农村人居环境技术指引

2023-01-23

第一篇：农村人居环境技术指引

农村环境综合整治技术集成模式的项目建议书

1.研究目的

农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标, 以建设适宜人居环境为宗旨, 以村庄规划为龙头, 以治理污染为重点, 以“六清六建”为抓手, 深入开展对农村环境的综合整治, 建立起农村环境的长效管理机制, 以改善农村环境质量, 保障人民群众身体健康,实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。利用多种技术联合来使各种技术要素有效集成，在主动寻求最佳匹配要素的优化组合中产生“1+1>2”的集成效应。

2.研究意义

随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村发展模式没有得到根本转变，许多环境问题凸显，农村生态环境令人担忧，开展农村环境综合整治，是加强农村环境保护工作，解决当前环境问题的重要内容，是农村落实开学发展观，转变农村生活方式和农业发展方式，也是新农村建设的根本要求。农村环境综合整治要选取适合的技术，并且要全面治理，利用各种技术的优点优化配置，从而最经济有效的达到效果。

3.研究思路

在系统工程科学方法的指导下，根据各种污染处理需求，优选各种技术和产品，将各个分离的子系统连接成为一个完整可靠经济和有效的整体，并使之能彼此协调工作，发挥整体效益，达到整体性能最优。利用各种信息技术、管理技术与工具等，对各个创新要素和创新内容进行选择、集成和优化，形成优势互补的有机整体。

4.技术路线和研究内容

4.1农村污水综合处理技术

4.1.1畜禽养殖污水处理技术

畜禽养殖废水中所含有的污染物主要是有机物、氨氮、磷酸盐、粪大肠菌群和蛔虫卵。本工程选取沼气法对养殖废水进行处理。该工艺采用先进的USR厌氧反应器，配合具有可靠除磷脱氮功能的SBR生化工艺，在治污同时又回收优质的沼气能源、液态肥和固体肥料。设计的流程简约，不仅降低工程造价，而且便于管理。

4.1.2生活污水处理技术

乡镇(街)或村日均污水排量一般在千吨以上，拟建污水处理厂采用“STCC污水处理及深度净化技术”。该技术对处理日处理1万吨规模以下的生活污水来说，在投资、占地、运行方面的性价比较高，污水处理效果不错，而且还可与环境结合起来做绿化。特别是对一些因地势、水域阻隔而管网难进的地方的污水处理，该技术使用简单，比较实用。

4.1.3工业污水处理技术

针对各类型工业污水中有机污染物、氨氮、SS、COD或BOD含量过高等问题，拟采用“物化(絮凝剂法、澄清池法等)+生化(生物碳化器法、UASB+SBR工艺等)+消毒(二氧化氯消毒法等)+循环回用”处理工艺，可保证处理后达到循环回用要求，实现污水零排放。1

4.2农业面源污染综合整治

4.2.1农业面源污水生态系统拦截技术

农村面源污水是农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体造成的污染，具有位置、途径、数量不确定，随机性大，发布范围广，防治难度大等特点。根据国内外成熟的工艺，结合农业面源污水的特点，同时考虑对出水水质的要求，本工程采用处理效果好、出水水质稳定和运行管理方便的由生态沟渠、面源污水生态拦截系统及土地渗漏系统等组成的工艺。该工艺设计和建造时通过对拦截系统的物理、化学、生物和植物作用的强化和优化组合来进行的，利用协同作用来处理污水。

4.2.2化肥减量化增效技术及农药减量技术

粪便、秸秆、污水处理单元剩余污泥处理和资源化技术;堆肥强化集成技术;堆肥深加工制备复合肥技术，利用本技术使固体废弃物资源化后作为农业回用，实现蔬菜施肥以有机肥为主。

采用高效低毒农药，建立农药监测系统，跟踪药效;定期对农田土壤元素进行监测，合理施肥;结合区域土壤和气候特点，使用化肥和农药施用量少的品种，通过采取合理的种植密度、种植方式等，减少化肥和农药的使用量。

4.3生活垃圾处理技术

随着人民生活质量的不断提高及垃圾处理技术的发展，填埋场越来越远离居住区，此时将垃圾直接分散收集运送到处理场的陈旧模式显得很不经济，于是垃圾转运体系及垃圾转运站应运而生。垃圾转运站的建设和转运体系的合理规划对提高整个垃圾转运系统的投资效益和转运效率都至关重要。垃圾转运就是将垃圾收集系统收集到转运站中的垃圾，经站内机械设备压实压缩后，集中统一用大中型运输车运输到较远距离的垃圾处理场所的过程。因此，要实现新农村生活垃圾密闭化收运、无害化处理和资源化利用的要求，中转站技术正是农村垃圾处理的科学手段。

4.4清洁养殖工艺

4.4.1 清洁养殖工艺

对于较大规模的养猪场，采用沼气法将生猪大量的粪便进行无害化、减量化、资源化科学处理，做到污染零排放，产生的大量沼渣、沼液可作为有机肥料，使用于鱼池、莲藕田、蔬菜地和林果地里，产生的沼气也用于进行供暖、消毒及做饭等生产生活的燃料。对于散户养猪，可以改造猪舍利用高垫料法和沼气法相结合的工艺，实现废物的资源化利用。

对于有条件的较大规模的鸡鸭养殖场，可以将其放养到大棚、一些有保护措施的山林及坑塘中，让其在这些环境中有充分的活动空间，让机体更健康;同时，家禽的粪便可以作为作物林木的有机肥料，减轻其病虫害，或者作为水养动物的饲料。对于散户养殖的家禽，则应采用圈养的方法，保证农村环境安全。家禽的废弃物也可以进入沼气池。

在水源丰富，生态环境清新优良的地方，积极鼓励清水养殖水产品技术。无法清水养殖的地区，则应提倡水产养殖固体废弃物减量化及资源化利用技术体系，对养殖区域科学规划，不断优化养殖结构，并合理确定养殖容量，减少养殖污染物的过渡积累。发展鱼藻间养、鱼菜共生等生态养殖模式，不仅实现养殖水体的循环利用，减少了环境污染，同时增加了经济

收入。此外，可建立完善的水产养殖清洁生产管理和服务体系，包括建立水产品安全质量检测与监控体系，水产品质量法规体系、合适的管理体制等，控制化学品、消毒剂、治疗剂，如激素、抗生素等并与生产经营相结合，保证水产养殖业清洁生产体系的全面建立。

4.4.2清洁种植工艺

建设有机蔬菜种植区，以大棚种植与露天种植相结合。大棚主要种植西红柿、黄瓜、茄子、辣椒等营养档次高的反季蔬菜。露天菜地种植以萝卜、白菜、竹叶菜、菠菜、花菜等大众菜为主，全部施用有机肥，保证品质优良无污染，菜质鲜嫩，以绿色蔬菜上市。

建设林果种植区，主要种植柑橘、枇杷、梨等适宜基地区域的水果树以及其它名贵林木。通过全部施用沼渣、沼液等有机肥料，使生产出的果品可溶性固型物含量更高，品质更优。

4.5生态环境修复

4.5.1河水处理

河水处理一般为通过机械过滤、活性炭过滤、铁锰砂过滤等方式将河水中的悬浮物、胶体、絮凝物、铁离子等加以去除。主要设备有斜板沉淀池、机械过滤器、活性碳过滤器、多介质过滤器、铁锰过滤器等。其特点是：占地面积小，处理速度快，净水效率高，针对不同河道、河涌、山塘、水库的不同水质，选择合适的絮凝剂，着重去除污水中的重金属和有机物等有害物质。典型工程有：柬埔寨10000T/D河涌水处理工程、广东中山4000T/D河水处理工程、浙江3000T/D河水处理工程。

4.5.2人工湿地

人工湿地作为一种新型生态污水处理技术具有投资和运行费用低、抗冲击负荷能力强、处理效果稳定、出水水质好、水生植物有一定经济价值等诸多优点。人工湿地是通过模拟和强化自然湿地功能，将污水有控制地投配到土壤(填料)经常处于饱和状态且生长有芦苇、香蒲等水生植物的土地上，污水沿一定方向流动的过程中，在耐水植物和土壤(填料)的物理、化学和生物的三重协同作用下，污水中有机物通过过滤、根系截留、吸附、吸收和植物光合、输氧作用，促进兼性微生物分解来实现对污水的高效净化。人工湿地可与村庄绿化有机结合，栽种观赏植物或者经济作物，即可成为村庄的一个景观，也可以作为一种收益，可以平衡整个项目的投入。采取厌氧发酵(沼气)—人工湿地处理技术，投资低，运转费用低，管理简单，特别利于村民管理，如果管得好还有经济效益，但占地面积稍多(每吨水占地约1.7～2m)，冬季净化效果有一定影响等(但冬季来水较少)。

4.5.3生物坝

浸没在江河湖水中的生物坝，由内装附着有微生物的球形填料的生物箱连接组成。其流程一般为上游的江河湖水经隔板或格栅，截留水面漂浮物、油脂等，进入沉砂段进行除砂处理，然后进入内装有附着微生物的球状填料的生物箱构成的生物净化设备，再经过沉淀段去除污泥，通过一级、二级或多级净化处理，净化后的水最后通过橡胶坝或水坝流往下游。生物坝对一般河流、水库水污染等有一定的治理效果，但生物坝稳定周期较长，且受气候影响较大。

4.5.4 生物多样性保护及恢复

主要措施有建立种子库、人工播种、人工移植、设立保护区、限制开采、设立宣传栏等。

24.6村庄及公共设施建设

4.6.1 村庄建设

因地制宜，尊重农民意愿和习俗，合理布局新建、改建、维修房屋，形成统一风格，提高土地利用率，改善村民居住环境。设立村组名称牌和农户门牌，村委会设置村务公开栏和科普宣传栏。

梳理村内道路系统，硬化村内主要道路，保证村内与外界有畅通的联系。明确村内的功能区划，进行必要的拆并，采取拆小并大的原则。加强村内绿化，包括道路绿化、公共绿地和果园种植。村内集中设置牲畜养殖圈，动员村民自建沼气池，开发新能源。

4.6.2公共设施建设

每个村新建村民活动室，及党员活动室及村民活动中心功能，每村设转置卫生医疗点，并根据人口分布建二至三个多功能场。实现固定电话、移动通信网络和有线电视网络覆盖全村达到100%。

5.考核指标

5.1农村污水综合处理技术

畜禽养殖废水经过处理后，COD、BOD、SS达到《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)的规定达标排放及其它。生活污水经处理后，COD、BOD、SS达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)。工业污水经处理后，COD、BOD、SS等指标达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)二级标准。

5.2 农业面源污染综合整治

农村面源污水经处理后，COD、BOD、SS、氮和磷等污染指标分别达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中IV类标准。粪便、秸秆、污水处理单元剩余污泥无害化和资源化处理率达90%。

5.3生活垃圾处理技术

结合实地人口数量计算应该处理的垃圾数量，依据《生活垃圾转运站工程项目建设标准》(建标117-2009)设立一定数量或规模的垃圾桶、清运车及垃圾中转站(包括土建设施及压缩机等)。

5.4清洁养殖及清洁种植工艺

沼气法实现对粪便的资源化利用，提供沼渣、沼液等优质肥料。对散养的生猪养殖户，实现用高垫料法和沼气法相结合的工艺。对有条件的较大规模家禽养殖场实行放养;散养的农户则对家禽实现圈养。实现清水养鱼，建立一定的蔬菜、林果清洁种植基地。

5.5生态环境修复

生物的多样性提高，水质改善，基础设施水平提高。

5.6村庄及公共设施建设

经济发展、道路硬化、统一供水、房屋整洁、人畜分离、厕所卫生、沼气入户、环境优美、林果成荫、文明和睦。各村拥有一定数量的村民活动室、党员活动室、村民活动中心、卫生医疗点、多功能场等。

6.预期效果

6.1农村污水综合处理技术

该工程通过对污水的高效治理和综合利用，有效改善了农村环境质量，从而提高了人们的身心健康，为区域经济的良性发展创造了有利条件。并且该工程还提供引领示范作用，创造良好的社会效益。同时，实现了废弃物的重新资源化利用，生产出沼液、沼渣等优质有机肥和沼气燃料，具有较好的经济效益。

6.2农业面源污染综合整治

本项目将通过多种技术修复农村污染水体和土壤，并采用清洁生产技术实现零污染排放，使其资源、经济在区域内部有效地循环起来。合理利用资源，节约成本，提高效益，形成循环经济模式。减轻了对周围水源的依赖，保护水域环境，提升产品品质，提高经济效益。

6.3生活垃圾处理技术

垃圾转运系统能有效地接收、转运辖区产生的生活垃圾，并且避免了可能产生的二次污染，保护区域生态环境，改善投资环境和居住条件。建设新型垃圾转运站，采用现代化的压缩设备、大型转运车运输垃圾，能够提高运输效率、减小运营成本、减轻公路运输压力，从而从根本上解决服务区域内的生活垃圾转运问题。

6.4清洁养殖及清洁种植工艺

对较大规模的畜禽养殖场及散养的畜禽养殖户，形成较好的养殖模式，改善环境质量、实现废弃物资源化循环利用、保证食品安全的同时，具有良好的经济效益及社会效益。形成一定规模的有机蔬菜和林果生产基地，提供更优质的蔬菜瓜果，同时和清洁养殖有机结合，形成生态农业的典范，既改善农村环境，又具有较好的经济效益和社会效益。

6.5生态环境修复

本项目可以维持生物的多样性、降解污染物，提高水质，有益于人们的生活和生产，具有良好的生态效益。同时，提供了丰富的动植物产品和水资源，具有较好的经济效益。再次，污水处理工程将提高基础设施水平，改善和提高环境质量水平，改善农田灌溉水质，对预防各种传染病、公害病、提高人民健康水平，具有良好的社会效益。

6.6村庄及公共设施建设

本项目将通过对村内各个方面的综合整治，使农村居民达到生活资料比较丰裕，居住条件和生活条件明显改善，精神文化生活较为充实。健康水平进一步提高，社会化服务保障日臻完善。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实现经济发展、道路硬化、统一供水、房屋整洁、人畜分离、厕所卫生、沼气入户、环境优美、林果成荫、文明和睦的目标。

第二篇：信息技术环境下农村中小学学生学习方式的创新》

教师：孙闺秀河北省沧州市海兴县第二中学

手机号码：13803231586邮箱地址：sunguixiu@126.com

【内容摘要】：

‚信息技术条件下农村学生学习方式的创新‛主要指初中学生为了完成学习任务，根据学习的内容和需要，适时适度地自主使用信息技术，进行多样化的有意义学习，使自己的学习真正从‚知识学习为主‛向‚应用学习、能力学习为主‛的层次转变。因此，如何将信息技术与各科学习进一步整合，如何引导学生主动有效地使用信息技术，如何让学生在飞速发展的信息技术条件下变革自己的学习方式，就有待于我们结合学生的实际和多年的实践经验去探索、补充、深化和拓展。

【关键词】：信息技术、农村、学习方式、创新、研究

【正文】：

‚信息技术条件下农村学生学习方式的创新‛主要指初中学生为了完成学习任务，根据学习的内容和需要，适时适度地自主使用信息技术，进行多样化的有意义学习，使自己的学习真正从‚知识学习为主‛向‚应用学习、能力学习为主‛的层次转变。因此，教师应针对当前初中学生的特点构建生态课堂，改进教学方式，优化信息技术平台，使学生能主动地运用信息技术来发现问分析问题和解决问题，取得最佳学习效果，形成终生学习的能力。

在新课程学习理念下的实践研究，学生学习方式的转变，不是补充、不是调和，而是一场在新理念指导下、新载体支持下的前所未有的学习革命。

国外学者普遍认为，信息技术应用于教学主要是在课前与课后。在1994年美国副总统科尔在一次演讲中说：‚我在展望教育技术的用途时经常会举这样一个例子：我的家乡田纳西州卡萨基的学生可以回到家里，打开计算机，上国会图书馆的网站。‛美国教育部2000年"教育技术白皮书中的许多观点也反映了多年来西方教育界关于信 1

息技术与课程整合的情况和展望：创造条件让学生随时随地主动使用信息技术进行学习。在这些理念的教育体制下，西方发达国家学生的自我学习能力确实得到了发展。

借鉴国外的经验，中国学者也提出了不少信息技术与课程整合的

模式。如何克抗教授提出的讲授、个别辅导、探索、协作等5类网络教学模式，祝智庭教授总结归纳的个别授导、教学模拟、智能导师、问题解决等23种信息化教学模式，李克东教授提出的情境——探究式、小组合作——远程协商式等4种数字化学习模式。这些模式对信息技术与教学整合有很好的借鉴作用，但由于其学科的普适性而缺乏教学的针对性。

2001年6月全国基础教育工作会议上通过了《基础教育课程改

革纲要》，第八条明确指出‚大力推进信息技术在教学过程中的普遍使用，促进信息技术在学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革，充分发挥信息技术的优势，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具‛。应该说‚信息化‛是教学现代化的标志，是提高教学质量的新的生长点，它既是目前我们教育的优势，更是我们教学改革的关键措施。

近年来，计算机认知工具的作用得到了前所未重视，尤其是因特

网、校园网在中小学的广泛普及与使用，许多教学研究人员和教师进行了有益的探索，将多媒体引入课堂，增添了课堂教学的趣味性，一定程度上提高了学习效果。但在信息技术的运用层面，还存在着‚为用信息技术而用‛、‚信息量与实际需要不符合‛、‚多媒体应用不流畅‛、尤其是‚‘信息技术只存在于教师的用’的单向效应‛等误区，影响学生学习的效果，甚至制压学生思维与能力的培养。

因此，如何将信息技术与各科学习进一步整合，如何引导学生主

动有效地使用信息技术，如何让学生在飞速发展的信息技术条件下变革自己的学习方式，就有待于我们结合学生的实际和多年的实践经验去探索、补充、深化和拓展。

‚信息技术‛是指有关信息的收集、识别、提取、变换、存贮、传递、处理、检索、检测、分析和利用等技术。信息技术的核心就是计算机技术，它包括视听技术、网络技术和整合技术。

‚学习方式‛是指学生在完成学习任务过程中基本的学习策略和学习倾向的总和。学习策略是学习的一系列步骤，其中某一特定的步骤称之为学习方法;学习倾向是学习的态度、动机、情感以及对学习环境、学习内容、认知方法的取向。现代学习方式包含学习方法、学习

习惯、学习意识、学习心理、学习过程等内容，是开放的学习系统。‚学习方式的创新‛就是指学生根据学习内容和自身发展的需要，调整自己的学习行为和认知取向，以便更好地发挥学习的主体性、能动性和创造性，培养创新意识和实践能力。

(1)探索‚信息技术条件下农村学生学习方式的创新‛的途径和模式，让学生实施有效学习。

(2)促进教师从‚信息技术条件下学生学习方式变革‛来反思自己教学方式，有利于教师改进教学方式，构建生态课堂，科学地使用信息技术，优化教学效果，让教师实施有效教学。

(3)从学生学习方式变革的视角出发，来研究信息技术条件下的教与学，拓展了教学研究的视野，让学校实施有效的教学管理。

(4)从学校可持续发展的视角出发，为学校积累高品位的资源库，为学校的进一步发展储备后劲，追求学校的持续成功。

从多学科的角度研究学生学习方式;学生学习方式变革与教师教

学方式变革的关系;在信息技术条件下关于当前初中学习方式改进研究综述;在信息技术条件下初中学习方式改进的理性思考。信息技术条件下农村学生学习方式现状的研究。信息技术运用与初中学生课堂学习方式变革的研究。

学生学习需求分析;初中各学科学习方式中信息技术的应用研

究;高效课堂与信息技术应用的关系研究;校本课程开发中信息技术的应用研究。学生课外利用网络进行主动性、互动性、探究性学习的

研究。信息技术课学习与运用信息技术学习的研究。构建初中学习精品资源库的研究。

从相关理论和现实存在的问题入手，以学生为主体，综合运用多种研究方法，在理论与实践相结合的原则下，针对本校的实际教学情况，探讨如何在实施新课程教学的过程中利用信息技术促进学生学习方式的变革，构建新型的学习模式，从而推动学生课内外利用网络进行自主学习、探究学习、合作学习、创新学习，并根据学生学习方式改进教学方式，提高教学效率，从而实现培养学生终生学习方法和能力的目标。

通过对学生学习方式及教师教学方式的分析研究，制定出帮助学生改进学习方式具体计划;构建学习资源库，促进学生利用信息技术进行自主学习，并对其学习效果开展研究;在不断的研究过程中优化教学过程、提升教学品质。

通过调查，把握学生学习方式存在的问题及成因，改进教师的教学方式和教学评价机制，为学生的学习方式变革服务。

组织学生总结学习方式变革的成功经验，鼓励教师及时总结教学方式改进的成功经验，并进一步完善学习资源库。

查阅相关资料，参考或直接应用相关成果，进行综合分析，寻求理论和实践创新。

在经验总结的基础上，对学生进行学法指导，帮助个别学生改进学习方式，并对效果进行分析、研究，使所有学生都能在学习方式变革取得应有的进步。

就学生而言，我们预期通过本课题研究达到如下成效：

(1)让学生养成主动参与、乐于探究、勤于动手的习惯，使他们具备有效利用信息教育技术，搜索、收集、筛选学习信息、拓宽视野、获取新知识的能力。

(2)让学生善于利用信息技术，养成自觉发现问题、自主探究、自主解决问题的习惯，以各学科的综合实践活动为载体，让大多数学生形成自主性、探究性、合作性、创新性等有效学习方式。

(3)让学生的学习时空得到无限制的拓宽。我们通过教师的大量搜集、有效整理因特网上的已有资源，结合本校的教学实际，补充、开发必要的校本学习资源，让学生参与到学习资源库的运用、构建和完善的过程中来。当丰富的、高质量的学习资源库建成后，只要具备一定的信息技术硬件，学生就可不受任何时空的限制进行自主学习，获取知识的速度与广度将大大提高。

就老师而言，促进教师教学观念的有效更新：着眼于学生的长远发展，认清信息技术在教学中的地位和作用，充分考虑教学效果，适时适度使用信息技术，防止信息不足或过载，课件制作留有余地，以利于学生发展发散性思维、培养创新能力，从而实现教学实践思路的创新。促进教师教学结构的有效改进：更好地创建新型的、既发挥教师主导作用又能充分体现学生主体地位的‚主导——主体相结合‛的互动的、具有较强生命力的生态课堂结构，将‚教‛与‚学‛各自的优势结合起来，以教导学，以教促学，营造最佳教学效果。

目前，初中教学中的‚教‛的最大通病，就是教师讲得太多，讲得太难。通过本课题的研究，教师要努力树立‚讲是为了少讲‛的教学理念，借助信息技术手段实施最优化教学。

促进教师自身的专业化成长。通过此课题研究，我们将促使每一位教师都成长为反思型、研究型的人材，积淀具有个人特色的专业理论和实践的经验，形成自己丰硕的教学成果，使学校的长足发展得到充分保证。

就学校而言，我们预期达到：创建高品位的学习资源库，组织各学科教学资源开发队伍，打造一批精品校本网络课程，以利学校的长远发展。同时，建立严谨的学校网络管理制度。最优化拓展学生学习

的时间与空间，转变初中学生的学习方式，重视学生全面素质的提高。培养一支高素质教育信息化、专业化、学习化、有探索精神的教师队伍。积淀一批具有校本特色的教学成果，汇编成果集，并推广成果：

参考文献：

《信息技术条件下初中教师教学方式现状的研究》

《信息技术条件下初中学生学习方式现状的研究》

《信息技术条件下初中生学习方式变革效果的调查报告》

《信息技术条件下初中各科学习资源库建设与管理探讨》

《信息技术条件下初中各学科课件集锦》

《信息技术条件下初中各学科课堂教学电子教学案集锦》

《信息技术条件下初中学生学习方式集锦》

《信息技术条件下初中各学科优质教学案集锦》

《信息技术条件下教师理论与实践相结合的论文集锦》等等

第三篇：《信息技术环境下农村中小学教学模式和教学方法的创新研究》

课题研究报告

〔关键词〕信息技术、农村中小学、教学模式、教学方法、创新研究

1.引言

自2008年4月起，甘肃省定西市通渭县平襄镇店子学校课题组，在学校的大力支持下，进行了为期2年的甘肃省教育科学“十一五”规划重点课题《信息技术环境下农村中小学教学模式和教学方法的创新研究》(甘教规办[2008]年04号)的教学实验。我们的研究从现实存在的问题入手，以教师为主导,学生为主体，改变填鸭式、灌输式的课堂教学模式，突出教学系统四个要素(教师、学生、教材、教学媒体)的地位与作用，探索如何充分发挥农远项目资源，合理利用信息技术，形成基于信息技术环境下的农村中小学课堂教学模式和教学方法创新的新模式。

2.课题背景及理论依据

2.1背景

《基础教育课程改革纲要》(试行)中明确提出：“大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革,充分发挥信息技术的优势，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的信息工具。”国家农村中小学现代远程教育工程项目的全面实施，为农村中小学教学模式的变革提供了有力的条件。在此背景下，我们申报的《信息技术环境下农村中小学教学模式和教学方法的创新研究》，被确立为省级规划重点课题。这对于推动我省国家农村中小学现代远程教育工程项目的有效实施，提高农村中小学教学质量具有十分重要的意义。

2.2理论依据

新课程强调让教师和学生都卷入创造性的学习过程。它一改传统教育抽象、枯燥的教学模式，使学生在形象而生动的情景中获取知识，培养具有创新精神和实践能力的新型人才。信息时代的到来，改变了教育生存与发展的环境，给教育观念、教学方法和教学组织形式等方面带来了深远的影响。因此探究信息技术环境下课堂教学新模式是现代教育思想的具体体现，是提高学生创新精神和实践能力，促进学生发展、教师提高和改进教学实践的有效举措。

3.课题的设计及实施

3.1课题的设计

3.1.1总体目标通过课堂教学模式和教学方法的创新研究，打破农村中小学学科教学的传统模式，以农远项目为契机，以信息技术与学科整合为出发点，以优化资源配置为特征，以提高学生综合素养为目标，旨在探索符合农村中小学实际的信息技术与学科教学有机整合的教学新模式。

3.1.2阶段目标

3.1.2.1改革传统教学方法，探索运用信息技术于课堂教学中的新策略、新模式，提高课堂教学质量。

3.1.2.2在各学科课堂教学中充分、合理地运用信息技术，改进教学信息传递的方式、手段，有效地调动学生学习的积极性，营造自主、合作、探究的学习氛围，给学生提供广阔的思维空间和时间，培养学生的创新精神和实践能力。

3.1.2.3 加强教育科研，促进教师专业发展，涌现一批相关课题的研究型教师。

3.2课题的实施

3.2.1首选实验班级和教师店子学校三至九年级均有两个平行班，我们通过抽签方式与公平竞争，确定首选实验班级及教师为：四年级1班，英语—王艳辉、信息技术—李变强、音乐—郭强;八年级2班、语文—高小岗、物理—王虎德、地理—魏小舟、体育—呼志峰;九年级1班，数学—王凯辉、化学—王瓛、历史—张晓宏。

3.2.2观摩交流为促进课题研究的顺利开展，学校定期邀请市县级骨干教师进行信息技术与学科教学整合示范交流活动。同时，教导处组织实验教师进行观摩评估。认为课堂教学中能够突出教学系统四个要素的地位与作用，充分发挥信息技术环境下的资源优势，调动不同学生学习的积极性，营造自主、合作、探究的学习氛围，帮助他们进入轻松愉快的最佳学习状态，培养学生的创新精神和实践能力。

3.2.3课题推广在第一轮实验结束后，我们将课题实验向纵深推广，除店子学校三至八年级各平行班分别均为实验班与对照版之外，实验工作还辐射到店子学校九年级两个班及平襄镇安川学校九年级两个班与七年级一个班。在实验班级，严格要求科任教师做到运用信息技术与学科整合进行教学。实验结果显示，实验班级学生的学习习惯、课堂参与意识、创新意识与实践能力都高于非实验班;实验班学生的整体水平明显高于一个层次。其中，九年级毕业会考中，店子学校与安川学校的全科合格率分别为27%、40%，远远高于中林学校与徐川初中，名列全县前列及前茅。

4、课题研究成果与反思

4.1课题研究成果

4.1.1初步构建了信息技术环境下课堂教学新模式

4.1.1.1情境预设模式充分运用现代信息技术的优势，在学科教学中，通过电影、图片、文字等将学生带入到学习情境，激发学生兴趣，鼓励学生神入。

4.1.1.2自主探究模式此模式的目标是使通过应用信息技术加深学生对概念和规律的理解，培养科学方法的应用能力和实际问题的解决能力。在复习课尤其是九年级复习阶段，摸索自主探究模式。即用投影显示本课或专题应把握的主要问题，学生自主复习。然后，老师请学生回答，并点评。老师用屏幕显示知识结构。最后，屏幕显示练习题，一般五道选择体，二道开放题。

4.1.1.3对抗比赛模式对章节复习、理科概念和原理、文科阅读材料、语文略读课文等内容的教学，课前安排学生预习教材内容、搜集相关资料，教师准备问题;课堂上，老师用屏幕显示学习提纲，学生分小组自主学习、探论，然后组织小组对抗比赛：按四个小组，由组长负责，每组在赛前临时抽签选出代表两2名;必答题每组2道，由组长抽签确定，一人一题;自由提问(抢答)每组1个问题，由其他组的同学抢答;大屏幕一一出示问题，各组学生代表按抽签题号回答，每题限定1分钟，本组同学在1分钟内可补充回答;教师评分。最后老师点拨、小结，并兑现奖惩。【详见甘肃省“首届多媒体课件评选”活动获奖课件《爱护水资源》(编号KJ-DX-2008023，甘肃省“首届多媒体课件评选”活动获奖结果的通知，甘肃省教育科学研究所甘肃省教育科学研究所 - powered by dedecms)。】

4.1.1.4网络互动模式在网络状态下，利用网络教室学生根据老师设计的课件或其他资源库，自主学习、自我检测，积极多向交流。

4.1.1.5光盘辅助模式即根据实际教学需要，由教师和教学光盘交替授课，教师在恰当的时候根据教学光盘创设的情景组织学生活动。该模式要求教师在反复观看光盘的基础上，根据教学内容和学生学习情况确定光盘的播放方式、播放时机和播放次数，帮助学生取得最佳的学习效果。

4.1.1.6网站共建模式网站共建式教学的主要思路为教师针对某个研究性学习主题，搭建一个辅助式的教学开放网站，利用网络中的网络课件或其他资源完成对课本知识的学习，结合网站主题内容，在老师的参与下，小组协作，查阅资料，并以网页形式归纳上传至网站。学生学习完成研究性课题之日，也就是该专题网站搭建完成之时。师生共同搭建的该主题性网站，不仅使学生在边学边建中对主题内容有了全面深刻的理解，且为以后的复习巩固准备了系统资料。这种模式，具有开放性、探究性，尚处于探索阶段。

4.1.2课题研究取得了预期的成果

4.1.2.1教师方面教师角色发生变化，从课程单一的传授者，逐步向学习活动的组织者、引导者和合作者转换，教和学开始向和谐统一的方向发展。教师不再只是“讲演者”，而是拥有先进教育理念、懂得现代教育技术、善于学习、善于合作的探究者。注重多学习，多研究，积极学习信息技术方面的知识，利用信息技术更好的开展教学工作。一部分教师取得了较好的成绩，在各级各类论文、课件等方面获得成果。其中课题负责人王瓛的论文《空气成分测定实验的改进》发表于《中学化学教学参考》2008年(5B)、多媒体课件《爱护水资源》在“甘肃省首届多媒体教学课件评选”活动中获二等奖、论文《贫困地区化学实验教学之我见》发表于甘肃教育社《甘肃教育》2009年(5B)，王凯辉老师在2008年10月“全省初中数学优质课比赛”活动中获得二等奖;高小岗老师的论文《信息技术环境下小学语文教学的方法初探》《学习方法报》(教研版)2008年(215);呼志峰老师的论文《多媒体课件在体育教学中的互补作用》《成才之路》2008年(7上);王宏老师的论文《信息技术环境下农村中小学语文教学改革初探》、王虎德老师的《论文信息技术环境下农村初中物理演示验教学之我见》发布于《成才之路》2009年(10上);张晓宏老师的论文《新时期应加强农村中学历史教育的教和学》发表于《探索与交流》2008年(1)

4.1.2.2学生方面合作学习、自主学习和探究学习等新的学习方式被普遍运用，学生体验到了成功的乐趣，学习兴趣高涨。在课题实施过程中，学生的学习积极性和主动性不断提高，思维能力和实践能力不断提高。两年来，我校教学质量明显提高，在省市的各类学科竞赛中，有数名学生获奖。其中，王建兵、李双社在2008年全国初中生化学素质和实验能力

竞赛中获甘肃赛区三等奖;冉金门在2009年全国初中生化学素质和实验能力竞赛中获甘肃赛区三等奖;李金温在2009年全国初中生数学素质和实验能力竞赛中获甘肃赛区三等奖;何雪妹在2009年全国小学生英语能力竞赛中获甘肃省赛区三等奖(六年级组)

4.2研究后的反思

总之，经过两年的课题研究，我们依托农远项目资源，着眼于教师、学生各方面素养的提高，促进了教育教学质量的提高，收到了良好的效益。不但形成了基于信息技术环境下的农村中小学课堂教学模式和教学方法创新的新模式，而且我们认识到了课题研究的必要性和重要性。在课题研究中我们也发现，并不是每一节课都须用现代教育技术，反对用机灌代替人灌。我们认为，应把以计算机及网络为核心的信息技术作为促进学生自主学习的认知工具、情感激励工具和丰富的教学环境的创设工具，全面地应用到各学科教学过程中，并结合、借鉴传统课程教学的优势和经验，使各种教学资源，各个教学要素和教学环节相互渗透，相互补充，相互融合，形成协调一致的有机统一体，从而产生“聚焦效应”，发挥最大的整体效益。今后，我们将一如既往、继续加强教师的信息技术教育理论和应用技能的培训，不断促进教师专业化发展，使学校教育教学趋于信息化。促进农村教学改革，提高农村中小学教学质量。参考文献

1、基础教育课程改革纲要(试行)，中华人民共和国教育部，2001年7月;

2、庄木齐,《信息技术环境下教学模式与教学方法的创新研究》，《甘肃教育》，甘肃教育社,2006年(5B) ;

3、张涛，《化学教学中学生学习兴趣的培养和巩固》，《甘肃省教育科学成果鉴定表》，甘肃省教育科学研究所，2006年9月19日。

第四篇：农村村民理事会设立指引

(征求意见稿)

为推进党组织和党工作的全社会覆盖，加强农村社区社会组织建设，拓宽社会参与渠道，现就在农村建立村民理事会提出如下指导意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“夯实党的农村工作基础、推进村民自治”的目标，以党组织为领导，积极培育、引导农村社区社会组织健康有序发展，充分调动群众参与农村社区服务管理的积极性，不断提高村民民主自治的能力和水平，促进农村社会服务管理发展。

二、基本原则

1.因地制宜，尊重民意。围绕农村基层社会服务管理创新以及基层组织建设的新任务新要求，坚持从实际出发，根据各村历史文化和民俗民风，在充分尊重村民意愿的基础上，指导建立村民理事会，不断完善村民理事会民主议事规则和激励保障等机制，充分发挥村民理事会在村务服务、管理中的议事、咨询、协商作用。

2.注重多元，服务群众。村民理事会的成员应注重广泛性和多元化，使村民理事会成为农村公共事务协商议事平台。同时，充分发挥理事会的沟通纽带作用，及时掌握村民、群众的思想动态和服务、管理需求，为村“两委”班子做好本村的各项工作出谋献策，提升农村社区社会服务管理水平。

3.党建引领，强化功能。积极动员有威望的老党员参与村民理事会，发挥党员在农村社区服务管理当中的骨干作用，加强村党组织对村民理事会的领导，强化村党组织领导核心地位。积极引导热心村民、驻村企业负责人、异地务工人员等不同阶层的居民通过村民理事会，合理表达自身诉求，共同参与农村社区服务管理，拓宽社会协同范围，丰富农村社区社会服务管理形式，延伸服务功能。

三、村民理事会的建立

(一)村民理事会成员的基本条件。

1.自觉拥护中国共产党的领导，坚持党的各项方针、政策;遵守国家法律法规，无违法违纪行为;带头遵守乡规民约，无违规违约行为。

2.在群众中具有较高的威望，政治素质好，为人公道正派，清正廉洁，无犯罪等不良记录。

3.热心村公共事务，有较强的协调、沟通能力，身体健康，能保证与村民、群众沟通和参加村民理事会有关活动时间。

4.具备独立民事行为能力。

(二)村民理事会成员的构成。

各镇(街)可根据各村人口结构特点，在充分考虑村民理事会广泛性特点的基础上，予以细化。村民理事会成员一般由：老党员、老干部、德高望重的宗族前辈、妇女代表、青年代表、村内的人大代表、政协委员、村辖内企业负责人、异地务工人员代表等组成。理事会成员人数可在9—29人之间(具体可根据本村的实际需要确定)，以单数为宜，不提倡与村党组织、村民委员会成员交叉任职。理事会设理事长1名;副理事长1-2名。村民理事会成员一般不设固定的工资福利和办公场所，如议事或办公场所确实存在困难，可商请村党组织、村委会帮助协调解决。

(三)推选村民理事会成员的基本程序。

对于群众意愿强烈且条件成熟的行政村，可组建村民理事会，原则上一个行政村组建一个理事会。村民理事会在组建过程中，镇(街)党(工)委、镇政府、街道办事处要加强引导和指导。对于群众意愿不强或不具备条件的，不应强制建立村民理事会。

1.成立村民理事会筹备工作小组。按照因地制宜、尊重民意的原则，在群众要求建立村民理事会的行政村，由村党组织召集，成立村民理事会筹备工作小组，成员包括：村“两委”干部、德高望重的前辈、村辖内企业负责人、异地务工人员代表等，一般为9—13名。主要负责确定理事会机构设置、规范理事会名称、制定内部规章制度、初步确定理事会成员推荐名单等工作。筹备工作小组成员名单由村党组织提名产生，经村“两委”联席会议审议通过后，在村民委员会所在地或村务公开栏公示7天。

村民理事会筹备工作小组成员被推荐为村民理事会成员候选人的, 其职务自行终止，筹备工作小组应当予以公告。其缺额由村党组织提名经村“两委”联席会议讨论通过后确定。

村民理事会的名称为：“广州市+区+镇(街道)+村+理事会”;其中，从化市、增城市辖下村民理事会名称为：“从化(增城)市+镇(街道)+村+理事会”。

2.确定村民理事会成员推荐名单。按照代表性、权威性、先进性、稳定性的要求，村民理事会筹备工作小组在充分征求村民群众意见的基础上，按照理事会成员的资格条件，确定理事会成员推荐名单，报所在镇(街)审核，所在镇(街)应在7个工作日内给予批复。鼓励农村基层党员积极参加村民理事会的推选。

3.集体讨论表决。经所在镇(街)审核后，由村党组织、村民委员会牵头，村民理事会筹备小组负责组织召开村民会议或村民代表会议，集体讨论表决推荐名单，推选产生理事会成员。理事会成员确定后，应在村民委员会所在地或村务公开栏张榜公示7天，并由村民委员会按照社区社会组织管理有关规定，登记造册报镇(街)审定后方可任职。

4.推选理事会负责人。在理事会成员名单公示后5个工作日内，由村民委员会召集召开村民理事会会议，推选产生村民理事会相关负责人。理事会设理事长一名，副理事长1—2名;理事长负责主持理事会全面工作，副理事长根据功能界别进行合理分工。理事会成员任期一般为3年。

5. 成员资格的终止。理事会成员可以向理事会书面提出辞职，由理事长受理并在5个工作日内召集理事会会议集体讨论决定。理事会成员有下列情况之一的，其成员资格自行终止。

(1)违反法律、法规和国家政策或被判处刑罚，不适合继续担任村民理事会成员的;

(2)违反村规民约，经村民委员会教育仍不改正的; (3)连续三次以上无正当理由不参加理事会活动的; (4)丧失行为能力的;

(5)违反计划生育法律、法规超计划生育的。理事会成员辞职或职务自行终止的，理事会应当及时予以公告;出现的缺额，是否补选，由理事长提出意见，经理事会集体讨论决定，报村民委员会备案。

三、理事会的职责

理事会在村党组织和村民委员会的领导下，主要负责对涉及本村居民重大利益事项的协商、沟通，参与对村级党组织和自治组织的民主监督，引导本村不同阶层人士积极参与社区服务管理的研讨，是村民参与社区服务管理的议事平台，是村党组织及村民委员会重要决策的参谋。具体职责是：

1.组织召开“一事一议”会议，对本村社会经济发展、社区建设等重大问题进行交流、协商、研究;接受村党组织或村民委员会的咨询，为村党组织和村民委员会重大决策献言献策;

2.参与对村民委员会、村集体经济组织工作的监督和评议，为村民委员会、村集体经济组织的发展规划、工作计划、总结提出建议;

3.参与社区各种公益志愿互助活动，提高村民社区建设的参与热情;

4.监督辖区内居民履行村规民约，营造团结有爱、邻里守望的和谐氛围;

5.制定完善理事会章程，完善理事会运作机制建设; 6.完成村党组织或村民委员会协议委托交办的其他工作。

四、村民理事会议事的基本规程

(一)形成建议。理事会实行充分协商一致原则，定期对有关农村基层社会经济发展或村民群众普遍反映的热点、难点问题开展集中讨论、协商，并按少数服从多数的原则形成书面建议。理事会由理事长主持，理事会议一般一季度召开一次;有五分之三以上的理事会成员提议，应当召集理事会会议。

(二)提请村“两委”联席会议讨论。理事会以书面建议的形式提请所在村党组织召开村“两委”联席会议讨论。村党组织应当自收到提议后5个工作日内将受理情况告知理事会。

(三)列席或参与村“两委”联席会议。村党组织应当自受理之日起5个工作日内召集村“两委”联席会议，集体讨论理事会建议事项。有三分之二以上的村“两委”成员参加，经过半数以上到会成员同意方可形成决定。理事会代表列席村“两委”联席会议，解答村“两委”联席会议提出的询问。

(四)召集村民会议或村民代表会议讨论表决。根据村“两委”集体讨论形成的决议，由村党组织提议，村民委员会应在15个工作日内召集村民会议或村民代表会议，集体讨论村“两委”联席会议的提议，所作决定应当经过半数以上到会人员通过，由村民委员会负责执行。理事会理事长列席村民会议或村民代表会议，有权对村民会议或村民代表会议提出建议，解答会议提出的询问。

村党组织或村民委员会对于涉及本村利益的重大决策事项需咨询村民理事会的，应以书面形式通知理事会，理事会在接到通知后15个工作日内召开议事会议讨论研究并出具书面建议，供村党组织或村民委员会参考。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各区(县级市)要结合本地实际，搞好统筹协调，加强调查研究，了解村民或乡贤的意愿，积极为理事会的建立提供条件和服务，在充分尊重理事会的工作自主、会员自愿、活动自由的基础上，不断完善村民理事会的激励、扶持、培训机制，充分发挥理事会的民主议事功能，引导村民群众依法有序参与本地的社会服务管理。把村民理事会真正办成村民自己的社会组织，构建“政府—村„两委‟—农村社会组织—农民多主体协同共治”的农村社区管理新模式。

(二)抓好试点工作。有农村的各区(县级市)以“美丽乡村”建设为契机，选取1-2个行政村开展建立村民理事会试点工作，坚持从实际出发，因地制宜的原则，坚持改革创新，深入调查研究，充分履行指导监督职责，规范理事会内部规章制度，完善理事会考核评议、诚信自律等机制，理顺村民理事会与村“两委”的关系，选择合适的形式和内容，做好宣传发动，营造良好氛围，积极推进试点工作。

第五篇：农村商业银行、农村合作银行组建审批工作指引

根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[##]15号)和《中国银行业监督管理委员会关于印发<农村商业银行管理暂行规定>和<农村合作银行管理暂行规定>的通知》(银监发[##]10号)精神，现对农村商业银行、农村合作银行组建审批工作作出规范。对农村商业银行、农村合作银行的审批一定要遵循“严格标准、保证质量、依法合规、稳步推进”的原则，确保只有健康稳健运行的农村信用社才能改制为农村商业银行、农村合作银行，保证农村商业银行、农村合作银行开业后能够达到现代良好银行的标准，防止出现金融风险，维护金融秩序的稳定。

一、组建工作及申报程序

(一)申请筹建的各项工作

1.全国深化农村信用社改革试点推广后，省(自治区、直辖市)的县(市、区)农村信用合作社联合社符合组建农村商业银行、农村合作银行条件的，经银监局同意后即可着手筹建前的各项准备工作。组建农村商业银行、农村合作银行的条件： (1)不良贷款率(含抵债资产)低于15% (2)按《农村合作金融机构风险评级及预警指标体系》规定的公式计算，资本充足率达到8%，核心资本充足率达到4%;

开业后按《商业银行资本充足率管理办法》规定的公式计算考核，在三年内资本充足率达到8%，核心资本充足率达到4%。开业时的资本额至少保证两年内的资本充足要求，并具备三年达标的能力。

(3)没有重大违法违规记录; (4)没有金融风险隐患。

2.加强组建工作的组织领导。成立农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组。

3.履行组建农村商业银行、农村合作银行的法律程序。召开县联社及农村信用合作社社员代表大会，按照规定程序审议通过农村信用社合并改制为农村商业银行、农村合作银行决议。已经统一法人的地方，只需要县联社召开社员代表大会，且不需要通过与合并内容相关决议。

4.开展清产核资及净资产分配工作。县联社或筹备工作小组(受农村信用社社员代表大会委托)聘请有审计评估资质的社会中介机构对农村信用社进行清产核资。筹备工作小组对清产核资工作进行复查。筹备工作小组、县联社、中介机构三方确认净资产。在此基础上，筹备工作小组提出净资产分配方案。

5.验收整改。经银监会授权，银监局对组建阶段各项工作，重点是法律程序及清产核资、净资产分配工作进行验收，出具验收报告。筹备工作小组针对验收发现的问题予以整改，出具整改报告，银监局复查。 6.中介机构按整改后的情况出具最终清产核资报告及净资产确认书。筹备工作小组出具净资产分配意见。

7.征集发起人。筹备工作小组制订募股说明书，按公正透明的原则征集发起人，签订发起人协议。农村信用社原股东作为发起人的，应有优先认购合作银行股份的权利。新的发起人应具备向金融机构投资入

股的资格。该项工作应区分农村信用社原股东转增与新入股的差别，原股东转增不需要缴付出资，而新股东必须以货币资金入股。 8.筹备工作小组准备申请文件，向中国银行业监督管理委员会提出筹建申请。银监局受理后，在二十个工作日内将初步审查意见(初步审查意见主要包括受理情况、申请材料完整性及补正材料情况、对是否符合设立银行条件和清产核资及验收整改落实情况等实质性内容的审核情况、存在的主要问题和建议改进意见等内容，下同)和申请材料上报银监会审批。

(二)申请开业的各项工作

1.增资扩股和验资。发起人认缴全部股金后(原农村信用社净资产转增，新股东缴付货币资金)，筹备工作小组聘请中介机构进行验资，出具验资报告。增资扩股和验资应区分原农村信用社老股东转增合作银行股本与新股东投资入股。

2.就高级管理人员与独立董事人选资格与银监部门沟通。

3.召开创立大会、股东(代表)大会、职工代表大会。创立大会暨股东大会审议通过筹建工作报告、章程、选举董事(含独立董事)和股东监事。职工代表大会选举职工监事。发起人、股东人数较多、不能全部参加会议的，可委托代理人出席会议。股东大会实施律师见证制度，筹备工作小组向律师事务所聘请律师就创立大会及股东大会代表合法性、会议程序合法性、决议有效性进行见证，出具法律意见书。 4.召开董事会、监事会。选举和聘任高级管理人员，通过基本管理制度办法等。

5.筹备工作小组准备申请文件，向中国银行业监督管理委员会提出开业申请。银监局受理后，在二十个工作日内将初步审查意见和申请材料上报银监会审批。

二、审核要点

(一)申请筹建材料审核(重点：清产核资及净资产分配) 1.申报材料完整，附件齐全; 2.组建对象符合规定条件;

3.县联社和农村信用社社员(代表)大会通过的有关决议齐全，会议程序及决议内容合法合规;

4.《发起人协议书》内容合法合规，表决签名合法有效;发起人具备投资入股金融机构的资格;

5.清产核资工作过程深入完备，评估结果真实准确;净资产分配法律依据充分;报告内容细致翔实。 6.清产核资工作的验收整改完全落实;

7.社会中介机构资质及参与审计评估人员具备合法资格;

8.筹建方案中关于明晰产权、增资扩股、完善法人治理、健全内部控制、转换经营机制等方面的措施符合监管要求，切实可行;

(二)申请开业材料审核(重点：法律程序及决议、注册资本及股东资格、高管人员资格) 1.申请材料完整，附件齐全; 2.创立大会、股东(代表)大会、董事会、监事会、职工代表大会审议通过各项决议程序完备、决议内容合法合规;

3.《章程》合法合规，内容完备可行; 4.董事和高级管理人员符合任职资格;

5.股本结构以及股权设置符合监管规定，并满足资本充足率监管要求。

6.股东具备投资入股金融机构的资格;

7.《验资报告》符合法律规定，约定的审计内容完备;验资机构资质合法;

8.法人治理、机构设置、职责分工、主要管理制度及业务发展规划符合监管要求;董事会中应有独立董事人选;董事会下应设立风险管理委员会、

9.业务范围符合要求，从事外汇、银行卡业务的批准文件。 10.从业人员素质情况清楚明晰;

11.法人总部营业场所和安全防范设施证明文件齐备;

三、有关事项说明

(一)机构名称

1.农村合作银行名称为“* * (省、自治区和直辖市名称)* *(县、市和区名称)农村合作银行”，简称“* *(县、市、区名称)农村合作银行”，如“贵州花溪农村合作银行”，简称“花溪农村合作银行”。对于可能的重名等特殊情况，可个案考虑。

2.农村商业银行名称为“* (省、自治区和直辖市名称)* *(县、市和区名称)农村商业银行股份有限公司”，简称 * *(县、市和区名称)农村商业银行”，如“江苏吴江农村商业银行股份有限公司”，简

称“吴江农村商业银行”。

3.深圳、厦门、青岛、宁波和大连等计划单列市的农村合作银行名称为“* * (计划单列市名称)* *(县、市和区名称)农村合作银行”，简称“* *(县、市、区名称)农村合作银行”。农村商业银行名称为“* * (计划单列市名称)* *(县、市和区名称)农村商业银行股份有限公司”，简称 * *(县、市和区名称)农村商业银行”。

(二)筹备工作小组组成

农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组由地方县(市、区)农村信用合作社联合社主要负责人、农村信用合作社代表以及相关人员组成。筹备工作小组在地方农村信用社改革领导小组领导下工作。

(三)设立方式

农村商业银行、农村合作银行采取发起方式设立。农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组制定的募股说明书须在辖区内进行公告，时间不少于七日，征集发起人应贯彻公正透明的原则。

(四)股本结构

1.单个自然人股东持股不得超过资本总额的5‰，职工持股合计不得超过资本总额的25%，农村合作银行的非职工自然人股东持股合计不低于资本总额的30%。

2.单个法人及其关联企业持股合计不得超过资本总额的10%。持股达到5%的股东，应事先书面声明其所有关联企业在境内银行机构所有投资入股金额及所持入股银行股份比例。

3.单个境内金融机构持股不得超过资本总额的10%。

4.单个境外金融机构持股不得超过资本总额的10%，多个境外金融机构持股合计不得超过资本总额的25%。

(五)股东资格

农村商业银行、农村合作银行股东应符合《关于向金融机构投资入股暂行规定》中有关向金融机构投资入股的资格。自然人股东应在当地居住，法人股东注册地址应在当地。

针对农村合作银行及农村商业银行地处县域农村，以及股东来源的状况，作如下考虑：

老的农村信用社社员(国发[##]15号文件之前入股的)转为农村合作银行股东的，其入股资格可以放宽;新入股的法人股东，入股比例在5‰以下的，比照自然人入股资格，需有一年盈利记录;入股比例在5%以下的新股东，成立时间应2年以上，符合连续二年盈利及净资产30%以上、长期投资比例(包括本资投资)不超过自有资本50%、按期归还银行贷款等要求;入股比例在5%(含)以上的新股东，成立时间应3年以上，符合投资入股的其他规定。新入股的法人股东，属于原企业改制的，原企业经营业绩及经营年限可以延续作为新企业的经营业绩和经营年限;个人独资企业，作为企业法人入股;个体工商户，作为自然人入股;其他特殊组织，如经济合作社、集体经济组织，出具批准设立文件、营业执照、会计报表等证明文件，由管理部门说明情况后可作个案审查。

(六)增资扩股与原社员股金处理

筹备工作小组要根据当地实际情况，制订增资扩股方案及县联社和农

村信用社社员股金处置方案。增资扩股不得采取先全部清退原农村信用社股金，再重新征集全部发起人入股合作银行的方式，而只能采取农村信用社原股金自愿转增合作银行股本基础上，再由老股东增资并吸收新股东入股方式。

在部分社员退股前，由县联社和农村信用社社员(代表)大会审议通过股金处理方案：一是全面披露农村信用社的风险状况和风险化解措施，以及未来农村商业银行、农村合作银行发展预测和面临的风险，实事求是做好宣传工作;二是社员在自愿前提下可以将量化后的股金折算为农村商业银行、农村合作银行股份;三是对坚持要求退股的原社员，在净资产量化后允许其退股;四是对既不愿增资入股又要求维持原股金的社员，折算为农村商业银行、农村合作银行的股份。折算后的股份金额达不到一个投票权标准的，不具有投票权。五是对无法确认身份的股金，先行打包折算为农村商业银行、农村合作银行的股份，不行使表决权，待股东身份落实后再作进一步处理。

(七)法人治理

1.关于独立董事。董事会中应有1-2名独立董事。独立董事人数计入董事会总人数中。在首届董事会中应设有独立董事。申请开业时独立董事暂时不能到位的，留下空缺于开业一年内补充。独立董事的产生及职责可参见《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》(中国人民银行公告[2002]第15号)

2.关于专门委员会。董事会下应设立若干专门委员会，开业时应设立风险管理委员会，法人股东持股比较集中的地方，应设立关联交易委

员会。其他如薪酬及提名委员会、审计委员会等，可以在开业后逐步建立。总体指导思想是先建立专业委员会框架，开业后在运行中逐步摸索完善。专业委员会的职责及人员构成可参见《股份制商业银行公司治理指引》(中国人民银行公告[2002]第15号)。

(八)董事和高级管理人员任职资格

农村商业银行董事和高级管理人员的任职资格比照《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》中关于城市商业银行董事和高级管理人员任职资格的规定执行。农村合作银行董事和高级管理人员的任职资格参照有关规定执行。

农村商业银行、农村合作银行申请开业时，其董事、董事长、副董事长、行长、副行长、监事长的任职资格及个案审核由银监会负责;副监事长、营业部总经理、信贷、财务会计和内部审计部门总经理、支行行长和支行副行长由银监局负责审核。

(九)银监局负责或授权银监分局负责审批原农村信用合作社及其分社、储蓄所变更为农村商业银行、农村合作银行支行、分理处、储蓄所。农村商业银行、农村合作银行应当在许可证、营业执照、分支机构设立、凭证印制、印章、牌匾等所有工作准备就绪后开业。农村商业银行、农村合作银行开业后即启用新的印章、凭证，自行制作独立的行徽、标识。

(十)申请材料报送程序及格式

1.组建农村商业银行、农村合作银行申请人为“农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组”;申请书主送机关为“中国银行业监督管理

委员会”，抄送机关为银监局和银监分局。申请书由银监局负责受理，银监会负责审批和核准。

2.申请材料采用活页装订的方式。纸张幅面为209×295毫米规格(标准A4纸张规格，需提供原件的历史文件除外)。申请材料的封面和侧面应标有“关于申请筹建ⅩⅩ农村合作银行(农村商业银行股份有限公司)的材料”或“关于ⅩⅩ农村合作银行(农村商业银行股份有限公司)开业申请的材料”字样，申请材料须用中文简体仿宋GB2312小三号字体书写。如需提供原件的历史文件是以英文书写的，应附中文译本，且以中文译本为准。

3.申请材料一式4份，银监会2份，银监局1份，银监分局1份。

(十)其他要求

1.银监局及银监分局要切实加强对农村商业银行、农村合作银行组建工作的指导，按照农村商业银行、农村合作银行组建标准和申请料目录，严把受理和审查关，确保组建质量。各银监局统一整理归纳辖区内组建工作遇到的有关问题，与合作部沟通解答。合作部原则上不接待申请单位直接咨询。

2.农村商业银行、农村合作银行组建工作应严格依法进行，按照规定要求履行相关法律程序，形成法律文书，不得违规操作或降低标准。农村信用社社员代表大会必须在部分社员退股前召开，形成所有与组建农村商业银行、农村合作银行筹建、开业相关的决议。不得出现先行清退社员股金，再由理事会甚至由农村合作银行股东会替代原农村信用社社员代表大会召开会议问题。

附件：组建农村商业银行、农村合作银行申报材料目录及要求

附件：

组建农村商业银行、农村合作银行申报材料目录及要求

一、申请筹建

(一)筹建申请书。申请书应当载明是否符合设立农村合作银行和农村商业银行的条件、清产核资及验收整改落实情况、准备工作完成情况、拟设立机构发起人情况及出资比例、机构性质、组织形式、名称、所在地、注册资本和业务范围。

注意：1.股本结构应区分自然人股、法人股、资格股、投资股以及原农村信用社转增与新募集股份;2.业务范围为已经开办的业务，包括银行卡、外汇业务的应已获得批准。

(二)可行性研究报告。其内容包括： 1.当地经济金融情况、农业经济发展情况; 2.农村信用社基本情况;

3.组建农村商业银行、农村合作银行的可行性和必要性;

4.市场前景分析、未来业务发展规划。包括拟设机构开业后三年的业务发展目标、财务发展目标、风险管理目标。业务发展目标包括转换经营机制、目标市场、发展战略、业务规模及资产组合;财务发展目标包括盈利能力及利润分配预案;风险管理目标包括加强内部控制、

各类风险控制策略及控制目标，不良贷款逐年下降计划、新增不良贷款控制指标、资本充足率达标规划、实施五级分类方案及专项准备提取方案等。

注意：资本充足率的计算，申请筹建开业时按《农村信用社风险评级及预警指标体系》规定的公式计算审核;在合作银行开业后按《商业银行资本充足率管理办法》规定的公式计算考核，3-4年达标，可行性报告涉及的资本充足率管理工作应按达标规划计算，而不是按农村信用社资本充足率公式计算。

(三)筹建工作方案。其内容包括：筹建工作的组织领导;注册资本、股本结构、股权设置、增资扩股方案;法人治理框架(股东(代表)大会、董事会、监事会及董事会下专业委员会设置及具体构成);独立董事、高级管理人员配备数量、部门设置和从业人员配置;主要管理制度修订;筹建工作步骤和时间安排等;

(四)定向募股说明书。其内容包括：本次增资扩股概要(股权设置、每股票面金额、发行定价、股权设置、股份发行总数)、认购人的资格、认股人的权利和义务;机构基本情况(业务、内部控制、法人治理和财务会计等);未来农村商业银行、农村合作银行发展预测、面临风险因素及主要对策;募集资金运用;未来股利分配政策;募股预先登记日期、本次募股的起止期限及逾期未募足时认购人可撤回所认股份的说明;附录和备查文件等;

(五)县联社和农村信用社社员(代表)大会同意改制为农村商业银行、农村合作银行的决议。其内容包括：

1.同意取消法人资格与辖内其他农村信用社新设合并为农村商业银行、农村合作银行;

2.新设立的农村商业银行、农村合作银行承继农村信用社的债权债务;

3.通过清产核资和净资产处置方案，委托县联社(或筹备工作小组)聘请社会中介机构进行清产核资、确认净资产(清产核资报告中的委托人应与此一致);

4.清产核资评估基准日至开业期间经营成果的处置意见;

5.县联社职工股金和农村信用社股金在量化基础上按照自愿原则转为农村商业银行、农村合作银行股份;

6.委托授权农村信用社理事长(法定代表人)出席创立大会、股东(代表)大会，签署相关法律文件。

已经统一法人县联社，只需要召开县联社社员代表大会，通过决议内容不包括取消农村信用社法人资格、与其他农村信用社合并、委托县联社聘请中介机构清产核资、确认净资产的内容。

(六)发起人协议书。其内容包括总则、经营宗旨、机构性质、名称、住所、业务范围、注册资本、股本结构、股权设置、发起人入股金额、股份和入股比例、发起人权利和义务、附则。发起人应在发起人协议书上签名盖章(自然人可以委托代理人、原农村信用社社员可以委托原农村信用社主任在发起人协议上签字。委托人应在委托书上签字，委托书存于县联社，银监局验收时现场审查，不报送银监会)。发起人协议书附件：

1.发起人名录。

(1)法人发起人名录，包括发起人企业法人代码、住所、成立日期、拟认购资格股和投资股数、净资产比例、长期投资(含本次)占资本比例、近三年盈利;

(2)自然人发起人分类汇表。按职工、社会自然人分类。每类包括人数、资格股、投资股金额、转增、新认购金额、占总股份比例。自然人名录，包括每个发起人身份证号码、住所、拟认购资格股和投资股数。自然人名录留存于县联社，银行监局验收时现场审查，不报送银行会。

2.企业法人的营业执照;

3.企业法人股东大会或董事会关于同意向农村商业银行、农村合作银行投资入股的决议。

4.企业法人发起人关于“关联企业向银行机构投资入股情况”的声明。 (1)关联企业向本农村商业银行、农村合作银行入股情况 (2)关联企业向境内银行机构投资入股情况，包括所持股份与股份比例

声明应约定：如果存在任何隐瞒，则该企业在本农村商业银行、农村合作银行的投票权受到限制。

注意：发起设立与募集设立两种方式下，发起人的权利义务不同。农村商业银行、农村合作银行为发起设立，发起人的权利义务不要与募集设立时混淆，也不要与股东的权利义务混淆。

(七)农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组成立文件和成员简

历;

(八)清产核资、固定资产评估及净资产分配工作方案;

(九)筹备工作小组出具的关于净资产分配意见的报告;

(十)组建工作的验收报告(验收报告内容包括总体评价、验收方法及过程、验收重点、发现的主要问题和整改要求，并附验收小组人员名单)。验收工作经银监会授权，由银监局组织进行并出具验收报告。验收范围包括组建的各项工作、各项法律程序履行情况，以及清产核资及净资产分配情况。

(十一)筹备工作小组针对验收问题的整改落实情况报告。

(十二)县全辖最近二年的监管报告;

(十三)筹备工作小组联系人、职务、联系电话、传真电话、电子邮件信箱和邮政地址;

(十四)社会中介机构出具的《清产核资报告书》。包括清产核资报告、固定资产评估报告、最近一年财务审计报告和净资产确认书(注：清产核资范围为联社及所辖农村信用社)。净资产确认书由中介机构、筹备工作小组、县联社三方签字确认。

清产核资及净资产分配工作中有依据地方性文件操作的，应附相关文件复印件。

附:中介机构资质证明(从事清产核资工作应有审计资格、从事固定资产评估有资产评估资格)、参与审计评估人员资质证明复印件(签署清产核资报告及财务审计报告的应为中国注册会计师)。

(十五)银监会规定的其他文件、资料。

二、申请开业

(一)开业申请书。其内容包括筹建过程，对股份募集、注册资本、股本结构、股权设置、资本充足率(核心资本充足率)、章程、创立大会、董事会和监事会组成及通过的各项决议情况、经营方针及发展计划(含农业贷款比例)、主要管理制度、营业场所和安全设施等各项筹建工作落实情况，是否符合开业要求等内容;

(二)筹建工作报告。内容包括筹建过程、筹建工作完成、是否符合开业要求等内容。

(三)章程草案;

(四)创立大会、股东(代表)大会、职工代表大会、董事会、监事会情况报告及决议。以及律师出具的法律意见书。 1.创立大会及股东大会决议： (1)审议通过筹建工作报告 (2)审议通过章程草案的决议;

(3)审议通过支持“三农”发展和明确今后三年农业贷款比例的决议;

(4)审议通过股东大会议事规则的决议 (5)关于选举董事(含独立董事)的决议; (6)关于选举股东监事的决议; 2.董事会决议：

(1)审议通过董事会议事规则的决议;

(2)审议通过部门设置、职责分工及主要管理制度的决议;

(3)选举董事会的决议

(4)聘任行长、副行长、财务负责人、信贷及审计(稽核)负责人的决议;

3.职工代表大会选举职工监事的决议。 4.监事会决议：

(1)审议通过监事会议事规则的决议; (2)选举监事长的决议。

各项决议应当履行规范严格的法律程序。决议书应有决议编号、实到代表人数以及代表的投票权与股份数(农村合作银行为代表的投票权、农村商业银行为代表的股份数)和应到股东代表人数(代表的投票权或股份数)及实到代表人数占应到代表人数(代表的投资权或股份数)的比例、决议的赞成、反对和弃权票数(股份数)及比例。股东大会采取不记名投票方式的，会议决议由出席会议的全体董事签名，并由律师出具法律意见书(或由公证部门出具公证书)。采取记名投票方式的，由所有出席会议的股东代表签字。股东代表签到名册及授权委托书存放于合作银行，由律师或公证人员审查。董事会、监事会决议由出席会议的全体董事(监事)签名。职工代表大会决议由唱票人、计票人、监票人签名。

5.法律意见书。对股东大会代表产生的过程及合法性、股东大会召开程序、股东决议表决程序、决议内容合法性，表决结果的有效性进行见证，发表意见。附见证律师资质证书与律师事务所执照。

(五)董事会成员名单、高管人员名单一览表。包括姓名、出生年月、

身份证号码、现工作单位及职务，在农村商业银行、农村合作银行所任职务、董事身份。

(六)监事会成员名单一览表及简历。

(七)分支机构名称及主要负责人名单;

(八)从业人员基本情况及名单(包括人员数量、从事金融工作时间、学历和所学专业);

(九)职能部门设置、主要负责人名单及其职责方案。组织结构图。

(十)公司治理及内部主要管理制度办法。其内容包括“三会”议事规则、董事会下专门委员会职责、财务管理办法、人事劳资管理办法、稽核管理办法、安全保卫管理办法和信贷管理办法等内部控制和风险管理制度办法;

(十一)经营发展规划。要求对照商业银行监管标准，“明确目标、认清差距、做好规划、稳步提高”，详细阐述未来三年的业务发展规划、财务发展规划及风险管理规划三部分内容：业务发展规划包括目标市场、发展战略、支农业务、存贷规模、市场份额、金融创新、资产组合。财务发展规划包括盈利能力、收入结构、利润总额、分红计划、利润分配方案。风险管理规划包括对各类风险的预测及评价、风险控制策略、风险控制目标(如不良贷款三年下降目标、新增不良贷款控制指标、资本充足率三年达标规划、实施五级分类方案、专项准备提取方案等)，如何进一步完善法人治理，完善内部控制，以及提高从业人员素质、提高高管人员素质的步骤。经营发展规划要求以真实数据为基础，计算当前各项经营指标，用数据说话，提出的措施应

切实可行并能逐年检验评估。

(十二)已经开办外汇、银行卡业务的县联社应该在文件和章程中进行明确，并提供开办外汇、银行卡业务和增加外汇资本金批复文件的复印件;

(十三)银监分局或银监局对农村合作银行筹备工作小组关于农业贷款比例监管目标的文件;

(十四)法人总部营业场所所有权或使用权的证明材料;

(十五)公安、消防部门对法人总部营业场所出具的安全和消防设施合格证明;

(十六)筹建批复的复印件;

(十七)法定验资机构出具的验资证明：

1.验资报告。在内容段应包括对法人股东投资资格的特殊审验内容。 2.附件

附件

(一)，注册资本实收情况汇总表，注册资本实收情况明细表、法人股东投资资格一览表(逐笔列示长期投资比例、三年盈利状况、归还银行贷款等项目情况)、入股股东名册及其出资额(企业法人要有住所和企业法人代码)、股份和股份比例、验资事项说明。附件

(二)，持有注册资本1%及以上股东的近三年资产负债表、损益表。

附件