发展工程监理（精选十篇）
发展工程监理 篇1
一、当前襄樊市建设工程监理行业发展状况
1. 建设工程监理行业资质结构情况
截止2009年4月底, 襄樊市现有工程监理企业15家 (不含外埠企业) , 其中甲级1家, 乙级5家, 丙级9家, 1家歇业 (鑫昊监理公司) 。外地监理企业16家, 资质等级均为甲级。本地监理企业业务范围主要涵盖房屋建筑工程、市政公用工程和机电设备安装工程。从企业分布情况看, 市区10家 (含高新区、襄阳区) , 县 (市) 6家。截止2009年4月底, 全市有3家监理企业申报晋升甲级资质。
2. 建设工程监理行业从业人员状况
目前, 襄樊市监理从业人员640余人, 具有国家执业注册人员217人 (含注册监理工程师192人, 造价工程师21人、咨询工程师4人) , 另有20余人监理工程师初始注册正在审批之中。取得湖北省注册监理工程师114人, 取得省监理员证书57人, 另有343人次参加了由市建委与建设工程咨询服务行业协会共同举办的监理从业人员培训 (含外地监理人员) 。
3、开展业务及收入状况
随着市场化进程的加快, 襄樊市监理企业业务量逐年增大。2005年, 全市监理企业承揽监理项目投资15.31亿 (全市建筑业总产值为54亿, 占28.3%) , 实现监理收入1323万元;2006年为17.5亿 (全市建筑业总产值为72.72, 占24%) , 实现监理收入1952.9万元;2007年为25.5亿 (全市建筑业总产值为68.3亿, 占37.3%) , 实现监理收入2817.35万元;2008年为44.16亿元。监理业务范围外省拓展到西藏、广州、江苏等地, 本省拓展到武汉、荆州、恩施、随州等地。
二、存在的主要问题及原因分析
近年来, 襄樊市监理行业的发展取得了令人瞩目的成绩, 但不可否认, 无论是从产业的层次, 还是从企业层次来看, 襄樊市监理行业都还存在一些不容回避的问题。
1. 企业总体资质水平低, 竞争力不强
到目前为止, 襄樊市监理行业仍没能形成一个较合理的结构体系, 其主要表现在:全市15家监理企业, 甲级资质只有1家。全市能走出去在大的工程竞标中标的监理企业寥寥无几, 具有强大经济技术实力的大企业太少。监理企业资质范围主要集中在房屋建筑、市政基础设施建设等方面, 而铁路、公路、化工等业务范围基本未涉及。由于企业总体资质偏低, 以及资质涵盖业务范围的单一性, 导致企业竞争能力差、外向开拓市场能力较弱。
2. 市场信用体系尚未完全建立
由于襄樊市建筑市场发育尚不完善, 体制和机制还未完全理顺, 综合执法体系有待强化, 市场主体信用意识、履约意识较为薄弱;加上建筑市场供求失衡等原因, 致使建筑市场信用体系建设滞后。信用的缺失不仅造成了建筑市场混乱、经营成本的浪费, 也给企业和行业发展带来很大风险。
3. 企业管理和监理人员业务理论与实践能力急待提高
当前襄樊市监理行业人才的现状, 与城市每年的市政基础设施建设和房屋建筑的建设存在较大差距。特别是在管理层, 既懂技术又懂管理的综合性人才严重缺乏;一些人员考取了注册监理工程师证, 但并未从事这一工作;而许多从事现场监理工作的人员由于理论知识的缺乏, 未能考取相应证书, 导致人证分离或无证上岗现象不同程度存在。
4. 低价竞争, 限制了行业的发展, 影响了工程质量安全
由于当前襄樊市监理市场“僧多粥少”, 以及建设单位压级压价, 特别是低价中标的错误导向, 造成监理企业之间恶性低价竞标。国家正常取费在3%左右, 而在实际生活中仅仅只有1%左右, 最低的甚至低至0.3%。低价竞标的直接后果是:监理人员不到位、服务质量不到位、履行职责不到位, 导致工程质量安全隐患。
造成上述问题的原因分析:
1.行业自律意识较差, 造成恶性竞争普遍存在
在当前市场经济的环境下, 由于工程项目“僧多粥少”, 竞争日益激烈。各市场主体追求的首先是保证企业生存, 以及企业经济利益的最大化, 对于社会责任则放在第二位, 以致在投标中串标、围标现象不同程度存在, 出卖资质、乱挂滥靠现象时有发生, 恶性低价竞争现象普遍存在, 严重影响了建设工程监理行业的健康发展。
2.外部环境有待进一步改善, 特别是建设单位对监理行业的认知度急待提高
目前, 很多建设单位特别是房地产开发商对监理行业的认知度急待提高。作为建设工程质量控制环节 (政府监督、社会监理、企业自控、社会监督) 的重要环节的“社会监理”, 许多建设单位却不重视, 认为可有可无;即使按照国家法律法规规定实行了监理, 但在提供相关的办公环境、服务费用、人员待遇等方面存在诸多问题, 使监理工作的服务质量大打折扣。
3.监理人才匮乏, 形成行业发展的瓶颈
襄樊市取得全国注册监理工程师资格证的人员太少, 远远不能满足当前全市经济建设快速发展的需要。特别是企业在申报资质升级时受到严重制约, 企业资质等级低的直接后果是, 降低了企业竞争力, 影响了企业走出去开拓外地市场的步伐。
4.政府监管创新力度不够, 制约了监理行业的快速发展
对于建设工程中介服务行业发展中出现的新情况、新问题, 政府监管机构在具体监督管理中创新不够, 也在一定程度上制约了行业的快速健康发展。如实行监理费统一预收制度, 维护企业合法权益, 但由于政府优化经济环境等因素, 迟迟不能得到实施。
三、促进建设工程监理行业发展的建议
胡锦涛总书记在《搞好宏观调控, 促进科学发展》中指出:“在社会主义市场经济条件下, 实现国民经济持续快速协调健康发展, 既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 又要注重克服市场的缺陷和防范其可能引发经济的较大波动”。针对当前襄樊市建设工程监理行业存在的问题, 需要我们在实际工作中进一步解放思想, 运用创新的理念, 因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作, 借鉴兄弟地市的工作经验, 制定有针对性的方法、制度, 予以培育、扶持、规范, 促进襄樊市监理行业又好又快发展。
1. 加大行业宣传力度, 提高监理行业在社会的认知度
社会各界对一个行业的认知程度, 反映了该行业在社会心理中所占的社会地位, 直接影响该行业的发展。针对当前建设单位, 尤其是房地产开发商对监理行业的错误认识和片面理解, 要通过政府部门及新闻媒介的大力宣传, 把监理工作在节省投资、控制工期、保障工程质量安全方面的重要性向社会各界讲深、讲透。特别要开展案例宣传, 通过一些正反两方面的典型案例, 提高社会各界对监理工作在技术支持、智力劳动方面的认识, 获得社会认知, 促进行业快速健康发展。
2. 完善信用体系建设, 促进行业自律, 规范行业行为
建设部、湖北省建设厅从2006年开始, 在全国、全省范围内建立建筑市场信用平台, 并逐步完善信用体系建设。襄樊市建委按照省厅要求制定了相应《实施方案》及有关制度, 但在具体实施过程中, 由于一线监管机构与人员不能及时、真实、准确地上报不良行为信息, 导致信用平台未能发挥有效的作用。鉴于此, 建议对一些监管机构和人员建立考核机制, 进行按月考评, 凡未报送不良行为信息的进行相应处理。通过完善信用体系建设, 督促企业增强自律意识, 规范行业行为, 促进中介市场的规范有序健康发展。
3. 加快人才培育, 为行业发展提供人才支持
人才是一个国家、社会、企业发展最重要的资源。为了增强襄樊市监理行业的竞争力, 首先要提升行业的资质等级, 其次是扩大业务范围, 而实现上述两项任务的关键是人才。因此, 要加大人才培育力度, 鼓励从业人员通过学习考取全国注册监理工程师资格证。特别是行业协会要组织从业人员采取集中学习、企业交流、外出考察等方式, 提高人员素质;同时, 建设主管部门要为企业资质升级提供技术咨询, 营造良好外部环境。
4. 试行监理费预收制度, 保障企业合法权益
浅谈建设工程监理的发展 篇2
浅谈建设工程监理的发展
文章分析了当前我国建设工程监理工作中存在的一些主要问题,提出了改进措施与对策,对提高建设工程监理工作质量具有一定的`借鉴意义和参考价值.
作 者：黄桂芳 HUANG Cui-fang 作者单位：广西钦州市交通工程质量监督站,广西,钦州,535000 刊 名：西部交通科技 英文刊名：WESTERN CHINA COMMUNICATION SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)：2009 “”(5) 分类号：U415.1 关键词：工程 监理 发展 建议关于对建设工程监理发展趋势的探讨 篇3
关键词：建设工程监理 发展趋势
中图分类号：TN913 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）01（c）-0235-01
建设工程监理的实施属于我国建设领域取得的一项重要改革，是我国不断加大对外开放，促进国际交往的结果。自1988年建设工程监理制度开始试点实施以来，取得了显著的发展成效，从而在工程建设中所占的地位也日益显著，在控制工程造价、提高工程质量方面发挥的作用日益显著。笔者就立足于建设工程监理对工程建设作用的基础之上，探讨了建设工程监理的发展趋势。
1 建设工程监理对工程建设的作用
建设工程监理制度的实施，发挥了显著的成效，极大程度上促进了建设单位的工程项目管理向着专业化以及社会化方向发展，从而建设工程监理在工程建设中所发挥的作用也日益显著。一般而言，建设工程监理对工程建设的作用主要表现为以下几方面。
1.1 促进了建设工程投资决策的科学化
在工程项目可行性的研究阶段，就融入了监理，极大程度上提高了项目投资的经济效益。这主要是因为工程监理企业参与到了项目决策的环节中，不但有效地提高了项目投资的科学化水平，最大限度降低投资决策的失误，而且使得项目投资顺应市场经济发展需求，符合国家经济发展规划。
1.2 有效地规范了参与工程建设各方的建设行为
由于工程监理企业逐步向着专业化和社会化方向发展，从而在建设工程实施活动中，有效地约束了建设所有方的行为，逐步改变了政府以往对工程建设实施宏观监督和微观监督的不合理状况。工程监理企业充分根据委托监理合同及相关的合同来对参与工程建设的各方进行监督和管理。凭借事前管理、事中监督以及事后控制的有机结合，极大程度上对参与建设活动各方的建设行为进行了规范，有效地防止不正当建设行为的发生。
1.3 确保了建设工程质量安全
众所周知，建设工程不同于一般的产品，既要具备普通产品共有的质量特征外，又要具备适应性、安全性、可靠性、耐久性等特点。所以，确保建设工程的质量安全是非常重要的。与此同时，工程质量又具备质量波动大、评价方法特殊、终检的局限性等特点，这样在一定程度上就决定了建设工程的质量管理单纯地满足承建单位自身管理以及政府的宏观监督是不够的。工程监理企业参与其中，就能够实施有效监管，对确保工程的质量发挥了重要作用，最大限度避免工程质量存在的隐患。
1.4 实现了建设工程经济效益和社会效益的双赢
从建设单位来考虑，立足于建设工程质量标准以及预订功能的基础之上，最大限度降低投资额度。从国家以及社会公众的角度来分析，就是要实现建设工程自身的经济效益和社会效益的最大化。自建设工程监理制度实施以来，工程监理单位不但有效地提高了建设工程的投资效益，而且极大程度上提高了社会的投资效益。
2 建设工程监理发展趋势
2.1 建设工程监理向着规范化和法制化方向发展
尽管当前我国关于工程监理的法律法规较少，《建设工程监理规范》在一定程度上规范了施工阶段的监理行为。然而，我国在此方面的法制建设较为落后，尤其是市场机制以及市场规则方面。再加上监理企业合同管理意识普遍不强，监理行为非常不规范，已经无法更好地顺应该行业发展需求。所以，建设工程监理向着规范化和法制化方向发展是不可逆转的潮流。
2.2 由过去单纯地施工监理向着全过程、全方位监理方向发展
一般而言，建设工程监理是工程监理企业向建设单位提供项目管理所进行服务的，所以，就应该在建设活动的整个阶段都应该接受建设单位的委托提供管理服务。事实上，多是将施工阶段的监理作为重点，而且侧重于对质量的监理以及工期的控制，对于合同管理以及投资控制所发挥的作用非常有限。从建设单位方面来考虑，决策阶段以及设计阶段对项目的投资、质量具有关键的影响，特别看重专业方面的管理服务，也就是说，既要实施质量控制，又要重视提供投资控制、合同管理等服务。因此，施工监理向着全过程、全方位监理方向发展是大势所趋。
2.3 建设工程监理向着国际化发展
随着我国市场经济不断加大开放，许多外国企业纷纷进入我国市场建设工程中。与此同时，也为我国企业参与到国际市场竞争中提供了有利条件。但是，由于我国工程監理企业对国际惯例较不熟悉，执业人员的综合素质普遍不高，再加上未建立起完善的现代企业管理制度，要想在国际市场中具备竞争力，与国际接轨，向着国际化水平发展是很有必要的，从而就要求工程监理企业积极借鉴外国企业的先进经验，以便逐步提高自身的技术水平以及管理水平。
2.4 监理工程师的综合业务水平应该向着高层次方向发展
纵观当前我国从业的监理工程师，普遍都接受过监理理论以及法律法规知识的学习，而且要求在质量、进度、投资及合同管理方面通过考试才能够上岗执业。然而，仍有很多监理工程师的专业知识及技能无法满足全方位监理工作的发展需求。而且监理执业人员综合素质问题已经发展成为工程监理向着全过程、全方位发展的重要制约因素。所以，加强监理工程师的继续教育迫在眉睫，这样才能够从整体上来提高监理工程师的综合素质，不断更新知识结果，以便促进业务水平向着更高层次方向发展。
参考文献
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公路工程监理发展探讨 篇4
这样做的好处, 第一是形成公平合理的竞争机制, 使每一个公路建设项目经过选择, 都能由最好的监理机构来监理;第二是在竞争的条件下, 监理机构为自身的生存和发展考虑, 自然而然地就会尊重知识、尊重人才, 不断提高业务素质和工作能力, 在工作中也自然而然地就会一丝不苟、兢兢业业, 从而在最大程度上确保工程质量达到一流。
2 项目建设中认真落实监理工程师负责制
2.1 解决总监空挂名的问题
对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况, 应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题, 同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员, 而实际监理工作并没有到位的情况。应对监理工程师实行中标后的押证制度, 建立监理工程师动态管理数据库信息系统, 使监理工程师定岗定位。
2.2 建立各级岗位责任制
项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度, 以及相应的考核与奖罚制度, 以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时, 工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证, 监督工程质量和监理机构的工作, 严格认证工程质量等级。
3 培训人员
为切实做好监理企业的人才培训工作, 培训人员的选择相当重要, 应慎重选择培训人员。原则上应选择那些既有理论基础又有实践经验的人员, 同时应考虑各级监理人员的不同需求, 最好是由从事同类工作的人员进行对口培训, 这样的培训将更具效率。
4 提倡监理服务优质优价
工程监理是一种高质量的服务, 当监理服务取费过低时, 监理单位很难派出高素质的监理人员, 很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员的数量, 也就无法提供优质服务, “优质优价、低价质差”是我国公路工程监理市场同样应遵循的一个法则。
5 建立现代监理企业制度
一是要建立符合监理企业特点的个人与企业之间的利益关系, 二是要建立科学有效的管理制度, 同时根据科学高效的原则, 充分发挥人才资本的作用, 建立适应监理企业特点的公司法人治理结构。具体来说, 应做到以下几个方面:
(1) 观念创新监理企业不断探索创新的关键是企业高层管理者的重视, 提高经费的投入, 加大人才的培养、引进和凝聚, 切实加强创新意识, 以创新的思维方式对企业进行管理, 即以市场的需求为出发点。
(2) 组织机构创新监理企业一般同时进行着数个工程项目的监理, 企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调, 这些都是需要不断创新来加以解决的问题。
(3) 体制创新进行机构创新后, 必须对这一机构的体制进行创新。项目监理部不再仅仅是监理企业的派出机构, 而是成为企业的分公司, 必须建立起现代企业制度。
①确立有限责任制度企业是项目分公司的投资主体, 制定资产经营责任制, 做到产权清晰, 依法建立新型的产权关系。
②建立企业法人财产制度使项目分公司拥有一块边界清楚的财产, 用边界清楚的法人财产来承担法人责任。
③搭建科学的法人治理结构形成来自所有者 (对项目分公司来说, 企业就是所有者) 的激励和约束, 因为项目分公司是企业出资来兴建的, 必须充分体现企业控股公司的意志。
摘要：公路工程项目建设本身是一个高投入、周期长、涉及面广、环节多、程序性很强的产品实现过程, 尤其是高等级公路工程量大、投资高, 因而对其影响因素很多, 管理起来也比较难。如何在国家有限的人力、物力和建设资金的投入下, 合理控制好工程造价, 确保工程进度和质量, 成为了公路工程项目建设各方所共同关注的问题。作为工程参建方之一的监理单位, 其在建设过程中所发挥的监控、督导、评价等重要职能变得越发必要和关键。通过查阅大量文献及借鉴国外发达国家在工程项目管理上的成熟经验, 提出了建立我国公路项目建设监理新体系的构想。
关键词：公路工程,监理,发展
参考文献
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发展工程监理 篇5
①建筑工程欠缺规范性,加之市场竞争趋势越发激烈,这也就为工程监理营造了恶性竞争的环境.
②部分监理单位资质有待提升,缺乏专业性,挂靠与出租资质等问题十分常见,因为监理市场较为混乱,所以必然会对工程监理单位的信誉形成影响.
③部分监理单位的管理制度有待完善,专业人才培训机制缺乏科学性,激励考核制度也缺乏完善等问题的存在,都会在一定程度上对监理企业的发展造成影响[2].④部分监理单位进行人才招聘与培训时,资金投入力度不足,且监理行业准入标准的门槛较底,也使得监理人员缺乏专业性.
⑤监理人员资格有待提升,提高个人综合素质低的现状.
2.2工程监理制度方面
一般在进行工程施工的过程中,为了保证日后的使用质量与人身安全,会对施工质量提出比较高的要求,所以针对建筑工程施工质量,监理工作是其中最为重要的环节.但是这样一来,便会导致建筑工程监理业务存在单一性.实际监理工作时,工作主要是对施工质量进行监督,所以在项目决策、工期控制以及合同管理等环节,建筑工程监理便体现了薄弱性,这样一来便会对监理行业的发展造成影响.
2.3施工监理责权方面
对于建筑工程施工而言,建筑工程监理的重要意义已经日渐明朗,但是有关于建筑工程监理的相关法律法规却无法得到落实,所以,监理职责的落实也存在难度.
导致这一现象的主要原因在于以下两个方面:
发展工程监理 篇6
【关键词】工程项目管理;工程监理;建设市场
Relations Project Management and Project Management and Development Trend
Song Ya-mei
（MWR IOC Zhangweinan Authority maneuvering flood rescue teamsDezhouShandong253013）
【Abstract】This paper mainly discusses the relationship between the engineering project management and construction supervision and its development trend.
【Key words】Project Management;Project Management;Construction market
1. 工程项目管理的目的
工程项目管理的目的是项目管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业主对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。工工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务.工程程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
2. 工程项目管理的主要工作
2.1工程项目计划管理和综合协调。主要过程是：收集各方面信息制定汇总成一份连贯、一致的计划书，通过规定的工作实施计划，根据客观变化了的情况，及时、有效地调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。
2.2工程项目各阶段任务划分及目标确定。确定工作范围、工作目标、工作标准。对各项任务的完成情况由综合管理部门及时收集信息，分析、调整、控制，以各子项目的目标实现保证总体目标实现。
2.3工程项目进度管理及过程控制;工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理，确定各种项目可完成时间，分析各活动之间依赖关系，确认过程所需时间、制定进度计划，调整和控制进度的变化，控制工程项目进度计划特别是复杂大型的工业建设项目，绝不能仅仅控制承包商的施工进度，而应控制影响工程项目的全部条件的进度。
2.4投资控制及费用管理。根据资源需用计划及价格测算所需资金，编制资金使用计划，并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制，限额设计，通过控制设计变更和减少承包商的索赔，达到投资控制的目标。
2.5质量管理。确定工程项目质量标准，技术要求，定期评价总体项目执行情况，以提高各相关单位、人员满足质量标准的信心。根据实际情况分析与质量目标的符合性，制定相应措施，消除导致不满意情况发生。
2.6人力资源管理和信息管理。
2.7采购管理和项目风险管理。
3. 工程监理的主要工作是：“三控”、“两管”、“一协调”
3.1工程进度控制是指项目实施阶段（包括设计准备、设计、施工、使用前准备各阶段）的进度控制。其控制的目的是：通过采用控制措施，确保项目交付使用时间目标的实现。
3.2工程质量的控制，实际上是指监理工程师组织参加施工的承包商，按合同标准进行建设，并对形成质量的诸因素进行检测、核验，对差异提出调整、纠正措施的监督管理过程，这是监理工程师的一项重要职责。在履行这一职责的过程中，监理工程师不仅代表了建设单位的利益，同时也要对国家和社会负责。
3.3工程投资控制不是指投资越省越好，而是指在工程项目投资范围内得到合理控制。项目投资目标的控制是使该项目的实际投资小于或等于该项目的计划投资（业主所确定的投资目标值）。总之，要在计划投资范围内，通过控制的手段，以实现项目的功能、建筑的造型和质量的优化。
3.4合同管理。建设项目监理的合同贯穿于合同的签订、履行、变更或终止等活动的全过程，目的是保证合同得到全面认真地履行。
3.5信息管理。建设项目的监理工作是围绕着动态目标控制展开的，而信息则是目标控制的基础。信息管理就是以电子计算机为辅助手段对有关信息的收集、储存、处理等。信息管理的内容是：信息流程结构图（反应各参加单位间的信息关系）;信息目录表（包括信息名称、信息提供者、提供时间、信息接受者、信息的形式）;会议制度（包括会议的名称、主持人、参加人、会议举行的时间）;信息的编码系统;信息的收集、整理及保存制度。
3.6协调是建设监理能否成功的关键。协调的范围可分为内部的协调和外部的协调。内部的协调主要是工程项目系统内部人员、组织关系、各种需求关系的协调。外部的协调包括与业主有合同关系的施工单位、设计单位的协调和与业主没有合同关系的政府有关部门、社会团体及人员的协调。
4. 工程项目管理和工程监理之间的区别
工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责.而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行. 国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。endprint
5. 工程项目管理的意义
工程项目管理是建设市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升. 目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的.对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情. 正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径.这也是工程项目管理得以发展的基础. 而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。
6. 当前工程监理与项目管理的差距及原因分析
根据工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程监理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。主要原因有：
6.1监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷。监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15 年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“ 政府监督、社会监理” 的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
6.2政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度发布了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标代理，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标代理，加上前期工程咨询资质等各种要求。
6.3工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件。目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“ 三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。
6.4千军万马齐挤独木桥。工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司热浪。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业、甚至某些与政府相关的中心、研究会等，也纷纷改制或组建项目管理公司，其学说理论来自各流派。在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进项目管理企业，绝大部分将被挤入水中或未过桥就先夭折。
7. 结束语
虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型. 除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。
参考文献
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[2]胡列格，谭立兵. 从监理与项目管理的关系探讨监理的定位和发展[J]. 工程建设，2006（12）.
工程监理企业现状与发展探析 篇7
自我国97年以来全面推行建设监理制, 经过近20年的发展, 建设监理企业在工程建设领域中发挥着越来越重要的作用, 并逐步建立了较完善的工程监理法规体系, 培养了一支较高素质的监理企业队伍, 监理企业的规模日渐壮大, 全国监理企业6500余家 (其中甲级800余家, 乙级3600余家, 丙级2100余家) , 全国监理覆盖面已达到75%以上, 部分省、直辖市甚至达到100%。我国的工程监理企业正持续健康发展, 工程监理在建设领域发挥着越来越大的作用, 提高了工程建设投资效益, 得到了社会广泛的认同和好评。但是应当承认, 目前我国监理仍处在发展的初期阶段, 与发达国家相比还存在很大的差距。特别是在市场经济体制下, 工程监理存在的问题也日益暴露出来我国工程监理行业在新形势下面临的许多新问题。本文重点介绍了监理企业目前存在的严重影响其发挥作用和发展的问题, 提出了一些监理企业发展的改进意见。
2 工程监理企业现状
2.1 监理法制比较薄弱, 监理企业实体不明目前,
我国颁布的法律法规中有关监理的法规不少, 部门规章制度的数量也多, 但从加入WTO的角度看, 监理法制建设比较薄弱, 有些法规和制度对开展监理工作缺乏依据。现行法律、法规对工程监理的业务范围、工作内容深度等尚无明确规定, 导致社会各界对工程监理的认识不一致, 对工程监理的责任界定缺乏科学合理的法律依据, 因而难以界定工程监理责任, 监理人员在工程中难以把握, 实践中出现的监理责任问题难以辨别, 相应的行政处罚不尽合理。按照我国建筑法律的相关规定, 工程建设监理企业是提供高智能、高智商的有偿服务的中介组织, 必须是依法成立的经济实体, 具有独立的法人资格, 在市场经济活动中, 以项目法人的身份“守法、诚信、科学、独立、公正”原则地开展监理业务。目前监理企业已成为建设工程五方责任主体之一。然而受计划经济体制的影响, 现有建设监理企业, 除近几年成立的少数法律上认可的私人性质的监理公司外, 早年成立的公司大部分为政府行政机关、事业单位和团体、教学或科研、勘察设计单位投资主体等。这些监理公司成立之初的出发点往往是其主体的附属体。主要表现在: (1) 未与政府部门、事业单位彻底脱钩。不是独立的经济实体, 实际为机关单位的附属单位; (2) 项目法人没有自主权利。监理工作的开展和业务的承揽多数依赖于政府的行政关系, 不利于监理工作的开展和监理招投标工作的推广; (3) 监理人员的工作关系仍在原机关事业单位, 工作具有临时性、聘任性。致使人员的工作积极性不高, 以获得短期利益为主, 不利于监理企业的发展, 国营企业的弊端已在监理公司初显端倪。因产权的不明晰导致责权的不明确, 监理公司可一时繁荣, 却长久疲软, 不能持续发展。
2.2 监理企业只注重资质等级和专业资质, 不注重监理成效
我国建设监理体制对监理的要求与国家当前建设对高素质、负责任的监理人才的需求存在着供需矛盾。一方面国家对监理工作给与高度重视, 对监理企业队伍的素质, 监理企业的能力做出了明确规定;另一方面符合国家要求的监理企业无法满足现实工程建设对监理的大量需要。很多监理企业在成立之初或在申请资质升级时, 由于自身监理企业人员数量达不到国家对资质管理的规定, 常常高薪聘用或挖墙脚的方式招聘其它监理单位的监理人员, 等取得资质后这些人员又不在该监理企业从事监理工作仅靠压证收取费用, 造成名义上的资质等级与该单位实际情况不符, 形同虚设。国家要求监理工程师要持证上岗, 但现实情况是大部分监理企业有注册上岗证的人只占公司人数的一少部分, 这部分人常常挂着好几个项目, 根本不可能专职在一个项目上集中精力从事管理一个项目监理工作, 实际情况是专业能力差的现场监理员在从事着监理工程师或总监的工作, 而监理工程师却很少在现场从事具体的监理工作, 监理成效可想而之。
2.3 工程监理服务费实际收费普遍较低, 行为不规范, 严重制约工程监理企业的发展, “阴阳合同”齐全
当前监理服务费取费偏低问题严重制约着监理企业的良性持续发展, 很多工程项目的监理服务费达不到合理的监理成本, 使监理企业无法吸引高素质监理人才, 监理人才流失现象比较普遍, 严重地限制了企业发展;其主要原因:在市场经济条件下监理市场目前尚未建立起规范有序的竞争机制。在工程监理招投标中, 业主往往以报价最低的投标企业为中标人, 而忽略监理服务质量, 业主存在不合理压价现象极为严重, 特别是民营企业投资项目的老板自然要求监理服务费越低, 成本就越低, 而且对国家规范的监理制度及收费规定一概不了解, 委托工程项目监理仅是到相关主管部门履行一种手续, 走过场, 得过且过, 自然会把监理服务费压得过低;而监理企业为了生存和发展, 在招投标和监理合同谈判时实行恶性竞争相互压价, 尤其是目前的监理企业数量饱和而水平普遍较低, 为了生存必然会利用我国现行监理体制下市场不规范、制度不完善的漏洞, 使这种状况愈演愈烈, 工程监理服务收费过低对工程监理的健康发展带来了极大的负面影响;监理人员待遇低。从目前监理人员的劳动报酬调查:监理人员劳动报酬只有施工企业技术管理人员的劳动报酬的30-60%, 这样的待遇极大地降低了监理人员的积极性, 难以发挥监理应有的作用, 阻碍了工程监理事业可持续发展。低价中标或低价承揽监理业务后不按《建设工程委托监理合同》履行监理义务, 监理人员的数量和能力不能满足监理工作的需要, 监理人员不到岗, 监理人员身兼数个监理项目, 以各种身份职位出现;监理企业低价中标后或低价承揽监理业务后为保证基本必要的利润, 不得不减少监理人员数量的投入和高素质监理人员的投入, 如大量使用工资待遇低的监理员和年轻的大中专职校应届学生, 专业监理工程师极少, 而总监兼任多个项目, 造成监理人员到位率达不到要求;而在岗的监理人员因为报酬低, 工作积极性降低, 做一天和尚撞一天钟, 监理工作成效差;更为严重的是造成了大批优秀监理人才的流失, 一部分流到了业主 (特别是房地产开发商) , 一部分流到了承包单位, 这样的结果既损害了业主的利益, 也影响了监理企业的声誉;国家为了促进监理企业持续发展, 由两部委联合发了“国家发改委和建设部发改价格 (2007) 670号”文件, 监理取费取代了1992监理取费标准, 但在市场经济竞争中业主及监理企业大部分未完全执行, 监理取费仍较低, 为了遵守监理协会自律公约, 监理企业在实际操作中实行的是“阴阳合同”。
2.4 监理工作范围有限
根据建设工程监理规范及相关文件的要求, 监理的内容是“三控两管一协调一监理” (即质量控制、进度控制、造价控制、合同管理、信息管理、组织协调和安全监理) 。目前多数工程的监理范围仅限于施工阶段的质量控制和安全监理。虽然《建设监理委托合同》多数未必就是施工质量控制, 但操作起来业主往往不授予监理造价控制权。当无造价控制权时, 进度控制权也是纸上谈兵, 甚至连质量控制权也落实不了, 时常受到各方面的制约和障碍。业主要求监理人员只管质量和安全监理, 同行人士有人说, 中国的工程监理不应叫监理, 应叫甲方派的监工或施工单位的质检员, 一群人干活, 旁边有人看着, 这就是地地道道的监工或施工质检员。导致这种局部监理范围的原因主要有两方面, 首先是我国强制监理的工作范围问题;其次是市场环境问题, 我国的市场经济正处于发育、完善过程中, 建设工程中的业主需求市场还没有真正出现。
2.5 监理企业从业人员参差不齐
目前监理企业从业人员有三大类:第一类是年龄结构分布“两头大中间小”。年龄偏大者多是施工、教学、勘察设计、科研乃至建设行政部门的离退休者, 综合素质和能力较高者往往在监理公司从事企业技术管理工作 (如担任技术顾问、技术负责人等) , 素质和能力略低者均在监理项目部上身兼数职;年龄偏小者大部分是学校刚毕业的学生, 主要在监理项目部从事第一线监理工作;而中年骨干专业力量却因种种原因较缺乏, 即使从事监理工作的人员都是朝三暮四, 干的监理工作是短时间, 并且身兼数职。第二类是知识结构分布严重不平衡。懂工程施工技术较多, 懂工程理论较少;懂工程专业较多, 懂监理程序、法律、经济和合同者少。缺乏集综合组织、协调和管理经验的一体的监理人员。工程建设监理企业的从业人员知识结构的呈偏形态, 直接导致目前监理企业仅能够胜任工程施工阶段的工程质量监控, 而无力过问工程造价控制和合同管理等, 工程前期及工程设计阶段更无从谈起。又加之监理人员大多数来自勘察设计单位、科研院所、大专院校基建管理部门等, 他们即使获得监理工程师注册资格, 但多数仅是挂靠某监理企业, 事实上并在岗, 真正在第一线从事监理工作的人员大部分来自施工企业和行政事业机关主管部门退休人员, 往往形成知识结构不合理, 专业不配套, 理论知识有待进一步提高。第三类是从事监理工作的人员部分人员职业道德素质较低。面对纸醉金迷的世界, 经受不住各种诱惑而违背监理职业道德。主要体现在以下几方面:凡事以个人利益放在首位, 不以大局为重。在工作中, 经常发生工作与个人利益冲突的事情;利用监理职权“卡、拿、吃、要”。在项目实施过程中, 对承包商千方百计找借口, 不正当从事职业工作, 向承包商“卡、拿、吃、要”, 通过手中的职权为私人利益服务;监理人员与承包商串通一起, 共同损害业主的利益, 这种监理人员已经严重违背职业道德, 违背法律准则, 应受到法律制裁。
3 解决问题的对策及发展探析
3.1 完善监理法规体系, 加强对监理企业的宏观管理
当前工程监理工作重点是加快工程监理法规建设、完善工程监理法规体系, 国家尽快出台一些监理政策法规, 加强监理企业动态管理, 加强行业自律机制, 加强监理市场的准入制度。但是外来企业的名不符实的进入, 不但不会促进竞争, 反而会影响建筑市场的正常秩序, 在对外地企业的监管上, 一是政府主管部门严格准入等级制度。重点核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否与投标文件或监理合同要求的一致, 坚决杜绝“挂羊头卖狗肉”现象;二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册, 市、县各行业主管部门应对监理上岗人员进行备案登记管理, 压证监理实行网上动态管理;规定执业人员在一个单位的最低执业期限、流动管理等, 减少或避免过于频繁的流动, 保持监理从业人员相对的稳定性。三是建立、健全连带责任制。监理人员对专业监理工程师负责, 各专业监理工程师对总监理工程师负责, 总监理工程师对公司领导负责, 层层实行连带责任制, 提高业主对监理企业的信任度。
3.2 加快监理企业改制, 加强招投标管理, 提升自我发展能力
加快监理企业机制创新, 建立起适应国内和国际市场竞争的现代化企业制度;发展思路要创新, 监理企业应注重企业经营结构的调整, 不断开拓市场对工程咨询业的相关要求, 不断提高和完善监理企业的社会服务功能, 形成监理企业服务产品多样化、多元化、多层次化;采用现代科学管理技术、管理方式和管理手段、检测手段, 坚持用“新知识、新技术、新管理和新装备”, 提高监理服务效率, 建立企业的技术创新体系, 拓宽监理服务领域;经营方式要创新, 鼓励扶持企业, 实行强强联合做大做强, 鼓励中小企业做精做专, 并从维护全行业利益出发, 遵守行业自律准则, 不为小利而恶性压价竞争;加强招投标管理, 行业主管部门应重点核查监理招投标走过程走形势, 严格实行监理招投标备案制, 在审批报建项目时, 应将业主单位缴纳监理服务费作为一项必备的手续来办, 交纳的监理服务费存人银行指定的账户专人专管, 其支付由银行专门部门管理, 而不是由业主说了算。这样既能保证监理工作的独立性和公正性, 又可以防止监理企业承揽业务的恶性竞争;从而保证监理企业的服务质量, 对于不符合实际的责任方应加大惩罚力度
3.3 监理企业要增强行业自律性, 加快建立诚信机制, 推动建设监理行业健康发展
建设监理行业为我国的工程建设事业发展做出了积极的贡献, 但市场无序竞争、业主行为不规范、恶性压价等行为仍然困扰着行业的发展, 导致监理收费显著低于监理的合理成本, 监理企业无法吸引高素质人才, 监理队伍整体素质显著下降, 监理工作不能发挥有效作用。监理企业严格实施工程监理行业的三个自律, 一是服务质量自律, 要按照国家的法律、法规、标准、规范和合同协议提供工程监理服务;二是职业道德自律, 表现在严格履行合同, 不损害工程建设各方利益;三是服务价格自律, 严格遵循国家规定的行业价格标准, 抵制恶意压价行为, 自觉维护行业秩序。
3.4 加强监理人员培训工作, 不断提高监理队伍素质
国家行业主管部门应加大监理人员的培训力度, 多举办一些不同层次的培训班, 多组织一些各层次的监理工作研讨会。各省、市监理协会组建和培养一支实力较强的师资队伍, 制定相应的培训计划, 系统地开展监理人员培训工作, 以适应现阶段监理市场对监理人员的要求;一方面, 从监理工作长远发展的要求着眼, 充分发挥相关高等院校的作用, 设置专门的学科和专业, 建立专业监理人才教育培养体系 (如投资监理工程师, 在专业课程上主要设置造价方面的知识) , 培养懂技术、懂管理、懂法律、懂国际惯例的专业正规专业人才队伍, 从根本上提高监理队伍素质。另一方面改革监理人员从业管理办法, 对于那些专业对口、实践经验丰富的技术人才, 通过培训可以吸收到监理企业队伍中来, 使其承担监理工程师的部分岗位职责, 以满足监理岗位的工作需要。建立健全注册监理工程师继续教育制度, 通过继续教育不断更新和丰富监理工程师的知识结构和理论基础, 长期保证监理队伍业务水平[1]。
3.5 引入国际通行的工程监理“2R”制度, 监理企业更快走向世界
所谓的“2R制度” (“2R”是“Request” (请示) 和“Report” (汇报) 这个英文单位的首字母) 。是指承包单位必须每天就拟进行的工作内容、工作量、工作面和拟投入的设备材料, 已完成的工作和拟进行工作的准备状况向监理工程师书面请示和汇报, 承包商只能在监理工程师认可同意的前提下操作。这样保障建设项目的质量、投资和工期三大目标实现的主动权就完全掌握在监理人员手中。为了改变我国工程建设领域中存在的质量低劣、监理市场混乱、监理服务不到位等问题的一个重要的手段就是引入国际推行的工程监理“2R”制度。承包商在从事永久性工程施工之前必须自费印制大量“Work Request” (工作请示) 和“Word Report” (工作汇报) 正式表格, “2R”内容大致相当, 互相作用, 互为条件。承包商每天下午必须就明天将进行的各种检查、检测、新的工作内容或工作面、工作量、施工方法、施工措施及各工作面领班人员姓名等填写在“工作请示”中报请工程师批准, 在这种监理制度下。对新开始的工作, 承包商就准备工作提请检查;对持续性的工作, 他必须就头天工作质量和拟进行的工作的准备工作均提请工程师检查, 申请的内容还包括材料的检测的部分工作或工程的分包等。工程师根据自己看法对承包商工作请求表中的内容和工作量予以增删和特别指示, 承包商只能在批准的范围内工作, 未经批准或超越批准的工作不能得到工程师认可。同时, 工程师每日认可的“2R”又是承包商获得进度款和索赔款的重要有效依据, 承包商任何未经工程师认可的投入 (人力、材料和设备) 都将得不到补偿, 所以这就意味着, 没有工程师在“Request”上的批准, 承包商不得自行进入下一道工序或工作面, 不得将材料投入工程现场, 不得自行分包部分工程或工作。“2R”制度作为国际通行的工程监理的机制具有坚实的理论基础并为实践证明有较强的优越, 它对项目当事人各方利益有决定性的影响, 对业主, 它是保护自身利益最有效的武器。如何保证监理的所有目标都能实现, 提高监理服务水平, 业主和监理企业应更快引入“2R”制度, 使监理企业在工程监理领域多方面与国际惯例接轨, 更快走向世界, 与国外同类企业之间竞争[2]。
结束语
综上所述, 当前监理工作存在的主要问题, 既有体制不健全、不规范的原因, 也有监理机制上需要探析、解决制度的原因。解决和克服这些问题, 需要主管部门的协调、管理和支持, 也需要企业自身的重视和努力, 自觉遵守行业自律准则, 积极改制创新, 规范运作, 采取先进的管理方法和手段, 加快培养专业人才, 吸纳高素质的各种专业技术和管理人才, 鼓励扶持企业, 实行强强联合做大做强, 鼓励中小企业做精做专, 从而扩大监理企业生存和发展空间, 同时要不断学习借鉴国外监理工程项目先进的管理经验和监理制度, 提高工程监理管理水平从而推动我国监理企业科学、健康、和谐、持续发展!使我国监理企业走向世界!
参改文献
摘要：针对目前我国监理企业现状、监理行业所面临的困境, 深入探讨了监理企业目前存在的严重影响其发挥作用和发展的问题, 提出了一些监理企业发展的改进意见, 并介绍了引入目前国际上流行的监理“2R”制度。
关键词：工程监理,企业现状,对策,制度
参考文献
[1]建设工程监理发展中的问题和对策[J]建设监理: (6) .
关于建设工程监理发展趋势的探讨 篇8
实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革, 是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1988年开始试点以来, 取得了很大成绩, 其在工程建设中的地位日益提高, 在控制工程质量、造价、工期方面的效果日益显著。但是由于我国的建设监理制度起步晚, 旧的建设工程管理体制还在运行并束缚着监理制度的发展, 工程建设监理的法规制度不完善, 监督引导机制不健全, 对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因, 使我国的工程建设监理还面临许多问题, 还有一些需要改进和完善的地方。
1 我国建设工程监理制度的产生与发展
我国工程建设的历史已有数千年, 但现代意义上的工程建设监理制度的建立则是从1988年开始的。改革开放以前, 我国工程建设项目的投资由国家拨付, 施工任务由行政部门向施工企业直接下达。当时的建设单位、设计单位和施工单位都是完成国家建设任务的执行者, 都对上级行政主管部门负责。政府对工程建设活动采取单向的行政监督管理, 在工程建设的实施过程中, 对工程质量的保证主要依靠施工单位的自我管理。
20世纪80年代以后, 我国进入了改革开放时期, 工程建设活动也逐步市场化。为了适应这一形势的需要, 从1983年开始, 我国开始实行了政府对工程质量的监督制度, 全国各地及国务院各部门都成立了专业质量监督部门和各级质量检测机构, 代表政府对工程建设质量进行监督和检测。对工程质量的控制由依靠施工单位自身管理向第三方认证和企业内部保证相结合转变。这种转变使我国工程建设监督向前迈进了一大步。
随着我国改革的逐步深入和开放的不断扩大, “三资”工程建设项目在我国逐步增多, 加之国际金融机构向我国贷款的工程建设项目都要求实行招标投标制、承包发包合同制和建设监理制, 使得国外专业化、社会化的监理公司、咨询公司、管理公司的专家们开始出现在我国“三资”工程和国际贷款工程项目建设的管理中。
我国的建设工程监理制自1988年推行以来, 大致经过了3个阶段:工程监理试点阶段 (1988~1993) ;工程监理稳步推行阶段 (1993~1995) ;工程监理全面推行阶段 (1996年至今) 。1997年12月全国人大通过了《中华人民共和国建筑法》, 将建设工程监理列入其中, 它标志着建设工程监理制度的施行得到了法律的保障, 工程监理制度由此进入全面推行阶段。
2 建设工程监理对工程建设的作用
建设工程监理制度的实行, 使得建设单位的工程项目管理走上了专业化、社会化的道路, 建设工程监理在工程建设中发挥着越来越重要、越来越明显的作用, 受到了社会的广泛关注和普遍认可。建设工程监理的作用主要表现在以下几方面:
2.1 提高了建设工程投资决策的科学化
工程项目可行性研究阶段就介入监理, 大大提高了投资的经济效益, 工程监理企业参与决策阶段的工作, 不仅有利于提高项目投资决策的科学化水平, 避免项目投资决策失误, 而且可以促使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策, 符合市场需求。
2.2 规范了参与工程建设各方的建设行为
社会化、专业化的工程监理企业在建设工程实施过程中对参与工程建设各方的建设行为进行约束, 改变了过去政府对工程建设既要抓宏观监督、又要抓微观监督的不合理局面。工程监理企业依据委托监理合同和有关建设工程合同对参与工程建设各方的建设行为实施监督管理。通过事前、事中和事后控制相结合, 可以有效地规范各承建单位以及建设单位的建设行为, 最大限度地避免不当建设行为的发生。
2.3 保证了建设工程质量和使用安全
建设工程作为一种特殊的产品, 除了具有一般产品共有的质量特性外, 还具有适用、耐久、安全、可靠、经济、与环境协调等特定内涵, 因此, 保证建设工程质量和使用安全尤为重要。同时, 工程质量又具有影响因素多、质量波动大、质量隐蔽性、终检的局限性、评价方法的特殊性等特点, 这就决定了建设工程的质量管理不能仅仅满足于承建单位的自身管理和政府的宏观监督。有了工程监理企业的监理服务, 既懂工程技术又懂经济管理的监理人员能及时发现建设过程中出现的质量问题, 并督促相关质量责任人及时采取相应措施以确保实现质量目标和使用安全, 从而避免留下工程质量隐患。
2.4 提高了建设工程的投资效益和社会效益
就建设单位而言, 希望在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下, 建设投资额最少。对国家、社会公众而言, 应实现建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。实行建设工程监理制之后, 工程监理企业不仅能协助建设单位实现建设工程的投资效益, 还能大大提高我国全社会的投资效益, 促进国民经济的发展。
2.5 保证了建设工程的功能和使用价值质量
在设计阶段引入建设工程监理, 通过专业化的工程监理企业的科学管理, 可以更准确地提出建设工程的功能和使用价值质量要求, 并通过设计阶段的监理活动, 选择出更符合建设单位要求的设计方案, 实现建设单位所需的建设工程的功能和使用价值。
3 建设工程监理发展过程中存在的问题
建设工程监理在我国已经试行和推广20多年了, 它在建设工程领域发挥了巨大作用, 但在发展过程中还存在很多问题, 这些问题的存在, 严重阻碍了建设工程监理的健康发展, 其问题主要体现在以下几个方面:
3.1 法规的覆盖面还存在死角, 部分条文还需细化
我国关于工程建设、工程监理的法津法规充分体现了建设工程监理的法律地位。但从市场运行、发展的角度看, 与监理相关的法制建设还比较薄弱, 如:监理企业信用管理, 能否建立企业信用管理档案, 细化信用管理办法, 如何使监理企业在一定规则下进行服务竞争、技术竞争、费用竞争等。
3.2 部分监理人员素质低, 缺乏高素质的监理人员
监理人员素质低, 不仅表现在监理工程师人员的数量少上, 还反映在监理人员的理论水平、知识结构上, 现场实践经验及协调沟通能力等方面的欠缺, 造成这一问题的主要原因有: (1) 取得注册监理工程师执业上岗证的部分人员不在岗, 而是挂证挂牌现象普遍; (2) 注册监理工程师一人管理多个项目, 担任多个项目总监, 个别地市一人甚至担任数十个项目总监, 没有起到工程总监的作用, 负工程总监之责任; (3) 监理从业人员的素质低, 专业知识差; (4) 监理市场无序竞争, 过度压价, 监理费过低, 带来监理人员工资普通偏低, 企业留不住高素质综合型监理人才。
3.3 监理范围窄, 任务不足
监理范围过窄使监理市场上出现了“僧多粥少”、“千军万马过独木桥”, 过度压价, 无序竞争的不正常现象时有发生。表现为: (1) 一些建设领域地方保护主义严重, 注重部门利益, 肥水不流外人田; (2) 部分监理单位为获得项目违法挂靠, 越级监理, 越项监理。
3.4 缺乏自主权, 法人地位不明显
监理企业不同程度存在着产权关系不清晰、管理体制不健全、经营机制不灵活、分配制度不合理、市场竞争意识不强等问题, 无法实现正常有序的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。
造成以上问题的主要原因有政府在法律法规制定方面不够完美, 社会对监理企业性质认识和了解比较片面, 行政主管部门监督不力或故意包庇, 企业自身产权关系不明或执行不力。
4 解决问题的对策
4.1 完善法规体系, 健全监督机制
虽然我国已颁布的法律法规、部门规章应当在总结经验的基础上, 借鉴国际上通行的做法, 逐步建立和健全起来。只有这样, 才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道。
4.2 适应市场需求, 优化工程监理企业结构
工程监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导, 工程监理企业在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。
4.3 加强培训工作, 不断提高从业人员素质
从全方位、全过程监理的要求来看, 我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应, 迫切需要加以提高。另一方面, 工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷, 工程技术标准、规范、规程也不断更新, 信息技术日新月异, 都要求建设工程监理从业人员与时俱进, 不断提高自身的业务素质和职业道德素质, 这样才能为建设单位提供优质服务。只有培养和造就出大批高素质的监理人员, 才可能形成相当数量的高质量的工程监理企业, 才能形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业, 才能提高我国建设工程监理的总体水平, 推动建设工程监理事业更好更快地发展。
5 建设工程监理的发展趋势
5.1 建设工程监理向规范化、法制化发展
虽然我国目前颁布的法律法规中有关工程监理的条款不少, 尤其是《建设工程监理规范》, 对施工阶段的监理行为进行了规范。但是, 我国在法制建设方面还比较薄弱, 突出表现在市场规则和市场机制方面。而且监理企业合同管理意识不强, 无法可依, 或有法不依的现象屡有发生。监理工程师合同管理的水平还较低, 监理行为也较不规范, 远不能适应行业发展的需要。因此, 建设工程监理必须向规范化和法制化方向发展。
5.2 由单纯的施工监理向全方位、全过程监理发展
建设工程监理是工程监理企业向建设单位提供项目管理服务的, 因此, 在建设程序的各阶段都可接受建设单位的委托提供管理服务。但是, 在实际工作中, 主要是以施工阶段的监理为主, 并且工作的重点主要是质量监理和工期控制, 对投资控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。然而, 从建设单位的角度出发, 决策阶段和设计阶段对项目的投资、质量的影响具有决定性的影响, 非常需要专业的管理服务, 而且不仅需要进行质量控制, 还需要工期控制和投资控制、合同管理与组织协调等多方面服务。所以, 代表建设单位进行全方位、全过程的项目管理是建设工程监理的未来发展趋势。
5.3 工程监理企业结构向多层次发展
工程监理行业的企业结构向综合性监理企业与专业性监理企业相结合、中小型监理企业相结合的合理结构发展。按工作内容分, 逐渐建立起承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分, 建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。从而使各类监理企业都能有适当的生存和发展空间。
5.4 监理工程师的业务水平向高层次发展
目前我国从业的监理工程师均接受监理理论和法律法规知识, 质量、进度、投资三大控制以及合同管理方面的学习并通过国家或地方的考试才允许执业。但是, 相当多的监理工程师的专业水平和管理知识仍然无法胜任全方位、全过程的监理工作。监理人员的从业素质低, 已经成为工程监理向全方位、全过程发展的一大瓶颈。因此, 应加强监理工程师的继续教育, 引导监理工程师不断学习新技术、新结构和新工艺的发展, 学习管理和合同知识, 不断总结经验和教训, 促使其业务水平向高层次发展。
5.5 建设工程监理向国际化发展
我国逐渐向国际市场开放, 越来越多的外国企业进入我国市场建设工程, 同时, 我国的企业也有机会进入国际市场参与国际竞争。然而, 我国工程监理企业不熟悉国际惯例, 执业人员的素质不高, 现代企业管理制度不健全, 要想在与国际上同类企业竞争中取胜, 就必须与国际惯例接轨, 同时向国际化发展, 学习外国企业的先进经验, 也可以更好地促进我国监理企业技术和管理水平的不断提高。
摘要：本文通过分析建设工程监理的产生与发展过程, 阐述了建设工程监理对工程建设所发挥的作用, 论述的建设工程监理在发展过程中存在的问题及解决问题的策略, 尽而提出了我国建设工程监理的发展趋势, 为制定建设工程监理行业发展规划, 使建设工程监理更好地为我国工程建设服务提供了依据。
关键词：建设工程监理,发展,作用,趋势
参考文献
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浅谈建设工程监理现状及发展 篇9
现阶段我国工程监理事业在旧的管理体制中探索着一步步发展,已经取得了一定成绩,但仍存在许多问题,主要表现在以下几个方面:(1)工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善,缺乏专门调控和规范建设监理高层次的法律法规。(2)建设工程监理覆盖面宽,服务内容肤浅。(3)监理组织机构不健全,人员整体素质不高。主要反映在,我国的监理人员来源比较广泛,主要来自基建管理部门和施工单位、大专院校、科研院所和勘察设计单位,他们由于在知识结构、管理知识和法律知识方面缺乏,且少有机会接受岗前培训和实践探索,所以很难有效地发挥组织、协调、管理作用,开展监理工作。(4)监理取费普遍较低。严重制约着监理行业的发展,很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平,使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才,严重影响了监理人员的积极性,难以发挥监理应有的作用。(5)监理机构难以完全行使监理职责。在建筑行业市场机制中,市场的主体应该由业主———监理机构———承包商三方构成,三者之间的关系是业主授权,承包商实施,监理机构监督,相互衔接,层层制约的关系,以保证工程的顺利展开和最终目标的达成。监理机构在其中扮演监督的角色,监督承包商的所有与项目有关的工作,对业主负责,然而,监理工作在实际开展的时候却未必能完全扮演好自己的角色,很多时侯,监理工程师被充当作承包商的质检员。(6)业主对施工过程主观干预较多。业主一般不具备项目管理能力,对基建程序尤其是监理制度不了解,经常出现市场行为不规范问题,突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价;在委托监理业务时仅委托质量控制,随意压低监理费,拖欠监理费;在工程施工过程中,过多的干预监理工作。(7)监理企业市场主体地位不清晰。(8)普遍规模小,实力弱。
2 当前监理工作的主要内容
在工程建设项目中,目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作,而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看,让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难,大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作,监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面:
2.1 工程监理单位要具备招投标的工作能力
施工招投标工作的好坏,其质量的优劣,直接关系到业主能否选择到优秀的承包商能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目,那么它对工程建设项目就很了解,对业主选定的承包商也很了解,对工程建设承包合同很熟悉,它的监理工作就很容易开展和实施。
2.2 对于工程承包合同上的管理
以法律为准绳,以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。集国际和国内工程管理的经验和教训,熟练掌握《FIDIC土木工程施工合同条件》,只有熟悉合同文件,才能管好工程,使工程建设项目总目标得以实现。
3 监理工程单位在权利分割上的问题
监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题,是一个较为敏感的话题,容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好,势必造成工程管理的混乱。因此,关于监理工程师的权利,应在工程建设监理合同中作出明确规定,并从以下几个方面予以区分:
3.1 监理工程师的决定权
主要有:在工程承包合同议定的价格范围内,工程款支付的审核、签认;结算工程款的复核与否定,没有监理工程师的确认,业主不得支付工程款;对索赔事项的审核,确认;对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。
3.2 监理工程师的审批权
主要有:审批承包商的施工组织设计或施工方案;发布工程施工开工令、停工令、复工令;对工程中使用的材料、设备施工质量检验;对施工进度进行检查、监督,对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。
3.3 监理工程师的建议权
主要有:有对工程建设相关事项和工程设计的建议权,而不是自主对发现的这一问题进行变更。要告诉承包商干什么,而不是怎么干。有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。
4 改进当前工程监理的状况及发展方向
(1)规范企业和业主行为。规范企业和业主行为,是“三制”良性发展,工程建设项目实施的必要条件。(2)加强监理人员法制理论学习,完善法律、法规体系。加强合同法、招投标法等相关法律法规的学习,依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究,是监理工作开展的重要理论依据,这是监理市场化之必须。(3)加强承包商监理知识方面的理论引导,提高承包商对“监理”的正确认识,便于工程项目的实施。(4)以市场需求为导向,向全方位、全过程监理发展。我国实行监理制已有二十多年的时间,但目前仍然以施工阶段监理为主,要想改变这一状况既要从完善既有的监理制度,也要加强建设单位和建立企业素质和能力的提高。(5)强化从业人员职业素质,优化工程监理企业结构。加监理人员强岗前培训,提升业务水平,做到人尽其才,物尽其用,充分发挥监督管理作用。
监理工作在工程建设中发挥了重要作用,其在建筑工程施工中的主导地位日益提高。在对控制工程质量、造价、工期等目标最终达成方面的影响日益显著。通过实行建设监理,在为建设工程提高施工质量、节约投资成本、缩短施工周期等方面创造了条件,建设监理工作,正逐步向规范化、专业化、科学化方向迈进。目前我国建设工程监理虽然还处在探索发展阶段,但随着市场的导向作用,其发展的速度正在逐渐加快,并且监理的内容和形式也正在发生变化,有理由相信,不远的将来一个成熟、完善、开放的监理行业会最终形成。
摘要：通过对于本国建设监理现状及发展,来进行分析和探讨,提出了改变当前的建设工程监理的状况,做出几点改进建议及对策的措施。
关键词：建设工程,监理,现状,发展
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对建设工程监理发展趋势的探讨 篇10
在工程监理的建设当中, 需要有具备了相应能力的工程监理单位, 通过接受建设单位的委托, 承担项目工工程的管理工作, 并为建设单位的建设行为进行监控, 同时提供专业化的服务。工程监理的建设要严格按照国家政策, 并根据相关的工程承包及监理合同来执行, 其中具有广泛的权利和内容, 例如, 工程监理人员可以在施工单位、设备和材料供应单位的选择上提出相关的建议;同时可以对工程施工组织设计、施工措施、施工计划和施工技术等方案进行审批;对于一些不称职的施工和管理人员, 工程监理人员可要求承包单位予以撤换。严格管控好施工工程中所存在的不规范的行为, 要求施工方对其进行及时的整改工作, 保障高工程项目的质量具有重大意义。监理师在整个工程监理工作中占据着重要地位, 能对整个工程产生巨大的影响, 对于工程建设来说, 要求监理师一定要认真工作, 在对国家相关政策和法律进行全面落实的基础上, 以双方所签订的合同当做是主要方向, 进行具有针对性的管理, 进而使得工程项目能够实现所要求的效益。
2 建设工程监理的现状
2.1 工程监理责任不断提升
在基础建设中也不短的加快步伐, 条件也得到了很好的改善, 但是为了能够推进工程安全生产的形式的持续稳定, 就要加强建设工程的工程监理工作, 保证工程建设的质量。在工程中设计的面很广, 对于建设人员的工作量也就很多, 员工们工作的难度也就相对比较大, 建设工程涉及大每家每户。对于监理人员工作的责任逐渐增多, 工作内容也不断的复杂化, 在工作的过程中主要的工作流程有, 首先, 在工作当中, 有些行为不规范的的业主存在着较为明显的推卸责任以及形式化的情况。其次, 在当前工作中, 具有重要意义的工作体系就是施工企业进入改制、改型期的工作流程以及工作模式。最后, 社会正处于不断发展当中, 因此施工单位和施工企业也要进行相应的改变, 在工作时, 具有较强实力的单位和企业便成立了属于自己的监理部门以及监理子公司, 从而使得劳动力过于密集, 每个工种的工作量也被不断扩大, 最终, 使得施工人员整体素质的下滑。
2.2 监理地位较为尴尬
对于目前的工程项目中, 受到我国国情的影响使得建设单位在整个工程项目中处于主体地位, 这也就造成了很多权利都习惯性的集中在建设单位的掌控之中, 工程建设监理制度即使在实行后, 建设单位对于工程建设投资控制权仍然留恋, 对工程监理单位往往没有实际控制权。监理单位有责无权, 监理单位成了施工单位和建设单位之间的“夹心”, 对施工过程难以控制管理、实施监督, 地位相当尴尬。
2.3 工程监理招标, 引发恶性竞争
在对工程监理招标的过程中, 由于很多的企业都自己建立了监理单位, 也就造成了工程监理招标处于恶性竞争, 很多工程监理单位没有得到发展。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定, 符合条件的建设工程监理必须实行招标。但是从当前行业发展的趋势来看, 引入竞争机制是对的, 但是在对工程监理招标的时候, 价格竞争也就成为工程监理单位的重要手段, 对于工程监理单位费用低于收费标准, 过低的收费也就造成监理人员的素质偏低, 对整个监理行业产生了巨大的影响, 对监理行业的效果产生了严重的影响。
3 建设工程监理的发展趋势
3.1 工程监理走向项目管理发展
工程监理的主要范围就是对工程的施工阶段进行监理, 因此, 便没有过多的涉及到工程设计阶段, 由于工程项目管理中主要就是从工程设计阶段开始, 工程设计也就是对整个工程的分析和建设决策, 因此, 要从工程的设计阶段开始进行监理, 从而能够实现更为全面, 且有效的工程管理。工程项目的管理职能主要就是提供管理责任, 所以我们要提供更好的技术服务, 在管理中不断的完善相应的管理措施, 工程项目管理代表业主方必须严格按照合同的规定, 来实施整体工程项目组织的管理与服务。对于监理行业竞争十分激烈, 也就导致很多的监理企业参差不齐, 很多的监理取费偏低, 这也就严重影响了监理人员的工作收入, 监理人员的收入如果太低, 也会对监理工作的质量产生影响, 因为一旦他们没有认真对待监理工作, 就会降低相对应的监理工作技术水平, 也就没有履行到监理责任, 对于施工现场中所存在的问题也就不会进行及时的处理, 蒙混过关, 一般情况下, 业主方都会在工程项目建设中组建自己的队伍进行管理。
工程监理我们要向着经济一体化和市场经济体制不断的改革带来的机遇和挑战, 工程监理企业必须要进一步树立市场竞争意识, 提高经营理念, 不断的扩大工程经营范围, 扩大经营的规模, 不断的向两个方面扩展, 从单一的施工阶段的建设项目管理, 从单一的质量控制向质量、投资、精度、安全和环保方面进行全面控制, 同时应用现代管理理念进行控制, 采用先进的项目管理方法和技术手段, 为主业提供全过程和全方位的咨询服务。
3.2 取消现行的监理强制性招投标规定
在国际层面上, 工程监理的工程服务行业并不具备强制性的招标投资规定, 大部分的省市都是通过《中华人民共和国招标投标法》的相关要求, 自行对有关招标投标方面的办法和文件进行了制定, 而某些省市更是为了压价, 之间公开招标, 进而使得在监理招标时, 存在着众多的不规范行为, 这与工程监理的原则可以说是背道而驰。因此, 必须要将监理招标的强制性规定立刻取消掉, 同时, 再出台一些与之对应的指导性文件, 这样才能够杜绝压事件的发生。
3.3 不断提高从业人员素质
工程质量不仅关系到建设资金的有效利用, 也关系到社会公众的利益和生命财产的安全, 建设要以工程质量为基础, 建立良好的质量监督体系, 形成全方位的质量保证体系。对于监理企业需要留住高素质的监理人才, 对于任何企业的发展都离不开人才, 只有更好的树立人才理念, 才能更好的提高监理工作的时效性。监理企业要从长远发展的角度考虑人才, 充分的运用人才, 在对技术和管理人才的培养中, 主要就是要对专业素质和管理能力的重点培养, 为企业以后的市场争取优秀的人才, 增强企业的竞争能力。对于这类人才对监理企业的影响是不可估量的, 由于市场经济正处于不断发展的阶段, 再加上不断被完善的建筑市场竞争机制, 因此, 如果监理企业想在市场竞争机制中占据一席之地, 也就必须修炼内功, 吸取高素质和专业性较强的人员, 同时还要更好的提高服务质量。对于建设部门还要不断的完善监理相关的政策, 更好的为监理发展提供一个良好的外部环境。
4 结束语
工程监理行业在提高中国建设工程管理水平以及社会稳定等方面, 都收获了相当高的成效, 可是在工程监理所存在的缺陷, 在一定程度上妨碍了它的发展, 所以对于监理行业的发展我们要不断的提高监理行业的人员素质, 为监理行业的发展指出方向。
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