论工业区化工企业的安全生产监管

一、工业区简介

滨海工业区规划总面积100平方公里, 辖区内常住人口6万余人, 外来务工者13万余人。按高新技术产业园区、传统产业升级区和医药生化产业区分配布局。目前, 工业区内已有年产120万吨PTA的远东石化等大型石化类企业及以生产染料为主的德欧、万丰化工等精细化工企业37家, 2013年产值400余亿元, 占工业区总产值的42%。有危化品生产企业21家, 剧毒品使用企业10家, 重大危险源企业5家;涉及危险化学品80余种, 特种设备5000余台, 加之一些化工、印染类企业转移落户, 安全监管压力大、任务重。

二、工业区管委会目前采用的监管措施

1. 开展分片量化检查。

围绕实现安全监管职责明晰化、监管内容具体化、监管行为规范化、监管要求标准化、监管成效最大化, 工业区积极开展安全监管模式探索研究, 组织工业区环保安监分局工作人员7组, 每月检查或复查6家投产企业 (其中2家为重点生产经营单位, 4家为一般生产经营单位) 的安全生产工作。基本可以将辖区内一般企业做到每季度检查督促, 重点化工企业每月检查督促。

2. 聘请专家开展检查。

聘请省级、工业区自有专家组开展对化工企业开展一年4次的专项检查, 一般省级专家组每年1月、7月检查, 4月、11月复查, 对主要侧重专业性较强的化工、设计方面的隐患问题开展排查。工业区自有专家组开展日常隐患的排查, 通过这种门诊式的检查方式, 工业区的隐患基本达到“早发现、早治疗”的目的。

3. 大力开展创建活动。

结合专项整治活动, 工业区大力推动企业创建安全管理标准化企业和安装安全生产自动化控制系统, 通过这样的方式进一步落实企业主体责任, 目前, 工业区21家危险化学品生产企业中16家已安装了安全生产自动化控制系统和18家通过安全管理标准化创建[2]验收, 我们充分利用危化品生产、经营、储存企业等到期换证的要求, 要求其在换证前必须完成相应验收工作。

三、工业区存在主要监管难题

1. 部分化工企业带有“硬伤”。

工业区成立已十年, 部分化工企业由于建厂时间早, 设施设备腐蚀严重, 同时由于大部分企业当初未按正规化工设计, 生产工艺技术含量低, 导致安全环保事故频发。

2. 部分危化工企业安全生产主体责任未落实到位。

不少企业对安全生产工作的重视仍停留在口头上, 企业法定代表人没有切实履行安全生产第一责任人的职责, 重效益、轻安全, 重制度、轻管理, 重形式、轻落实的现象仍普遍存在。

3. 化工企业员工安全生产意识仍相对薄弱。

化工企业现状安全环保条件较差, 导致一定的招工难问题, 存在员工相对素质差、安全保护意识和法制观念相对缺乏, 导致违章违法行为屡禁不止, 甚至一些从业人员缺乏基本的安全常识和安全技能。

4. 部分化工企业安全生产隐患排查治理不扎实。

部分企业对隐患排查治理工作的重要性认识不到位, 有的未定期开展隐患排查治理, 有的安排部署不够具体, 排查整治不够深入。同时, 部分企业对专家组和安监人员现场检查中发现的隐患没有引起足够重视, 存在多次督促仍未整改落实的现象。

四、化工企业监管中的几点对策措施

1. 加强化工建设项目安全“三同时[3]”管理。

对新建、改建、扩建化工企业应严格按照法律法规等规范要求严格执行安全设施“三同时”按规定进行安全条件审查、安全设施设计专篇审查、安全“三同时”验收和安全生产许可证审查等程序。

2. 化工企业规范化整治提升。

工业区按有关文件要求对化工企业, 尤其是建造较早、设施陈旧、现场生产条件较差的企业进行规范整治提升, 以落实国家相关法律法规, 规范化工行业的生产管理, 进一步提升行业技术装备和淘汰落后设施, 加快化工行业转型升级, 促进安全生产和环境保护。

3. 加强化工企业安全现状评价管理工作。

在企业安全检查中发现, 一些使用危险化学品从事产品生产的企业, 因其产品不是危险化学品, 未进行过安全现状评价。工业区今后要求使用危险化学品从事产品生产的企业, 严格相应规定, 进行法定的3年一次全厂性的安全现状评价, 并将安全现状评价和整改方案的落实情况报工业区管委会备案。

4. 加强化工中试项目安全监管工作。

中试项目[4]安全评价工作, 工业区管委会应要求企业把安全评价报告以及整改方案的落实情况报管委会备案。要求在新产品的试制时, 进行风险评估, 落实预防措施。中试和扩试项目必须编制工艺技术规程、安全技术规程、岗位操作法和事故应急预案, 并经单位负责人审批。对涉及危险化学品 (含原料、中间产品) 的中试和扩大性试验生产项目, 必须进行安全论证。

结论

化工类企业的安全生产监管一直是各级政府部门的工作重心、管理上又要求相应的专业性, 同时由于化工行业特点, 企业又存在大量易燃易爆、有剧毒的危险化学品, 一般出现事故后果不堪设想, 所以一直成为一个管理上的难点, 笔者对照其他地方的成熟有效的经验, 同时结合滨海工业区企业的特点, 开展了一系列卓有成效的管理工作, 从从事危化品监管工作到目前为止, 工业区内未发生较大以上工业安全事故, 为工业经济平稳发展起了较大作用。

摘要：综述了笔者在绍兴滨海工业区化工企业安全生产管理上的一些经验和方法, 同时对工业区的内企业存在的一些监管难题进行分析, 并提出了相应的一些对策, 在对照其他一些管理方法[1]上有一些独创有效的方法, 从业以来未发生较大以上安全事故, 为工业区的经济平稳发展起到了一定的保驾护航作用。

关键词：工业区,化工企业,安全监管,措施,监管难点,对策

参考文献

[1] 王春来, 夏剑锋.化工企业生产管理.中国纺织出版社.2008, 第1版.

[2] 王广德.化工企业安全生产培训、达标考核、监管与企业应急预案编制及应急平台体系建设指导全书企业管理出版社, 2006, 第1版.

[3] 安监总局宣教中心危险化学品企业安全生产标准化评级标准与达标实用指南2012.

[4] 白辛民.化工中试装置工艺设计方案的确定兰化化工研究院, 1997.