组织建设三年行动计划

2023-06-01

在人生的每一阶段，我们都需要提前去做好计划，以免在新的征程中困惑与迷茫，是时候为自己拟写一份新的计划了，你知道如何写好吗？今天小编为大家精心挑选了关于《组织建设三年行动计划》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：组织建设三年行动计划

建德市新城建设三年行动计划

(审议稿)

为深入贯彻落实科学发展观，加快推进新城建设，促进城市建设又好又快发展，根据杭州市构建“生活品质之城”和规划建设“二十一座新城、百个城市综合体”的总体部署，结合建德实际，特制定2009—2011年新城建设行动计划。

一、总体要求

围绕构建“以山为景，以江为轴，以水为魂，绿色、清静、通畅、亲水，秀气而不失大气的山水城市”的总体要求，以环境建设为核心，以新城建设为主战场，以基础设施建设和公建配套为重点，深入实施“加快东扩、适时南拓、有序西进、努力中优”的发展战略，拓展城市空间，拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位，力争通过三年的艰苦奋斗，实现“城市框架基本成型、新区主要基础设施基本完成、建成区市政设施全面提升、城市入城口形象根本改善、沿江4A级景区全面建成、社会民生设施不断完善”的基本目标，努力将新安江建设成一流的山水旅游城市和生态宜居城市。

二、行动内容

(一)推进新区开发，拉开城市框架

以洋安、桥东、城东、城西为重点，推进城市新区开发建设，城市空间不断拓展，城市框架基本成型，形成以建成区为中心和洋安、桥东、城东、城西、溪头、桥南等多板块组团式的城市新格局。洋安新城主要基础设施基本到位，新城框架基本成型。桥东区块开发初具雏形，城市客厅综合体初显成效。城东区块开发基本成型，高速新安江出入口地块开发全面推进，城市交通、旅游集散枢纽初步显现。城西区块休闲旅游综合体建设初具规模。东区、溪头区块开发全面完成。桥南区块开发全面启动。

(二)推进新区基础设施建设，增强集聚功能

坚持基础设施建设和公建配套先行，高强度投入，推进新区基础设施建设，引领和带动新区开发，提升新城集聚功能。洋安新城完成洋安主干道等主次干路网、沿江休闲产业带基础设施及配套设施建设。桥东区块完成江滨大道及城防工程、江滨公园和严州支路等主次干路网及配套设施建设。城东区块完成320国道高速新安江出入口至下涯段整治、洋溪旧城改造、城防工程和区内主次干路网及配套设施建设。城西区块完成新电路、白小线等主次干路网及塘坞口区域配套设施建设。东区和溪头区块全面完成各类基础设施配套。完成320国道焦山隧道和建德大桥至国信路口段道路改造，提高东区与溪头、桥东区块的联结度。桥南区块完成白章线白沙至江村埠段、320国道桥南立交桥至江村埠段和汪黄公路改造，基本完成白沙湾、江村埠等地块基础设施建设，拉开桥南开发框架。

(三)推进建成区市政设施提升，提升城市品位

以创建国家园林城市和打造国内最清洁城市为载体，推进市政设施和园林绿化提升，实现老城区有机更新，做优做美建成区。推进建成区路网建设和道路综合整治，提高道路通畅能力。结合道路改造，实现各类杆线“上改下”。加快城市给排水设施建设，完成新安江水厂扩建和向东、南两线供水工程，完成更楼到主城区、主城区至城东污水厂污水干管工程，实施城东污水厂扩容工程，完善城市给排水设施系统。加强城市公交场站建设，完善城市公交线路布局，基本实现步行5分钟有公交站台、间隔10分钟有公交车辆目标。完成沿江沿街建筑立面整修、背街小巷整治和庭院改造工程。加强市容环卫设施建设，新建改建一批公厕、垃圾房、果壳箱等，市容市貌更趋改善。全面提升城市园林绿化水平，打造园林绿化精品靓点，

推进城市园林生态化、乡土化、彩叶化、园艺化、珍贵化。

(四)推进东、南入城口改造，改善大门形象

加快320国道东、南入城口道路改造和综合整治，打造大气、生态的城市新大门。推进东入城口改造，实施高速新安江出入口地块综合开发，完成洋溪大桥和长途客运中心建设，完成320国道高速新安江出入口至清溪翠谷段改造。实施南入城口改造，完成320国道桥南立交桥至新安物流段改造和新安物流至高速寿昌出入口段整治。

(五)推进沿江4A级景区建设，优化城市环境

围绕建设一流山水旅游城市目标，按照“生态、亲水、休闲”的要求，完善旅游设施，做美城市环境，将新安江建设成为“绿色生态、清凉亲水、景观优美”的4A级景区。加快沿江休闲设施建设及旅游码头、游船等设施改造，推进高等级宾馆、商务楼建设，增强休闲度假旅游综合接待功能。推进新安江沿江夜景景观建设，璀璨城口、梦幻滨江、雄伟大坝三个组团亮灯工程全面建成，打响新安江夜游品牌。推进江滨公园、凤凰山公园、白沙公园建设和改造提升，实施月亮岛、庙嘴头、白沙桥南端综合整治，增设沿江人文设施，丰富城市人文内涵，美化城市软硬环境。

(六)推进社会民生设施建设，提高生活品质

围绕城市公共设施协调发展，加快推进社会民生设施建设，优化布局，完善设施，基本满足新一轮城市发展的内在要求。加快拆迁安置房建设，基本做到“房等人”。强势推进新区开发征地拆迁工作，基本实现“土地等开发”。全面推进城区危旧房改造，加快经济适用房、廉租住房建设，完成城区危旧房改造五年计划，基本消除城区危旧住房，基本解决城区困难群众住房。加快学校建设，完成溪头中小学、桥东小学、洋溪初中和示范性幼儿园建设，启动洋安中小学建设，城区各类教育设施基本满足普通教育和学前教育要求。实施市妇幼保健医院建设。完成新安江农贸市场改造提升，新建桥南农贸市场。完成严州中学游泳健身中心建设和计生指导站改造，实施档案馆、文博馆(城市展览馆)、杭州跳水基地暨市民健身中心建设，提高城市品位。继续推进社区服务中心建设，全面改善社区环境。

三、工作要求

(一)注重城市规划引导

围绕建设一流山水旅游城市和生态宜居城市目标，按照新城建设三年行动计划的总体要求，坚持以规划为龙头，高起点规划，切实做好各类城市规划的编制工作，充分发挥规划的引领作用。以建德市域总体规划为指导，并与土地利用规划相衔接，进一步做好城市控制性规划编制和城市设计。完成洋安、桥南区块、汪家至更楼段控规编制和洋安新城、桥东城市客厅综合体、城西旅游综合体、洋溪区块的城市设计，完成市域交通路网和交通设施布局、污水处理设施布局及城市建筑风格、城市建筑色彩等专项规划，重视抓好城市单体建筑设计，基本实现城市规划全覆盖，并切实提高规划的水平和档次。加强城市规划的宣传与公示工作，提高公众的参与度和知情度。

(二)注重城市资源经营

坚持“基础配套先行，环境建设优先”的原则，注重城市资源的培育和经营，通过完善城市功能，全面提升城市环境，实现城市建设由单纯的经营土地资源向经营城市产业、城市规划、城市品牌等综合资源转变，提升城市整体价值，推进城市建设良性循环。正确处理好眼前利益和长远利益、算小帐和算大帐的关系，优先加快并完善出让地块区域的基础设施和公建配套设施建设，提高土地出让的市场竞争力。合理制订土地出让计划，根据区块开发成熟度，有序推出开发用地，实现土地开发价值利益最大化。

(三)注重城市产业培育

注重城市产业培育和发展，促进人口、资金、信息等要素集聚，实现产业与城市互动发展。一是以推进沿江4A级景区建设为载体，加快休闲度假旅游设施建设，培育发展休闲度假旅

游业。二是以龙头企业为引擎，引导并鼓励规模大、实力强的工业企业到城市新区建造总部或职能性总部办公大楼，加快总部经济和楼宇经济发展。三是围绕打响“生态名城、人居建德”品牌，积极开发高品位生态房产和景观房产，促进房地产业平稳健康发展。四是按照“繁荣、便民、提升”的要求，积极引进新型商业业态，新建大型超市、高档商场、时尚购物休闲街和旅游商品市场等。

四、保障措施

(一)加强领导，强化配合

建立建德市新城建设三年行动计划实施领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各街道和相关部门、单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市建设局，具体负责协调新城建设三年行动计划的实施。要充分发挥各区块开发建设指挥部和各建设主体的作用，加强工作力量，建立相应的考核机制，增强各建设主体的责任性和积极性，为新城建设提供人力保障。各相关职能部门和管线单位要主动参与，积极配合，强化服务，形成合力，确保三年行动计划有序推进。

(二)健全机制，多元筹资

新城建设三年行动计划建设项目多、资金需求量大。要坚持统筹解决新城开发建设资金，加强融资平台建设，加大融资力度，进一步拓宽融资渠道。要充分发挥各市场主体的作用，通过整合资源，增强投融资实力。金融机构要加大对城市建设项目的信贷投放力度。要解放思想，创新举措，通过开放市场和产业带动，吸引鼓励社会和民间资本参与城市建设。市财政要统筹做好资金保障工作，组织多元化投入。同时，要建立健全投入产出平衡保障机制，加强投入产出绩效管理。

(三)完善政策，优化服务

制订和完善加快新城建设的相关政策，并做好各区块之间、各建设主体之间的衔接，保持政策的连续性。国土、林业部门在用地指标上对新城建设项目要优先予以安排和落实。对新城建设基础设施和公建设施等政府性投资项目，市财政要加强综合协调和组织资金保障。新城建设项目涉及的相关审批管理部门要进一步简化审批事项、减少审批环节和相关程序，切实提高办事效率。

第二篇：ABC市美丽乡村建设三年行动计划

(2013-2015年)

根据《AAA省美丽乡村建设三年行动计划》统一安排部署及市委市政府实施新农村建设发展战略的一系列指示精神，为深入推进全市社会主义新农村建设，在深入调查研究，认真总结各地经验基础上，特制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展观，以城乡发展一体化为方向，以工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为契机，以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，以星级村建设活动为载体，围绕规划科学居态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美的目标要求，大力推进新农村建设，形成和谐良好的农村居态、生态和业态，努力建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展的、具有龙江生态人文特色的美丽乡村。

二、基本原则

--坚持以人为本。始终把农民群众对美好生活的期盼放在首位，尊重群众意愿，不断满足农民需要。充分调动基层和农民的积极性，发挥农民群众的主体作用，加快建设美好家园。真正做到美丽乡村建设依靠农民、美丽乡村建设成果由农民共享。

--坚持统筹规划。按照城乡一体化发展要求，把工业与农 1

业、城市与乡村作为一个整体，与推进城镇化紧密结合，统筹谋划、科学规划、合理布局，使城乡经济社会全面、协调、一体化发展。

--坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护和优化农村生态环境。村庄建设在体现综合功能的基础上，突出强调生态特色，彰显农村特点。

--坚持因地制宜。立足各地经济基础、地形地貌、历史文化等实际，依据发展条件，尊重发展规律，体现地域特色、民族特色和文化传承，建设个性鲜明的新农村。

--坚持多方参与。充分发挥政府主导、农民主体作用，动员社会各方面力量广泛参与，带动社会对新农村建设的投入，形成财政引领、金融支持、市场拉动、政策驱动、群众踊跃参与的多元投入格局。

三、工作目标

每年每个县(市)及郊区、东风区新建成中心村4-6个，全市新建中心村30个以上，其中四星级村20个、五星级村2-3个，一年一个样，三年大变样。到2015年末，全市建成中心村135个以上，到2020年末，建成中心村180个以上。具体实现以下目标: 规划科学居态美。村庄规划科学、布局合理、实用美观。村庄建设与自然生态和文化民俗相协调，房屋等建筑风格与村庄整体布局和艺术美感相统一。中心村主街全部硬化，基本消灭泥草房，全部建有文化广场。

生产发展致富美。现代农业产业体系基本形成，农民收入

水平明显提高。每村至少建成1个以上规范的农民专业合作社，土地规模经营占村耕地总面积30%以上，转移劳动力占村劳动力总数40%以上。农民人均纯收入年均增幅高于城镇居民收入增幅。

村容整洁环境美。村容村貌整洁有序，生态文明水平明显提高。中心村庭院整洁、物品规整，畜禽养殖出村，清洁能源广为应用，无残垣断壁、无破损棚舍、无大型柴草垛、无畜禽粪便。垃圾污水得到有效处理。标准化厕所普遍配备。中心村树木绿化覆盖率达到20%以上。环境管护制度健全、运行有效。

服务健全生活美。公共服务日趋完善。农村饮水安全问题基本解决。农村寄宿制学校办学条件明显改善，农村学龄儿童就学安全便捷。合作医疗参保率稳定在99%以上。低保、五保、社保等社会保障实现全覆盖，社区服务功能健全。

乡风文明身心美。村民自治和民主管理日益完善，乡村文化不断发展，农民精神风貌积极向上，生活方式健康文明，农村社会和谐稳定。村务公开规范率95%以上;重要事项民主参与率95%以上;文明户比重60%以上;农民对村两委班子满意率90%以上;社会治安满意率96%以上。

四、建设路径

按照新农村建设“十二五”规划关于“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”的发展思路，结合《AAA省撤并村屯规划纲要》及各县(市)编制的“农村居民点布局规划”，以及城镇化发展的新形势，将全市行政村按照区位与发展优势，分为三类，实施区域化分类推进。

(一)城中村转化。对各县(市)区所辖城关镇、城中村(近郊村)，按照城乡一体化要求，结合棚户区改造，农村泥草房改造，全面开展新型社区化改造建设，采取村民直接转市民、村委会直接转社区，村直接融入城市，实现农村城市化。2013年每个县(市)区要新建设一个1000户以上新型农民社区，实现农村城市化。到2015年末，50%以上的城中村融入城市，2018年全部完成城中村(近郊村)转化，基本完成城市和县城周边5公里范围内村屯整体搬迁。

(二)镇中村改造。这部分不再按村的标准进行建设，而按小城镇规划和标准建设，推动这部分村的建设向更高层次跃升。按照全省城镇化工程部署，结合“旅游名镇”、“共建小城镇”以及“百镇”建设，每年每个县(市)区改造镇(乡)中村2-3个，到2015年底，全市50%的镇(乡)中村同步实现城镇化，基本建成10个以上人口在3-5万人的中心镇，2020年全市镇(乡)中村改造全部完成，基本建成24个以上人口在3-5万人的区域中心镇，同时，强化小城镇的聚集功能，尤其是发挥区片中心集镇的作用，吸纳周边村屯。

(三)中心村建设。这部分村数量多、分布广，在尊重农民意愿的前提下，在农民自愿基础上，充分考虑农民作业的合理半径，合理稳妥归并自然村，重点建设相对集中的中心村。每个县(市)区每年新建中心村4个以上，2012年确定的各县(市)区一镇两村要完成续建任务，并全面完成建设任务，实现100%农户入住。2015年前，全面完成列入省计划的农村泥草(危)房 4

改造，争取3-5年内，列入规划修编后的中心村要全部建成。

五、主要任务

(一)实施基础设施建设工程。着眼城镇化和城乡一体化，以发展的眼光动态考虑农村人口转移等因素的影响，按照全域、全程、全面小康的要求，高起点、高标准实施基础设施建设，较大程度地改善农民居住条件，实现居态优美。

1、加快住房建设。紧紧抓住住房建设这个关键，依据规划，结合国家建材下乡和农村泥草房改造等相关政策，加大推进力度，为农民提供环境优美、居住适宜、服务健全的居住环境。到2015年底，全面完成列入省计划的7.1万户泥草(危)房改造。

2、完善路网建设。进一步加强通村公路和村内街道建设。加快自然屯与自然屯之间、自然屯与行政村之间、行政村与乡镇之间的道路衔接建设。加快改造升级三米半宽的通村公路，提高通行能力。完善偏远农村客车站点。到2015年底，实现三级及以上等级公路相连接，公路上等级、村村通汽车、站点全覆盖，

3、提高饮水标准。加大农村饮水安全工程建设力度，尽快解决饮用水不达标问题，使农民群众都能喝上安全清洁放心水。重点建设贫困村的人畜饮水工程，按地方需求建设集中供水站。到2015年底，基本解决农村人口的饮水安全问题。

(二)实施环境综合整治工程。依托自然风光和文化底蕴，积极开展生态县、生态村创建活动，构建优美的农村生态环境体系，做到生产高效循环、生活幸福低碳、生态绿色和谐，实现生态秀美。

1、完善农村环保设施。按照“先地下、后地上”的原则，逐步推进地下排水工程，完善垃圾处理、卫生改厕等环保设施。到2015年，50%以上中心村实现排水边沟硬化，垃圾集中收集，有室内厕所农户达到30%以上。30%的乡镇建有地下排水管道，垃圾中转或处臵设施。农村垃圾减量化、资源化、无害化处理水平明显提高。省级新农村建设四星级、五星级村，整镇整村推进城镇化建设试点村镇，垃圾收集、转运和处理实现100%定点存放、统一收集、定时处理。

2、推广农村节能节材技术。加快农村新能源建设步伐，推广运用清洁能源。推进牧场、小区养殖和规模化养殖场，及时清运生活垃圾和畜禽粪便。畜禽养殖场沼气利用技术普遍采用，努力推进农村沼气集中供气。路灯太阳能供电、太阳能热水器等综合利用不断扩大。引导农村新建住宅采用节能、节材新技术、新工艺，支持农户使用新型墙体建材和环保装修材料。积极推进集约、智能、绿色、低碳的生态方式。

3、加强村庄绿化美化。以增加绿量为重点，积极种植乡土树种，倡导乔灌搭配，大力发展生态林，形成道路河岸景观林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的绿化格局。到2015年，平原、半山区、山区三种类型的村庄树木绿化覆盖率分别达到20%、25%、35%以上，村屯全部实现四旁绿化，城镇裸露地处达到100%硬覆盖或绿化覆盖。

4、推进环境长效管护。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实相应人员、制度、职责、经费，探索建立政府补助、村集体和群众为主的管护机制，使美丽的人居环境

常态化。

(三)实施兴业富民工程。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，大力推进产业发展，进一步拓宽增收渠道，实现生产发展，生活富美。

1、大力发展生态农业。着重发展以大型农机合作社为重点的农民专业合作社，加速土地规模经营，加快现代农业发展进程。大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。推广采取商品有机肥，促进农业清洁化生产。规模化畜禽养殖排泄物综合利用率达到60%以上。

2、大力发展乡村工业。充分利用农村土地、设施等新增资源，建立乡村工业园区，吸引企业入驻，开展村企共建，延伸农业产业链，增加农业综合效益，做到以工富农。推行“循环、减降、再利用”等绿色技术，优化乡村工业产业结构，不断壮大村域经济实力。

3、大力发展乡村旅游业。鼓励各地依据自身资源禀赋和发展优势，发展“一村一品，一乡一业”，走人无我有、人有我优、人优我特的特色经济之路，特别是利用农村自然资源和乡村文化，发展结构合理、特色鲜明、乡土气息浓烈的乡村旅游业。

4、大力发展商贸流通业。充分利用新农村建设带动区域内人流、物流、资金流的有序流动和聚集的有利条件，引导金融信贷、商贸物流等第三产业发展，促进产业升级。引导商贸企业将产品和服务向农村倾斜，发展农村连锁店。加快完善农村地区物流配送步伐，构建农村现代商业网点体系，结合推进劳 7

务产业，不断扩大人流、物流和资金流。积极与妇联组织协手推动，用好用活妇女小额贴息贷款，破解资金瓶颈，助推新农村建设。

(四)实施服务优化工程。根据农民群众需求，统筹建设中心村社区综合服务中心，增加服务项目，推动城乡服务均等化。积极倡导文明新风，实现乡风和美。

1、完善农村公共服务。促进城乡教育资源均衡配置。加大各级政府资金投入力度，严格执行省定义务教育经费保障机制分项目按比例承担办法。建立分担保障机制，确保农民工随迁子女教育经费投入。继续实施农村薄弱学校改造计划、初中工程等改善农村办学条件工程项目建设。农村学前教育和义务教育阶段入学率达到100%。到2015年，实现70%义务教育学校标准化，所有县域达到初步均衡发展目标，实行中等职业教育免费制度。加快建立覆盖城乡的基本医疗服务制度。到2015年各类基本公共卫生服务对象的覆盖水平全部达到国家标准，村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构达标率达到80%以上。探索建立农村弱势群体帮扶救助新机制。实现农村居民养老保险、医疗保险全覆盖。扩大社会救助范围，建立健全最低生活保障正常增长机制，实现动态管理下的应保尽保。巩固提高农村“五保”老人集中供养水平，加快养老机构建设，积极探索居家养老服务。

2、推进精神文明建设。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，组织开展群众性的村风评议，积极倡导健康、卫生、文明的生活

方式。推进文明镇、文明村、文明户创建活动深入开展。促使农民自觉遵守村规民约，主动参与社会事业建设的行为意识不断加强。

3、强化农村社会管理。深入开展创先争优活动，选优配强村两委班子。不断健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，切实抓好基层党组织队伍建设。全面施行村务、财务、政务工作透明公开。农村民主法制建设不断加强，社会管理更加严密，社会治安更加平稳有序。坚持建管并重，抓好中心村社区综合管理。

六、建设模式

各地基础条件不同、资源禀赋不同、区域位臵不同，发展模式也各不相同，重点推广近年来各地探索出的几种有效模式。

(一)旧村改造型。对一些基础条件比较好的村，按照省级四星级以上村的建设标准进行穿衣戴帽，提升功能。

(二)整村新建型。结合棚户区改造，农村泥草房改造，通过以农村宅基地臵换楼房及利用住房公积金贷款支持保障性住房建设政策，对具备条件的旧村进行原地拆迁新建和异地搬迁新建。

(三)村企合作型。通过招商引资，以龙头企业带动，土地流转经营，产业支撑形式，引领引进企业和社会资本投入新农村基础和社会事业建设，实现资源开发、农业企业化经营和新农村建设同步共赢。

(四)乡村主导开发型。对经济发展好、集体经济实力比较

强的村镇，采取政府主导、集体投入、农民参与的方式建设新农村。

(五)合作共建型。充分利用农场、林业局现有基础设施，按照“规划一体、管理一体、社会事业一体、组织推进一体、政策趋向一体”的要求，对同处一地或者相邻的村镇，进行合作共建，共享共建基础设施和公共服务等资源。

(六)依托城市型(融入城市型)。借助城市修编、扩容等机遇，结合棚户区改造，农村泥草房改造，通过集中连片建设新型农村社区，对城中村和近郊村进行城市化改造建设，一步实现农村城市化，农民市民化。

(七)城镇吸纳型。以镇所在地村改造为主，吸引近郊村整体向镇中村搬迁。

(八)项目带动型。城市和社会资本资源与农村资产资源相结合，通过项目建设和市场开发等形式，带动新农村建设，实现优势互补。上述八种模式，各县(市)每年每种模式至少要选择1个村镇进行重点推广。

七、推进措施

(一) 进一步加强规划建设工作。以城乡一体化为方向，按照“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”思路，抓紧修订完善县域村镇体系规划和县域居民点空间布局规划、中心村建设规划。统筹规划城乡公共设施建设，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等向周边农村延伸，细化区域内生产、生活、服

务各区块的功能定位，科学编制中心村建设规划。合理安排乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。

(二)转变发展方式，加快转型升级。一是整合资金，集中建设。坚持以规划为引导，以产业为纽带，以项目为载体，对用途相同、性质相近的涉农项目资金，围绕主导产业、重点项目、优势区域，按照“渠道不乱，用途不变，集中投入，各记其功”的原则进行整合，向重点建设的中心村倾斜。各部门涉及农村基础设施建设的项目资金，当年用于中心村的额度要不低于项目资金总额的50%。二是加大整村整镇推进和区域连片推进力度。借助城市修编、扩容，村镇规划调整，撤屯并村等机遇，通过原地拆迁新建和异地搬迁新建，对重点建设中心村，中心镇和城中村、近郊村集中进行整村整镇推进和区域连片推进。三是实行政府主导，企业推进，市场化运作。按照城乡统筹发展的要求，各级政府要加快调整过去不合时宜的相关政策，本着政府出政策、搞服务，企业出资金、搞建设原则，进一步加大招商引资力度，通过项目建设和市场开发等形式，引进企业和社会资本投入新农村基础和社会事业建设。强化金融助推。探索推进土地承包经营权抵押和农村住房、宅基地使用权等担保平台建设，为新农村建设融资提供条件。县(市、区)都要全面实施小额担保贷款财政贴息政策，扩大农村妇女小额贷款覆盖面，加大贷款额度，放大助推作用，促进农村劳动力创业就业。四是加强场县合作。对地方与农场(林场)同处一地或者相邻的村镇，通过优势互补，进行合作共建。重点

抓好鹤立镇、马库力村等与农垦、森工、监狱农场系统接壤村镇建设改造升级、农村基础设施和社会事业发展等项工作。

(三)协调推进农村城镇化和新农村建设。坚持城乡统筹发展不动摇，一手抓城镇化建设，一手抓新农村建设，实现“双轮驱动”。不能以偏概全，顾此失彼。无论是城镇化建设，还是新农村建设，都要围绕促进城乡一体化发展、保障和改善农村民生来规划和建设。在实际工作中，不能为化而化，以城镇化建设取代新农村建设，也不能就村建村，以新农村建设代表城镇化建设。在基础设施建设、产业布局、市场体系、公共服务和社会管理等方面，城镇与农村要协调发展，有机结合。要把城镇的现代文明与农村的田园风光和优秀的传统乡土文化有机结合起来。要体现地域特色和民族特色，方便农民生产生活。

(四)加强农村社会管理和制度创新。进一步完善星级评定和以奖代投办法，充分调动不同基础条件、不同发展层次的村开展新农村建设的积极性。更多地推广政府主导，政策扶持，企业推进，市场化运作方式加快新农村建设。加强项目申报、工程质量和项目资金的监督和管理。强化农村基础建设和公共设施的维护与管理。加强村镇规划设计档案、项目建设档案、农村社会管理档案建设与管理。建立新农村建设网站或开设新农村建设信息网页。

(五)进一步加强新农村帮建工作。各级领导干部都要有自己的农村联系点，并带头定期到联系点走访调研，带头帮助基层排忧解难，解决实际问题。党政机关、人民团体和社会组

织要继续参加新农村帮建工作，并将帮建工作作为密切党群干群关系，转变工作作风的一个有效载体。改革帮建工作组织方式，各县(市)结合近年建设计划提供备选村，各帮建单位根据自身优势选择帮建村，实行“双向选择”，被帮建村达到四星级即可调换帮建其它重点村，形成地方建设目标与帮建力量的有效机动整合。继续深入开展“百部联百村”活动，从后备干部中选派驻村新农村建设指导员。继续做好选派大学生村官和从村官中选拔公务员工作。

(六)明确职责任务。各地党委、政府是推进美丽乡村建设的责任主体，负责选定建设重点，按时完成建设任务。市新农村建设领导小组各成员单位按照各自职责分工,合力推进，市住建局主要负责督促完成中心村镇布局和中心村规划;市农委、市畜牧局等部门主要负责生产发展和农民增收的相关任务;市财政局、市发改委主要负责涉农资金项目整合;市环保局主要负责生态村建设;市住建局、林业局主要负责村屯环境整治和绿化美化;市委宣传部及文明办、市文化局、市广电局等部门主要负责农村精神文明建设;市委组织部、市民政局、市农委等部门主要负责农村基层组织和民主管理工作;市民政局、市人保局等部门主要负责农村社会保障等工作。其他部门任务及具体事项见各成员单位任务分解(附后)。

(八)加强目标考核和督办。新农村建设工作目标和任务要列入目标考核和督办内容。新农村建设项目特别是中心村镇建设项目应当列入全市重点建设项目，同部署、同检查、同考

核。各地党委、政府是建设新农村的责任主体，负责选定建设重点，按时完成建设任务。市新农村建设领导小组各成员单位按照各自职责分工,合力推进。市新农村建设领导小组办公室负责目标确定、任务分解、组织推动、督查反馈、统筹协调。半年一通报，年末一检查，两年一表彰，全面准确评价各县(市)区、各成员单位和中省直帮建单位新农村建设工作，对贡献突出的单位和个人，由市委、市政府给予表彰，

第三篇：南通市旅游项目建设三年行动计划

南通市旅游项目建设三年行动计划(2012-2014)创建时间：2012-7-17 16:04:27 已被浏览过：4482 次

“十一五”以来，我市旅游呈现出良好的发展态势，在促进经济发展、调整产业结构、拉动国民消费、增加社会就业、优化发展环境等方面发挥了重要作用。为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《江苏省人民政府关于进一步加快发展旅游业的意见》(苏政发〔2011〕69号)和全市旅游发展大会精神，加快全市重点旅游项目建设，扎实推进南通旅游“二次创业”，全面提升旅游业发展水平，特制定《南通市旅游项目建设三年行动计划(2012~2014)》。

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“大旅游、大产业、大协作”的要求，将猛攻旅游有效投入、加速推进旅游项目建设作为当前和今后一个时期旅游工作的主要任务，充分利用江海自然风光资源，挖掘南通历史文化内涵，彰显精品城市建设理念，建立政府主导、市场运作、社会投入、政策扶持的发展机制，强化策划包装，多方招商引资，全力推进中心城市和沿江沿海旅游项目建设，通过三年努力，进一步形成城市旅游核心区、沿江沿海旅游带和多个旅游综合体，为早日建成旅游强市打下坚实基础。

二、主要目标

2012~2014年，全市实现旅游增加值年均增长18%。到2014年，全市旅游增加值突破200亿元;旅游接待总人次年均增长15%;全市星级旅游饭店客房数突破15000间;力争全市4A以上旅游景区达到10家;力争市级以上旅游度假区达到5家，全市四星级乡村旅游点突破10家，各类乡村游点超过100家。

三、空间布局

一核。以南通市区为全市旅游发展的核心区，形成包括濠河及老城区、狼山风景区、方特城项目区、北翼新城RBD商务区、苏通大桥公园等组成的“休闲核心区”。旅游核心区要突出近代特色、江海文脉和现代旅游功能。加快博物馆群建设，完成一街三片保护开发工程，提升濠河的现代休闲功能，开展精品濠河建设。推进五山地区整体开发。港闸区重点推进方特城市乐园和城市绿谷建设，市经济技术开发区重点推进老洪港风景区和苏通大桥国际金融度假湾建设。

两带。1. 滨江风情休闲带。主要包括如皋、通州、市经济技术开发区、海门、启东的沿江地区，与上海、苏锡常都市圈隔江相望，是我市旅游发展的优势地带和实施区域联动旅游发展战略的前沿地带。重点推进长青沙、开沙岛、圆陀角三个沿江旅游度假区，以及老洪港湿地景区、海门沿江旅游区建设，推进长江水上旅游项目尽快建成。以良好的自然生态和江鲜美食为依托，大力营绿造景，形成沿江生态走廊和旅游走廊。以景点的开发建设和环境的优化促进沿江产业经济带的形成。2. 滨海度假休闲带。主要包括海安、如东、海门、启东、通州沿海地区的滨海旅游休闲观光带。重点建设吕四渔港、蛎蚜山、通州湾、小洋口、老坝港等沿海区域。大力营造百里绿色海堤，形成沿海生态林带，突出洋口、吕四两大节点，加紧完善海防公路联结各景区的支线建设。

四、主要任务

(一)加快旅游景区建设，推进景区创建。

积极推进五山地区整体开发，启动5A级景区创建工作。2012年完成项目策划和总体规划的编制工作，三年内具备5A级景区的申报条件，并组织申报。

积极推进方特城市乐园、天后宫生态园、南山寺、中洋河豚庄园、凤山风景区、523文化主题公园、海安老街、七星湖生态园、青墩遗址公园、水韵里下河、红十四军纪念馆、长江药用植物园、小洋口景区、叠石桥家纺城、张謇纪念馆、圆陀角景区等创建4A级景区。2012年各景区基本完成建设规划的编制，并尽快通过评审，具备申报条件的要力争三年内通过A级景区评定。

(二)加快旅游重点项目建设，丰富产品内涵。

重点推进文化创意、休闲度假类旅游项目建设，加大引导力度，促进有效投入，尽快建成一批顺应旅游发展趋势、市场前景良好的旅游新亮点。积极推进中洋河豚庄园、凤山风景区、海安老街、水韵里下河、温泉会都、七星湖生态园、龙游湖风景区、中国长寿城、顾庄生态园、奥林匹克公园、蛎蚜山海洋公园、张謇文化旅游区、余东古镇、恒大威尼斯水城、新湖旅游区、黄海渔村、小洋口湿地公园、通吕运河城市生态林景区、余西古镇、通州特色文化休闲基地、中华园林大观园、观音山环保公园、中华慈善博物馆、中华美食城、老洪港湿地景区等项目的加快建设，力争2012年实现部分区域对外开放，三年内建成对外接待游客。

(三)加快旅游度假区建设，力争实现突破。

积极推进度假区的项目策划、规划工作，强化政府引导和支持，有效避免重复建设和项目雷同，实现差异化发展。重点推进开沙岛、小洋口、黄海(老坝港)、圆陀角、长青沙岛、国际金融度假湾等旅游度假区的开发建设，加快基础设施配套工程建设，积极创建市级旅游度假区，年内完成项目策划和规划编制工作，部分项目实现开工。按照市级旅游度假区标准，2012年做好前期策划规划工作，力争三年内建成市级以上旅游度假区5家。

(四)加快乡村旅游和自驾游基地建设，实现联动发展。

积极推进乡村旅游的策划、规划工作，努力提升乡村旅游的品位档次。重点推进白甸乡村旅游示范区、蓉和怡心园、顾庄生态园、世界长寿秘谷、黄海渔村、江天休闲园、滨海村渔家乐、官公岛生态农庄等乡村旅游点的开发建设，加快老乡村旅游点提档升级，积极创建省四星级乡村旅游点。顺应现代出游方式的新特点，加快培育自驾游基地，完善基础设施的配套，积极申报省级自驾游基地。

(五)加快高星级酒店建设，提升接待能力。

积极引导高星级酒店建设，以经济发展为推动，以市场发展为导向，通过土地政策调控，支持和引导投资导向，改变目前分布不平衡的现状。重点引进国际酒店品牌，优化整体档次结构，引导饭店行业根据市场特点，进行市场细分，找准自身定位，向多元化、专业化方向发展。重点推进建设一批以接待会议和商务活动为主的大型综合性品牌酒店、以接待休闲人士为主的度假型酒店、以接待观光型高端游客团组为主的时尚酒店、以主打地方文化和品牌的主题酒店和以接待婚宴为主的大型综合性酒店，具备评星条件的，积极组织申报。

(六)加快城市休闲设施建设，发挥综合功能。

积极引进国际国内餐饮连锁品牌企业进驻南通，提高城市综合接待能力和国际化水平，培育以江海河三鲜为主的地方特色餐饮，逐步引导集中建设特色鲜明的美食街和美食广场;在中心城区及狼山、濠河、方特城市乐园等旅游集聚区，积极规划建设集购物、娱乐、休闲、餐饮、文化等功能为一体的时尚中心;繁荣城市夜间娱乐市场，打响浪漫夜南通品牌。

(七)加快配套旅游产品建设，推进产业延伸。

加快培育会展业，要以体育会展中心为基地，制定鼓励会展业发展的奖励措施，办好各类大型国际会议展览。加快发展工业旅游，发挥本地资源优势，积极培育啤酒、红木、港口造船、丝绸、家纺等工业主题旅游。鼓励和支持旅游商品的开发，加大旅游商品的宣传和专业市场的培育力度，形成一批游客必买的、独具南通地方特色的旅游商品。

(八)加快城市旅游服务设施建设，推进智慧旅游。

积极完善城市观光交通网络，加快建立城市旅游咨询中心和游客集散中心，完善旅游服务网络化、智能化，形成覆盖全市的旅游咨询服务体系。完善城市中英文标识系统(路标、指示牌和说明牌)和公共信息图形符号。按照中国优秀旅游城市的有关要求，进一步改善环卫设施，实现主要街区和旅游区公厕星级化和残疾人无障碍化，提高客运出租车服务标准，开通旅游医疗救援服务。改善景区、自驾游基地的可进入性，方便游客停车。加强城市环境保护，整治河道水系，改造城市夜间景观。加快集散中心建设，以南通市区为中心，逐步建立覆盖全市的旅游输出和接待网络，创造条件建立与上海、南京、苏州等地集散中心的互联。

五、保障措施

(一)组织保障。

建立旅游项目建设三年行动计划领导小组，由市政府分管副市长任组长、分管副秘书长任副组长，发改、财政、国土、规划、建设、旅游、文广新、统计、海渔、民族宗教等部门负责同志为成员。领导小组实行例会制，定期研究部署工作，总结工作进度，协调解决相关问题。领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局，具体指导和协调全市旅游项目建设的推进和实施工作。各相关责任单位要根据承诺书确定的工作目标，抓紧落实，提出细化方案，明确工作进度，尽快组织落实。

(二)人才保障。

建立人才激励机制，引进旅游项目开发专业人才，努力建设一支具有现代旅游意识、市场意识的复合型人才队伍。设立旅游人才培训基地，培养多层次的旅游项目开发、旅游策划和管理人才;制定相关优惠政策，吸引硕士研究生以上学历旅游专业人才来南通工作。聘请市内外旅游专家担任南通市旅游项目开发顾问。每年安排2~3个有关南通项目开发建设的课题，进行专题研究。

(三)政策保障。

制定促进旅游业发展的相关政策，加大财政扶持、税收优惠、用地保障等方面的支持力度，尽快形成比较完备的涉旅政策体系。完善奖励措施，加大支持力度，继续实行地接奖励，切实调动旅行社组团来通的积极性。改进奖励办法，进一步完善对新评定的3A级以上景点、星级酒店、商务酒店、省乡村旅游项目建设专项补助景点的奖励政策。各县(市)、区也要制定相应的奖励政策和优惠措施，促进旅游业发展。

(四)监督保障。

建立市、县(区)两级旅游项目建设工作目标责任制，完善协调推进机制和考核奖惩制度。将旅游项目建设工作纳入各县(市、区)和市有关部门年度重点工作，市领导小组对旅游工作的完成情况及时进行督查，对工作实绩突出的给予奖励。

第四篇：磐安县生态文明建设三年行动计划

(2018年—2020年)

为认真贯彻党的十九大精神和总书记关于生态文明的重要论述，加快推进生态文明建设，根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共磐安县委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面实现“同步小康”打造身心两安“大花园”的决定》，特制定我县生态文明建设三年行动计划(2018-2020年)。

一、背景现状

我县是全省较早开展生态建设的县市之一。近年来，不断加大环境保护和建设力度，扎实推进生态文明建设，取得了明显成效。一是生态理念不断升华。从1995年开展国家生态示范区建设试点以来，我县先后获得了首批国家生态示范区、省级生态县、国家生态县、省级生态文明示范县等荣誉称号。在20多年生态建设历程中，我县从“生态富县”到“生态立县”，从“绿色崛起”，到向“国家生态文明建设示范县”迈进，生态经济同步发展的理念逐步深入人心。二是生态优势日趋明显。全县森林覆盖率从1983年复县时的57.5%提高到现在的80.9%。6个出县境交界断面水质全部达到功能区要求，其中Ⅱ类水质以上断面达到93%，金华市流域水质考核连续排名第一;空气环境质量全年稳定在二级以上，去年PM2.5年均浓度29ug/m3, 与2016年的31ug/m3相比，下降了6.45个百分点，PM2.5平均浓度全市排名第一。据省生态环境质量评价报告，近几年磐安县生态环境质量评价为优，并在全省名列前茅。三是生态城镇初显雏形。城乡环保基础设施建设步伐加快，

城乡基础功能日趋完善，城市品位有了很大提升，农民居住环境明显改善。到目前为止，全县已创建全国环境优美乡镇18个、省级生态乡镇19个、市级生态乡镇19个、市级生态村280个。同时绿色系列创建不断深入，成功创建一大批绿色学校、绿色家庭、森林村镇。尖山镇陈界村、维新乡溪下路村、冷水镇小章村等一批新农村成为生态文明示范村建设的典范，村容村貌焕然一新。四是生态经济协调发展。近年来，循环经济加快发展，生态旅游业红红火火，农民真切体会到“卖资源不如卖风景”、“绿色好生钱”。2017年实现了全县年接待游客超千万人次，旅游总收入近100亿元的目标。

当前我县正处在加快后发崛起、经济转型升级的攻坚期，生态环境保护仍然存在一些困难和问题。一是基础设施建设历史欠帐多。主要是污水和垃圾处理能力较弱。仅建成日处理3万吨的城市污水处理厂和日处理5000吨的尖山污水处理厂，新城区的第二污水处理厂正在启动建设，尖山污水处理厂已超负荷运行，部分集镇污水处理能力比较弱;城市垃圾填埋场渗漏液因历史原因存在渗漏，收集不够到位,处理能力弱;城镇、工业区块等雨污分流不彻底，存在错接、混接和直排现象;农村生活污水治理运维不够到位，超标排放比较多;农村水源工程缺乏，农村饮用水安全还得不到保障。二是重点行业监管任重道远。工业企业、畜禽养殖场、采制砂场、建设工程等违法排污时有发生;二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物超标排放问题尚未得到彻底解决，特别是木制品、工艺品等行业点多面广，群众投诉多;老城区拆迁改造及渣土运输车辆扬尘管理难度较大，制砂场矿山扬尘监管还有漏洞，建成区机扫率和洒水频率有待提高。三是农村面源污染治理

有待加强。农村生活垃圾分类不够彻底，畜禽排泄物资源化和秸秆综合利用力度需要加大，化肥农药减量增效工作有待加强。土壤固废污染处置监管能力和信息化监控有待健全，行业土壤污染调查和危废“存量清零”行动有待全面开展。四是生态文明示范县创建需加快进度。党的十九大对加快生态文明建设提出了新要求，中央、省、市对生态文明建设非常重视，全省各地都在争创生态文明示范县，建设生态文明氛围相当浓厚。我县是国家级生态县，理应走在全省乃至全国的前列，所以应抓住机遇，有针对性的解决生态环保问题，加快推进我县生态文明建设。

二、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实县委十届四次全体(扩大)会议暨县政府十三届二次全体会议等会议精神，不断强化“环境立市立潮头”的责任担当，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的规律，以创建国家生态文明建设示范县为目标，以实施“六大工程”为抓手，统筹“山水林田湖”系统治理，全力提升县域生态环境质量，使磐安水更清、地更绿、天更蓝、山更美，积极研究探索生态资源的合理开发和有效利用，努力把生态优势转化成发展优势，促进生态农业、生态旅游和生态工业加快发展，为我县全面实现“同步小康”打造身心两安“大花园”奠定生态文明基础。

三、基本原则

1.坚持问题导向、民生优先，更加注重环境质量和环境安全。聚焦社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题，强化大气、水等重点领域污染治理，努力改善城乡生态环境质量。

2.坚持预防为主、监管从严，更加注重源头防控和转型发展。以强化源头控制和深化污染治理为抓手，加快推进全过程污染防控体系建设，从严监管执法，倒逼产业结构调整和发展方式转变。

3.坚持城乡一体、建管并举，更加注重环境公共服务均等化。继续加大环境基础设施建设力度，推动环境基础设施和环境公共服务向农村延伸，加强城乡环境监管能力建设，完善长效管理机制。

4.坚持全民参与、合力推进，更加注重全社会协同共管共治。以深化生态文明体制改革为契机，进一步完善环境保护的责任体系、考核机制，落实多部门齐抓共管，推动全社会共同参与，强化生态环保工作合力。

5.坚持政府引导、多元投入，更加注重充分发挥市场机制作用。加快构建“政府为主、市场运作、企业参与”的多元化投入机制，充分发挥市场机制作用，积极推行环境污染第三方治理，加快环境治理机制转变完善。

四、工作目标

坚定不移推进生态文明建没，坚决守住生态红线，擦亮生态底色，全县生态环境保护和治理工作取得重大成果，全面完成国家生态文明示范县创建各项指标，筑牢浙中江河源头重要生态安全屏障，到2020年打造浙中生态文明先行区，成功创建国家生态文明建设示范县。

----境内流域水质考核保持优秀。到2020年，功能区水质达标率100%，全流域水质得到明显提升;乡镇交接断面水质稳定达标，,并成功夺取大禹鼎。

----空气环境质量走在全省前列。空气质量指数优良天数比率

95%以上，PM2.5年均保持在30微克/立方米以内，全县森林覆盖率在81.25%以上。

----流域综合治理取得明显成效。实施始丰溪、澄潭江-夹溪流域综合整治等项目，完成干支流整治17km，进一步修复和提升水生态;

----城乡生活污水治理全覆盖。基本实现城镇建成区污水全收集、全处理、全达标。

----全县生活垃圾总量零增长。资源化利用率达到90%，无害化处理率达到100%。

-----全县GDP能耗明显下降。全县单位GDP能耗2018年降低到0.266吨标煤/万元，2019年0.258吨标煤/万元，2020年0.25吨标煤/万元。

五、工作举措

(一)实施水环境治理提升工程

1.提升污水处理设施水平。加快推进城乡污水处理设施提标改造和新建、扩建工程。基本完成日处理0.8万吨第二污水处理厂建设工程，完成冷水至第二污水处理厂污水收集主管网约3.7公里，时间2018年底前;完成尖山污水处理厂二期工程日处理6000吨的污水处理设备管网及卧龙街雨污管网埋设，投资2600万元实施台口断面水质提升工程，时间2018年底前;基本完成工业区块、集镇雨污分流改造，巩固“零直排”城镇创建成效，争取到2020年基本建成完善的污水收集处理系统。做好农村生活污水处理设施的提升改造工作，并全面做好因新农村改造或城区改造而暂缓实施村的污水治理设施建设。全面完成农村生活污水治理工程的验收和运维移交工作，总结运维经验，开展标准化、规范化管理创

优争先，努力提高负荷率、达标率和收集率。

2. 深化重点行业污染整治。强化源头管控，着力推进工业污染防治和结构调整，深化开发平台的环境设施建设和清洁生产改造。继续推行重点废水排放企业委托第三方运行机制;督促江南药镇制药企业加强治理，处理好生产废水的处理和排放问题;加强对重点排污企业监管，确保废水处理设施完善、达标排放;落实排污许可证发放制度，深化主要污染物总量准入审核、排污权有偿使用和交易等制度;开展清洁生产审核，关停整治提升 “低小散”企业(小作坊)。到2020年底前企业废水处理设施基本完善，各项管理机制得到健全。采制砂场、畜禽养殖场整治更加规范。继续深入开展畜禽养殖治理监管平台及监控设施建设，并接入环保监管平台。对全县制砂场进行全面规范整治，实现污水零排放。加强涉水工程和建设工程治理，实现规范化、标准化管理。完成主要污染物减排任务，到2020年化学需氧量和氨氮分别比2015年下降17%，二氧化硫和氮氧化物分别下降3%。

3. 全面保障饮用水源安全。全面完成市岭下水库、花溪水库工程，切实推进好溪水利枢纽工程建设。重点推进流岸水库工程进展，争取2018年流岸水库开工建设，2022年基本完成。继续推进虬里水库前期工作，积极与永康合作，视条件成熟情况争取项目早日上马。完成新建山塘、水库等小型水源工程7座以上。实施农村饮用水安全提升项目90个以上，受益人口3万。完成九和等2个乡镇集镇供水水厂改造。到2020年全县农村饮用水卫生合格率有明显提高。完成高效节水0.5万亩，完成灌区建设、堤岸防护岸建设等项目。完成山山坞等2座小型水库除险加固工程，谷畈、石城等8座山塘综合整治。实施河湖库塘清淤工程，完成河

湖库塘清淤13万方。实施始丰溪、澄潭江-夹溪流域综合整治等项目，完成干支流整治17km以上，建设生态堰坝、生态防洪堤，优化河溪生态健康体系，进一步修复和提升水生态。

(二)实施大气环境治理提升工程

1. 严格大气污染排放产业准入。落实污染物排放总量控制制度，将二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放等主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批重要条件。禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉，禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。

2. 推进重点企业VOCs治理。按照大气污染防治行动计划要求，围绕木制品、五金制品等重点行业，进一步强化防控措施。 2018年底前，依法依规全面完成5家“散乱污”企业的清理整顿任务，2019年底前完成重点木制品、五金制品企业的VOCs的污染治理。2020年底前，持续深化推进木制品加工、木质家具制造行业污染治理，积极推广使用水性、紫外光固化涂料，争取替代比例达到60%以上。

3. 加强扬尘精细化管理。加大城市拆迁改造、交通工程、建筑工程等领域的扬尘治理力度，提升空气环境质量。制定建设工程扬尘防治工作措施，力争到2020年实现扬尘有效控制;制定道路保洁实施细则，采取“吸、扫、冲、收”组合式道路保洁措施，确保县城建成区机扫率2018年达到80%以上，2019年达到85%以上，到2020年达到90%以上。加强渣土清运与砂石运输规范化管理，探索公司化运作。进一步落实企业主体责任，所有采石场、采砂场、矿山、砖瓦厂等矿(厂)区要落实洒水覆膜植绿等措施，严禁越界开采和堆放行为。矿山碎石等主要工序开展密闭化改造、

安装喷淋洒水，有效防治粉尘污染。

4. 大力发展绿色建筑。按照《民用建筑绿色设计规范》要求，积极推进适用的节约资源、保护环境的新技术、新工艺、新材料。到2020年，新建民用建筑执行民用建筑节能强制性标准达到100%;政府投资的新建公共建筑以及单位面积超过2万平方米的大型公共建筑执行浙江省《民用建筑绿色设计标准》达到100%;全县民用建筑内外墙体水性涂料使用率达95%。

(三)实施土壤固废污染整治工程

1.完善土壤环境监控监测网络。加强危险废物处置监管控制，建立信息化监控系统运维的长效监管机制。结合企业固体废物出入口规范建设，同步推进企业联网监控。到2018年底，完成省控以上危险废物产生单位联网监控，开展重点工业区块土壤环境风险监测点位布设;到2020年底，风险监测点位基本覆盖所有重点工业园区，实现医疗卫生机构医疗废物规范收集全覆盖。

2.强化产业用地土壤环境保护。开展重点行业土壤污染调查和危废“存量清零”行动，2018年底前完成我县所有危险废物产生企业危险废物“存量清零”。2020年底前掌握8个重点行业关停企业和在产企业用地潜在污染地块分布及其环境风险情况，建立重点行业企业用地土壤环境质量状况定期调查制度。

3.推进重点行业污染地块修复。进一步优化涉重金属行业的产业结构和空间布局，切实强化污染整治和排放量削减。组织实施污染地块修复工程，完善修复工程验收制度，加强污染地块修复工程环境监管，确保污染地块修复安全。

(四)实施农业面源污染治理工程

1. 推进生态循环农业发展。全面深化现代生态循环农业整建

制推进工作，提升建设好溪流域、玉山台地2个现代生态循环农业示范区，以种养配套、废弃物资源化利用、清洁化生产等为主要内容的10个生态循环示范主体。

2. 加快畜禽产业转型升级。继续实施规模化畜禽养殖场雨污分流、干粪收集处理、尿污水发酵处理等污染治理和资源化利用工程。强化年存栏生猪50头以上规模养殖场管理整治提升工作。到2020年，全县畜禽粪便以“上山入园”为重点的资源化利用率达到100%，提升建设5个以上生态美丽牧场。

3. 实施化肥农药减量工程。以测土配方施肥、耕地质量保护与提升项目为抓手，全面推进化肥减量增效。到2020年，全县化肥使用量比2017年减少4%以上。大力推进病虫害专业化统防统治、推广病虫害绿色防控集成模式和多种减量增效技术，加大科学安全用药培训力度，减少化学农药使用，提升农药使用效率。到2020年，全县化学农药使用量减少4%以上。

4、完善农业废弃物回收处置体系。加强农药包装废弃物回收处置，研究农药包装废弃物回收模式和支持政策，全面实施农业投入品废弃包装物统一回收和集中无害化处置，打造绿色安全和谐的清洁田野和环境整洁优美的新型农村，保障农业生产和农产品质量安全。到2020年，全县农业投入品废弃包装物与废弃农膜回收处理率达100%。

(五)实施城乡垃圾分类提升工程

1.实施生活垃圾源头减量行动。继续完善“全程分类体系”，扩大垃圾分类收集、运输、处理的实施区域，加快垃圾分类处理进程。完善垃圾分类宣传、培训、投放、收集、运输、处置、执法、源头减量、监管考核等方面的标准和制度，实现生活垃圾的

源头减量。2018年，城乡垃圾无害化、减量化实行全覆盖。

2.提升城乡生活垃圾处理能力。加快生活垃圾处理基础设施建设，推进垃圾分类收集减量和资源综合利用，完善垃圾分类设施建设奖补制度。开展全县垃圾分拣员和阳光房房长业务技术培训，提高垃圾分拣和处理水平。2020年底前，完成县垃圾焚烧处理中心工程建设，实施全县阳光堆肥房升级改造，新建5座成肥站点，完成15个省级高标准垃圾分类示范小区、村创建任务。

3.完善垃圾分类运行管理机制。制定和完善垃圾分类收运和处理的标准与规范，探索规范化分散处理技术并研究配套政策。建立垃圾分类市场化运作模式，做长垃圾分类产业链;建立覆盖垃圾分类各责任主体的多层次目标责任制考核体系;加强对生活垃圾分类违法行为的执法力度，通过网络监管与现场督查、执法检查相结合，形成有序的常态化监管机制。

(六)实施监管服务能力提升工程

1. 完善产业准入管理。按照我县发展定位和更高的节能环保要求，制定完善产业准入标准和名录，落实产业环境准入的协同管理。加强常态管理和监督检查，坚决停建或依法取缔产能严重过剩行业违规建设项目，全面清理整顿违反环评制度和“三同时”制度的建设项目。进一步加大建设项目主要污染物总量控制力度，严格实施重点行业大气污染物特别排放限值。

2.严守生态保护红线。按照“坚守底线、严格保护”的要求，科学合理划定生态红线。贯彻执行上级生态红线管控措施，落实分类分级管控。2020年底前，根据上级部署，完成全县434.98Km2的生态保护红线勘界定标工作。森林覆盖率达到81.25%以上，完成平原绿化扩面3000亩、珍贵彩色森林(木材战略储备林)建设

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万亩、绿化造林600亩、一般森林抚育5000亩。

3.提升监管服务水平。积极探索实施环评审批制度改革，实行豁免制、备案制、审查制和“最多跑一次”清单制，实行“区域环评+环境标准”审批制，简化审批程序;大力加强干部队伍素质培训，提高服务生态经济发展和推动生态文明建设的能力水平，积极为企业做好环保技术服务支持。

4.严打环境违法行为。加强对全县排污企业检查力度，通过日常巡查、突击检查、夜查、专项检查等多种检查形式，精准传递环保监管压力;开展各部门联合执法检查行动，深入推进“双随机”抽查制度，加大对环境违法案件的查处力度，重拳打击环境违法排污行为，以高压态势严控环境污染;推动环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制建设，对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等恶意违法行为，依法严厉查处;符合移送条件的，坚决依法移送公安部门予以行政拘留;对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关;充分运用报纸、微信公众号等新闻媒体进行公开曝光企业的环境违法行为，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。5.加强环保能力建设。大力开展污染源普查工作，全面掌握全县污染源基本情况，2019年底前完成普查成果的使用和共享，制作全县污染源分布情况一张图。以资源整合、水平提升为目标，继续加强环境监测、应急和信息化能力建设。2018年投资300万元完成花溪水库饮用水自动监测站建设，实时监测氨氮、高锰酸盐指数、总氮、藻类、生物毒性等参数，建成后连接省平台;加强智慧环保建设，建成环境保护监管平台，投资260万元购置水、气、土壤等监测设备，提高监测监管能力;投资200万元新建城乡负氧离子空气清新站5个。2019-2020年继续加强智慧环保建设，

做好土壤噪声等监测设备添置，适时新增负氧离子空气清新站等设施。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立以县委县政府主要领导为组长的生态文明建设领导小组，统筹协调全县生态文明建设。人大、政协加强生态文明执法检查和民主监督。纪律监察机关加强对生态文明建设各项政策措施贯彻执行情况的监督检查。各部门、各乡镇要把生态文明建设放在突出的位置，提实要求、抓实任务、压实责任，建立长效工作机制，全力推动各项工作落实。

(二)深化体制改革。按照“条块结合，以块为主、社会参与”的原则，进一步完善县乡两级环境保护和建设协调推进机制。强化牵头责任单位负责制，完善居民参与决策和监督机制，加快形成政府、企业、居民合力推进的全社会环境保护体系，完善环境保护绩效考核办法。建立县乡两级政府向人大报告生态环境状况的制度。制定党政领导干部生态环境损害责任追究办法和生态环境损害赔偿制度。积极开展自然资源资产离任审计工作。开展自然资源资产调查评估，探索研究自然资源生态价值综合利用的有效途径，拓宽“两山”理论转化通道。

(三)强化政策保障。完善环境价格机制，进一步规范排污收费标准。研究建立污染防治、土壤修复资金投入机制，推进环境污染责任保险。强化对污染治理和资源综合利用的政策支持，完善清洁生产审核补贴、产业结构调整资金扶持、生态建设和生态补偿等政策机制。研究建立生态文明建设投资增长机制，以省政府办公厅《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见》为指引，大力实施污染减排和生态环境质量提升等工程，争取更

多的“两山”建设财政专项激励和省级生态环保专项转移支付等资金和项目。加大县财政投入力度，整合各方资金，争取每年投入生态文明建设相关项目资金3亿元以上，并每年稳定增长。建立健全上下游横向生态补偿机制，2018年建立磐安与东阳上下游横向生态补偿机制，2020年底前基本建成与周边县市的上下游横向生态补偿机制并逐步健全完善。

(四)推进公共参与。加强环境宣传教育，培育壮大环保志愿者队伍，大力倡导以节约、绿色和低碳为主题的生产生活方式和消费习惯，营造全社会珍惜环境、参与环保的良好氛围。扩大环境质量、污染源管理等环境信息的公开范围和公开渠道。积极探索环境保护社会治理新机制，加强重大决策和建设项目的公众参与，完善有奖举报制度，扩大环境领域社规民约实施范围。鼓励县、乡、村推进生态创建，加强生态文明的示范引领。