基层党建典型案例

第一篇：基层党建典型案例

项目基层党建典型案例

贵州都匀：党建结合生产创效增益

【案例背景】

贵州省都匀市是中建四局五公司的老根据地，我们所在的都匀市环东环西项目也是于2016年上半年成立，项目基层党支部于2016年6月成立，成立之初项目管理人员共有80多名，党员11名，预备党员1名，积极分子3名，成立项目党支部的当天就召开了党支部的第一次大会，由公司党委主持并选举了项目书记及宣传委员、纪检委员、组织委员。

2016年项目党支部成立之初，对整个党建工作的开展是非常迷茫的，且项目党支部还存在责任不明、定位不明，党员的自身认识不明，党支部管理混乱，群众监督缺失，管理人员自治难，党员作用发挥难等问题，于是在分公司党委的帮扶下，针对如何将党建工作与生产相结合、将党的先锋模范带头作用运用于生产上及以上存在的问题，项目党支部将创先争优之风带入项目，不仅仅在人才上对各个争先，在生产上也是各个攀比。 【主要做法】

一、责任制度的编制与诠释，让支部清楚“干什么”。主要通过三个环节：一根据公司党委编制的各项党支部责任及各个党支部干部的责任，还有党规党章等制度，先组织全体党员进行宣贯和学习。二是督促落实决议。指导党员干部和项目管理人员带头围绕形成的决议开展活动，促进生产。三是检查落实情况。对决议落实情况定期检查，一季度进行一次考核，将考核结果与党员绩效挂钩，好的进行奖励，差的予以通报批评。

二、组织各类学习，增强群众“内功”。主要通过三个方面：一项目党支部及项目领导班子起头，组织好项目部门负责人，对各个部门的知识领域进行培训，对各个管理人员的技能进行培训，增强自身的知识;二多组织召开民主生活会，项目党支部书记以及公司党委多下项目上党课，在监督党员的同时宣贯党的先进性，让其他管理人员对党有一定的认识，并且能感觉到党确实一直在身边;三是对组织的培训和党课进行考核，由各个部门及党支部出题，进行笔试，优秀者奖励，不合者者进行处罚。

三、落实村委会的执行权，让村委明白“怎么干”。主要通过三个程序：一是制定实施方案。围绕形成的决议，拟定工作步骤、编制资金预算、落实责任人，形成操作性强的实施方案，提交村民(代表)会议表决通过。二是组织实施决议。负责做好宣传发动、疏导解释、人员调动、资金组织、日程安排等工作，确保决策事项落到实处。三是报告执行情况。定期向村党支部汇报决议的执行情况及下步工作建议，向村民代表会议报告工作。及时分析研究执行过程中的新情况新问题，需提交“两委”联席会议商定的，提出方案议定后组织实施。

四、保证村民小组的议事权，让小组讨论 “参与干”。主要通过三种途径：一是征集村民意见。村民小组每季度组织村民召开一次议事会，广泛征求群众对经济发展、村务管理、公益事业等方面的意见和建议，并及时向“两委”反馈。二是参与酝酿讨论。对拟决议的重要事项，由各村民小组组织村民酝酿讨论，提出修改完善意见，为村民(代表)会议科学决策提供参考。三是组织落实决议。决议形成后，积极发动群众落实决议事项，确保决策意图和群众意愿落到实处。

五、保障农民群众的监督权，让群众监督“规范干”。主要通过三种方式：一是组建监督机构。按每个村民小组1名的原则，由村民小组推选非村“两委”成员及其直系亲属的村民组成9-11人的村务监督委员会，代表村民对村务管理进行全程监督。二是实行民主监督。村务监督委员会成员全程参与对村级重要事项的意见征求、决策议题方案的制定和村民(代表)会议对村级重要事务的决策过程，列席“两委”联席会议，实时监督重大村级事务执行落实情况和村级财务开支情况，每季度定期向村党支部和村民(代表)会议报告监督情况。三是反馈群众意见。凡是村民对决议执行情况有异议的，经村民代表或十分之一以上的村民同意，监委会可以以书面形式建议村委会举行听证;如村委会7日内无正当理由不作出听证决定或解释，可以直接向上级主管部门反映。近年来，仪陇推行村务管理“五权”模式的生动实践，既保障了农村基层党组织的领导核心地位，更规范了村级组织科学运行，既尊重了农民群众当家作主的民主权利，更激发了农村发展的原动力，有力促进了农村的稳定和谐发展。

第二篇：全国基层党建创新典型案例素材大全

全国基层党建创新典型案例素材汇总

【全国基层党建创新典型案例】一

云南省大理市大理镇阳和村委会南五里桥自然村党支部无职党员义务轮流值班制度把管好用好农村党支部活动场所、发挥党员先锋模范作用、服务联系群众有机结合起来，克服了管理不善、闲置浪费现象，去掉了行政化，贴近了民心，拓展了服务功能，使基层组织活动场所真正地成为了服务群众、汇集人气、凝聚民心的主阵地。

一、背景和起因

大理市于20**、20**年先后投入建设资金9000多万元,在全州乃至全省率先实现了农村党支部活动场所全覆盖。阵地是建立起来了，如何管理好、使用好，发挥其应有的作用，大理市委组织部在随机调研中，发现建成以后部分农村党支部活动场所存在无人值守、“铁将军”把门、老百姓办事找不到人、群众有意见的问题。针对这些问题，大理市确定在大理镇南五里桥党支部率先实行农村无职党员义务轮流值班制度试点。

云南省大理市大理镇南五里桥自然村位于大理古城南2.5公里，是一个回、汉、白多民族聚居的坝区村落，全村362户1509人，其中回族占80%以上，党员52名。近年来，党支部认真贯彻落实习近平总书记来大理市调研时殷切嘱托，“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”在活动场所建管用上下功夫，强化了党组织的政治功能和服务功能，凝聚了党心民心，奏响了“小阵地大功能”的乐章。

二、主要做法

以聚集“五项功能”，推行“五三”工作法为抓手，充分发挥基层党支部的引领作用，组织自然村无职党员义务轮流值班，充分利用活动场所各种资源，，积极搭建便民利民服务“平台”，拓展为民服务功能，使“小阵地”彰显“大功能”，党员唱好服务群众这出“戏”。

(一)凸显政治属性，筑牢党在基层的“桥头堡”。注重发挥党组织在基层的领导核心作用，整合资金，建起占地400平方米的敞开式党支部活动场所，树起旗子、亮出牌子、规范组织生活、宣传方针政策，把党的工作延伸到“末梢”终端。商讨村务的“议事厅”。发挥活动场所政治功能，定期召集党员开展政治理论学习和致富能力培训，认真落实“三会一课”制度，坚持每月召开1次党员大会，每周召开1次支委会，对村内重大事项、重要问题，通过党支部提议、支委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会决议的程序进行商讨、表决，巩固了党支部在村内各项事业中的领导地位。村务咨询的“宣传栏”。认真落实党务村务公开，定期将党费收缴、党员发展、惠民补助资金、土地流转、宅基地指标分配等进行事项在活动场所公示，接受村民监督，做到村内事务群众知晓、村民参与、党群共议。政策宣传的“小喇叭”。在村庄四周安装了6支大喇叭，在农户家安装262支小喇叭，与党支部活动场所相接，由党支部委员定期宣讲党的大政方针、惠民政策、法律法规和身边好人好事，及时公布党支部所开展的各项工作及村民代表大会决议，让村民第一时间听到“党的声音”，知晓党的政策，发挥了“小喇叭”大宣传作用。

(二)整合服务资源，构建服务群众的“大平台”。科学规划、合理布局，按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，把服务资源整合在一起、服务项目“捆绑”在一起，尽力满足村民多样化需求，尽量做到村民办事不出村，发挥出“小场所”大服务的功效。开办便民“小超市”。把活动场所内闲置的120平方米集体房屋以每月300元整体出租给村民开办惠民超市，低价出租、还利于民，超市同类日用品与大理古城其他超市相比，便宜5%左右。兴建生活“小菜场”。在活动场所空置地规划出60平方米的小菜场，党支部免费提供摊位，代运垃圾，提供交易蔬菜、水果、糕点场所，让村民“买菜”可以不出村。接通金融“小网络”。协调银行、通信、电力等部门，在活动场所专门设立缴费终端和惠农机，村民不出村就可办理电费、通讯费缴纳，小额取款和惠民补助领取等业务。建立就医“小诊所”。争取卫生部门支持，设立行政村卫生室分诊所，在日常专业医护人员就诊基础上，邀请8名退休州市老专家每月到村轮流坐诊1天，做到“小病不出村”，“小诊所”运行以来，已先后接诊群众600多人次，其影响力已辐射到周边村组。建设文体“小广场”。投资15万元，在活动场所建起篮球场，安装健身器材，定期开展文艺表演、广场舞、篮球比赛、健康义诊等群众性文体活动，丰富村民精神文化生活，增进民族交流融合。

(三)推行党员值守，检验党员践诺的“试金石”。推行党员到活动场所义务值班联系服务群众，其主要做法是“五个三”。“三定”，按照“定人、定时、定点”原则，周一至周五，每天安排2名党员值守党支部活动场所，周六和周日由党支部书记值守。值守时间为上午8:30至12:00，下午14:00至17:00。“三有”，有党员值班表和联系方式，方便群众能及时与值班党员沟通;有专用记录簿，对群众反映问题、处理结果认真进行登记，做到全程有迹可查;有桌椅茶水，为来访群众提供贴心服务，创造良好工作环境。“三责”，要求值守党员履行处理村务、卫生保洁、场所管理，接待群众、提供咨询、代办民事，处置并上报突发、应急事件等三项职责。如：值班党员刘敦禄在接到村民马世能反映停靠在南门苍洱大道上的车辆经常出现燃油被盗的情况后，及时向党支部汇报，村里每天派出护村队巡逻，解决了车辆燃油被盗的问题。“三联办”，建立党建联席会议制度，值守党员能解决的问题现场解决，解决不了的问题梳理汇总上报党支部集体研究解决，并在5个工作日内予以答复，党支部无法答复或解决的及时上报党总支解决。“三评议”，采取“党员自评、党小组互评、党支部考评”的方式，考评党员值守情况，把评定结果作为民主评议党员和评先评优的重要依据。

三、成 效

一是凸显了党组织的“磁场”效应。一方面通过党组织活动场所功能的拓展，为党组织和党员广泛联系群众、倾心服务群众搭建了平台;另一方面以活动场所为中心，充分发挥各类服务阵地的聚合作用，将党员群众紧紧凝聚在党支部的周围，形成“支部号召有人应、党员带头有人跟、群众困难有人帮”的良好氛围，做到“小事不出村”。在党支部引领下，党员群众积极捐款，建立起“党员关爱互助基金”，对生活困难、老弱病残、意外受灾的党员群众进行帮扶，共发放关爱基金15万元，帮扶10户30多人，党群干群关系进一步密切，党组织的向心力和影响力明显增强。

二是增强了党员的宗旨意识。无职党员义务值班制度，不仅解决了活动场所“空置化”问题，做到“支部门常开、党员人常在、群众常来往”。还为党员设了岗，定了责，使党员在联系服务群众中既提高了自我教育、自我管理、自我服务的能力，增强了党员的归属感、责任感和荣誉感。20**年以来，值守党员共接待来访群众518人次，受理群众民情事项52件，帮助群众解决实际困难和问题23个。预备党员蔡锦江说：“值守党支部是党员应尽的义务，党员的觉悟、行动就应该在这方面体现”。

三是促进了民族团结进步繁荣。南五里桥党支部的经验有效发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支部引领、党员带头，群众互帮、困难共解在全村蔚然成风。在党组织和广大党员的带动下，全村开办餐馆30多家、特色客栈20多户，有2个物流运输公司、3个旅游公司、1个工程机械公司，拥有小轿车、中巴车300多辆，全村“家家有产业，户户有轿车”，村民人均年纯收入达1.5万元，形成了人居环境优美、村民生活富足、民族团结和谐的喜人局面。村民反映，近年来，南五里桥村的民族关系是最和谐的，虽然“回汉混居”，但民族关系其乐融融，汉族、白族同胞尊重回族同胞的习惯，回族同胞也非常包容汉族、白族同胞，大家就是一个“大家庭”的成员。

四、启示

南五里桥村党支部立足实际，把建好、用好、管好党支部活动场所作为着力点，强化了党组织的政治功能和服务功能，给了我们许多有益的启示。

启示一：固本强基要让政治功能和服务功能同频共振。基层党组织承担着管理村内事务、促进农民增收、建设美丽乡村、倡导文明新风等工作，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要坚持“两手抓”、“两手都要硬”，强化党组织的政治功能和服务功能，创新活动载体和抓手，规范党内组织生活、严格党员教育管理，为党员搭建履职“平台”，教育党员强化宗旨意识，增强责任感和使命感，切实将党员和群众凝聚在党组织的周围，发挥好党组织引领群众、宣传群众、组织群众、服务群众、造福群众的作用。

启示二：村组活动场所“建是前提、管是关键、用是目的”。近年来，各级党组织高度重视抓基层、打基础工作，把更多人力、物力往基层倾斜，解决集体无钱、无场所等老大难问题。但在推进村组活动场所建设过程中，一些地方出现了村组活动场所“空置化”现象，大门紧锁、高墙林立、“铁将军”把门，浪费了资源，损害了党组织的形象。要让村组活动场所“转”起来，必须在三个方面着力。第一，科学规划合理布局。要按照有利于服务群众的原则，统筹考虑功能布局，切不可贪大求全，把活动场所“行政化”。第二，千方百计整合资源。发挥活动场所功能，关键要有实实在在的资源和项目，要从小处着眼，争取各级支持，把商贸、金融、医疗、体育等项目资源下移，为群众提供满足多样化需求的服务。第三，既要“树形”更要“筑魂”。在依靠外力的同时，要挖掘内力，依靠党内活动涵养正气，依靠服务项目吸聚人气。

启示三：选优配强带头人是强基础增活力的关键。支部强不强，关键看“头羊”。一个好的党组织书记，能带出一支好队伍、发展一方、造福一方。南五里桥自然村的党员、群众之所以信服党支部，关键是有一个政治坚定、致富有方、处事公正、热心公益的好书记。加强基层党组织建设，要选准配强党组织书记，把那些政治素质好、品德作风正、敢于创新、善于致富的能人选进班子，发挥好能人治村、能人强村的作用。

【全国基层党建创新典型案例】二

党校是培训轮训党员干部的主渠道，承担着为党员干部补钙壮骨、立根固本的重要任务。今年以来，潍坊市委党校坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和全国党校工作会议精神为指导，探索改革党校办学模式，在市属开发区、市委直属党(工)委和县市区镇(街道)、有关直属部门成立基层党校，延伸党校设置架构，建立健全党校教育全覆盖体制机制，发挥党校政治优势，创新推进党员教育培训，构建形成了“全域覆盖、全员轮训、全面提升”的党校教育新格局，为每名共产党人修身养性找到了自己的“红色殿堂”。

一、工作动因

党校是党的事业的重要组成部分，因党而立、为党而办，始终与党的路线方针政策、重大战略决策以及党的建设紧密联系在一起的。特别是当前，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，党校担当着新的历史使命，党校的建设与发展亟需进一步加强和改进。

第一，加强基层党校建设是深入贯彻落实全国党校工作会议精神的需要。20**年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上，对基层党校建设提出了新的更高要求。《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确规定，“因地制宜推进县(市)委党校办学体制改革”。20**年4月，山东省委、潍坊市委在全省和全市党校工作会议上，分别对推进党校办学体制改革作了强调和部署。因此，潍坊市从实际出发创新办学体制，采取“建党校、设分校”的办法，推进市、县两级党校职能延伸，全面加强基层党校建设，尝试建立横到边、纵到底的党校教育全覆盖体制机制，探索市、县党校办学体制改革的“潍坊方案”，以改革精神、创新思维推动全国、全省党校工作会议精神在基层落地生根。

第二，加强基层党校建设是落实“党委办党校、管党校、建党校”要求的需要。习近平总书记指出，“各级党委是办党校管党校建党校的主体，党委书记是办党校管党校建党校的第一责任人”。在党校改革发展中，各级党委应加强宏观指导和沟通协调，督促相关部门齐抓共管，形成有利于党校建设发展的正确导向和氛围环境。从当前党校办学体制上看，上有中央党校，中间有省委党校和市委党校，基层是县级党校。可以说，中央、省委、市委、县市区委办党校管党校建党校的主体责任非常明确。但到了市属开发区、市县机关、乡镇(街道)，目前尚未设立党校，这些党(工)委办党校管党校建党校的主体责任得不到发挥。建设基层党校，从架构体系、人员配备、职责任务、运行管理等方面进行设计，完善党校工作构架，有利于为各级党委办党校、管党校、建党校搭建平台和载体，推动形成“党委办党校、部门大合唱、党校有作为”的大格局。

第三，加强基层党校建设是推进全面从严治党向基层延伸的需要。全面从严治党，首要的、也是最重要的就是要从严格党员教育培训开始，切实解决好党员、干部的理想信念问题，解决好世界观、人生观和价值观这个“总开关”问题。党校承担着强化理论武装、加强理想信念教育的重要职责，肩负着加强党性党风教育、传承党的优良传统的重要使命。目前，市、县党校培训对象主要是机关、事业单位科级以上干部和基层党组织书记，对机关、企事业单位普通党员、农村党员以及“两新”组织党员尚未实现全覆盖。特别是大多数农村党员一辈子都没进过党校，接受过正规化的党校教育。这种状况，与党校应承担的工作任务极不相称。加强基层党校建设，有利于整合党校教育资源，对全市各领域、各行业党员干部进行全员轮训、正规培训，加强思想政治建设，不断提升基层党员队伍素质。这是一个大抓基层、固本强基的务实之策，也是推进全面从严治党向基层延伸、形成常态的有效路径。

二、主要做法

(一)规范机构设置，配齐配强工作力量。在机构设置上，各市属开发区、市委直属党(工)委设立党校，择优加挂“潍坊市委党校分校”的牌子;各县(市、区) 本着“有利于关系理顺、有利于运行管理、有利于作用发挥”的原则，立足各自实际和特点，在镇(街道)、重要系统部门科学规划和设置基层党校，因地制宜，不搞“一刀切”、“大而全”，择优加挂“县(市、区)委党校分校”的牌子。在人员配备上，基层党校设校长、副校长和教务长3职领导干部，校长一般由党(工)委书记兼任，副校长由党(工)委分管负责同志兼任，教务长由组织人事部门主要负责同志兼任。在干部任免上，市属开发区党校和市委直属党(工)委党校的校长、副校长由市委组织部任命，教务长由所在党(工)委任命;县市区镇(街道)党校和有关直属部门党校的校长、副校长、教务长参照市一级做法任命公布。

(二)明确职责定位，聚焦主业主课教育。基层党校在同级党(工)委的领导和上一级党校业务指导下，认真贯彻落实“党校姓党”的根本原则，坚持实事求是、质量立校、从严治校，突出主业主课，重点加强对所辖党员的理想信念教育和党性教育。在班次设置及培训对象上，基层党校本着分类别、分层次的原则，研究确定培训班次、调训对象和教学计划，确保党的理论教育和党性教育课在教学安排中不低于总课时的70%，确保每名党员每年到同级党校集中培训不少于2天。其中，市属开发区党工委党校，重点抓好辖区内科级以下干部和党员的培训轮训;根据各自实际和工作需要，视情况开设进修类、培训类班次以及专题研讨班。市委直属党(工)委党校，重点抓好系统内科级以下干部和党员的培训轮训;根据工作需要，可开设专题研讨班。镇街党(工)委党校，重点抓好辖区内农村、社区以及“两新”组织党员的教育培训。县(市、区)重要系统部门党校，重点抓好系统和部门内党员干部的教育培训。

(三)坚持上下联动，统筹推进工作落实。围绕协调、联动、统筹发展，进一步强化业务指导，督促基层党校抓实、抓细党员培训。一是加强业务指导。市、县(市、区)委党校制定业务指导计划、培训清单以及办学质量评估办法，加大对下级党校(分校)的业务指导力度，协调解决基层党校运行中存在的困难和问题。同时，建立党员培训协调会商办法，市、县(市、区)委党校会同下级党校(分校)研究确定需求调研、班次设计、教学计划等事项，推进“党校教学供给侧改革”，不断提升基层党校办学质量和水平。二是实行师资共享。在全市党校系统建立开放、兼容、共享的“师资库”，将市、县(市、区)直属部门有关领导干部、农村(社区、企业)先模人物以及党校系统师资骨干等纳入“师资库”，健全完善师资管理使用、考核评价、准入与退出制度，统筹使用和调配师资力量，为基层党校办班提供有力的师资保障。三是开展全员培训。把“实现党员培训全覆盖”作为基层党校教育的一项重要任务来抓，因人而异、分类培训，多形式、多渠道培训基层党员。特别是对外出流动党员，指导基层党校利用手机、计算机互联网技术，创建“网上党校”，开发“微课公众号”、“微党课”、“网络视频”等，开展网上自主学习;对年老体弱农村党员，选派师资力量，包靠到人，送教上门。

(四)健全管校机制，提升办学办校质量。坚持建章立制，健全科学有效的管校治校体制机制，为质量立校、从严治校提供制度保障。一是领导保障机制。突出各级党(工)委办党校、管党校、建党校主体责任，把党校工作纳入党(工)委中心工作部署，每年至少专题研究1次党校工作。各级党(工)委书记要认真履行第一责任人职责，坚持时间、精力、工作、责任“四个到位”，及时研究解决办学办校过程中的实际问题。二是办学保障机制。各级党(工)委落实办学经费、培训场所、人员配备，抓好组织管理工作，确保基层党校能够正常运行、发挥作用。特别是对办学经费，由各级财政、党费结合各自实际，按实际参训人头比例给予适当补助;对培训场所，基层党校坚持“因校制宜、一校一策”，合理确定场所，配套教学设备。三是学风建设机制。制定基层党校学员管理办法，从严要求、从严管理，抓好学风校风建设，特别是要把党员干部参加党校培训情况纳入述学述职的重要内容。各级组织部门坚持在培训中考察干部、识别干部，把机关党员干部在党校学习和表现情况作为选拔任用的重要依据，促进严以治学落到实处。四是责任考核机制。市委把各级党(工)委办党校、管党校、建党校情况作为履行党建工作责任制的重要内容，作为考核领导班子和领导干部的重要依据，纳入党建工作考核，按比例折算计入各级科学发展综合考核;把兼任党校校长、副校长职务的领导同志、分管负责同志履职情况，纳入本人工作责任考核。每年年底，市、县(市、区)委党校依据办学质量评估办法，对下级党校建设发展及作用发挥情况进行量化考核，奖优罚劣。

三、初步成效

1、延伸了党校组织架构，促进了各级党(工)委办党校、管党校、建党校主体责任落实。以镇街、党委工作部门为依托建设基层党校，拓展和延伸了党校组织架构，建立起了市、县、镇三级党校工作网络，在全市范围内构建起了覆盖广泛、组织完备的党校架构体系，为各级党(工)委特别是基层党委履行办党校、管党校、建党校责任搭建了载体，有力地促进了主体责任落实。今年，潍坊市共成立295个基层党校，其中4个市属开发区党校、23个市委直属党(工)委党校、149个镇(街道)党校、146个县(市区)直部门党校。

2、创新了党校办学模式，开创了基层党员干部教育培训新局面。通过建设基层党校，进一步创新优化了党校教育布局和办学模式，使党校触角延伸到了最基层，使党校教育覆盖到了每名党员，实现了党员教育的全面覆盖和正规培训。特别是通过党校系统共享、联动等机制建设，进一步整合了党校系统的优质教育资源，向基层一线“倾斜”，向普遍党员“开放”，使普通党员能够走进党校殿堂“补钙”、“充电”、“加油”，不断提升了全市党员教育培训的针对性和实效性。

3、强化了主业主课教育，为培养和锻造“四铁”干部队伍贡献了党校力量。在党校教育中，始终聚焦主业主课，突出加强理想信念教育和党性教育，正心修身，养性育德，引导各级党员干部从思想观念深处切实把从严治党规矩和责任立起来、强起来。通过党校集训，党员干部政治理论水平和党性修养得到了进一步提升，特别是对习近平总书记系列重要讲话精神有了更全面、更深刻、更精准的理解和把握，更加坚定了理想信念和政治信仰，进一步增强了全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，全市党员领导干部进一步焕发了忠诚、干净、担当的“精气神”。

四、启示经验

基层党校运行中，必须处理好四方面关系，创造良好的内外环境和体制机制，推动基层党校持续、健康、科学发展。

1、要处理好基层党委领导与上级党校指导的关系。基层党委是办党校、管党校、建党校的主体和主角，与同级党校之间是领导与被领导的关系;而上级党校与基层党校之间，仅是业务指导关系，即使上级党校与分校，也不存在领导关系。因此，在基层党校办学中，必须突出基层党委的主体责任，压实基层党委书记的第一责任人职责，把党委主体挺在最前面，不断增强抓好党校教育的自觉性和创造力。上级党校作为业务主管，需要当好基层党委的“配角”，加大业务指导力度，从课程设计、师资调配、教材编写等方面提供支持和保障，做到指导不领导、到位不越位。

2、要处理好基层党校培训与其他党内学习教育活动的关系。党校是党员干部加强理论武装的“主阵地”，是锻炼党性、纯洁党风的“大熔炉”，不同于其他党内学习教育。为此，各级党委要充分认识基层党校建设的重要政治意义，处理好基层党校集训与其他党内教育活动的关系，既不能以其他党内教育活动替代基层党校教育，也不能以基层党校教育代替党内支部学习教育活动。

3、要处理好主业主课教育与专业知识教育的关系。“党校姓党”是党校办学办校的根本原则，也是党校教育的鲜明特色。工作中，必须把“党校姓党”的要求贯穿到办校的全过程，体现在办学的各方面，其中最重要的就是在教学上必须突出理论教育和党性教育主课的主体地位;对其他专业知识，基层党校可以根据培训对象特点，适当开设，但不能影响主课地位，不能本末倒置。

4、要处理好工与学的关系。基层党员规模庞大、情况复杂，工学矛盾显得更突出。因此，基层党校在办学中，要发挥“短、平、快”的优势和特点，利用农闲、休息日等业余时间，集中时间办班，有计划、分类别抓好党员培训，集中精力学精髓、捞干货，不求多、只求精，妥善处理好工学关系，力求实现工与学的“同频共振”、“互动双赢”。

【全国基层党建创新典型案例】三

国电福建电力有限公司成立于20**年3月，是中国国电集团公司的省级全资子公司，目前可控发电装机容量为320.84万千瓦，位列福建省五大发电集团第二，为海西建设做出了积极贡献。

公司党委建有4个基层党委、12个党支部、23个党小组。现有705名职工，其中，党员292名，占职工总数的41%。党的十八大以来，国电福建公司紧贴“两学一做”学习教育实际，通过互动式施教、开放式学习、需求式定制、分类式管理，在党员教育的创新性、趣味性、实效性、针对性上下功夫，着力破解党员教育管理中存在的难题，为公司落实全面从严治党、加强党的建设带来新活力。

一、实施背景

党员教育是党的思想建设的一项重要的基础性工作，是全面提高党员素质，保持党的先进性的中心环节，也是党的基层组织的一项基本任务。 党的十八大报告明确指出：“围绕全面深化改革、促进科学发展，以增强党性、提高素质为重点，继续大规模开展党员教育培训，全面提高党员队伍素质能力。”在全面从严治党的今天，国有企业各基层党组织通过严格党员学习教育，加强党组织的自身建设尤为重要，只有不断提高党员队伍的整体素养，增强党组织的战斗力，才能推进企业各项工作的顺利开展。

在国电福建公司，同时也迫切需要通过加强对党员学习教育的管理，解决目前工作中面临的一些问题。如，一些新能源边远企业的党员队伍学习教育管理不够规范;基层企业生产任务繁重，工学矛盾下的党员教育问题比较突出;部分基层党组织的学习工作没有与业务工作有机结合起来，出现“学用脱节”现象，在转型攻坚、技术创新、生产经营等工作中，未充分发挥应有的凝聚意志、提升水平、迸发智慧、培养人才的关键作用。如何坚持继承与创新并举，改进与加强结合，积极探索和强化对党员教育管理的新方法和新途径，努力增强工作的针对性和实效性，开创党建工作的新局面，是目前公司党建工作的重要课题之一。

二、主要做法

互动式施教，突出党员教育的创新性。一是在每月中心组常规学习方式下，公司党委创新了“1+1”领学法，在明确学习主题的基础上，每次指定由一名公司领导和一名本部中层干部作专题发言，做到热点问题大家谈、难点问题大家议;在20**年的4次中心组学习(扩大)会上，公司领导班子全体成员原文领学，带头谈学习体会;试行了旁听制度，每年邀请省直机关工委领导亲临会议进行指导。二是在“两学一做”学习教育中，开通党员在线教育平台“手机党校”，启用“党建微课”学习教育平台，提供基于电脑、手机多终端，以手机端为主的党政教育、学习、考核一体化平台。三是围绕提质增效、配网和热力市场拓展等阶段性中心工作，通过“支部搭台、党员说课”的形式，组织党员在生产现场开设“微讲堂”。

开放式学习，突出党员教育的趣味性。一是充分运用信息网络技术手段，在内部网站上开辟中心组学习专栏，上传专家讲课的ppt课件和领导人员发言提纲，方便领导人员随时获取相关学习材料，提高了领导人员学习的便捷性、随时性和及时性，创造了“全方位”、“全天候”的学习条件。二是“党建微课”课程展现形式包括视频、图片、文字、动漫等多种形式，各党支部组织党员拟定学习计划，全体党员可以根据时间需求自行安排中的必学课程和选修课程，既可保证学时内容，又可对学习情况进行在线监督、实时测验，并通过各类会议、支部微信群等平台定期进行通报。三是充分利用“国电在八闽”微信平台，不定期推送“两学一做”等相关学习内容和活动动态，组织全体党员下载“党员E家”等APP，方便随时随地进行“口袋学习”，搭建了党员日常学习的“充电平台”。

需求式定制，突出党员教育的实效性。一是组织党员报名“微讲堂”。党员根据平时了解的情况，本着“缺什么、补什么”的原则，以及党员和员工关心的内容来选题，提高“微讲堂”的受众面。二是党支部制定详细的授课计划表。根据党员的报名情况，列出授课清单，明确授课时间，落实授课主讲，围绕本部门、本支部不同阶段的急难险重任务，有针对性地组织授课。三是建立“微讲堂”竞赛考评机制。泉州公司每月开展一期课程PK赛，点评打分评选出3名优秀授课人。福州公司制定了竞赛评价标准，从授课态度、授课内容、授课过程和授课效果等四方面进行考核评价，坚持每年评选出10名优秀授课人。

分类式管理，突出党员教育的针对性。一是中心组学习内容方面，做到国际国内形势与企业改革热点难点问题相结合，不仅包括国内外当代政治、经济、科技、文化等知识，还包括战略管理、营销管理、财务管理等与企业相关的基本知识，特别是学习十八大以来历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神、供给侧改革、福建省能源发展情况等市场前沿知识。二是“党建微课”中包含三类课程，必修课是为党支部书记培训专门定制的相关党建业务知识课程;选修课主要是理论武装、党建知识、能力提升等方面综合素质能力课程;其它课程主要是形象与礼仪、科技前沿、健康生活等方面拓展课程。三是“微讲堂”选题与企业管理和生产经营紧密结合，授课内容涉及到提质增效、配网和热力市场拓展等阶段性中心工作，以及经营管理、安全生产、党建党廉等内容等工作中的“疑难杂症”。

三、主要成效

一是“1+1”领学法提升中心组学习实效。公司党委坚持学以致用、学用相长的原则，把学习贯穿于践行五大发展理念、实施集团公司“一五五”战略及福建公司“六做”发展的各个领域各个环节，把学习成果转化为推动企业转型、又好又快发展的思路，不断提高企业的发展质量和效益，进一步提升了公司综合竞争实力，为公司连续七年实现盈利、连续四年获得集团公司“目标责任制A级企业”打下了坚实的思想政治基础。

二是“党建微课”推“互联网+”大文章。在信息技术高速发展的当下，将“互联网+党建”模式引入党建管理工作，为党建工作创新提供新的平台，实现党建信息化与传统党建工作资源共享、优势互补。公司用活“党建微课”教育平台，组织全体党员全部参加课程学习及“两学一做”知识竞赛。通过“边学边答”，实现了由“单边灌输”向“互动交流”转变，让党的新政策、新理论、新思想在第一时间贯彻到位、落实到位、执行到位，更好地把全面从严治党要求落到实处。

三是“微讲堂”助力企业转型发展。近两来，组织区域各单位通过个人申报、支部初审和党委筛选的形式，确定了110个“微讲堂”竞赛课题，党员受众面达3200余人次，帮助党员提升岗位技能水平，提升了工作质量和管理效益。以2016年为例，通过将“微讲堂”与“增收节支促效益，精耕细作创A级”专项活动相结合，泉州公司组织上好“优化配煤掺烧”技术课程后，攻坚燃料掺烧，节约燃料成本12782万元;福州公司“微讲堂”的成效直接体现在第一批直购电交易等4个项目中，合计增收费用约1082万元;王社二级电站员工学习“水系统技术革新”后，主动开展机组滤水器改造工程，每年为电站增发电量71.4万千瓦时。

四、思考与启示

一是领导带头、以上率下是确保党员教育实效性的关键所在。《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》中提出，各级党员领导人员要做刻苦学习、学以致用的模范。要做到从严加强党员教育管理，就是要把抓好党员领导人员的学习教育摆在党建工作要求之首。只有通过加强党员领导人员的学习教育，使之带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难敢于担当，带头落实全面从严治党责任，才能带动广大党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都牢记党的宗旨，铭记党员身份，做合格党员，积极为党工作。

二是丰富形式是改善党员教育生动性的重要手段。对于党员领导人员、党支部书记和党员等不同层面的学习教育，学习需求也不尽相同。创新学习教育形式，主动对接党员个体需求，将过去形式单一、内容单调、注重灌输的传统党课模式，转变为讲听互动、讲演结合、形式多样的党课培训模式。同时，丰富教学内容，把党课内容技术化、知识化、专业化，增强内容的生动性，增强学习教育的吸引力，才能充分调动全体党员的参学积极性，不断推动“两学一做”学习教育全覆盖、常态化向纵深推进。

三是与中心工作深度融合是提升党员教育实效性的重要目标。

对于企业来说，做好党建工作的落脚点就是围绕中心推动发展。在抓党员学习教育时，首先，要注意结合企业生产实际，坚决打破“两张皮”现象，通过找准结合点，创新特色实践，实现与企业安全生产、经营管理、思想建设、队伍建设等全方位融合，积极发挥好党支部的战斗堡垒以及党员的先锋模范作用，确保在关键时期以学促做、攻坚克难、主动作为，打好改革发展攻坚战。其次，通过组织对党员有针对性的培训学习，使党员自身素质和业务能力不断提高，真正成为思想过硬，业务能力强，在改革发展、践行五大发展理念、提质增效等工作中成为能打攻坚战的骨干力量。

【全国基层党建创新典型案例】四

一、背景介绍

随着信息技术产业的蓬勃发展，2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上李克强总理首次在政府工作报告中提出了“互联网+”行动计划，中央、省市级政府纷纷探索互联网与各个行业的融合。在干部教育培训领域，中共中央在《干部教育培训工作条例》中明确指出干部教育培训工作应遵循改革创新、与时俱进，改进培训方式、整合培训资源，充分运用包括网络培训在内的多种培训方式，并明确要求网络培训要充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部教育培训体系，提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据等技术手段。

近年来，各级各地干部培训机构纷纷尝试改革创新培训内容和培训方式，取得了一定的成效。但目前这些做法仅仅解决了“教”的问题，对于参训学员的学习意愿、工作实际、知识短板等“学”的问题涉及较少，这就造成“教”与“学”的分离，培训效果难以提升。其次，单纯的指标调训往往造成“重复培训”、“培训专业户”等问题，从而导致培训针对性差、实效性不足。第三，就大多数组织部门已建立的干部培训管理信息系统来看，其只是对干部培训学时学分等量的记录，对于参训内容、干部参训知识储备度等培训结果性数据体现不足，且各部门之间没有实现数据互通，培训结果自然难以与干部任用挂钩，从而形成了一个个信息孤岛，囤积了大量“无效”数据。

基于以上难题，成都市在干部教育培训工作中积极探索，充分发挥信息化手段开展培训管理的优势，以网络化手段加强培训管理载体建设，突破培训管理部门、培训机构和受训干部各个环节之间的“信息孤岛”，搭建组织部门和培训机构之间的网络化桥梁，科学运用培训数据，实现培训管理和数据使用“一体化”，利用移动终端、pc机等多种方式连接参训干部，形成干部教育培训的闭环式管理，汇集平台化数据，有效利用大数据分析等技术手段，实现干部教育培训供给与组织需求及岗位需求精准对接，从管理理念、技术手段等多个方面共同提高干部教育培训的实效性、针对性。

成都市率先建立干部教育培训体系的先进经验得到了全国的广泛关注，大力开展网络培训的创新型做法也到了相关领导的肯定性批示，相关负责人多次应邀在中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等做经验性发言，中组部、中国浦东干部学院、深圳市委党校等多家单位先后对成都市干部教育培训工作进行专题调研。

二、具体做法

(一)闭环管理，建立干部教育培训管理体系

“一锅煮”、“大杂烩”是传统干部教育培训的弊端，在传统培训模式下，培训组织部门采用指标调训方式，培训机构承接并实施培训任务，参训单位安排干部学习，学员干部参加学习，四者实际只形成了单向静态的关系(如图1所示)，培训组织部门在调训干部与选用干部之间、培训机构在实施培训与培训组织部门调整规划之间、参训单位在安排干部学习与干部本身意愿之间、学员在参加学习与工作实际之间都没有形成良好的数据互通，从而导致培训实效性差、针对性不足。

组织部门的职能是培训规划、调训管理及干部选拔与任用，培训机构的职能是制定培训计划与实施培训，参训单位组织干部参加培训，参训干部的职能是参加学习与运用工作实际，将四者的职能与活动环环相扣、相互影响，才能形成干部教育培训生态链。在该生态链中，将组织部门、培训机构、参训单位、参训干部四者有机结合起来，形成动态的闭环管理体系，将实时培训数据汇集起来，科学运用分析培训数据，由此就能实现培训管理和数据使用“一体化”。

首先，搭建信息化培训管理平台。坚持全域覆盖、流程联通，突破培训各环节之间的“信息孤岛”，建设覆盖所有市级部门和区(市)县的干部教育培训管理系统，对全市干部教育培训工作实施网络管控，使培训管理部门、培训机构、干部自身及其所在单位融为一体，形成了市和区(市)县分级干部教育培训大数据库。其次，建立实名调训制度，统一规划各类板块培训项目，将“学员管理”、“培训电子档案”、“教学管理”、“培训结果分析”连接起来，形成了全程闭环式的数字化管理体系。干部教育培训闭环管理体系如图2所示。

在该体系中，组织部门坐拥干训系统管理，对干部培训工作进行总体规划，对干部采取实名调训制度，根据学员的参训情况、知识储备等多方面的数据有针对性地调训与任用干部。培训机构在组织部门的宏观把控下，在干部培训工作中采取“训前需求分析、训中监督考核、训后评价总结以及对学员的个性化服务”的三机制一服务模式。参训干部在完成组织部门的调训要求的同时，还能根据自身兴趣、岗位需求及工作进度在一定范围内自主选择参训项目，实现组织需求与岗位需求的结合，实现“要我培训”和“我要培训”的统一

(二)互联互通，汇集平台化数据

通过干部教育闭环管理体系连接起来的组织部门、培训机构、参训单位、参训干部之间不再是单向的直线关系，而是多向互动流通的关系。将干训系统、教务管理系统、网络培训平台、移动端的数据接口进行对接，实现管理、培训、参训三类数据互联互通，汇集的平台化数据为精准干部教育培训提供了基础。

首先，为单位、干部、师资、教学基地等信息建立实名电子档案，坚持全覆盖、实时更新，在符合国家保密法的前提下一手掌握到学员的基本信息、职务特征，随时完善更新师资库、教学基地等信息。其次，统一规划培训模块，根据培训模块的不同特点设立相应的培训类别，建立脱产培训、专题网络培训、网络自主选学、移动学习等多种学习途径，融合实体培训、网络培训、混合式培训等多种培训方式，掌握多方培训数据。第三，对接管理平台与培训平台的数据接口，将培训数据实时传送到管理平台中，实现各级各类平台数据的互联互通。

(三)大数据分析，精准对接组织需求及岗位需求

培训平台的数据通过数据接口与干部培训管理系统互联互通，从而能对汇集起来的学员基本数据、培训过程数据、培训结果数据进行分析。通过大数据分析，一方面组织部门能够根据学员的参训情况与参训知识储备度等信息更加针对性地调训与任用干部，提高干部供给质量，将干部实际供给与组织部选拔任用需求进行对接。另一方面组织部门够根据这些平台化数据规划、调整培训布局，培训机构进行课程设计、教学管理等一系列培训实施活动，提高培训内容供给质量，将培训内容供给与组织需求和岗位学习需求进行对接。

如图3所示，通过平台化数据汇集以及大数据分析得到了某干部参训知识储备度，组织部即可以根据该图对该干部进行调训安排(如从图中可以看出该干部在理想信念、道德品行方面的知识储备度薄弱，即需要加强该干部在相应专题的学习)。

在培训机构的内容供给与培训需求对接方面，培训机构通过平台化数据掌握学员基本信息、培训专题、培训课程、历史培训记录等数据分析出干部参训知识储备度、学习需求、课程评分、教学评价等信息。图4展示了某市某单位近年培训布局情况，根据该图不仅能够了解到该单位培训薄弱点，还能够针对该单位的培训现状进行专题培训设计，提供符合该单位实际情况的培训内容，解决其培训需求;根据学员对所学课程的评分，对主讲教师的评分，筛选出真正优质、受欢迎的课程;根据学员的历史培训记录调整其所在班级的专题配置、课程配置、师资配置等信息;对于干部教育培训中的教辅管理人员，同样根据其专业背景及学员对其的评分将其配置到最合适的班级中去，使他们对学员的服务达到个性化，发挥其最大的优势。

三、成效

在闭环管理体系下，秉持“统一建设、自主管理、资源共享”的原则，成都市建立了成都市干部培训管理系统和成都市干部网络培训平台，采用实体培训和网络培训双管齐下的模式，使其充分发挥各自的优势，创新各级各类培训的教学方式，化单一培训为多样化培训，满足不同学习风格的干部的学习需求，培训范围涵盖市级部门处级领导干部、乡镇(街道)党政主要负责人和区(市)县部门主要负责人，其中仅网络培训版块培训总人次达10万。参训干部的学习数据经过收集、整理与分析，初步形成干部的参训知识储备状况，既为组织部门对干部的调训与选拔任用提供了参考，也为组织部门规划培训布局提供了依据，还为培训机构开展、调整培训提供了反馈，同时为干部查缺补漏提供了方向。成都市由此将各级各类干部教育培训平台的数据汇集起来，形成“一系统，两平台，三机制一服务，六大板块”的良好布局。

依托大数据技术的干部教育培训模式在国内尚属首创，因此在全国获得了广泛关注，相关做法和经验也得到了国家级干部培训机构领导的肯定性批示，相关负责人多次受邀在中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等作经验发言，《学习时报》、《全国教育干部通讯》、《中华工商时报》、《四川日报》、《成都日报》等刊物多次作了专题报道，相关新闻多次被人民网、新华网、中国日报网等中央重点新闻网站转载，如图5所示。

四、启示

从成都市依托“大数据分析”进行干部教育培训改革的实践中，我们总结出以下经验。

第一，干部教育培训要主动运用新思维、新技术。面对“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，干部教育培训必须创新思维，主动运用“互联网+”思维和大数据技术，建立干部教育培训体系，以提高培训效能和质量。

第二，科学规范培训管理，建立协调、创新、共享的干部教育培训生态链。干部培训工作中，组织部门、培训机构、参训干部及其所在单位职能环环相扣，相辅相成，如果将四方数据汇集起来，建立起立体化的闭环干部培训管理系统，实现集中培训、专题培训、网络培训、涉外培训、高端培训等网络化、平台化管理，就能为干部培训管理规范化和科学化打下基础。

第三，运用大数据分析精准对接供给侧与需求侧。针对性是干部教育培训的基本要求，根据汇集的平台化数据及大数据分析技术，其一，可以分析领导干部个人参训知识储备结构，从而有针对性地开展重点专项培训，弥补其专业知识的缺陷，实现培训内容供给与组织学习需求的对接。其二，组织部门在实施干部调训时，可针对性地调训配置学员，实现干部实际供给与组织选拔需求的对接。其三，可以根据学员的历史培训记录，针对性调整其班级培训课程、培训师资等方面内容，避免重复培训，实现培训内容供给与个体学习需求的对接。同时，可以分析学员个体的课堂教学、实践调研等微观状况，对于调整干部培训行为，实现个性化服务、需求培训等具有重要现实意义，从而真正实现“围绕中心、服务大局”、“遵循干部个人成长规律”和“以人为本”的培训目标。其四，通过运用大数据，使干部培训与干部任用有机结合，通过建立起干部培训的电子档案，使干部培训管理数字化，通过查看培训档案和分析培训结果，可以动态了解干部在若干年内的参训知识储备，能更好地实现把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。

第三篇：第四届全国基层党建创新典型案例集合（三）

【导语】：这是党性教育教学方式方法的一种尝试和创新，它集讲授式教学、榜样示范教学、互动式教学的优势于一体，能更好地激发学员的热情和悟性，增强党性教育的课堂效果和实际感召力。那么今天小编为大家带来的是关于全国基层党建创新典型案例的范文，希望对大家有所帮助!

【全国基层党建创新典型案例】一

一、背景和起因

2015年12月，重庆市沙坪坝区临江建材市场，捧回了由国家工商总局颁发的“全国诚信示范市场”的牌子。这是重庆临江集团党支部坚持诚信经营，进行基层党建创新实践的成果。

2015年6月，在国家工商总局非公有制经济组织党建工作会上，临江集团党支部以“诚信先锋”为主导，并引领党员同时争当“活力先锋、创业先锋与和谐先锋”的党建创新，作为典型案例，已向全国工商系统和重庆市推广，并被工商总局确定为全国非公党建示范联系点。这是非公经济和社会组织基层党建创新的一次成功实践。

位于重庆市沙坪坝区马家岩的临江建材市场，经营面积有5万多平方米，经营户450多户，从业人员1000多人。

这个1997年开业，在重庆主城区内以装饰建材经营为主的市场，由非公企业重庆临江实业(集团)有限公司开办并管理。市场内经营的2000多个建材品牌、2万多个品种，辐射重庆全市及周边的四川、贵州、湖北、湖南等地，是重庆市最重要的装饰建材市场之一。

然而，市场开办初期，进入市场内的商家鱼龙混杂，经营的产品良莠不齐，不讲诚信的经营者也并非极个别，商家与消费者之间因产品质量、售后服务等经常扯皮，甚至打架斗殴，导致市场的信誉下降，经营出现困难。

2011年7月，在沙坪坝区委非公党工委、区工商分局党组的引导下，将市场内的党员组织起来，组建起重庆临江实业(集团)有限公司党支部。

二、探索和实践

1、发挥党员作用，激发基层组织活力

党支部有7名经营户党员、17名公司管理人员及员工党员。为便于党员开展活动，支部设置经营户、保安队、分公司、行政管理人员4个党小组。党支部书记由公司行政总经理担任，其他4名党支部委员分别担任公司财务总监、人力资源部部长、财务部出纳、保安部部长，实现党支部班子成员与管理层交叉任职。

一是“三会一课”常态长效。党支部把发挥政治功能摆在首位，不断提高“三会一课”质量，坚持做到“四个一”，即：每月召开一次党支部委员会和党小组会，每季度召开一次党员大会，每半年上一次党课，每年至少开展一次专题组织生活会。“三会一课”主要利用业余时间开展，有时结合行政办公会、经营户大会等灵活进行，党员参加率基本达到100%，防止了有组织无活动的现象。

二是开展红色主题教育。市场经过多年经营，已进入转型升级发展期。党支部利用“红岩”资源，组织开展红色主题教育活动，组织党员、入党积极分子、骨干经营户参加“红岩”读书日，参观烈士墓、渣滓洞、白公馆等革命教育基地，重温入党誓词，并结合市场及经营户实际开展讨论，使大家真正认识到没有党的好政策就没有今天的创业成果，引导经营户致富思源、富而思进，永远感恩党，用实际行动跟党走、正道走、快步走。

三是开展民主议事。市场是一种比较特殊的组织形式，管理上具有约定性和自律性，既有企业管理特点，也有行业自律特点，需要民主管理。支部引导市场开办方发挥经营户主体作用，把经营户作为市场的主人，开展民主议事，每半年结合“市场经济形势分析会”，由党支部组织全体党员、入党积极分子、骨干经营户围绕党支部工作、市场发展、经营管理等重要事项，民主讨论，集体商议，寻求对策。同时，定期开展“我为市场献一策”活动，评出“金点子”给予奖励。结合民主议事和平时收集到的经营户和党员的意见建议，由党支部和公司管理层逐一落实，争当“活力先锋”有力地促进了市场发展，有的转化为市场经营效益。比如，市场负一层原来是水暖管件销售区，不能满足客商消费需求，亟待调整，通过民主议事，党支部将意见反馈给管理层，市场重新规划布局，在负一层增加五金销售项目，同年该层的销售额同比提高了10%。

2、开展两项活动，引领诚信市场建设

诚信是市场生存发展之本。支部积极在党员中开展“三亮”活动，在经营户中开展诚信指数评定活动，引领诚信市场建设，有力地促进了市场经营效益提升。

一是推行党员“三亮”。在沙坪坝区工商分局指导下，制定党员“三亮”具体办法，引导7名党员经营户全部亮身份、亮职责、亮承诺，在店内醒目位置悬挂区工商分局统一制作的“共产党员经营户”牌子，履行“六要六不”承诺。党支部每年进行一次评选 ，对“共产党员示范经营户”授牌，对违反承诺的及时督促整改。公司管理层和员工中的党员以党员岗位牌的形式亮明身份。党员经营户袁银丰亮牌经营后，自身还另行作出“服务、环保、价格、品牌”四项售后保障承诺，若是违反一项承诺一律无理由退换货，销量明显提升。经营户反映，亮与不亮效果不一样，许多顾客冲着“党员经营户牌子”来买货，党员成了经营户的榜样。

二是推行经营户诚信指数评定。在党支部倡导下，市场制定经营户诚信指数评定办法，明确服务规范、信用规范、经营规范、安全规范、遵守法律法规及场规场约等5个方面16项具体标准，通过宣传发动、自评自荐和市场、消委会小龙坎分会综合测评，定期对所有经营户进行诚信指数评定，评出一星级、二星级、三星级经营户，并公示结果，集中授牌。对诚信指数达到“三星”的经营户进行宣传、表彰和奖励，对违反诚信指数评定标准的经营户，降低诚信指数或摘“星”，并按相关规定进行处理，奖惩分明。与此同时，在工商部门支持下，组织党员和骨干经营户参加“315”消费维权宣传、整治假冒伪劣产品、商品抽检等专项活动，实行先行赔付、24小时内处理投诉、24小时呼叫服务等制度，形成人人争当诚信先锋的良好风尚。

3、推行三项制度，助推市场健康发展

党支部把助推市场发展、促进经营户效益提升作为落脚点，建立党员“联摊”制度、红岩党员志愿服务制度和培训提升制度，激励党员争当创业先锋、和谐先锋。

一是建立党员“联摊”制度。根据经营户和摊位分布情况，划分党员责任区，明确责任人、联系对象、联系职责，制作成“联摊”责任图，在市场显眼位置公布，让客户一目了然。每名党员分片联系10户以上经营户，24名党员全覆盖联系市场经营户。在“联摊”过程中，党员定期走访、平时随访，宣传政策、调解纠纷、帮助经营、监督诚信守法。对经营户提出的问题能当场解决的就当场解决，不能解决的由党支部汇总，分析研判，会同市场有关方面解决。“联摊”不仅亮出了问题、晒出了办法，还促进了经营。2014年，通过“联摊”就化解纠纷21起、解决困难问题6件。党员经营户高彬在走访中了解到，经营户瞿建乐经营的金牌卫浴因为上游供货商物流的问题，商品出现短缺，党支部得知这一情况后，立即协调组织货源，帮助他解决了燃眉之急。根据“联摊”了解到有的经营户销售下滑的情况，党支部及时建议市场开办方开拓区县二级市场，建立分销网络，实行建材下乡，得到市场和经营户的认可，提高了经营业绩。

二是建立红岩党员志愿服务制度。建材市场拥有水电施工、建材安装等人才资源优势。党支部因势利导，建立红岩党员志愿服务制度，根据党员和骨干经营户的特长优势，组建红岩党员志愿服务队，送服务进市场、进摊位、进社区。在市场内，消防志愿服务队开展消防宣传、消防巡查、消防演练和消防设施检修等;市场环境志愿服务队，轮流进行交通疏导，维持停车秩序，解决停车难、停车乱等问题。在社区，红岩党员志愿服务队，免费为居民维修水电、家具、厨卫等设备，打扫环境卫生，捐款捐物奉献公益事业。近年来，组织市场经营户捐款捐物30余万元，纷纷向孤寡老人、困难群众献爱心。

三是建立培训提升制度。近年来，建材市场竞争越来越激烈，临江建材市场周边同行业市场就有5家。对此，党支部牵头建立培训提升制度，对党员、入党积极分子进行教育、管理和培训，不仅对经营户进行培训，还对其从业人员进行培训，不仅培训商品销售、还培训后续服务，引导全体经营户和从业人员苦练内功，在市场竞争中站稳脚跟。几年来，举办培训班17 期，邀请行业专家、成功人士讲授培训，参训 2500多人次 ;组织经营户到上海、浙江等地学习考察市场经营管理经验。公司董事长亲自授课，与经营户分享他20多年的从业经验。目前，市场已开办了19年，有80%的经营户都是经营5年以上的老商户，由于效益好，市场内的商户不愿离开，市场外的还想入驻经营，市场内有时一铺难求。

党支部主动作为，得到公司大力支持，公司将200平方米的办公场所调整给党支部作为活动室和党群服务中心，做到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度，每年从行政经费中安排6万元作为党支部活动经费。党支部工作凝聚了党员，党员由过去不愿表明身份、不愿参加活动变为主动表明身份、积极参加活动。

三、亮点和成效

一是党支部着力打造“诚信先锋”，成为了市场建设的坚强战斗堡垒，党组织的影响力、凝聚力得到实实在在的加强。

近两年来，市场内的个体经营者中，已有6名向党组织递交了入党申请书，通过严格的考察，目前已发展了4名新党员。

二是党员的先锋模范作用得到了最大的发挥。

目前，在临江建材市场内的所有党员经营户，都挂上了“三星级”的牌子，成为诚信经营的典范。今年10月下旬，距市场70多公里远的长寿区一位顾客，到党员经营户李怡的店订购了一批灯具，并要求尽快安装。当店里的安装人员带着灯具到这位顾客家里安装时，因运输途中的颠簸，玻璃灯具中有两个小配件损坏。因顾客急需，李怡立即带着新的配件，专程送到长寿顾客家，让安装人员及时安装好。这位顾客感动地对她说：“从你这位党员身上，我看到了临江建材市场的诚信，也看到了这家市场内党员经营者的风采。”

在这些“三星级”党员诚信经营户的引领下，市场内经营户都以诚信经营为荣，目前，市场内的450多户经营户，都挂上了“一星级”以上的牌子。

三是党支部的积极作为不仅促进了市场发展和经营，更增强了市场的辐射力和影响力。

近几年来，市场内的经营户、特别是党员经营户和挂上了“三星级”牌子的经营户，经营业绩每年都以10%——30%的速度上升。市场的年销售额，也上升到15亿元。市场的辐射力，也从重庆主城区，不断地扩展到重庆周边的省市。

四、探讨和启示

非公党组织要突出企业特色，强化阵地建设，创新制度，充分调动党员的主动性和积极性，发挥党员的先锋模范作用，以点带面，强力打造服务型党组织。

一是要突出非公经济组织特色抓住主要着力点。

临江建材市场的主体是非公有制经济，市场发展的主要活力在于诚信的建设。临江党支部在党建创新中，把重点放在抓市场诚信、抓经营户诚信上，这既抓住了主要矛盾，又激发了党组织的活力，让党员在发挥先锋模范作用中，明确了自己的角色，找准了着力点。

基层党建工作不是孤立的，是与所在单位的经济和社会发展相联系的。临江建材市场作为一个非公有制经济体，其经济发展的特点是服务社会，其发展的核心竞争力是诚信经营，以此为引领的“四个先锋”创新， 正是契合了市场发展中需要提升的核心竞争力。因而，找准了创新的着力点，激发了党组织的活力。

二是要围绕着力点和党员作用的发挥，进行制度创新。

临江党支部“四个先锋”的党建创新，并非只是提一句口号，对党员作一些要求。而是从制度上进行了创新，用制度来规范党员的行为，激发了党员自身诚信经营、带领其他经营者共创诚信市场的自觉性、主动性。

临江党支部所建立的党员“联摊”、红岩党员志愿者、培训提升等三项制度，与市场管理部门和消委会共同建立的诚信指数评定及“星”级经营户评定挂牌等，都是规范党员要带头的制度。实践的效果证明，这些制度建设，不仅规范了党员经营户的经营行为，为市场内的经营者树立了党员是诚信经营典范的形象，也体现出了党支部在引领市场诚信建设中的战斗堡垒作用。

三是要增强党组织在非公经济组织中的地位和作用。

临江党支部的党建创新，由于是紧紧围绕市场建设来进行的，就促进了市场的建设、经营的发展，起到了市场管理者难以发挥的作用。因而，使党组织在市场经营管理和市场经营者中的地位明显提升，在推动市场发展中所起的凝聚人心等作用越来越大。

“诚信先锋”引领的党建创新，为市场建设带来的声誉、经营等效益，也使临江建材市场的业主临江实业(集团)有限公司感受到了党组织的重要作用，因而，也更支持党支部的活动。

【全国基层党建创新典型案例】二

一、案例背景

截至2015年底，国网江西省电力公司(以下简称国网江西公司或公司)全口径员工数量63856人;基层党组织1575个(其中基层党委96个、党总支70个、基层党支部1409个)，自上而下基层党组织体系健全;拥有党员24391名、其中在岗党员19230名，在岗党员人数接近公司员工总数的三分之一;有党务干部1741人(含各基层党组织负责人、专职政工干部)。

公司基层党组织体系健全，党员占公司员工总量近三分之一;公司党组十分重视思想政治工作，在探索创新加强思想政治工作方面做了大量的工作，也取得许多成效。但从员工队伍的总体情况看还存在一些问题，尤其是队伍稳定问题依然存在，一些历史遗留问题还没有解决的情况下，又出现新的遗留问题。通过深入调研，我们发现，许多历史遗留问题和新出现的问题起源都是一些小事情，由于缺乏组织的教育引导，酿成为大问题。比如，某供电所的两名员工就因为工作和家庭的一些纠纷，在很长的一段时间内没有及时得到疏导，最后引发重大负面稳定问题。在调研中我们还发现，基层党支部和基层单位的党员、干部对员工队伍中的一些小矛盾、小纠纷和细节问题都不太关注和重视;有的责任心缺乏，只关心8小时以内的问题，认为8小时以外的事与己无关;有的党员、干部认为思想政治工作是政工干部的事，等等。

针对存在的问题，公司党组充分总结和借鉴公司2012年在推进“三集五大”体系建设中开展“五个讲清楚”(组织千名政工干部深入一线，向员工讲清楚“三集五大”体系建设的意义和作用、方式方法、有关政策、操作细节以及对每个员工的影响，当年未发生任何针对“三集五大”体系建设的稳定事件，确保了体系建设的顺利推进)活动的经验做法，既强调抓源抓根本，又注重抓早抓小，并就全面加强员工日常思想政治工作进行部署。2014年9月，公司党组把弘扬党的思想政治工作优良传统和公司实践探索相结合，制定印发《关于进一步加强员工日常思想政治工作的实施意见(暂行)》，为全面加强思想政治工作提供了基本遵循，并首次明确了以“三知四访五必谈”为抓手推动思想政治工作抓早抓小;2015年，公司突出将“三知四访五谈”作为公司重点工作在公司“两会”部署;2016年，公司进一步按照项目化的要求推进“三知四访五必谈”工作落地，取得了显著成效。

二、案例做法

(一)工作思路

以提高员工思想政治素质为目的，增强基层党组织和党员、干部做好思想政治工作的责任心为着力点，强化组织的关心关怀，建立全方位、立体化的员工结对联系网络，常态开展对结对联系员工的家访谈心活动，做到“三知四访五谈”(兴趣爱好知道，家庭状况知道，思想动态知道;生病住院时家访，家庭出现重大困难时家访，家庭出现重大矛盾时家访，家庭红白喜事时家访;思想情绪不稳时必谈心，工作积极性不高时必谈心，岗位交流时必谈心，涉访涉诉时必谈心，受到处分时必谈心)，确保发现和解决员工思想问题从早、从小、从细、从实，源头管控员工矛盾纠纷、情绪失衡、心理障碍等问题，增强员工日常思想政治工作的针对性、及时性、实效性。

(二)具体措施

1.建立健全思想政治工作责任体系

制定公司《关于进一步加强员工日常思想政治工作的实施意见(试行)》，明确公司加强思想政治工作的总体要求、5条基本原则、24项主要任务和3项保障措施，为公司各级党组织和党员干部做好思想政治工作提供基本遵循。明确各单位党组织对思想政治工作负总责，党组织负责人是思想政治工作第一责任人，紧密结合改革发展的中心任务，制定实施思想政治工作计划，采取有效措施确保思想政治工作各项任务要求落到实处;行政领导强化思想政治工作意识，在抓好业务工作的同时，自觉做好分管业务领域的思想政治工作，支持政工部门、督促行政业务部门开展思想政治工作，在人员、物资、经费等方面给予保障;各级政工部门履行归口管理职责，统筹制定工作计划，合理分解工作任务，建立从上至下的工作责任链，推进工作落实;群团组织发挥自身优势，履行思想政治工作职责。加强考核评价，将队伍稳定等成效列入对各级党组织、各单位和党员、干部的述职和考核。

2.夯实推进“三知四访五必谈”的思想基础

严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”制度，深入开展“党员责任区”、“党员先锋岗”活动，强化各级党组织和党员、干部的身份意识，增强做好员工思想政治工作的自觉性和主动性。落实公司员工思想政治理论月度学习制度，开展形势任务教育，开展“中国梦、国网情”、“争做最美国网人”、“做好公民、好员工”、“传承红色基因、打造卓越名片”等主题教育实践活动，落实公司先进典型培树规划和计划，定期开展公司“道德模范”评选，积极推荐“中国好人”、“江西好人”，定期发布“身边好人榜”、举办道德讲堂等深化道德实践活动，大力建设和弘扬企业文化，教育引导广大员工讲政治、守纪律、顾大局，崇德向善，积极践行社会主义核心价值观和企业核心价值观。

3.建立全方位、立体化的“三知四访五必谈”员工结对联系网络

建立党员干部直接联系服务群众的长效机制。制定《关于落实党员干部直接联系群众的制度的实施意见》，明确公司系统各级领导班子和党员领导干部要强化调查研究、建立直接联系点、定期接待职工群众来访、开展谈心交心活动、广泛征求群众意见、推行联系服务群众承诺践诺，规定公司各级领导班子成员和副科级及以上党员干部，每人结对联系2名以上有困难或有思想情绪、特别是相对后进的普通员工，与结对员工常见面、常谈心、交朋友，每季度走访不少于1次，向结对员工讲解党的路线方针政策和当前形势任务、了解员工利益诉求，听取意见建议、帮助解决问题，鼓励创先争优，公司2375名科级及以上党员干部直接联系了4298名普通员工。

开展党员“一带二”工程。以公司党组文件将实施党员“一带二”工程常态化，明确“一带二”具体要求，规定每名党员与不少于2名非党员普通员工(党员数较多的支部优先安排支部委员、优秀党员结对，再根据岗位、专业等情况安排民主评议为“好”的党员结对，须确保所有非党员普通员工都有党员结对帮带;民主评议为“一般”及以下格次的党员不安排结对，待评定晋级为“好”后再安排结对，“一般”及以下格次的党员须安排支部委员或优秀党员结对联系)结成帮带对子，公司系统累计11787名党员结对联系了15612名一线普通员工。

建立党员和党员干部联系员工群众基础台账。建立每个党员和党员干部直接联系员工的信息台账，包括所在支部、岗位、通讯联系方式等，便于抽查了解党员和党员干部开展“三知四访五必谈”情况。结合公司党支部责任区建设，将党员“一带二”和党员干部直接联系员工情况纳入党员和党员干部所在支部管理与省公司通报考核，实行责任追究。

4.项目化推行“三知四访五必谈”家访谈心机制

统一印制《党支部“三知四访五必谈”工作记录本》以及《党员“三知四访五必谈”工作手册》，其中，《记录本》党支部负责人人手一册，主要用于记录支部整体情况以及“三知四访五必谈”工作总体开展情况;《工作手册》党员人手一册，主要用于记录党员“三知四访五必谈”工作具体内容，副科级及以上党员领导干部还要记录落实公司党组《关于落实党员干部直接联系群众的制度的实施意见》的情况。

要求每个党员及时、准确了解结对联系员工的兴趣爱好、家庭状况、思想动态，每季度至少与联系对象开展一次家访谈心工作，做好定期思想动态跟踪分析，遇员工出现需要开展家访谈心的9种情形(员工生病住院和家庭出现重大困难、重大矛盾、有红白喜事，员工思想情绪不稳、工作积极性不高、岗位交流、涉访涉诉、受到处分)时，还须及时做到应访必访、应谈必谈。

5.建立“三知四访五必谈”快速反应机制

实行定期分析制度，妥善解决员工反映的实际问题。以党支部为单位，每周汇总报送通过“三知四访五必谈”收集的员工思想动态，掌握翔实的第一手材料。突出做好苗头性、倾向性、预警性信息的收集，对重要对象、重要单位跟进了解和定期走访。基层单位定期召开员工思想动态分析月度例会、省公司定期召开季度例会，基层单位召开月度例会，对通过“三知四访五必谈”掌握的员工反映的各类问题特别是反映强烈的问题，以认真负责的态度分类研究，并联合业务部门会商妥善解决，坚决做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。

推进困难帮扶常态化，切实解决员工的实际困难。动态排查生活困难党员和员工情况，建立困难员工和特殊人群档案，认真落实公司困难党员和员工帮扶制度，每年开展3次慰问困难党员和困难员工活动，让他们真切感受组织关怀。定期开展送温暖活动，帮助困难员工解决燃眉之急，增强员工归宿感和企业凝聚力。

搭建平台，服务员工成长的实际需求。注重畅通员工职业生涯发展通道，指导帮助员工结合自身实际制定职业发展规划，引导员工立足岗位成才;加强对转岗人员、低技能人才的技术技能培训，不断提升理论和业务水平，提高岗位胜任能力;开展岗位交叉体验活动，鼓励员工多岗位锻炼，大力开展劳动竞赛活动，为员工成长发展造氛围、搭平台、立梯子。

6.建立“三知四访五必谈”评价考核机制

将 “三知四访五必谈”工作开展情况列为考核各单位企业负责人业绩和开展党内评先的重要依据。各基层党支部每月通过党内组织生活及时通报“三知四访五必谈”开展情况，督导党员、党员干部做好联系工作。各单位党群工作部每月汇总各基层党支部(地市公司含所辖县公司)工作开展情况报省公司思想政治工作部，牵头每季度组织督导检查一次《记录本》和《手册》的应用情况。省公司每季度通过随机抽检+电话回访、现场检查+座谈提问、数据报送+例会通报等方式，检查各单位“三知四访五必谈”开展情况。

三、主要成效

“三知四访五必谈”工作法取得明显效果。

一是维护了队伍稳定。开展常态化家访谈心，搭建了企业与员工的“零障碍沟通平台”，使企业做到了时刻心系群众，更加准确、及时地掌握员工的思想动态，进一步了解员工关心的热点、难点问题，为员工解决实际问题、实际困难，服务实际需求，广大员工的心平了、气顺了，工作干劲更足了。2016年上半年与2014年上半年相比，公司接待员工群众来访批次下降了42.39%，来访人次下降了65.15%，办理员工群众来信下降了47.62%。

二是强化了责任意识。推动党员领导干部直接联系群众制度和党员“一带二”工程，将结对联系情况纳入党支部责任区建设考核，进一步强化了各级党组织和党员、干部的全局观念、群众观念，增强了责任感和使命感。公司各级党组织和党员、干部自觉将做好思想政治工作、建设和谐企业的责任扛在肩上，在思想上增强坚定性，在行动上增强自觉性，在工作上增强创造性，党员和党员身边的不稳定现象大幅减少。

三是密切了党群干群关系。“三知四访五必谈”工作法促使公司广大党员、干部主动转变工作作风，主动深入基层、联系群众，注重倾听员工心声，听取员工建议，及时向员工讲形势、讲任务、讲政策，掌握每名员工的思想动态，了解每名员工的基本情况，积极为员工办实事、解难事。实践证明，“三知四访五必谈”真正把党组织的关心和温暖送到了员工的心坎，真正从思想上消除了干部职工间的隔阂，公司员工普遍反映“党的好作风又回来了”。

四是壮大了思想政治工作队伍。建立健全思想政治工作责任体系，建立全方位、立体化的“三知四访五必谈”员工结对联系网络，彻底改变了公司以往思想政治工作单靠政工干部孤军奋战的局面，强化了思想政治工作“人人有责”的理念，形成了人人肩负思想政治工作任务、人人关心思想政治工作、人人都要做思想政治工作、人人受益于思想政治工作的生动局面。公司充分发挥党组织的政治优势和组织优势，并将其转化为公司思想政治工作的科学发展优势，全面建立了一个纵向到底、横向到边的政工工作格局，构建了一支以专职政工干部为龙头，党组织为主体，党员、干部广泛参与的大政工队伍。

四、案例探讨

推行“三知四访五必谈”，是做好企业思想政治工作的有效途径，也是落实党的群众路线的生动实践。

一要高度重视思想政治工作抓早抓小。队伍稳定的问题，很多是发端于一些小问题、小矛盾、小纠纷，日积月累发展为难以管控和解决的大问题。及时发现、及时解决，防患于未然，就能收到事半功倍的效果。

二要注重发挥基层党组织和党员、干部作用。国有企业思想政治工作不仅仅是个人行为，更是一个广泛的企业行为，如果单单靠政工干部的力量，针对所有的员工逐个进行教育，效果慢而且影响小。企业基层党组织是党在企业基层单位的战斗堡垒，企业绝大多数党员分布在基层，他们与广大员工群众朝夕相处、共同工作。在倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益，做好群众工作等方面，企业党组织和党员干部有着得天独厚的优势，发挥着无可替代的作用。推行“三知四访五必谈”工作法，充分依靠基层党组织和广大党员、干部，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用、干部的示范带头作用，真正从根本上保证了思想政治工作有人抓、有人管，见实效，促发展。

三要注重日常宣传思想教育。思想政治工作最重要的一个着力点就是开展日常宣传思想教育，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，通过日常的宣传思想教育工作潜移默化地影响人们的思想。我们在推进“三知四访五必谈”工作中，始终注重加强形势任务教育，宣传和培树先进典型，深化道德建设，推进企业文化落地，引导广大员工讲政治、守规矩、顾大局，崇德向善，增强荣誉感，从而提高“三知四访五必谈”的成效。

四要加强过程管控。“一分部署，九分落实”，再好的方法措施，如果不抓跟踪落实，就会成为纸上谈兵。公司在推广“三知四访五必谈”工作法的过程中，注重借用项目化手段，加强过程管控，通过印制和推广应用《党支部“三知四访五必谈”工作记录本》以及《党员“三知四访五必谈”工作手册》，实现了任务指标硬;通过各基层党支部每月通报、省公司每季度多种方式检查等形式，督导“三知四访五必谈”工作开展情况，实现了工作推进硬;通过将各单位“三知四访五必谈”工作开展情况列为考核各单位企业负责人业绩考核和开展党内评先的重要依据，实现了考核激励硬。

五要将弘扬党的优良传统经验和创新相结合。我们党在长期的思想政治工作实践中，创造了许多行之有效的方法，家访谈心便是其中之一。这些传统的好的做法是思想政治工作创新的丰厚土壤、源头之水、大树之根。创新必须建立在全面了解和把握我们党优秀传统经验方法。同时，必须结合新时代的特点和要求，用新的思路、措施丰富和发展思想政治工作的方式方法，不能把传统当教条。“三知四访五必谈”工作法，正是在继承思想政治工作好经验好传统好方法，总结和探索思想政治工作的新特点新规律的基础上，实现思想政治工作抓早、抓小、抓细、抓实的创新举措。

【全国基层党建创新典型案例】三

一、背景和起因

新形势下抓好党建工作是我们党面临的一个重要问题，它直接关系到党和国家的前途命运。只有抓好党建工作，才能提升党组织的核心力，增强党员队伍的凝聚力，才能筑牢党的执政根基。党校作为党直接领导的重要党建学习和教育部门,是党员干部接受教育和培训的重要场所,直接关系到党员干部思想理论素养和党性修养的提升，是落实全面从严治党的重要体现。因此，党校在干部教育培训工作中应紧紧抓党性教育这个灵魂、核心。

党的十八大报告指出：“抓好党性教育这个核心，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非”。《中央关于加强和改进新形势下党校工作意见》中明确规定，党性教育课不低于总课时20%。总书记在全国党校工作会议上指出：“目前存在的问题是理论教育和党性教育的针对性和实效性不够，离入脑入心、刻骨铭心还有不少差距。这里面有受教育方不勤学、不真学、不深学等方面原因，也有施教方的教育观念、教育方法、教育手段、管理水平等方面原因……需要综合加以解决。”可见，在新形势下，干部培训多元化，信息获取便利化，对党校提出了严峻的挑战。党校要抓好党性教育这个核心，提升党性教育的针对性和实效性，需要不断探索新途径和新方法。

二、主要做法和成效

我们主要从四个方面入手，即定好位、选准人、抓关键、求实效，授课教师和学员双方都得到了实实在在的收获。

一是定好位。首先，从形式上看，即“访谈+教学”的形式。既不是一味的访谈，也不是传统的课堂教学，而是把两者有机结合，通过“访谈+教学”的形式，能够让课堂活起来，效果显出来。与传统教学和单纯的事迹报告形式相比，访谈式教学集中了两者的优点，虽然都是以模范人物作为典型榜样，但影响和触动学员的效果是不同的。传统课堂教学，可能会出现学员“听不进、坐不住、收获小”的现象;纯访谈形式容易让学员形成当时听事迹心潮澎湃，过后基本忘记，对学员触动不深，达不到教学效果。而访谈式教学则借鉴当前媒体普遍推出的访谈节目的形式，再加上主持老师在教学中及时予以点评，并在理论上加以总结、提升，使学员们对党的理想、信念和宗旨意识有了更加全新的认识和理解。其次，从内容上看，要避免有形式包装，没内容支撑的问题。因为党性教育不仅是知识传授的过程，更是正确价值观确立的过程。从内容上选择请身边典型进课堂，用身边人、身边事来教育学员，让党性教育能看得见、摸得着，更具体、更实在、更管用，进而达到内化于心，外化于形的目的。另外，从教学设计上看，为使课堂顺畅、紧凑，要把握好每个环节、细节，使之环环相扣。以此次教学为例，分为三个阶段，第一阶段的导语引出教学主题，第二阶段的榜样访谈，每人设计三十分钟左右，采取一对一的访谈形式，每人访谈中间和结束时，主持老师用简练的语言进行点评、总结。第三阶段由主持老师进行高提炼、升华，回归、照应、重现教学主题。

二是选准人。总书记在全国党校工作会议上指出：“党校教育要注重发挥先进典型作用”、“多请一些先进模范人物来现身说法”。根据这一精神，此次访谈教学我们确立以保持党的先进性为主题，以身边普通共产党员先进事迹为着力点，特邀区内5位优秀共产党员走进党校课堂。让广大学员与身边的榜样，面对面交流、心贴心感受，学习先进，争当先进。在选择典型示范人物时，我们注意到了人物要具有时代性、可学性，而且所从事的岗位和事迹要具有代表性，因为学员来自不同岗位，要让他们感觉到离自己很近，有的可学，要让模范人物的经历、事迹唤起学员的情感共鸣, 使大家能够感同身受，备受鼓舞。本次教学在人物选择上，做到两点，一是突出人员的代表性。我们选择的5位优秀党员代表，有医疗战线的代表，有特殊岗位(殡仪馆)的代表，有退休不退岗的代表，有农村党支部书记的代表，还有农村普通党员的代表。覆盖面比较广，有在职的，也有退休的;有区直系统的，也有农村的;有年轻的，也有年纪较大的，人物的选择具有一定的代表性，符合培训对象需求。二是突出事迹的典型性。5位优秀党员事迹突出、感人，而且他们都获得过国家级、市级、区级多项荣誉，具有说服力。

三是抓关键。首先是抓“人”，也就是要抓住访谈对象，因为他们是课堂的主角。主持老师前期要做足功课，除了学习他们的事迹材料，更多的是与他们充分交流、沟通，走出党校门，多进优秀党员的家门和工作岗位，通过走访他们，深入挖掘并尽可能多地掌握第一手素材，熟悉访谈对象，只有这样，在访谈过程中才能从容，不会出现冷场、没的说、没的问的情况，只有准备工作做到位，才能抓住主角，显现彼此的默契。其次是抓问题，也就是要设计好每个人的问题，因为每个人都有自己独到的特点，每人事迹侧重点是不同的，这要根据教学要求来设计，在把握全局的基础上，问题设计要准、巧、小，具有区别性。比如有的人要从责任担当方面谈，有人要从爱岗敬业方面谈，有人要从奉献方面谈，等等，重点不同，设计的问题就要有区别性，这样才能让访谈对象说出学员想听的内容。并且问题的设计要符合访谈对象的身份，比如，本次访谈式教学中，有一位优秀党员是只有小学文化来自农村的61岁的卜大姐，不善言谈，初次演练时她只谈了五分钟，在这种情况下，问题的设计要符合她的实际，多引导她说说自己都做了什么，是怎么做的。在交流沟通过程中发现她会唱也爱唱革命歌曲，因此在教学现场围绕她说的事情，引导启发鼓励她现场为大家演唱了《我们共产党人好比种子》这首歌曲，她的歌声优美，声情并茂，引发学员阵阵掌声，卜大姐朴实无华的语言和真挚的感情，让学员深受感动。

四是求实效。在课堂教学过程中，主持老师只有驾驭好全局、调整好节奏，才能保证教学效果。一方面注重“控”。掌控全局，营造课堂氛围，既要调动访谈对象的参与热情，还要把握好时间和访谈内容，对于爱说的、容易跑偏的，主持老师要能积极“介入”，及时规避冗长拖沓的表述并做出简洁明了的小结，节省宝贵的课堂时间，保证教学效果。另一方面注重“引”。一是引导访谈对象，访谈对象每人都有自己的特点，有的爱表达，有的不善言谈。对于不善言谈的，主持老师要及时引导，做好穿针引线的工作，让他们说出自己的所思、所想、所为，保证每人在有限访谈时间内说出自己的特色、亮点。二是引导学员深入思考，这是访谈式教学要达到的效果，听了优秀党员的事迹和他们的想法，主持老师要适时的总结、提升，让学员知道为什么学、学什么、怎么学，通过学员现场的感受、内心的触动、心理的认同，再加入自己深刻的思考，逐渐融入到自己的行动中，真正做到内化于心，外化于形。

三、案例启示

通过创设运用访谈式教学开闸党性教育，我们得出了以下三点启示：

(一)党性教育只有触及人们心灵才会有实效

教育启迪心智，净化心灵。党性教育的根本目的就是通过多种形式的教育引领受教育者(主要是广大党员干部)进一步坚定理想信念，进一步强化自身修养，进一步增强在党忧国为民的使命担当，教育引导广大党员坚守共产党人的精神家园。怀柔区委党校创新运用访谈式教学开展党性教育，学员普遍反映不仅形势新颖，贴近实际，而且这种面对面的方式更能触动心灵，产生共鸣，教育深刻，对于改善自己的心智模式，提升自己的思想境界，激发自己的工作热情，涤荡自己的内心世界，激发潜在的正能量有很大帮助。当听到先进人物卜大姐现场演唱《我们共产党人好比种子》这首歌时，在坐的老党员们自发的跟着唱了起来，当听到先进人物自己家庭也不富裕，但是宁可自己少吃少喝少穿也要把钱省下来帮助有困难的人、听到他们为了干好自己的工作而忍辱负重和默默奉献时，学员们自发地为他们鼓掌，眼含热泪把课上完。

(二)党建创新要立足区域发展才更具生命力

理论需要创新，党的建设同样需要创新。我党要想永葆先进性，就要求中国共产党人必须不断自我革新、自我变革。创新是事物发展的不竭动力，而基于地方发展实际基础上的创新才不会出现水土不服、基因突变。访谈式教学在党性教育中的运用，是一种创新与探索，使我们充分认识到，党建工作要发挥出教育人、引导人、凝聚人、塑造人作用，就要不断创新思路，科学谋划，精心设计。通过典型带动、示范引导，让党员干部在潜移默化中将感性的体验升华成为理性的认识，激发内在动力，达到反躬自省、升华境界的效果。通过教学形式的创新，增强党性教育的鲜活性，使党性教育形象化、具象化，深化党员干部的情感认同、理性思考和行动自觉，真正达到触及思想、震撼心灵，由“感动一阵子”上升到“铭记一辈子”。

(三)党性教育与党建创新互促互动应该双加强

党建创新与党性教育是党的建设工作的重要组成部分，也是一个问题的两个方面。党性教育需要不断总结党建创新的新方法、新成果、新经验，使之成为生动教材，才能让自身更具针对性和时效性。党建创新包含党性教育理念和具体实践过程中方式方法的创新，党性教育反过来为党建创新提供具体素材和真实案例。两者相互促进，互相带动。怀柔区委党校通过访谈式教学，创新了党性教育模式收到了良好成效，为基层党建创新提供了新经验、新借鉴。学员们听了身边榜样事迹后，纷纷表示“要提升境界的高度，拓宽事业的维度，立足平凡岗位，成就不平凡业绩，做中国梦的践行者……”无论是党性教育还是党建创新，最终的目的应该就是如此。

【全国基层党建创新典型案例】四

一、背景及动因

江都区现有2435个基层党组织、54541名党员。多年来，基层党组织和共产党员在推进改革、发展、稳定等各项事业中始终站在一线，发挥了不可替代的重要作用。当前，江都区正处在加快“建成名城新板块、提前全面达小康”进程的关键时期，迫切地需要一支素质高、能力强、作风硬的干部队伍引领发展，基层党组织和共产党员应当责无旁贷地挑起这个重任。

“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等以往党内集中性教育有所区别的是，“两学一做”学习教育不是一次活动，而是融入日常、融入经常的常态化学习教育，必须立足于抓常、抓细、抓长。具体开展过程中，如何通过学习教育纯洁队伍、改进作风、推动工作，进而实现党内教育常态化制度化?围绕这一目标，江都区在推进“两学一做”学习教育中，创新设计“插袋形式”工作台账，深入开展“百组千支”常态督查，全面引领“四讲四有”行为导向，使学习教育成为加强党的思想建设和严肃党内政治生活的“主战场”，成为54541名党员融入日常的行动自觉，取得了阶段性成效。

二、做法及成效

1.以创新设计“插袋形式”工作台账为载体，推动全程纪实、精准发力。一是全程纪实人人学。将学习教育规定动作分解为20张表格，后附“插袋”方便随时增添资料，制定成“插袋形式”工作台账面向全区2297个党支部发放，详细记载具体完成情况，实现全区54541名党员参与学习教育的情况人人有记录。二是分类指导精准学。出台《分类指导意见》，分别制定区直机关、乡镇、村(社区)、“两新”组织、离退休党员5个具体方案，提出各有侧重、各有差异的要求，让不同对象学有所向、学有所乐、学有所获。三是整合资源灵活学。依托郭村保卫战纪念馆、许晓轩故居、苏北抗日桥头堡纪念广场等红色资源，用革命事迹教育党员干部。深化“我是党课主讲人”活动，各镇各部门以先进典型、劳动模范、一线党员为主体组成75个宣讲团，深入镇、村、企业等基层一线巡回讲党课近千场，推动学习教育走入一线、走入群众。

2.以自觉践行“四讲四有”合格标准为导向，实现以知促行、知行合一。把“四讲四有”合格党员标准作为党员思想标尺和行为底线，着力实现以知促行、知行合一。一是“议”出合格标杆。开展“我心中的合格党员”大讨论、“一句话感悟”谈合格党员标准等活动，各条战线党员对照“四讲四有”，联系个人实际开展交流，在不同领域形成了合格党员具体标杆的共识。二是“亮”出党员形象。以“亮身份、树形象”活动为载体，全区所有党支部将党员姓名、照片、一句话承诺挂牌上墙，面向群众公布。在村(社区)便民服务中心和窗口单位设立党员示范岗，窗口党员全部佩戴党徽，引导党员主动接受群众监督，在强化服务、改进作风、争创业绩上作表率。三是“树”起先进典型。结合纪念建党95周年活动，评选表彰30个“先进基层党组织”、50名“优秀共产党员”、20名“优秀党务工作者”和10名“优秀村(社区)党组织书记标兵”，选树了“全国文明家庭”陈巧云家庭、省优秀党务工作者李庚等一批先进典型，将100名典型的事迹编印成《龙川先锋》图册，让全区基层党组织和广大党员学有标杆、赶有方向。

3.以深入开展“百组千支”常态督查为抓手，确保责任落地、全员覆盖。树立“党支部是‘两学一做’学习教育第一主体”的理念，抓好责任落实，推动学习教育融入日常、融入经常。一是“百组千支”常态督查。在省委、市委要求的基础上，区委成立15个督查组，各党(工)委成立85个督查组，对全区2297个党支部开展常态化“百组千支”督查活动，坚持每月随机抽查、每季全面清查，督导党支部和党员常态化开展学习教育。二是“四个一”定期通报。坚持“每天推送一批微信动态、每周编发一期《情况通报》、每月进行一次总结点评、每季召开一次工作推进会”的“四个一”工作机制，定期通报各级党组织特别是党支部开展学习教育情况。三是“好中差”支部评选。在村、社区、部门、“两新”组织选树20个特色支部，着力宣传推介;通过各单位自查和常态督查，梳排出开展学习教育“一般”和“较差”的党支部各20个，结合定期通报，重点督促整改。以先进支部为指引，以后进支部为警示，倒逼党支部实抓、细抓、常抓。

三、探讨启示

中央对推进“两学一做”学习教育明确了“常态化制度化”的要求，结合江都区前期工作的一些实践，对继续推进学习教育得到以下启示：

1.发挥支部作用，严肃党内政治生活，是实现“常态化”的基础。党的一切工作到支部，是中央的重要要求。用好“三会一课”传统，固化支部活动的形式流程，能显著增强党员的仪式感、庄重感、自豪感。江都区将继续发挥“插袋式”工作台帐的作用，全程监控党内政治生活，着重对图像视频等党内政治生活“实录”记载情况进行常态检查，进一步规范落实“党员统一活动日”的程序和方法，强化支部思想教育功能，把党内教育抓在日常、严在经常。

2.坚持问题导向，着力推动实际工作，是实现“实效性”的前提。解决问题、推动工作，是开展学习教育的落脚点，也是检验成效的“试金石”。全区将深入开展“聚焦富民·走千村访万户”大走访大排查活动，组织领导干部深入基层掌握实情、征集意见，结合民主生活会、组织生活会查找的问题，列出清单，逐项销号，项目化推进解决，把“做合格党员”践行到“两聚一高”新征程上，在实际工作中检验学习教育成效。

3.细化长效机制，持续发力久久为功，是实现“制度化”的保障。既要在面上有宏观的、长效的机制统揽全局，也要形成契合各级党组织和党员实际的、具有自身特色的细化制度，弛而不息地抓下去，才能实现“制度化”的目标。江都在区级层面出台《“两学一做”学习教育分类指导意见》《各领域基层党组织党建工作责任清单》《非公企业党组织党建工作标准化建设意见》等一系列制度的基础上，下一步将探索建立常态化的推进机制、责任机制、考评机制，同时引导各基层党组织结合自身实际，制定进一步细化的制度方案，着重抓好落实、抓好督查，让“两学一做”融入党建工作的“神经末梢”，确保“抓一项、成一项”，把“两学一做”学习教育固化为常态。

【全国基层党建创新典型案例】五

一、产生背景

理想指引人生方向，信念决定事业成败。理想信念，对党的事业、组织的发展和个人的目标取向都起着决定性作用。读报纸、念文件、讲政策、背党章……这些传统意义上的党员教育模式在新常态下渐显单薄，党员学习的积极性日渐减退，学习效果并不理想，党员的党性意识也逐步弱化，对自己的要求、约束逐步放松，很难发挥模范带头作用。如何改变传统的教育模式，使之更能为广大党员和群众所接受，调动党员群众学习的积极性，逐渐成为基层党组织需要亟待解决的问题。

二、具体做法

“三会一课”，尤其是党课，是对党员进行经常性教育的重要形式。随着“两学一做”学习教育扎实推进，龙源电气通过创新学习方式、畅谈学习感受、评比学习榜样等手段不断提高学习教育对党员干部的吸引力。切实将教育模式由“填鸭式”向“互动式”转变、将教育内容由“单一乏味”向“丰富多样”转变、教育主体由“一人讲”向“大家讲”转变，有效提高对党员干部学习的吸引力，激发了党员干部学习的热情。

(一)创新“移动学”教育模式。面对传统说教式教育得不到响应，党员参与积极性不高的问题。龙源电气党委打造“移动党课+微学堂”的教育模式，利用动静结合的方法，激发党员学习积极性，拓宽党员干部的学习范围。

1. 打造“移动党课”品牌。龙源电气组织党员干部“走出去”参观学习，通过走进红色教育基地感受艰苦奋斗的革命精神，接受革命理论和革命传统教育，“白洋淀、冉庄、国家博物馆”等一系列教育基地都是鲜活的“课堂”。在“移动党课”中党员参与率达95%，群众职工踊跃报名成为常见现象，与传统党课无人问津、被迫参与的局面形成了鲜明对比。公司党员表示：“将党课由室内搬到室外，打破了传统‘填鸭式’授课模式，增加了党课的吸引力和感染力，使大家更深刻地接受红色教育，得到了锻炼和成长，企业的凝聚力、执行力和战斗力才得到了提高。”除红色教育基地外组织职工走进兄弟单位进行交流也是移动党课的重要内容。公司让长期“宅”在办公室里的职工“走出去”，走进风场、电厂等兄弟单位，通过“看得见、摸得着”的移动教学，让课堂“动”起来。学习交流过程中，广大职工与现场人员进行互动，将传统的“说教”变成“交流”，积极借鉴兄弟企业的管理经验和有效做法，以改进工作中的差距和不足，让教育解开工作难点，让教育提升企业竞争力，摆脱学习教育与工作两层皮的现象。

2. 创建“移动”微学堂。手机成为当今社会每个人形影不离的必备物品，微信成为人人手机里点击率最高的软件，公司抓住手机这个移动传媒，利用微信这个大众载体，建立了“党员微学堂”微信群，通过及时发布学习要求和要点让员工可以随时随地学习理论知识。《十八大以来的常用50个名词》《党章知识选粹》《十八届六中全会的12个关键词》《身边的榜样人物》《永远在路上警示教育案例》等等党员应知应会的知识点都是分享中的精华。“微学堂”里除分享外互动也是一大亮点，对于学习中的困惑大家会纷纷到微信群中讨论、交流，“移动”微学堂真正打破了时间和地域的阻碍，让学习教育覆盖率达到100%。

(二)打造“公开课”拓宽教育范围。龙源电气在采取党委中心组学习、党员领导干部讲党课等形式抓好学习教育的同时，创新党课形式，坚持“请进来”。定期举办“开讲啦”公开课，邀请各业务领域专家、公司领导、党员和群众走上讲台开展专题讲座，旨在服务公司员工开拓视野，增长知识，交流思想，助力员工成长成才。

1.外请教师讲党课。传统的党课教育往往是由党支部书记自己讲，党员听，形式比较单一。为提升党课的质量与效果，龙源电气探索一条外请教师上党课的新路子，邀请国电集团系统内各方面专家、公司领导、先进模范等“大咖”，围绕职工关心的话题，到党支部讲党课。随着基层党员文化素质的不断提高，党课内容除了体现浓厚“党味”之外，更在新颖、活泼的形式上下工夫，以提升党员的情感认同。

2.党员轮流讲党课。公司积极为党员搭建相互交流思想的平台，鼓励广大党员联系自身工作走上讲台，结合自身工作经历、身边事例来现身说法，轮流讲党课，变“一人讲”为“大家讲”，真正实现党课授课人由单纯的支部书记、专家主讲向广大党员一起讲转变，进一步扩大了授课主体覆盖面。

3.多种形式讲党课。公司根据实际情况，灵活采用提问式、研讨式、座谈式等互动授课形式。采取互动课堂、现场教学等不同的方式，开展专题授课，营造出宽松、民主的交流氛围，让每一位党员都能参与到互动中来。

(三)开展“竞赛比”检验教育成效。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。龙源电气创新管理体系，通过竞赛PK检验学习实效，确保党员干部学习热情的长效性、自觉性。“最强大脑”知识竞赛、“两学一做”专题测试、个人学习笔记评比等系列PK赛在趣味中不断提升党员学习的紧迫感。在竞赛中各支部不断涌现出“最美笔记”、“最强大脑”、“最牛学霸”等热门词汇，学习的热情不断上升，员工的参与度和积极性也不再是难题。

三、实际成效

龙源电气通过加强党员理想信念教育的一系列措施，不仅推动了公司党员教育工作新模式，也搭建了党员之间沟通、交流的桥梁，让学习常态化、不流于形式，真正做到在学中做，在做中学，时刻让“学”和“做”紧密地结合在一起。

(一)党员的四个意识显著增强。通过开展深入学习，进一步深化了党员干部对“四个意识”精神实质的认识，加强了对“四个意识”精髓要义的理解，切实增强了党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

(二)党员的综合素质明显提升。通过常态化的教育和各种健康有益的活动，公司党员的综合素质得到明显提升。卓有成效的“三驾马车”不仅为党员教育管理开辟了新的途径，加强了党性修养，同事也大大丰富了广大党员的知识面，提高了党员的综合素质和能力。

(三)丰富党建工作内涵。公司坚持围绕中心抓党建，通过多种途径和方式营造学习氛围，让广大党员在一种良好的气氛中不知不觉地受启发、受教育，有效凝聚党员、激发党员的活力，增强了广大党员学习的动力。

四、探索与思考

经过一段时间的实践，利用新方式推动理想信念教育工作，必须正确做到三个注重：

(一)注重民之所想。理想信念教育归根究底是做人的思想政治工作，要时刻把握好职工所想，有针对性地开展各项学习教育工作，学习教育要贴近群众、贴近实际，从党员关心的热点问题入手，真正把党的意志和人民的心声结合起来，让广大干部职工根据工作所需，积极行动，踊跃参与，在思想上由“要我学”向“我要学”的转变。

(二)注重学用结合。学习的最终目的是运用，要将所学到的知识融入到日常工作当中去，要坚持把学习成果与促进工作相结合，真正把学习教育与完成中心工作结合起来，与加强公司党员干部队伍建设结合起来，努力把学习成果转化为完成全年目标任务的具体举措。

(三)注重载体创新。不同的党课内容，应大胆尝试不拘一格的教育形式，要不断创新学习形式，从激发党员学习积极性和主动性入手，多采用交流讨论、参观学习等方式，也可借助新媒体的力量，用党员能够听得进去、看得明白的语言和方式开展学习教育，提高党员对学习兴趣和积极性。

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第四篇：第四届全国基层党建创新典型案例集合（二）

【导语】：今年是我们建党的第98个周年了，我们只有不断提高党员队伍的整体素养，增强党组织的战斗力，才能推进企业各项工作的顺利开展。那么今天小编为大家带来的是关于全国基层党建创新典型案例的范文，希望对大家有所帮助!

【全国基层党建创新典型案例】一

一、背景起因

信息化中心当前承担着为民机型号研制和发展建设提供专项信息化保障支持的工作重任，是上航公司参与打赢“三大战役”的重要力量。信息化中心现有职工190多名，党员109名，自2016年上航公司开展“两学一做”学习教育以来，广大党员干部积极响应，迅速行动，在充分学习党章党规和总书记系列讲话的基础上，立足中心业务和工作岗位，积极探索争做合格党员的活动载体和实践路径，由此也带来两个现实问题需要解决：一是具有信息化中心业务特色的合格党员到底怎么做?其争做合格党员的实践载体和行动逻辑到底是什么?二是“两学一做”中，业务和党务之间关系到底怎样处理，如何实现两者之间的有效融合?经走访与集体研讨，信息化中心党总支部决定以党员示范岗和攻关队工作抓手，聚焦党员工作岗位和民机IT重大项目，通过造就集体争创活动，深入推进“两学一做”。

二、主要做法

(一)找准争创载体。

为明确信息化中心“两学一做”的实践路径与行动逻辑，信息化中心党总支部始终坚持群众路线，多次走访，集中党内智慧，全程把握“引、选、议、行”四字要诀，稳步推进“两学一做”。在“引”字上，注重思想动员和发挥示范效应，提高党员行动自觉。党(总)支部组织先后3次组织研讨和2轮征求意见，强调争做合格党员的意义和工作责任，在中心营造争做合格党员的环境氛围，提高全体党员开展“两学一做”的思想自觉。在“选”字上，瞄准民机IT重点项目和岗位重点业务，组织支部书记对科室重大项目和重要业务进行全面梳理，从中把握工作重点，注重打破直线职能制的思维制约，特别聚焦重大急难的民机项目和党员岗位的重点任务，展开全面分析，明确科室支部的项目任务、示范岗位工作任务与型号研制和发展建设之间关系，鼓励党员个人和民主推荐相结合申报党员示范岗，鼓励班组、科室和支部按项目团队参加并申报党员攻关队。在“议”字上，突出集体智慧，明确党员示范岗和攻关队的申报要领，群策群力，按照民主集中制原则，选优确定党员示范岗和攻关队，从109名党员中选出“王磊”等18个优秀党员和36个民机IT重大项目中选定“试飞业务管理一体化平台攻关队”等11个攻关队作为申报对象。在“行”字上，突出争创的示范性、凝聚力和执行力，要求示范岗党员要身先力行，引领示范，带领全体党员开展争做合格党员活动;组织党员骨干参加民机项目攻关队，敢于拼搏，勇于创新，坚决完成好重大民机IT项目。

(二)强化工作抓手。

为抓实抓细党员示范岗和党员攻关队，让争创活动产生效益，信息化中心党总支部制定发布了《党员示范岗创建手册》和《信息化中心党员攻关队工作周志》，对中国商飞公司和上航公司申报的党员示范岗和攻关队实行“两个层级统一管理”，并且应用“结构化、具体化、系列化”工具方法进行细分管理。党员示范岗工作创建手册设置为电子手册，分为创建信息(含党员信息、岗位类型、工作职责、示范目标)、两学摘要、争创行动、示范效应、综合评价、验收结论等六个部分;而党员攻关队工作周志则包括攻关信息(含团队名称、项目简介、成员介绍、攻关主题等)、攻关行动、进展成效、综合评价等四个方面，为争创建立活动动态工作账本。

(三)注重过程控制。

为确保争创效果，信息化中心党总支部依据“措施可行、行动可见、成效可评”的推进思路，对党员示范岗和攻关队，按照“有目标、有措施、有考核、有激励”四个有和“找一找、晒一晒、比一比、评一评”四个一的组织保障措施进行指导和控制。无论是党员示范岗还是攻关队，必须有明确而具体的争创目标，实行公开承诺，必须统一而具体的争创电子账本;围绕争创目标采取的行动措施必须可行可视，科室支部、党总支部对党员示范岗和攻关队所取得的进展成效必须要接受综合评价;对争创活动中涌现的典型及时进行宣传报道，对支部展板则必须明确要求保留先进典型内容。党员示范岗和攻关队中所取得的成效按月度公开，接受党员群众的监督评判，同时推动示范岗与示范岗之间、攻关队和攻关队之间互比互评互学，激励团队共同进步。

三、创建成效

信息化中心党总支部以党员示范岗和攻关队为抓手，注重发挥一个示范引领和一个实践平台两个作用，有利于发挥党员模范作用、有利于推动项目任务完成、有利于激发团队活力、有利于锤炼团队作风，主要工作成效如下：

(一)落实了“两学一做”，使争做合格党员有了具体抓手并带上了信息化的明显特征。

争创活动把贯彻落实上级党组织“两学一做”工作要求和推进信息化中心业务工作有机结合起来，统一起来，争创活动充分立足于部门实际，找准了落地抓手，使上级工作部署在基层党组织中得到充分贯彻执行，信息化中心党总支部整体“两学一做”也因此带上了明显的部门业务特征。

(二)实现了党务业务的有效融合，有力推动中心工作和项目任务的完成。

争创活动立足于党员群众岗位工作和项目任务，着眼以学促做，以做促学，业务工作和党务工作的高度融合，聚焦中心任务的完成，以此作为争创重要的衡量标准，有效克服了“两张皮”现象。自党员示范岗和攻关队创建以来，充分实现了“两促进、两不误、双丰收”的工作目标，提高了党建工作的贡献率。

(三)设立了争创标杆，发挥了优秀党员的示范引领作用并激发了创建活力。

争创活动设立了示范岗，划定出党员责任区，使党员有了学习榜样和比较标杆，示范党员有了展示义务和示范责任，党员争创活力有了很大的发展空间，一大批优秀的党员的先进事迹涌现出来，有全身心投入工作、敬业忘我跪地却浑然不知的跪地哥党员孙士杰;自己孩子在医院出生不到24小时，直接从产房直奔机房维护ERP数据的党员葛晗琦;宁愿自己推迟婚期，也不让IT项目误点的党员陈佩佩;还有深夜2点坚守在客服公司支持技术出版物的党员周卓;在蜜月之旅和型号IT攻坚任务抉择中，毅然放弃已经生效的旅游合约，自己却蒙受6000多元损失的蒙族党员阿璐斯;自己听力出现下降，仍坚持将120G数据安全、完整迁移到位的党员王堃;经常半夜进行远程登录操作和维护，PDM组组长党员石新景潜心IT项目攻关，及时破解涉及多种算法难题，对试飞大纲采用结构化编辑与PDF格式输出，成功实现技术创新的党员陈伟等诸多IT工作的感人事迹。

(四)打造了实践平台，造就党员争创的集体行动与工作作风。

一花独秀不是春，百花齐放春满园。党员攻关队作为IT人争做合格党员的实践平台和工作基地，充分体现了党员集体争创的组织感召力量、IT项目团队的集体力量和民机人比学干超的竞争力量，营造出了“你带我帮、你追我赶，党员个个争创、人人合格过关”的浓浓组织氛围，党员骨干自此有了组织归属和团队展示平台，对党员群众个体产生了极大的组织凝聚力和吸引力，党员连同群众在工作实践的工作作风有了很大改进和提高，服务意识、节点意识、登高意识、质量意识等团队工作作风不断得以强化。

【全国基层党建创新典型案例】二

一、实施背景

总书记指出：人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。河北龙源风电公司8个风电场分布在承德、张家口坝上偏远山区，一线职工物质和精神生活相对匮乏，而一线职工多数为近几年毕业的大学生，青年职工占比达到98%。年轻人思维活跃、追求质量的特点明显，加之公司管理整合、运检一体转型，导致职工思想上存在一定的波动，职工队伍存在不稳定因素。为激发职工的积极性、主动性和创造性，提高职工幸福感和企业归属感，河北龙源风电公司党委坚持融入中心、进入管理，充分发挥党组织的政治引领作用，按照龙源电力党委要求，深入实施“绿色关爱行动”，推动和谐幸福企业建设。

二、具体做法

(一)强化思想引领，建立企业关爱职工的长效机制。我党的宗旨是“全心全意为人民服务”，对于基层企业党组织来说更要把职工群众作为的党建工作的出发点和落脚点，保持与职工群众的血肉联系，引领职工思想，推动企业建立关爱职工的长效机制。“无微不至”搭建服务职工桥梁。公司党委坚持以人为本，坚持开展“冬送温暖，夏送清凉”活动，夏天为一线职工发放绿豆、冰糖、茶叶等消暑用品，冬天为一线职工购买轻便羽绒连体服和保温水杯、饭盒，增添热牛奶、加厚棉被，从细处温暖职工。关心职工身体健康，定期组织职工体检，将职工食堂建设当作一项重点民生工程进行安排部署，无微不至地搭建起企业和职工之间的连心桥。着力关注职工家庭生活情况，大力开展困难职工帮扶活动，通过谈心、入户走访等多种形式，对困难职工家庭进行精准帮扶。“人文关怀”搭建职工成长平台。公司党委每年根据职工岗位和需求，为“职工书屋”补充相关图书;在风电场建立“减压室”，减轻职工心理压力。针对风电企业工作地点范围广、人员较难集中的特点，创新活动形式和载体，组织开展网络棋牌、万步健走等不受地域限制的集体文化活动，下拨党团活动经费，各党支部分散性开展特色活动，取得良好效果。“引领带动”助力职工成才。公司党委坚持用思想引领职工、用培训助力职工成长。坚持“走出去、请进来”的管理思路，聘请专家到公司讲党的十八届六中全会精神、讲党建和管理经验做法，选派各个层级职工到其他先进单位学习管理和技术。创新推行“生产积分量化管理体系”，引导一线职工学习增长检修技能。建立“检修论文评选机制”，鼓励职工撰写检修技术论文，将积分量化与论文评选相结合，做到“学习、实干、交流、分享”四部曲。创新实施“新生成长计划”，通过高标准、严规范的集中培训，从安全意识、工作作风、理论基础、实践能力等方面加速新职工成长成才，在2016年龙源电力组织的新职工入职风电基础知识考试中，新职工通过率100%。

(二)强化民主管理，拓宽职工关爱企业的有效渠道。“扎根群众”倾听职工心声。2016年以来，河北龙源风电公司大力实施“一线工作法”和“移动办公法”，建立领导班子挂点联系风电场制度，领导在生产一线办公，认真听取职工意见建议。由于风电场分散、点多面广、管理半径大，领导班子从“微”处着手，加入公司QQ、微信群，在群里与职工互动，引导职工自觉接受公司最新管理理念，及时掌握一线动态，公司上下建立了良好的沟通渠道。异地班子成员搬进职工宿舍，与职工同吃同住，主动了解职工8小时以外生活。“齐心协力”畅通民主管理通道。总书记在国有企业党建会上强调，要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。河北龙源风电场公司不断拓宽民主管理渠道，聘任了来自生产一线和公司本部的10名总经理联络员和24名党风廉政监督员，定期召开联络会，使普通职工参与公司管理创新、效能监察等重要事项的监督工作。推动内部“双向交流”，一线职工利用休息时间到本部参加会议、到相关部门学习交流，本部职工主动到风电场宣讲办公，增进了公司不同群体之间的相互理解。公司职工充分发挥主人翁作用，积极为公司发展献策，2016年通过职工提案、调研座谈、联络员会议等形式，共征集职工意见建议200余条，梳理汇总共性问题42项，全部落实整改。“先锋模范”带动企业发展。积极为职工搭建奉献企业的平台，面对前期工作困难，成立党员“土地林地报批小组”，仅用时三个月时间便取得了河北省林业厅下发的棋新项目使用林地审核同意书，为项目的全面开工和高标准开工奠定了基础。面对限电问题，成立党员“智慧营销工作小组”，强化沟通，争取发电负荷，全年创收营销电量5042万千瓦时。面对运检一体转型，青年职工自发成立“高标准定检青年突击队”，对风机进行集中高标准定检工作，减少故障损失时间2090小时，挽回损失电量83.6万千瓦时，创新风电机组维护措施12项。一线职工努力学习先进经验及检修技术，结合公司实际认真思考，为公司管理提升、技术提升献计献策，2016年职工撰写工作心得体会210篇，形成管理提升建议51份。

(三)强化责任落实，形成企业和职工共同关爱社会的良好氛围。总书记指出，国有企业要成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，河北公司除了履行经济责任外，还积极承担社会责任。“铺路建桥”造福一方百姓。公司风电场所处地区偏远，交通不便，当地百姓出行存在一定困难。多年来，河北龙源风电公司协助地方政府为偏远山村铺路建桥3座，修整乡村公路7处，帮助政府解决了当地百姓出行难问题。“清洁环保”建设绿色家园。公司秉承绿色发展的理念，不仅生产绿色能源，坚持每年组织开展植树、捡拾垃圾、环境保护宣传等活动，用实际行动宣传环保理念，影响带动绿色发展。“奉献爱心”传播和谐友爱。大力开展捐资助学、志愿者服务活动。多年来为张家口尚义县、承德市希望小学捐款累计50余万元;组织开展重阳节慰问孤寡老人、为社区白血病人捐款、为贫困学生捐款等志愿者服务活动，为企业树立了良好的社会形象。此外，公司职工热心公益事业，多名职工坚持参加社会公益活动、捐助农村困难学生、经常到福利院看望孤儿等，为社会奉献爱心。

三、工作成效

(一)职工队伍和谐稳定，助力企业发展。河北龙源风电公司党委抓住职工队伍和谐稳定是企业发展的基本保障的关键，从思想上积极引导职工，从行动上全方位爱护职工，帮助职工建立信心，激发职工潜能，企业凝聚力显著提高，公司内部深度融合，运检一体成功转型，职工精神面貌焕然一新，干事创业激情和企业归属感大大增强。在全体职工的共同努力下，公司各项经营指标大幅提升，2016年完成发电量24.22亿千瓦时，创历史最高水平，在龙源电力排名第一;实现利润4.04亿元，同比增加1.37亿元，首次突破4亿元大关。

(二)职工幸福感增强，人才队伍快速成长。公司党委服务职工能力不断增强，职工幸福感、优越感不断提升。几年来，职工收入水平稳步提升。2016年，河北龙源风电公司职工平均收入提升近10%，创公司近年增幅之最。随着公司的发展壮大，人才辈出，已成为龙源电力的人才培养输出基地，多名职工走上领导岗位，或者到国电集团总部、龙源电力本部挂职锻炼。技能人才成长迅速，一线职工钻研技术氛围浓厚，2016年共撰写技术论文116篇，推广应用技术论文26篇。一线职工风机检修技能突飞猛进，在2016年龙源电力运检技能竞赛中，两名选手获得龙源电力优秀技术能手称号。

(三)树立良好社会形象，实现合作共赢。河北龙源风电公司党委积极培育践行社会主义核心价值观，发挥国企的社会责任，不但提升了职工队伍的素质，还树立了良好的社会形象，受到地方政府的认可和当地百姓的信任，并在资源储备、手续办理、征林征地等方面得到了政府和百姓的支持理解，为企业长远发展打下了坚实的基础。

四、探索启示

通过实践我们清醒的认识到，职工是财富的创造者，是企业发展的根本。企业党建工作要以全心全意为人民服务为宗旨，要以国有资产保值增值为出发点和落脚点，要坚持服务生产经营不偏离，积极为职工谋幸福，努力建设和谐幸福企业，企业发展提供动力，为建设“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化国家贡献力量。

(一)推动职工福利改善，提高职工幸福感。实践发现，改善职工福利，是提高职工物质生活和精神追求最有效的方法，党的各级组织要把服务职工、温暖职工、让职工满意作为出发点和落脚点。关注职工生产生活环境、劳保、待遇等方面诉求，持续改善一线生产、生活条件，加大收入向一线的精准倾斜力度。为职工创造学习平台，提供成长舞台，随时随地为职工创造培训机会，真正把培训作为终身受用的福利送给职工。坚持为职工办好事、办实事，制定职工福利改善计划，每年坚持为职工做“十件好事”。

(二)强化民主管理，发挥职工能动力。民主管理是构建和谐企业的强大动力，科学的民主管理能充分发挥职工的才能和积极性，促进企业管理的科学化。公司党委要不断畅通民主管理渠道，认真落实职代会制度，推进厂务公开，可以利用总经理联络员会议和合理化建议等渠道，广泛听取基层声音，维护职工合法权益。领导班子要俯下身子，深入一线，虚心听取职工的意见和建议，真正把职工当自家人、把职工事当自家事，使职工感到自己是企业的主人，为企业发展尽心尽力、尽职尽责。

(三)强化教育引领，营造和谐氛围。国企承担着经济责任、政治责任和社会责任，要在这几方面加强对职工的培养、教育和引导，充分发挥党的教育引领作用，大力开展企业形象展示活动，增强企业凝聚力、向心力和社会影响力。丰富职工文化生活，拓展群众性文体活动，加强职工间沟通交流，营造轻松和谐的工作生活氛围。加强新闻宣传，发挥新闻宣传的激励性、导向性作用，不断向广大职工传递安定团结、干事创业的好声音、正能量，加强社会主义核心价值观宣传，带领引导职工融入社会、关爱社会，落实社会责任，树立良好的企业形象。

【全国基层党建创新典型案例】三

一、实施背景

一直以来，思想政治工作在供电企业的改革发展进程中发挥着引领思想、凝聚力量、稳定队伍的“生命线”作用。但当前，由于系统内外两方面环境和形势的变化，供电企业思想政治工作正面临着严峻的挑战和难题。一方面，当今中国正处于社会转型期，人的思想观念、价值体系、心理状况、行为方式等都发生着剧烈变化，人们思想上产生了一些严重问题，例如信仰缺失、诚信缺失、责任感淡漠、价值观趋利等等;另一方面，国家电网公司系统内体制改革、争当“两个一流”排头兵等改革任务、以及社会舆论政府监督更加严格等等，都使员工思想上产生了新的动态和问题，工作和服务压力增大，且面对一系列新的变化，员工思想上需要有转变和适应的过程。

从上述分析可以看出，供电企业员工思想正呈现多样化、复杂化等趋势和特征。基于这样的背景，近年来，国网杭州供电公司党委探索开展了思想政治工作“问题管理”。“问题管理”是当代四大管理模式之一(另三种是科学管理、人本管理和目标管理)，指的是在查找问题的基础上，科学地分析问题，最终正确地解决问题，以此来防范“问题”演化为危机的一套管理理论和方法。将“问题管理”融入企业思想政治工作，体现了现代管理的内涵和导向，更是思政工作科学化发展的有益探索。

二、主要做法

(一)调查分析供电企业员工思想上的突出问题

本案例汇总分析了国网杭州供电公司近五年来的员工思想调研报告，并吸收、综合了浙江省电力公司系统部分兄弟单位的相关数据和情况，经研究得出：当前供电企业员工思想上主要存在8个方面的突出问题：

1、班组负担重引发的焦虑。班组是企业的基本单元、管理的“末梢神经”。但目前，上级越来越多的管理任务和压力传递到班组，上报材料、报表、检查评比等面广量大，事务性工作牵扯了班组成员、特别是新进大学生过多的时间和精力，不仅使他们在现场积累经验、提升技能的机会减少，更严重影响到班组日常生产工作。

2、争先进位和结构性缺员造成了较大的心理压力。目前，省市县3级公司在同业对标中的争先氛围浓厚，很多单位“马不扬鞭自奋蹄”，高点定位，严格考核，所有指标都明确了责任人、所有指标都公布排名，并且和薪酬分配、人才培养、评先评优紧密结合。同时，基层单位结构性缺员的状况非常严重，职工、尤其是管理专职面对指标排名、考核、管理创新等繁重任务时，压力大、情绪重、抱怨多。

3、部分员工对职业前景的困惑。近年来，省市公司均成立了一些新的机构和单位，这些单位员工主要从全省各供电公司抽调而来，平均年龄小，人才当量普遍高，集中到一个单位后，面对职业发展空间狭窄和通道拥挤，积极性受到一定影响。县域运维站的员工也感觉上升通道不够畅通，和县公司职工相比、无论是政治或专业技能上提升的机会都相对少。

4、对标考核与实际工作脱节产生的纠结。同业对标是现代企业管理的必然要求和最佳手段。但由于形势发展、区域差异、基层特殊性等原因，在目前的对标体系中，有部分指标在设定和对下考核上还不够科学，和实际工作相脱节，特别是有些指标的客观制约因素多、并非主观努力就能提升，从而造成了员工思想上的困惑和纠结，导致“为了指标而指标”，滋长了形式主义，并耗费了大量时间和精力。

5、竞赛调考带来的思想包袱。为提升队伍专业素质、有效解决缺员问题，近年来，系统内各种培训、竞赛、调考活动日益增多。一方面，工学之间存在矛盾，竞赛要出成绩，必须投入更多的精力备战，从而不可避免地影响日常工作;另一方面，竞赛本身的“残酷性”，也给大部分参赛人员背上了“想赢怕输”的包袱。

6、农电及集体人员的归属感问题。自农电体制改革以来，农电系统划归国网统一管理，农电人员进入系统已有十几年，一直以来，农电员工辛勤工作，为农村供电的建设、运维和服务贡献力量。但由于与全民职工在编制、收入、职业发展等方面的差别，农电人员对企业的归属感还有待进一步增强。集体企业的员工也存在着同样的问题。

7、不同身份人员在价值认同上的差异。公司目前有全民、集体、农电及劳务派遣等不同性质的用工人员，因为政策和管理体制的不同，各类用工人员的职业愿景也尽然不同。价值观和事业观的差别，导致了员工的“不同欲”，想干事、不想干，干得好、混日子，干得快、磨洋工的等等，不同追求和定位的人员交织在一起，增加了管理难度，影响了团队风气，引发了员工思想上的混乱，隐藏着稳定风险。

8、收入福利减少带来的不良情绪。相对于主多分开前，员工的总收入和福利在下降，集体企业发展没有给员工收入带来较大增量。同时，反“四风”和执行“八项规定”使各单位执行政策更加严格、管理更加规范，以至于职工的一些需求得不到满足。少部分员工对政策的不理解，思想上不能正确面对，以及“从奢入俭难”的心理作祟，产生了不满和抱怨情绪。

从以上8个问题可以看出，虽然目前基层供电企业的绝大部分员工思想是积极向上、健康稳定的，但少数员工思想上存在着严重问题，且思想上的问题具有“传染性”，若不及时有效地解决，就会“发酵”、“蔓延”，影响队伍稳定。因此，面对纷繁复杂的“思想问题”，我们不能再套用过去粗放、简单的方法，而是要以提升科学性针对性为目标，运用马克思主义基本原理，探索与时俱进、务实管用的思想工作方法。“问题管理”正是这样贴近实际、富有成效，应大力倡导的新途径新方法。

(二)思政工作问题管理“1234”工作法

在开展思政工作问题“1234”工作法：“1”，即一项基本流程;“2”，即在查找问题上，坚持“两个结合”;“3”，即在分析问题上，建立“三级架构”;“4”，即在解决问题上，实行“四位一体”管控模式。

1、制定一项基本流程，确保工作有序开展

“查找问题—分析问题—解决问题”，这是问题管理的基本流程，也是开展思政工作问题管理所应遵循的步骤，这三个步骤逻辑合理、层层推进，属于“链条式”管理流程，符合思想政治工作的规范管理和创新需求。

2、坚持“两个结合”，确保查找问题全面深入

在查找问题这一环节，我们坚持以“两个结合”为抓手：

(1)在查找方式上，坚持“走下去”和“请进来”相结合。走下去，即定期开展“五访三问”等活动，组织政工人员走进基层一线，与职工群众打成一片，广泛了解情况、挖掘问题;请进来，即通过深化民主管理工作，推行涉及员工切身利益的重大事项“职工代表听证会、普通员工评议会、离退休职工通气会”制度，完善“问题”反映渠道和途径，让员工的诉求充分表达、思想上的问题及时暴露。

(2)在活动载体上，坚持“正激励”和“硬约束”相结合。正激励，即开展“问题有奖征集”等活动，通过奖励调动职工的积极性，引导职工群众主动地查找、发现并上报问题;硬约束，即建立“六融入”(融入基层、现场、班组、员工、客户、课题)工作法、推行基层单位班子成员担任供电所或班组第一所长(班长)制度，规定各级领导干部定期、不定期深入基层发现问题，推动干部直接面对问题并解决问题。

3、建立“三级架构”，确保分析问题科学有效

以公司、部门(二级单位)、班组这三级架构为基础，对应建立思政工作三级“问题管理库”，分层分类研究分析。

(1)建立面向基层的1级问题管理库。基于班组、供电所这一层面，重点分析一线队伍因生产生活原因产生的思想问题，坚持“守土负责”原则，认真分析、找出本班组或供电所员工思想问题的根源，加强与有关职工沟通，全面了解信息，明确工作方向。

(2)建立面向部门(二级单位)的 2级问题管理库。基于职能部室、二级单位这一层面，重点收集、分析1级库提交的问题、因管理原因造成员工思想压力大等问题，从管理上分析根源，并与公司和供电所、班组这一层面加强联络、征询和反馈，发挥好桥梁纽带作用，使问题的流转更畅通。

(3)建立面向公司的3级问题管理库。基于公司领导班子，研究分析1、2级管理库无法解决、提交上报的问题，此类问题都较为突出，具有严重性和集中性，处理不当，甚至会影响企业工作大局。因此，通过建立领导层面最高、资源最为集中的第3级管理库，解决最棘手、最紧迫的问题。

4、实行“四位一体”管控模式，确保解决问题闭环管理

“解决问题方见真章”。为确保问题得到有效解决、形成闭环管理，探索推行“四位一体”管控模式：

(1)召开“三方会议”。每月召开一次专题会议，会议由问题发现者(政工人员)、问题涉及人员单位、解决问题相关部门单位三方人员参加。会议主要有三项议程：分析界定问题、制订问题解决方案、明确处理问题的“第一责任人”，即在分析“问题”的根源、难易程度、涉及面基础上，制订解决方案，指定一名“第一责任人”，由其负责问题的全过程管理。

(2)实施“分类管理”。召开“三方会议”后，政工部门对所有的员工思想“问题”汇总和分类，根据会上对问题性质的界定分为“急难、重大、一般、萌芽”四个等级，对应采取“快速办理、重点突破、稳步解决、提高重视”四类处理态度和办法，在解决问题的“时间表”、“任务书”、“责任状”上都有所区别，加强精益化管理。

(3)强化“督办和反馈”。政工部门负责督察督办员工思想“问题”的整改落实情况，直接联系责任部门和第一责任人，下发“督办通知单”，告知时间节点要求，了解工作进展，协调解决困难，并定期编发《督办简报》。在工作任务完成后，政工部门即与涉及人员或所在单位取得联系，确认“问题”处理的效果和满意度，并在下一月的“三方会议”上反馈通报。

(4)推行“最佳实践共享”。思想上的“问题”具有规律性和反复性，开展“问题管理”的目的之一，即通过对单一问题的研究处理，“解剖麻雀”，找准(同一类问题)规律，掌握方法，实现举一反三、以点带面。因此，我们应及时总结提炼经验，建立员工思想问题管理的“案例分析库”、“典型经验库”、“知识援助库”，供学习和交流，实现“最佳实践共享”，提高干部员工的思政工作能力。

5、应对员工队伍思想问题的具体举措

针对员工思想上存在的主要问题，运用“问题管理”，我们制定实施了相应举措：

(1)开展员工思想动态“大数据”分析。建立网络平台和数据库，开展员工思想动态“大数据”调研分析，一方面分析出代表性问题的根源，另一方面把准队伍思想状况的发展趋势。同时，实施“流处理”和“批处理”两项举措，“流处理”，即针对个别性、但易导致恶劣影响的思想问题，立即处理和解决;“批处理”，即针对普遍性、且需要稳妥处理的问题，摸索出“最佳实践”后，进行问题“批处理”。

(2)大力加强员工心理疏导。人的思想和心理问题紧密相连，在创新思政工作方法时，对员工的心理疏导和帮扶也应同步加强。实施“员工心理帮扶计划”，建立“心理培训课堂”、网上“连心桥”、“心理咨询日”等平台和制度，组织政工、中层、班长等管理人员报考心理咨询师，提高本领，加强沟通，真正做员工的“贴心人”。

(3)实施班组“减负‘定向突破’”计划。以减轻班组负担为目标，查找梳理问题的症结所在(非生产性事务、工学矛盾、人力资源等)，每年明确相关的改进和提升目标，实施“定向突破”，并以此进一步推进班组思想政治建设，帮助基层解决实际难题，激发班组的凝聚力、战斗力和活力。

(4)开展员工“三能”提升行动。以提升员工“三能”(智能、技能、体能)为目标，帮助员工建立正确的心智模式，主动调节压力，增强工作动力;不断提升专业技能，激活人力资源，缓解缺员矛盾;引导员工积极参加文体运动，保持健康的生活方式，减轻和释放各方面的压力。

(5)建立青年职工“定苗助长”培养模式。针对公司广大青年员工，有针对性地实施“定苗助长”培养计划，帮助优秀青年人才规划职业生涯，选择职业发展“辅导员”，打通和拓宽市县供电企业与五大新单位之间的人才交流通道，对优秀青年员工实施跟踪培养管理，加快其成长成才。

(6)开展“办实事”活动。进一步加强对农电、集体员工的人文关怀，广泛征集农电、集体员工的需求和想法，每年科学制定为员工“办实事”项目，开展专题活动，在政策范围内，为农电、集体员工多解决些实际困难，合法合规地提高待遇，有效满足合理诉求，不断增强农电、集体员工的“我是国家电网人”意识。

(7)推行领导班子“走动式”管理。把走动式管理的相关理念、流程、制度运用到领导班子群众路线作风建设中，推行领导班子“走动式”管理，使感情交流和现场管理相结合，开展六走向活动(走向现场、走向班组、走向职工、走向客户、走向政府、走向媒体)，体察民意，了解真情，解决问题。

(8)实施思政工作“柔性管理”。设立职工黄金心态工作室，缓解精神压力、塑造阳光心态，保障员工心态健康向上。建立公司政工干部联企、基层党支部书记结班、班组长负责、党团员协助的全方位立体化的思想政治工作覆盖体系，宣传政策、化解矛盾、凝聚人心。

(9)实施幸福企业“和谐管理”。构建员工幸福指数指标体系模型，以“三向四维”(面向基层、面向员工、面向家庭，涵盖物质、精神、政治、环境四个维度)为基本出发点，营造“和谐友爱、快乐工作、身心健康”的良好氛围，推进幸福企业创建。

(10)实施企业文化建设重点突破行动。不断创新文化传播的载体，持续改善班组、供电所的文化环境建设，积极培育基层企业文化建设示范点，把企业文化融入管理制度、考核体系、员工行为规范中，切实发挥企业文化融入管理、促进和谐、引领发展的重要作用。

三、主要成效

思政工作问题管理，一定程度上创新了思政工作方式方法，具体表现为“四个转变”:

1.实现了从“灌输式”向“互动式”的转变。传统的思政工作多采用单向灌输式的说教，显得枯燥乏味。推行“问题管理”后，思政工作实现了重心下移，政工人员需要真正到群众中挖掘问题，增强互动交流，使职工充分地反映问题，既吸引了职工参与，也提高了思政工作的实效性。

2.实现了从“粗放型”向“精益型”的转变。以往的思想调研，多采用问卷、座谈等形式，提出的问题都是些原则性、面上的，提不起职工兴趣，收集的数据和信息价值也不高。问题管理要求思想调研在形式内容的设计上更加精细，带着问题开展调研，提出的问题更具针对性，收到的效果务实管用。

3.实现了从“阶段性”向“实时性”的转变。以往，员工思想调研一般都是以月、季、半年为周期开展，属于阶段性的工作。实施问题管理后，一旦出现员工思想问题，立即启动问题管理流程，采取举措，整改落实，使思政工作实现全时段、实时性的动态管理。

4.实现了从“简单化”向“科学化”的转变。思政工作问题管理是一项系统工程，从理念、做法、机制等都要相应的配套完善。这项工作进入规范化、常态化运作后，必然有一整套的支撑流程和机制，从而形成了科学化的工作体系。

通过实施问题管理，提高了企业思想政治工作的有效性和针对性，使思想政治工作不断焕发新的生命力和战斗力，更加贴近中心、贴近基层、贴近职工，提高了对中心工作的贡献度。在G20杭州峰会召开期间，公司圆满完成有史以来标准最高、规模最大、责任最重的保电任务，实现“四个零”的保电目标。公司阿斌共产党员服务队作为十大典型、唯一的企业代表在全国党员志愿服务现场会上作典型发言，获评全国“工人先锋号(岗)”、国家电网公司“为民服务”典范团队和“金牌共产党员服务队”等多项荣誉。公司物质文明和精神文明建设获得双丰收，在国家电网公司大型供电企业同业对标中进入标杆，获得省会城市第一和综合第三名的优异成绩;在浙江省电力公司系统同业对标中综合排名以及业绩、管理排名一举囊括三项第一，并以最高分被评为综合绩效优胜单位，全面创造了历史最优业绩，同时还荣获全国文明单位称号。

四、经验启示

开展思政工作问题管理，是一项系统工程，不仅要有理念和做法，也要有相应的支撑保障机制，实现长效发展。我们通过坚持“四个一”，推动思政工作问题管理长效化。

1.建立一套管理制度。从思政工作问题管理的工作职责、任务、流程、标准等方面作出明确要求和规定，出台相应的文件制度，切实加强制度的宣贯和执行，在企业内部形成统一认识和浓厚氛围，推动工作常态化开展。

2.建立一套信息系统。日常实现员工思想动态的分析、问题汇总、流程记录处理、典型经验梳理等功能，并能满足“大数据”分析和运用，进行信息的研究和预判，提供丰富的数据资料和研究结果，为扎实有效地做好思政工作提供科学依据和保障。

3.建立一套考核机制。针对企业内各基层党组织，把思政工作问题管理作为重要的考核内容，依据员工思想“问题”的查找及解决数量、员工满意度、典型经验创造等设计科学合理、定性和定量相结合、可操作的考评体系，并与业绩考核、党建考核等挂钩，加强激励和表彰。

4.打造一支过硬队伍。对照实施思政工作问题管理所必需的管理和能力素质要求，加强专职政工人员、基层党政负责人、供电所所长书记、班组长的能力建设，提升相关人员的群众工作能力、创新实践能力、组织协调能力等，打造一支政治过硬、服务意识强、能力水平优的政工队伍。

【全国基层党建创新典型案例】四

一、背景与起因

党课是我党在党员教育长期实践中总结出的一种行之有效的教育方式，对于提高党员基本素质，增强党组织凝聚力和战斗力具有不可替代的重要作用。然而在实际工作中，党课教育正面临着前所未有的发展瓶颈，究其原因主要有以下几点：

(一)认识不足。一些基层单位对党员学习教育活动积极性不高，学习时间不固定，配套制度不完善。个别领导把经济建设当成是必须完成的“硬指标”，党员教育就成了可有可无的“鸡肋”，很少对这项工作进行深入的研究、部署、检查和指导，经常是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，以致投入不足甚至管理失控。

(二)主题不新。当前党课主题多是党史知识、会议精神、党报社论、领导讲话等 ，这些无疑十分重要，但仅此而已远远达不到教育效果，需要根据形势、任务的变化，有针对性地设置学习主题，与时俱进，要注意把党的中心工作和党员关心的热点问题紧密结合起来，将国家大政方针与党员日常工作生活结合起来，做到有的放矢。

(三)内容不活。一些党组织负责人把教党课理解成“讲大道理”，把党课内容局限在政治理论学习，或者是号召发挥党员先锋模范作用等。这些内容严重缺乏对党员思想、工作等实际情况的了解和分析，长期反复提及，容易使听课党员形成厌烦和抵触情绪，从而也就失去了党课应有的启发教育和指导实践的现实作用。

(四)载体不多。调查发现，少数党组织负责人不知道怎样上党课，或是给每个党员发一本党课参考书，让大家自学了事;或是把党课变成工作报告会，让人不知为何而学。近年来，上级党组织在远程教育硬件投入上下了很大功夫，但由于基层对现代学习手段掌握程度不一，使用频次不高，甚至干脆不用成了摆设。

(五)互动不强。有不少基层党组织负责人不注意党课教育方法和手段的改进，多年来一直沿用“一人台上讲，众人台下听”的“填鸭式”的授课形式，听课党员处于被动从属地位。讲课者“口干舌燥”，听课者却“食之无味”，严肃有余，活泼不够，无形之中使讲课者与听课者之间产生了距离，难以形成思想互动交流。

二、创新与实践

正是由于发现了基层党课存在上述问题，钟秀街道党工委从如何有效创新党课教育方式，使讲课者积极、听课者满意的角度出发，通过翻阅有关资料，借鉴其他地方的先进经验，决定尝试在各社区推广“开放式党课”，把握关注点、传播正能量。街道成立了以党工委书记任组长的项目组，书记带头研究党课主题，构思授课形式，参加党课活动;全街各党组织负责人、党务工作者共同参与谋划相关工作，汇集众人力量，凝聚集体智慧，营造出自上而下的良好氛围。街道在过去党课的基础上，重点做到“五个开放”：

一是主题开放。除了以往的选题外，“开放式党课”融入了国计民生、热点话题、文明新风、警示教育等等。要选准主题，需要在课前进行深入的调查研究，通过集体议、个别谈的方式，掌握党员队伍的思想状况和学习需求，把党员真正关心的内容作为开放式党课选题的依据。同时还要结合实际，选择有关理论依据，做到有观点、有论据，明确这堂课要帮助党员树立什么、提高什么，提倡什么、反对什么。

二是内容开放。讲课者需要掌握大量鲜活的素材，这些资料可以是事实、案例和典故，可以是正面的，也可以是反面的，总之要为主题服务。例如城北村社区从改革开放后时代变迁谈起，带领社区党员看祖国变化、话家乡新貌;运河社区突出党员先进性，讲述了社区好小伙张维举债救助孤寡老人的感人事迹;校北村社区从依法治国的角度入手，在党员中不断营造知法、懂法、用法的新风尚。通过寻找合适的内容，不断丰富党课主题，凸显学习目的。

三是形式开放。在媒介多元化时代，上党课要善于使用好现代化教育手段：利用短信、微信等线上信息平台与党务公开栏、电子屏、支部会议等线下宣传网络，推送开放式党课的信息，确保党员知晓信息、互动反馈;事前做好党课PPT，讲课者边讲边演示，方便党员直接阅读材料;组织党员收看与主题相关的专题视频、纪录片;引入文艺形式，如身边人讲身边事、红歌大合唱、邻里小品等。此外还可以把课堂搬到烈士陵园、红十四军纪念馆，组织党员实地考察，使党员潜移默化地接受教育和启迪。

四是互动开放。要打破“你讲我听”的单一授课方式，可以灵活选择提问式、探讨式、座谈式等多种学习手段。适当使用一些古诗、名句、格言、典故，让大家一听就明白;要善于运用一些出自群众之口的“土话”，像方言、俗语、顺口溜等。而课后不仅要安排听课者积极参与讨论，还要组织填写“开放式党课”评议表，从授课态度、内容、形式、效果等方面对党课进行打分，把结果反馈给讲课者，给讲课者形成一定压力，以次强化责任意识，提高授课质量。

五是受众开放。为了办好开放式党课，前期需要更加充分的准备，可以邀请“外援”——具备相关知识的专家学者、兄弟街道党组织、能够反映主题的节目表演者，一起参与开放式党课的策划和准备;听课者也不局限于授课党组织中的党员，可以是党总支下辖的两新党组织党员，可以是社区在职党员，可以是来自其他社区、街道的党员，相互学习，取长补短，达到共同学习、共同进步的目的。

三、成效与体会

(一)党课基础是能力。党课是每一名党员的“必修课”，也是每个党组织的一项重要工作。要讲好党课，让听课者真正入脑入心，对讲课者的能力水平提出了巨大考验。课前必须精心备课，紧扣社会热点，变抽象教条为具体形象;需要善于运用具有启发性的话语，将要阐述的道理放在身边人或事上，适当结合人文、自然、社会上的各种知识，把复杂的问题简单化、零散问题系统化，激发党员学习兴趣，使党员通过一堂课能产生新想法、创造新活力。

(二)党课源头是生活。生活是“开放式党课”素材的源泉。把现实带进课堂，让党员与时代对话，拓宽党员视野，提高教育质量。密切结合党员思想动态，多和党员所在单位阶段性的重点工作相结合，运用正确的理论引导大家寻求解决办法，真正触及党员心灵，起到学以致用的效果。讲课者平时多关注时事政治、社会热点，在授课中深入浅出、引经据典，灵活运用鲜活事例，这样才能摆脱空洞、抽象的说教，引发情感共鸣。

(三)党课主角是党员。党员是党课的参与主体，提高党员素质是党课的目的所在。我们力争突破传统党课的壁垒，改变“一人主讲”模式，倡导党员“人人都是老师、人人都是学员”的理念，通过每位党员讲自己、讲身边人的事例，或是由党员自发以歌唱、朗诵等节目丰富党课形式，增强党员归属感和认同感，并在潜移默化中实现自我教育，营造出宽松、民主、互动、平等的交流氛围，使党课回归其引导人、教育人的本源。

(四)党课活力是创新。创新是推动民族进步和社会发展的不竭动力。在社会发展的新形式下，党课面临着新形势、新任务，就需要我们不断开拓新方式、新措施。党课建设必须与时俱进，锐意创新，坚持以往有效做法的基础上，深刻认识和把握新形势下党课特点和规律，跳出“传统党课”的思想局限，紧紧围绕改革发展稳定大局，整合各方资源，统筹考虑党课内容与其他各项工作的结合点，用新的眼光分析形势，用新的思维研究问题，用新的思路谋求超越，用新的举措推动党课不断向前发展。

(五)党课成果是践行。推行“开放式党课”，归根到底是为了解决党课对党员失去吸引力的问题，使党员在党课中有所收获。去年以来，街道共开展“开放式党课”活动30余次，挖掘出义务授课党员100余名，参与党员人数超过1500人，省、市、区各级领导现场观摩并予以高度评价，相关经验介绍在《组织人事报》、《南通党建》、《南通日报》等党报党刊中进行过登载。有社区党务书记反映，党课“变脸”以后，社区党员参与学习的热情持续高涨，参加社区志愿活动、专题座谈的频次也逐渐增加。我们希望用党课的“开放”，引导党员思想“开放”、行动“开放”，把党课中学到的知识自觉运用到生产生活中，更大程度地发挥党员先锋模范作用。

【全国基层党建创新典型案例】五

一、创新动因

近年来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，下猛药惩庸治懒，全县党员干部思想、作风有了明显的转变。但按照“两学一做”学习教育从严治党“全覆盖、全方位”的要求，一些党员干部依然存在着党员意识不强、精神不振、严而不为、廉而不勤，甚至慢作为、不作为等现象和问题，严重影响和制约了旬阳率先发展的质量和进程。在“两学一做”学习教育中，县委下决心要彻底扭转和解决。通过调研，广大党员干部和社会各届普遍反映：“旬阳党员干部的精神状态与发展需求差距较大，在全县急需一种精神引领、一种行动指导、一种责任倒逼，扬正气树新风，提振党员干部精气神”。县委果断决定在全县2万多名党员干部中开展“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动，要求每一名党员全面深入亮身份、立足岗位晒业绩、时时处处作表率，以具体行动争做“四讲四有”合格党员，成为旬阳“两学一做”学习教育的生动实践。

二、主要做法

1、围绕“三亮”亮身份，倒逼责任落实。一是亮岗位。县级领导、各部门主要负责人在县城广场，一般党员干部、村组干部在工作区域亮出照片、姓名、职务、联系电话，农民党员采取悬挂“党员家庭户”“共产党员户”和“党员示范户”等标牌亮出党员身份，强化自我约束，激发党员干部干事创业活力。二是亮职责。党组织、各部门重点做到亮责任清单、亮任务清单、亮服务流程、亮服务热线，树立做好本职工作，方便群众办事的责任心，激发党员干部先锋模范作用。三是亮承诺。县级部门领导班子对照岗位职责，围绕改进作风、提高效能，服务群众、改善民生等方面作出公开承诺，部(局)领导班子成员对照工作岗位职责，围绕为民务实清廉、聚焦反“四风”进行公开承诺;普通党员干部根据实际作出公开承诺。并对公开承诺情况及时进行公示，广泛接受群众监督。

2、围绕“三晒”晒业绩，聚焦工作落实。一是晒成绩。县级领导带头晒履行岗位职责、打赢五场硬仗、实施五大突破、重点项目建设进展及完成等情况;科级领导干部晒履行岗位责任、分管或牵头包抓的重点任务完成情况;一般党员干部晒工作实绩、履职尽责、工作出勤及奖惩等情况。通过月初晒任务、月中晒进度、月末晒成绩，每月一清单、一公示，使晒业绩的过程成为检验党员、领导干部基本素质和良好作风的过程。二是晒亮点。突出围绕县委中心工作、服务发展大局的要求，亮绩效考核、亮市县综合排名、亮荣获上级表彰和亮点特色等情况。通过晒亮点，营造一种争先创优的干事创业氛围，使党员干部把心思用在干事业上，把精力投入抓落实中。三是晒问题。按照重点工作任务分工，晒单位和个人对决策执行、承诺兑现、工作落实等方面存在的不足和问题。按照奖优、治庸、罚劣的原则，把奖励和表彰，问责和处罚有机的结合起来，让懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗颜。

3、围绕“三作”作表率，提升党员形象。突出在党性修养上作表率、履职尽责上作表率、纪律作风上作表率。县级领导干部率先垂范，坚持“五带头”争做“五个表率”，即带头坚定信念，作忠诚于党的表率;带头真抓实干，作敢于担当的表率;带头心系群众，作勤政为民的表率;带头清正廉洁，作风清气正的表率;带头精诚团结，作顾全大局的表率，努力做政治明白人、发展开路人、作风带头人、群众贴心人。科级领导干部坚持“四带头”争做“好班长”，即带头传承党的优良作风、带头服从大局服务群众、带头弘扬正气树立新风、带头履行职责争创一流，在全县培育和评选一批党和人民信赖的“好书记”“好镇长”“好局长”“好主任”。一般党员干部突出“四表率”争做“四铁”式好干部，即在言、行、德、纪等方面作出表率，培树一批铁一般信仰、铁一般信念、铁一般担当、铁一般纪律的好党员、好干部典型。通过县级领导示范引领，科级干部以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干，提升党员干部形象。

三、实际成效

开展“亮晒作”全员行动，促使党员干部亮出了勇气与担当，晒出了业绩与亮点，作出了榜样与表率，实现了理论教育干部、制度约束干部、群众监督干部的无缝链接，转变了干作作风，密切了党群干群关系，为打通服务群众“最后一步”奠定了坚实基础。

一是提振了党员“精气神”，形成了争先创优局面。通过“亮晒作”，党员干部主动参加学习教育、主动亮出身份，脱去了“隐身衣”，由“隐形”党员变为“显形”党员，党员自觉以实际行动彰显先进性。通过公开责任清单、任务清单、业绩清单，干的好不好让群众评判、让领导心中有数，倒逼党员干部自加压力、立足岗位、争创一流, 形成人人肩上有担子、九牛爬坡个个出力的良好局面。相继涌现出了“全国先进基层党组织棕溪镇王院村党支部”“全国最美基层法官骆云桥”“全国财政系统先进工作者吴志新”和“三秦最美维权人物杜世强”等一批优秀基层党组织、党员代表。去年以来，全县选派169名党员干部到村任“第一书记”，选派2143名党员干部组建169个脱贫工作队，驻村开展脱贫攻坚工作，全县党员干部包帮贫困户3万户，为群众办理和解决实际问题24万余件。投资3000多万元新建党员活动室61个，改建27个。通过“党组织+项目+贫困户”方式，实施交通项目216个，水利项目90个，电力项目39个，住建项目61个，年内有望有10100多户、29100多人摘掉“穷帽子”。

二是密切了党群关系，促进了社会和谐稳定。“亮晒作”行动拉近了党员干部与群众的距离，让很多矛盾都化解在了萌芽状态，初步形成以“亮晒作”为抓手，党建引领“三治融合”(法治、德治、村民自治)社会治理新模式，维护了旬阳社会和谐稳定。县镇村三级领导干部主动公开自己的照片、手机号码和职责分工等，随时接听受理群众来电，收集民意、发现问题、改进工作、解决问题。成立县社情民意调查中心，开通24小时便民服务热线，受理群众投诉举报、政策咨询、困难求助，定期开展社情、民意、舆情、行风的调查、监测、分析和反馈，监督、引导干部服务群众零距离。改扩建县级政务服务大厅，将行政审批事项全部纳入大厅“一窗受理、一次办结”。县级领导和相关单位负责人在旬阳电视台、广场大屏幕，对2016年20项重点建设项目作出公开承诺，主动接受群众监督。全县各级领导和党员干部共接听群众各种政策咨询、情况反映、信访诉求等方面电话5.67万个，即时答复并协调解决5.64万个，化解了大量社会矛盾，信访件比上年同期下降了42.7%。

三是激发了发展活力，推动了经济社会发展。开展“亮晒作”行动，让广大群众知情、参与、监督重大决策、重点项目、重要民生，党员干部的作用发挥、履职情况接受组织、群众评判，激活了发展动力，形成了党群携手谋发展、干群齐心解难题的良好局面。陕南首个县域经济省级高新区—旬阳高新技术产业区挂牌成立，现场签约12.5亿元。实施市级重点项目18。截止第三季度，全县生产总值完成98.33亿元，增长10.6%，位列全市循环经济发展区域县区第3位;社会固定资产投资完成96.54亿元，同比增长25.8%，位列全市十县区第2位，位列循环经济发展区域县区第1位;第三产业增加值占GDP比重为4.2%，超目标2个百分点，位列全市十县区第2位，位列循环经济发展区域县区第2位。

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第五篇：全国基层党建创新案例征集评选活动优秀案例

二、全国基层党建创新案例征集评选活动优秀案例(共60个) 1 福建福州台江区：打造“党员诚信店”品牌，破解非公党建难题 2 上海浦东张江：用“感受式服务” 加强服务型党组织建设 3 江苏南通崇川区：邻里党建，打通服务群众的“最后500米” 4 北京延庆：“党员魅力秀排行榜”，领航为民服务正能量 5 湖北武汉江汉区：落实党建工作责任制的路径探索 6 江苏徐州贾汪区：“三三六”法探索不合格党员处置工作 7 浙江杭州余杭区：街道民主协商议事会议制度的探索与实践 8 江苏淮安：打造“实境课堂”开辟党性教育新阵地 9 中原油田：“家庭党校”开辟社区党员教育新阵地 10 山东济宁：活跃着一支群众监督评议团队伍

11 福建永定：实支部“e管理”，流动党员“流而不失” 12 上海浦东合庆镇：“1+1+X”的合庆算法

13 湖北巴东：发展农村服务型党组织，实现农民办事不出村

14 山东平度：推行“一定两议三监督”工作法，创新村级议事决策机制 15 浙江杭州高新区(滨江)：红色正能量 服务在滨江——非公党建服务型党组织建设

16 湖北利川：贫困山区实施“村社共建”的探索 17 江苏太仓：构建德企党建“365服务圈”

18 山东寿光：推行“三自”工作办法，加强村级事务管理

19 四川松潘：一线两翼共发展，三带四帮满园春——深入推进“三带四帮”党内互助工程

20 国家统计局福鼎调查队：创建学习型党组织，努力实现“三个提高”

21 湖北红安：推行村干部实绩考核 激发干事创业热情 22 上海理工大学：以区域化党建联建促学校事业全面发展

23 江苏如皋：畅通联系服务群众“最后一公里”——健全党员中心户联系服务党员群众长效机制的实践做法

24 广西南宁邕宁：拓展“六个一线工作法”，激发干事创业活力 25 辽宁大连旅顺口区：实施“123456”工作法实现在职党员进社区走亲连心服务群众

26 福建省建宁县：党员“110”，服务零距离

27 贵州铜仁：实施“民心党建”工程促进干群连心同步小康

28 青海西宁城中区：“365”党代表工作室，搭起群情民意“连心桥” 29 浙江台州路桥区：紧贴青年实际，创意党组织生活

30 河南登封：“服务能力强、发展能力强”农村基层服务型党组织建设的探索

31 河南新密：创新农村新型社区党建服务保障新型城镇化建设

32 四川高县：分类建设发展型村级党组织 ，助推产业发展的实践与探索 33 拆掉一张桌 赢得万民心——淮北市推行村(社区)干部集中办公的探索与实践

34 福耀集团党委：开展“党员典范力量”建设的探索

35 内蒙古包头青山区：“3×4”探索实施党员队伍纯洁机制建设 36 陕西石泉县：“五步三公开”实现村级组织“阳光运行” 37 浙江宁波江东区：架起沟通“高速桥”，化解群众心里堵

38 广西南宁西乡塘区明秀南社区：为民零距离，党群谱和谐——创新推行“零距离工作法”

39 内蒙古牙克石：关于推进为民服务“365”党建模式的探索和思考

40 广东汕头潮阳区：建设一支带头抓党建、带头服务群众的村级书记队伍 41 新疆木垒：开展“农村党员信贷直通车”活动

42 内蒙古呼伦贝尔海拉尔区：“小微信 大作为”——释放基层党建正能量

43 陕西富平：为民服务“连心卡，群众办事“零障碍”

44 安徽亳州谯城区：“移动式”网上服务型党组织，让服务“触手可及” 45 湖北孝南：构建3个“1+X”体系，探索“服务型”实现路径 46 浙江东阳：构建行业协会党建新格局，为经济社会发展提供坚强的组织保障

47 湖南常德鼎城区：推行“一本通”规范发展党员工作的实践与启示 48 黑龙江漠河：实施党建创新项目，建设服务型党组织

49 甘肃陇西：实施乡镇干部“驻村代办、强基为民”工程的调查与思考 50 湖北麻城：建立健全党员质量管理体系

51 云南弥渡：以3个“1+X”为抓手，全力推进基层服务型党组织建设 52 河南郑州惠济区：以“四个先锋”为载体打造基层服务型党组织 53 河北临漳：以“五步工作法”推动组织工作科学化

54 辽宁葫芦岛：开启“全天候”模式，全面推进“在职党员进社区”活动 55 重庆永川区：探索推行村(社区)党员日常管理量化考评工作 56 川东电缆公司：坚持三融入三促进 推动党建与企业发展互促共赢 57 中国石油吉林油田公司：党员“塑形工程”——锤炼党员先进形象新载体

58 陕西留坝：倾听群众“牢骚话”，唱响服务“好声音” 59 江西寻乌：推行“1893”机制，着力破解农村党员发展难题 60 青海循化：搭建四个平台全力推进党建信息化建设

二、全国基层党建创新案例征集评选活动优秀案例(共60个)

1、党员树起先锋旗 诚信之花遍地开

——福州台江区打造“党员诚信店”品牌破解非公党建难题

诚信是中华民族的传统美德，是社会主义核心价值体系的重要道德支撑;诚信商贸是社会诚信的重要组成部分，是保证社会主义市场经济正常运行的重要因素。近年来，福州市台江区针对辖区内商贸业蓬勃发展及非公企业涌现的特点，大胆开拓创新，广泛开展“党员诚信店”活动，通过党员诚信带动其他商家诚信，形成诚信商贸氛围，带动社会诚信，促进社会主义核心价值体系建设，并使非公党员发挥先锋模范，时刻牢记共产党员的身份，提高了群众对党组织和党员的认可度，增强了党组织的凝聚力和号召力，促进了非公党建的发展，受到群众的认可和党员商户的拥护，形成非公党建工作和经济社会互动发展的良好局面。“党员诚信店”活动被市委组织部向全市发文推广，并被推荐为全国非公党建创新成果，得到中组部和中央党建领导小组办公室的充分肯定，中央电视台《新闻联播》节目、人民日报等主流媒体多次进行报道。

一、背景起因

我区根据商贸经济发展实际，结合非公党建工作发展的需要，在全区广泛开展开展“党员诚信店”活动，对于促进经济社会发展和推进党的基层建设具有重要的意义。

1、开展“党员诚信店”活动是有效促进台江诚信商贸发展的需要。台江区地处福州市中心，闽江下游北岸，是福州市也是福建省的商贸中心区。全区没有农业，商贸业比例达70%以上。自古以来台江都是商贾云集的宝地，各类批发市场、超市、商场鳞次栉比，随着商贸市场的日益繁荣，辖区内的“两新”组织发展迅猛，来此经商的党员数量也逐年增加。商贸关键在于诚信，只有做到诚信经营，台江的商贸业才能不断提升，而诚信经营很重要的是要有浓厚氛围和一批

开展“党员诚信店”活动就是要求党员自己诚信的同时带动其它商家的诚信，充分发挥党员的先锋模范作用，达到以点带面的效果，营造浓厚的诚信经营氛围，促进商贸业的又好又快发展。

2、开展“党员诚信店”活动是有效开展非公党建工作的需要。经过各级党组织的努力，台江区实现规模以上非公企业党组织全组建，并积极组建规模以下非公企业党组织，非公企业党组织数达355个，非公党员的数量约1547人，并且非公党员多分布在商贸行业。如何对商贸党员进行教育管理，如何发挥商贸党员的作用，是我区非公党建面临的主要课题，这就必须探索教育管理和发挥作用的有效载体。开展“党员诚信店”活动使非公党员能够时刻牢记共产党员的身份，强化他们的责任意识，并为非公党员发挥作用提供了一个有效的平台，提高了群众对党组织和党员的认可度，增强了非公党组织的凝聚力和战斗力，为非公党建工作创出一个新的路子。

3、开展“党员诚信店”活动是规范和提升“党员诚信示范岗”活动的需要。2004年以来，区委在步行街、福州大鞋城党员经营户中试点开展争当“诚信经营户”活动，以社区党总支名义授予48家经营户“党员诚信示范岗”称号，带动了大量经营户签订诚信经营承诺书，积累了一定的非公党建活动经验。但“党员诚信示范岗”活动由社区党总支组织开展，规模不大，程序不够规范，影响力也不大。以区委组织部联合工商局开展“党员诚信店”活动，使活动规模覆盖到整个区，程序更加规范，管理更加完善，效果更加明显。

二、主要做法

经过几年的实践，“党员诚信店”活动程序越来越规范，内涵越来越丰富，功能越来越齐全，建立了申请、培训、评选、监管、服务等一整套规范化的运行机制，形成了“党员诚信店”这一独具特色的商贸区党建品牌。

1、精心组织评选。制定“党员诚信店”评选细则，凡辖区内符合业主是党员或已成立党支部、无价格违法行为和其他违法行为的党员经营户均可书面申请;经社区党组织、个私协和街道党工委初审，区工商局和区委组织部会审，提出评选名单;举办党员诚信经营培训班，提高“诚信经商、守法经营”意识;进行党员经营户十条诚信承诺书签约，明确责任;由区委区政府组织召开全区性授牌大

2007年以来，先后八次评选产生了511家“党员诚信店”。

2、有效开展活动。开展亮牌经营，在商家店面的显著位置悬挂“党员诚信店”牌匾，并在商家柜台上摆放“党员诚信经营承诺书”，注明所属街道、社区监督电话，主动接受消费者的监督，并结合实际制作《服务手册》。向辖区经营户发放“诚信经营倡议书”，开展“一带三”活动，即“党员诚信店”经营户自身带头诚信经营的同时，带动三个以上商家共创诚信经营，以党员诚信带动非党员商家的诚信经营。对表现突出的进行表彰，颁发“模范党员诚信店”牌匾、证书，树立诚实守信为核心的价值观，不断扩大诚信的覆盖面，带动形成全区诚信经营的良好环境。在“党员诚信店”开展创建党员示范岗、先锋岗，“我为企业发展献一计”、“服务企业我先行”、“四先五小”为企业提出合理化建议和意见等活动。开通“党员诚信店”网站，加大党员诚信店的活动和成效的宣传力度，不断扩大品牌影响力。

3、强化监督管理。在中亭街、苏万宝商圈等商户集中区专门设立了大型的公示栏，把“党员诚信店”名单和投诉电话在公示栏予以公布，接受监督。建立诚信监督员队伍，聘请老干部、老党员、人大代表、政协委员等各界人士担任诚信监督员，采取巡、听、评、督等方式，明察暗访相结合进行考核。适时开展群众评议、领导点评、组织评选工作，加强对“党员诚信店”的动态管理和监督。在“党员诚信店”网站上设立互动平台，接受社会监督。联合工商、税务、卫生、城管等部门成立“诚信信息监管平台”，强化对“党员诚信店”的日常监管，一旦发现经营户的不诚信行为，予以警示教育，严重的予以摘牌。

4、搭建服务平台。在中亭街成立全省首家“党员诚信店服务中心”，在宝龙城市广场、“两街”等大型商圈设立“党员服务点”，面向全区接受党员经营户申请受理，为广大党员和商户提供政策法律咨询、组织关系接转、人口计生、子女就学、招聘就业等方面的服务。开展网格化服务，在中亭街的八个分区设立相应党员责任区，由社区“两委”和服务站党员骨干分别负责一个责任区，通过组建扶贫助困服务队、环境整治服务队、法律咨询服务队、治安防范服务队、党员诚信督导队等党员志愿者队伍，定期开展志愿服务，解决实际困难。开展区领导挂钩联系服务“党员诚信店”制度，帮助协调解决问题;坚持定期分析求助情

难点问题，依托街道党建联席会议制度向街道党工委汇报，由街道党工委协调相关部门予以解决。

5、完善保障机制。建立健全党建月报告制度，各党工委、党委于每月5日前将党建工作开展情况上报，经归纳汇总后在《台江组工信息》刊登，有力地调动基层党组织和党员开展“党员诚信店”等党建活动的积极性。建立健全研讨交流机制，通过组织开展个私协党建工作研讨会、非公党建创新论坛、非公党建论文征集等活动，加强个体工商户之间的联系，交流诚信经营的好做法、好经验。建立健全教育宣传机制，组建政策宣讲小分队，上门为党员诚信经营户们送学习材料，进行学习辅导;成立以党员诚信经营户骨干为成员的理论宣讲团，深入商贸区商户进行宣传，分发党的群众路线教育实践活动手册和“诚信经营倡议书”，引导广大党员以“党员诚信店”为榜样，争做诚信经营和创业发展的先锋，确保非公企业党组织和党员的群众路线活动落到实处。

三、初步成效

通过创建“党员诚信店”，以党建促发展，以发展促党建，充分发挥了非公有制经济组织党员的先锋模范作用，增强了党组织的凝聚力和号召力，促进了全区诚信经营良好风气的形成，有力推动了诚信体系建设，取得了良好的成效。

1、诚信氛围浓，促进商贸业又好又快发展。“党员诚信店”活动的开展，使诚信经营在台江商贸圈蔚然成风，得到了消费者的普遍认可，一些国内外各大知名品牌纷纷入驻，市场经营的各类品牌已达270多个，本土经营者也不断增资扩产，“前店后园”、“前店后厂”的经营模式得到纵深发展，有力推动了台江商贸业的转型升级。2011年以来，全区市场经济主体以年均20.94%的速度稳步增长。步行街、美食街“两街”获得全国“打假维权满意街”称号，中亭街获得省“百城万店无假货示范街”和“创建诚信一条街”等荣誉称号。

2、党员面貌新，非公党建工作水平不断提升。“党员诚信店”活动，增强了党组织的凝聚力和号召力，带动了全区非公党建的深化发展。活动开展后，我区转进来和“亮身份”的党员达两千多名，非公党员发展数量逐年递增，2013年发展82名，占全区年发展数的43%。许多党员经营户主动要求参与“党员诚信店”活动，全区“党员诚信店”的数量从2007年的64家发展到现在的51

1511家党员诚信店又分别与1479家经营户结成了帮带对子，其中有8家党员诚信店被评为市“党员诚信示范店”。

3、公益形象佳，营造和谐社会的良好氛围。引导企业党组织把开展党建工作与促进企业主动承担社会责任结合起来，在支持企业上规模、上档次、增效益的同时，积极引导企业业主通过开展“结对帮扶”、“春风助学”等活动支持地方经济发展、新农村建设、帮扶弱势群体、助学帮困、赈灾募捐等社会公益活动，发挥示范带头作用。据不完全统计，近几年来全区“党员诚信店”先后向灾区、扶残助学、革命五老、“失依儿童”等弱势困难群体捐款捐物达730多万元。

4、影响力增大，有力推动社会诚信体系建设。通过到商贸集中区讲授“诚信生意经”，在全区开展学习“党员诚信店”经验、倡导诚信经营活动，营造良好的诚信社会氛围。建立行业、经营户、社会共同参与机制，充分发挥工青妇、工商联和协会等群团组织的优势，形成共铸诚信的强大合力。在党的群众路线教育实践活动中，组织开展“党员诚信承诺”活动，提高党员诚信意识，以党员诚信带动社会诚信，共同打造“诚信台江”。全区808个党组织13449名党员作出诚信承诺事项达31289件。

四、几点启示

几年的实践表明，“两新”组织党建工作既不虚，也不难，关键是找准切点，妙用载体，这样才能大有作为。

1、推进“两新”组织党建工作，必须坚持党委的坚强领导。“两新”组织党建工作的开展，只有党委加强领导，才能有效整合资源，调动各方面的力量和党员的积极性。区委和区委党建工作领导小组定期召开会议听取和研究“党员诚信店”等党建工作;每批“党员诚信店”授牌仪式，区委主要领导和分管领导都到场讲话，并经常深入“党员诚信店”调研走访，了解开展情况，帮助解决困难。区委的高度重视，有效促进了各职能部门、街道和“两新”组织党组织负责人积极具体地抓好落实，形成齐抓共管的良好局面。

2、推进“两新”组织党建工作，必须围绕科学发展这个大局。要将“两新”组织党建工作融入发展大局，才能将党建工作做实，并做出成效，赢得群众、党员和党组织的认可。这样，党建工作才有活力，才有后劲。我区是全省商贸中心区，而诚信是商贸的关键，开展“党员诚信店”活动就是将“两新”组织党建工

作融入发展大局中，抓住了重点，创出了特色，赢得了社会公众的赞誉，收到了良好社会效果。

3、推进“两新”组织党建工作，必须充分发挥党组织和党员的作用。加强“两新”组织党建工作，不是为组建而组建，就党建而抓党建，而是要充分发挥党组织和党员的作用，为经济社会的全面发展提供强有力的保障。开展“党员诚信店”活动，党员经营户诚信的行为，带动了其他许许多多的经营户讲诚信，使党员的先锋模范作用得以充分体现，引领更多的商家、群众汇集在党的旗帜下，保障了党的方针、政策贯彻到个体经营户和群众中去，使个体经营户的发展不偏离正确的方向，为经济社会的发展奠定坚实的基础。

4、推进“两新”组织党建工作，必须不断创新活动载体。发挥“两新”组织党组织和党员作用的关键是要有有效的载体，这就要求我们必须不断解放思想，开拓创新，针对不同地区、不同行业的实际，探索有效的载体。台江区以“党员诚信店”为载体开展“两新”组织党建活动，把党员示范与诚信建设结合起来，把诚信建设与职工群众合法权益维护结合起来，把党建工作与经济社会发展结合起来，形成党委组织部门和企业主管部门联合开展党建活动的格局，搭建了党员发挥作用、展示风采的平台，赢得了企业主的支持、职工群众的拥护和称赞，促进了商贸业的又好又快发展和“两新”组织党建工作的不断加强。

2、“感受式服务”：增强基层党组织服务的终端感受

近年来，浦东新区张江镇围绕建设与国家自主创新示范区相匹配的科技人文社区的总体目标，在“以服务转型引领社会转型”的探索实践中创新提出推进基层党组织“感受式服务”。所谓“感受式服务”，即：基层党组织以服务对象的终端感受为根本出发点和落脚点，站在群众的立场和角度来策划、组织、提供服务，力求使群众的服务需求与党组织的服务项目“无缝隙”对接，把好事办到点子上，把经费花到刀刃上，把服务做到群众期盼上。“感受式服务”的生动实践，有效推动了广大基层党组织服务理念的转变、服务角度的转变与工作作风的转变，显著提升了服务的质量、水平以及影响力。

张江镇区域面积42.1平方公里，下辖35个村居，现有常住人口67735人，外来人口69569人，张江园区从业人数约6.5万人。22年前，张江高科技园区这个国家级开发区就开始让张江吸引世人瞩目;1999年上海又启动“聚焦张江”战略，举全市之力推进张江发展，使之成为上海乃至中国技术创新的样板和高科技产业的龙头;2011年，经国务院批复同意，建设上海张江国家自主创新示范区的步伐也正式迈开。开发开放的深入推进，给张江地区面貌带来日新月异变化的同时，也使基层党组织服务群众的工作面临前所未有的新考验和新挑战。经过梳理归纳，结合张江本地实情，主要问题有三个方面：

第一，群众需求难以真正对接好。服务项目策划设计时，党组织自己议、自己定，“左手握右手”自我感觉良好。常常是有服务群众的“好心”，却办不成服务群众的“好事”，办好事无人喝彩甚至“喝倒彩”。不少基层党组织和村居干部都有这样的困惑：明明做了好事，却得不到群众的认可;明明付出了大量投入，却没有收获预料中的好评。

第二，服务资源难以充分支撑好。张江作为国家级开发区的驻地，各类企业、从业人员聚集，本地居民、来沪人员、普通白领、高端人才、外籍人士交杂共存。多样化的人群、差异化的需求，给传统上基层党组织“划地而治”的服务模式形成了巨大压力，也使服务资源本就有限的基层党组织更加捉襟见肘。

第三，服务方式难以有效匹配好。以前有时候服务群众搞“突击式行动”，为了完成特定任务而盲目服务，群众处在被动参与的位置。既缺乏可持续性，也使服务群众活动“蜻蜓点水”，点到即止。这类“隔靴搔痒”、“自娱自乐”的服务，造成了当前开展服务群众的活动“上面热，下面冷”的现象。长此以往，服务群众不仅不能成为夯实党执政的群众基础的“好抓手”，反而可能成为损害党执政的公信力和威信的“负能量”。

张江镇党委认识到：基层党组织最主要的服务对象是群众，工作做得如何，关键看群众的终端感受。基于这一理解和判断，着眼丰富基层服务型党组织建设的内涵，提升服务群众工作的实效，2013年3月张江镇正式推出“感受式服务”。

二、主要做法

实际效用为切入口，张江镇党委着力做足服务供需匹配、做实服务资源支撑、做好服务方式转型，让广大群众在基层党组织的服务中有了更多实在感受和实际得益。

(一)以群众需求为导向，推动服务需求与服务供给的有机对接

服务“市场”要活跃、有活力，做足服务方与被服务方信息的沟通对接是基础和前提。基层党组织作为服务供给方，只有做到群众服务需求点上，服务才能获得认同、体现价值。

一是多措并施，问需于民。张江镇域内人员的多样化决定了群众需求的多样化、提供服务的多样化。张江镇党委为掌握了解群众“第一手”的需求和呼声，动员各基层党组织及党员干部主动走出办公室、走进群众家，通过发放咨询单、告居(村)民书、“走千听万”、组团式联系服务群众等形式“听声音”、“问需求”。面对群众提出“问题是否能解决”的质疑声，广大党员干部通过走家串户，上门聊家常，进屋听诉求，用行动回答了群众的疑惑。

二是因人制宜，按需服务。张江镇党委把辖区居民细分为本地居民、来沪人员、普通白领、高端人才、外籍人士等五类人群，并将“多样化人群的多样化需求”纳入基层党组织的服务范围。在此基础上，细化不同人群的服务需求，提供有针对性的服务。针对“上班族”，开展“定向服务”、“集成服务”和“延时服务”，对涉及医疗事务、征地养老医报、社会保障、劳动事务、失业保险、劳资纠纷等受理窗口进行延时服务、双休日照常服务，以方便休息时间办理各类事务;针对居住生活在张江的年轻人、新张江人，依托张江乐服社、张江“不宅”白领部落、“一报四网”(张江科技文化报、张江门户网、张江政务网、张江党建网、68365网)等平台，通过开展志愿服务、社会公益、网络舆情等活动来服务凝聚。针对“弱势群体”，统一将所有驻区单位划分成33个小组，分别与全镇33个居(村)党组织开展结对帮困，具体到人。

三是满足民需，化解民忧。张江镇党委坚持把服务做到群众的急难烦愁问题上，及时回应群众的所想所盼。长元居民区离张江集镇较为偏远，交通颇为不便。在听取居民意见后，党总支推出“24小时社区服务热线”，向居民承诺：需求电话1小时快速回应，突发事件15分钟到现场。同时，还向每家每户发放“24小时社区服务热线”手册，上面印有分片服务的居委干部住宅电话、手机号码和

纠纷等。有基层党组织书记感言：“以往基层党组织也是积极为群众服务的，但大多数以自己为中心，怎么想就怎么做，对群众的终端感受考虑不足，工作的结果有时群众满意度并不高。现在通过‘感受式’服务，实现了服务内容与服务对象需求相对接。”

(二)以多元整合为抓手，推动服务资源横向与纵向的深度融合

处在社会转型时期，利益多元化、需求差异化给新时期服务群众工作提出了更多、更新、更高的要求，单靠一个党组织显然“势单力薄”。要想提高群众对服务的满意度，就必须整合区域内各路资源，在更广阔的平台上汇聚各方力量。

一是依托区域化党建平台，形成服务合力。2010年，84家驻区单位党组织、4432名驻区单位党员到张江镇党委报到，服务保障世博。在“后世博”时期，张江镇将这些宝贵资源纳入区域大党建格局，积极推动驻区单位与社区融为一体。2012年2月，张江成立浦东首家镇社区综合党委，建立“1+2+N”模式(“1”指镇党委，“2”指镇党委下设的区域化党建联席会和社区综合党委，“N”指若干个社区或行业分组)，构建起镇域内园区、镇区、社区等多元治理主体之间沟通与协商的桥梁，以联动共建提供更有效的服务。目前，全镇居村党组织与107家区域党建联席会议成员单位结对签约，签约率92%以上，达成党员教育类、帮扶救济类、为民服务类、文明创建类等结对意向共计81项。如上海中医药大学主动走进社区，为老百姓提供义诊、推拿等服务，至今已累计服务2800人次;上海市食品药品检验所则拿出专项资金，与10名品学兼优的困难学生结对;浦东新区公园管理所则派出专业人员，为社区居民讲授绿化知识等。在区域化党建的大框架下，镇党委精心“搭台”，让区域内的党组织共同“唱戏”，充分激发出区域党组织和党员服务群众的主动性和积极性。

二是依托基层党组织标准化建设，提升服务能力。制度化、规范化是标准化建设的关键环节，也是基层党组织开展好服务的重要保障。2013年3月镇党委制定出台《张江镇关于开展基层党组织标准化建设和推进感受式服务工作的实施意见》，推出了以“六个一”为基础的标准化建设(亮出一套牌子、建强一套班子、巩固一块阵地、健全一套制度、完善一套台账和保障一块经费)，明确了“两推(推进标准化建设、推进示范点建设)、两表(进度表、推进表)、两个展示

在特色铭牌上进行展示)”的具体内容，共有来自村、居、企事业单位、“两新”组织等76家基层党组织参与，其中35家基层党组织申报了示范单位。此外，镇层面建立四个工作指导小组，分组到点指导工作，帮助基层在问需于民中发现问题、解决问题。

三是依托党员服务承诺制度，发挥党员示范效应。党员是服务活动、服务项目推行和实施的重要主体，党员发挥作用的大小直接关系着服务质量的高低。为此，张江镇党委高度重视加强对各基层党组织党员学习的指导管理，对支部书记带头讲课、提高党员学习出席率等方面提出了具体要求。同时，深化党员“责任岗”工作，建立党员服务承诺制度，在每个居(村)社区设置政策宣传、治安巡逻、医疗咨询、市容卫生、社区民情等10多个党员责任岗，切实为党员直接服务群众提供载体和平台。

(三)以协商互动为重点，推动服务由民作主与有民参与的兼顾并重 随着群众自我意识、维权意识的提高，希望能有个性化服务需求的呼声越来越多，希望能参与到服务策划、实施的要求也越来越多。过去“我提供，你享受”的单向度关系已日渐不合时宜，以协商、参与、互动等为特点的双向度关系逐渐成为服务方式转型的方向。

一是汇聚民情，反映民意，积极搭建基层自治协商平台。张江镇党委积极引导群众借助自治平台，实现自我教育、自我管理、自我服务。在推进“感受式服务”活动中，金桐居民区党支部围绕“走、帮、议、聚、联”推出“金桐议事园”这一群众自治的平台。居民区所属贝越佳园是2002年竣工的纯商品房小区，近几年来家庭车辆激增，小区“车满为患”。经“议事园”商议，居委会拟定了《车位改造实施方案》。在方案制定、意见征询、形成决议等过程中，居委会均通过“议事园”充分听取意见，确保居民知情权和参与权。经过不懈努力，264套房的业主全部征询到位，完成100%的征询率，同意改造的达257家，占97%。在碧波路居民区，“相约9号”作为社区文化平台，有“四海一家社区论坛”和“四海同心议事苑”两个品牌活动，居民就依托这两个平台广泛听取居民意见和建议，共商共议社区事务，如小区停车费收取难、小区水景管理难等问题也因此迎刃而解。有居民就表示：在形成共识的基础上推进社区事务，一些原来难办的小区事务就变得好办了许多。

激活民智，积极构建基层自治协商机制。村与居服务对象不同、服务内容也不同，张江镇党委结合村居不同实际探索建立自治协商机制。在村层面，制定《关于深化村民自治工作的指导意见》，重点做好“三规范、两公开、一评议”。“三规范”即规范制度建设和执行、规范议事规则、规范村务监督;“两公开”即“三资”管理公开、决策程序公开;“一评议”，即每半年召开一次全体村民代表评议村委会和村委会成员民主评议会。村民代表对村委会和村委班子成员的评议绝不走过场，而是实打实用数据用民意说话。在居民区层面，重点完善社区公共事务居民听证机制：进一步明确听证会的召开时间、议事内容(如小区停车、环境整治、来沪人员管理、社区安全等)、组织形式(如书面听证、座谈听证)，就大家共同关心的问题，包括小区平改坡、停车场、道路、围墙拆除、污水处理系统改造、大型乔木移植等献计献策，充分发表意见并对最后的决定进行表决。

三、基本成效

张江镇党委收到一封八旬老夫妇的感谢信，信中写道:“我们夫妇眼睛失明、耳朵失聪、心脏疾病等缠身，失去了生活的勇气,是居委干部、社区志愿者无微不至的关怀使我们重拾生活的信心。多谢张江镇党委、政府推出的‘感受式服务’，让我们真真切切地得到了感受!”这封看似简单的感谢信，从一个侧面印证了“感受式服务”所结出的沉甸甸成果。

一是围绕转变服务理念和方式，进一步提升了基层党组织的服务能级。“理念一转天地宽”。张江镇党委认为基层党组织最主要的服务对象是群众，工作做得如何，要看群众的终端感受。 “感受式服务”引导基层党组织及基层党员干部切换角色、换位思考，在把服务做到的同时强调把服务做细做好，并始终把群众满意放在第一位。通过理念的转变和方式的转型，让服务变得“可感受”，有效避免了以往党组织服务群众“隔靴搔痒”、“自娱自乐”的尴尬，也很好地破解了办了好事无人喝彩甚至“喝倒彩”的困局，走出了一条在社会转型时期建设基层服务型党组织的新路子。有基层党组织负责人就表示：“感受式服务”，使基层党组织的服务目标更加明确，做起服务来更有方向，群众与党组织之间的互动明显增加了，党组织的威信也越来越强化了。

进一步密切了党群干群关系。张江镇党委结合创先争优、“走千听万”、组团式联系服务群众等工作，在推行“感受式服务”中突出发现问题、解决问题。对条件已经成熟的问题尤其是民生问题，马上采取措施解决;对初步具备条件、但需要一段时间才能解决的问题，抓紧采取措施推动解决;对涉及长远的问题，着手制定长远规划予以解决;对一时无法解决的问题，耐心细致地向群众做好政策解释工作。自“感受式服务”活动开展以来，已走访44350户，完成需走访总数50520户的87.8%。收到各类问题 715个，已解决或作出解释638个，解决解释率为89.2%，回应率达到100%。同时，重点聚焦困难群体、特殊群体、弱势群体三类群体，认真做好助困、助残、助老、助医、助学各项工作，累计支出救助资金1757多万元，受益群众32625人(次)。通过帮助基层和群众解决实际问题，增强了各级党员干部的责任意识、服务意识，进一步密切了党群干群关系。

三是围绕服务区域内重大项目，进一步优化了开发开放环境。张江驻区单位类型多，有影响的高科技企业多，项目多。一方面工程项目任务重、影响大，急难愁问题多，另一方面，居民群众对环境整治要求高。依托区域化党建联系会议，与区域单位、群众共商共治，先后协商解决了区域内大飞机项目动拆迁、上海地震局迁址光缆建设等问题。尤其是商飞主体动迁项目，创造了又一“浦东速度”。中国商飞设计院选址张江，仅半年，完成居民、企业动拆迁，保证了大飞机项目超常推进，实现研发大楼提前3个月开工。感受式服务同时跟进，送到工地。工地没有门牌号，快递来的重要施工资料难以收到，镇党委即时与交警部门协商，一块临时门牌解了燃眉之急。

四、探讨与启示

社会转型倒逼服务转型，服务转型有利于助推基层党组织战斗力、凝聚力的升级。张江镇的实践表明，基层党组织只有在服务转型上主动而为，才能在群众心中保持地位;只有真正为群众做成事，群众才会真正当回事。“感受式服务”的创新探索，给我们在提升基层服务型党组织建设的针对性和有效性也带来了一些启示。

一是在服务理念上敢于主动求变，从“以组织考虑为主”转变为“以群众需求为主”。思想是行为的先导，行为要变，首先是思想变。以往基层党组织也是

但大多数以自己为中心，怎么想就怎么做，很少考虑群众的终端感受，工作的结果有时群众满意度并不高。通过“感受式服务”，实现了服务主体与服务对象需求相衔接，以群众需求为首要考虑因素，真正想群众所想，急群众所急，最终实现组织和个体的自主、自助与自励。

二是在服务资源上善于统筹整合，从“一元主体”转变为“多元主体”。面对利益多元、矛盾复杂的新形势，基层党组织不能大包大揽，而是要积极搭建服务平台，引导各类组织、各类群体参与到服务主体中来。通过“感受式服务”，把社会组织和各类团队都引入到服务主体之中，充分调动了区域内组织与群体的积极性和创造活力，提升了服务群众的专业化水平。

三是在服务方式上勇于突破完善，从“替民作主”转变为“协商共治”。随着群众主体意识、维权意识的提高，党组织原先的“越俎代庖”式服务已经不能满足群众的需求，群众希望在享受服务过程中，能提出自己的个性化需求、能参与到服务的评价与监督中，能借助组织平台和资源实现自我服务等。通过“感受式服务”，在社区公共事务决策上、在群众利益诉求协调上，与相关部门实现积极互动、协商，进一步扩大了知情权、参与权、表达权和决策权。

3、南通崇川区:邻里党建，打通服务群众的“最后500米”

江苏南通崇川区将邻里党建工作作为践行群众路线的切入点和着力点，创新组织架构，建强服务队伍，丰富服务载体，强化机制保障，打通了服务群众的“最后500米”。省委书记罗志军来通调研时充分肯定了这一探索创新和经验做法，《人民日报》和《新华日报》头版予以深度报道。

一、背景与动因

崇川区位于南通市主城区，近年来，伴随着城市化进程加快和社会转型升级，新形势下群众工作中遇到了一些问题与困惑。一是社区人少事多，社区事务难覆盖。崇川区下辖10个街道，108个社区，户籍在册居民187383户，目前共有社区干部1197人，每名社区干部除了平均包干157个居民户外，还承担了大量的平台服务办理、业务事务承接等工作任务。二是管理多于引导，群众自治难形成。原有的社区网格化管理模式仍然沿袭了传统上对下的管理模式，未能在最大限度上调动群众自治组织的作用。三是职责尚不明确，社区党员作用难发挥。由于缺

基于此，崇川区积极探索在社区与群众之间的“中间地带”设置了新型的服务组织——邻里，同时进一步优化基层党组织设置模式，确保让“党的声音下得去、群众诉求上得来”。

二、主要做法

(一)创新组织架构，延伸服务触角。以“一委一居一站一办”新型社区管理服务体制为基础，构建以邻里(邻里和谐促进会)为单元的服务群众模式，把党组织建在邻里上，形成“邻里有型覆盖、服务有效落实”的良好局面。

一是科学设置邻里。以社区为单位，按照“地域相近、楼栋相连、资源相通”原则，以0.1-0.6平方公里、150户-300户的规模设置邻里，划小服务单元，邻里设置一般以路、河、标志性建筑等为界，包括机关、企业、学校、商店、居民户等，各邻里之间有机衔接，做到全覆盖。全区共在108个社区设置邻里897个。

二是合理界定职责。邻里主要履行服务、信息、自治三项基本职能。服务包括代理服务和志愿服务，主要提供就业社保等社会事务、生活服务代理，重点开展环保、睦邻、敬老、爱幼、创文等志愿服务;信息主要包括日常居民基本信息、动态信息和邻里公共突发信息的采集、处理和反馈;自治主要通过召开邻里评议会、邻里议事会、居民代表大会来推选邻里和谐促进会理事，制定邻里公约、决策邻里大事、评议多方工作。

三是建立党的组织。根据党员数量和楼幢分布情况，做到邻里建设与党组织部建设同步，对党员数较少达不到建支部标准的邻里，通过采用建联合支部的形式，把居民小区、企业、商铺等均纳入邻里党组织建设范围。全区共建立678个邻里党支部，1724个服务型楼幢党小组，2126个党员中心户，形成“社区党组织—邻里党支部—楼幢党小组—党员中心户”的组织架构，让党组织的神经末梢连接到千家万户。

(二)建强服务队伍，提升服务水平。在邻里内整合多方资源，打造邻里专职服务队、在职党员和无职党员三支服务队伍，提升服务水平。

专职队伍在邻里服务。以邻里党组织为核心，以邻里和谐促进会为主体，建立以居民、社会组织、辖区单位为主体，业主委员会、物业公司共同参与的共管、专业、志愿等三组服务力量，选优配强信息、保安等九类服务人员沉到邻里，形成“一心一会三组力量九大员”的服务架构。成立“社工—理事长—理事(楼长)—楼道长”四位一体的服务队伍，按照“一个邻里至少一名社工”的标准，面向社会公开选拔180多名社工充实到社区。着力将优秀邻里党员推荐为理事长，将优秀理事长培养成支部书记，充分发挥党组织的核心领导作用。

二是发挥部门优势，在职党员进邻里蹲点。以邻里建设为契机，在全区开展公职人员、“两代表一委员”邻里服务活动。全区3800多名公职人员到居住地邻里报到，亮身份、亮承诺，认领服务岗位，每月定期参与邻里志愿服务活动。由区级机关工委牵头，分批次派驻机关干部到结对社区邻里，担任一段时间的社工，协助做好进门入户、信息采集、代理代办等服务事项。充分发挥机关干部专长、部门等优势，主动协调解决邻里难题。

三是弘扬先锋作用，无职党员在邻里亮旗。以邻里为基本单元，以信息化为支撑，把人、地、物、事、组织、舆情等社会管理各类要素聚集起来，全面整合邻里内的专业技术人员、入党积极分子、无职党员，组建党员服务队，成立“1+1>2”党员微公益联盟，在邻里内开展党员“亮旗”行动，积极为群众提供政策咨询、信息联络、法律援助、困难救助等服务。

(三)丰富服务载体，优化服务内容。整合邻里内各类服务资源，形成工作合力，提升联系服务群众的质量和效益。

一是开展“一站式”服务。一方面注重“实体提升”，成立108个综合服务类“实体平台”，在邻里服务点增设“党员干部邻里服务处”、邻里聊吧、邻里议事厅等阵地，为群众提供休闲运动、交流信息、理事议事的场所和水电维修、家政服务9大类40多项服务;另一方面打造论坛、QQ群和党建微博等“虚拟平台”，组织引导网民认领微心愿200多个，解决诸如“居民想要一副拐杖”等实际问题178个，凝聚邻里正能量。

二是开展党员志愿服务。全面推行群众事务党员干部代理，设立40个代理项目，18000多名党员和300多个基层党组织参与“代理事务”，采取“片警式”、

“热线式”等代理方式进一步提升工作方法、优化工作措施。建立党代表集体工作室、个人工作室和网上工作室，参与代理的党员干部超过1万人，为群众无偿代办各类事项2.8万件，123个党代表工作室先后接待党员、群众6850多人次，现场处理、答复问题4000余件。

三是开展社团服务。组建社团党支部，建立志愿者服务站，发挥党组织服务群众、凝聚群众、引领群众的作用。如虹桥街道“365”服务队，新城桥街道“爱心送餐”品牌等，常年为老年人、残疾人等困难群体提供帮助，有效弥补了政府和市场在提供公共产品等方面的不足。目前，全区1594家社区社团吸引10多万居民参与，把医疗、家政、就业、治安、助困等服务送到居民家门口，受惠居民逾100万人次。

(四)健全保障机制，打造服务品牌。在总结经验做法的基础上，探索形成保障机制，推动联系服务群众工作常态化、长效化。

一是建立经费投入机制。建立社区党建、服务经费保障机制。各街道按照城市社区党委4万元，党总支2.5万元，党支部2万元的标准，作为社区党建、服务群众的专项经费。区财政按照每个邻里1万元的标准，专款用于邻里建设和邻里服务，实现了“有场所议事、有钱办事”。

二是建立待遇保障机制。提高社区工作者待遇，社干正职按照事业编制人员(办事员)标准发放工资，社干副职、社工副职和社工干事分别按照正职工资标准0.9、0.

8、0.7的系数执行。畅通晋升渠道，社区公共服务中心副主任从优秀社工干事中推选产生，社干从优秀社工中推选产生，优秀社干纳入街道后备干部人选。

三是建立激励考核机制。开展党员“量化考评、星级评定”活动，将党员在邻里服务情况进行量化打分，分数在60分以下和45分以下的党员，分别启动“双预警”和不合格党员处置程序。成立社区党性增值银行，将党员帮助群众、参与民主议事、协理社区事务等情况记录在党员个人的“银行账户”中，并对邻里志愿服务情况进行奖励。区级机关将机关干部联系服务群众的情况纳入部门年终目标考核和作风建设考评。

四是建立协同管理机制。严格社区事务准入制度，确保社区工作者有更多时间下沉邻里为居民服务，区、街两级层面建立协同邻里工作规程，形成邻里服务

等十多项制度，党员干部对社区邻里发现的问题，第一时间处理;不能处理的将通过协同处理程序及时办理。对群众意见建议的办理情况，按原渠道返回，由联系人反馈给联系对象，做到了“件件有回复，事事有回音”。

三、初步成效

崇川区在居民家到社区服务中心之间500米的距离中，组建起新型社区基础单元——邻里，将党组织和党建工作的触角延伸进邻里、进楼幢，并在邻里居民之间铺上“串门路”，取得了党组织满意、群众满意、社会各界满意的多赢效果。

一是党组织辐射“更近一步”，党的群众基础进一步强化。基层党组织对党员群众个体的辐射由原先的“社区党组织-党员”的两级构架，变为“社区党委-邻里党支部-楼幢党小组-党员中心户”四位一体的党的基层组织架构，实现了“哪里有群众，哪里就有党组织”的生动格局。党员群众个体由原先的“找组织”要到社区服务中心，变为在自己住的楼栋里就能找到党员中心户，党组织的“辐射波”进一步增强。南园社区平安邻里党支部书记、理事长明玉荣说：“以前搞支部活动还要到社区商议，现在可好了，楼道里就能开支部会了”。

二是各方力量“更沉一级”，服务群众实效进一步彰显。社区服务力量由原先单一依靠社区干部，变为多方资源同时集聚到社区邻里、集聚到群众身边。城管、卫生、公安、工商、机关干部、辅工等下沉到邻里，构建起志愿服务、公共服务与社会服务有机结合的为民服务体系，消除工作盲点，实现服务群众零距离。以往，诸如小区停车难、外墙出新、违章搭建、居家养老等单凭社区干部一己之力无法彻底解决的问题，在各方力量的共同配合下，得以全面解决。比如，区推进文明城市长效机制建设期间，区城管局工作人员为虹桥社区“惠美邻里”送来了黄砂12袋、4个油漆桶，与邻里社工一起清理楼道杂物，在烈日下忙的满头大汗。

三是治理人情味“更浓一些”， 党群干群关系进一步密切。区委书记吴旭说，此次社区管理体制改革的创新点在于，把社区服务下沉到邻里，把干部从社区平台“赶”到居民家门口，实现“小事不出邻里，大事不出社区”。如今，所有社区干部实行AB岗，半天在社区，半天在邻里，街道的干部也时常到邻里服务站蹲点，干部变亲热了，讲起话来没有了官腔。社区居民吴大伯说：“过去有

现在到邻里服务站打个电话给楼道长或理事，肯定有人来解决”。潘艳是社区派到“惠学邻里”的社工，在走访的过程中，她发现50幢202室的严林珍老人患有重病，根据政策，她可以享受“退休人员重病慰问金”，于是潘艳主动向南通有关部门申请，终于为老人申请到了这笔费用。老人感激的说：“要不是这丫头上门了解情况，我根本不知道还有这政策，现在的邻里真是服务到家啦!”

四是邻里心扉“更敞开一层”， 群众自治能力进一步提升。邻里建设的最大亮点就是通过邻里居民对社会交往的心理需求，借助人情基础，通过非官方的互动或私人的认同和信任，实现熟人社会的治理。一方面，催生了一批邻里相亲的群众性组织，如车库议事会、邻里车友群、邻里开心锁、邻居集体旅游、能帮就帮、楼道全家福等，邻里文化氛围日渐浓厚;另一方面，孕育了一批邻里爱心小事，如爱心接送邻里子女上学、为高龄老人代购生活用品、照顾生病邻居等“举手之劳”已成社会风尚。刚在长虹新村购房的宋联居说，他搬来不久，邻居施韵漪就敲响他的家门，介绍小区的概况及联系方式，让他有困难就找邻居。前不久，惠畅邻里通过“邻里议事会”，妥善解决了门口空地的最终用处，建成了停车场。“以前，大事小事都推给社区，现在邻里的事情我们自己解决，这样一来二去，矛盾没了，隔阂少了，邻里关系也更融洽了。”居民王福林坦言。

四、几点启示

崇川区实施邻里党建，强化居民自治、信息畅通和服务高效三项功能，是推进基层服务型党组织建设的切实举措，具有一定的启示意义和实践价值。

第一，优化服务是巩固党的执政基础的根本保障。邻里党建赢得群众广泛支持，重要原因之一就在于各级党组织注重提升党员干部的服务能力，为居民群众提供了一系列精细化、贴心化、便捷化的服务。其中，尤其重视针对机关志愿服务队伍、邻里理事长和楼道长等服务队伍的日常培训，强化提升其服务群众和解决实事难事的综合能力素质，使一批想干事的党员干部能干事、干成事。充分发挥机关党员干部的特有优势，为基层组织和群众提供力所能及的资金、技术和人力支持，进一步突出了党员作用发挥，巩固了党的执政基础。

第二，引导优质资源下沉是优化服务的重要抓手。崇川区在实施邻里党建的实践中，以党组织为旗帜，整合城管、卫生、工商等各方服务力量下沉到邻里，

“散兵游勇”为“集团作战”，有力夯实稳定了基层服务队伍，并在中心工作推进中起到了“战斗员”作用，在便民服务中起到了“及时雨”作用，在引领群众中起到了“先锋者”作用。

第三，提升群众自治能力是促进社会和谐的重要途径。当前，基层社区日益成为社情民意的“聚汇点”、社会矛盾的“聚焦点”、群众诉求的“聚合点”，邻里党建工作正是针对此特点创新社会管理，在有为管理中实施“无为而治”。一方面，在党的组织领导下将一部分治理主导权交给群众，最大限度调动居民自我管理、自我服务的主观能动性，实现“策由民定、事由民理、权由民用”。另一方面，各类下沉到基层邻里的党员干部，带动广大居民群众共同当好“信息员”，在矛盾纠纷“发源地”梳理和处置不和谐信息，维护了基层安定和谐，增强了基层社区文明和谐宜居程度。

4、北京延庆：“党员魅力秀排行榜”领航为民服务正能量

背景:

党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”如何调动广大党员服务群众的积极性，就成为基层党组织亟待解决的首要课题?

北京市延庆县香水园街道新兴东社区党委现有离退休党员115名、回社区报到的在职党员365名。社区党委针对党员服务社区积极性不高、联系群众不密切等问题，开展了“党员魅力秀排行榜”活动。通过这一载体，引导广大党员在群众面前比先进、排行榜上论英雄，激发了党员服务社区的内在动力。

做法:

一、明确“魅力党员”的标准，让党员知道“服务什么”

在深入调查研究、征求居民意见的基础上，社区党委将“魅力党员”的标准确定为共性与个性两个方面。在共性方面，包括学习热情高、道德风尚高、履职效能高、公众形象好、群众认可度高等5项内容。在个性方面，党委将社区服务划分为社会保障、安全防范、法律维权、心理咨询、低碳节能等11项内容，党

由社区党委集中评审后张榜公布。结合党员服务的共性与个性两方面，设立“魅力指数”评价体系，针对16项服务内容设立不同分值，总分值为100分。通过明确“魅力党员”的内容及指标，让党员知道如何发挥先锋模范作用，服务社区居民。

二、规范“魅力党员”的评选，让党员知道“服务竞争”

设立“党员魅力秀排行榜”季度榜和榜。季度榜实行“三票制”：第一票是“党员日常魅力票”。在社区设置党员日常魅力投票箱，鼓励居民根据党员日常表现，随时投票，票数累计积分;第二票是“候选人资格票”。综合“党员日常魅力票”和支部推荐情况，由社区党委组织召开党员大会对拟推荐对象进行投票表决，凡赞成票低于80%的不得推荐为候选人;第三票是“季度魅力票”。由社区党委组织党员代表、居民代表、服务对象代表召开测评大会，运用“魅力指数”评价指标，对候选人进行无记名打分投票，产生12名“季度魅力党员”。年底，综合四个季度的评选结果与“魅力党员”的考察情况，最终选出12名群众最受欢迎“魅力党员”，登上“党员魅力秀排行榜”。

三、注重“魅力党员”的宣教，让党员知道“服务光荣”

对经过层层选拔、重重争榜的“魅力党员”，社区党委给予多项激励。一是红色旅游。组织荣登“魅力秀排行榜”的党员到县域内“平北抗日战争烈士纪念馆”、“平北红色第一村—沙塘沟”等地参观，重温入党誓词、接受理想信念教育，增强宗旨意识。到“野鸭湖国家湿地公园”、“百里山水画廊”等地考察生态景观，到新农村建设示范基地参观学习，拓宽党员视野;二是魅力宣传。将12名“魅力党员”的照片及先进事迹印制在挂历上，发放给居民。在社区宣传栏分别张贴季度和排行榜榜单，公布“魅力党员”的生活照、基本信息和先进事迹，将党员的魅力“秀”出去，扩大“魅力党员”的知晓度;三是优先推优。社区党委将优先推荐“魅力党员”参加街道、县、市级各类评优活动，通过不断满足党员自我价值实现的需求，激发党员服务社区的持续动力。

成效：

“党员魅力秀排行榜” 活动的深入开展，通过竞争性的选拔方式，增强了党员比学习、比干劲、比服务的热情与动力。总体看，实现了“三个转变”：

下电视选秀节目的积极元素，为党员在服务群众过程中展示自我搭建了平台，改变了以前由党组织部署活动、党员被动执行的局面。党员通过自主认领服务内容、寻求群众评价、参与争榜“PK”，服务的热情空前高涨。活动开展以来，社区党员为36户空巢老人代买粮、油、菜及药品，提供上门理发等经常性服务1000余人次。涌现出了老党员胡国宝、退休老法官胡永厚等一批“魅力党员”，广大党员的责任意识、服务意识都得到了显著增强。

二是由“单一型服务”向“多元化服务”转变。“党员魅力秀排行榜”让先进党员增强了荣誉感、中间党员增强了紧迫感、后进党员增强了危机感。面对居民的多层次、多样化需求，广大党员充分挖掘各类资源，拓宽服务内容和方式。老党员带动新党员、无职党员联合在职党员，开展“邻里互帮”、“放学来吧”、“开心舞台”等特色服务，实现了以单纯的物质性服务为主向物质和精神等多种服务内容的转变，实现了由个别党员单独服务到整合资源、组团式服务等多种服务方式的转变。服务过程中，广大党员的示范带动能力得到了大幅提升。

三是由“组织选”向“群众选”转变。活动中，党委突出社区居民的主体地位，从评审党员承诺事项、日常投票、推荐候选人到评议票决产生“魅力党员”，社区居民享有全程的参与权、监督权和表决权，转变了以前组织认可、党内投票评选这种“封闭式”的运作习惯和方式，提高了居民的参与度、支持度和满意度。服务过程中，支部先动、书记先行、党员为先，感染带动了一大批社区居民参与到社区建设中来，增强了居民的归属感，提升了党组织的凝聚力。

近年来，新兴东社区先后被中央文明办、北京市人民政府、首都综治办等单位评为“全国社区志愿服务示范社区”、“首都花园式社区”、“北京市百姓心目中平安社区”等108项荣誉。

探讨：

当前全国各地都在开展在职党员回社区报到活动，如何引领在职党员实实在在地服务群众呢?

新兴东社区党委将回社区报到的268名在职党员分组编队，建立临时党支部。通过开展以“亮身份、显特长、树形象”为主题的志愿服务活动，让居民都在邻里联谊互动中相识、相信、相助。依托“党员魅力秀排行榜”，打造“邻里一家

“连心桥”。现如今，在职党员忙了，左邻右舍笑了。

一是搭台相识，让身份“亮”出来。

“小区直通路口打通了，减速带安装了、应急通道标识线也喷画了„„这些好事都是咱们的好邻居给解决的”，点评在职党员服务社区活动，成为居民热议的话题。

为营造活动氛围，便于对在职党员的管理与服务，社区党委上下联动做到：结合在职党员“地缘、业缘、趣缘”等实际，紧扣居民需求组建治安巡逻、帮扶帮困、就业指导等8个临时党支部，每个支部也是1支志愿服务队。每个支部设书记、副书记各1名，委员3名。每个支部成立3个党小组，党小组内设楼门长、助理楼门长等服务岗位。将认领各个服务岗的责任人照片、联系方式、岗位责任放置在宣传橱窗内公示，及时应约为民提供菜单式服务。并采用在职党员登记台账、工作手册、回执单等“双卡双册一单”进行管理，并选派老党员和楼门长给予日常监督。确保临时党支部在社区建设中有责、有位、有监督。

二是对接相信，让专长“显”出来。

82岁离休老干部穆万吉对亲朋好友常念叨：“在职党员们真不错，争着为我买菜送报，还提供上门理发、量血压等服务，使得我们空巢不空虚!”

为将居民的需求与党员的专长搭台对接，社区党委引领各支部做到：“真情十送门”提升幸福指数，即因人而异，发挥在职党员专长，致力于将政策、祝福、知识、文化等送上门;“暖心四个一”提升服务质量，即每周美化环境一次、化解矛盾一例、文明宣讲一场、安保巡逻一圈;“五手牵四建”共塑精神家园，即在职党员与离退休党员联手，引领家人积极参与邻里相见招招手、谁有困难帮帮手、美化环境动动手、社区安全联联手、文体活动牵牵手，建爱心门铃、雷锋信箱、互助绿卡、开心舞台;“竞技比赛”促进邻里和谐，即开展邻里品尝拿手菜、包饺子联谊会、家庭生态文明才艺展、家庭趣味运动会、家庭骑游乐等活动。让居民感受到久违的温暖，别样的风情。并以此建立了由楼门长负责、党员带头、居民参与的楼门建设管理机制，发挥居民在楼门建设中的主体作用，做到每户居民有人管、有人问、有人帮。若谁家跑水了、防盗门钥匙忘拔了等让人最心急的事发生后，不出楼门就解决了。

“现在遇到困难再也不慌了，不仅有近邻党员来帮忙，还有支部为我们排忧解难!”居民王大妈高兴地说。

为彰显和谐先锋正能量，临时党支部为在职党员及时、方便、有效发挥作用提供了条件，党员的先锋模范作用明显。人力社保局在职党员，在义务解答居民就业政策咨询的基础上，每季度为社区居民举办专场招聘会，现已有 168名下岗职工实现了再就业。由县文委和青少年活动中心在职党员开展的组团式服务，使得社区文体活动精彩纷呈。城管大队与公安局的在职党员牵手老法官、老司法所长等，加强小区巡逻，防诈骗、劝游商、阻击邪教，及时处理邻里纠纷。实现了零上访、发案率最低的目标。“两代表一委员”相约参与“小巷总理民生论坛”，通过联名写提案、提建议。协调新建停车泊位200余个等，化解了群体关注的停车难、物业服务不规范等热点问题。并积极参与“社区重大事务听证制”，把过去党(居)务公开单一的“墙上贴”模式转变为“嘴上说”、“墙上贴”、“网上晒”、“群众评”等模式，全方位、面对面接受群众监督。解决了监督渠道不畅，群众不能监督、不知怎样监督等问题，解开了群众心里的“疙瘩”，党员与群众的感情也更加深厚了。

5、武汉市江汉区：落实党建工作责任制的路径探索

党的十八大报告明确提出：“要落实党建工作责任制。”这是党要管党、从严治党的重要体现，也是确保党建工作落到实处、取得实效的有力保证。近年来，江汉区委根据中央和省、市委的指示精神，立足实践，积极探索，通过健全责任体系、完善运行机制、强化工作保障等举措，有效破解了基层党建工作责任淡化、虚化、弱化等难题，有力保障了基层党建各项目标任务的落实，进一步提升了全区基层党建工作的科学化水平。

一、主要做法

(一)强化责任意识、着力增强导向性，不断健全党建工作的责任体系

1、健全纵向到底的层级责任架构。制发《中共江汉区委关于强化区属党(工)委书记抓基层党建工作责任的意见》，实行基层党建责任目标管理，大力推进管党责任链条化，不断强化党组织书记履行党建工作“第一责任人”职责。出台《关

+党支部”的模式，建立健全社区党组织——网格党支部——楼栋党小组——“两长四员”纵向到底的管理体系。每年初，全区各级党组织逐级签订党建工作责任目标，做到职责明确、任务具体、责任到人，着力构建一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作责任架构，建立健全领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。

2、构建横向到边的齐抓共管格局。在推行街道“大工委”和社区“大党委”的基础上，按照规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则，依托开发园区、商务楼宇、主管单位等，积极推行片区统筹、楼宇统筹、行业统筹等党建模式，把区域内的各类组织最大限度地纳入党的工作范畴，并全面推行区域化党建项目认领机制和双向服务机制，街道社区党组织与辖区各主体加强沟通协调，积极发挥各自比较优势，充分整合辖区资源，以项目化的形式列出“党建共建服务菜单”，实现供需有效对接，进一步增强各主体共驻共建、互利共赢的协作意识，逐步形成以区委为领导、街道社区党组织为基础、区域内各主体共同参与的区域化党建工作格局。

3、完善切实管用的党建工作制度。一是健全书记抓党建公开承诺制度。以“责任状”的形式将各级党组织书记抓党建工作的目标、任务和措施进行公示，让书记的“责任状”变成党员群众监督评议的“对账单”。二是健全书记履行党建工作责任述职制度。制发《关于建立区属党(工)委书记履行党建工作责任“联述联评联考”制度的意见》，明确其履行基层党建工作的职责任务和工作要求，年末集中组织各单位以“报告+视频”的方式现场述职，请参会人员对照测评表进行评分，及时向各单位反馈综合评议意见，促使其整改提高。三是健全党建工作调研和例会制度。结合上级要求和工作推进实际，深入调查研究，提前拟定季度工作要点，印发各级党组织，定期召开工作例会，了解工作情况，共同研究问题，探索工作举措。

(二)树立问题导向、着力增强系统性，不断完善党建工作的运行机制

1、完善党建工作项目化推进机制。将工程“招投标”机制引入党建工作，以立项的方式对重点工作进行部署、管理和推进，将基层党建的“软指标”变为“硬任务”。在深入调研和征求意见的基础上，根据市、区基层党建工作要

项目。各党(工)委结合各自实际和比较优势，在参考选题中选择或自主确定1-2个课题作为“书记创新项目”，填写《江汉区基层党建“书记创新项目”申报表》，研究制定详细的项目实施方案，并报区委组织部备案。区委组织部对各单位选定的创新项目进行遴选和审批，并结合全区党建工作实际进行适当调整，再以制发文件的形式予以立项和公示。

2、完善党建工作科学考评机制。一是将全面考核与突出重点相结合。制发《区属党委(工委、党组)落实基层党建工作责任制情况的考核办法》，将各党委(工委、党组)领导班子及班子成员履行基层党建工作职责情况纳入考核范畴，并结合重点工作设置党建工作考核指标，确保考出实绩，干出实效。二是将量化考核与定性评价相结合。拟定《区属党(工)委落实基层党建工作责任制情况考核评分表》，将考核项目与考核内容细化为得分要素，并对每一要素赋予一定分值，确保可以量化的党建工作指标可看、可比、可考。三是将上级考评与群众测评相结合。在考核工作中突出过程管理，通过研讨会等方式及时指导和帮助各单位破解党建难题，确保上级考核实打实。同时，广泛组织“两代表一委员”和居民群众参与评议，以多层面、多群体的综合评价确保党建工作考评的科学性。

3、完善党建考核结果的运用机制。一是完善考核结果及时通报制度。在“联述联评联考”工作结束后，区委组织部根据区委书记点评、民主测评和日常工作中掌握的相关情况，形成综合评议意见，及时向评议对象反馈。各党(工)委对其所属基层党组织再相应地进行考核、评议与通报。二是完善问题整改跟踪问效制度。各党(工)委书记接到考评通报后要制定整改方案，开展“双承诺”活动，即分别向本级党(工)委和区委作出开展基层党建工作专项承诺，认真抓好落实。下一述职时，首先汇报问题整改情况。三是完善考核成果与评先、绩效、用人挂钩制度。将各级党组织书记履行党建工作责任情况作为领导干部考核、选拔任用和评先评优的重要依据。对成绩突出的予以表彰，对排名靠后的进行约谈，提出批评，限期整改，确保“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制得到全面落实。

(三)夯实工作基础、着力增强实效性，不断强化党建工作的保障措施

、强化基层党务工作者队伍建设。健全社区党组织书记选配和管理机制，在选优配强的基础上将其纳入区委组织部备案管理，为所有社区均配备一名专职副书记，在有条件的社区配备1名党务专干。制发《关于深入实施“领头雁工程”，进一步加强社区党组织书记队伍建设的意见》，采取“一定双评”办法对社区党组织书记进行考核，考核优秀的将由街道给予1个月报酬作为奖励，并从中择优作为各级党代会代表、人大代表、政协委员以及街道公务员招录人选。制发《关于举办基层党组织书记论坛的通知》，分领域、分层次、常态化组织基层党组织书记进行集中学习、专题研讨、现身说法，将市、区“十佳”社区党组织书记纳入区管领导干部培训计划，不断提高其履职尽责的素质和能力。选派了107名机关干部驻社区担任“第一书记”，引导其当好“六大员”、履行好“五个一”的工作职责，进一步增强基层党务工作力量。

2、强化党建工作经费保障。出台《关于健全党的基层组织建设工作保障机制的实施办法》等文件，建立由财政经费、街道协税分成经费、区直单位部门工作经费、区管党费、基层党组织自筹经费构成的党建经费筹集体系。区财政按照10万元/街道?年和1万元/社区?年的标准，为街道社区配套党建工作专项经费;为每个网格党支部提供2000元的基本工作经费;以1200元/年的标准为义务党支部书记发放党务工作津贴;并根据工作需要和经济社会发展情况稳步增长。街道从上协税护税政策兑现资金中按规定的比例设立基层党建工作经费，其中协税护税政策兑现资金超过100万元的按不低于10%的比例设立，不到100万元的按不低于15%比例设立。健全非公党建经费保障机制，全额返还非公企业党员交纳的党费，并按照2万元/单位的标准从区管党费中拨付一定经费，用于街道和开发区聘请专职党建指导员的补贴。

3、强化基层党建阵地建设。近两年来，全区先后投入3亿多元用于社区党员群众服务中心建设，并统一配备了部分标识标牌、办公设施和电教设备;发放了2万余份党员群众服务需求调查问卷，编发了《江汉区社区党员群众服务中心功能作用发挥典型案例选编》和《江汉区基层党组织联系服务群众服务指南》，并将继续通过区级财政支持、街道多渠道筹措、党建工作经费“以奖代补”等有效方式，大力推进社区党员群众服务中心硬件建设，到2015年底，全区社区党员群众服务中心1000㎡以上的达到社区总数的70%以上。同时，按照“全面建设是基础，完善功能是关键，发挥作用是根本”的原则，围绕人民群众需求，科

开展丰富多彩的活动，打造多元特色的品牌，全面打造联系服务群众的综合阵地。

二、主要成效

(一)强化了管党责任意识，有力促进了基层党建各项目标任务的落实。通过落实党建工作责任制，进一步强化了全区各级党组织书记、分管领导、相关科室负责人种好“党建责任田”的意识和动力，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局得到完善，有力提升了全区基层党建工作的科学化水平。比如，制发了《关于在全区发展党员工作实施十项制度的意见》，积极探索情景式党课，创新党员教育管理模式，常态化开展“千名书记讲党课”、挖掘身边的典型、圆梦微心愿等活动，推动党员发展及教育管理工作再上新台阶;大力推进基层党建工作创新，先后通报表彰了27个“书记创新项目”，编纂了2期《江汉区优秀基层党建“书记创新项目”撷英》，相关工作受到了习近平、李源潮等领导同志的批示和认可;先后承接了全市“三方联动”、社区“第一书记”、网格党支部建设等试点工作，取得了显著成效，受到市领导的充分肯定，相关工作被人民网、中国组织人事报、湖北日报等媒体多次报道。

(二)推进了服务型党组织建设，有力提升了基层党组织服务群众的能力。党建工作责任制的落实，有效激发了广大党员和基层党组织的积极性和创造性，大力推进了全区基层服务型党组织建设。截止目前，全区开展了“生根基层，服务群众”活动，向群众发放“连心卡”15万余张，引导8977名“两长四员”活跃在全区964个楼栋党小组中，走访慰问居民群众3万余人次，帮助居民解决各类问题5000余个;开展了“圆梦微心愿、汇聚正能量”活动，现已为困难群众实现“微心愿”2155个，并建立了相应的长效机制;组建“党团先锋”行动小组53个，成立特色志愿服务队300余个，注册志愿者4万多名，常年进社区开展各类服务，“党团先锋”志愿服务工作受到了团中央的表彰;全区12条街道、107个社区均建立了“大工委”、“大党委”，570余名辖区单位负责人担任兼职委员，驻区单位落实帮扶资金800余万元，实施共建项目2000多个，形成了多元参与、共驻共建、协力服务居民群众的良好局面。

(三)服务了全区中心大局，有力推进了武汉现代服务业中心区的建设。通过落实党建工作责任制，全区各级党组织和党员干部牢固树立了“围绕中心抓党

履行党建责任与全区各项工作相结合，汇聚了推动江汉经济社会发展的强大正能量。全区紧紧围绕“上天入地、转移转型、绿化文化、宜居宜业”思路，抢抓机遇、狠抓项目、稳抓落实，主要经济指标实现了高基数上的平稳增长，今年1-8月份，完成全口径财政收入106.22亿元，同比增长7.84%，完成区级财政预算收入39.49亿元，增长9.62%;完成固定资产投资226.92亿元，增长21.1%;完成社会消费品零售总额566亿元，增长7.6%;完成招商引资总额157.84亿元，增长46.1%，建设更加富裕文明和谐幸福的武汉现代服务业中心区的动力和活力不断增强。

三、相关启示

(一)构建系统完善的责任体系是落实党建工作责任制的核心。责任落实是党建工作责任制取得实效的关键环节，责任不落实或落实不力，责任制就失去了存在的意义。而基层党建工作在落实过程中需要结合实际进行分解、细化和分工。这就需要构建系统完善的责任体系，确保责任落实纵向到底、横向到边、坚决有力，做到人人有责任、事事有人干、件件有着落，从根本上解决党建工作难落实、质量难保证、责任难认定等问题。一方面，要按照“分级负责，一抓到底”的原则，不断强化各级党组织书记履行党建工作“第一责任人”的职责意识，大力创新工作举措，坚持“书记抓、抓书记”，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。另一方面，要逐级分层签定党建目标责任书，明确相关班子成员及科室负责人的职责，做到目标、任务和标准具体化，形成逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任落实体系。

(二)创新党建工作的制度机制是落实党建工作责任制的关键。新时代背景下的工作实践对传统的党建理论、工作方式和具体内容提出了新的要求，促使我们必须以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，适时建立健全契合基层党建规律和现代管理理念的制度机制，通过责任分工、任务分解、量化考核实现全方位、全要素、全过程的管理，为党建工作责任制的落实提供有力保障。一方面，要继承和发扬传统党建工作的优势，将一些好的经验做法坚持下来，不断完善抓好基层党建工作的基本制度，形成齐抓共管党建工作的强大合力。另一方面，要着眼于基层党建工作中具有前瞻性、代表性和关键性的问题，深入实践调查研究，

的运行机制。

(三)尊重基层党组织首创精神是落实党建工作责任制的基础。当前，我国正处在全面深化改革的攻坚期，经济结构转型为党的工作造成了一些“空白点”，社会结构变化给党建工作增加了“责任田”，社会思潮和利益多元化为党员教育管理带来了新难题，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件发生了重大变化，面临着诸多新情况新挑战。为此，在落实党建工作责任制中，要尊重党员的主体地位，将工作的着力点放在建强党员队伍和服务党员全面发展上，不断创新党员教育管理的方式方法，引导广大党员结合实际充分发挥先锋模范作用;同时，要尊重基层党组织的首创精神，注意挖掘和推广他们在实践中创造出来的新鲜经验，推动党建工作责任制的工作方式和方法不断创新和持续改善，着力促进基层党建工作协调均衡发展，不断激发基层党组织的生机和活力。

6、徐州贾汪区：“三三六”法探索不合格党员处置工作

一、背景

贾汪区现有党员19384人，其中农村党员13115人，占党员总数的 67.6 %，机关事业单位党员 2735 人，占党员总数的14%。从去年开始，我们确立了“处置不合格党员”作为组织工作重点创新创优项目，以大吴、江庄、教育局3家党(工)委11家基层党组织作为试点探索处理不合格党员工作。3家试点单位党员队伍主要存在以下问题：一是部分党员组织生活散漫。大吴街道程楼社区共有党员157名，有39人不能及时参加组织生活，其中，年老体弱、因病卧床的12人，其余27人多在外地务工(以退伍军人、大学毕业生党员为主)。江庄镇前马村9名党员不能积极参加组织生活;村党组织换届选举中，该村2名党员没有参加换届选举。二是少数党员党性观念淡薄。大吴街道程楼社区3名党员违反计划生育政策。江庄镇前马村1名建国前老党员行动不便，经常被老伴带进教堂。三是一些党员不能较好发挥先锋模范作用。教育局党委9家党总支、支部利用学生、家长会评教评学活动及设立校长信箱、党员互评等方式，排定思想及行动方面落后的党员15人。

二、做法

按照“坚持标准、立足教育、区分对待、综合治理”原则，采取“三步走”工作法，畅通党员出口，着力探索、建立保持和增强基层党员队伍先进性和纯洁性的长效机制。

第一步：排查，即开展“三项排查”，明确不合格党员标准和重点对象。试点单位从各自实际出发，通过发放问卷、组织座谈等形式，排查党员队伍整体情况、党员队伍中存在突出问题和问题较多的党员。结合排查和《党章》要求，梳理出理想信念动摇、党性观念淡薄、组织纪律涣散、组织生活散漫、先锋模范作用不明显等不合格党员具体表现。

第二步：评定，即通过“两评一定”，确定不合格党员名单和处置意见。党员互评。召开党员大会，党员结合平时掌握情况和排查情况，对每名重点管理对象进行定格(合格党员、不合格党员)。群众测评。为保证测评客观公正，试点单位扩大测评范围，吸收部分政治素质较好、有一定参政议事能力的群众代表参加民主评议(一般人数不少于支部党员人数)，评议方式方法和党员互评相同。支部审定。测评结束后，梳理党员互评、群众测评情况，对每名党员进行定格，其中，对不合格率超过50%的党员，在客观分析、调查取证、认真核实的基础上，提出不合格党员名单和组织处置意见，形成综合性调查核实材料。具有以下四种表现的党员，一般直接定为不合格党员：一是没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活的，或不缴纳党费，或不做党所分配的工作;二是违反《中国共产党纪律处分条例》，受到党内警告、党内严重警告、撤销党内职务、留党察看的;三是违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，受到行政拘留的;四是违反计划生育、环保、国土等党和国家政策，受到处罚的。

第三步：处置，即完善“五道程序”，落实不合格党员处置和帮教措施。对不合格党员的处置分限期改正、劝退、除名三种形式。不合格党员本人有继续留在党内的强烈愿望，有扎实整改决心和行动的，可给予为期一年的改正期限;到期未改正的，劝其退党;劝而不退的予以除名。不合格党员本人无改正愿望，不愿意接受组织帮教和纪律约束的，劝其退党;劝而不退的予以除名。落实不合格党员处置决定，一般应经过五道程序。一是组织谈话。党支部指派2名正式党员与拟处置对象见面诫勉谈话，指出其存在的主要问题和群众反映，告知民主评议

并听取其意见。对拟处置对象无法联系的，或拒不出面、拒不配合的，通过多种途径予以确认，并做好相关记录。二是上级预审。对需要作出组织处置的不合格党员，支委会(支部会)将初步处理意见、综合性调查核实材料、旁证材料等报上级党委审批。三是支部决议。召开支部党员大会，由支委会向全体党员报告拟处置对象的主要问题、本人态度和处置意见，组织党员认真讨论。同时通知拟处置对象到会，听取本人申辩或由本人委托他人申辩;在充分讨论的基础上，按照少数服从多数的原则，对拟处置对象逐一进行无记名表决，形成决议，并由被处置对象签署意见。本人拒绝出席或签署意见，或无法联系的，支部大会仍可对其作出处置决定，但要在支部大会决议上注明原因，并通知本人。四是党委审批。凡需作出限期改正、劝退、除名处置的不合格党员，均要报上级党委审批。党委审批时，坚持集体讨论、逐一表决的原则，审批后形成书面处置决定，及时批复党支部。五是公布决定。党支部接到上级党委处置批复后，及时找被处置对象见面开展处置谈话，转告上级党委审批意见，并通过召开党员大会等方式，公布上级党委的处置决定。同时，建立限期改正和劝退、除名不合格党员帮教制度，采取党(工)委委员、村党组织成员、优秀党员与其结对帮扶方式，通过定期约谈、业务指导、督促提醒等，重点做好被处置党员思想工作，促其正确认识、尽快整改转化，防止处置一名不合格党员增加一个钉子户，形成一个对立面。

“三结合”，增强不合格党员处置工作实际成效

开展不合格党员处置工作，不能仅局限于对少数不合格党员的处置上，更应该与加强基层党组织建设、党员队伍建设和改进当前组织工作紧密结合，进一步增强工作实效。

一是把不合格党员处置与党组织薄弱环节整治相结合。党员是党组织的“细胞”，只抓不合格党员处置而忽视基层党组织整顿，就没能全面把握和解决问题。在不合格党员处置试点工作中，3家单位将建强试点村(学校)党组织作为首要和基础任务来抓，并将其贯穿于不合格党员处置工作全过程，组织试点党组织开展以组织生活是否健全、党员教育管理与服务是否到位、党组织领导班子及其成员是否公正廉洁等为主要内容的查摆整治活动，为基层党组织全面“体检”，强壮基层党组织“体格”，增强其抓好试点工作的底气。同时全面分析部分党员不及时参加组织活动、不按时交纳党费、不接受或不能完成组织分配工作等问题的

3家试点单位11家基层党组织通过自查、组织座谈、党员评议以及不合格党员申辩等，共梳理自身建设存在问题36项，落实整改措施40余个，整转后进党组织5个，使不合格党员处置与基层党组织薄弱环节整治相互促进、相得益彰。

二是把不合格党员处置与党员经常性教育管理相结合。党员是否合格不能看一时、一事，更需要看一贯表现，在动态考察中科学评判、准确定性，做到有理有据。试点工作中，我们坚持将不合格党员处置工作开展与党员目标管理等日常教育管理紧密结合，着力透过日常工作和党员群众反映全面掌握党员思想状况、现实表现和存在问题，使党员评议、认定等工作开展有抓手，便于定量和定性。程楼、前马两个试点村党组织分层次组织党员进行了以帮扶困难群众、创业带富、矛盾调解、建言献策等为主要内容的目标承诺，并每季度组织一次践诺公开和民主评议活动;教育局党委组织9家党组织逐级签订了《党员目标管理责任书》，组织开展了“党员先锋岗”、“党员示范课”、“中国梦?我的教育理想”等主题实践活动，并针对不同类型、不同特点党员开展了“三联三为”、“三学三走”等活动。通过以上措施，不仅教育并促进了党员作用发挥，更提高了党员的“曝光率”、“透明度”，使不合格党员处置工作各项措施得以真正落到实处。

三是把不合格党员处置与加强和改进当前工作相结合。不合格党员的产生有其主观上的原因，但通过个体分析，也能发现一些具有共性的问题。如，一些流动党员不能及时参加组织生活，主要原因是党员个人重视不够、工作生产繁忙或来去不便。对此，我们要求基层党组织结合实际，借助农村远程教育系统建立“流动党员QQ群”、开设“网络课堂”，引导基层党组织和党员通过网络手段加强交流和沟通，定期开展组织活动。同时，结合农村流动党员节日返乡特点，开展“中秋党课”、“春节党员汇”等活动，创新组织生活方式，为流动党员有效参与活动创造便利条件。这些探索和创新，可以有效弥补基层党员教育管理上的不足或缺失，增强基层党组织的服务力和凝聚力、向心力，为不合格党员处置工作开展赢得主动，让被处置对象找不到组织漏洞、心服口服。

“六注重”，确保不合格党员处置工作党员群众满意

不合格党员处置试点工作能够有序推进，让“本人服气、党员认可、群众满意、组织放心”，主要得益于以下几点：

开展不合格党员处置工作，是建强党员队伍、夯实党的执政基础的必然要求。但在具体工作开展中，一些基层党组织对处置不合格党员存在畏难情绪，认为处置不合格党员操作难度大、容易得罪人，甚至会成为不稳定因素。究其原因，是部分基层党组织对处置不合格党员认识不准确、不全面，把着眼点更多放在了劝退或除名等处置措施上。我们认为，要把处置不合格党员作为加强党组织战斗力、提高党员队伍整体素质的一个突破口，本着“惩前毖后、治病救人”原则，以教育转化为主，缓定性、重转化、慎处置。同时，加强对不合格党员处置工作的宣传，要通过召开座谈会等形式，深入宣传不合格党员处置的目的和意义，使广大党员充分认识到处置不合格党员工作的重要性、必要性，使广大党员思想有触动，内心有震动，人人有行动。

二是注重广泛参与。处置不合格党员政策性很强，需要调动各级党组织、党员群众和有关部门力量。首先，各级党组织要重视。要强化党组织书记抓不合格党员处置工作的责任意识和责任落实，上下一条线，确保政策执行得下去、有实效。试点中，试点单位党委书记、基层党组织书记都能亲自参与工作部署和问题调研，累计开展调研、研讨活动20余场次。其次，党员群众要参与。加强对不合格党员处置工作组织，每一个环节都要尽可能让更多党员群众参与，提高工作透明度、党员群众满意度。在问题排查、重点对象确定、民主评议、支部决议等环节，均通过走访、座谈、设置意见箱、召开民主生活会、组织民主评议等方式，让广大党员群众充分参与进来。再者，有关部门要协作。注重协调计生、纪检、司法、公安等部门参与到不合格党员处置工作中来，增强不合格党员处置工作的严密性、科学性和公信力。

三是注重事实依据。试点工作开展过程中，坚持以事实为依据，确保主要环节证据确凿、完备、佐证有力。具体工作中，指导基层党组织建立党员日常考评制度，对党员参加组织活动、完成组织安排工作、及时交纳党费情况等进行量化考核，做好相关记录并公示，积累党员日常教育管理第一手资料;在重点对象排查环节，针对排查问题广泛征求党员群众和综治、计生等部门意见，切实将问题落到实处，并经党员本人签字认定后备案，掌握并落实关键性问题;处置环节上，要求综合性材料做到事实清楚、理由充分、程序规范、手续完备，听取党员申辩，对关键性或存有异议问题，上级党组织要再调查再落实。通过以上措施，确保不合格党员处置实事求是、客观公正，党员群众信服，经得起检验。

《党章》第一章第九条对不合格党员处置有所论述，但定性多、定量少，柔性多、刚性少，不易把握。处置不合格党员关键要严格掌握政策界限，试点工作开展中，我们特别注意处理好“四对关系”，划清“四个区别”，即：有意和无意的关系，将因丧失信仰和党性立场，反对或抵制党的路线方针政策与因认识模糊，对党的方针政策决议贯彻执行不力区别开来;个人和组织的关系，将由于党组织不健全，造成党员不能履行义务与党员本人主观上不愿意履行义务区别开来;客观和主观的关系，将因年老体弱或长期生病，无力完成党组织分配的工作任务与革命意志衰退，不起党员作用区别开来;偶发和经常的关系，将愿意接受组织批评教育，有改正意愿的与拒绝接受帮助、我行我素的区别开来。做到坚持标准，既不失之于宽又避免矫枉过正。

五是注重教育转化。处置不是目的，也不是评判工作成效的唯一标准，关键要通过工作开展同时警醒一批、教育一批、转化一批。试点工作中，对具有不合格表现、尚达不到不合格标准的党员(评议中，基本合格和不合格票数达到参加测评人数的40%或不合格票数达到25%的党员，即基本合格、基本不合格党员)，探索实施警示帮教制度。该部分党员经认真考察和党组织集体研究后，确定为警示帮教对象，下达警示通知书，警示时间为三个月，安排基层党组织委员、优秀党员对其进行结对帮教。帮教期间，针对警示对象不同问题表现，分别采取专题培训、个别谈话、工作生活上帮扶等措施，促进其整改转化。期满后，召开支部会议，通过联系帮带人作帮教整改情况报告、被警示帮教党员申请与申辩、支部票决方式，落实解除警示或继续警示处置意见。

六是注重建章立制。畅通不合格党员出口，建立不合格党员及时处置、有效转化和党员队伍吐故纳新、永葆先进的科学机制，是试点工作的目的所在。试点工作中，我们探索建立了定期民主评议党员制度，重点对象警示制度，限期改正党员帮教制度，不合格党员谈心制度，不合格党员劝退、除名制度等，努力促进不合格党员处置工作实现常态、长效。

我区不合格党员处置试点工作开展以来，取得了明显成效，概括起来讲，主要表现为四个方面：一是基层党组织自身建设得到了进一步巩固和加强，其研究、解决自身建设问题的能力，党员教育管理责任意识和教育管理水平得到了较大提升;二是广大党员深受触动和教育，成功转化、处置了一批党员，促使基层党员思想观念转变和党性意识、先锋模范意识增强，进一步纯洁了党员队伍;三是探

各个环节和操作层面都固化了一些行之有效的制度;四是广大党员群众积极参与到不合格党员处置工作中，其民主参与、民主监督作用得到了充分发挥，增进了基层民主意识和对“从严治党”的信心，进一步增强基层党组织凝聚力。

三、成效

“三步走”，推动不合格党员处置工作有序开展。第一步：排查，即开展“三项排查”，明确不合格党员标准和重点对象。通过排查，3家试点单位11家基层党组织共有66名党员被确定为重点管理对象。第二步：评定，即通过“两评一定”，确定不合格党员名单和处置意见。通过评定，3家试点单位共评定不合格党员14名，对14名不合格党员提出了限期改正的处置意见，另将25名具有不合格表现、尚未达到不合格标准的党员确定为警示对象。第三步：处置，即完善“五道程序”，落实不合格党员处置和帮教措施。目前，3家试点单位共落实限期改正不合格党员14名，其中9人实现整改转化。

“三结合”，增强不合格党员处置工作实际成效。目前，3家试点单位25名警示对象中，23人已解除了警示。

四、探讨

结合我区试点工作实际，就不合格党员处置下一步工作开展有以下几点思考和建议：

一是认真总结试点经验，完善不合格党员退出机制，健全民主评议党员制度，重点对象警示制度，限期改正党员帮教制度，不合格党员谈心制度，不合格党员劝退、除名制度等，保障和推动不合格党员处置工作实现常态化、长效化。

二是以理想信念教育为重点，进一步加强和改进党员教育管理，尤其要抓好对流动党员教育管理。大力推进服务型基层党组织、党员队伍建设，引党员在服务发展、服务群众、服务民生中砥砺党性、改进作风、发挥作用、彰显先进性。

三是改进不合格党员处置操作流程和方式方法。建议取消《徐州市开展不合格党员试点工作方案》中“教育提升”环节和“民主评议”环节中的“党员自评”。同时，为减轻基层党组织压力，在上级党工委成立“不合格党员处置”办公室，不合格党员评定后，处置工作由处置办公室直接负责。

贾汪区不合格党员处置试点工作取得了一些成效，但在实践中，依然存在一些问题和不足。主要有：一是基层党组织求稳怕乱，有畏难情绪。基层党组织处在不合格党员处置工作的最前沿，直接面对党员，担心处置不合格党员会产生负面影响，影响农村和谐稳定。二是部分党员存有“老好人”思想。一些党员不能正确理解不合格党员处置的意义，同在一个党支部，相互间抹不开面子，在排查、评议等环节中，不能坚持标准和原则。三是流动党员多，不利于工作开展。部分农村流动党员长期在外，一些外资、个私企业没有党组织，党组织关系无法结转，并且流动频繁，不便于党员参加组织生活和党组织考察，党员群众对其了解较少，很难对其作出客观评价。对于这些问题和不足，我们正着手调查、研究，努力寻求解决方法。(于洋 沙礓 陈思)

7、杭州余杭：街道民主协商议事会议制度的探索与实践

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八届三中全会提出，要推进协商民主广泛多层制度化发展，开展形式多样的基层民主协商，丰富和完善我国协商民主体系。杭州市认真贯彻落实中央和省市委要求，深化基层民主政治建设，在余杭区街道一级全面试行民主协商议事会议制度，对促进基层协商民主有序发展、完善基层社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动进行了有益的探索。

一、背景

街道是我国城市管理体制最基层的管理单位，是党和政府联系群众重要的桥梁和纽带，是基层社会治理的最前沿。随着我国城市化快速推进，大量乡镇撤并建街，原本乡镇一级的党代会、人代会被取消，街道层级的党员群众参与公共事务出现了体制性的“断层”，党员群众民主参与街道公共事务的渠道变少，街道党工委听取民情民意、接受群众监督的制度化途径缺失。如何在街道现有的体制下充分保障党员群众知情权、参与权、表达权和监督权，如何探索撤镇建街后基层社会公共事务的治理之道，是摆在街道建设发展中的重要议题，更是扩大党的基层民主建设、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的重大议题。

年杭州市余杭区进行行政区划调整，原有的9个乡镇被撤销建立为街道，街道总数达到14个，街道户籍人口占比68.9%。为有效弥补街道没有党代会、人代会这一制度缺陷，从2013年1月开始，杭州市在余杭区南苑、仓前两个街道试行民主协商议事会议制度，并于同年7月在余杭全区推开，2014年8月份在全市推开。这项制度的主要内容是：在街道党工委的领导下，议事代表按照民主协商运行规则和相关工作制度，讨论商议街道发展事项、参与民主管理、落实工作监督。经过近两年的探索实践，初步走出了一条发展共商、民生共议、难题共解、和谐共建的城郊基层社会治理新路径。

二、做法

1、始终坚持党的领导，在引领民主协商的政治方向中落实好“三个权”。一是强化组织领导权。建立区、街道两级的工作领导小组，区委、街道党工委主要负责人统筹负责，组织部门和街道党群部门具体负责，科学谋划制度体系建设、深化创新和具体运行。注重议事成员的构成中党员的主体地位，全区各街道党员议事代表占78%。二是严把代表审核权。明确街道党工委是议事代表审核把关的责任主体，议事代表应具备政治素质、议事能力、群众公认等基本条件。实行资格联审制度，经纪检、政法、计生、城建、环保等部门审查，对有违法违纪、涉黑涉恶、曾被评议为不合格党员等“十种情况”的，坚决予以否决。议事代表通过自下而上、充分酝酿协商推选产生，经街道党工委审核确定，任期与区委届期一致。议事代表享有知悉、商议、质询、监督街道“三重一大”事项的权力，并承担联系服务党员群众、政策宣传解释等职责。三是紧抓资源调控权。区、街道两级党政、人大、政协以及农业、民政、群团等职能部门共同组织参与民主协商，协同处理热点难点问题。加大会议资源的整合，把街道工作通报、决策咨询、绩效评价等内容纳入民主协商议事会议议程。

2、始终坚持法治理念，在完善民主协商的制度体系中实施好“三个化”。一是议题内容格式化。建立健全民主协商议事目录，明确“议什么”。对街道发展规划制定、重大项目推进、财政预决算制定实施、干部队伍建设等群众关注的8大类117个项目纳入议事目录，2014年已有22个议事目录项目启动了协商议事会议。二是会议程序规范化。建立街道民主协商议事会议工作流程，明确“怎么议”。规范会议准备、召开、总结3个阶段17个工作步骤，明确听取和讨论街道党工委、办事处工作报告、财政预决算报告、领导干部述职述廉等8个规定

视察调研重点项目等4个自选程序。三是代表履职制度化。突出提高议事代表的议事能力，明确闭会后“作用怎么发挥”。建立议事代表联系接访制度、视察调研活动制度、列席街道重大会议制度、重大信息通报制度、代表专项培训制度、提交意见建议制度、专题协商议事制度、重大事项工作监督制度等。

3、始终坚持发扬民主，在推进民主协商的有序参与中体现好“三个性”。一是群众参与的广泛性。明确议事代表以党员先进分子代表为主体，同时涵盖辖区单位职工、普通居民、流动人员和部分“两代表一委员”。全区932名街道议事代表中，除街道干部外的一线代表有781名，占83.8%。建立“1+X”议事代表协商模式，除安排正式代表参加民主协商会议外，邀请普通党员、群众列席年中和协商议事会议，邀请专家学者、利益相关群体参与专题性协商。二是沟通对话的平等性。采取“圆桌会议”的形式，街道领导干部就街道经济社会发展的重大事项与议事代表开展面对面沟通交流、平等对话。每位议事代表对街道各方面工作提出意见建议，街道必须逐一作出回应。2013年余杭区各街道共收集意见建议466条，100%落实办理并予以反馈。三是协商方式的开放性。在听取街道党工委、办事处、人大工委的工作报告、财政预决算报告和领导干部述职述廉的基础上，设计分组讨论、代表询问、代表发言等环节。其中，分组讨论重在收集代表意见建议;代表询问重在解答议事代表最为关切的问题;代表发言重在表达对街道发展的见解。

4、始终坚持问题导向，在建立民主协商的治理格局中解决好“三个难”。一是解决精准议事难。广泛吸纳群众的利益诉求，筛选梳理一批如劳动就业、物业管理、社会养老、交通治堵、教育资源分配等群众最为关切的问题，开展专题性协商议事。注重协商项目的事前和过程协商，聚焦具体问题解决开展“一事一议”。会后强化协商结果有效运用，跟踪监督协商项目落地。二是解决有效拓展难。加强上下联动，把民主协商向村(社区)延伸，有机整合“五议两公开”、“协商议事共建会议”等民主管理载体;把民主协商向镇级拓展，增强镇党代会、人代会的协商议事功能，融入更加生动、更加开放的协商议事形式;提供区级的保障支撑，依托区级民情联动办理反馈平台，帮助解决落实下级协商议事难以解决的事项。三是解决充分监督难。引导议事代表“对事”、“对人”、“对制度”进行全方位的监督评价。“对事”监督评价，主要是对街道民主协商议事会议确

民生项目以及十大类街道主要工作任务推进、完成情况进行监督评价。2013年满意度较高的是“民生保障”、“便民服务”和“干部作风”3项，达到95%以上。“对人”的监督评价，主要是开展街道领导干部实绩表现情况，街道科办负责人服务群众满意度情况民主测评。“对制度”监督评价，主要是建立第三方评估机构，对街道民主协商议事会议制度运行开展绩效评估，提出改进和提升的意见建议。

三、成效

1、畅通诉求表达渠道，公共服务充分体现民意。作为汇集民情民意的平台，民主协商议事会议推动群众围绕基层公共事务畅所欲言，知情权、参与权和监督权得到有效保障。例如温室甲鱼禁养项目。余杭区部分群众养殖温室甲鱼已有多年历史，大量的废气和废水影响了周边居民的日常生活。议事代表就此开展实地调查，向街道提出温室甲鱼禁养的意见建议。区政府和街道及时作出回应，制定温室甲鱼禁养补偿政策、土地复耕和从业人员再就业等方面的具体政策。

2、扩大党员群众参与，实现公共生活的合作治理。街道民主协商议事会议制度促使基层政府的由管控群众向尊重群众、依靠群众、积极引导群众参与公共事务的治理理念转变。比如，仓前街道的智障人员工疗站项目。根据部分议事代表提出的智障人员缺乏足够照料保障的意见建议，仓前街道在街道敬老院开设房间建立工疗站，为辖区智障人员提供统一的专业化照顾，同时联系企业提供简单工作，支付相应劳动报酬。这一过程中，基层政府、企业、群众都发挥了各自的作用，协作共力使这一问题得以妥善解决。

3、预防化解社会矛盾，凝聚增进发展共识。议事会议为党员群众反映社会公共问题、参与公共政策制定创造了条件，有利于提高基层政府的责任感与回应性，增进党委政府与党员群众之间的相互理解，预防化解社会矛盾、凝聚发展共识合力。比如，议事代表在日常联系走访中了解到，区第二人民医院门诊大楼改造项目要建设地下室，可能导致周边居民房屋地基下沉等安全问题，及时提出了在施工过程中跟踪评估居民房屋受损情况的建议，街道采纳建议及早做好工作预案，有效化解了可能引发的矛盾冲突。崇贤街道召开发展壮大村级集体经济专题协商会议，组织议事代表就如何利用区域位置、产业优势、优惠政策发展壮大村

会后街道根据协商情况，制定出台了相关意见和配套奖励办法，得到了议事代表的充分认可。

4、加强权力监督制约，构建透明责任政府。议事会议通过加强群众监督，推动基层政府增强公开性和透明度，树立责任意识。比如，提供了对政府的定期性督促机制。在每年两度的民主协商议事会议的大会上，基层政府需要将本的重大公共事务的治理成绩与问题向议事代表进行汇报。再比如，议事会议设置群众参与互动环节，开展建设性舆论监督。街道干部需要限期答复反馈议事代表的问题，并接受议事代表的民主测评，不少干部坦言：“这既是一种压力，但更是一种动力，促使自己扎实工作，以便交出一份满意的答卷”。

五、探讨

一项制度的产生、发展和完善，需要时间的累积和反复的实践。街道民主协商议事会议制度本身和具体的操作执行仍然留有改进的空间。比如，如何把协商议事达成的共同意见上升到党委、政府的决策，使之具有一定的法律效力;如何通过民主协商的平台，形成上下联动的矛盾发现、处理的闭合链条;如何优化议事代表结构，增强代表性提升履职能力;如何进一步发挥议事会议日常功能，避免出现形式化问题等等。下一步，将从以下几方面着力加以完善。

1、优化代表构成，强化代表培训。适当增加体制外人员比例，增强代表广泛性，解决代表身份重叠、代表性不足的问题。在正式代表中，降低体制内人员比例，扩大体制外人员比例;在专题协商中，通过“1+ X”方式(“X”为特邀代表)，广泛邀请特定利益相关群体、特定领域专家学者等人员参与议事协商。将议事代表培训纳入街道人才教育培训计划，开展《监督法》、代表权力、义务、职责等法律政策培训和政府工作难点、重点、热点，区情、街情通报，议案建议书写、预算工作等专题培训。把代表履职实践和业务培训结合起来，通过代表视察、小组活动交流等形式提升代表素质水平。

2、完善协商平台，突出专题议事功能。进一步突出发挥民主协商议事会议制度具体议事的功能。增加专题协商议事会议召开次数，有效防止制度“形式化”问题，同时通过吸纳利益相关者或专业代表参与具体问题的协商讨论，体现参与代表的“对口性”，实现“问题能解决、制度有实效、民众能认同”的制度运作良性循环。

、明确身份定位，厘清发展方向。因地制宜出台政策法规,明确该项制度的身份地位、职能作用、行为规范及监督管理等，提供政策支持和制度平台，规范运作管理。根据目前实际操作情况，可以把议事会议定位为社会组织的活动平台，赋予“党代会”、“人代会”、“政协会”审议监督、协商议事等多项功能，促使其发挥协商民主、基层治理作用。

4、加强上下联动，推动协商民主多层、制度化发展。加强层级联动，在具体操作层面，市级、区级政府职能部门下沉街道参与协商议事;在制度建设层面，加强层级制度联动建设，保障“上情下达”与“下情上传”使民众及时了解政府阶段工作重心，热点、难点等，增进理解、消除误解，同时保障代表所提议题质量，使政府准确掌握社会舆情，及时积极应对。

5、强化制度落实，提升社会治理水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制,使重大决策可以通过民主协商议事会议这个平台得到“讨论”、“协商”，充分发挥议事会议制度的民主参与、信息沟通、协商议事功能，推动诉求表达、宣传教育、矛盾调处、权益维护相统一，为化解矛盾、凝聚共识奠定基础。

8、江苏淮安市：打造“实境课堂”开辟党性教育新阵地

一、背景

党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。党的十八大以来，总书记从保持党的先进性和纯洁性的战略高度，强调广大党员干部特别是领导干部要自觉加强党性修养，并作出了一系列重要论述，特别是在第二批党的群众路线教育实践活动之始，要求党员干部对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，补好精神之钙。

江苏淮安是周恩来总理家乡，也是革命老区，红色资源丰富。2009年4月22日，习近平同志瞻仰周恩来纪念馆时指出：“像周总理这样的一代楷模，是我们党政干部学习的榜样。特别要学习他做人的风范，首先是做人，再就是做一个模范的共产党员，再就是做一个革命家。在第二批党的群众路线教育实践活动中，淮安针对党性教育存在的说服力、感染力和持久力不强等问题，深入挖掘周恩来纪念地、苏皖边区政府旧址等红色教育资源的特色内涵，通过将现场变成课

强党员干部党性修养开辟崭新阵地。

二、做法

实境课堂突出方式方法创新，秉持理论与实践、历史与现实、内容与形式相统一，引导党员干部在历史的比较和现实的感悟中实现自我教育、自我革新、自我提升。

(一)握指成拳，整合资源，联袂开发特色教材。

一是整合师资力量。从党校、高校遴选理论水平高、实践经验丰富的专家教授，邀请十八大党代表、劳动模范等先进典型、基层党组织书记、烈士亲人组建课题组;加强与江西干部学院、红旗渠干部学院、焦裕禄干部学院等知名党性教育机构的联系交流;邀请国内高端党性教育课程创新团队驻点指导，共同开发党性教育特色教材。目前已完成《走近伟人周恩来》、《周恩来与共产党人的精神世界》、《周恩来距离我们并不远》等16门系列特色课程。

二是整合特色资源。围绕“为民务实清廉”主题，坚持传承历史和反观现实相结合，以学习弘扬周恩来精神为核心，用党性教育这根主线，把周恩来的故居、纪念馆、“五德”教育馆，苏皖边区政府旧址纪念馆、新四军刘老庄连纪念园、“德园”警示教育基地等分散的教学资源串起来，连成涵盖楷模个体、为民政府、英雄群体、反面典型的教育阵地，实现一个点就是一堂课，满足不同层次不同类别的党员干部的不同学习需求。

三是整合生动素材。在教案挖掘撰写中突出“小真准”、避免“高大上”，从大量历史和现实素材中撷取党员干部乐于倾听、易于吸收的丰富养料，变素材为教材。“小”，即小中见大，用小故事折射大道理、增添吸引力。通过邢台地震后的一张照片，讲述周总理迎风和群众讲话的故事，折射总理心中时刻装着群众。在苏皖边区政府旧址纪念馆，通过讲述边区政府主席李一氓下乡调研，倾听群众意见后，立即制定政府工作人员路过村庄一律下马牵行的规定，告诉干部要善于听取群众意见，勇于闻过即改。“准”，即准确无误，用精准数字增加说服力。多方印证，整理周恩来生命的最后587天里，共做过大小手术13次，平均40天做一次手术;召开会议40次，接见外宾63批，与中央领导人及其他人士谈话240次的真实数据等，让党员干部真相信受震撼。“真”，即真实还原，以

通过陈列周恩来病床小炕桌、德园警示教育基地被查干部的亲笔悔过书、“双规”现场等，增强视觉和思想冲击，让党员干部有触动真反思。

(二)导引融入，循循善诱，精心打造实境现场。

综合运用氛围营造、问题导入、音像感化等教学手法，让党员干部在潜移默化中接受洗礼、在春风化雨中感受教育。

一是突出氛围渲染，让学员提前入巷。注重氛围营造和情感酝酿，做到车上就是课堂，途中就有教学。在赴周恩来纪念地教学点途中，为学员发放有关周恩来图片、经典话语的学习手册、佩戴“为人民服务”胸牌，播放《你是这样的人》、《雨中岚山》等与周恩来相关的歌曲诗词，让学员提前进入状态;赴苏皖边区政府旧址纪念馆和新四军刘老庄连纪念园途中，循环播放《新四军军歌》、《我们共产党人好比种子》和《浴血刘老庄》等，把学员提前带入实境。不少学员反映，“为人民服务”的胸牌一挂，学习手册一翻，还没到教学点，已经严肃了起来。

二是突出问题导引，让学员边思边学。在各教学点，提出精心设计的各类问题，引导学员在学习感悟中深入思考、自寻答案。在周恩来故居，以周恩来在淮安生活的12年对他的一生究竟有什么影响设问，让学员主动思考淮安地域文化及3位母亲对周恩来品格形成的影响;在苏皖边区政府旧址，以为什么政府行政不到一年却被赞誉为“全中国民主建设的楷模”设问，让学员领悟当时边区政府如何施政为民;在新四军刘老庄连纪念园，以为什么胡锦涛同志给予他们那么高的评价，为什么他们有这样一股不挠、不屈、不止的抵抗力量，他们大部分没有留下姓名却在群众心里树起丰碑三个问题开场，引导干部在思索“为什么”中听进去。

三是突出触动心灵，让学员层层深入。在各教学点，紧扣教学主题精心制作影像资料，并将播放影像资料作为主要的辅助教学手段，感染、感动广大学员。以周恩来总理对自己的“大无”实现在群众心目中的“大有”为题，精心制作的教学片《大无大有——身边人眼中的周恩来》，感动了所有前来学习的学员，许多单位纷纷借阅组织集中收看。在“德园”警示教育基地，记录本地被查处干部声泪俱下忏悔的专题片《权力的迷途》，让干部“心中起了波澜，身上出了冷汗”。

(三)互动交流，心临其境，着力提升干部党性修养。

员干部通过感性的体验获得理性的领悟。

一是身边人诉说亲历事。辗转各地，采访数十位曾在周恩来总理身边工作过的人，请他们从不同层面讲述自己眼中周恩来的点点滴滴，录制成专题片在教学点播放;邀请苏皖边区政府旧址纪念馆第一任老馆长顾树青，讲述他和李一氓生前的二三事;请原刘老庄连指导员李云鹏的妹妹李爱云，讲述她眼中的哥哥及其从徐州到刘老庄定居后对烈士的怀念，用真情实感感染学员。

二是当下人体验往日情。在苏皖边区政府旧址，组织学员集体学唱毛泽东当年谱写歌曲《我们共产党人好比种子》。很多干部学唱后，把歌曲设置为手机彩铃。在新四军刘老庄连纪念园，学员通过推小车、抬担架、扔手榴弹等体验活动感受和重温历史现场后，纷纷感慨胜利果实来之不易，当好好珍惜。

三是学员探讨学后思。走出党性教育“实境课堂”，以印象最深的一件事、一张照片、一个细节或一件实物为题，以逐一发言的模式，及时组织学员集体讨论，巩固所学所思、加深学习印象。发动学员撰写走进“实境课堂”学习心得体会文章，在《淮安日报》、淮安群众路线网等的专栏刊载宣传，不断扩大受众面。

三、成效

截至目前，已有省内外530多批次近3万名党员干部在传统而新鲜的实境教学中汲取了精神之钙。摄制的专题教学片《大无大有—身边人眼中的周恩来》被中组部表彰为全国党员教育电视片评比一等奖，江苏省委活动办发文要求全省各级党组织和党员干部组织观看学习。3月26日，江苏省委组织全省百名县(市、区)委书记走进实境课堂，开展“学习恩来精神，践行群众路线”专题活动。江苏省委副书记石泰峰对淮安的做法给予了充分肯定，认为淮安市充分发挥总理家乡的优势，依托红色教育资源，变现场为课堂，变素材为教材，变讲解为互动，这种做法很有新意。淮安市这一创新探索被50余家省级以上媒体宣传报道，被省委党校、省行政学院确定为党性教育基地。

一是彰显了红色资源的时代价值。通过深入挖掘红色资源中以周恩来总理为代表的共产党人理想信念的核心价值，把散落的红色资源用党性教育串起来，将理想信念教育具体化，将真实的历史事件与抽象的党史知识、党性要求有机结合起来，建成了共产党人的精神殿堂，把红色资源的价值力量转化为了党员干部的

理性思考和行动自觉，使党员干部在实境中汲取了传统营养，补充了精神之“钙”，在历史的传承中回归了共产党人的精神家园。走进“实境课堂”后，淮安本地党员干部评价说：“这些传统红色资源，让我们既熟悉又陌生。说熟悉，是因为来过多次;说陌生，是因为老资源带来了新体验。这样的‘上课’不仅让我们耳目一新，更入脑入心，既是一次精神回归，更是一场心灵洗礼。”

二是提高了党性教育的点穴能力。“实境课堂”力避就理想信念谈理想信念、就党性修养谈党性修养的空洞说教，通过前期广泛调研深入了解党员干部的现实困惑，有针对性地确立主题，党性教育的指向性更清晰。在教学助理的情境导引下，通过情境再现、问题导引、现场互动、典型示范、理论教学等，以活化的形式直击学员内心，在潜移默化中推动了党员干部的自我提升。走进“实境课堂”的党员干部普遍感受到了榜样的力量，纷纷表示要把周恩来精神品格转化为为人民服务的实际行动，把地方经济发展好，把百姓民生改善好，把人民群众服务好。

三是增强了党员干部的自省反思能力。实境课堂以问题导向触动干部、以实境现场感染干部，让党员干部自觉对照历史楷模和当代先进典型照镜子、正衣冠，增强直面问题的勇气和改正问题的决心，在自我省察中廓清思想、消除困惑，在对标立规中查摆问题、勘误纠错，增强了党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提升能力。江苏全省百名县(市、区)委书记在谈走进“实境课堂”的感受时，认为“每一位共产党员都要用好恩来精神这面镜子，时刻坚守‘永不动摇信仰’这条红线，时刻不忘‘人民利益高于一切’这把尺子，常常给自己提神醒脑，不断改掉身上的‘四风’问题。”

四、几点启示

实境课堂突出党员干部主观世界改造，让党员干部身在其中、心临其境，对新形势下探索加强党性教育有着重要的现实意义。

——打破坚冰就有鱼，只有聚焦问题，才能突破瓶颈。党性教育是干部教育的永恒话题，是由党的性质和所承担的历史使命决定的。以什么理念来挖掘党性教育资源，用什么方式来整合党性教育资源，是关系到党性教育是否“管用”和“有效”的重要问题。结合中央要求、当前干部党性存在的问题和本地特色教育资源，实境课堂强化问题导向，把党性教育由课堂搬到现场，按照缺什么补什么的思路，从“历史到现实、个人到群体、正面到反面”的不同角度、不同层面，

将一份份素材变成新时期党性教育的生动教材，推动了教学内容与形式的双重创新、理论讲授与实境体验的有效融合，使党员干部参加培训的过程真正成为接受党性教育、加强党性锻炼的过程。

——一子落而满盘活，只有解决难点，才能激活全局。党性教育不是复杂的技能问题，而是修养问题;不是内容创新问题，而是传承问题;不是深奥的理论问题，而是实践问题。如何使党性教育真正接地气，让党员干部入脑入心，这是关键，也是难点。实境课堂以活化的形式代替传统的说教，以问题为导引，不讲“是什么”、不提“怎么样”，而是让党员干部带着问题走进，找到答案出来。党性教育的方式变了，形式活了，吸引力的“总开关”打开了，带来的是省内外党员干部自发走进实境课堂。初步的探索证明，党性教育只有问需于学员，增强针对性，活化形式，触及灵魂，才能永葆生机活力。

——春雨润物细无声，只有自我感动，才能见于行动。实境课堂着眼于挖掘教学素材最本质的内涵，着眼于可学可信，内容上相互衔接，认识上步步深入，情感上波澜起伏，形式上丰富多样。从途中到点上，从点上到途中，通过紧扣主题设计的影像资料进行层层铺垫渲染，引导党员干部进入情境之中。实境教学点上历史见证人现场讲述、典型人物现身说法、贴近主题的现场互动，在一张张图片中，一段段故事里，一个个细节上，让党员干部在不知不觉中被感染、真触动、受震撼，在现场共鸣中引发深思考，把进入实境课堂的过程作为理想信念支撑下党员干部不断内化修养的过程，实现由知到信，由实境感悟，汲取坚定信仰的力量，自觉地内化于心、外化于行。

9、中原油田：“家庭党校”开辟社区党员教育新阵地

中原油田第九社区管理中心党委下设非在职党支部128个，现有非在职党员4320人，占中心党员总数的89.2%。近年来，随着全球经济趋向一体化、信仰多元化以及离退休职工党员年龄增长、人数增多，呈现出集中学习难、开会难、过组织生活难的问题。特别是少数老党员，由于对他们缺乏有效的约束手段和平台，教育、管理存在盲区，在一定程度上影响了社区党建工作水平的提高。同时，还有一些非主流信仰宣教正向小区、家庭渗透，与党的组织争夺思想教育阵地。为解决这些问题，该中心党委在深入走访调研、广泛听取意见建议的基础上，于

年3月在18位老党员庭院开办“家庭党校”，传播党的先进理论、先进文化，把党的思想教育阵地向楼宇庭院延伸。

一、开办“家庭党校”的方法

1.开辟阵地，全力保障。该中心党委精心优选了有一定专长、文化素质、政策理论水平，且有公德心、奉献精神，在党员和居民中口碑好、威信高的老党员，在其家中开办“家庭党校”，进行非在职党员教育新阵地试点、探索。

一是优选阵地校长。他们把选配校长作为开办家庭党校的首要任务，要求承办“家庭党校”的老党员必须是水平高、热情高、威望高、觉悟高的“四高”党员，在辖区党员群众中具有一定威望和号召力，有能够容纳一定数量党员开展活动的庭院或固定场所。在此基础上，采取“自己荐、群众推、党员选、组织聘”的方式，层层进行选拔，最终由全体党员选举产生“家庭党校”校长，由居民站党委报中心党委批准后，授予“家庭党校”牌匾。

二是创造良好环境。该中心党委为“家庭党校”配备了小书桌、小板凳、小书柜、书报架、电视机、VCD等电教设施，配备书籍500余册，并征订了《党的建设》、《社区党建》、《支部生活》等报刊，创造了良好的教育、学习环境。同时在资金上给予“家庭党校”特殊支持，保证了教学正常运行。

三是选派辅导教员。为保障“家庭党校”每季度为所在离退休党支部的老党员上一次党课，该中心党委选派王天均、刘呈泉等3名经验丰富的老党员和在职党组织书记为“家庭党校”党课辅导员，年初定好讲授主题、运行大表，每季度上一次小型党课。平时根据形势需要，邀请油田银发讲师团队员、心理协会心理师和社区医院专家到“家庭党校”授课，寓教于乐，丰富学习内容。

2.建章立制，加强指导。该中心党委为“家庭党校”制定了管理制度，居民管理站党委适时到场指导、监督、改进，确保“家庭党校”规范运行。

一是健全制度。在认真调查研究的基础上，中心党委指导“家庭党校”制定了《家庭党校工作制度》、《党员作用发挥制度》、《上级党组织指导扶持制度》3项制度，明确了校长、委员、学员的职责，以及定期学习、参与活动等各环节的规定和要求。