渭南市教育局文件专区

2023-03-15

第一篇：渭南市教育局文件专区

淮南市民政局文件

淮民【2009】42号

关于印发《淮南市城市居民最低生活保障

工作操作规程(试行)》的通知

凤台县、各区民政局：

为了进一步完善城市低保制度，规范低保工作操作规程，保障城市困难居民基本生活权益，提高低保救助水平，促进城市低保工作健康发展，经研究决定，制定出台《淮南市城市居民最低生活保障工作操作规程(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。

二00九年八月二十日

主题词：民政社会保障城市低保操作规程Δ通知

淮南市民政局办公室2009年8月20日发

淮南市城市居民最低生活保障工作操作规程(试行)

为进一步完善城市低保制度，规范城市低保申请、审核、审批程序，加强我市城市低保工作法制化、规范化和程序化建设，提高城市低保救助水平，根据《安徽省城市居民最低生活保障工作操作规程(试行)》、《淮南市城市居民最低生活保障工作细则(试行)》，结合实际，制定本操作规程。

第一章保障对象的确定

第一条申请享受城市低保待遇的家庭必须同时具备下列条件：

(一)持有本市非农业户口的城市居民;

(二)共同生活的家庭成员月人均收入低于我市城市低保标准;

第二条有下列情形之一者，不能享受城市低保待遇：

(一)外地来本市就读的在校学生;

(二)有劳动能力，且能自食其力者，无正当理由，两次拒绝介绍就业的;

(三)家庭中拥有汽车或近期新购电脑等非生活必需高档消费品，以及饲养名贵宠物的;

(四)不能如实申报家庭成员收入，不配合或拒绝审核、审批机关入户调查核实的;

(五)出资安排子女高额择校或对子女大额投资进行专业培养的;

(六)3年内购买商品房(因拆迁原因回购还原住房的不计入在内)、新建房或高标准装修现有住房的;

(七)拥有高价值收藏品或持有大额有价证券、股票等金融资产的;

(八)无正当理由，家庭水、电、气、通讯费月消费支出明显高于正常水平的;

(九)无正当理由连续三个月未支取城市低保金的;

(十)不按规定参加低保待遇动态审核，未进行续保申请登记的;

(十一)有赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的;

(十二)在享受城市低保待遇期间，在就业年龄段、有劳动能力且有劳动条件，无正当理由拒绝参加由街道(乡镇)、社区居委会组织的公益性劳动的;

(十三)有沿街商业门面房出租或自主经营生意的家庭;

(十四)无正当理由人为拨离户口，实际“分户不分家”的家庭;

(十五)日常消费水平明显高于本地最低生活保障标准的。

第二章家庭收入的确定

第三条家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币和实物收入。

(一)应当计入的家庭收入项目包括：

1、工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入;

2、养老金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费;

3、一次性安置费、经济补偿金或生活补偿(助)费;

4、储蓄存款及利息，有价证券及红利、股票、博彩收入;

5、特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产收入;

6、赡养费、扶养费、抚养费;

7、经县级以上民政部门认定，其他应计入的家庭收入。

(二)不计入的家庭收入项目包括：

l、义务兵家属优待金，优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费，对国家、社会和人民做出突出贡献人员，政府给予的一次性奖励金，市级以上劳动

模范退休后享受的荣誉津贴;

2、退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金;

3、因工(公)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费;

4、在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等：

5、计划生育奖励费、独生子女费;

6、住房公积金、廉租住房补贴;

7、丧葬费;

8、临时性的社会救助款物;

9、贫困重度残疾人生活特别救助金;

1 0、因取缔正三轮机动车非法客运，政府给予残疾人车主的特殊救助金;

1 l、经县级以上民政部门认定，其他不应计入的家庭收入。

第四条对初次申请城市低保待遇的家庭，应根据其申请前3个月的家庭平均收入确定家庭收入;对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前3个月的家庭平均收入核定家庭收入。

第五条对申请家庭严格执行“民主评议”和“三榜公示”制度，核实家庭收入可采取下列办法进行：

(一)个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问。

(二)入户调查。直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

(三)单位、邻里走访。通过走访社区居民、到申请人所在单位了解其家庭收入和实际生活情况。

(四)信函索证。对不便走访的单位和有关人员，通过信函索取有关证明材料。

(五)部门协同。民政部门与劳动和社会保障、工商、税务、金融等部门建立联系，及时了解掌握申请人家庭收入和实际生活水平变化的情况。

(六)跟踪消费。对申请人家庭的消费情况进行跟踪调查，以便更全面了解其真实的生活状况。

(七)街道(乡镇)、社区评议。由街道(乡镇)或社区居委会组成“低保评议组织”，对申请人家庭收入和实际生活状况进行评定。

(八)行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员，在其收入无法准确核定时，按辖区内同行业平均收入核定。

第六条法定的赡养、扶养和抚养关系的成员，根据《民法通则》、《婚姻法》等相关法律法规的规定。

第七条家庭收入的内容和具体核算办法：

(一)在职人员按工资、奖金、津贴、补贴的总和计算收入。其中月收入低于当地最低工资标准的，由县级以上(含县级)劳动和社会保障部门审核认定。因所在单位长期亏损、停产、半停产，已经连续6个月未领到或未足额领到，且今后不可能再予以补发的各类应得待遇，经同级劳动和社会保障部门认定并出具证明后，可以按照实际收入计算。

(二)离退休人员、失业人员的收入，按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额计算;职工遗属收入，按当地政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算。

(三)从事相对固定职业(连续就业时间达6个月以上)的，按实际收入计算;其中无法出具用工收入证明的，应比照其就业所在地最低工资标准计算收入。

(四)申请家庭中的灵活就业人员，无法出具用工收入证明的，按不低于就业所在地最低工资标准计算其月收入。

(五)在就业年龄内因病或因公(工)致残，丧失全部或大部分劳动能力的，出具县级以上医院证明，经市、县(区)劳动和社会保障部门鉴定，按实际收入计算。

第八条赡养费、抚养费和扶养费(以下简称“供养费”)的计算方法。

1、被供养人与供养义务人之间若有供养协议、裁决或判决，且供养义务人有执行能力的，按相关协议、裁决或判决确定的供养费计算被供养人的供养费收入。

2、供养义务人家庭月人均收入低于当地低收入家庭收入标准的，视为无能力承担供养义务。

3、供养义务人家庭人均月收入高于当地低收入家庭收入标准的，按以下公式核定。即供养费=[供养义务人家庭月总收入-当地低收入家庭收入标准×供养义务人共同生活家庭成员数]÷分居的被供养人总数。

第九条因城市房屋拆迁领取的一次性住房拆迁补偿费，扣除经查实确需购买安置住房的部分，其结余部分按低保标准和家庭人口计算可分摊的月数，计入家庭收入，在可分摊的月数内，该户不享受城市居民最低生活保障待遇。

因征地由农业户口转为非农业户口领取的一次性安置补助费，扣除经查实确需购买安置住房和用于缴纳社会保险费的部分后，按低保标准和家庭人口计算可分摊的月数，计入家庭收入，在可分摊的月数内，该户不享受城市居民最低生活保障待遇。

领取一次性补偿费的人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请享受城市低保待遇。

第十条几种特殊人员的收入核定。

1、对于就业年龄段内持有《残疾证》，属于肢残三级，聋哑、智力残疾(三级、四级)或低视力等部分丧失劳动能力的残疾人员，按实际收入核算。

2、现役义务兵和考上大中专院校的学生按共同生活的家庭成员计算，其收入不计入家庭总收入。

3、无工作单位的已婚妇女自产后2年内，视为哺乳期间无劳动能力，按实际收入计算。

第三章审请、审批、发放程序

第十一条申请城市低保待遇，以户为单位，由户主通过户籍所在地社区居委会向街道(乡镇)提出书面申请，填写《淮南市城市居民最低生活保障申请审批表》。

(一)“三无”人员申请城市低保待遇时，可由社区居民委员会或街道(乡镇)低保工作人员协助办理申请手续。

(二)户籍与居住地不一致的家庭申请低保待遇时，由实际居住地社区居委会、街道(乡镇)负责入户调查，出具其家庭实际收入及实际生活水平等有关情况的证明。户籍与居住地不属于同一县区的低保申请，县区低保机构需要在其证明材料上加盖公章。

第十二条申请城市低保时，申请人必须向社区居民委员会或街道(乡镇)如实提供以下证明材料：

(一)申请书;

(二)居民户口簿、身份证及其复印件;.

(三)养老保险证明、失业保险证明;

(四)就业状况证明、收入状况证明;

(五)在校学生应提供在校证明;

(六)家庭成员有农业户口的，应提供户口证明和乡镇人民政府出具的其本人养殖、种殖业等收入证明;。

(七)家庭成员中有患重病或残疾的，应提供县级以上医疗机构出具的医疗证明或《残疾证》;

(八)对于连续6个月以上未领到或末足额领到工资或基本生活费的在职职工，须经劳动和社会保障部门认定;

(九)连续3个月家庭水、电、燃气及通讯费交费单据;

(十)夫妻离异的应提供离婚证、离婚协议书或离婚判决(调解)书;

(十一)民政部门认为需要提供的其他证明材料。

第十三条社区居民委员会根据其工作职责，自收到申请人申请之日起成对申请人家庭入户调查、邻里走访、民主评议、张榜公示和上报等初审等工作(人户分离的，初审时间可适当延长，但不超过1 5个工作日)。对公示结果有异议的，应再次调查核实并重新公示。

第十四条街道(乡镇)根据其工作职责，公示工作，无异议的签署审核意见并将申报材料上报县区民政部门审批。

第十五条合条件的，反馈街道(乡镇)由社区将审批结果张榜公示，同时区分申请家庭的不同情况，按照“分类施保”的原则按类别保障，填发《城市居民最低生活保障金领取证》;对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。

第十六条张榜公示的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口情况、家庭收入状况、拟补助标准等。每次公示时间不得少于3天。

第十七条完善城市居民最低生活保障民主评议制度。社区民主评议小组应由熟悉辖区情况的社区居委会工作人员代表、社区民警、党员、低保专干、社区居民代表、辖区单位负责人等代表组成，民主评议小组成员中社区工作人员(含书记、主任、委员、专干)不得超过评议小组总人数的三分之一。社区居委会应组织民主评议小组成员进行低保业务知识培训。每次会议人数不得少于民主评议小组成员总数的三分之二。民主评议小组对街道(乡镇)低保机构和社区居民负责，依据低保法规、政策，坚持公平、公正、实事求是的原则进行民主评议。申请人对民主评议结果持有异议的可报请街道(乡镇)低保工作机构或县区民政部门进行复议。街道(乡镇)低保工作机构或县区民政部门在接到报告后根据低保法规、政策在10个工作日内完成调查核实，并提出处理意见。对评议小组评议后经调查评议结果不符合低保法规、政策的，街道(乡镇)低保工作机构要及时纠正，并向评议小组摆清事实，讲清政策。并有权对不能严格公正执行低保政策的评议小组成员进行撤换。

第四章保障对象的管理

第十八条建立和完善城市低保对象分类管理制度，实施分类保障、动态管理。按照突出重点、分类施保、兼顾一般和适度提高补差标准的愿则，将城市低保对象分成A、B、C三类家庭。对A、B类家庭实行“红本”管理。C类为一般保障家庭实行“蓝本”管理。

A类家庭：“三无”人员。此类家庭人员在全额享受低保金的基础上，每人每月按保障标准的2 0%上浮。

B类家庭：重点优抚对象;重度残疾人员以及患重病人员家庭;子女未成年的单亲家庭及子女就读大中专院校教育负担重家庭。此类家庭人均月补差标准应适当上浮，但原则上不得超过保障标准的20%。

C类家庭：对法定劳动年龄段有劳动能力且暂时未就业的及因灾、因病(不属重病范围)等特殊情况而遇到临时困难的一般保障家庭，实行定期渐退差额救助保障，鼓励自我就业。对此类家庭在内可一次性享受4个月的最低生活保障待遇，对保障期内通过努力实现就业的，再给予2个月的保障鼓励，救助保障到期后自行停止。

为加强动态管理，实行有重点的分类施保，对A类家庭每审核一次;对B类家庭每半年审核一次;C类家庭每四个月审核一次。

第十九条重残人员的范围指：12级、二级;

3、肢体残疾中的一级、二级;

4、精神残疾(正在住院治疗期)。

第二十条重病人员。指患有《淮南市城镇居民基本医疗保险实施办法》(淮府办[2009]44号)文件规定病种范围的人员。

第二十一条保障对象在享受低保待遇期间，对家庭收入和家庭成员的变化情况按规定及时通过社区居委会向街道(乡镇)申报。街道(乡镇)根据核实情况及时上报县、区民政部门，以便及时办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续。遇有特殊情况应作具体对待，其中:

(一)长期共同居住在本市的非农业与农业户口(含外地户口)组成的共同生活的家庭，应根据非农人口和农业人口(含外地户口)总收入计算家庭月人均收入，核定低保待遇时只对持有本市非农业户口的人员进行差额救助。

(二)对生活困难的非农业户口艾滋病患者及家属、艾滋病感染者及孤儿，按城市低保标准全额享受。

(三)对未就业的大中专应届毕业生，6个月内视为被抚养人口，按共同生活家庭成员人口计算，不计算其本人收入。户籍滞留学校，未办理迂移手续的，不予保障。

第二十二条建立和完善城市低保档案管理制度。县、区民政部门、街道(乡镇)、社区居委会应当分别建立保障对象资料档案，实行一户一档，编号管理。资料包括：申请书、申请人及家庭成员收入状况证明、低保评议小组入户调查和民主评议记录、城市低保对象申请审批表、动态管理表、居民户口簿、身份证复印件，以及城市低保管理机构要求提供的其它相关材料。

第二十三条建立和完善低保信息系统电脑联网制度。各级低保工作机构对已配备的工作电脑实行专机专用，及时、准确地录入并维护好低保基础信息数据，确保低保信息软件系统的有效使用，实现城市低保工作的信息化管理。

第二十四条建立和完善城市低保对象参加公益性劳动制度。街道(乡镇)和社区居委会要组织在就业年龄段内，有劳动能力未就业的城市低保对象定期参加公益性劳动。

第五章保障资金的筹集与管理

第二十五条城市低保所需资金列入市、县(区)财政预算。财政部门根据预算按月拨付，保证使用。市、县(区)民政部门每年11月底前，根据保障对象情况和各级应分担的比例，测算并提出下一用款计划，经同级财政部门审核和人大批准后列入预算。

第二十六条城市低保资金管理严格按照《安徽省城市居民最低生活保障资金管理办法》和《关于进一步加强城市低保资金管理的通知》执行，实行专户管理，纳入社会救济专项资金支出项目，专户存储，专账管理，专款专用，确保资金不被挤占挪用。

第二十七条市、县(区)民政部门在预算执行过程中，遇到保障对象增加或保障标准调整需要增加资金的，应编制预算调整方案，经同级财政部门审核，报本级政府批准后，追加预算。

第二十八条民政部门每年年初根据实际工作需要，提出当年所需城市居民最低生活保障工作业务经费预算，经同级财政部门审核批准后拨付。

第二十九条城市低保金实行社会化发放，委托银行等金融机构按月代发城市低保金。第三十条民政部门要会同财政、审计、纪检监察等部门，做好城市低保资金的管理发放情况检查工作。对查出的违法、违纪行为，按照安徽省政府《实行城市居民最低生活保障工作责任制及责任追究的暂行规定》和《关于加强基层城市低保和殡葬管理工作人员管理的通知》严肃处理。

第六章附则

第三十一条本操作规程由淮南市民政局负责解释，自印发之日起试行。

第二篇：济南市安全生产委员会办公室文件

关于印发《2018年全市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设

推进工作方案》的通知

济安办发„2018‟44号

— 1 — 各县区(高新区、南山区管委会)安委会、市安委会有关成员单位：

根据《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》(鲁政办字„2017‟194号)、《关于印发<2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案>的通知》(鲁安办发„2018‟29号)和市安委会《关于深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知》(济安发„2018‟7号)要求，为确保完成2018年双重预防体系的工作目标，市安委会办公室制定了《2018年全市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

请各县区(高新区、南山区管委会)安委会、市安委会有关成员单位将本县区、本行业2018年双重预防体系建设具体工作方案，于6月15日前报送至市安委会办公室。

联系人：李道武

邮箱：ajkxc2018@163.com 电话：66608364

济南市安全生产委员会办公室

— 2 —

2018年6月4日

— 3 — 2018年全市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案

为认真贯彻落实省政府安委会办公室《关于印发<2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案>的通知》(鲁安办发„2018‟29号)和济南市安委会《关于深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知》(济安发„2018‟7号)精神，按照市委、市政府统一部署要求，确保完成2018年双重预防体系建设工作任务，制定推进工作方案如下。

一、指导思想

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神和总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示，以《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为统领，以《山东省安全生产条例》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》为抓手，坚持安全发展理念，倡导“生命高于一切、责任重如泰山”的担当精神，按照安全生产工作的总体要求，推动安全生产从治标向治本转变，从隐患排查治理向风险管控治理转变，从传统监管向信息技术转变，结合工作实际，把双重预防体系建设作为抓好安全生产工作的重大举措，作为建立安全生产机制的重要抓手，作为完善安全生产制度的— 4 —

治本之策，全面提高我市安全生产防控能力和水平。

二、工作目标

2018年11月底前，各县区各部门各企业全面掌握双重预防体系法规、标准和制度相关规定要求，全市高危行业和规模以上企业基本完成危险源辨识和风险评价、明确管控措施、落实管控责任，基于风险管控措施深入开展隐患排查治理，基本建立起自下而上、全员参与、规范有效的双重预防体系，企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理，事故预防工作取得明显成效。

9月底前，省、市、县标杆企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入全市安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理，并完成不低于30%的抽样评估工作;11月底前，全市高危行业和规模以上企业建立规范的双重预防体系并有效运行，纳入信息平台管理，并完成不低于5%的抽样评估工作;全面启动小微企业双重预防体系建设，树立一批省、市标杆企业，12月中旬前，小微企业完成双重预防体系建设的达标企业数量上有新突破，完成省政府安委办公室鲁安办发„2018‟29号文件确定的任务目标。

三、主要任务

(一)认真落实各项法规标准

抓好即将出台的《山东省生产经营单位落实全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理责任制规定》、《关于深化企

— 5 — 业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知》和《山东省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》的贯彻落实，明确各级党政领导干部双重预防体系监管责任，进一步健全完善双重预防机制法规体系，抓好重点行业门类双重预防体系实施指南地方标准的落实。8月份前，各县区各部门要督促企业建立健全双重预防体系规章制度规定，主要包括：风险分级管控制度，明确风险管控层级、落实管控措施等;隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限;教育培训制度，明确培训工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等;双重预防体系运行管理考核制度，明确考核内容、标准和方法。

(二)认真组织开展培训教育

6月上旬，市安委会办公室采取双重预防标杆企业现场观摩会的方式，组织召开全市双重预防体系建设推进会;6月份，组织相关人员参加省双重预防体系建设专题研讨培训班;7月份，利用3天时间，采取“学、谈、看、考”的方式，开展一次全面培训教育活动，“学”就是学《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》对双重预防体系建设的要求，重点培训通则、细则和实施指南等内容;“谈”就是标杆企业结合具体案例面对面谈— 6 —

好经验、好做法、好成果，突出针对性和实效性等;“看”就是通过参观对照标杆看自身差距、薄弱环节等;“考”就是通过以考促学，完善考核制度，检验培训效果。

(三)积极推进企业双重预防体系建设

2018年9月上旬，市、县两级所有标杆企业要全部完成验收工作;11月底前，高危行业和规模以上企业建立并运行规范有效的双重预防体系。要发挥省、市、县标杆企业示范引领作用，采取专人辅导和专业辅导相结合的方法，请典型标杆企业现身说法，深入企业一对一指导，面对面帮扶，形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法。各县区每季度要组织不少一次观摩培训活动，各行业每半年要不少于一次观摩培训活动。各县区和各行业主管部门要明确责任，结合实际培育一批小微标杆企业，组织协调有关单位、人员、专家共同做好培育工作，适时在小微标杆企业召开现场观摩会，加快小微企业双重预防体系建设速度。通过观摩培训活动，带动生产经营单位搞好双重预防体系建设。

(四)进一步完善信息平台的数据建设

按照打造济南“智慧安监”信息平台建设要求，企业要坚持双重预防体系的自我开发、自我运用、自我补充完善和隐患排查治理信息的“自查、自纠、自报”原则，加快完善企业安全生产风险管控和隐患治理信息平台数据填报使用。9月底前，市、县标杆企业全部纳入市信息平台管理;11月

— 7 — 底前，全市高危行业和规模以上企业，基本纳入市信息平台管理。市安委会办公室将通过现场督导与智慧安监系统结合的方式，加大企业双重预防体系建设情况检查，重点是所有企业对双重预防体系建设运行信息填写是否准确，数据更新是否及时，隐患点、风险点的完整性、准确性是否符合标准要求等，及时发现，立即整改，确保问题不过夜，时时做好省网上巡查准备工作。

(五)组织开展企业双重预防体系建设点评

5月份起，省政府安委会办公室定期组织开展企业双重预防体系建设情况视频点评。从全省非煤矿山、工贸、化工等行业领域选取部分企业，对企业双重预防体系建设运行情况进行分析点评。先由企业负责人简要评价本企业双重预防体系建设运行情况，再请基层有关监管部门负责人进行点评，最后进行提问交流。在充分互动的基础上，由有关专家给出量化打分和综合评语，并提出改进措施。点评视频会议组织各级政府有关监管部门和同类型企业进行视频观摩，分享企业建设成功经验，共同查找分析问题，提高双重预防体系建设质量。7月份起，县区和市有关部门要参照省政府安委会办公室的做法，定期组织本地区和本行业企业开展集中点评活动，实现对体系建设运行督查的全覆盖。点评活动开展情况要作为每月全市双重预防体系调度内容，由各县区各有关部门按时报送。

— 8 —

(六)持续加大企业双重预防体系督导检查力度从即日起，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，市安委会办公室将加大工作督导力度，采取定时不定时、网上巡查和现场督查等形式，对县区和市有关部门开展双重预防体系建设的推进情况进行督导检查，并将督查结果做为年终考核指标的重要参考依据。各县区各有关部门也要参照市安委会办公室的做法加大督导力度，加强过程督查和年终督查，做到各项推进措施落实到位。

7月底前，依据相关法规规章和双重预防体系通则、细则和实施指南等地方标准，按行业明确具体的监管执法内容、违法情形及处罚标准。各县区各有关部门也要把双重预防体系内容纳入到每个集中执法检查和日常执法检查之中，做到逢查必查双重预防体系。9月份和11月份，根据企业双重预防体系建设评估、视频点评、网上巡查中发现的共性问题，市安委会办公室将组织开展两次全市双重预防体系建设集中执法检查，并将执法情况进行通报。执法检查中，发现企业应判定而未判定为重大风险、重大风险没有实施最高管理层级管控，且未严格落实管控措施和管控责任的，一律确定为重大事故隐患，一律进行挂牌督办，公开曝光，依法责令停产停业、限期整改;逾期仍达不到要求的，一律依法予以关闭。

四、工作要求

— 9 —

(一)加强组织领导

各县区各部门要提高政治站位，把建立双重预防体系作为重要工作来抓，切实加强组织领导，主要负责同志要亲力亲为，分管负责同志要靠上抓好落实，定期研究双重预防体系建设工作进展情况，认真解决存在的突出问题。各级各部门要结合本地区、本部门实际，加强调查研究，制定进一步加强双重预防体系建设的措施意见，细化目标任务，明确工作责任，加强绩效考核和过程监督，形成工作合力，强力推进实施。市有关部门要强力推进本行业领域双重预防体系建设，精心培育市级双重预防体系标杆企业，认真组织开展现场观摩和交流活动。要建立风险评估与论证制度，完善本行业领域企业准入退出机制。建立健全隐患排查治理及督办制度，健全本行业领域双重预防体系信息化系统，实现事故预防和监管工作的精准化、智能化。

(二)强化宣传教育作用

要充分利用广播、电视、网络、报纸等新媒体平台，结合“安全生产月”活动，大力宣传深入推进双重预防体系的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批行动迟缓、事故隐患突出的单位和企业，为深入推进双重预防体系创造有利的舆论环境，促进全社会安全防控意识的提升。同时要畅通公众监督和社会监督渠道，广泛听— 10 —

取社会各方面意见和建议，不断改进和加强双重预防体系建设。

(三)严格安全标准化审查

企业安全标准化达标创建过程中，“风险管理”“隐患排查”要素必须严格按照双重预防体系要求建设和运行，并作为企业安全标准化审查的否决项。企业安全标准化审查，必须检查双重预防体系建设和运行情况，企业对危险源辨识不符合标准要求的、重大风险没有实施最高管理层管控且未严格落实管控措施和管控责任的，经评估企业双重预防体系未有效运行的，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号。企业安全标准化审查通过后，各级在日常的监督检查中，发现企业双重预防体系未持续有效运行的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级称号。待企业双重预防体系建设和运行基本规范，自撤销之日起满1年后，方可重新申请安全标准化评审。

(四)严格安全生产准入

双重预防体系建立并有效运行是企业安全生产条件的重要内容，应纳入安全生产许可证延期换证审查工作中。实施安全生产许可证换证现场检查时，应认真检查双重预防体系建设运行情况，凡未有效运行的，一律视为存在重大隐患、不具备安全生产条件，整改完成并经现场复核通过后，方可进行延期换证。新取得安全生产许可证的企业，应在一年内

— 11 — 基本建成和规范有效运行双重预防体系制度。

(五)实施联合惩戒激励

将企业双重预防体系建设运行工作纳入诚信体系建设，对双重预防体系建成并运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单，联合相关部门对其实施联合激励。对未开展双重预防体系建设工作或工作流于形式，未通过政府部门组织的第三方评估的，经负有安全监管职责的部门责令限期整改后，未按时整改或整改不到位，存在严重违法违规行为或导致发生事故的，纳入失信行为“黑名单”管理，联合相关部门采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施。将双重预防体系建设纳入安责险费率动态调节标准中，被树为省、市、县级标杆企业且双重预防体系有效运行，通过政府组织第三方评估的，保险费率在基准费率的基础上分别降低15%、10%、5%。

(六)加大考核督导力度

将安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设纳入今年开展的对中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》的贯彻落实情况专项审计调查内容。加大双重预防体系建设开展和运行效果在各级各有关部门安全生产考核的权重，对成绩突出的，进行— 12 —

通报表扬，对组织开展不力、工作落实不到位的，予以通报批评。在安全生产工作考核中，根据调度数据，现场随机抽查高危行业和规模以上企业双重预防体系建设情况，达标率不符合要求的，直接降低安全生产考核成绩一个等次。

(七)严格事故责任追究

对发生生产安全事故的企业，一律倒查企业双重预防体系建设运行情况，一律倒查发生事故风险点的风险管控和隐患排查治理责任落实情况，对因搞形式、走过场，风险管控、隐患治理不到位发生事故的，在依法追究企业及企业主要负责人相关责任的同时，要严肃追究政府及有关部门负责人的监管责任。

济南市安全生产委员会办公室 2018年6月4日印发

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第三篇：时评专区 6

犀利视角，独到点评。欢迎进入《时评专区》。最近，北京市环保局在网上突然火了。原因在于它官方监测的空气质量数据与美国大使馆的监测数据有出入。对此，北京市环保局反应相当迅速，相关负责人在微博访谈中坦承，北京的空气质量“自己与自己比有进步，但需继续努力，减少污染物排放”，并称将坚持自己的标准，而“不是看哪个大使馆在干什么”。

其实，作为公众，我们不需要看美国大使馆的“眼色”，同样也不需要北京市环保局出面说教。公众需要的就是翔实的数据，并且能依靠这些数据得出真相，明辨是非。如果责任部门做不到这一点，再多的所谓“别的大使馆的”眼色和脸色，都掩盖不住公众内心积聚的越来越多的质疑。而一个得不到公众积极回应的危机公关，也只是徒具形式，毫无意义，还让人伤心。

来看到下一事件。宿迁论坛近日贴出的一组照片，让名不见经传的“潘局长”一夜成名。据了解，照片内容为“潘局长”和一女子的暧昧短信。在短信中，潘某对该女子嘘寒问暖，甚至连“亲亲你”这样的语句都有。当天上午，潘某在接受宿豫区委调查时承认，短信是他发的，但他和该女子没有特殊的关系，纯属私下调侃。随后，潘局长被免职。

局长大人似乎忽略了一个问题，那就是人民群众并不是想忽悠就能忽悠的。“纯属调侃”这样的谎话，是蒙骗不了群众眼睛的。红网评论员王永庆写道，由这件事，我们不难联想到之前的“裸聊主任”和“微博开房局长”，这些例子除了给公众提供了茶余饭后的谈资外，恐怕留下的只有口水。透过这三起“裸剧”，给人民和政府一个警示：在这些“潘局长们”背后，恐怕还有不少表面官威十足，私底下猥琐淫荡的败类存在。

国家干部是人民公仆，应该为百姓鞠躬尽瘁，而不是在百姓纳税养活你们的同时，饭饱思淫欲。国家给与你们权利，不是为了让你拿着这纯洁光环去诱惑女人、贪赃枉法。与此同时，国家有关部门也应该从此类事中吸取教训，不要只是在出了事情以后才知道弥补，专放没用的马后炮，一直的放任只会酿成大祸，到时亡羊补牢，为时已晚。

近日，四川蓬安县安监局一名女公务员，在网上实名举报该县残联理事长在她酒醉后对其实施强奸。四川新闻网记者从蓬安县人民政府新闻办公室了解到，县残联理事长因涉嫌犯罪，已被公安机关逮捕。有道是“富贵思淫”，当一个官员清闲到在上班时间关起门来“斗地主”，斗完地主上酒馆喝酒，如果喝完了酒再不找点其他的乐子，是不是反而会让官员们觉得意犹未尽呢?

现在的官场强奸罪，“犯罪工具”已经不是体力或凶器的危险性了，而是权力的威慑力。腐败的权力所产生的欲望，从金钱到女人，无不都是他们猎取的对象。仅仅是因为强奸罪是法律严惩的对象，不像某些见不得光的行为，本身伤天害理，让公众咬牙切齿，却没有具体刑法文本可以对照。所以，这位残联理事长才“死”在了石榴裙下。在残联理事长强奸醉酒女公务员的这起案件中，人们注意到滋生官员腐败的这张温床了吗?

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~music~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 音乐过后，欢迎回来。我们来关注到下一则评论。武汉科技大学城市学院校园招聘会上，湖北省宏基文化传播公司列举的一项招聘条件，引来不少争议。招聘公告显示，校、院级学生会干部优先，拒绝富二代。近年来，某些“富二代”们嚣张、跋扈，甚至成为一些严重违法事件的主角，让公众对“富二代”群体表现出一定程度的厌恶感，这是可以理解的。但是，由此而对富二代们在整体上表现出排斥，“一巴掌打死”，也是不明智的。

从本质上来讲，“拒绝富二代”与拒绝乙肝病毒携带者并无差别。所表现出来的，都是赤裸裸的歧视。更重要的是，“富二代”只是一个笼统的称呼，到目前为止，社会上都没有、也不可能有明确的标准。而如果歧视以某种看似高大的形象出现，对社会的消极影响将尤其大。所以，任何基于出身、身份的歧视，都应该引起我们的警惕。伏尔泰曾说：“我不同意你说的话，但我誓死捍卫你说话的权利。”同样的道理，即使我们不喜欢“富二代”，但他们不受歧视的权利仍然值得我们共同去维护。

我们来关注到最后一个事件。继北大、清华公布自主招生新政后，中国人民大学的自主招生政策也新鲜出炉。在人民大学的“圆梦计划”中，是这样规定“考生资格”的：被推荐的考生，原则上要求是平时成绩排名为所在中学的前10%，且家庭中三代之内无大学生的农村户籍学生。不少考生和家长看到后不禁感慨：这样的规定，也太雷人了。

按理说，面向欠发达地区中学倾斜的“圆梦计划”是一锅好汤，但是“三代之内无大学生”的“考生资格”规定却如一粒老鼠屎掉进了锅里，把整锅汤都搞得变味儿了。可以说，人大的此项规定有点太草率鲁莽，不经大脑了。退一步说，即便考生祖辈是更早念的大学，但众所周知，在文革年代，知识分子是给打成“臭老九”的。祖辈已经吃尽苦头、备尝艰辛，而如果因此还让自己的孙辈上大学的资格受到限制，是不是也太令人寒心，太造化弄人了点?