员提供全方位的管理与服务, 积极引进海外留学人才、技术、资金, 与国外相关组织建立业务合作关系。

为加强对大学生创业的支持, 各级政府可以借鉴建立社会人员创业服务机构的经验, 建立和完善大学生创业的统一服务机构。在已有青年创业服务机构的地区, 可以增加该机构相应的为大学生创业服务的职能;在没有类似机构的地方, 可以直接建立青年 (大学生) 创业服务的统一机构。

(四) 建立多层次、全方位的大学生创业政策扶持体系

当前国家对留学归国人员的创业非常支持, 中央和地方政府都出台了很多有针对性的创业扶持政策。从总体上来说, 这些政策牵扯的政府部门和层级非常多, 政策稍显杂乱, 缺乏体系化和系统性。创业扶持政策应该是政府公共政策的灵活组合, 需要发挥不同层次、不同部门公共政策的合力。因此, 在制定促进大学生创业扶持政策时, 需要研究不同层次、不同方面政策的协同作用和相互影响, 着力制定一体化创业政策扶持体系, 增强政策的体系化和系统性, 减少政策覆盖的盲点和政策之间的冲突, 提高创业政策对大学生创业活动的实际支持效果。

(五) 大力发展大学生创业社会化融资渠道

从总体上说, 现在整个大学生创业的融资渠道还是比较狭窄的, 通过商业银行的间接融资非常困难, 现阶段社会创业风险投资不发达, 仅仅依靠政府提供给新企业和成长型企业的补助不能满足需要, 在一定程度上影响大学生创业企业的起步和发展。加强对大学生创业的支持, 必须拓宽大学生创业的融资渠道。在保持和完善现有的间接融资渠道的前提下, 政府需要制定更多配套政策, 大力发展风险投资, 为大学生创业提供更多的社会化直接融资渠道。

(六) 为大学生创业者提供后续的培训教育

创业的大学生虽然有较高的学历层次, 丰富的知识储备, 具有创业的激情与活力, 但其社会经验和管理经验缺乏, 同样需要不断加强培训教育。因此, 在完善当前大学生创业环境时, 一方面, 不断加强高校的创业教育, 激活大学生的创业激情, 增强其创业的能力;另一方面, 需要赋予人力资源和社会保障部门针对毕业后的创业大学生开展创业教育的更多责任, 实现大学生创业者在校创业教育和社会创业培训的有效衔接。

在严峻的就业形势下, 大学生以创业带动就业越来越得到社会的认同和接受。在当前大学生创业的发展初期, 政府、高校和社会应该合力构建大学生创业的支持和服务体系, 完善大学生的创业环境, 促使大学生自主创业健康向上发展。

参考文献

[1]留学人员回国工作“十一五”规划[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2007-01/05/content_488097.htm.

留学回国政策篇10

每年400万欧元HSP奖学金发放给中国学生

此前有消息称，DELTA奖学金（荷兰政府奖学金）将于2006年停止发放。但经证实，DELTA目前仍在运作中，将来也并不会取消，而是更名并将金额和范围扩大。荷兰高等教育交流协会将于今年推出一项每年总额为400万欧元的HSP奖学金项目，发放给成绩优秀、综合素质高的申请学生，此项奖学金将涵盖学生的所有学费和生活费。

此前荷兰奖学金更偏重于助学金的性质，学生在入学后提交申请，之后由学校根据奖学金的数额以及申请人数来进行统一分配，如在荷兰高校最为普遍的DELTA奖学金，每个提出申请的本科学生约能获得1500欧元/年。

而在奖学金政策变化后，变普及性的分配为集中发放给优秀学生。在欧洲国家发放奖学金普遍甚少的情况下，这一变化对于想要申请欧洲国家的优秀学生来说，无疑是一个利好消息。

英语成绩要求提高审核更严格

荷兰教育部规定，自2006年起，雅思成绩5.0分的学生则需在荷兰接受一年的预科学习，毕业后达到雅思6.0分方可有资格进入本科阶段的学习。

此前申请荷兰留学在英语成绩的要求上并不统一，托福成绩、CET成绩或者仅靠院校面试时的英语成绩均能作为申请学校的语言证明。以雅思成绩作为语言考核的统一标准，给学生选择语言考试以及校方的考核都带来了更大的便利。而雅思成绩达到5.5或6.0分才能够入读荷兰本科院校，这将加大高中学生的英语学习压力。

学费上调10%-20%

荷兰高校学费将有所上涨，学费上调幅度约在10%-20%之间。

与其他主要留学国家相比，上涨后的费用也仍然相对低廉。此外，在学费提高的同时也加大了奖学金的发放力度，反而会刺激学生的学习积极性。

趋势

奖学金发放增多

荷兰政府今后将推行加大发放奖学金力度的政策。目前面向留学生的政府奖学金主要有DELTA奖学金、NFP奖学金、惠根斯奖学金以及将于今年推出的HSP奖学金四种。在欧洲国家奖学金发放额普遍较少的情况下，荷兰的这一政策及发展趋势正是为了吸引更多的优秀学生前往荷兰留学。

工作签证开始放松

近来，荷兰工作签证也开始逐渐放松，国际学生毕业后办工作签证成为可能并将更加容易，尤其是留学之前就有工作经验的学生在申请工作签证上将占据更大的优势。虽然移民局并没有就此出台官方政策，但这个变化将是一个必然的发展趋势，无论是从提高对申请学生的英语成绩要求、严格审核申请材料还是上涨学费、增加奖学金额度上来说，都体现了荷兰高校更加注重留学生质量这一大的发展趋势。首先在入学门槛上提高要求，目的就是严格控制生源，注重学生的质量而非数量。而提高奖学金与吸引优秀学生又是相辅相成的，扩大奖学金的发放力度，必将吸引更多的优秀学生，从而在整体上保证荷兰留学生的质量。

荷兰留学分析

优势：优质教育，费用合理

目前荷兰近70所高校可提供约600个全英文授课的课程。此外，注重实用性、实践能力和独立分析问题能力的培养，教材也较有特色，大部分课程是以实际案例为主，并会根据市场以及行业的变化及时更新，向学生传达最新的信息以及市场发展状况。

合理的费用开支留学荷兰费用低廉向来是吸引中国学生的一大原因。费用调整后，本科学费大约为3-4万元，研究生学费则约为6-10万元。

签证通过率为95%

荷兰政府对于外来留学生的签证政策相对其他西方国家来说，可以说比较公平。一般来说，提交的材料真实有效，通过NESO认证后，英语水平达到要求，签证通过率为95%。

劣势：名额限制加大留学难度

多数荷兰学校为保障国际项目的真正国际性，所以对招收中国学生都有严格的数量控制。数量上的控制主要通过严格审理申请人的资质来实施，若申请人的英语水平达不到校方的要求，就很难被录取。而且由于荷兰是非英语国，所以不提供英语语言课程。

配额限制增加留学难度

大多是荷兰公立学校为保证教学质量，对来自不同国家的学生有一定的名额限制。尤其近几年来，随着中国学生来荷留学人数的不断增加，荷兰学校都在每年的招生中给出了非常严格的名额限制。

本科英文授课专业过于单一

英文授课专业单一本科教学上体现得尤为明显，每个学校一般只有2-3个项目是全英文授课的，而且多数集中在商业领域，无法满足目前中国留学市场对专业多样性的需求。除极个别学校可以提供IT课程外，几乎很难找到理工类课程。