海南省人民政府令

第一篇：海南省人民政府令

云南省人民政府令

(第79号)

《云南省著名商标认定和保护办法》已经1999年6月1日省人民政府第21次常务会议通过，现予发布施行。

省长 李嘉廷

1999年6月15日

云南省著名商标认定和保护办法

第一条 为了规范云南省著名商标的认定工作，保护云南省著名商标所有人的合法权益，根据《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国商标法实施细则》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的云南省著名商标是指具有较高知名度、较高商标附加值和较强竞争力并依照本办法予以认定的注册商标。

经国家工商行政管理机关认定的驰名商标，适用驰名商标的管理规定。

第三条 省工商行政管理机关主管云南省著名商标的认定和保护工作;地、州、市、县工商行政管理机关负责云南省著名商标的保护工作。

计划、经贸、科技、外贸、国资、技术监督、物价等部门，应当按照各自职责，协助工商行政管理机关做好云南省著名商标的认定和保护工作。

第四条 申请云南省著名商标认定实行自愿原则。 第五条 申请云南省著名商标认定，应当符合下列条件：

认定云南省著名商标遵循公开、公正的原则。

(一)注册商标所有人是在本省注册登记的企业、事业单位、个体工商户;

(二)注册商标实际使用2年以上;

(三)使用该商标的商品在同类、同档商品中质量优良，具有较高知名度，已被评为云南省名牌产品;

(四)使用该商标的商品市场占有率等主要经济指标在同行业处于领先地位;

(五)售后服务措施完备，具有良好信誉;

(六)注册商标所有人有严格的商标使用和管理措施。

第六条 申请云南省著名商标认定，申请人应当向其注册登记所在地的地、州、市工商行政管理机关提出申请;在省工商行政管理机关注册登记的企业，可以直接向省工商行政管理机关提出申请。申请时应当填写《云南省著名商标认定申请表》，并提交下列证明文件：

(一)营业执照或者相应的法定资格证书;

(二)该商标在国内注册使用的证明;

(三)使用该商标的商品质量等级证明，近两年来的主要经济指标和销售区域、销售量以及售后服务措施：

(四)该商标广告的覆盖地域及广告资金投入情况;

(五)该商标的保护措施。

第七条 地、州、市工商行政管理机关应当在接到申请之日起30日内进行第八条 省工商行政管理机关应当在收到上报的申请或者直接受理的申请之初审，并提出意见报省工商行政管理机关审核。

日起60日内，对申请材料进行审核，并组织专家评审。对符合本办法进行审核，并组织专家评审。对符合本办法有关规定的，予以初步认定，并予公告;对不符合本办法有关规定的，退回申请并书面说明理由。

对予以初步认定的云南省著名商标，自公告之日起30日内，任何人均可以提出异议。无异议或者经裁定异议不能成立的，由省工商行政管理机关予以认定，发给《云南省著名商标证书》;经裁定异议成立的，不予认定。

《云南省著名商标证书》及标志由省工商行政管理机关统一制作。

第九条 云南省著名商标有效期为3年，自公告之日起计算。有效期满前3个月内，云南省著名商标所有人可以向省工商行政管理机关申请续展，经审查，符合本办法第五条规定条件的准予续展，每次续展有效期为3年。

云南省著名商标在有效期内，由省工商行政管理机关优先推荐参加驰名商标的认定。

第十条 对云南省著名商标的专用权实行下列特殊保护：

(一)云南省著名商标所有人依法在其产品包装、服务场所、广告宣传、产品说明书和其他经营活动中使用云南省著名商标字样及标志的权利受到保护;

(二)使用云南省著名商标的商品，对其特有的名称、包装、装璜予以保护;

(三)未经云南省著名商标所有人许可，他人不得以该商标文字作为企业或者其他组织的名称注册登记;

(四)将云南省著名商标通报各省、自治区、直辖市工商行政管理机关协同保护。

第十一条 云南省著名商标所有人应当健全内部管理制度，提高商品或者服务的质量，维护云南省著名商标的信誉。

云南省著名商标不得出借、出租或者违法转让给其他经营者使用。

第十二条 云南省著名商标所有人依法转让该商标的，受让人应当按照本办第十三条 下列行为属侵犯云南省著名商标专用权的行为： 法规定重新申请认定。

(一)擅自将与云南省著名商标相同或者近似的文字、图形以及其他组合形式作为企业或者其他组织名称、标志的;

(二)擅自使用云南省著名商标的商品特有包装、名称和装璜的;

(三)在商品上使用与云南省著名商标相同或者近似，并足以造成误认的商

2 标的;

(四)擅自在商品包装或者容器、装璜、说明书、商品交易文书、广告宣传、展览以及其他业务活动中，使用云南省著名商标标志及其文字的;

(五)以其他方式损害云南省著名商标信誉的。

第十四条 工商行政管理机关应当建立、健全管理制度，监督检查云南省著第十五条 违反本办法第十三条第

(一)项规定的，云南省著名商标所有人名商标的使用和管理情况，依法查处侵犯云南省著名商标专用权的行为。

可以自知道或者应当知道之日起两年内，要求注册登记主管机关撤销侵权的企业或者其他组织的名称、标志。

第十六条 违反本办法第十三条第

(二)、

(三)、

(四)、

(五)项规定，法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定从重处罚;法律、法规没有规定的，由县以上工商行政管理机关予以警告或者处1000元以上2万元以下的罚款。

第十七条 有下列情形之一的，由县以上工商行政管理机关责令限期改正，可以处2000元以上3万元以下的罚款，由省工商行政管理机关收缴《云南省著名商标证书》及标志，并予公告;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)通过欺骗等不正当手段获取《云南省著名商标证书》的;

(二)使用云南省著名商标，其商品粗制滥造，以次充好，损害消费者权益的;

(三)伪造、涂改、出借、出租、出售《云南省著名商标证书》及标志的;

(四)擅自使用或者超越核定范围使用云南省著名商标标志及其文字的。

第十八条 被省工商行政管理机关收缴《云南省著名商标证书》及标志的商第十九条 工商行政管理机关工作人员和有关人员在云南省著名商标认定和标所有人，自收缴之日起3年内不得重新申请认定云南省著名商标。

保护工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十条 本办法中有关商品商标的规定，适用于服务商标。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：海南省行政首长问责暂行规定(海南省人民政府令第184号)

【发布单位】海南省

【发布文号】海南省人民政府令第184号 【发布日期】2005-01-30 【生效日期】2005-01-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

海南省行政首长问责暂行规定

(海南省人民政府令第184号)

《海南省行政首长问责暂行规定》已经2005年1月19日四届海南省人民政府第三次全体(扩大)会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长 卫留成

二00五年一月三十日

海南省行政首长问责暂行规定

第一条第一条 为了督促行政机关首长依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率，全面推进依法行政和建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条第二条 本规定所称行政首长问责，是指省人民政府所属部门和市、县、自治县人民政府行政首长(含主持工作的副职)不履行或者不正确履行法定职责，依照本规定对其追究责任的活动。

第三条第三条 行政首长问责实行权责统一，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第四条第四条 行政首长违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，有下列情形之一的，应当问责：

(一)涉及本地区经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，不按照规定进行可行性论证的;

(二)社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的;

(三)不顾本地区、本部门公共财力和经济社会发展实际情况，投资兴建基本建设项目的;

(四)因决策失误造成严重经济损失、生态环境破坏或者不良社会影响的其他情形。

第五条第五条 行政首长违法行政，有下列情形之一的，应当问责：

(一)制定、发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的;

(二)违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的;

(三)不执行或者越权修改重大规划的;

(四)违反规定对非本地区、本行业的企业、客户、产品、服务实施封锁或者实行歧视待遇，或者对破坏市场经济秩序行为不依法严格追究，甚至纵容、包庇的;

(五)越权批准土地征用、征收，或者违反规定划拨、出让、出租土地，或者擅自降低征地补偿标准，或者强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的;

(六)截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金的;

(七)违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或者金融机构信贷活动的;

(八)干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干预行政执法机关依法行使行政执法权的;

(九)瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情况的;

(十)因违法行政严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或者造成严重不良社会影响的其他情形。

第六条第六条 行政首长对国家法律、法规或者上级国家机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：

(一)不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规正确实施的;

(二)对国家的方针政策、本级人民代表大会及其常委会讨论决定的事项、上级国家行政机关的决定和命令，不贯彻落实或者拒不执行的;

(三)对本级政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，态度消极，措施不力，未能按时完成的;

(四)对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题不及时改进的;

(五)因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署落实的其他情形。

第七条第七条 行政首长不认真履行管理职责，防范不力、处置失当，有下列情形之一的，应当问责：

(一)未按照抗灾救灾、防治疫情的有关规定及上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理灾情、疫情和组织有关救援工作的;

(二)未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的;

(三)因行政措施不当，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当的;

(四)因疏于管理、处置不当致使国家和人民利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。

第八条第八条 行政首长有本规定第四条、第五条、第六条、第七条之外的其他行为，造成严重后果或者其他不良社会影响，应当问责的，依照本规定问责。

第九条第九条 下列情形可以作为问责的信息来源：

(一)公民、法人和其他组织署名的举报和申诉;

(二)上级领导机关的指示、批示;

(三)人大代表、政协委员提出的问责建议;

(四)省人民政府常务会议其他组成人员提出的问责建议;

(五)司法机关提出的问责建议;

(六)行政执法和执法监督机关提出的问责建议;

(七)新闻媒体曝光的材料;

(八)其他问责信息来源。

第十条第十条 行政首长被问责的，采用以下方式问责：

(一)诫勉谈话;

(二)通报批评;

(三)责令作出检查;

(四)责令公开道歉;

(五)责令辞职;

(六)建议免职。

采用前款第

(五)项、第

(六)项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。

第十一条第十一条 根据有关信息来源，发现有关行政首长可能有应当问责情形的，省长可以责成省人民政府办公厅或者监察厅组成调查组进行调查核实。调查核实工作应当在60日内完成，形成调查报告上报省长。调查报告应当提出问责或者不予问责的建议。

在调查核实过程中，被调查的有关行政首长应当向调查组作出书面说明。

第十二条第十二条 省长接到调查报告后，可以召开省政府常务会议或者省长办公会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。

第十三条第十三条 对有关行政首长作出问责或者不予问责决定的，应当按照干部管理权限报送任免机关，并书面告知有关行政首长。

第十四条第十四条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起15日内向省人民政府提出书面申诉。

省人民政府接到申诉后，认为有必要的，可以决定另行组成调查组在30日内进行复查。

第十五条第十五条 经复查，问责决定认定的主要事实清楚的，维持问责决定;认定的主要事实不清，证据不足的，由省人民政府常务会议或者省长办公会议决定撤销问责决定。复查决定，应当书面告知申诉人。

第十六条第十六条 依照本规定，需要发出的通知和决定等具体事项，由省人民政府办公厅负责拟订和送达。

第十七条第十七条 被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，由省人民政府按照干部管理权限提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。

第十八条第十八条 对被问责的行政首长，需要给予行政处分或者追究其他法律责任的，依照有关规定处理。

第十九条第十九条 对已经受到行政处分或者其他处理而未被问责的行政首长，仍可以依照本规定予以问责。

第二十条第二十条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定，追究其责任。

第二十一条第二十一条 行政首长被问责的情形是由上级机关或者其他机关领导的行为导致的，省人民政府还应当按照干部管理权限追究或者建议追究相关领导的责任。

行政首长被问责的情形是由本机关其他负责人或者工作人员造成的，还应当依照有关规定追究相关人员的责任。

第二十二条第二十二条 市、县、自治县人民政府可以参照本规定，对本级人民政府部门的行政首长和乡长、镇长或者街道办事处主任进行问责。

实行省以下垂直领导体制的省人民政府部门可以参照本规定，对本系统所属行政机关的行政首长进行问责。

第二十三条第二十三条 本规定具体应用中的问题由省人民政府办公厅商监察厅解释。

第二十四条第二十四条 本规定自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：海南省城镇污水处理费征收使用管理办法(海南省人民政府令第214号)

【发布单位】海南省

【发布文号】海南省人民政府令第214号 【发布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】海南省

海南省城镇污水处理费征收使用管理办法

(海南省人民政府令第214号)

《海南省城镇污水处理费征收使用管理办法》已经2008年6月16日海南省第五届人民政府第七次常务会议审议通过, 现予以公布，自2008年10月1日起施行。

省长 罗保铭

二○○八年七月十一日

海南省城镇污水处理费征收使用管理办法

第一条第一条 为了规范城镇污水处理费的征收、使用和管理，确保城镇污水处理设施的建设和运行，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于本省行政区域内城镇污水处理费的征收、使用和管理。

第三条第三条 向城镇污水处理设施及排水设施排放污水、废水的单位和个人，应当按照本办法的规定缴纳城镇污水处理费。

已经缴纳城镇污水处理费的，不再缴纳排污费和城镇排水设施有偿使用费。

第四条第四条 本办法所称城镇污水处理设施是指收集、接纳、输送、处理、处置城镇污水的设施的总称，包括接纳、输送城镇污水的管网、污水处理厂、污水处理装置和处理污泥的相关设施等。

本办法所称城镇排水设施是指汇集和排放城镇污水、雨水的管道、沟(河)渠、泵站等设施所形成的网络系统。

第五条第五条 省人民政府水务主管部门负责本省行政区域内城镇污水处理费征收和使用的指导工作。

市、县、自治县人民政府水务主管部门具体负责本行政区域内城镇污水处理费征收、使用和管理工作。

财政、价格、审计等部门应当按照各自职责，做好城镇污水处理费征收、使用的监督工作。

第六条第六条 城镇污水处理费实行政府定价。省价格主管部门会同有关部门根据污水处理设施投资运营成本、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力制定本省行政区域内城镇污水处理费的收费标准。

市、县、自治县人民政府负责制定本行政区域内污水处理费的具体标准。

第七条第七条 价格、财政主管部门应当加强对污水处理设施运行成本的监审和城镇污水处理收费标准执行情况的监管，为城镇污水处理费收费标准的调整提供依据。

第八条第八条 城镇污水处理费按照用水量按月计收。

使用自来水的单位和个人，其用水量按照水表显示的量值计算。

使用自备水源的单位，已安装水表的，其用水量按照水表显示的量值计算;未安装水表的，其用水量按照取水设施铭牌流量满负荷连续运行的取水能力计算。

第九条第九条 城镇最低生活保障对象凭《城市居民最低生活保障金领取证》减征或者免征的城镇污水处理费，具体办法由市、县、自治县人民政府制定。

第十条第十条 用水单位排入城镇排水设施的污水，达到国家《污水综合排放标准》规定的

一、二级标准的，按照收费标准的50%计收城镇污水处理费;达不到

一、二级标准的全额征收。

第十一条第十一条 使用城镇公共供水的单位和个人，其城镇污水处理费由市、县、自治县水务主管部门委托供水企业征收。

使用自备水源的单位和个人，其城镇污水处理费由市、县、自治县水务主管部门征收。

委托代征城镇污水处理费的，其代征手续费不超过2%。

第十二条第十二条 未按照规定缴纳城镇污水处理费的，由代征单位催缴;逾期仍不缴纳的，由市、县、自治县水务主管部门处以应缴城镇污水处理费3倍的罚款，但对单位的罚款额最高不超过3万元、对个人的罚款额最高不超过1000元。

第十三条第十三条 依照本办法征收的城镇污水处理费实行“收支两条线”管理，全额缴入同级财政，纳入部门预算，由财政主管部门会同水务主管部门按照有关规定核拨。

第十四条第十四条 城镇污水处理费应当专项用于城镇污水处理设施的建设和运行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第十五条第十五条 水务、财政等主管部门和代征单位及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)截留、挤占、挪用城镇污水处理费的;

(二)不按规定用途使用城镇污水处理费的;

(三)其他滥用职权、玩忽职守的行为。

第十六条第十六条 违反本办法规定，擅自扩大城镇污水处理费征收范围和提高收费标准的，由价格主管部门按照有关规定依法处理。

第十七条第十七条 本办法由省价格主管部门负责解释。

第十八条第十八条 本办法自2008年10月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：河南省人民政府

关于完善省与市县财政体制的通知

豫政 〔2009〕32号

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各市、县人民政府,省人民政府各部门：

2004年省与市县财政体制改革较好地调动了各级政府加快发展、增收节支的积极性,全省财政收入保持较快增长,财政实力不断增强,财政对经济社会事业发展的支持能力进一步增强。但随着形势的发展,现行体制也逐渐暴露出一些影响科学发展的问题。为进一步推进经济结构调整和发展方式转变,建立有利于科学发展的财政体制,促进我省经济社会又好又快发展,省政府决定从2009年起完善省与市县财政体制。现就有关问题通知如下:

一、完善财政体制的指导思想和基本原则

指导思想:深入贯彻落实科学发展观,进一步调整收入分配体制,优化财力分配结构,推动经济发展方式转变,鼓励保护环境和节约资源,促进区域协调发展,建立有利于科学发展的财政体制。

基本原则:

一是鼓励科学发展。引导市县切实转变经济发展方式,更加注重优化产业结构、增加企业效益、提高收入质量、促进可持续发展。

二是财力和事权相匹配。按照事权划分,合理确定市县基本支出需求。对自有财力不能满足基本支出的,相应增加基数性补助,确保市县基本支出需要。

三是保存量、调增量。确保市县既得利益,逐步调节财力增量分配格局,优化财力分配结构。

四是公平和效率相统一。实行规范统一的财政体制,营造公平的发展环境。兼顾地区发展差异,实施不同类型的激励政策,推动区域协调发展。

五是引导资源优化配置。鼓励企业战略重组和资源整合,妥善处理各方的利益关系,支持企业做大做强,增强企业竞争力。

二、完善财政体制的主要内容

(一)改革增值税分配政策。为促进产业结构优化升级,推动经济增长主要由依靠第二产业带动转变为第

二、三产业协同带动,市县增值税收入(地方留成部分)以2008年为基数,增量部分省级分成20%,取消省下划郑州市增值税收入上解递增规定。

(二)增加企业所得税市县留成。为促进各地更加注重发展质量和企业效益,市县企业所得税收入(地方留成部分)增量部分省级分成比例从20%调整为15%。同时,将安阳钢铁集团和河南安彩集团(含上市公司)企业所得税地方留成部分下划安阳市,下划收入基数按2006—2008年三年平均数核定。

(三)加大对资源类税收的调控。为促进节约资源、保护耕地,实现人与自然和谐发展,市县资源税收入以2008年为基数,增量部分省级集中30%;市县耕地占用税收入以2007—2008年两年加权平均数为基数(分年权重为2007年1/3和2008年2/3),增量部分省级集中20%。

(四)调整非税收入分配政策。为提高财政收入质量、优化经济环境,市县罚没收入和行政性收费收入中的社会抚养费收入以2008年为基数,增量部分省级分别集中20%。省级集中收入全部用于市县执法部门经费保障、人口和计划生育事业。

(五)提高市县“两税”返还增长比例系数。市县消费税和增值税税收返还增长与上划中央“两税”增长率的比例系数从1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市县基本财力保障机制。按照2008年省对市县一般性转移支付测算情况,对存在基本支出缺口的县(市),缺口部分全部纳入县(市)补助基数;对省辖市本级财政困难比较突出的,按2008年补助额纳入补助基数,增强困难市县政府的统筹能力。逐步建立县级基本财力保障机制,核定县(市)保工资、保运转、保民生的基本支出需求,加大转移支付补助力度,鼓励县(市)加强收入征管,优化支出结构,逐步提高基本支出保障水平。

(七)分类实施激励性财政政策。2009—2012年,对开封、南阳、商丘、周口、信阳、驻马店6个省辖市(含省直管县),省级分成市县营业税、企业所得税和个人所得税(以下简称“三税”)当年增量部分全额奖励市县,鼓励其加快发展;对其他省辖市(含省直管县),省级分成“三税”收入按当年增量的60%奖励市县,其中分成收入增量超过全省平均增幅部分全额奖励市县,鼓励其率先发展。

(八)扩大省直管县改革试点范围。增加兰考、宜阳、郏县、滑县、封丘、温县、范县、鄢陵、卢氏、唐河、夏邑、潢川、郸城、新蔡、正阳等15个县为省直管县。按照《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权限的意见》(豫政〔2004〕32号),赋予省直管县与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限,省财政在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管到省直管县。

(九)明确企业兼并重组财税政策。因企业重组对省辖市之间和省与省辖市之间财税利益造成较大影响的,以重组前一年企业上缴的各项税收和附加为基数,按照“依法征收、按基数同比分享”的办法进行调整。探索异地投资、税收分享办法,鼓励地方国有及国有控股企业和集体企业合理布局,促进产业集聚。

三、完善财政体制的相关配套措施

(一)归并简化结算事项。将企事业单位财务划转、农村低保、五保户补助、贫困县公检法干警服装经费、接收军队转业干部经费等项目归并,按2008年补助数纳入补助基数,简化结算事项。基数性补助列入市县年初预算,提高市县预算的完整性。

(二)改进转移支付办法。市县税收收入和非税收入全额计入标准收入,鼓励市县优化收入结构。标准支出测算突出“以人为本”的原则,主要根据总人口、学生数、面积等客观因素和平均支出水平确定,并适当考虑支出成本差异。落实主体功能区规划,加大对禁止开发区和限制开发区的补助力度,推动基本公共服务均等化。同时,对省辖市撤县(市)改区,原享受的转移支付以上年为基数继续保留,2009—2012年纳入转移支付测算范围,支持中心城市发展,促进城市化进程。

(三)完善省辖市以下财政体制。本次体制调整省对各省辖市提高“两税”返还增长比例系数增加的财力要全部落实到县(市)。各省辖市要切实承担分级管理的责任,财力状况较好的省辖市要建立市对县(市)转移支付制度。省辖市对县(市)的体制调整,财力要向县(市)特别是困难县(市)倾斜,调整方案实施前须征求省级财政部门的意见。县(市)要合理确定乡镇财政管理体制,进一步完善“乡财县管”制度,对经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇,其财政支出可由县级财政统筹安排;全面推行乡镇干部工资县级代发办法,建立乡镇干部工资保障机制。

(四)切实加强财政收支管理。严格执行各项税收征收和优惠政策,按照依法征收的原则,做到应收尽收、应退尽退,严禁虚收空转,切实提高征管水平和收入质量。市县要全面推行部门预算改革。按“零基预算”办法编制预算,合理安排基本支出,确保干部职工工资和地方津贴补贴及时足额发放和机构正常运转;按轻重缓急安排项目支出,集中财力办大事,确保省委、省政府确定的大事、实事落到实处。推行综合财政收支计划,将政府非税收入全部列入财政预算,实行“收支两条线”管理,统筹安排预算内、外资金,提高政府调控能力。加强专项资金管理,按照“结构合理、目标明确、管理规范、精简高效”原则,清理整合专项资金,完善专项资金分配、使用、管理办法,建立统

一、规范、透明的财政专项转移支付制度。

第五篇：河南省行政效能监察办法(河南省人民政府令第122号)

【发布单位】河南省人民政府

【发布文号】河南省人民政府令第122号 【发布日期】2008-12-02 【生效日期】2009-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】国务院法制办

河南省行政效能监察办法

(河南省人民政府令第122号)

(2008年11月11日河南省人民政府第24次常务会议审议通过 2008年12月2日河南省人民政府令第122号公布 自2009年1月1日起施行)

第一章 总则

第一条第一条 为了促进依法行政，提高行政效能和服务水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《 中华人民共和国行政监察法》、《 中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称行政效能是指行政管理行为的效率、效果和效益的综合体现。

行政效能监察是指行政监察机关依法对行政机关及其工作人员实施的行政管理行为的行政效能，进行检查、调查、纠正和惩处，并督促整改的活动。

第三条第三条 行政效能监察工作应当在本级人民政府和上级监察机关的统一领导和指导下进行。

第四条第四条 各级监察机关、公务员主管部门、政府法制机构应当按照各自职责，相互配合，促进行政机关及其工作人员转变政府职能和工作作风、提高行政效能和公务员素质、提高依法行政和行政执法水平，保障和监督行政机关及其工作人员有效实施行政管理。

第五条第五条 行政效能监察工作应当遵循促进依法行政与提高行政效能、行政效能监察与行政效能建设、全程监督与重点防范、行政管理效益与社会效益相结合的原则。

第二章 行政效能监察工作职责和权限

第六条第六条 行政监察机关开展行政效能监察工作，履行下列职责：

(一)组织指导所辖行政区域内的行政效能监察工作，制定、实施行政效能监察的各项制度和工作计划，向本级人民政府和上级行政监察机关报告行政效能监察工作;

(二)组织对行政机关及其工作人员的行政绩效评议考核;

(三)建立健全行政效能举报、投诉的受理机制;

(四)调查处理影响行政效能的事项和行为;

(五)总结、推广行政机关加强行政效能建设、提高行政效能的经验和做法;

(六)履行其他法定职责。

第七条第七条 行政监察机关对行政机关及其工作人员在实施行政决策中的下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：

(一)不按法定权限和程序决策的;

(二)决策的内容与法律、法规、规章和上级规定相抵触的;

(三)违反规定干预下级行政机关决策的;

(四)由于决策不当导致发生责任事故、违纪违法案件或者引发群体性上访事件，影响社会稳定的;

(五)决策事项未按规定组织听证、论证或者向社会公布，损害人民群众利益的;

(六)其他在行政决策中影响行政效能的事项和行为。

第八条第八条 行政监察机关对行政机关及其工作人员在实施行政执行中的下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：

(一)不执行或者不正确执行上级的决定、指示、命令，贻误工作，造成不良影响的;

(二)虚报、误报、拒报、瞒报、迟报工作情况造成重大损失的;

(三)对于自然灾害、安全事故、重大疫情以及其他突发性事件，未按有关应急处置方案的规定和上级要求及时、有效进行处置，造成严重后果的;

(四)其他在行政执行中影响行政效能的事项和行为。

第九条第九条 行政监察机关对行政机关及其工作人员在实施行政许可中的下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：

(一)继续执行已经取消的行政许可项目，擅自增设新的项目或者擅自在保留项目内增加审批环节的;

(二)无行政许可主体资格或者法定依据实施行政许可的;

(三)依法应当受理的行政许可不予受理的;

(四)不依法公示行政许可条件、程序和结果的;

(五)不履行法定告知义务的;

(六)不依法举行听证的;

(七)不按法定条件或者法定期限实施行政许可的;

(八)不依法履行监管职责或者监管不力的;

(九)违法收取费用的;

(十)强制、误导服务对象接受无法律依据的前置有偿培训、检查检测(验)、勘验鉴定、评估评价，或者强行推销物品、搭车收费以及谋取其他非法利益的;

(十一)其他违反行政许可规定的事项和行为。

第十条第十条 行政监察机关对行政机关及其工作人员在实施行政征收中的下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：

(一)不履行或者消极履行法律、行政法规规定的征收职责的;

(二)无行政征收主体资格或者法定依据实施征收的;

(三)未按规定范围、时限和标准实施征收的;

(四)实施征收不开具或者未按规定开具合法票据的;

(五)不按规定将征收收入及时足额缴入国库或者财政专户的;

(六)不告知被征收单位或者个人救济权利和途径的;

(七)其他违反行政征收规定的事项和行为。

第十一条第十一条 行政监察机关对行政机关及其工作人员在实施行政检查中的下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：

(一)无行政检查主体资格或者法定依据实施检查的;

(二)不按法定权限、时限和程序实施检查的;

(三)不依法履行检查职责的;

(四)损害被检查对象合法权益的;

(五)其他违反行政检查工作规定的事项和行为。

第十二条第十二条 行政监察机关对行政机关及其工作人员在实施行政处罚中的下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：

(一)无行政处罚主体资格或者法定依据实施行政处罚的;

(二)违反法定权限、条件和程序实施处罚的;

(三)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(四)不开具合法票据的;

(五)不按规定将罚没收入及时缴入国库的;

(六)使用或者损毁扣押财物的;

(七)下达或者变相下达罚没指标的;

(八)以行政处罚代替行政管理的;

(九)以行政处罚代替刑罚的;

(十)不依法组织听证的;

(十一)其他违法实施行政处罚的事项和行为。

第十三条第十三条 行政监察机关对行政机关及其工作人员在实施行政管理中的下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：

(一)在工作纪律和作风方面存在严重问题，影响工作，损害群众利益的;

(二)不按照规定实行政务公开，影响行政管理相对人知情权的;

(三)不落实岗位目标责任制，对职责范围内的事项敷衍塞责，工作质量低的;

(四)不落实限时办结制，推诿拖延，办事效率低的;

(五)不落实首问负责制，增加行政管理相对人办事成本或者难度的;

(六)应当纳入行政服务中心(大厅)办理的事项而未纳入的;

(七)不文明执行公务，造成不良影响和后果的;

(八)其他违反行政管理规定的事项和行为。

第十四条第十四条 行政监察机关对行政机关及其工作人员在财政专项资金拨付、使用中的下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：

(一)截留、挪用财政专项资金的;

(二)滞留应当下拨的财政专项资金的;

(三)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取财政专项资金的;

(四)违反规定超概算投资的;

(五)未经批准改变项目计划或者资金用途的;

(六)违反规定扩大使用范围、提高使用标准的;

(七)虚列投资完成额或者隐瞒、挪用项目节余资金的;

(八)因项目管理不善导致资金或者资源浪费的;

(九)不履行或者不正确履行职责，致使项目不能如期实施、无法继续实施、不能按时完成项目计划，或者发生环境污染以及安全、质量事故等问题，造成不良影响或者严重后果的;

(十)其他违反财政资金或者项目管理有关规定的事项和行为。

在重大公共投资项目实施过程中，有上述行为之一的，从重处理。其中非国有投资项目由相应主管部门依据有关法律法规及行业管理办法进行监督管理，必要时行政监察机关也可会同有关部门直接进行监督。

第十五条第十五条 行政监察机关对行政机关及其工作人员在政府采购中的下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：

(一)对纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人擅自采购的;

(二)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;

(三)将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零，或者以其他方式规避公开招标采购的;

(四)擅自提高或者降低采购标准的;

(五)以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商，或者在招标文件中指定供应商的;

(六)中标通知书发出后，无正当理由不与中标供应商签订采购合同的;

(七)委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的;

(八)其他违背政府采购法律、法规及有关政策的行为。

第十六条第十六条 行政监察机关履行职责时，有权采取下列措施：

(一)要求被监察单位及其工作人员提供与效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅、复制、封存或者暂予扣留;

(二)要求被监察单位及其工作人员就效能监察事项涉及的问题作出解释和说明;

(三)责令被监察单位及其工作人员停止违反法律、法规、规章、上级政府规定和行政纪律的行为;

(四)责令被监察单位及其工作人员对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施;

(五)责令被监察单位及其工作人员退还违法收取的费用;

(六)根据检查、调查结果，提出监察建议;

(七)法律、法规、规章规定的其他措施。

第三章 行政效能监察程序

第十七条第十七条 行政监察机关根据本级人民政府和上级行政监察机关的部署和决定，确定行政效能监察工作任务。

第十八条第十八条 行政监察机关应当按照下列规定开展行政效能监察：

(一)对行政机关履行法定职责的行政效能情况进行全面检查;

(二)对行政机关履行专项职责的行政效能情况进行检查;

(三)对投诉反映的行政效能问题进行调查;

(四)对影响行政效能的事项和行为进行调查。

第十九条第十九条 行政监察机关应当建立立项监察工作制度。需要开展行政效能监察时，应当由监察机关负责行政效能监察的工作机构填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，报行政监察机关负责人批准立项。

重大行政效能监察事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。

第二十条第二十条 行政监察机关实施行政效能监察前，应当向被监察单位和监察事项涉及的单位送达行政监察机关行政效能监察通知书，但不宜提前通知的除外。

行政效能监察通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。

行政效能监察通知书应当由行政监察机关负责人签发。

第二十一条第二十一条 行政监察机关对监察单位及其工作人员实施行政专项监察应当制定行政效能监察方案，并经行政监察机关负责人批准。

第二十二条第二十二条 实施行政效能专项监察应当全面客观地了解情况，收集证据，查清事实;提交的检查或者调查报告及处理意见应当客观、全面、公正。

检查或者调查报告应当对被监察单位提出改进工作、完善制度、加强管理的意见和建议。

第二十三条第二十三条 行政监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。

对公民、法人或者其他组织有关行政效能的举报、投诉，行政监察机关应当及时作出是否受理的决定，并告知举报、投诉人。对不属于行政效能举报、投诉受理范围，决定不予受理的，应当向举报、投诉人说明理由。

第二十四条第二十四条 行政监察机关对举报人、投诉人的情况应当保密，不得向被举报、投诉单位及其工作人员或者其他单位及其人员泄露举报人、投诉人的情况。但举报人、投诉人同意公开的除外。

第二十五条第二十五条 行政监察机关在受理行政效能举报、投诉后，应当按照分级管理的原则处理。对属于本级监察机关办理的重大、复杂的举报、投诉应当直接办理，对一般性的举报、投诉可以转交有关行政机关办理。对属于下级监察机关受理的，应当及时批转下级监察机关办理。

第二十六条第二十六条 行政监察机关办理行政效能举报、投诉应当在一个月内办结;因特殊原因需要延长办理期限的，应当报经本级行政监察机关负责人批准，但最长不得超过法定期限。

第二十七条第二十七条 行政监察机关在开展行政效能监察工作时，应当组织两人以上的检查组或者调查组。检查或者调查人员开展检查或者调查时应出示相关证件。

第二十八条第二十八条 行政监察机关应当建立行政效能考核评估制度。行政效能考核评估应当与依法行政和行政执法责任考评相结合。

行政效能考核评估结果分为优秀、良好、合格、不合格。对行政效能考核评估的结果，应当按照下列规定处理：

(一)对优秀档次的单位给予通报表彰或者奖励;对不合格档次的单位给予通报批评，同时对单位主要负责人实行诫勉谈话;

(二)向被监察单位反馈考核评估情况，对发现的突出问题提出效能监察建议;

(三)向组织、人事部门提供考核评估情况，作为衡量被监察单位工作绩效的重要依据。

(四)通过适当方式向社会公示。

第二十九条第二十九条 行政监察机关根据检查、调查和考核评估的结果，依法作出监察建议或者监察决定。作出的重要监察决定或者提出的重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。需转立案的按照有关规定办理。

对监察建议或者监察决定，行政监察机关应当跟踪了解，督促落实。

第三十条第三十条 行政监察机关开展行政效能监察，可以邀请人大代表、政协委员、组织特邀监察员或者聘请有关行政机关工作人员、有关专业技术人员参加检查或者调查工作。

第四章 行政过错责任追究

第三十一条第三十一条 对行政机关及其工作人员，因故意或者过失作出违法或者不当的行政行为，法制机构查处的，应当按照《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定办理;行政监察机关查处的，按照下列规定追究行政责任：

(一)诫勉谈话;

(二)责令作出书面检查;

(三)通报批评;

(四)停职检查;

(五)调离现任工作岗位;

(六)免职;

(七)降职;

(八)责令辞职;

(九)依法给予行政纪律处分。

前款规定可以单独或者合并使用。受到行政效能责任追究的，取消评优评先资格。

第三十二条第三十二条 根据行政过错给公民、法人和其他组织造成的经济损失或者不良影响的程度，按照下列规定追究有关人员的行政责任：

(一)造成较小损失或者不良影响的，给予直接责任人诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评;

(二)造成较大损失或者较严重不良影响的，给予直接责任人停职检查、调离现任工作岗位、免职、降职，责令辞职，并依法给予行政纪律处分;给予直接负责人诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、责令辞职;

(三)造成严重损失或者恶劣影响的，依法给予直接责任人和直接负责人行政纪律处分。

第三十三条第三十三条 行政机关因行政过错给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的，给予行政机关领导班子诫勉谈话或者责令行政机关作出书面检查、给予通报批评。

第三十四条第三十四条 一年内两次以上受到行政过错责任追究或者有干扰、阻碍调查处理，对举报人或者投诉人打击、报复、陷害的行为，应当从重处理。

第三十五条第三十五条 能够主动纠正错误，未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

第三十六条第三十六条 行政机关及其工作人员作出错误或者不当的行政行为是因下列情形之一造成或者引起的，不追究其责任：

(一)行政管理相对人弄虚作假，导致无法作出正确判断的;

(二)发生不可抗力事件，导致作出错误或者不当的行政行为的。

第三十七条第三十七条 行政监察机关在行政效能监察中发现涉嫌构成犯罪的行为，应当依法移送可法机关处理。

第三十八条第三十八条 对行政过错责任者的处理结果，有明确举报人、投诉人或者控告人的应当告知其处理结果。

第三十九条第三十九条 行政效能被监察单位及其工作人员对行政过错责任追究不服的，可以按照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定提出复核和申诉。

第四十条第四十条 行政过错的处理结果应当告知被处理单位的同级组织、人事部门，作为考核任用的重要依据。

第五章 法律责任

第四十一条第四十一条 行政监察机关工作人员在开展行政效能监察中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条第四十二条 干涉行政监察机关及其工作人员开展行政效能监察，情节较轻的，给予批评教育，依法追究行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条第四十三条 对举报、投诉的公民、法人或者其他组织打击、报复、陷害的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十四条第四十四条 本办法自2009年1月1日起施行。

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