公共政策分析论文提纲

论文题目：城市规划向公共政策转型的话语分析 ——以《广州市城市总体规划（2011-2020年）》文本为例

摘要：2006年建设部颁布《城市规划编制办法》第三条明确“城市规划是公共政策之一”,规划学术界展开了有关城市规划与公共政策之间关系的研究和探讨,强调城市规划的公共利益协调工作是公共政策的核心部分。仔细梳理现有的“城市规划体现公共政策属性”的研究,发现城市规划从物质性规划到公共政策的转型停留在“口号”,而规划实践工作仍然考核具体的指标和规划的技术,公共政策的意义被转移而失效。西方公共政策研究表明,实证主义对城市发展问题的解释失效,必须转向“语言”在公共政策制定过程的后实证主义研究,主张通过语言、文本资料、沟通理解公共政策的本质。话语分析理论在后现代思潮的影响下提供了保证公共政策质量的新的分析框架。本文尝试结合公共政策领域的公共政策文本解读和话语分析,关注于城市规划编制成果文本本身,探讨文本中的规划政策信息有没有体现公共政策属性,以及包含的公共政策实效。规划类别选择法定规划中的城市总体规划,研究对象选取国内一线城市中具有代表性意义的广州编制的《广州市城市总体规划（2011-2020）》文本。研究中首先关注“公共政策文本和总体规划文本”的关系,公共政策的语词、语句都有一定的逻辑和范式,而总体规划文本由于过于满足规划法编制要求以及内容的简练,忽视了政策议题从问题到愿景的结构完整性,文本的“公共政策”指导意义是失效的。城市总体规划的公共政策属性难以实现,部分原因归因于内容涵盖繁杂,发现可划分为法定性内容、政策性内容、引导性内容,不同类别的规划政策信息在城市发展过程中代表的是不同的话语作用。为了检验总体规划内容改革的有效性,采用网络问卷的方式围绕政策性内容和引导性内容调查公众的话语反馈,发现公众对“城市总体规划是公共政策”有一定意识基础,但体制的不完善以及没有形成有效的“公众话语联盟”缺乏积极性;企业虽然希望参与到城市建设中,但规划信息的不明晰增加了企业的风险考虑因素。而公众话语和企业话语在国内目前城市规划体系有一定的现实合理基础。城市总体规划的规划本身是统筹城市发展的“方方面面”,但“揽括城市发展的全部”和“权威地位目标”是矛盾的。城市总体规划的规划内容应该简化,区分“刚性”和“软性”才能真正实现城市总体规划的政策属性。城市规划理论和方法是相对滞后的,城市总体规划的改革宜尝试跳出“体制和技术创新”,拓宽城市规划领域的议题。

关键词：公共政策;城市总体规划;话语分析;文本;广州

学科专业：城市规划与设计（专业学位）

摘要

ABSTRACT

第一章 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究目的

1.3 研究框架

1.4 研究对象与方法

1.4.1 研究对象

1.4.2 研究方法

第二章 城市规划与公共政策理论的相关研究综述

2.1 相关概念解析

2.1.1 公共政策

2.1.2 城市规划

2.1.3 城市规划文本

2.1.4 话语

2.2 关于英国城乡规划体系的相关研究

2.2.1 英国城市政策变迁

2.2.2 英国城乡规划框架

2.2.3 英国城乡规划制度设置

2.2.4 研究述评

2.3 关于城市规划的公共政策属性相关研究

2.3.1 西方城市规划的公共政策理念

2.3.1.1 对理想社会追求的现代城市规划启蒙

2.3.1.2 受城市公共问题功能性解决影响的现代城市规划形成

2.3.1.3 城市规划回归现实社会问题的公共政策属性

2.3.1.4 西方马克思主义城市规划的社会政治功能研究

2.3.2 缺失“公共性支配”的中国城市规划

2.3.2.1 中国城市规划的理念演进

2.3.2.2 城市规划向公共政策转型效果微弱

2.3.3 研究述评

2.4 关于公共政策的话语分析相关研究

2.4.1 话语分析在公共政策领域应用的趋势

2.4.1.1 重申“话语”、“话语分析”在公共政策的概念

2.4.1.2 话语分析出现和形成的迫切性

2.4.1.3 西方主流公共政策学界研究的重点转向

2.4.2 认真对待话语分析

2.4.2.1 话语为政策建构了合法性意义

2.4.2.2 话语分析的两个主要视角

2.4.2.3 区分话语分析的批判性与非批判性

2.4.3 增加“空间尺度”视角的话语分析

2.4.4 话语与政策过程

2.4.4.1 公共政策“何以可能”定义城市问题？

2.4.4.2 用话语解释政策过程

2.4.5 研究述评

第三章 以公共政策视角分析城市总体规划文本

3.1 公共政策理念下的城市总体规划文本

3.1.1 城市总体规划文本与公共政策文本的关系

3.1.2 城市总体规划文本应秉持的政策立场

3.2 公共政策文本与话语

3.2.1 公共政策话语的基本特征

3.2.2 公共政策文本的话语特征

3.3 公共政策文本结构的构成

3.3.1 作为公共政策话语基本单位的语词

3.3.2 文本的语句结构提供了公共政策信息的“以言行事”作用

3.3.3 公共政策文本的“流动”形态

3.4《广州市城市总体规划（2011-2020 年）》文本作为一种公共政策的文本解读

3.4.1 城市总体规划文本的一般结构

3.4.2《广州市城市总体规划（2011-2020）》文本的整体性意义建构

3.4.3 基于语词和语句分析《广州市城市总体规划（2011-2020）》文本

3.4.3.1 语词层面：经济发展方面超过政府建设和社会管理

3.4.3.2 语句层面：现实发展议题的缺失影响规划政策的实施

第四章 城市总体规划文本内容改革的话语分析

4.1 城市总体规划要“改革”的目的是什么？

4.1.1 城市总体规划在实践中的悖论

4.1.2 基于成果内容简化的城市总体规划改革探讨

4.1.3 回归公共政策以“话语”视角审视城市总体规划

4.2 问卷设计：以“话语”检验城市总体规划内容简化改革

4.2.1 “法定性”、“政策性”、“引导性”内容的话语表征

4.2.2 问卷研究的对象——《广州市城市总体规划（2011-2020）》文本

4.2.3 样本总体评价

4.2.3.1 问卷发放与效度检验

4.2.3.2 问卷设计的话语导向

4.2.3.3 问卷选择发放的渠道导致样本群体的不足

4.3 关于广州总体规划政策性内容的公众话语

4.3.1 问卷调研的数据结果

4.3.2 “城市总体规划是公共政策”有一定公众意识基础

4.3.3 公众参与城市总体规划的自身阻力

4.4 关于广州总体规划引导性内容的企业话语

4.4.1 问卷调研的数据结果

4.4.2 企业参与城市建设有一定的积极性

4.4.3 规划信息不明晰造成企业对政府缺乏信任

4.5 公众话语基础：广州总体规划文本政策信息表达存在问题

4.5.1 政策声明的对象抽象化

4.5.2 政策声明的政府角色不明晰

4.5.3 政策声明的实施后果表达不完善

4.6 文本生产者的话语空间：政府部门、规划从业者内部的“文字游戏”

4.6.1 城市规划过程的利益关系不平衡现实

4.6.2 文本是城市规划体制的“自我保护”

第五章 对城市总体规划转型的建议

5.1 以政府为“主导”的城市总体规划“改革”力度不足

5.2 城市总体规划内容改革的体系实现

5.2.1 法定性内容的编制、审批和实施

5.2.2 政策性内容的编制、审批和实施

5.2.3 引导性内容的编制、审批和实施

5.2.4 总体规划的监督机制指引

5.3 多方参与、多种视角审视的城市总体规划

5.3.1 以编制主体的开放性“打开”规划的封闭性

5.3.2 公众监督和反馈机制的自我意识的认知教育

5.3.3 规划从业者的技术理性和价值理性

5.3.4 加强城市规划的社会、政策内涵

结论与讨论

1. 研究的主要结论

2. 研究的主要创新点

3. 研究的不足之处与进一步研究方向

参考文献

致谢

附件