监督学重点复习资料

2022-08-15

第一篇：监督学重点复习资料

公共卫生法规与监督学重点-自己整理

第一章卫生法基础

卫生法：是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施，旨在调整保护人民生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。

包含了以下含义：

1、卫生法具有国家意志性;

2、卫生法调整的对象是在保护人体生命健康活动中形成的社会关系;

3、卫生法以保护人体生命健康权益为根本宗旨;

4、卫生法是卫生法律规范的总和。

卫生法主要调整卫生组织关系、卫生管理关系和卫生服务关系。卫生管理关系是垂直关系，不平等;卫生服务关系是水平关系，主体间平等，是民事法律关系。

卫生法的特征：

1、以保护人体生命健康权益为根本宗旨;

2、与自然科学紧密联系;

3、融入大量技术规范;

4、反映社会共同要求;

5、采用多种调节手段

国家卫生监督：是指卫生行政机关或法律法规授权的卫生执法部门，对管辖范围内有关单位和个人执行国家颁布的卫生法律、法规、条例和标准的的情况予以监察督导。

卫生法的渊源：是指卫生法律规范的各种具体表现形式。包括宪法、卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生自治条例和单行条例，部门卫生规章、地方卫生规章、国际卫生条约等。

卫生法律是由全国人大及其常委会制定;卫生行政法规是由国务院制定;地方性卫生法规有省级人民代表大会及其常委会制定;部门卫生规章由国务院卫生行政部门制定;

卫生法律关系：是指由卫生法所调整的国家机关、企事业单位和其他社会团体之间、它们的内部机构以及它们与公民之间在卫生监督、医药卫生管理和医疗预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系。

卫生法律关系的特征：

1、卫生法律规范是卫生法律关系的前提;

2、卫生法律关系所体现的利益是个人和社会的健康利益;

3、卫生法律关系是一种纵横交错的法律关系;

4、卫生行政部门和医疗保健机构是最主要的主体。

卫生行政法律关系的特征：

1、主体的不可选择性;

2、主体双方地位的不可互换性;

3、内容的法定性;

4、内容的不对等性;

5、内容的不可自由处分性;

6、单方意志性。卫生民事法律关系的特征：

1、是平等主体之间的法律关系;

2、是民事主体之间自主形成的法律关系;

3、主体的权利义务是对等的。

卫生法律关系的主体：

1、卫生行政执法机关;

2、医疗卫生单位;

3、企事业单位、社会团体;

4、自然人卫生法律关系的内容：是指卫生法律关系的主体依法所享有的权利和承担的义务。卫生法律关系的客体：

1、物，

2、人身，

3、行为;

4、精神产品

法律关系形成的前提条件：法律事实;法律事实可分为法律行为和法律事件。法律行为：是法律关系当事人以其主观意愿所表现出来的行为。

法律事件：是不以法律关系当事人主观意志为转移而引起法律关系形成、变更和消灭的客观事实。

卫生法的制定：又称卫生立法，是指有立法权的国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改或废止卫生法律和其他卫生规范性法律文件的一种专门性活动。

卫生法的实施：是指卫生法律规范在实际生活中贯彻与实现，包括卫生守法卫生执法、卫生法律适用和卫生法律监督四种形式。

卫生守法：即卫生法的遵守，是指国家机关，社会组织和全体公民依照卫生法律规范，行使权利和履行义务的活动。

卫生法律适用：是指国家司法机关及其司法人员，依照法定职权和法定程序，运用卫生法律处理案件的专门活动。

卫生司法的基本要求：正确、合法、及时

卫生法律适用应遵循的规则：

1、上位法优于下位法;

2、同位阶的卫生法律规范具有同等的法律效力，在各自权限范围内适用;

3、特别法优于一般法;

4、新法优于旧法;

5、不溯及既往原则

卫生法的时间效力：是指卫生法生效的时间范围，包括开始生效的时间和终止生效的时间，以及对法律颁布以前的事件和行为该法律是否有效，即法律的溯及力问题。

溯及力：是指某一法规对它生效以前的事件和行为是否可以适用，如果适用，就有溯及力，反之就没有溯及力

卫生法的空间效力：是指卫生法生效的地域范围，即卫生法在哪些地方具有拘束力。卫生法对人的效力：是指卫生法律、法规、规章适用于哪些人，或者对哪些人有效的问题。卫生法律责任：是指一切违反了卫生法律规范的主体，对其违法行为，所应承担的带有强制性的法律后果。

特点：

1、行为具有违法性;

2、由法律明确规定;

3、具有国家强制性;

4、由专门机关追究。种类：行政责任、民事责任、刑事责任

卫生行政责任：是指行为主体实施违法国家卫生行政管理法律、法规的行为，其行为尚未构成犯罪时应当承担的法律后果。构成要件：

1、行为人实施了违反卫生行政管理法律、法规规定的义务;

2、行为人主观上要有过错;

3、法律明文规定违法行为造成损害后果应当追究法律责任。形式：行政处罚、行政处分

卫生行政处罚的法律特征：

1、卫生行政处罚由特定的行政主体做出;

2、是针对行政相对人做出的;

3、是对行政相对人违反卫生行政管理秩序行为的处罚;

4、是一种法律制裁，是对违法人的惩戒，使其以后不得重犯。

处罚与处分的主要区别：

1、主体不同，行政处罚由专门机关实施，处分由从属机关决定;

2、性质不同，处罚是外部行为，多属违法，处分属内部行为，多为失职;

3、法律救济不同，对处罚不服，可以提请行政复议和行政诉讼，对处分不服只适用内部申诉途径。

民事责任构成要件：

1、有损害事实

2、有违法行为;

3、损害事实与违法行为之间有因果关系;

4、主观上有过错。

第二章卫生监督概述

卫生监督的特征：

1、健康权与合法权益保护性;

2、法定性与授权性;

3、行政性与技术性;

4、广泛性与综合性;

5、强制性与教育性

预防性卫生监督：是指卫生监督机关依据公共卫生法律、法规对城乡规划和基本建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动。

意义：从规划布局和建筑设计上贯彻卫生要求，达到保护环境、控制污染和有关公害;增强人民体制，保障人民健康，并造福子孙后代。开展预防性卫生监督是贯彻预防为主方针最积极、最有效和最基本的方法。

经常性卫生监督：是指卫生监督机关定期或不定期的对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行日常性监督活动。

意义：及时发现问题、查明情况、找出原因，进而采取措施并及时纠正。

羁束卫生监督行为：是指公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确的规定的卫生监督行为。

自由裁量卫生监督行为：可以由卫生监督机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。

依职权卫生监督行为：即根据公共卫生法律、法规赋予的职权，不待相对人申请而由卫生监督机关主动做出的卫生监督行为。

依申请卫生监督行为：是指卫生监督机关只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为

卫生监督行为有效成立的要件：

1、行为的主体合法;

2、行为不能超越权限;

3、行为的内容合法;

4、行为符合法定形式;

5、行为符合法定程序。

确定力：是指卫生监督行为一经有效成立后，就具有不得再更改的效力。

执行力：是指卫生监督机关依法采取一定手段使卫生监督内容得以完全实现的效力。拘束力：是指卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力。

卫生监督行为的撤销：是指卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力。

废止：是指卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使它失去了效力。

变更：对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失去效力，并作出新的规定，就是卫生监督行为的变更。

消灭：是指卫生监督行为的效力完全停止，不复存在。

消灭原因：

1、撤销或废止;

2、卫生监督行为的对象已不复存在;

2、期限届满;

3、科以相对人义务履行

卫生监督应遵循的原则：

1、依法行政原则;

2、遵守法定程序原则;

3、以事实为依据的原则;

4、独立审理卫生违反案件的原则

第三章卫生监督法律关系及监督主体

卫生监督法律关系的客体：

1、公民的生命健康;

2、物品;

3、行为

卫生监督主体：是指根据卫生法律、法规赋予的权利，代表国家意志行使国家卫生职能，对卫生监督守法主体遵守卫生法律规范的情况进行监督的机构，即各级卫生行政部门，也包括卫生法律、法规赋予监督权利的其他机构。

卫生监督主体的地位：

1、法律地位的不平等性;

2、法定的监督权利;

3、垄断的执法资格;

4、独立的监督活动;

5、卫生监督主体的地位不可改变。;

6、有限的监督权利

卫生监督人员需具备：

1、卫生专业知识;

2、熟知卫生监督法律知识;

3、较高的职业道德水准

第五章卫生监督手段

卫生监督手段包括：卫生法制宣传教育、卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政奖励、卫生行政强制、卫生行政处罚等

卫生行政许可：是指卫生行政部门根据公民法人或其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。特征：

1、卫生行政许可是一种依申请的行政行为;

2、卫生行政许可是赋予申请人某种权利和资格的行政行为;

3、卫生许可是一种要式行政行为。

一般许可：是指卫生行政机关对申请人没有特殊的数量限制和特别的要求，只要申请符合法定条件，卫生行政部门就给予许可或批准其申请。

特殊许可：是指卫生行政部门对申请人除规定了一般的法定条件外，还对申请人有特别限制的条件。

行为许可：是指卫生行政部门根据相对人的申请，允许符合条件的相对人从事某种活动，采取某种行为的许可方式。

资格许可：是指卫生行政部门根据相对人的申请，经过一定考核程序核发一定的证明文书，允许其享有某种资格或具备某种能力的许可。

卫生行政许可的形式：

1、许可证

2、批准文号

3、合格证书

4、非要式的行政许可形式许可证的效力：

1、证明力

2、确定力

3、拘束力

许可证的无效：是指由于申请人不当或违反取得许可证后被宣布该许可自始自终不发生法律效力。

撤销许可条件：

1、卫生行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守，对不符合法定条件的申请人做出准予卫生行政许可的决定。

2、超越法定职权做出准予卫生行政许可决定的;

3、违反法定程序做出准予卫生行政许可的;

4、对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予卫生行政许可的

5、依法可以撤销卫生行政许可的其他形式。

许可证的失效：是指许可证的有效期届满或许可活动业已完成，许可证不再具有法律效力。许可证的中止：是指许可证暂时失去法律效力

许可证的吊销：是指许可证持有人违反许可证规定的内容，从事违反行为，，行政部门撤销其许可证，使许可不再存在。

卫生监督检查：是指卫生行政部门为了实现卫生行政管理的目标和任务，依法对卫生行政相对人遵守卫生法律规范和履行卫生行政部门决定的情况进行察看、监督的卫生行政执法行为特征：

1、依职权性

2、具体性

3、单方性

4、非处分性。卫生监督检查方式：调查、查验、查阅材料、统计

卫生监督员在监督检查过程中可以行使下列监督职权：进行现场调查和监督记录，依法取证和索取有关资料;进行现场采样，提出检测项目，对违反卫生法律、法规的单位和个人依法进行处理;参加对有害事故的调查处理

卫生行政处罚：是指卫生行政部门为维护公民健康，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生法律规范，尚未构成犯罪的行为给予制裁的行政执法行为。卫生行政处罚与行政处分的区别：

1、做出决定的机关不同：卫生行政处罚由卫生监督主题做出;而行政处分由受处分者的所在机关、上级机关、监察机关做出;

2、针对的对象和违法的行为不同：卫生行政处罚对象是违反卫生法律规范的相对人;而行政处分的对象是违法和失职的国家工作人员。

3、行为的性质不同：卫生行政处罚是基于管理社会公共卫生事物的外部职权做出的行为;而行政处分则是行政机关基于内部管理权限做出的行为。

4、所依据的法律、法规不同：卫生行政处罚依据是国家关于对社会公共卫生事物进行管理的法律、法规、规章;而行政处分是依据对国家工作人员的法律规范。

5、形式不同：卫生行政处罚的形式是法律、法规规定的警告、罚款、没收、拘留、吊销执照等，与主体的基本利益有关;而行政处分主要由有关法律、法规规定的警告、记过、记大过、撤职、降级、开除等，与被处分者的职务有关。

6、救济的方式和途径不同：不服卫生行政处罚可以申请卫生行政复议或提起卫生行政诉讼;而不服卫生行政处分只能按行政隶属关系申诉

卫生行政处罚与刑罚区别：

1、体现的权力不同;

2、实施的主体不同;

3、适用的违法行为不同;

4、处罚的程序不同;

5、处罚种类不同

卫生行政处罚与行政强制：

1、性质不同

2、目的不同

3、法律后果不同

4、适用的频率不同处罚的法定原则：

1、处罚依据法定;

2、处罚主体法定;

3、处罚程序法定

申诫罚：也称声誉罚，以一定方式对违法卫生法律规范的相对人在声誉上或名誉上进行惩戒财产罚：是指强制违法卫生法律规范的相对人履行金钱付给义务或者剥夺其财产的处罚，包括罚款、没收违法所得、没收非法财物

能力罚：也称行为罚，是指影响相对人卫生行政法上的权利能力和行为能力的处罚，包括责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照

人身罚：是指对公民的人身自由进行限制或剥夺，只能由公安行政机关作出。

卫生行政处罚适用的基本原则：

1、先调查取证后裁决原则;

2、纠正违法行为原则

3、一事不再罚原则;

对违法行为的追溯时效为2年

行政强制：是指行政主体为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段使拒不履行行政法律义务的相对人履行义务或达到与履行相同的状态;或者出于为维护社会公共管理秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身及财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。

卫生行政强制措施的实施方式：

1、对人身自由的卫生行政强制措施;

2、对财产的卫生行政强制措施;

3、对场所的卫生行政强制措施;

4、对区域的卫生行政强制措施;

5、纠正和制止性卫生强制措施

取缔：是指卫生行政部门在卫生监督中发现有关的卫生违法活动，命令对该项活动予以取消和禁止的一种强制的措施。

卫生行政强制执行：是指相对人在法定期限内既不履行卫生行政部门对其作出的具体行政行为，又不申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼时，由卫生行政部门申请人民法院采取强制执行措施，迫使其履行义务的行政行为。

第六章卫生监督程序

卫生行政许可程序：

1、许可的申请和受理;

2、许可申请的审核;

3、许可证件的颁发;

4、许可的变更与延续

许可申请的审核包括程序性审核和实质性审核。实质性审核自受理之日起5日内指派两名以上工作人员

听证：涉及重大公共利益的卫生行政许可事项。

许可证件的颁发：应当在受理申请之日起20日作出卫生行政许可决定。许可证件应载明证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项名称、有效期、编号等内容并加盖卫生监督机构印章，标明发证日期。

预防性卫生监督程序包括：

1、可行性研究阶段的卫生审查;

2、设计阶段的卫生审查;

3、施工阶段的卫生审查;

4、建设项目的竣工验收

卫生监督检查程序：

1、进入现场

2、标明身份

3、说明理由

4、提取证据：

一、制作《现场检查笔录>和《询问笔录》;

二、现场采样或检测;

三、调阅相关书面材料

现场监督是应不少于2人，检查的职权：

1、听取被检查人根据监督检查内容所作的介绍;

2、查阅被检查人的有关制度、检验记录、技术资料、产品配方和必需的财务账目及其他书面文件;

33、采用卫生专业手段进行实地检查、勘验、采样和检测;

4、根据需要对有关人员进行了解情况。

提取证据时修改之处应由相对人签名或者印章覆盖

卫生行政处罚的简易程序，又叫当场处罚程序，是指卫生监督机构对事实清楚、情节简单、后果轻微的卫生行政违法行为当场进行处罚的程序。

适用条件：

1、予以警告的行政处罚;

2、对公民处以50元以下罚款的行政处罚;

3、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。

一般程序：主要包括受理与立案、调查取证、处罚决定、送达、执行、结案等6个步骤适用范围：

1、在卫生监督管理中发现的;

2、卫生机构监测报告的;

3、社会举报的;

4、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。

应在7日内立案，合议应由3人或3人以上的单数组成。应告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据;当事人依法享有的权利

听证程序的适用范围：责令停产停业、吊销许可证或者执照以及较大数额罚款(公民个人1000元以上)三种类型的行政处罚

行政处罚程序中应注意的问题：

1、证据确凿

2、适用法律

3、自由裁量

4、程序合法

第七章卫生监督的调查取证

卫生监督调查取证：是指有管辖权的卫生行政部门对决定立案处理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强制措施的活动。调查取证是卫生行政处罚的必经程序。

原则：

1、迅速及时原则;

2、客观全面原则;

3、合法原则;

4、回避原则; 卫生监督证据：是指在卫生监督过程中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。分类：

1、原始证据和传来证据;

2、直接证据和间接证据;

3、言证和物证

种类：

1、书证

2、物证

3、视听材料

4、证人证言

5、当事人的陈述

6、鉴定结论

7、勘验笔录

8、现场笔录

取证的方法：

1、调查询问

2、抽样取证

3、委托鉴定

4、现场勘验

5、证据先行登记保存

6、复制

证据先行登记保存：是指卫生行政部门在调查取证过程中，在案件物证可能灭失或以后难以取得的情况下，为保全案件证据所采取的措施。

在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。不能作为定案依据的证据材料：

1、严重违反法定程序收集的证据材料;

2、使用偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料;

3、以利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段获取的证据材料;

4、没有取得原件、原物，又无其他证据印证，且当事人不予认可的复制品或复制件;

5、进行技术鉴定或者技术处理而无法辨明真伪的证据材料;

6、不能正确表达意志的证人提供的证言;

7、鉴定人不具备鉴定资格、鉴定程序严重违反以及鉴定结论错误、不正确、内容不完整的鉴定结论。

不能单独作为定案依据的证据：

1、未成年人所做的与其年龄和智力不相适应的证言;

2、与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所做的对该当事人有利的证言或者与当事人有不利关系的证人所作的对当事人不利的证言;

3、难以识别是否经过修改的视听材料;

4、无法与原件、原物核对的复制件或复制品等

第八章卫生监督责任

构成要件：

1、主体：卫生监督机构及其卫生监督人员;

2、前提：违法行政或行政不当

3、卫生行政行为人主观上有过错;

4、卫生行政行为人行政违法的情节和后果;

5、卫生监督责任必须为卫生法律规范所确认。

违法行政：是指卫生监督机构及卫生监督人员所实施的，违反卫生行政法律规范，侵害受卫生法律保护的卫生行政关系，尚未构成犯罪的有过错的行政行为。

行政不当：是指卫生监督机构及卫生监督人员不当行为，它是专门针对行政自由裁量权的不合理行使而言的。

第二十卫生行政法律救济制度

卫生行政法律救济：是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请求有关国家机关给予补给的法律制度的总称，包括对违法或不当的性质行为加以纠正，以及对因行政行为而遭受的财产损失给予弥补等多项内容。

卫生行政复议：是指卫生行政管理相对人认为卫生行政执法机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，依照法定的条件和程序，向作出该具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或法定的其他机关提出申请，受理机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查，并作出处理决定的一项法律制度。

特征：是一种依申请而产生的行政活动;

2、是由于行政管理相对人不服行政机关具体行政行为而引起的行政活动。;

3、是上级行政机关对下级行政机关行政活动进行监督的一种规范性的行政活动;

4、是具有救助性的行政活动。

原则：

1、依法独立行使行政复议职权的原则;

2、合法、及时、准确和便民的原则;

3、实行一级复议制的原则;

4、对合法性与适当性进行审查的原则;

5、不适用调解的原则受案范围：

1、对行政机关行政处罚不服的。

2、对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的;

3、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销的决定不服的。

4、当事人认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的;

5、当事人认为自己符合法定条件，申请行政机关颁发许可证等或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;

6、当事人申请行政机关履行保护其人身权利、财产权利的法定职责，而行政机关没有依法履行的;

7、当事人认为行政机关其他行为违法的。

期限：申请人应当自知道该具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内提出复议申请。审理时限：受理之日起7日内送达副本，被申请人受到副本之日起10日内提出书面答复，复议机关在30日内作出处理，无权处理移交有权机关，有权机关60日内作出处理卫生行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为，侵犯了其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动条件：

1、原告是卫生行政管理相对人;

2、被告是行使卫生行政管理职权的行政机关或法律、法规授权组织;

3、被诉讼的客体，必须是法律规定可以向人民法院起诉的卫生行政机关实施的具体行政行为;

4、必须在法定的期限内向人民法院起诉，并由人民法院受理，依法审理作出裁决。

基本原则：

1、人民法院特定主管原则

2、行政诉讼期间不停止执行原则

3、审查具体行政行为的合法性的原则

4、行政机关负有举证责任的原则

5、不适用调解的原则。受案范围和不予受理事项(太多了，自己看书吧)

卫生行政赔偿：是指卫生行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害后果，由国家承担赔偿责任的制度。

第九章传染病防治法律制度与监督

传染病防治法：是为调整存在于预防、控制和消除传染病的发生与流行以及保障人体健康和公共卫生活动中产生的各种社会关系所制定的法律规范的总和。 1989年通过《中华人民共和国传染病防治法.》2002年通过了修订案

甲类传染病：鼠疫、霍乱、对乙类传染病中的传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲类传染病的预防、控制措施。

传染病预防的法律规定：

1、开展健康教育、专业培训普及传染病防治知识;

2、消除各种传染病传播媒介;

3、加强管理和改善公共卫生状况;

4、实行预防接种制度;

5、严格遵守

1、

2、

3、各项卫生制度：○健康检查制度;○医疗机构防治传染病的医源性感染和医院感染;○

4、建立严防经学院传播传染病制度;○

5、严防病原体的实验室感染和病原微生物的扩散;○

6、消毒管理制度;

6、传染病监测制度和预警制度;

7、各级建立传染病菌种、毒种制度;○传染病预防控制机构在传染病预防控制中的职责

疫情的责任报告人是各级疾病预防控制机构、各类医疗机构和采血机构及执行职务的人员医疗机构发现传染病时应当采取的措施：

1、发现甲类传染病时：一是对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定。二是对疑是病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗。三是对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行密切观察并采取必要的医学干预措施。

2、对拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离的，可由公安机关协助医疗机构对其采取强制隔离措施;

3、医疗机构发现乙类或者丙类传染病人时，应当采取必要的治疗和控制传播措施;

4、医疗机构应当进行内部消毒。疾控中心措施：调查、处理和指导

紧急措施：

1、限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;

2、停工、停业、停课;

3、封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品及其相关物品;

4、控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;

5、封闭可能造成传染病扩散的场所。

特殊措施：

1、甲类、乙类传染病爆发、流行时，县级以上人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本地部分行政区域或全部为疫区;

2、可以实施交通卫生检疫;

3、物资征用防止传染病蔓延措施：

1、封锁疫区;

2、尸体处理：就地火化、深埋;

3、被传染病病原体污染的物品的处理

重点预防措施的监督：

1、对传染病人、病原携带者及疑似病人污染的环境;

2、同人畜共患传染病有关的野生动物出售或者运输的管理的监督;

3、对传染病菌种、毒种分类管理及其保藏、携带、运输和使用的监督;

4、特殊人群的防护措施和医疗保健措施的监督时限：甲类2小时内报告;乙类24小时内

承担刑事责任：故意泄露传染病病人等隐私、或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情

第十章国境卫生检验法律制度与监督

国境卫生检疫范围：

1、入境、处境人员;

2、交通工具盒运输设备;

3、行李、货物、邮包等;

4、尸体、骸骨

国境卫生检验所涉及的传染病：

1、检疫传染病：包括鼠疫、霍乱以及黄热病;

2、监测传染病：包括回归热、流行性斑疹性伤寒、登革热、脊髓灰质炎、疟疾以及流行性感冒;

3、禁止入境的疾病：包括艾滋病、麻风病、精神病、开放性肺结核以及性病集装箱、货物、废旧物的管理：消毒、除鼠、除虫、或者其他必要的卫生处理

特殊物品的管理：微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品的携带人、托运人或者邮递人，必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫

检疫传染病染疫人及染疫嫌疑人的管理

1、隔离;

2、就地诊验或留验;

3、卫生处理留验期限：即为潜伏期：鼠疫6天;霍乱5天;

3、黄热病6天;

4、

第十一章职业病防治法律制度与职业卫生监督

职业病防治法律制度：是用来调整国家、用人单位、劳动者及职业卫生技术服务机构之间的行政法律关系，保障劳动者的健康权益和切身利益的法律规范

职业病：是指企业、事业单位和个人经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的疾病

主要法律关系：

1、用人单位与劳动者之间的法律关系;

2、职业卫生技术服务机构与用人单位之间的法律关系;

3、卫生行政部门与监督管理对象之间的法律关系

职业病防治法律制度：

1、职业卫生监督制度;

2、预防职业病危害产生的制度;

3、职业病危害分类管理制度;

4、工作场所管理制度;

5、特殊作业管理制度;

6、职业健康监督制度

7、职业病管理制度;

8、急性职业病危害事故应急控制和援救制度;

9、职业病保险制度;

10、国家职业卫生标准管理制度

职业卫生监督：是卫生行政部门依据国家职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求运用行政管理手段和医学技术方法，对用人单位的职业卫生和职业病防治工作，对职业技术服务机构和职业卫生服务行为进行的监督检查。

第十三章食品卫生法律制度与监督

食品卫生法：是调整食品生产经营和是卫生监督管理活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。

食品卫生法律适用于一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂;也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。

食品及其生产经营的卫生规定：

1、对食品的卫生要求：无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感觉性状。

2、禁止生产经营的食品：(太多，不打了P233)

3、食品中不得加入药物

食品卫生管理的法律规定(小题，自己看书，235页)

国际上比较先进的食品安全控制措施是实施食品良好生产工艺GMP、和推行危害分析关键控制点HACCP 进出口食品的管理：海关凭检验合格证书放行。

食品广告的管理：禁止发布下列食品广告：

1、食品卫生法禁止生产经营的食品;

2、宣传疗效的食品;

3、母乳代用品

对造成食物中毒的，可以对该食品生产经营者采取下列临时控制措施：

1、封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原材料;

2、封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒

卫生许可证有效期为4年，临时从事食品生产经营活动的单位和个人的卫生许可证的有效期不超过半年

经常性食品卫生监督：

1、采购食品及其原料索证的监督;

2、食品包装标识及广告的监督;

3、对禁止生产经营的食品的卫生监督;

4、对餐饮业的卫生监督;

5、重大活动的食品卫生监督

第十四章健康相关产品卫生法律制度与监督

化妆品：是以化妆目的，由不同的化学物质混合制成，以涂擦、喷洒或者其他类似方法，散布于人体表面任何部位，以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容修饰目的的日用化学工业品。

化妆品的基本卫生要求：(小题，271页)

禁止经营销售的化妆品：

1、未取得《化妆品生产企业许可证》的企业生产的化妆品;

2、无质量合格标记的化妆品;

3、标签、小包装或说明书不符合《条例》第十二条规定的化妆品;

4、未取得文号的特殊用途化妆;

5、超过使用期限的化妆品

化妆品广告宣传不得有下列内容：

1、化妆品名称、制法、效用或性能有虚假夸大的;

2、使用他人名义保证或以暗示方法使人误解其效用的;

3、宣传医疗作用的;

4、有贬低同类产品内容的;

5、使用最新创造、最新发明、纯天然制品、无毒副作用等绝对化语言的;

6、有涉及化妆品性能或者功能、销量等方面数据的;

7、违反其他法律、法规规定的特殊用途化妆品由国务院卫生行政部门审批，批准文号每4年重新审查一次进口化妆品卫生许可批件有效期为4年违法生产化妆品处3~5倍罚款

第十六章公共场所卫生法律制度与监督

公共场所：是指人群聚集，并供公众从事各种社会活动使用的一切有维护结构的公用建筑物、场所或设施的总称。

特定：人群密集、流动性大、健康与非健康个体混杂;设备和物品重复使用

公共场所包括7类28种，尚未将集贸市场、邮电局、证券交易所营业厅、网吧等包括在内常见有害因素：

1、有害气体

2、病原微生物

3、微小气候

4、噪声《公共场所卫生管理条例》1987年发布

基本卫生要求：

1、室内空气质量要达到国家标准;

2、小气候适宜;

3、光、照明良好;

4、噪声符合国家标准;

5、公共用品和卫生设施符合卫生标准;

6、用水水质满足卫生标准要求;

7、室内装饰的卫生要求

公共场所卫生管理的法律规定：

1、卫生许可证管理;

2、建立卫生管理制度;

3、从业人员卫生知识培训;

4、对公共场所从业人员的健康管理;

5、公共场所危害健康事故报告公共场所卫生监督机构及其职责：各级人民政府卫生行政部门是公共卫生场所卫生监督的法定机构。职责：

1、对公共场所进行卫生监测和卫生技术指导;

2、监督公共场所从业人员的健康检查，指导公共场所经营单位对从业人员进行卫生知识的教育和培训;

3、对新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计进行卫生审查，并参加竣工验收;

4、对违反公共场所卫生管理条例的单位和个人进行行政处罚经常性卫生监督内容(不高兴打了，P327) 卫生许可证每两年复核一次，有效期为4年。直接为顾客服务的人员每年体检一次，其他每两年体检一次，取得健康证方可工作

发现患有下列疾病应调离工作：

1、病毒性肝炎

2、痢疾

3、伤害

4、活动性肺结核

5、皮肤病

6、其他有碍公共卫生的疾病。

第二篇：行政监督学论文

《行政监督学》

论文

题目：我国政府信用缺失的原因及对策院系：公共管理学院政治学与行政管理系

专业：政治学与行政学

完成日期：2013年5月7日

摘要................................................................1 关键词..............................................................1

一、我国现阶段行政监督现状...........................................2

(一)行政监督主体缺乏独立性....................................2

(二)行政监督立法滞后..........................................2

(三)网络舆论监督缺乏效力......................................3

二、改进行政监督的具体建议和对策.....................................3

(一)加强行政监督立法，健全行政执法监督机制....................3

(二)完善行政法规..............................................3

(三)尽快制定相关法律，加强社会监督............................4

(四)建立一种对监督者进行监督的机制............................4

我国现阶段行政监督的现状与对策分析

摘要：目前，伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统中的地位越来越突出。在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能，承担着大量的行政立法、决策和执行功能。因此,加大行政监督力度、改善行政监督结构、增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、高效地依法行政，是我国的当务之急。

本文将通过对现阶段行政监督现状得研究，提出改进行政监督的具体建议和对策。

关键词：行政监督;现状;对策分析

一、我国现阶段行政监督现状

行政监督是指在公共行政管理过程中所进行的监察、督促和控制活动，是各类监督主体(包括政党组织、国家机关、社会组织和公民个人)依法对国家行政机关及国家公务员在执行公务和履行职责时各种行政行为所实施的监察、督促和控制活动。

行政权力应当受到监督和制约是当代法治社会的基本要求。近年来，对行政执法的监督有了较大程度的提高和加强，但由于历史的原因，人们对行政执法监督的认识还存在误区，“重立法、轻执法、忽视监督”的现象依然存在。再加上目前大多数行政执法监督行为尚末通过法律的形式进行严格规范，行政执法监督的应有功能尚末充分发挥，就行政执法监督本身的规范性而言，缺乏完备高效的监督机制，对行政执法监督尚末法制化，导致行政执法监督方式简单、程序滞后、制约无力。具体讲，当前行政执法监督存在以下问题：

(一)行政监督主体缺乏独立性

我国的行政监督主体应说是比较系统和全面的，也具有一定的效能，但是我国的行政监督机制还不够健全和完善，存在着行政监督主体多元无序、缺乏核心和专门监督、受制于监督客体等问题，由此导致“虚监”、“弱监”、“漏监”、“难监”等问题。

首先，现阶段仍存在着一定程度的党政不分情况，使执政党的外部监督在一定程度上演变为类似于行政监督的内部监督，且都附属于行政机关，降低了行政监督的独立性。

其次，国家立法、司法机关是行政监督的主体，但是客观上由于人员编制、财政预算等一系列问题受制于同级行政机关，缺乏应有的独立性，因而在监督同级政府时感到力不从心，有畏难情绪。

第三，人民大众在监督中尚有难度，原因有：(1)由于行政权力的单向性，使拥有权力者和不拥有权力者之间不完全平等，即使是在社会主社会，行政权力的主体与客体虽然在政治上是平等的，但在作用方面也是不同的。(2)由于政府的“暗箱行政”，群众知情权难以保证。

第四，舆论监督中也有一些难点。如缺乏宽松的社会环境，屡屡出现记者被刁难、干扰、威胁甚至被打的情况，新闻记者的采访报道权和舆论监督权得不到尊重和保障，势必影响新闻工作的开展，无法形成对社会不良现象的有利监。

(二) 行政监督立法滞后

监督形式和渠道虽然很多，但制度安排不够合理。首先，立法对执法缺乏有效制约，既无财政和人事任免等方面的直接有效控制权。又无审计监督和其他有效手段，无以制约执法过程，致使人大监督缺乏力度;其次，执法权力内部缺少相互制约机制，除了办理刑事案件

中法律规定公安机关、检察机关和人民法院存在一定程序的相互制约以外，其他执法活动都只有本系统内部上级对下级权力行使的单向监督，执法权力间的平行或交叉双向制约均不存在;再次，执法机构的配置与运行缺乏相互制约，导致为政不廉，工作低效，执法不力，执法效果不佳等。

(三) 网络舆论监督缺乏效力

目前，我国行政监督主体多元化，但缺乏科学的配合与协调，各种监督机关整体合力的发挥不够，各行政监督主体之问存在着职责交叉难以配合与协调的问题。除了司法机关、监察机构和纪检机构相互间职权分明和协调密切之外，其他的监督，例如社会团体、企事业单位、基层自治组织、新闻媒体和公民个人的监督，实际上处于分散化运行的状态。一方面使其势单力薄，监督能力有限，很难发挥监督体系所蕴畲的最大效力;另一方面，由于各自都有自己的监督机构，不仅造成行政监督机构重叠、监督成本上升和监督资源浪费，而且造成各监督机构分工不清，职责不明，有些问题、有些领域谁也可以监督而又谁也可以不监督。形成许多行政监督的“盲区”。

二、改进行政监督的具体建议和对策

(一)加强行政监督立法，健全行政执法监督机制

行政执法监督是推进依法行政的重要组成部分，也是实现行政法治的重要保障。因此应从立法上完善行政执法监督，将实施监督的主体、方式、程序以及监督的效力以法律的形式固定下来，为行政执法监督提供法律依据和手段，以提高行政执法监督的权威性，防止行政执法监督的随意性。

首先，监督机制应当系统化、网络化。应根据行政执法的复杂性、多样性特征，健全以各级人大及其常委会、专门委员会和人大行政监察专员为监督主体的权力监督，与其他监督建立联席会议制度，使分散的监督成为有机的整体，充分发挥行政执法监督的整体效能;其次，应明确监督主体的职责和权限。各监督主体的权限、分工、职责应明确、清晰，使各种监督机制相互配合、相互补充，发挥出监督机制的整体优势;再次，确立行政执法监督的法律责任。行政执法的监督应当法制化，不仅表现为监督主体、监督权限、监督程序、监督手段的法制化，而且还表现为监督责任的法制化。

(二)完善行政法规

首先，加快行政立法进程。加快行政监督立法，重点是加强操作性强、实践迫切需要的、群众千呼万唤尚未出台的《行政监督程序法》、《新闻渤、《监督法》、《公职人员财产申报法》等。其次，修改现有的行政法规，主要是把已过时的已经不再适应当前实际的行政监督法规

进行修改和重新公布。把那些运行更好的、效能较高的法规、规章以更高的法律形式加以取代;把那些比较成熟的经验和做法以法律、法规和规章的形式固定下来，以确保行政监督的公开、公平、公正。

(三)尽快制定相关法律，加强社会监督。

应尽快以法律的形式确立新闻舆论的性质、内容、范围和权限，以保持新闻媒体的独立地位。通过制定规范使新闻舆论监督走上制度化和规范化的道路。再次，完善民主党派、社会团体、人民群众对行政执法的监督。充分发挥民主党派、社会团体、人民群众对行政执法监督的重要特点，是我国行政执法监督的重要特点，但如果不从立法上具体做出规定，仅停留于宪法的规定，其作用就不可能充分发挥。

(四)建立一种对监督者进行监督的机制。

行政执法监督是法律赋予行政执法监督主体的一种权利，同时也是一种义务。由于执法监督本身是一件吃力不讨好的事情，加之法律又未对监督者放弃监督职责如何处理作出具体的法律规定。因此，监督者不履行监督职责，不会产生不良后果，放弃监督职责不会对己不利，这导致实践中“虚监”、“漏监”现象大量存在。要解决这一问题，当务之急是要尽快制定相关法律规定，将监督的职权、职责、方式、范围以及不履行监督职责应承担的法律责任等问题明确规定下来，这样就可将监督者置于一种监督职责状态，使其不能放弃监督职责。

总之，行政执法必须依宪行政、依法行政，只有被完全监督的权力才能减少腐败。规范政府的行政权力，才是宪政之道。

第三篇：监督学作业1

时间：学习教材第一至第三章之后。

题目：勤政监督与廉政监督有什麽不同?应怎样完善我国的勤政监督?

形式：小组讨论(写出讨论提纲)

例文提纲，供参考：

1、廉政概念：从公务人员职务行为的视角进行考虑，即法律赋予公务人员相应的职权，目的是为公共利益服务。廉政监督考量公务人员是否做到为政清廉公正，不贪不占。反之，如果出现职权异化，将职权作为谋取私利的工具，则必然导致职权本身的廉洁性受到沾污，则可认定其行为是不廉政的。故廉政的对立面是贪污腐败;一是经济上的贪污、受贿、敲诈勒索、弄权舞弊、中饱私囊;二是政治上的腐败，失职渎职、贪赃枉法、曲解案情、欺压群众等。

2、勤政的核心是效能，因此，衡量是否勤政的内在标准是国家机关及其公职人员是否做到高效能。在经济学上，效能主要含义是指以投入与产出之比表示的效用。效能的含义可从以下几方面进行界定：

第一，效能是对公共管理活动的过程和结果的一种概括和评价。

第二，效能成本具有多样化属性。

第三，效能的构成要素体系。

3、应怎样完善我国的勤政监督?

第一，在现有技术条件下，使公共资源的配置更佳，也就是如何才能使公共资源配置达到珀累托最佳状态。

第二，在成本投入与产品产出上，使功能发挥更大、影响增加。

第三，构建友好的环境控制要素，完善机制要素，增强能力要素。

因此，勤政监督就是监督机关以经济性、效率性和效果性为标准，通过对公共管理活动效能要素的有效控制，保障和督导国家机关及其公职人员高效施政。

监督学作业2

时间：学习教材四至六章之后。

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告。(1500字左右)。

以下例文运用中国廉政监督的防范机制理论和基本知识，从理论与实际的结合上阐述防范贪官外逃机制的紧迫性。可供参考。

关于完善防范贪官外逃机制紧迫性的思考

防，本指堤防，用来制约水患。范，本指模子，用来检形。防、范连成一个词，引申为防备和禁阻。在廉政监督中，防范一词的含义是指国家监督机关为消除和减少违法违纪行为产生的条件，阻止、减少和根治违法违纪行为所采取的各种方法、措施和手段。

(一)在中国廉政监督的防范机制中，包含防范贪官外逃机制。但多年来贪官外逃的事件时有发生。2001年10月，中国银行广东省开平支行的前后3任行长许超凡、余振东、许国俊被怀疑与该行账目存在的4.82亿美元联行资金缺口有关。调查开展时，三人已携巨款潜逃到香港，而后到了美国、加拿大。2005年初，中国银行哈尔滨分行河松街支行行长高山携巨款外逃，再一次引起中国社会的震动。联想起已有浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、厦门市原副市长蓝甫、国家电力公司原总经理高严等人外逃，如何打击贪官外逃已经成为社会的焦点之一。

贪官外逃现象必须引起高度警惕。我们有一份不完整的外逃贪官名单：

蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长、烟草公司原经理、原党组书记。

卢万里：贵州省交通厅原厅长。

许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会处处长。

许国俊：中国银行广东开平支行原行长。

程三昌：河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记。

杨秀珠：浙江省建设厅原副厅长，曾任温州市主管城市建设的副市长。

董明玉：河南服装进出口公司原总经理。

蓝甫：厦门市原副市长。

罗庆昌：云南旅游集团公司原董事长。

周长青：国有控股的西安市机电设备有限公司原总经理兼汽车部经理

最新的事例就有2008年10月浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪跑到法国逾期不归。

商务部的一份调查表明，近几年来外逃官员数量大约为4000人，携走资金约500亿美元，但目前被遣返并追回财产的只占很少比例。中国政府曾多次表示，对于外逃贪官，决不能放松与国际合作遣返打击的力度。

(二)防止贪官外逃，必须健全完善的防范机制，形成严密的制度安排。中国的腐败官员外逃方式有多种，常见的有持本人护照，正儿八经的打着出国考察的牌子冠冕堂皇的“出访”，有利用假护照、假签证“混”出境的，也有躲在车厢、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通过游泳流亡海外。这些腐败官员的不义之财“出境”方式也不同。一部分是通过虚假海外投资，或外贸合同，将大额非法资金打着政府款的旗号流出境，也有的腐败官员利用有子女、家属、亲戚在国外，将赃款带过去，还有的就是直接在国外受贿，境外的贿赂人也懂得“糖衣炮弹”，就将赃款直接存入受贿人的账下。现在金融业已经全球化、电子化，一些腐败分子通过网络直接把钱存入国外的账号里，况且中国的银行在海外都有分设机构、代表处等。这些都为犯罪分子转移资金提供了通道。

无庸至疑，直系亲属先行出境是很多贪官准备出逃的第一步，杨湘洪的女儿预在法国定居为杨湘洪滞留法国“养病”提供方便等等。因此有识人士，特别是台盟中央提出了“党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制度”，该制度阻断了以亲情血缘为纽带的贪官出逃的后路，使纪检监察部门在关员家属出国时就查清钱的来源，搞清官员的正常收入能否满足其家属在境外工作、学习的费用要求，从而在查处腐败时掌握主动。报备制度能有效地防止有外逃打算的贪官阴谋得逞，促使领导干部廉洁用权。在报备制度的实施过程中，应当注意：第一，在官员家属出国前，应对其家庭经济来源及现状予以祥细备案。，尤其对官员本人的经济情况要进行严格审查，看是否存在腐败问题，把好贪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申报制度实行过程中可能会存在申报情况的真实性问题。所以，除了要把申报制度列入领导干部任职考察公示程式外，还应把官员家属出国申报的祥细材料通过网络及媒体向社会公开，实行对不申报和不实申报的有奖举报制度。第三，我国监督部门应严肃查处虚报情况、尤其是那些不申报者，一旦查实要严惩不贷。

(三)外逃腐败分子喜欢去与中国制度差异很大的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等西方国家。再就是与中国台湾关系比较“友好”的国家、地区，例如中美洲一些国家和太平洋上的岛国。或者选择逃向一些处于转型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向这些国家或地区，就是为了逃避我国法律的制裁，找一个地点去挥霍不法之财，在逃之前就瞅准了所逃向的国家与中国的法律差别了。中国的外逃贪官迟迟不能被引渡回国审判，有种种原因，比如说国家间的法律、制度的不同，在引渡期间办案的费用问题。当然，由于引渡协议是在对等原则、相互引渡基础上达成的，如果没有和贪官逃向国签署引渡协定，就根本没有办法实施引渡。

我国的刑法系统于2000年12月28日通过了《引渡法》，这在刑事法律上已经形成了一种制度。1994年，中国与泰国签订了引渡条约。这是中国与他国签订的第一个引渡条约。到目前为止，中国与40个国家签订了56个司法协助、引渡和移交被引渡人条约，为共同打击外逃贪官奠定了基础。可以预料，今后会有更多的贪官被引渡回国接受法律的审判。但我们希望贪官们跑在制度监管之前的现象越来越少。

监督学作业3

时间：学习教材第七至九章之后。运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份小论文。(1000字左右)。

以下例文运用职务犯罪的监督理论和基本知识，从理论与实际的结合上剖析职务犯罪的贪污罪的认定。可供参考。

从个案剖析职务犯罪的贪污罪的认定

职务犯罪不是刑法术语，而是理论界针对涉及职务违法犯罪的情况，作出的一种概括和表述。职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪;狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便贪污、受贿，玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。

2008年06月24日，广州市人民检察院向新闻媒体通报广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长方伟刚因贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪

被判处有期徒刑五年零六个月，并处没收财产人民币三万元、罚金人民币一万元。

(一)贪污罪的概念。贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

(二)贪污罪的构成要件

(三)该罪的主体是特殊主体。包括国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员。

该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。

该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。

(四)该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

让我们对照方伟刚的行为：

2002年5月及2004年9月，方伟刚利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，伙同郭某某等人(均另案处理)通过虚开工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式，共同骗取公款人民币508000元。其中，方伟刚分得人民币90000元。

以上行为符合贪污罪的构成要件：

1、方伟刚任职广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长，符合该罪的主体身份。

2、“通过虚开工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式，共同骗取公款”行为表明主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。

3、方伟刚伙同同伙“共同骗取公款人民币508000元。其中，方伟刚分得人民币90000元。”符合该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。

4、身为公务员且为领导人员的方伟刚“利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，” 共同骗取公款的行为。符合该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

同时，贪污罪界定的金额是：《刑法》第三百八十三条规定，个人贪污数额是五千元。方伟刚分得公款人民币90000元，远远超过刑法规定的数额界限。

综上所述，广州市人民检察院以贪污罪判处方伟刚是事实清楚，适用法律正确。

监督学作业4

时间：学习完教材第十至十一章之后。

一、名词解释

1、组织腐败：当组织中一些明显与该组织宗旨、原则相侼的现象公然存在，该组织及多数成员却漠然置之、默认、接受和自觉或不自觉地遵循时，组织的腐败就已经开始。组织腐败产生的根源在于既得利益集团交易的结果。

2、议行合一：是立法权和行政权同属于一个最高权力机关的政权组织形式。议行合一理论是马克思和恩格斯在对西方分权理论和代议制度进行批判与继承的基础上，通过总结巴黎公社的革命经验而提出的。后经列宁的继承与发扬，成为社会主义国家监督模式的理论基础。我国以议行合一理论为基础建立了人民代表大会制度并作为根本政治制度。

二、填空题

1、监督主体(独立)行使监督权，是保证监督效果的最基本的前提条件。

2、决策腐败就是(公共管理决策者)以恶意的动机实施决策，并造成重大损失的行为。

3、(谋利性)是腐败主体的行为动机，它是驱动腐败主体的内在动力。

4、(三权分立)理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制。

5、(多元民主)理论的主要代表人物是美国政治学家，罗伯特·达尔。

6、中国古代(谏诤)制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。

7、(政务)公开是指国家权力在其运行过程中，除法律规定的特殊情形外，权力运行过程及其依据必须向社会公开。

8、廉政监督的惩戒方式分为三类：一是精神惩戒，二是物质惩戒，三是(身份)惩戒。

9、人民代表大会及其常务委员会对“一府两院”实施的监督，从内容上可以分为立法监督、司法监督和行政监督;从过程上可以分为(监督调查研究)与监督权实施。

10、人大代表通过审议、(修改)、讨论人民代表大会的各项议案、决定、法律草案，对政府和各国家机关进行监督。

三、多项选择题

1、(ABCD)

2、(CD)

3、(ABCD)

4、(ABC)

5、(ABD)

四、简答题

1、简述我国行政效能监察的三个阶段

第一，以执法全面引领效能监察阶段(1989——1992)。

第二，以重点开展企业效能监察为核心的效能监察阶段(1992——1999)。

第三，以效能建设为核心的效能监察阶段(1999——2007)。

2、简述行政监察机关的职权

我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。

基本职权包括：(1)检查权。(2)调查权。(3)建议权。(4)行政处分权。

辅助职权包括：(1)查询权。(2)请求协助权。(3)奖励权。

3、简述违法行政行为的认定。

第一，事实根据不合法。第二，适用法律错误。第三，程序违法。第四，行政越权。第五，内容违法。第六，滥用职权。第七，行政失职。

四、论述题

1、试述党内监督存在的不足及其完善途径。

主要答案：

党内监督存在的不足：

1、党的最高权力机关的控制力不强

2、代表作用发挥不充分

3、决策制度不科学

4、监督制约缺乏力度

完善途径：

1、健全党内选举制度，加强对党内权力授予过程的监督

2、授予监督机关质询和听证的权力，加强权力行使过程的监督

3、建立与干部使用相联系的弹劾制度

4、健全各级党的委员会和常委会的议事制度

5、强化纪检机关的监督职能

说明：须适当展开论。

2、试述检察机关的刑事审判监督

主要答案：

刑事审判监督是指人民检察院对人民法院的整个刑事审判工作实行的监督，既包括对人民法院在进行刑事审判活动中有无违法行为实行的监督，又包括对人民法院所作的刑事判决、裁定在认定事实、适用法律上是否正确实行的监督。前者主要是刑事审判活动监督，后者主要是刑事抗诉。

1、刑事审判活动监督

人民检察院对刑事诉讼的各个阶段，各项活动都应当依法实行监督。既包括对人民法院刑事审判活动是否违反法律规定的诉讼程序的监督，也包括对法院的刑事判决、裁定是否正确的监督。

刑事审判活动监督具有以下特点：第一，监督的主体是人民检察院。第二，监督的目的是保障人民法院依法正确地行使刑事审判权，维护刑事司法的公正和效率。

2、刑事抗诉

人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。

人民检察院履行抗诉职能，有利于维护被害人和被告人的合法权益。刑事抗诉具有以下特征：一是刑事抗诉的监督性;二是刑事抗诉的专门性;

三是刑事抗诉的特定性;四是刑事抗诉的程序性;五是刑事抗诉对审判的制约性。

第四篇：监督学名词解释

监督学名词解释 1. 【层级监督】是基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监督，这是行政监督中最经常、最主要、最有力的监督形式。 2. 【党内监督】指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及其他党内法规的规定，对各级党组织和党员的活动进行的监督。 3. 【党员监督】指广大党员作为监督主体对各级党的组织和其他党员进行的监督。党员监督的内容是监督对象的行为是否符合党章和党的其他规章制度的要求。党员的监督是党内监督最基本的形式，是党内监督的基础，党员监督的依据是党章和党的其他规章制度。 4. 【都察院】明清两代的中央监察机关。明代都察院与六科给事中两个系统并立。都察院设左、右都御史各一人，为都察院长官，其下设监察御史，负责各方面监察事务。清代将六科给事中隶于都察院

察院进行审计监察。

10.

【监督理论】是监督思想不断发展、完善的结果，是相关观点与主张经过长期论证、推理、演绎、归纳后所形成的有关监督活动的基本的、系统化的原理。监督理论可以用来解释和指导监督实践。

11. 【监督思想】是人们在长期的监督实践中，通过对监督活动的观察和思考而产生的有关监督的主张与观点;

12. 【谏诤制度】是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。

13. 【美国独立检察官】是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或其他违法失职行为进行调查起诉的临时性官员，其起诉对象包括总统、副总统、各部的正副部长及相应职务的官员等。法律赋予独立检察官很大的权力，该制度的实施大大加强了对政府高级官员的调查监督力度。 14. 【人大工作监督】指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。

15. 【人大监督】亦称国家权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常务委员会，根据法定的权限和程序，对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的工作，对同级人民代表大会常务委员会和下级人民代表大会及其常务委员会的工作，以及宪法和法律的实施情况，所采取的了解、审议、督促和处置的行为。

16. 【人大特定问题调查】指人民代表大会及其常务委员会为查证某个重大问题而依照法定程序成立专门的调查委员会开展调查，并作出调查报告。特定问题调查是人民代表大会实施监督的一种重要方式，也是法定的调查方式，它一般针对重大决策失误、司法腐败和在社会上产生了重大影响的其他事件进行。

17. 【人大执法检查】是各级人民代表大会及其常务委员会为了维护法律的尊严，促进法律的贯彻执行，对法律和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的情况进行的检查监督活动。

18. 【人民主权理论】从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容和特征。

19.

20.

【社会监督】指社会组织以及公民依据宪法和法律赋予的政治权利以批评、建议、检举、申诉、控告等方式对各种政治权力主体进行的监督。通过这种监督，增加行政决策的科学性和合理性，遏制行政权力行使过程中的贪污受贿、违法违纪等行为，使各级行政机关及其工作人员在行政执行过程中认真贯彻、落实国家的各项法律和决策，认真履行职责，防止出现失职、渎职行为。

21. 【社团监督】又称为“社会团体监督”，是指各种社会团体(组织)从各自利益出发对国家机关及其工作人员的职权行为以及个人品行所进行的广泛监督。

22. 【审查批准逮捕】简称审查批捕或审查逮捕，是指人民检察院对于公安机关、国家安全机关、监狱等提请批准逮捕的案件进行审查后，依据事实和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的决定的一种诉讼活动。审查批准逮捕是人民检察院的一项重要的法律监督职权，也是人民检察院开展侦查监督的有效途径之一。

23. 【审计监督】是审计机关对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的财政收支情况以及国有金融机构、国有企事业单位等的财务收支情况所进行的一种专门稽查、审核活动，目的是严肃财经纪律，预防和纠正违法犯罪。

24. 【特约监督员制度】是指各级国家机关依法聘请特定公民兼职履行相应民主监督职责的一项监督制度，包括特约监察员、特约教育督导员、特约税务监察员、特约审计员等。特约监督员是现时期实施民主监督不可忽视的重要力量。特约监督员参与政府的有关工作，也为民主党派、无党派人士参政议政找到了一条具体途径。

25. 【网络舆论监督】是指人民群众(网民)通过互联网了解国家和社会公共事务，评价国家经济、政治、文化和社会生活，监督国家机关的各项活动，揭露国家公职人员的腐败行为。作为现代信息技术与我国社会主义民主相结合的必然产物，网络舆论监督是舆论监督的新型方式，也是社会主义民主和人民当家作主的重要途径。

26. 【香港廉政公署】成立于1974年，是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著。廉政公署的长官为廉政专员，下设执行处、防止贪污处、社区关系处等业务部门。分别负责接受举报，调查核实有关贪污受贿等腐败行为的指控;审查政府部门和公共机构的制度和工作程序，提出建议，以纠正可能出现贪污的工作方式;社区关系处负责向市民宣传贪污的危害，以取得市民对反贪工作的支持与合作。

27.

28. 【新滥用权力理论】认为，滥用权力既包括不合法使用权力，也包括不合理使用权力，虽然二者均侵害了公民权益和公共利益，但前者可以通过合法性审查予以纠正，而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行为因不合理、不公平也属于滥用权力，而滥用权力者均应接受司法审查。新滥用权力理论对各国的权力监督和廉政建设都产生了积极的影响。

29. 【信访】指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级党的机关、立法机关、行政机关、司法机关、人民团体、企事业单位的负责人或者工作部门反映情况，提出意见和建议，投诉请求，并由这些负责人或者工作部门予以处理的活动。

30. 【刑事抗诉】指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督的一项重要内容。

31. 【刑事审判监督】指人民检察院对人民法院的整个刑事审判工作实行的监督，既包括对人民法院在进行刑事审判活动中有无违法行为实行的监督，又包括对人民法院所作的刑事判决、裁定在认定事实、适用法律上是否正确实行的监督。前者主要是刑事审判活动监督，后者主要是刑事抗诉。

32. 【行政监察】是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员实施的行政监督活动，其目的是保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。

33. 【行政监督】有广义、狭义之分。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。

34. 【行政交谈】是日本行政监察制度的特色之一。行政监察部门及其所委托的人员与因行政失误而遭受损害的国民进行交谈，听取改善行政工作的意见和要求，尽可能地解决问题或补偿损失，并使其结果有助于改善现行的政策、措施和管理。当发现公务员违纪渎职时，行政交谈委员有权向有关部门反映。行政交谈制度对于改进行政管理、提高行政效率、密切政府与国民的联系、进行权利救济、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了重要作用。

35. 【行政赔偿制度】指国家行政机关及其工作人员，违法行使职权，侵

犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任对受害人予以赔偿的法律制度。

36.

【行政审判监督】指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依法行使职权进行的监督。

37. 【一台三院】唐代沿袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关，置御史大夫为台长;御史中丞为副职。御史台下属有台院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院监察官各有其职掌，职责分明。宋代大体沿袭了这一制度。 38.

【议行合一理论】主张立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或者间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关都由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。 39.

【舆论监督】是指公民、法人或者其他组织利用言论、出版、新闻等方面的权利对国家机关及其工作人员的活动实施的监督，方式有批评、建议、评论、揭露违法和腐败行为等。随着社会的发展与进步，舆论监督日益成为社会控制公共权力的重要手段。 40.

【再审程序】又称为审判监督程序，是指人民法院、人民检察院对已经发生法律效力的判决和裁定，发现在认定事实或者适用法律上确有错误，依法提起并由人民法院对案件重新审判的一种特别审判程序。 41.

【侦查监督】是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督(审查批准逮捕、审查起诉)和侦查活动监督。 42.

【政府道德署】是美国政府专门规范政府官员道德行为的机构，直属总统领导，向总统和国会负责。政府道德署的基本职责是主管政府高级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为。另外，政府道德署在各主要部门都设立有专职道德官，他们专门负责制定适合本部门特点的行为准则，并审查和处理本部门中的个人利益与公共利益冲突问题。 43.

【质询】是指人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须

对此作出回答。质询一般是针对政府机关及其工作人员在工作中出现的重大失误，或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。与询问相比，质询更加正式，更具强制性，程序上也更严格

44.

【自由主义监督思想】从限制公共权力行使范围的角度，探讨对公共权力的约束机制，强调公共权力的行使界限。该思想认为，由于权力滥用具有不可避免性，因此不仅应该强调对公共权力的行使过程、行使结果进行监督与约束，还应该从公共权力的源头防止权力的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之内，同时还需要其他权力对其进行监督和约束。自由主义监督思想对西方国家的监督制度建设产生了重要影响。

45. 党员监督：党员监督是指共产党员按照党章、《关于党内政治生活的若干准则》和其他党内规章制度、党纪党规的要求，对党的领导干部和其他党务工作者以及党的组织所进行的评议、批评、检举、控告等制约、督促和控制活动。党员监督是党内监督的最基本形式。 46. 督察院：明清两代的中央检查机关。明代督察院与六科给事中两个系统并立。都察院设左、右都御使各一人，为都察院长官，其下设督察御史，负责各方面监察事物。清代将六科给事中隶于都察院，实行单一的监察体系。

47. 二审监督制度：二审监督制度是指第一审法院上的一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。

48. 干部谈话制度：干部谈话制度，是指党的纪律检察机关对有关党员领导干部进行的调查性谈话和劝告性谈话的制度。谈话制度是纪律检查机关对党员领导干部加强党内监督的一种重要方法。

49. 国民请求监察制度：为了加强国民对政府机关及其公务员的监督，韩国实行了国民请求监察制度，凡公共机关的事务处理因违法或腐败行为，对公共利益的实现产生不利影响时，20岁以上的国民可以联名向监察院申请检察。

50. 监督：监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动。 51. 监督功能：监督的功能是指再监督过程中，监督本身所具有的、普遍存在并起决定作用的惩戒、制约、参与、预防、促进和反馈等功能。在监督过程中，各项功能共同发挥着作用，形成功能体系，有效地发挥监督的作用。

52. 谏诤：谏诤制度是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。 53. 廉政监察：廉政监察是指行政检察机关对监察对象在从事行政公务活动中是否廉洁奉公，有无利用行政职权谋取个人或小集团利益的情况实施监督检查，并对各种违法违纪行为进行调查处理的活动。 54. 廉政监督：廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。 55. 美国独立检察官：美国的独立检察官是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或其他违法失职行为进行调查起诉的临时性官员，其起诉对象包括总统、副总统等。为了保证独立检察官充分履行职责，法律赋予独立检察官很大的权利，包括人事权、调查权、传讯权、汇报权和起诉权。独立检察官制度的实施大大加强了对政府高级官员的调查监督力度。 56. 名词解释

57. 人大代表质询：全国人大代表在全国人大开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或国务院各部委的质询案，一个代表团或三十名以上代表联名，即可书面提出质询案，在全国人大审议议案时，代表可以向有关国家机关提出质询;受质询的机关必须负责答复。地方各级人大开会期间，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询。受质询的机关必须在会议中负责答复。 58. 人大专门委员会：全国人民代表大会依宪法设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。必要时，可以组织关于特定问题的调查委员会。专门委员会的设立使人大监督更加经常化、制度化、法制化和科学化。常设性专门委员会使人大监督法律实施的经常性工作机构，临时性特定问题调查委员会是人大临时性工作的工作机构。 59. 人民政协监督：人民政协的民主监督是指政协组织及其成员对党和国家宪法、法律法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行的、有组织的监督。它是政协组织的一项重要职能，是中国共产党重要的外部监督，是推进社会主义民主政治的重要形式，更是国家宪法赋予的神圣职责。在我国政治生活中具有不可替代的作用。 60. 人民主权理论：人民主权理论是指在自然法与社会契约的基础上，国家是人民让渡自己的权利交由国家统一行使而产生的，因此国家只是

人民主权的委托管理者，人民拥有最高主权并通过立法权来表达“公意”，对国家管理权利的行使进行监督与制约。

61.

三权分立理论：三权分立理论简单而言就是为了防止专制和权利被滥用，在政体组成要素职能分工基础上，建立的立法、行政、司法三权分立、相互制衡的以权力制约权力的监督理论。三权分立理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制。 62. 审查批准逮捕简称审查批捕或审查逮捕，是指人民检察院对于公安机关、国家安全机关、监狱等提请批准逮捕的案件进行审查后，依据事实和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的决定的一种诉讼活动。审查批准逮捕是人民检察院的一项重要的法律监督职权，也是人民检察院开展侦查监督的有效途径之一

63. 审计：审计是指专门审计机关和其他受委托的人员对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合规性、合理性、有效性以及有关经济资料的真实、公允的经济监督、评价和鉴证活动。

64. 特约监督员：特约监督员是指各级国家机关依据法定方式聘请的兼职履行相应民主监督职责的民主党派、无党派人士，包括特约监察员、教育督导员、税务监察员、审计员等。特约监督员是现时期实行民主监督不可或缺的重要力量。

65. 香港廉政公署：香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著。廉政公署的长官为廉政专员，下设执行处、防止贪污处、社区关系处等业务部门。分别负责接受举报，调查核实有关贪污受贿等腐败行为的指控;审查政府部门和公共机构的制度和工作程序，提出建议，以纠正可能出现贪污的工作方式;社区关系处负责向市民宣传贪污的危害，以取得市民对反贪污工作的支持与合作。 66. 效能监察：效能监察是为维护公共利益，保障行政组织的廉政与勤政，行政检察机关和法律、法规授权的效能管理组织对行政管理体系及其行政管理行为的经济性、效率性和效果性进行的整体检察。 67. 效能监督考评：效能监督考评是指通过构建适用于不同层次、不同类型的效能监督考评评价指标体系，对效能监督对象进行的“考察”和“评价”。考察主要是听取评价，收集效能信息，并对效能信息进行综合分析;评价是对效能监督对象的效能状态进行评估与确认的过程。 68. 刑事抗诉：刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督

的一项重要内容。

69.

刑事审判监督：刑事审判监督是指人民检查院对人民法院的整个刑事审判工作实行的监督，既包括对人民法院在进行刑事审判活动中有无违法行为I实行的监督，又包括对人民法院所作的刑事判决。裁定在认定事实、适用法律上是否正确实行的监督。前者主要是刑事审判活动监督，后者主要是刑事抗诉。

70. 行政处分：行政处分是行政制裁的一种形式，是国家机关、企事业单位依照法律和有关规章，给所属的有轻微违法或违纪行为人员的一种制裁，同时又是被处分的行政责任的体现形式之一。

71. 行政赔偿制度：行政赔偿制度是指国家行政机关及其工作人员，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任对受害人予以赔偿的法律制度。

72. 行政审判监督：行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依法行使职权进行的监督。 73. 议行合一理论：议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关—由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国家权利机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。

74. 舆论监督：舆论监督，是指公民通过新闻传媒对国家机关、国家机关工作人员和公众人物的与公共利益相关的事物的批评、建议，是公民言论自由权利的体现，是人民参政议政的一种形式。

75. 侦查监督：侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为id监督，具体表现为立案监督、审查监督(审查批准逮捕、审查起诉)和侦察活动监督。

76. 政务公开：政务公开是指国家权力在其运行过程中，除去法律规定的特殊情形外，权力运行过程及其依据必须向社会公开。其意义在于通过把党政机关的所有事物和活动置于人民普遍的监督和关注之下，实现对权利运行的监控，从而有效地遏制腐败，建立高效、勤政、廉洁、务实的政府。

第五篇：《监督学》简答题题库

(内部资料、更新至2020年1月试题)

党的委员会在党内监督中的职责。

答：(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)在党内监督方面的任务和要求;

(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题;

(3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督;

(4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督;

(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

高薪能否养廉?

答：高薪与养廉没有直接关系，高薪是手段，养廉是目的。手段有多种：法制手段、监督手段、教育手段，高薪手段等等，这些手段相互结合、运用得好，控制腐败效果就好。然而，中国政治复杂、政坛庞大，反腐还必须做到“张弛有度”，既不能让老虎苍蝇逍遥法外，也不能捕风捉影搞得官场人人自危，那工作还要做不做、社会还要不要发展?“水至清则无鱼、人至察则无友”政坛更是如此，要看主流、看发展，不要鸡蛋里挑骨头。康熙说：“伍次友是憨厚君子、明珠是聪明的小人，朕要治理天下，两种人都得用、都要用!”更何况是我们伟大的中国!

行政诉讼有哪些特有的司法原则?

答：(1)选择复议原则。

(2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则。

(3)主要由被告承担举证责任原则。

(4)不适用调解原则。

(5)具体行政行为合法性审查原则。

(6)司法变更权有限原则。

纪律检查机关监督的对象与内容?

答：监督对象：指纪律检查机关对哪些个人或组织进行监督。

监督内容：第一、遵守党的章程和其他党内法规的情况。第二、党的路线、方针、政策和决议的执行情况。第三、党风廉政建设的情况。

监督学及其特点。

答：监督学是以对国家公权力的监督委研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。

特点：(1)监督学研究对象是国家公权力监督;(2)监督学属于交叉学科，带有较强的综合性;(3)监督学有比较强的应用性，偏重于应用学科;(4)监督学的研究内容是宏观与微观的结合。

简述《各级人民代表大会常务委员会监督法》的立法创新。

答：(1)进一步明确和细化了人大常委会监督的主体、对象、内容、范围和形式。

(2)创设了各级人大听取和审议专项工作报告制度。

(3)确立了各级人大审查和撤销下级人大及同级政府的决议、决定和命令的监督制度。

(4)建立了全国人大对两院司法解释的违法审查机制。

(5)首次明确人大行使监督权的公开原则。

简述党的委员会在党内监督中的职责。

答：(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)在党内监督方面的任务和要求;

(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题;

(3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督;

(4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督;

(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

简述党内监督的特征。

答：(1)广泛性。

(2)有限性。

(3)强制性。

(4)目的性。

(5)先进性。

简述党内监督的主要内容。

答：(1)遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况;

(2)遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况;

(3)贯彻执行民主集中制的情况;

(4)保障党员权利的情况;

(5)在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况;

(6)密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况;

(7)廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

简述党内监督的主要制度。

答：(1)集体领导和分工负责制度;

(2)重要情况通报和报告制度;

(3)述职述廉制度;

(4)民主生活会制度;

(5)信访处理制度;

(6)巡视制度;

(7)谈话和诫勉制度;

(8)舆论监督制度;

(9)询问和质询制度;

(10)罢免或撤换要求及处理制度。

简述腐败的主要特征。

答：(1)腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员。

(2)腐败的方式是滥用公共权力。

(3)腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以至严重损害国家和人民的利益。

简述公民监督的特征。

答：第一，广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民监督的广泛性。

第二，基础性。⑴公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。⑵公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。

第三，直接性。公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。

第四，多样性。公民监督的形式是多样的。公民监督的具体形式包括发表评论、写信、面谈、打电话、网上举报以及民主评议等。公民既可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，也可以通过人大代表、政协委员、大众传媒来实施监督。

简述行政监督对象的惩罚性法律责任。

答：行政监督对象的惩罚性法律责任包括行政处分、刑事处罚、权力机关的罢免和撤职等。行政处分是行政机关基于行政隶属关系对不履行法定义务或者有明确违纪行为的行政公务人员作出的制裁性行为。刑事处罚是行政公务人员违反刑事法律所应当承担的法律责任，是最为严厉的职务责任，这种责任对应的行为是严重的职务犯罪行为。权力机关的罢免是指各级人民代表大会免除由其选举或者决定的行政机关组成人员。权力机关的撤职是指各级人大常委会撤销由其任命的违法失职的行政机关组成人员的职务。

简述行政赔偿的成立要件。

答：行政赔偿的成立要件是指国家承担行政赔偿责任所应具备的前提条件。按照我国现行法律规定，行政赔偿的成立要件主要包括：

(1)主体要件，即引起行政赔偿的侵权损害行为主体是行政主体及其行政公务人员。

(2)行为要件，即引起行政赔偿的侵权损害行为是行政主体及其行政公务人员行使行政权力、实施行政管理的行为，即职权行为。

(3)违法要件，即引起行政赔偿的侵权损害行为是违法行政行为，只有行政主体及其行政公务人员的职权行为违法并对行政相对人合法权益造成损害时，国家才承担赔偿责任。

(4)损害要件，即行政机关的违法职权行为确实已经损害了行政相对人的合法权益，且损害是直接损害，损害的大小和范围可以确定。

简述行政诉讼的基本原则。

答：行政诉讼与其他诉讼既有一些共同的司法原则，也有一些特有的司法原则。

与其他诉讼共有的司法原则：(1)人民法院依法独立行使审判权原则;(2)以事实为根据，以法律为准绳原则;(3)合议制原则;(4)回避原则;(5)公开审判原则;(6)两审终审制原则;(7)当事人法律地位平等原则;(8)使用本民族语言进行诉讼原则;(9)当事人有权辩论原则;(10)人民检察院进行法律监督原则。

行政诉讼特有的司法原则：(1)选择复议原则;(2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则;(3)主要由被告承担举证责任原则;(4)不适用调解原则;(5)具体行政行为合法性审查原则;(6)司法变更权有限原则。

简述行政诉讼特有的司法原则。

答：(1)选择复议原则。

(2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则。

(3)被告承担举证责任原则。

(4)不适用调解原则。

(5)具体行政行为合法性审查原则。

(6)司法变更权有限原则。

简述监督的基本原则。

答：监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则，对各种具体监督制度起基础性、支撑性作用。监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。

监督的基本原则主要包括：依法监督原则;公开监督原则;公正监督原则;全面监督原则;全程监督原则。

简述监督的特征。

答：第一，监督主体的多样性。

第二，监督对象的特定性。

第三，监督内容的特定性。

第四，监督依据的特定性。

简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。

答：监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点。

监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。

自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有强制力的权力开始，就产生了监督。人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。

简述廉政监察的主要内容。

答：(1)行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。

(2)行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为。

(3)行政领导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。

(4)行政领导是否有不遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借选拔任用干部之机谋取私利的行为。

(5)行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行为。

(6)行政领导是否有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。

简述廉政监察机制。

答：廉政监察机制由前提、核心、基础、保障等四个部分构成。

(1)廉政监察工作机制的前提是反腐倡廉教育。

(2)廉政监察工作机制的核心是廉政法规制度。

(3)廉政监察工作机制的基础是对行政系统的人和事实行全面监督检查。

(4)廉政监察工作机制的保障是法律责任追究。

简述毛泽东的权力监督思想。

答：(1)让人民监督政府。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督。

(2)从加强党的建设高度重视党内监督。毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看作是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。

(3)充分发挥民主党派的监督作用。毛泽东认为，由民主党派监督共产党并非一时的权益之计，而是出于人民群众根本利益的长远考虑。为此，必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。

(4)严惩权力腐败。毛泽东对腐败现象深恶痛绝，主张严惩腐败分子。

简述民主党派监督的形式和途径。

答：民主党派监督的形式和途径：

(1)在政治协商中提出意见。

(2)在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国家机关提出书面意见。

(3)参加人大及其常委会和各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见。

(4)在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或者以其他形式提出批评和建议。

(5)参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。

(6)担任司法机关和政府部门的特约人员，参加有关执法检查和执法监督工作。

简述南京国民政府监察制度的特点。

答：(1)监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行政、司法、考试等国家权力并立;划分监察区，派出监察使分赴各监察区。

(2)监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劾权和审计权，加上其他各项监察权，构成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。

(3)监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多数是抄录西方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用。

(4)南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真正依法进行监察。

简述秦汉时期御史机构与监察制度的发展。

答：秦统一以后，以御史大夫主管监察。在地方各郡设有监御史，专职负责监督和纠察各地各级官吏的活动。

西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫。汉武帝时增设

相司直和司隶校尉作为监察官员。为了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部(州)，每部(州)由皇帝任命剌史一名，对地方官吏进行监督纠察。刺史专门监察全国地方官吏的政治制度由此形成。

东汉时期进一步加强了监察制度。御史台转隶少府，成为专门的监察机关，以御史中翠为长官。对朝延百宫的监察主要由侍御史负责。京师附近为司吏校尉部，以司吏校尉为长官，司吏校尉既是京宫，又是地方宫，主管察举中央百官违法者和本部各郡事务。在其他州(部)，各设刺史一人，以监察地方。

简述清末的政党监督思想。

答：清末是我国立宪政治的活跃时期，也是政党政治的孕育时期。作为政党思想重要内容之一的政党监督思想也逐渐开始形成。清末政党监督思想主要体现在以下方面：

(1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。

(2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。

(3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。

简述人民代表大会监督的法律框架。

答：(1)宪法有关人民代表大会监督的规定。

(2)组织法有关人民代表大会监督的规定。

(3)立法法有关人民代表大会监督的规定。

(4)监督法有关人民代表大会监督的规定。

(5)其他法律有关人民代表大会监督的规定。

简述人民代表大会监督的方式。

答：人民代表大会监督的方式指人民代表大会实施监督时所采取的方法和形式。主要包括以下几种：

(1)法律文件的改变与撤销;

(2)法律文件的备案;

(3)法律文件的审查;

(4)执法检查;

(5)听取行政机关;

(6)听取行政机关、审判机关和检察机关的专项工作报告;

(7)审查和批准计划、财政预决算，听取和审议审计工作报告;

(8)询问和质询;

(9)就特定问题进行调查;

(10)组织代表视察;

(11)受理公民和组织的申诉、控告和检举;

(12)提出罢免案;

(13)其他监督方式。

简述人民代表大会监督的特征。

答：第一，民主性。

第二，根本性与全局性。

第三，权威性。

第四，公开性。

第五，多样性。

简述人民政协监督的方式。

答：(1)提出建议案;

(2)各专门委员会提出建议或有关报告;

(3)委员提案;

(4)委员视察;

(5)参加会议;

(6)调查和检查;

(7)应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员;

(8)其他监督方式。

简述人民政协监督的内容。

答：人民政协的监督既包括政协内部中国共产党和各民主党派之间及其他社会各界人士间的相互监督，也包括参加政协的单位和个人对国家机关及其工作人员的监督。

人民政协监督的内容主要包括以下方面：(1)国家宪法与法律、法规的实施情况;(2)党和国家机关制定的重要方针、政策的贯彻执行情况;(3)国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况;(4)国家机关及其工作人员履行职责的情况;(5)国家机关工作人员遵纪守法、为政清廉等方面的情况;(6)参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

简述人民主权理论的主要内容。

答：人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容和特征。

社会主义国家普遍认为国家的一切权力属于人民。马克思主义的人民主权理论对社会主义国家的政治制度建设有着重要影响和决定作用。马克思、恩格斯等认为，国家的合法性来自于人民的认可，人民才是真正的国家统治者，是历史发展的决定者，国家只是人民权力的外在表现形式。人民主权以人民“公意”为代表，因此，无产阶级的民主共和国要真正建立起“通过人民自己实现的人民管理制”。

人民主权处于至高无上地位的外在形式就是法律，因而“立法权力是属于人民的，而且只能是属于人民的”，法律是人民意志的自觉表现，同人民意志一起产生并由人民意志所创立。

简述日本的行政交谈制度。

答：行政交谈是日本行政监察制度的特色之一。行政监察部门及其所委托的人员与因行政失误而遭受损害的国民进行交谈，听取改善行政工作的意见和要求，尽可能地解决问题或补偿损失，并使其结果有助于改善现行的政策、措施和管理。当发现公务员违纪渎职时，行政交谈委员有权向有关部门反映。

行政交谈制度对于改进行政管理、提高行政效率、密切政府与国民的联系、进行权利救济、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了重要作用。

简述事前监督、事中监督和事后监督。

答：事前监督：是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。根据审查的情况，监督主体可以准予或者不准予监督对象进行相应活动。事前监督对应的是监督的“预防功能”。

事中监督：是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。事中监督对应的是监督的“校正功能”。

事后监督：是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能。

简述孙中山的监督思想。

答：孙中山作为中国民主革命的先行者，提出了丰富的监督思想，主要体现在以下方面：

(1)监察权独立思想。监察权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的思想。他认为，监察权必须独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。

(2)党政分察思想。党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行使监察权。该思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，对于民国政府的监察体制产生了重要影响。

(3)弹惩合一思想。弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。弹惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响监察效能的有效制度设计，也是其思想最具有特色的的地方。

简述无效行政行为。

答：无效行政行为是指行政行为有重大违法或者明显瑕疵，以至自始至终不产生法律效力，即对行政相对人没有拘束力。

行政行为具备下述情形即为无效：(1)行为主体不明确;(2)行政行为严重超越职权;(3)行政行为有重大实体违法和程序违法;(4)行政行为有犯罪或者有唆使他人犯罪的情形;(5)行政行为的内容在客观上无实施的可能。

无效行政行为自始至终不发生法律效力，行政相对人可以不受该行为的约束，可以自行决定不履行该行为所设定的义务而不承担法律责任。确认行政行为无效不受时效限制，有权机关可以在任何时候宣布某行政行为的无效。行政行为被宣布为无效后，行政主体因此所得到的一切利益应当返还给相对方，而相对方因此而受到的损害应予以行政赔偿。

简述刑事抗诉的特征。

答：刑事抗诉作为刑事审判监督的重要方法具有以下特征：

(1)刑事抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于检察机关的监督职能而进行的一种诉讼活动。

(2)刑事抗诉的专门性，即人民检察院是行使刑事抗诉职权的专门机关，其他任何机关、团体、企事业单位和个人均无权行使。

(3)刑事抗诉的特定性，即刑事抗诉的对象只能是确有错误的判决和裁定。

(4)刑事抗诉的程序性，即刑事抗诉必须严格依照法定程序提出。

(5)刑事抗诉对审判的制约性，即刑事抗诉一经依法提出，必然引起案件的二审或再审，阻止判决、裁定的生效或执行。

简述舆论监督的方法。

答：

(1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。

(2)公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。

(3)表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。

简述舆论监督的功能。

答：(1)导向功能。引导舆论是现代新闻媒体的一大功能。引领着整个社会的舆论方向，而舆论反过来又影响和左右人的思想和行为。

(2)监视功能。舆论监督有监视社会环境、推动社会发展的功能。

(3)宣泄功能。舆论的形成过程是对社会个体情绪、心态和意见进行调节、疏导和重新整合的过程。这种疏导与整合，既能使公众的不满情绪得以宣泄，又能使社会某些不稳定因素得以抑制。

(4)威慑功能。新闻舆论通过公开揭露不法和不道德行为，唤起社会对这些行为的普遍谴责，将违反者置于强大的社会舆论压力之下，从而在心理和行为上迫使社会成员遵守社会公认的行为规范。

简述职务犯罪。

答：职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪;狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便，贪污、受贿、玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。

狭义的职务犯罪可划分为三大类：即贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利。贪污贿赂犯罪包括：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。渎职罪包括：滥用职权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪等。侵犯公民人身权利民主权利的犯罪包括刑讯逼供罪，报复陷害罪等。

简述中国共产党的委员会在党内监督中的职责。

答：党的委员会在党内监督中的职责：

(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)在党内监督方面的任务和要求;

(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题;

(3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督;

(4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督;

(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

简述中国古代监察制度的特点。

答：(1)中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。

(2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。

(3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。

(4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。