建设法律法规论文提纲

2022-11-15

论文题目：党内法规体系研究

摘要：党的十八届四中全会提出要“形成完善的党内法规体系”,开启了党内法规体系化的进程,随后召开的十八届六中全会和十九大则着眼于党内法规的制度建设,2019年党的十九届四中全会提出加快形成完善的党内法规体系。党内法规体系化的不断完善为全面从严治党提供了坚实的保障,也是构建中国特色社会主义法治体系的重要内容之一。近年来,随着中国社会经济的快速发展,科学、有序地管党治党已成为中国共产党治国理政的必要前提。因此,制定完善的党内法规体系,已成为我党推进党建工作的重点。中国共产党党内法规体系是党内法规依据内在的逻辑,形成结构紧密的系统框架,是规定党组织及党员行为的制度规范。要想搭建出一个完整的系统框架,首先就是要了解系统内各要素的特点,在此基础上寻求出一个可供各要素发挥其效果的“平衡点”,以此为核心进行系统构建。依此原理,在构建完备的党内法规体系前,我们需要对党内法规体系的构成要素进行剖析,了解党内法规体系的内涵、特征、分类及发展现状以实现对党内法规体系本质的研究,梳理党内法规体系发展的历史进程,遵循体系运行的客观规律,总结在实际构建中遇到的问题,并提出具体、适合的解决方案,使构建党内法规体系不流于形式,而是实实在在地开展现实工作。目前,我国党内法规体系的建设具有紧迫性和必要性,中国特色社会主义法治体系建设和党建工作的稳步推进都对党内法规体系建设提出考验。由于建设党内法规体系是中国共产党执政工作中的创新型举措,因此,在建设中一方面要总结以往的成功经验,挖掘党的内在潜力;另一方面借鉴国家法律体系的成功模式,开拓思维,拓展路径。逐步稳健新时代党内法规体系建设的根基,从而为全面从严治党、依规治党夯实理论依据,为全面依法治国及实现社会主义现代化而助力,为实现伟大的中国梦夯实法治地基。本论文除了结论和引言外,共分为四个部分。第一部分:党内法规体系的基本理论。这一部分首先从构成体系的子要素进行分析,即对党内法规发展的进程进行梳理。从中国共产党党内法规形成的历史源头出发,对党内法规的概念进行分析,进而归纳和总结出科学且符合逻辑的党内法规体系的概念。其次,在对党内法规体系有了初步认识基础上,进一步探究党内法规体系的特征,并在与其他相关体系进行比较论证后,更深层次地了解和剖析党内法规体系。最后,党内法规体系的构建是符合时代诉求的,其核心是规范广大党员和党组织的行为,永葆党的先进性,净化党内环境。从党内法规体系的内涵和特征出发,结合中国社会发展的客观规律,构建与时俱进的党内法规体系。第二部分:对庞大的党内法规进行梳理,横、纵构建党内法规体系框架。党内法规体系的构建不是简单地将单项党内法规叠加,而是以党章为主轴,依据各党内法规的内在逻辑的关联性进行排列组合。一方面,文章从横向构建的角度将众多党内法规进行划分,突出党内法规体系之广度,具体可以分成根本类党内法规、组织类党内法规、行为类党内法规和监督保障类党内法规四大类,使党内法规的规范效力涉及到方方面面。另一方面,按照效力位阶高低将党内法规进行纵向划分。在党章的领导下,将党内法规依照制定主体位阶的高低依次划分为中央党内法规、中央纪律检查委员会和中央各部门党内法规及省、自治区、直辖市党委党内法规,以此有效地保障党内法规的系统性、科学性和权威性。第三部分:十八大后党加强了对党内法规体系的建设力度,从1921年《中国共产党第一个纲领》开始,到党的十九大止,仅中共中央及其所属部门制定的党内法规约517个。目前,党内法规体系的框架已基本形成,众多党内法规以一种直观明了的形式呈现出来。在取得一系列辉煌成就的同时,难免也会暴露出一些问题,如党内法规体系虽已成型,但整体结构上缺乏顶层设计;法规内容出现重叠交错;体系内部设置不够全面;具体运行上不够完善以及党内法规未能与国家法律形成有效性衔接等问题。第四部分:现行党内法规体系框架初步建立,但仍存在诸多问题,需要针对性地提出建设意见。如为弥补党内法规体系逻辑不清的问题,提出了建设“1+4”党内法规体系框架;针对党内法规体系运行上的缺陷,采取了“评估”、“清理”措施;注重党内法规体系与国家法律体系有效衔接等。随着中国特色社会主义稳步发展,建立完善的党内法规体系的呼声越来越高,管党治党、科学治党、优化党的执政能力已成为关系党和国家命运的重要因素。因此,本文通过不断地创新和尝试,以期发现一种更新、更适合中国共产党发展的党内法规体系模式。

关键词：党内法规;法律;体系;体系建设

学科专业：法学理论

摘要

abstract

引言

(一)问题的提出及意义

(二)研究现状

(三)研究思路和方法

(四)创新与不足

一、党内法规体系的基本理论

(一)党内法规体系的界定

1.“党内法规”的溯源