领导干部调查研究能力

第一篇：领导干部调查研究能力

提升领导干部领导创新社会管理能力对策研究

解决社会管理领域存在的问题，需要各级党委政府、特别是各级领导干部，深化认识，把握规律，与时俱进，开拓创新，全面提升领导创新社会管理科学化水平。

一、提升理念创新能力。各级领导干部必须站在全局和战略的高度，顺应我国社会建设进程，善于统筹整合各方资源，努力创新工作理念思路。一要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变，正确处理好经济建设与社会建设的关系，社会建设与社会管理的关系，社会管理与群众工作的关系，真正把加强和创新社会管理作为紧迫而又重大的战略任务来抓，努力构建符合时代特征、体现中国特色的社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。二要从重政府单一管理、轻社会参与向更加重视政府主导并积极引导社会组织和广大群众有序参与共同管理转变，切实按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步完善社会管理的工作格局，改变政府在社会管理中包揽一切的做法，既要发挥政府主导作用，又要鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会管理，不断壮大加强和创新社会管理的群众基础。三要从重管理、轻服务向更加重视管理与服务并重并在服务中推进管理转变，真正将服务的思想体现在社会管理的方方面面，寓管理于服务之中，从而实现依法管理、科学管理、人性化管理。四要从重行政手段、轻依法治理向更加重视全面依法管理社会转变，努力把各项社会管理活动纳入法制轨道，积极推动出台相关法律、法规和政策，更好地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，抓好源头预防，维护社会公平正义。五要从重“以管为主”、轻“以人为本”向更加重视协调社会各群体利益，不断满足群众的新要求新期待上转变，始终把人民群众满意不满意作为加强和创新社会管理的根本出发点和落脚点，力争使社会管理创新的每项举措，都实实在在地顺应民意，惠及民生，保障人民群众共享改革发展成果。

二、提升群众工作能力。各级党组织和各级领导干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，要提升群众工作能力。首先，要增强群众工作意识，把加强和创新社会管理同做好群众工作紧密结合起来，深入研究新形势新任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。其次，要畅通群众工作渠道，建立和延伸有效的群众工作渠道和社会管理网络，加强人文关怀和心理疏导，掌握思想引领主动权，善于运用群众路线的方式、民主管理的方式、服务为先的方式，教育引导群众依法有序理性表达诉求，及时化解社会矛盾，着力解决社会问题。其三，要加强基层组织建设，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，提高基层组织了解民意、发现问题、解决问题能力，使基层组织成为我们党执政为民最重要的组织基础，使基层领导干部在创新社会管理实践中，在解决群众问题服务群众岗位上得到提升锻炼。其四，要改进群众工作作风，大兴服务群众之风，增进与人民群众感情，增强密切群众关系，掌握群众思想脉搏，把群众思想引领工作与创新社会管理、解决群众问题有机结合起来，以正确的权利观和事业观执政为民，并在做好群众工作中充分发挥领导干部示范引领作用。

三、提升管理服务能力。各级领导干部必须把着眼点放在更加有效提升社会管理服务能力上，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以构建新型社会管理制度体系为支撑，从而增强社会管理和维稳工作的效能。一是抓好民生保障制度建设。必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好地惠及全体人民。二是抓好社会稳定风险评估机制建设。决策不当是引发一些社会问题的重要因素。要不断完善和落实重大事项社会稳定风险评估机制，在事关发展全局的重大决策中要相信群众，听取群众意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、科学性、可行性、安全性，从源头上预防化解矛盾。三是抓好利益诉求表达机制。畅通高效、规范有序的诉求表达机制，是解决社会问题和社会矛盾，提高社会动态平衡能力的重要条件。要进一步完善党和政府主导的维护群众权益机制，健全民主决策制度，提高群众参与程度，畅通诉求表达渠道，关注民生、民意、公平，主动解决群众合理诉求，积极引导教育群众依法有序表达诉求，切实维护群众合法权益。四是抓好矛盾预防排查化解机制。有效预防化解矛盾是当前有序解决社会问题，促进社会运行动态优化的重要措施。要建立矛盾纠纷滚动排查机制，加强对重点地区、重点领域、重点时期、重点人群的监控排查，及时发现问题解决问题。同时要健全人民调解、行政调解、司法调解的大调解工作体系，形成社会管理合力，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止矛盾累积、叠加、激化。五是抓好人口动态管理服务机制。做好流动人口的服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务，是加强和创新社会管理的难点重点。各级政府要加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务体系，统筹城乡发展力度，促进农村富余劳动力就地就近转移就业，推进流动人口基本公共服务均等化、本地化，为他们体面尊严的生活工作创造更好条件。加强特殊人群的关怀帮助，认真落实刑事解教人员安置帮教政策，扩大社区矫正试点覆盖面，加强对社会闲散人员、不良行为青少年的教育管理，严格落实对高危人群预警、管控、帮扶，确保社会安全和谐可控。六是抓好社会公共安全防控机制。这是维护社会稳定、保障社会健康运行的重要支撑。要加大投入，扎实推进社会公共安全防控体系建设，强化对社会面的防控，预防打击违法犯罪，维护国家安全;加强重点区域和突出治安问题整治防患，实现社会稳定发展，人民安居乐业;加强公共安全管理和监控，坚决遏制重特大安全事故和群体性事件发生;加大平安创建力度，营造和谐发展环境。七是抓好信息网络管理服务机制。积极探索新兴媒体管理办法，加强和完善信息网络管理，及时掌握网络舆情动态，有效引导主流媒体和舆论，切实提高对虚拟社会的管理水平。八是健全基层社会管理和服务体系。加强和创新社会管理的重点在基层，难点在基层，活力也在基层，各级党委政府要把人力、物力、财力更多的投入到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，提升城乡社区自治和服务的功能。同时要进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会参与力量互动的政府主导、社会协同管理网络，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。

四、提升应对处置能力。一要增强应对防范意识。要通过各种形式和有效宣

传及应急管理工作培训等，使各级领导干部充分认识在改革开放进程中存在的社会风险、社会问题和社会矛盾，可能出现的困难、危机和突发事件，做到未雨绸缪，预防在先，临危不乱，积极有效应对前进道路上的各种风险挑战和突发事件。二要建立预警处置机制。主要通过建立健全科学合理、反映灵敏、运作有效的预警监测机制，信息报告机制，应急救援机制，舆论引导机制、决策指挥机制和社会动员机制等，一旦发生危机、风险和突发事件，能快速反应，应对自如，有效处置。三要建立组织保障制度。各级领导干部是有效应对和妥善处置各类突发事件和社会风险的组织者、领导者、指挥者，一方面，要加强自身学习和锻炼，不断提升管理和促进社会事务、社会秩序、社会发展的本领，提升科学判断形势，应对复杂局面，有效组织处置的能力。另一方面，要全面加强应急管理工作，建立应急管理机构，强化应急预案演练，加大科技支撑和保障力度，提升应对处置的制度化、规范化、科学化、常态化。

五、提升实践推动能力。各级领导干部是领导创新社会管理的实践者、组织者、推动者，要不断提升实践推动能力，从而实现对社会管理的创新发展。一要调研推动。各级领导干部要围绕新形势、新任务、新要求，经常深入基层，开展工作调研，了解掌握社会管理存在的难点、重点问题，尤其是社会管理面临的挑战和机遇，认真研判形势，探索规律途径，掌握工作主动权，更好地指导推动社会管理创新发展。二要过程推动。各级领导干部要找准社会发展与社会管理工作切入点和结合点，积极参与创新社会管理实践，把社会管理创新的过程作为妥善解决各种社会问题、化解矛盾纠纷、理顺利益关系、维护社会公平正义、促进社会经济发展的过程，作为引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力提升的过程，从而有效解决影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题，最大限度的增加和谐因素，激发社会活力，减少不和谐因素。三要项目推动。社会管理创新是一项系统工程，涉及方方面面，需要放在国际国内大背景下去审视推动，置于经济社会发展大局中来谋划推动，纳入各地“十二五”经济社会发展中项目推动，要按照《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》、《中央综治委社会管理创新项目建设指南》的要求，结合各地实际，把社会管理的各项任务进行分解并作为项目管理和项目建设，高度重视，积极探索，精心运作，使社会管理创新的各项任务通过项目运作，落到实处，全面提升领导干部领导创新社会管理能力和水平。

第二篇：加强组工干部队伍能力建设问题研究

中共平顶山市委组织部

党的十六大提出了加强党的执政能力建设的要求，组织部门作为党的建设的重要职能部门，组工干部队伍的政治思想、业务素质和综合能力如何，直接关系到加强党的执政能力建设的进度和成效。近年来，通过开展“树组工干部形象”和保持共产党员先进性教育活动等，广大组工干部的思想建设、作风建设、能力建设都得到了很大的加强。但是还不能完全适应新形势发展的需要，加强组工干部队伍能力建设需要常抓不懈，已经成为我们不断研究解决的永久性课题。

一、我市组工干部队伍的现状

我市共有市县两级组工干部242人，其中部机关49人，各县(市、区)委组织部193人。这些人的来源分别是：

1 选拔调入210人，部队转业12人，公务员考录3人，大学生毕业分配17人。本科文化140人，占总数的58%，具有研究生学历的13人，占总数的5%，参加过3个月以上培训的26人，参加过涉外培训的11人，经受过驻村帮扶或挂职锻炼的23人，连续10年未轮岗的8人，在一个科(室)连续工作10年以上的14人。30岁以下的59人，31至35岁45人，36至45岁的96人，46至50岁29人，50岁以上13人。全市组工干部队伍年龄结构和学历结构相对比较合理，广大组工干部普遍都有较强的政治敏感性和组织纪律性，任何情况下都能做到埋头苦干、不事张扬;公道正派、作风严谨;艰苦朴素、廉洁自律。在政治鉴别方面，讲学习、讲奉献，在大是大非和大局面前始终保持清醒的政治头脑，准确地理解和把握党的路线、方针和政策，正确领会党组织的意图和要求，讲党性、讲正气、讲原则;在政策运用方面，熟悉有关政策规定并善于运用政策指导工作，执行政策不动摇、不走样、不变通;在知人善任方面，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，发扬民主，依靠群众选人，做到位适其人、人尽其才、才尽其 2 用;在组工业务方面，不仅有一定的工作技能和做好具体工作的能力，还能够调动职责范围内的有效资源，协调机关各方面的工作关系，统筹考虑、驾驭全局，安排工作科学合理，实施过程精心组织，遇到矛盾善于协调;在拒腐防变方面，面对纷繁复杂的社会现象能时刻绷紧公道正派、清正廉洁这根弦，筑牢拒腐防变的思想防线，严格遵守公道正派的行为规范，抵得住诱惑、守得住清贫、耐得住寂寞、经得住考验，树立了良好形象。

二、我市加强组工干部队伍能力建设的主要做法 近年来，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，结合“树组工干部形象”和“保持共产党员先进性教育活动”的要求，把加强组工干部能力建设作为组织部门自身建设的重要内容来抓，以争当学习型、公道型、创新型、服务型、自律型组工干部为目标，切实增强组工干部的政治意识、责任意识、创新意识、服务意识，不断提高组织部门的战斗力、凝聚力和亲和力。

一是以争当“学习型”组工干部为目标，不断提高组工干部学习的能力。我们结合当前形势，要求广大组工干 3 部从讲政治的高度，自觉减少各种应酬和不必要的社会活动，把更大的精力用到学习上去。在学习内容上，首先是认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强自己的理论功底;其次是加强党的路线、方针、政策的学习，增强走中国特色社会主义道路的决心和信心;其三是加强组工业务知识的学习，认真学习掌握组织工作的路线、方针、政策，熟悉精通有关制度、程序、规则，提高干部管理、干部任用、基层组织建设等项组工业务水平;其四是加强政治、经济、文化、法律、科技、历史、军事等基本知识的学习，不断增加自己的知识积累。在学习方式上，注重向书本学习，注重向人民群众和周围的同志学习，注重向实践学习，将自己的知识在实践中检验，在实践中丰富和发展。为保证学习效果，我们首先强化学习观念，提高学习的内动力。每个组工干部自觉树立终身学习的理念，把学习当作一种责任、一种追求、一种境界，进一步提高学习的自觉性。其次是完善学习制度，坚持周五下午学习制度，以制度促学习。同时创新学习方法，注重学习效果。开展撰写心得体会、演讲、 4 座谈讨论等多种形式的学习活动，把学与思、知与行结合起来，做到学以致用，用有所成。

二是以争当“公道型”组工干部为目标，不断提高组工干部选准用好干部的能力。选好用好干部是对组织部门的基本要求，也是做到对人公正的核心内容，更是树立正确的用人导向的关键。为此，我们坚持做到以下几点：第一，靠制度选准用好干部。对已经出台的有关干部工作条例、规定，严格地按程序加以落实，特别抓好《干部任用条例》的贯彻落实，加强对落实《干部任用条例》的督促检查力度。我们在坚持票决制选拔任用干部的同时，对违背《条例》的人或事，一经发现严肃处理。针对群众举报湛河区检察院超职数配备领导干部问题，我们对超职数配备的干部给予了免职处理，并以市委名义通报全市。第二，靠健全以政绩为核心的干部综合考核体系选准用好干部。近年来，我们在考核、换届考核等过程中已经形成了较为成熟的干部综合考核体系，始终坚持以干部综合考核体系为准绳，用客观的、全面的、发展的观点科学地评定干部的政绩。考察既纵向比，又横向比;既看本单位的客 5 观条件和基础，又看个人的工作力度及成效;既看“显性”政绩，又看“隐性”政绩;既看政绩的成本，又听群众的公论。第三，进一步扩大公开选拔、考察预告、任前公示、民主推荐、民意测验等群众参与的范围。认真落实群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，增强干部选拔工作的透明度，真正把那些埋头苦干、政绩突出、不事张扬的干部选拔上来。

三是以争当“创新型”组工干部为目标，不断增强组工干部的创新能力。我们坚持做到，树立适应时代要求的新理念，安排部署工作时，尽力摒弃旧做法，在工作思路上大胆创新。始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持把组织工作放在全党全国的工作大局中去把握，放在全面建设小康社会、建设和谐社会的战略目标中去谋划，不断增强组织工作的预见性和创造性。2003年，我们做出了在全市实施“大学生村官计划”的决定，并相继分两批选派了2058名“大学生村官”入村开展工作，这一具有战略性的创新举措一经推出就引起了省委领导的高度重视，省委书记徐光春亲自作出批示，对这一做法给予了充 6 分肯定，随后，省委做出了在全省实施“大学生村官计划”的决定，这说明我们的大胆创新，不但领导满意，群众称赞，而且也在全省得到了推广。同时在制度上也大胆创新。经常深入基层调查研究，善于总结基层和群众创造的新经验、新办法，用制度加以规范，把现代管理学、人才学等学科的方法和手段，运用到组织工作中去，逐步形成科学有效的新制度。另外在机制上也大胆创新。进一步扩大民主，落实群众的“四权”，不断完善公开、平等、竞争、择优的干部选拔机制;健全科学的考核指标体系和评价标准，逐步形成以考察预告、差额考察和政绩公示为主要方式的考核机制，落实领导干部警示谈话制度、巡视制度等，形成多渠道、全方位的干部监督机制;提高流动党员的管理水平，不断创新发挥党员先进性作用的有效机制等。近年来，我们在公开选拔、干部人事制度配套改革以及吸引留住用好人才方面都有创新举措，有的在全省推广，有的在全国性会议上交流推广。

四是以争当“服务型”组工干部为目标，不断增强组工干部总揽全局的能力。组织工作涉及面广，政策性强， 7 其特定的服务对象和工作性质，要求每一位组工干部既要有较强的服务意识，还要有善于综合协调、总揽全局的能力。近年来，我市各级组织部门始终坚持以经济建设为中心，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，围绕发展这个执政兴国的第一要务，努力做好培养选拔干部、凝聚开发人才、教育发展党员、健全基层组织等各项工作;坚持紧贴中心、围绕中心、服从中心、服务中心，把组织部门的服务意识、服务水平放在“实施二次创业、打造经济强市”、建设新型能源和工业基地、率先实现全面建设小康社会宏伟目标下来认识、来把握、来部署、来检验。各级组织部门以争创“五型”部门、争做“五好”干部为目标，以创建文明单位活动为载体，强化服务意识，实行服务承诺制、首问责任制、限时服务制、文明办公制，努力为基层服务。在社会治安综合治理、第五届村民委员会换届选举、争创全国旅游城市、既往有偿供血人员普查、艾滋病致孤孤儿救助、安全生产督查等项重点工作中，主动配合有关部门，较好地发挥了组织保证作用。建立了机关干部联系帮扶困难党员、困难群众制度，组织干部职工参加社 8 会公益活动，增强了组织部门“党员之家”、“干部之家”、“人才之家”的亲和力。人们普遍反映，现在组织部门的工作领域更宽了，为党分忧、为民解难、为大局做贡献的服务意识更强了。

五是以争当“自律型”组工干部为目标，不断提高组工干部的廉洁自律能力。由于组织工作的特殊性，许多人对组织部门和组工干部往往“高看一眼”。为此，我们采取多种措施、通过多种渠道教育和引导广大组工干部时刻强化自律意识，做到自重、自省、自警、自励，“清清白白做官，堂堂正正做人”。第一，不断加强组工干部的思想修养和党性修养，把自己在组织部门工作看作是党和人民对自己的信任，把人民赋予的权力用在全心全意为人民谋利益上。第二，防微杜渐，守住小节。在政治上，始终和党中央保持一致，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系;在工作上，坚持标准，严格程序，客观公正地评价使用干部;在生活上，牢记“两个务必”，安于清贫，抵制诱惑，守住寂寞，过好名利关、权利关、金钱关、人情关，始终保持组工干部的政治本色和浩然正气。第三，从严治部。 9 对组工干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，确保组工干部队伍的纯洁性，在各自的工作岗位上多做奉献，为党旗增辉。

三、组工干部队伍能力建设存在的主要问题及原因 尽管我们采取了可行的措施，在加强组工干部队伍能力建设上取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，需要我们在下步的工作中进一步完善。主要表现在：

1、组工干部的数量难以满足工作的需要。随着时代的进步、改革的不断深入以及当前形势的需要，党的建设覆盖面越来越大，组织工作的覆盖面也越来越宽，组织部门承担的工作任务越来越繁重，而目前组织部门的编制和实有人员数与繁重的工作量不成比例，为保证工作的正常开展，不得不从其它单位大量抽调人员，这不仅给干部工作带来不便，也给其它单位的正常工作带来了一定影响。我市各县(市、区)委组织部人员数很不平衡，有的实有人员少，有的编制本身就少。石龙区委组织部总共才有4名行政编制。

2、一些组工干部思想观念和思维方式不适应形势发 10 展的要求。面对新时期组织工作出现的新情况、新问题，有的组工干部仍习惯于用旧观念、旧框框指导工作，有的创新意识不够，新思路不多，工作的灵活性、主观能动性不够，变通能力较差，闯劲也不足;有的敏感性不强，反应不快;有的等待观望，查文件，找出处，不敢大胆地提出改革的措施和办法。这些都使组织工作跟不上新形势发展的要求，难于开创组织工作新局面。

3、组工干部的理论学习和业务培训相对较为薄弱。目前各级组织部门任务十分繁重，组工干部经常处于紧张忙碌、被动应付的高压状态，许多干部想多学些理论业务知识，但往往身不由己，工学矛盾相当突出。同时，目前组工干部业务培训也跟不上新形势的需要，还没有一套系统、规范和科学的业务培训教材。由于受资金、师资、场所等限制，目前，组工干部岗位培训适应不了新形势发展需要。

4、组工干部服务经济建设的整体能力亟待提高。以往，组织部门大多数从党政部门选调任用熟悉党务、政工、文秘工作的干部，干部来源单一，具有经济类专业知识和 11 熟悉经济工作的干部明显偏少。从我市的组工干部来源看，目前全市组工干部队伍中，选拔调入的占87%，军转的占5%，大学生毕业分配的7%，公务员考录占1%，来自企业的干部更是为数寥寥。从文化知识、专业结构来看，文史类的占37%，理工类的占11%，财经专业占19%。由于一些组工干部对经济工作不熟悉，以致考核和研究经济干部时往往分析不深，影响了干部考核的准确性，也不利于更广泛地发现和选拔经济建设急需的各类优秀人才，影响了组织工作为经济建设服务的质量。

造成上述问题的原因是多方面的，既有客观的原因，也有主观的原因，概括起来主要有以下3个方面：

1、对组工干部能力建设的重视程度不够。日常工作中，往往是重组工业务、轻能力建设，组工干部能力建设在整个组织工作中是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”;组织部门能力建设的机构不够健全，组织部门自身能力建设和组工干部能力建设工作大多由本部的一些科室来兼管，职能分散，职责权限不清。

2、选拔任用组工干部把关不严。一些组织部门在选 12 拔任用组工干部时把关不严，不严格坚持用人标准，不充分发扬民主，搞迁就照顾，讲人情面子，结果让部分素质低、文化水平不高、工作能力差甚至思想不纯、品行不端的人钻进了组工干部队伍，影响了组工干部队伍的整体形象。组工干部任用后，各级组织部门只重视下指标，交任务，压担子，忙于完成各项任务，而对组工干部教育、培训、管理、监督不够。

3、组织系统内部缺乏有效的竞争激励机制。组织部机关在提拔干部、解决职级时，往往凭资历、看年头，搞平衡照顾。平时多强调组工干部做表率、“当人梯”、作奉献的多，而关心考虑组工干部成长，帮助解决实际问题的少，甚至对组织部门干部正常的提拔、使用、交流也往往左顾右盼，生怕与其他部门不平衡在外界会产生什么议论。另外，组织部门宣传、表彰本系统的先进典型、先进事迹也做得不够。由于缺少有效的竞争激励机制，导致组工干部年龄老化、交流缓慢、出口不畅，组织部门自身建设缺乏内在的动力和活力。

四、加强组工干部队伍能力建设的对策和措施

13 在新的形势下，加强组工干部队伍能力建设，重点是抓好组工干部队伍的思想作风建设、队伍建设，同时还要建立健全能力建设的科学机制。

(一) 大力加强组工干部队伍的思想作风建设

1、抓好自身素质修养。首先是加强思想修养，提升精神境界。树立正确的世界观，不断的用马克思列宁主义、毛泽东思想和“三个代表”重要思想武装组工干部头脑。其次是加强道德修养，培养高尚情操。着重解决组工干部奉行什么样的价值观，如何做人的问题。在实践中处理好公与私的关系，始终把党和人民的利益摆在第一位;处理好个人和他人的关系，处事公道，待人真诚，与人为善。

2、牢牢把握公道正派这个主题。就是要“出以公心”，“说老实话、办老实事、做老实人”，不能“当面一套、背后一套”，不能搞“歪门邪道”、“阳奉阴违”。要苦练公道正派“内功”，深刻理解和准确把握贺国强同志把组工干部公道正派概括为“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的科学内涵，以这“四个标准”来衡量自己，切实练好公道正派“内功”，夯实公道正派“内力”。

3、持续不断地开展反腐倡廉教育。一是大力加强廉政教育。以认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》精神为契机，以切实加强机关效能建设为抓手，以全面落实党内廉政建设责任制为龙头，坚持党要管党、从严治党，求真务实，惩防并举，深入开展党内廉政建设和反腐败工作。一方面要拓宽部内外监督渠道，组工干部要进一步深入到工作对象、服务对象和基层群众中，征求意见和建议;一方面加强制度建设，抓住容易出问题的薄弱环节，从制度的层面进行反思，认真查找漏洞，及时加以弥补。二是重点开展警示教育。以近年来我省发生的领导干部违纪违法案件，抓好思想作风和廉洁自律警示教育。教育引导广大组工干部从反面典型中汲取深刻教训，举一反三，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。

(二) 以加强组工干部培训为重点努力抓好组工干部队伍建设

一要紧抓源头，严把组工干部入口关。组织部门进人，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，切实把 15 那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的优秀人才充实到组工干部队伍，努力把组织部门建设成为结构合理、搭配得当、优势互补、整体功能强的集体。选拔组工干部，要注重在各级选调生、后备干部、富有基层工作经验的高学历年轻干部中有计划的考试录用，特别优秀的也可以先借再调，不拘一格选人才。对考录和调录的组工干部，尝试试用期制度，试用合格的办理正式手续。优化年龄和知识结构，形成老中青干部梯次，发挥不同年龄段组工干部优势，在新老交替中保持组工干部队伍的生机和活力。

二要建立健全组工干部培训制度，不断完善组工干部培训的保障、约束、激励机制。重点建立以下3项制度。(1)组工干部培训目标责任制度。主要领导为第一责任人，发挥表率作用，学在前面，用在前面，并抓好本区域组工干部培训计划的组织实施，做到培训程序制度化、培训对象普遍化、培训形式多样化，确保培训工作多层次、多渠道、高起点。(2)组工干部培训考核制度。组工干部培训考核应实行训后考核和考核两种形式。训后考核要把考 16 勤、考试、培训统计和监督检查等情况列入考核内容。考核一般采取听个人汇报、查学习笔记、民主评议、个别谈话了解等办法进行。建立组工干部培训考核档案，把学习培训情况和考核结果装入档案。(3)组工干部培训质量评估制度。制定组工干部培训质量评估标准，加强对培训基地的监督和办学质量的检查，完善培训基地的自我约束、自我管理机制，进一步实现培训基地的规范化和制度化，更好地发挥其办学自主权。在此基础上，组织力量有计划、有步骤地对培训基地进行质量评估。(4)组工干部培训结果运用制度。首先要作为考察使用的重要依据。培训考核不合格者，当年不得提拔重用。其次要作为组工干部管理的重要依据。培训考核不合格者，考核定为不称职，年终不能参加评先评优。无故不按规定进行培训的，要给予批评教育或组织处理。再者要作为组工干部培训的重要依据。根据考核结果，分析干部的素质构成，本着缺什么补什么的原则，有针对性地进行培训。

三要加大培养锻炼力度，拓宽组工干部实践锻炼的渠道。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养锻炼干部的一 17 条根本途径。我们要积极创造条件，不断拓宽组工干部实践锻炼领域，加大组工干部投身经济建设、深入基层锻炼的力度。(1)在挂职锻炼中提高素质。选派年轻优秀的组工干部到农村基层进行实践锻炼，让他们在艰苦环境中、复杂形势下经风雨、见世面，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领、培养好作风，提高解决实际问题、处理复杂矛盾的能力。选派基层优秀组工干部到上级机关挂职锻炼，参与党委和政府以及本部门，本单位的中心工作，在急、难、险、重的工作岗位经受锻炼和考验，在工作实践中注重培养计划性、规范性、协调性等方面的能力。(2)在轮岗交流中拓宽视野。结合工作需要和组工干部的素质特长，把年轻干部放到各种不同的领域，不同层次的工作岗位上，在不同对象的工作环境中，广泛实践，全方位锻炼。对经历单

一、有培养前途的青年干部，进行有计划地与行政岗位、企业岗位的交流。进一步加强专业部门与综合部门之间的交流，使组工干部经受岗位的锻炼，成为熟悉多种岗位、思想素质、业务能力、工作作风全面发展的复合型人才。(3)在服务中心工作中增长才干。把一 18 些优秀的组工干部放到全局性的中心工作和重点工作中经受锻炼，磨炼意志，创新思路，提高素质。要积极创造机会，创新载体，搭建平台，在招商引资、计划生育、信访等急、难、险、重工作中，大胆选派组工干部到第一线去接受锻炼、不断提高组工干部解决复杂疑难问题和应对突发事件的能力。

(三)建立健全组工干部能力建设的科学机制 建立健全组工干部能力建设的科学机制是提高和增强组工干部能力的一条有效的途径。

1、建立组工干部能力建设测评机制。对组工干部能力建设的正确评价是全面了解组工干部能力的依据。能力测评内容主要包括：(1)政治理论知识。推行组工干部政治理论水平任职资格考试。 (2)能力结构。主要是知人善任能力、调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、文字表达能力、开拓创新能力和学习能力等。(3)气质个性与兴趣。个人的风格影响组工干部在某一具体职位潜能的发挥，特别是对组工干部整体功能发挥产生强烈的影响，通常性格互补型对推动部门工作作用显著。

2、建立组工干部能力评价的运作机制。首先健全组工干部岗位职责及任职能力资格体系。进一步改进、丰富组工干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性。其次要完善定性与定量分析评价办法。定性分析要克服评价不全的问题，定量分析要解决科学量化的问题。再者要完善评价结果的实践运用机制。让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面;鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶、争先进位的竞争局面。

3、建立组织部门“新陈代谢”良性机制。实践证明，公开选拔、竞争上岗、民主推荐、民主评议等一系列制度是解决干部能上能下问题的有效办法。要按照“事业留人、感情留人、待遇留人”的要求，将组工干部自身能力特点与岗位能力需求相结合，使组工干部人尽其才，才尽其用。让组工干部既能留得住，也能出得去，实现组工干部的“严进优出”。对经过多年锻炼，各方面都比较成熟的干部，要积极创造条件，及时输送到其他部门或基层担任领导工作，使组织部门成为使用、培养、储备和输送人才的“摇 20 篮”。对思想作风不好，不适宜做组织工作的干部，要进行必要的调整，始终保持组工干部队伍的先进性和纯洁性。同时起到良好的导向作用，促使组工干部时刻保持危机感，自觉地提高自身素质和能力。要建立干部轮岗交流制度。特别是在同一岗位上从事干部工作时间比较长的同志，要适时进行交流。避免长期在同一岗位工作引起惰性，避免自觉不自觉地形成对某些干部的固定看法，避免出现“先入为主”的情况，避免在干部选拔任用上受感情因素的支配，甚至与一些工作对象建立“私交”，影响对干部公正评价，影响到干部的正确使用。

2005年9月15日

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第三篇：加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

加强领导班子和领导干部能力建设

的调查与思考

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考2007-12-12 19:13:59第1文秘网第1公文网加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考(2)党的十六大提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。执政能力是指执政党在领导国家和社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度。党的执政能力就是我们党在执政活动中正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系的能力。因此，党的执政能力根本上要看整体，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，基础要看党的

基层和广大党员的素质。

一、我市领导班子和领导干部能力建设现状分析

近年来，我市各级各级党委及其组织部门把领导班子和领导干部能力建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重点来抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升领导班子整体功能。以2001年市委换届、市级机构改革和2002年市级领导班子换届、乡镇换届为契机，县(市、区)、市直部门和乡镇领导班子结构进一步优化。据统计，目前全市12个县(市、区)领导班子成员共174名中，30-45岁的110名，占73.1%;大专以上文化程度的142名，占87.4%。二是重视提高干部特别是领导干部综合素质。建立健全党委(党组)学习中心组理论学习制度、领导干部脱产培训制度和在职自学制度，实行领导干部读书笔记定期抽查制度和政治理论

水平考核制度，改进干部教育培训工作。据统计，1998年以来，先后选送了18名和539名后备干部分别到省委党校和市委党校中青年干部班学习，48名乡镇党委书记到省委党校参加培训。举办了5期非中共党员、6期妇女干部培训班，培训非中共党员和妇女后备干部452人。选派了15名年轻干部到省内外高等院校进修或赴国外考察学习。同时，加大干部实践锻炼的力度。据统计，1998年以来，我市共交流任职处级干部677人、下派或外派副科级以上挂职干部125名，选派了4名领导干部到中直机关锻炼，9名到省直机关锻炼，112名年轻干部到农村基层、重点建设项目和民营企业挂职锻炼。三是探索健全有利于提高干部能力的激励机制。在党政机关推行竞争上岗。据统计，自1999年以来全市共有6个市直党群机关、59个县(市、区)、24个乡镇共拿出761个职位开展竞争上岗，参加竞岗人数达2523人，

753名优秀年轻干部脱颖而出，走上领导岗位。2002年还在5个乡镇试行“三推两考一选”乡镇党政领导班子成员的做法。试行干部理论学习考试考核制度，今年开始实行市管后备干部政治理论资格考试。

我市县(市、区)领导班子和领导干部能力建设中也存在一些问题，主要表现在：一是缺乏战略思维，不善于准确判断形势。比较突出的是对本地区的发展定位不准，缺乏整体设计，发展战略、发展思路和发展趋势不清，不能很好地在把握世界发展趋势和全国、全省发展态势的前提下分析本地区的比较优势，从而做出正确的发展战略选择。二是机遇意识不够强烈，驾驭市场经济的能力较弱。这是我市县(市、区)委和领导干部中存在的最突出问题。尤其是对市场经济运行的客观规律和科学规律认识不足，对全国全省的宏观经济形势把握不准，改革的力度不大，缺乏创新

精神，失去了一些良好的发展机遇，原来较好的工业基础没有能重振雄风，除永安市以外，其他11个县(区)县域经济都比较弱。三是对新时期人民内部矛盾认识不深，不能自如应对复杂局面。面对不断增多的群体性和突发性事件，有的县乡党委和领导干部不善于做细致的思想政治工作，不能沉着冷静、依法果断应对，或是信息不灵、贻误时机，或是滥用警力、激化矛盾，或是优柔寡断、扩大事态，最终造成重大损失和严重后果。四是法治意识淡薄，依法行政的能力较差。县级事务性较强，党委在实际工作中以党代政的现象较多。同时，以灵活的政策解释取代法律法规的刚性规定，以地方利益阻挠法律法规的贯彻执行，以“快捷”的行政命令消解“繁琐”的法律程序，以领导讲话和领导批示代替法律法规等行为屡见不鲜。五是执行能力不够强，总揽全局的能力有待提高。比较普遍的是对上级的方针政策和工作部署理解不透彻，不善于结合本地实际

创造性地贯彻执行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于创新、形成特色的少，尤其是县域经济既有特色产业又做大做强的很少。同时，县(市、区)党委、政府与人大、政协之间缺乏有效的工作机制来形成一种合力。

产生上述问题的原因比较复杂，应放在我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨和由农业社会向工业社会转型的大背景下进行分析。从主观上看，一些党员领导干部把个人行为混同于职务行为，把职务权力当作实现自我价值的工具，没有同为党和人民的事业奋斗紧密联系起来，党的意识特别是执政意识淡薄;一些领导干部不善于学习，缺乏适应新形势新任务要求的理论素养、世界眼光、战略思维和知识水平，综合素质不高;有的县级党委和领导干部把党的领导理解为“党管一切”，仍习惯于用计划经济的方式来处理市场经济条件下的经济社会发展问题，意识深处专制

加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考

第四篇：关于加强领导班子和领导干部能力建设问题的研究

江泽民同志在党的十六大报告中强调指出，“要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。这是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持和发展马克思主义建党学说，立足于我们党所处的历史地位和时代赋予的历史使命，着眼于中国特色社会主义事业的前进方向，从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出的带全局性根本性的重大课题。这对从根本上加强执政党建设，推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。也为我们在新的历史条件下建设高素质的干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体提供了理论依据。近期，我们根据XX党委组织部《关于印发〈XXX党委组织部XX年重点调研课题〉的通知》精神，结合本县实际，对换届后县、乡两级党政班子运行情况进行了初步的调查，重点就如何加强领导班子和领导干部能力建设问题进行了专题调研。

一、基本情况

(一)县级班子及领导干部配备情况：XXX县现有县级领导干部XX人(包括援疆干部X人，下派干部X人，军转干部X人)。其中，XXX年县党委换届后配备书记X 人，副书记X 人，常委X 人，(含武装部、军转干部各X人)共10人。XX年政府班子换届按一正四副配备，外加下派副县长X 人，援疆副县长X人，军转副县长X 人，共X人。人大按一正四副配备，增配党组书记X 人，享受待遇X人，共X人。政协按一正四副配备增配党组书记X人，享受待遇X人共X人。法院X 人，检察院X人，XXX镇X人。汉族干部X人，占X%;柯族X人，占X%;维吾尔族X人，占X%;女干部X 人，占X%。本科以上X人，占X%，大专X人，占X%，中专X人，占X%。法律专业X人，占X%;经济学专业X人，占X%;农牧专业X人，占X%;政工专业X人，占X%;汉语专业X人，占X%。县级领导班子大专以上文化程度占X%，文化程度有较大提高，懂法律、水利、经济、管理、农牧业的专业人才占X%，会双语的占X%以上，领导班子科学判断形式能力、应对复杂局面，驾驭市场经济能力、依法执政能力和总揽全局能力都显著增强。

(二)乡镇领导班子及领导干部配备情况：目前XXX县乡镇党委班子按一正二副配备，班子成员共X人，汉族占X%，民族干部占X%,大专以上文化程度占X%，中专文化程度占X%,班子平均年龄X岁，正副书记平均年龄X岁，班子中X%以上的干部都懂双语。乡政府领导班子成员大乡按一正五副，小乡按一正四副配备共X人，乡镇人大主席X人。大专文化程度X人，占X%，中专文化程度X人，占X%;汉族干部X人，占X%，民族干部X人，占X%;女干部X 人，占X%;X岁以下的X人，占X%，乡镇班子成员平均年龄X岁，比上届减小X岁。乡镇领导班子文化程度、知识结构、年龄结构都趋于合理化、专业化，民汉比例也较为切合本县实际，班子能科学判断形式，应对复杂局面，依法行政带领农牧民发展农村经济，维护社会稳定的整体能力明显加强。

县、乡党委领导班子逐步形成了一支年富力强、能担当重任、经得起考验、能从容应对复杂局面，朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。

在这次调研中，我们采取县级班子与农牧区同步进行的方法，通过蹲点观摩、个别谈话、召开座谈会、问卷调查、理论测试、查看党政会议记录和各项任务指标完成进度等手段，对换届后的县、乡领导班子运行情况，面对执政条件和社会环境的深刻变化，在实践中加强自身能力建设问题进行了一次较为全面深入的调研，先后召开座谈会X场(次)，同X名县科级领导进行了个别谈话，为X名干部群众发放了调查问卷，对X个乡镇X名领导干部进行了理论测试，基本上摸清了我县县乡领导班子和领导干部能力建设方面存在的问题。经过分析研究，形成此调研报告。

二、对领导班子和领导干部“五种能力”的洞析 党的十六大报告中对党的执政能力建设的时代要求、科学内涵、重点任务和主要措施进行了全面深刻的阐述，明确提出领导干部要不断提高科学判断形势的能力、不断提高驾驭市场经济的能力、不断提高应对复杂局面的能力、不断提高依法执政的能力、不断提高总揽全局的能力。这“五个能力”构成了党的执政能力的基本方面，重点是加强执政能力和执政水平建设，是对领导班子和领导干部提出的新认识和新要求，对于在复杂多变的国际形势下巩固党的执政地位，推动党和国家的事业不断发展，具有深远的战略意义。

从调研情况来看，通过农村“三个代表”学教活动的开展，换届后的县、乡领导班子和领导干部团结勤奋、整体素质较高，大都能够用发展变化的眼光研究带有全局性的问题。X%的领导班子能够顺应时代发展趋势创造性地开展工作;X%的领导干部能够按照客观规律和科学规律办事，立足本地实际研究新情况和新问题，整体决策合力较强;各乡镇都建立了“让干部经常受教育、使群众长期得实惠”的长效机制，能够用理论思维和战略思维解决群众反映的热难点问题。进一步密切了党同人民群众之间的血肉联系。具体表现在以下几个方面：

(一)整体素质较高，发展经济思维宽广。调查结果显示，有X%的人认为换届后的领导班子成员能够按照客观规律和科学规律办事。按照近年在“三个代表”学教活动中存在的问题，根据整改措施加以认真解决。调查中我们感受较深的是，换届后的乡镇党政班子对如何加快本地经济发展，缩小与毗邻乡镇的差距普遍存在强烈的紧迫感和忧患意识，有的乡、镇抓住产业结构调整这个机遇，在制定经济发展战略目标、引进项目、拓宽市场等方面敢创敢干，突破了狭隘封闭的落后意识，重点引进市场前景看好、具有竞争潜力的特色品种，借鉴和创新意识较强。如XXX乡打破传统的游牧模式，在县党委、政府的支持下，及时推广畜草青贮、微贮、长草短喂等实用技术，大力加强草料基地建设，去年投入X万元在该乡人工种草X万亩，对X万亩天然草场进行了还草涵养，为畜牧业的转型开辟了“绿色通道”;XXX镇结合该镇实际，依托地缘优势，建立了绒山改良繁育羊基地，大力发展家庭养殖和特色高效农业，夯实了农牧业发展基础，乡镇领导班子驾驭市场经济能力不断增强。

(二)善于用发展的眼光处理工作及日常事务。在调查中我们发现，有X%的乡、镇领导班子成员具有3—5年的基层工作经历，由于他们长期与农牧民群众打交道，摸清了基层社会动态和社情民意，实践经验丰富，对各种社会矛盾的认识有一定的深度和广度，处理问题得心应手。加之这些领导干部长期工作生活在农牧业一线，对当地的风土人情都比较熟悉，能够凭借工作经验收集到一些可能引发矛盾的苗头性问题，善于处理各方面的利益关系，广泛团结能够为本地发展贡献力量的社会各阶层群众。他们科学判断形式的能力明显加强，在想问题、办事情时能够正确反映兼顾不同方面群众的利益，能够克服各种困难解决备受群众关注的问题，形成了各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，应对复杂事务的能力大大增强，群众基础好，说话群众愿意听。如XXX镇、XXX乡、XXX乡、XXX乡借助建砖厂及SXXX线建设之良机，挑选了一批年富力强的农民以及闲置劳动力到镇砖厂、SXXX线工程地段，通过劳务输出创收，既增加了农牧民收入，又有效地利用了富余劳力，促进了农牧民积极投入经济建设、致富奔小康的积极性，得到了群众的普遍好评。

(三)大局意识，全局意识强。要实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，就必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全盘工作的重中之重，放在更加突出的位置，把握大局，努力开创农业和农村工作的新局面。从调研情况来看，换届后XXX县、乡领导班子能够坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，善于结合本地实际情况开展工作，顾全大局，不谋区域利益，能用发展的眼光看问题，科学规划、合理安排，不断提高总揽全局的工作能力。

(四)为实现我县农业增效，农民增收提供良好环境。为切实保证农民在农业方面实现人均增收XX元以上的目标，我县结合县情实际，进一步调整了县城以东的乡、场和县城以西的乡、场种植粮食、经济作物的比重。充分发挥县城以东乡镇的地缘优势，增加了XXX乡、XXX乡和XXX镇粮食及经济作物的种植比重，因地制宜地降低了县城以西乡、场的农业增收指标，加大了其牧业增收比重，并将县城以东乡、场的增收重点放在了白皮大蒜的种植上。同时还对增收目标进行了详细分解，具体为：确保XXX年全县粮食人均增收XX元，力争达到XX元;蔬菜人均增收XX元，力争达到XX元;

二、三产业人均增收X元，力争达达到XX元;劳务输出人均增收X元，力争达到X元。为切实保障今年各项增收指标的圆满完成，XXX县在县乡两级专门成立了农牧民增收工作领导小组，制定了详细的创收计划、创收措施以有严格的奖罚办法，并指定专人负责，以确保此项工作的顺利开展。

总之，从调查情况看，换届后XXX县、乡领导班子和领导干部能够按照“三个代表”的要求，以十六大的总体部署为核心，着力解决领导班子和领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，能够自觉地开展批评与自我批评，同群众打成一片，为发展当地经济甘做奉献，赢得了全县各族群众的支持和拥护。调查数据表明，有XX%以上的人认为县、乡领导班子能力强或较强，俱有科学判断形势、分析解决问题、应对复杂局面和带领农牧民发展农村经济的能力，能够适应国内国际形势变化和市场经济发展的需求。是一个奋发有为、勤政为民的领导集体。

三、领导班子和领导干部能力建设方面存在的问题

(一)观念陈旧，辨证思维能力较弱。有些领导班子对政治理论学习制度坚持不好，对新的事物认识不够明确，不能用历史的眼光和世界的眼光敏锐地观察世界政治、经济、科技、文化等各种变化。特别是对党的重大决策和部署学习不够深入，定的制度多，执行的少。不能够运用马克思主义的立场、观点和方法研究解决当前发展社会主义市场经济中遇到的新情况、新问题，不能从大局着眼，全方位、多视角地观察和思考问题，没有摆脱封闭、保守、按部就班的思维方式。

(二)安于现状，作风不实，形式主义在一定程度存在。通过调研，在转变作风中出现的形式主义现象，并非是一种偶然现象，而是有些领导干部的一贯作风。在他们看来，上级开个会，我们也开个会;上级发个文件，我们也发个文件;上级有个讲话，我们也有个讲话，工作安于现状，推一推，动一动，不推不动，确保平安无事。

(三)急功近利，求成心切。一些领导干部在决策中只顾眼前，不作长远规划，把精力放在那些看得见、摸得着的所谓政绩工程、面子工程等短期行为上。

(四)工作粗暴，处理问题简单。少数领导干部事业心和责任心不强，随意轻率，不搞调查研究，全凭主观臆断。

(五)工作作风漂浮，大局意识淡薄。有些领导干部精神状态和思想境界不高，脱离实际、脱离群众，搞形式主义、花架子。在位不谋其政，缺乏长久思想。在任期内，存有“一年看，二年干，三年等着换”的思想。

(六)个别班子团结不好，凝聚力不强。由于受地方保护主义影响，个别领导干部在处理全局利益与局部利益的关系时，只考虑地方利益，不考虑全局利益，影响了班子团结。

四、加强领导班子和领导干部能力建设的措施和建议

(一)要加强学习教育，打造学习型领导干部。知识浩如烟海、学之不尽、用之不完，江泽民同志在“十六大”报告中指出：“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”领导干部必须自觉地用邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想来武装头脑，学会并善于运用马克思主义的立场、观念和方法研究解决当前发展社会主义市场经济中遇到的新问题、新情况，切实解决好“老办法不管用，新办法不会用”的问题。在学习中不断解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，提高辩证思维的能力。各级领导干部要积极组织本单位、本部门理论业务学习，上级组织也要随时指导、督促检查下级组织的学习情况，只有大力培养造就学习型的领导干部，才能更好地形成全民学习、终身学习的学习型社会，才能不断提高领导干部的政治、业务水平和科学分析、判断形式事物的能力，才能更好地去应对复杂局面，适应新形式的需要，把党的事业全面推向前进。

(二)积极加快各级领导班子、领导干部的领导方式、工作方式的转变，推动当地经济及各项事业的发展。一是要由封闭神秘向民主开放转变;二是要由微观管理向宏观管理转变;三是由以“统”为主向以“放”为主转变;四是由行政命令向政策引导转变;五是由单纯管理向管理服务转变;六是由人治向法治转变。通过“六个转变”，不断提高领导干部驾驭市场经济的能力。

(三)建立长效培训机制，不断提高干部队伍建设。采取下派挂职、外出学习、挂职，各级党校办班培训的方式，切实加强对领导干部队伍的建设，努力培养一支适应新形势、适应市场经济要求，有本事、靠得住的新型干部队伍。

(四)要加强调查研究，提高决策的能力。“没有调查研究，就没有发言权”，领导干部要善于把主要精力放在决策前的调查、分析上，通过调查研究，对决策的量、质以及相关关系比较、分析和判断调研报告，并广泛征求各届人士的意见，用科学的方法去寻找和选择最佳决策方案，使决策科学化、民主化、合理化，最大限度地减少决策上的失误。

(五)以《党政领导干部选拔任用工作条例》为依据，注重做好领导干部的选拔任用工作。在干部选拔任用中严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》真正把那些思想政治和业务素质都较强，有本事、靠得住、能干事、干实事的优秀干部选拔出来，委以重任。一是选拔扎根基层，扎扎实实为群众服务的干部。坚持“好人好马上一线”，注重从那些扎根基层，默默奉献的干部中培养选拔优秀人才。二是选拔年轻有为的干部。坚持干部“四化”的要求，注重培养选拔有能力、实干精神强的年轻干部，优化班子结构，增强班子活力和整体合力。三是选拔实绩突出的干部。制定《干部实绩认定标准》，对干部取得的实绩进行科学认定，使那些真正埋头苦干，干出实实在在成绩的干部得到重用。四是选拔任用群众公认的干部。在干部的选拔任用中，把那些群众信得过，能一心一意为群众办实事，带领群众脱贫致富的好干部选拔出来。五是选拔有创新意识的干部。在选拔配备干部中注重选配那些勤奋好学、善于思考、勇于实践、锐意进取的优秀干部进入班子，使领导班子能紧跟发展形式，不断提高班子科学判断形式的能力，驾驭市场经济的能力，逐步形成与时俱进、开拓进取，朝气蓬勃、奋发有为的新形式下的领导阶层。

(六)建立完善制约机制，切实加强对领导干部的监督。在干部监督工作中，要把对领导干部监督作为深化干部制度改革、提高干部队伍素质的重要内容，严把干部考察任用关，加强干部任前、任中和离任监督，严格执行和逐步完善干部监督机制，使干部监督工作逐步向规范化、制度化的方向迈进。

第五篇：加强组工干部队伍能力建设问题的研究

在全国组织工作会议上，胡锦涛总书记强调，要真正把组织部门建设成高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。习近平同志指出，各级组织部门要更加重视自身建设，引导和推动广大组工干部在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上有新转变、新进步、新提高。李源潮同志提出，要坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，着力加强政治建设、能力建设和作风建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质组工干部队伍。中央领导同志的重要指示精神，为我们加强组织部门自身建设指明了方向，为组工干部队伍能力建设提出了新的更高的要求。

一、组工干部队伍能力建设的目标

组工干部队伍应该具备什么样的能力?或者说，我们需要什么样的组工干部队伍?只有回答清楚这个问题，才能把握组工干部队伍能力建设的方向。通过采取下发调查问卷、召开座谈会、深入基层走访等多种形式，就如何加强组工干部能力建设进行了比较深入的调查，大家普遍认为一支高素质的组工干部队伍至少应该具备以下几种能力：一是较高的政治素质。组工干部必须具备坚定的政治立场、敏锐的政治鉴别能力，才能保证党的路线方针政策得到正确实施，才能去教育、引导、影响其他干部树立并保持正确的政治立场和政治方向。二是良好的道德品质。组工干部必须要保持道德品质的纯洁性和先进性，保持健康向上的生活情趣和精神境界。三是熟练的业务技能。组工干部应该能说会写，掌握现代化办公技术，熟悉组织工作的相关政策、规定、条例，了解管理权限内的干部情况、组织情况、人才情况，在业务上过得硬。四是较强的创新能力。组工干部只有具备强烈的创新意识和较强的创新能力，组织工作才能更科学、更有效、更富有生命力;只有不断创新，才能赢得党委和广大党员干部群众的认可。五是全面的综合素质。组工干部想把组织工作做好，就不能知识面过窄，而应当对各种知识都有所涉猎、有所了解，具备一定的自然科学和人文社会科学素养。

二、组工干部队伍能力建设存在问题及成因

近年来，组织系统围绕坚持公道正派、加强能力建设、永葆共产党员先进性，先后开展了一系列学习教育和主题实践活动，使组工干部队伍的整体素质有了明显的提高和改善。但是，与组织工作面临的新形势新任务相比，与带头讲党性、重品行、作表率的要求相比，组工干部在党性观念、思想品行、能力素质等方面还存在一些不适应、不符合的问题。一是政治素质不够高。主要表现在政治鉴别能力不足和政治信念不坚定。不少组工干部以过时的观念来打量改革中出现的问题，混淆是非;部分组工干部不能正确理解改革中出现的不良现象和消极因素，对党和国家的路线方针政策贯彻不深入，甚至与不良现象同流合污，在广大干部中造成了不良影响。二是拒腐防变能力不够强。主要表现在党性纪律意识弱和廉洁自律能力差。有的组工干部经不起金钱、美色、享乐的诱惑，经常受到亲情风、友情风、说情风的冲击，在这些不良风气所形成的各种压力下，走上了徇私说情、拉帮结派的歧路。三是创新能力不强。主要表现在：面对新时期组织工作出现的新情况、新问题，部分组工干部只能在旧观念、旧框框的约束下开展工作，往往是等待观望、查文件、找出处，不能或不敢大胆地提出改革的措施和办法，特别是缺乏解决复杂问题的能力。四是组织工作业务技能不精。主要表现在不能高效率高质量地完成工作。部分组工干部对组织工作的相关政策、法规和精神不熟不精，对管理权限内的干部、党员、人才情况了解不全面，遇到问题不肯下功夫钻研，看到别人怎么做自己就跟着怎么做，只求了解个大概，粗枝大叶，在工作中留下了不少隐患。部分组工干部的书面和口头表达能力不强。对考察材料表述不准确、写不出特点，千人一面;不能把事情说清楚、把道理说透彻，不能很好地开展思想工作。部分组工干部不能熟练掌握现代化办公技术，工作效率较低。五是知识面狭窄，综合素质有待进一步提高。组工干部普遍知识结构单一，大部分组工干部只对党务工作比较熟，没有完备的人文社会科学和自然科学知识体系。

形成上述问题的原因是多方面的，概括起来，主要有以下三个方面。

1、激励约束机制缺失，组工干部缺乏发挥和提高自己工作能力的动力和压力。按照目前机关的运行体制，只要进入了组织部，就自然享有了与大家差不多的待遇，只要不出重大问题，基本上“干多干少一个样，干好干坏一个样”。对于干得多、干得好的干部，既没有物质上、精神上的奖励，也得不到稳定明确的政治发展前景，而对于干得少、干得差的干部，也没有惩戒和淘汰机制。久而久之，只要能应付工作，大家就不会再努力去提高自己的能力，甚至本来有的能力，也没有完全发挥出来。激励约束机制的缺失，使得组工干部形不成提高能力、充分发挥能力的动力和不得不提高能力、不得不充分发挥能力的压力。

另一方面，激励缺位也削弱了组工干部拒腐防变的能力。特别是随着改革开放的逐步深入，组工干部也面临着日益增长的物质和精神文化消费的需要，但是由于没有适当的激励机制，组工干部缺乏通过更努力地工作来获取更多报酬以满足这些需要的正常渠道，转而只有通过“灰色收入”、“黑色收入”、甚至行贿受贿等非法途径来满足这些需求。

2、组工干部对自己要求放松。激励约束制度缺失可以说是组工干部队伍能力建设存在问题的外因，而组工干部对自己的要求放松则是内因。由于组织工作的重要性和特殊性，人们往往对组工干部高看一眼、比较尊重，部分组工干部因此自我感觉良好，自视素质比别人高，对人要求多而严，对己要求少而宽，在思想上放松下来，遗忘了去提高和完善自己能力的必要性。还有的组工干部认为进了组织部，就等于踏上了提拨的“快车道”，磨时间、熬资历、等安排，事业心、进取心逐渐弱化，马马虎虎应付工作，忘却了学习和提高。

3、重使用轻培训，对组工干部的培训不到位。组工干部作为干部培训工作的组织者和实施者，自身的培训却成了被遗忘的角落。日常工作中，组工干部忙于应付各种各样的工作，领导叫去“干活”的时间多，而抽出时间学习提高的机会少。即使偶尔得到培训学习的机会，往往却被一些紧急和临时性的工作所打断，草草了事，没有达到应有的效果。同时，不少培训缺乏针对性，没有结合组织工作和组工干部的工作实际，流于形式，这些都阻碍了组工干部提高自己的能力。

三、加强组工干部队伍能力建设的对策和措施

1、开展思想作风建设，提高组工干部队伍拒腐防变的能力。组织广大组工干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神等，使组工干部坚定理想信念，增强党性修养，自觉抵制各种错误思潮和消极因素的影响，在纷繁复杂的事务中明辨是非，立场坚定。要教育和引导组工干部把“公道正派”作为立身之本、为人之基、处世之道，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些组织工作中的突出问题，多办一些为广大干部群众排忧解难的好事、实事。以近年来发生的领导干部违纪违法案件为教材，抓好思想作风和廉洁自律警示教育，举一反三，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。

2、建立健全科学的考核评价机制，增强组工干部队伍争先创优的能力。实行定岗定责制度，明确每位组工干部具体职责，把每一项工作分解到科室，落实到每名组工干部头上;建立每周工作小结和下周工作安排公示制，真正明确工作思路和打算，做到心中有数、忙而不乱;制定和出台创新工作、信息调研、宣传报道等方面的具体激励机制，鼓励组工干部结合工作实际，将一些新思维、新举措、新理念及时应用于实践当中，大胆开拓创新，并及时总结提炼，充分展现自身才华，激发组工干部活力;健全监督管理制度，进一步明确组工干部党内生活、机关工作、廉洁自律等行为准则，使组工干部自觉约束自己，发挥表率作用，树立良好形象;建立和完善廉政教育制度、定期谈话制度、民主生活会制度等，对组工干部进行经常性廉政教育，及时指出具有苗头性和倾向性的问题;完善考核评价制度，坚持定性考核与定量考核相结合、日常考核与年终考核相结合、领导评价与群众评价相结合的原则，采取发放满意度测评表、召开评议会等方式，组织党员干部和群众对组织部各项工作进行满意度测评，对每名组工干部的岗位能力、综合素质、工作作风、廉洁自律及完成目标责任制情况等进行综合评价，并把考核评价结果作为组工干部奖惩和选拔任用的重要依据，加大对不胜任现职组工干部的处理力度，从根本上解决“干好干坏一个样”的问题，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的导向作用，促使组工干部时刻保持危机感，增强提高自身素质和能力的自觉性。

3、加强学习培训，着力提高组工干部的创新能力。实行组工干部轮流领学制度，根据各自不同的优势，选择对组织工作有促进、有借鉴价值的议题进行交流，实现知识资源的共享与互动。每月定期召开业务经验交流会，各科室负责人就本科室的工作进行讲解，分管部长补充说明，部长总结点评。每年举办两期组工干部专题培训班，采取“走出去”学习和“请进来”培训的办法，对具有前瞻性、创新性工作进行有针对性地学习，切实提高组工干部的理论素养和业务能力。通过召开以“如何推动组织工作创新”为主题的座谈会、开展“谈组织工作创新”征文活动等方式，教育和引导组工干部立足本职岗位，用创新的思维分析工作，以创新的方法开展工作。把组织工作创新作为“硬指标”，列入党建工作目标管理考核范畴，进一步细化党建工作目标管理考核标准，按照常规性工作、临时性工作和创新性工作三大板块，科学设置考核指标，适当增加创新性工作所占的比重，并设立“组织工作实践创新奖”、“创新谏言奖”等，大力营造“人人重创新、人人想创新、人人敢创新”的良好氛围，推动组织工作在创新中发展。

4、加强基层锻炼，提高组工干部的实践能力。完善组工干部到基层挂职锻炼制度，选派优秀年轻干部到乡村、企业挂职，实行部领导与县直系统、乡镇、大型企业，一般干部与县直单位、村、中小企业联系制度，给组工干部提供走出去沉下来学习和锻炼的平台。组工干部每月到联系单位开展工作不少于3天，通过挂靠锻炼，及时从重点项目、重点工程建设过程中和基层一线、急难险重工作中了解基层工作、熟悉基层干部，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

5、建立科学的轮岗机制，着力提高组工干部的综合能力。将新进入组织部门的年轻同志安排在办公室、研究室等综合性科室进行锻炼，使其尽快了解组织工作方针政策、基本理论和业务知识，获得分析问题的能力后,再交流到组织、干部、人才等科室，这样可以循序渐进地获得多岗位的知识和能力。每个科室每年抽一名同志到其它科室工作两个月。积极为组工干部争取到上级组织部跟班学习的机会，从而达到锻炼干部的目的,努力把组工干部培养成为组织工作的行家里手，不断提高整体工作水平。