董事长政府汇报讲话稿

董事长政府汇报讲话稿（通用6篇）

篇1：董事长政府汇报讲话稿

东方之星十五周年答谢汇报会

-----理事长讲话

我们大家一样来参加东方之星十五周年答谢汇报会，我们一看这个标题就可以想象今天答谢的主体是东方之星，被答谢的是谁？我想第一位值得答谢的是政府，为什么要答谢政府呢，因为这次就是在政府的主导下，社会力量参与，公办民办并举这样的一个办园体制。如果没有这样一个办园体制，那么民办教育就发展不起来，再往前一点，我们国家的宪法明确了鼓励社会力量参与办园，85年教育体制改革的时候就明确了：国家要包揽自己办园的局面，管得太多，管得太死，一定要进行教育体制的改革。所以现在的学前教育全国一共十五万所，公办幼儿园大概两万七千所，现在分离出来叫公办性质的幼儿园也就是厂矿企业、群众团体和街道、甚至乡镇这样一些组织办的，叫公办性质的幼儿园两万一千所。公办和公办性质的园四万八千所，占着十五万所幼儿园的百分之三十二。民办园有十万两千两百所，占着幼儿园总数的百分之六十八。这个民办幼儿园不是自身发展起来的，他是按照国家的政策要求，所有民办的举办者都是按照政府的法律法规要求，自主的办理幼儿园或者这样一个机构，够了政府规定的条件，政府才发给他们办园许可证或者营业执照，如果政府不发给办园许可证或者营业执照，那么办园不存在。我最近在写一篇东西，这篇东西是整个十一五计划（从2005年到2010年），这个十一五期间整个学前教育发展的走势。我在写的过程中，第一个肯定了民办教育是政府应该珍惜的自己的业绩，要是他不批，就没有希望办园。我们的答谢，第一是答谢政府，政府也要接受我们的答谢。这个公办和民办就是应该互处共融，互相促进、共同发展，我们国家的学前教育才能够尽快普及提高。

第二个答谢就是社会的方方面面。东方之星这个十五年请了很多的学者和专家参与研究，然后媒体，然后就是咋们自己的职工，然后就是家长，最后就是孩子们。如果没有孩子们来入我们的幼儿园，这个幼儿园就不复存在。作为一个主体、一个民办的教育机构，答谢的是社会的方方面面，我想这种答谢是真诚的。我是站在杨文泽这边，因为他是我的副理事长，所以今天我和杨文泽一起来答谢大家。

杨文泽这样一个答谢的活动，给我们哪些启示？我想了之后，在座的有政府部门的、有区县专管学前教育的机构的、公办园的、民办园的、也有一些学者专家，我参加这个活动受到的启示有这样几点：第一就是定位。杨文泽也讲了定位，我讲的这个定位是高于他的那个定位（以后我再讲他自己机构的定位）。我所讲的定位是整个民办教育机构的包括民办幼儿园的定位，因为在坐的有民办园，我们的定位是什么？我们的定位在公办园的总量还不够充裕的时候，我们有补充的作用，我们帮助解决了如愿难的问题。但是随着三年行动计划的实施，到明年的2013年，明年全国增加九万所幼儿园，解决五百万个学位；明年珍格格公办幼儿园就超过了民办幼儿园了。现在公办和公办性质的幼儿园四万八千所，到明年增加九万所，那就是说公办和公办性质的幼儿园十三万八千所。在园幼儿有多少呢，两千九百七十六万。在这个两千九百七 1 十六万里面，我们民办园占的大体上是一千四百万，占在园幼儿的百分之四十七；公办园大概一千五百万，占的百分之五十三。如果明年在一千五百万的基础上再增加五百万学位都是公办的，公办的两千万。刚才杨所长讲了现在民办园遇到了很大的困难，在强力推动和大力发展公办幼儿园的时候，民办园发展的空间就在缩少。在政府强力的主导下，民办园的速度会放宽，但是它的质量应该提高了。我们民办园和公办园的职能是不一样的，性质也是不一样的。公办园的性质之所以是公办，首先它的身份是政府，政府机关用预算内的经费办起的教育机构幼儿园，这叫公办园。剩下的作为民办的教育机构，都是非政府机关或者是个人，我们用的不是公共财政，用的是自己的钱，或者社会资金办起来的，这个叫社会力量参与，也叫民办教育，所以民办教育是一个非常大的概念。我们的任务是满足社会选择的需要，我们现在是公办园发展之后，从建国60年到现在只有两万八千所，是不是太少了，我自己也长期在政府部门工作，当我谈到这个问题的时候，不是正对某一个政府，我自己在反思，我83年就在内蒙当教育厅长，我也管学前教育，但是我顾不上，人力物力精力财力都顾不上来，再加上这个体制学前教育长期在基础教育里面，基础教育包括学前教育、小学教育、初中教育、高中教育和中等职业教育，还有特殊教育，小学教育和初中教育是基础教育、义务教育的重中之重，高中教育是要为高等教育输送人才，它要为国家输送中等建设性人才。一个是学前教育，一个是特殊教育，长时间处在边缘的地位，因为处在边缘的地位，人力物力财力都不擅长，因此它是各类教育最薄弱的地方，这就是体制上的制约。这次纲要最大的亮点就是建立现代国民教育体系，由四块教育变成了八块，我们长时间认为中国的教育体系由基础教育、高等教育、成人教育和职业教育形成的。但是这次的纲要建立现代国民教育体系就是八块教育。第一块就是学前教育，从基础教育里分离出来了，第二块是义务教育，第三块是高中阶段的教育，第四块是职业教育，第五块是高等教育，第七块是民族教育，第八块是特殊教育。如果民族教育不但拿出来，民族教育就很难发展，我长期在民族体制工作，我到国家教委后兼了四年民族地区教育思想。现在民族的幼儿园，它的在园小孩是低于它的人口数的，少数民族在这次人口普查中占了整个十三亿三千九百万总数的百分之八点五，但是在园人只占七点二，差一点三个百分点。如果这个民族教育再不抓，我们国家少数民族之间的认同就更难了，共同进步、共同团结、共同繁荣发展就是一句空话。这个国家的长治久安就有问题了，现在国民教育的体系是非常有针对性的，所以把学前教育拿出来了，有备才能有为。刚才有很多同志发言的时候说祝愿学前教育会有一个更好的发展远景，我也相信学前教育会是这样。因为学前教育，我自己经过反思之后，进入了第四个阶段，我们建国六十年，学前教育第一个阶段是福利阶段，从50年到80年，这三十年计划经济阶段，为了解放妇女劳动力，就是福利，你把我的孩子看起来就是；第二个阶段就是80年到2000年，这是进入了学前教育阶段，进入新世纪的前十年，进入满足机会均等，权利公平的阶段；但是现在进入新世纪第二个十年的时候，儿童是社会可持续发展的不可代替的资源，没有儿童，人类社会就不可能可持续发展，如果站在这样一个高度来看待学前教育，学前教育确实应该优先发展，学前教育应该掀起。这个个体领导应该有这个理念和观 点，如果做不到这点，我们这个优先发展可能先行还是做不到。一定要坚持坚定这个理念，优先发展儿童教育先行，他会有一个好的未来。但任何事物的发展都不是笔直的，都是要经过曲折的，就包括现在三年行动计划，一些省的力度也是非常大的，但是这些愿望都是好的。我们国家960万平方公里发展的极极的不平衡，如果今年是大旱或者水很多，那我们就遇到了不可抗拒的因素，所以那些规划可能就要受点影响。陕西省3900万所幼儿园，公办幼儿园只有771万所，公办占整个幼儿园的百分之十八，但是省长对学前教育非常重视，他说到2003年的时候，我希望我全省的公办幼儿园达到百分之七十，从十八一下到七十，这个跨度很大，需要58个亿，但是我自己的省级财政只能拿6个亿，剩下的52亿由各市地县来拿，但是遇上两年干旱怎么办。我想这个事业的发展，有不可抗拒的因素，万一有地震怎么办？前景是很好的，但是发展不是直线的。在这个过程中，我们民办也一定是这样，我们现在遇到一些暂时的困难，实际上是对我们一种考验。因为选择民办是我们自己人生价值的选择，没有人要我们办，民办教育的办理是人生价值的追求，在这种情况下，我们遇到困难后，我们要用于面对，风雨过后才有彩虹，所以我们要准备迎接困难。看到杨文泽十五年，不容易啊，十五年经过婴儿阶段、幼儿阶段、少儿阶段，这是十五年我能够体验到酸甜苦辣，你们老师在朗诵《感恩之心》的时候，我的心里并不是很好受的。我看到很多民办园的老师没有编制，现在很多中小学代课老师还有三十多万，很多在编的老师都不是很多，在这种情况下，民办老师的编制就很难，民办老师的职称评定在哪里，北京今年试点在三个区：朝阳区、海淀区、通县。把小学和中学统起来五级：三级教师、二级教师、一级教师、高级教师、正高级教师。幼儿园的教师在哪里？幼儿园亦然在中小学的职称评定的设定里，有中小学教师评委来评定幼儿园教师的职称，行吗？我自己在审定工作的时候，幼儿园有自己特殊的任务，它是通过游戏的形式，没有强制的要求来关注小孩以前的动机，引导小孩的动机，协定小孩的动机。

幼儿园有自己特殊的任务，它是通过游戏的形式，没有强制的要求，来关注小孩儿一切动机、引导小孩儿一切动机、协领小孩儿一切动机，你评职称的时候在中小学里很难，而且他的评委很少，如果他没有编制、职称，他有地位吗？他的福利地位在哪里？他的社会地位在哪里？他退休以后在哪里？好多东西都不行，所以从现在开始，虽然它单独出来了。但是支撑着学前教育理论的体系，现在非常的薄弱、力小。它不像基础教育有这么成熟的体系，所以我想会有困难，我们准备迎接困难。我虽然比你们年纪大一点，但是年纪大有大的好处，我都经历了。我58年毕业以后就到了内蒙古，内蒙古的生活条件、工作条件很差，再加上它是一个少数民族地区，我在那里31年，这样的条件我都能过来。我想我伴随大家一起往前走会要比我在内蒙哪里好多了。何况现在党和国家的政策是重视学前教育的。更多的有志之士是关心学前教育的。所以再有困难也是暂时的，这是第一点。

第二点，我就看杨文泽的定位。杨文泽他选的事思维，这个思维的定位是非常好的定位。实际上教育说来说去，刚才他有一个镜头，我自己看了以后不是我了，因为我的声音很女性化，实际上我的发言还是很 阳刚的嘛。也许是因为我刚做完胆的摘除手术，可能那时有点元气不足。经过这几个月的恢复，我又恢复一点元气，我现在感觉到底气还是可以的。他抓这个思维我认为他抓到了点上。实际上整教育，你细细想一想人和动物的区别，当然有些动物它也是具体的、形象的思维，但是它没有更抽象的思维。所以抓思维可能是我们整个教育，进一步开发孩子潜能的最核心的部分了。前不久有位中学校长让我谈一谈有效课堂，就是这一堂课怎么能做到对学生有效？那么我说：“课改它说了知识、技能、过程、方法、感情、态度、价值观7个要素，你都能做到，那这堂课就是有效的。我感觉不是每一堂课都能做到的。但是核心是通过知识的传授能够培养孩子们的思维。能够提高孩子们思维的品质。我也当过老师，比如一堂课上，思维的敏捷性，人和人是不一样的。老师提问后，有的小孩儿一下就举手了，有的小孩儿还在想。思维在敏捷的前提下准确吗？准确的前提下它深刻吗？深刻的前提下它逻辑吗？我想这一套都是要通过课堂来培养的。我讲的知识点，他能不能跟着我来？这就是思维的灵活性，转过了我提出来一个判断，他能认同吗？他能否把自己的思维发散开？他能否求异？他能否预见？能否前瞻？这就是思维的品质。如果我们把思维的品质融入到学前教育，怎么融入？首先是兴趣。一个小孩儿在幼儿园里如果他什么兴趣都没有，只能是自闭症者。就是蒙台梭利毕业以后她做了10年的残疾儿的这样一些生理上有缺陷，甚至是精神有缺陷的教育，她26岁毕业，她是医学博士毕业，她做了10年的特殊教育。所以研究蒙台梭利一定要研究一下她的年表，我们把她的年表研究透了，我们才知道她发现了儿童什么？她怎么就会发现，她活到82岁，如果她今天还活着那就142岁了。所以我们说现在要培养孩子的兴趣，在兴趣上渗透这些东西。我们要培养孩子好的习惯，好的生活习惯、卫生习惯、饮食习惯，还有0-6岁最讲究程序的，程序习惯、健身习惯、阅读习惯、文明礼貌的习惯，这些在0-6岁都非常重要。好的行为习惯要培养到行为成自然的程度。在他一生当中，不知不觉的行为成自然。这就变成了他的素质。所以一个小孩儿他在6岁以前就能有这样好的习惯，比如有的孩子，他自己吃饭，吃完他能不能自己收拾一下，他要睡觉能不能把自己的鞋放在一起，他起床以后能不能力所能及的把自己的衣服穿上，这些都是非常好的习惯。习惯成自然了就是他的品质，而这样一些行为都是在他思维指导下进行的。好的行为习惯都是好的思维的外显。所以在这种情况下，我们从兴趣、习惯到思维。说到这里爱因斯坦他讲什么叫教育？就是把老师教给你的那些东西都忘掉，剩下的就是教育。剩下的是什么呢？剩下的就应该是好的习惯、好的思维的品质。如果有这样一些好的思维习惯和品质，那就形成了智慧。

智慧有两个层面，第一个层面就是能善意发现问题、提出问题、分析问题、解决问题。杨振能、李真道他有12个字。李振道说：“求学问，学会问，只会答，非学问。”你要求学问，你要去问，你只会老师教什么，你就答什么，然后等于反馈老师，老师给你一个高分，那不是学问。所以，学问学问，一定要学会问，问自己，问小朋友、问网络、问图书馆，那这最终才是真学问。所以爱因斯坦讲，那些东西都往了，形成的这才是真正的成果。所以我对杨文泽定位到思维，我的评价是很高的。他已经超出了学前教育的领 域。刚才我看了一下，他们已经研究到12岁了。我们的素质教育也无非就是这样嘛。现在素质教育核心是什么啊？这次纲要定的是我们教育改革的主题。主题包括4条，1、面向全体学生，使每一个孩子都得到发展。

2、培养他们为社会、为人民服务的责任感。

3、要有勇于创新的精神。

4、要会解决问题，善于解决问题的能力。这些能力从哪来？他就要有这样的品质才行。

智慧的第二个层面就是高层的，你能发现一个新的观点，能有一个新的理论、一个新的设计、一个新的产品。这是更高层的。所以杨文泽他抓住思维以后进行研究，并有了产品。这个产品已经走到了幼儿园。这就是更高的他发现了一个新的观点，有了新的设计，然后又自己的产品。这个产品可以是物质的也可以是精神的。所以讲到这里，我就想讲一下科学发展观。我认为非常重要。本来邓小平已经提出了发展史硬道理了，胡锦涛干嘛还要科学发展呢？我认为还是非常必要的。发展是硬道理是发展的理论，如果不发展就都停顿。但是发展要讲道理，如果每一个局部都要强调发展史硬道理，最终都走上了无序，是不可持续的。比如我们高等教育学校的扩招，如果这样扩招下去就冲击了中学、高中教育结构，这就不可持续。所以在这中情况下，胡锦涛提出了科学发展。我就是在讲人的智慧的第二个层面。科学发展包含4个层面，第一肯定发展史硬道理。第二发展是一人为本，发展要依靠人、发展是为了人、发展的最终成果是大家来享受。第三要统筹协调，不能单打一。所以在我们民办教育和公办教育之间就要用科学发展观来统筹协调。如果不统筹协调就不可能实现最后一个要求可持续发展。现在有些地方又把社会力量一部分厂矿企业办的、社会团体办的那样一些拉出来作为公办性质的园，这个到底是前进了还是教育体制改革的后退，我还需要再观察一下。现在比如说让街道去办园，街道怎么办？场所在哪里呢？街道的园长在哪里呢？街道老师在哪里呢？他能保证质量和安全吗？有十万多所的幼儿园为什么不奖补他们？他们这么敬业、这么辛苦。日以继夜比公办园辛苦多了。为什么不把钱投给他呢？所以我跟一个市长交流，你手里有50个亿，你换一个思路，干嘛非要自己搞那么多的园呢？换一个思路还用不了这么多的钱嘛。有一种新的观点、新的理论、新的设计、新的产品这是最高层次的智慧。科学发展观现在写到党章里，邓小平理论、三个代表、科学发展观、和谐社会。刚才丛中笑主任她讲我们应建立这样一个科学的思想。我很看重杨文泽他自己作为一个民办的教育机构，自己的定位思维的探索。而且这个思维的教育远远超过了学前教育。实际上他已经辐射开来，可以辐射到义务教育，也可以辐射到更高层面的教育上。非常值得肯定、学习。我们现在抓素质教育，也可能就抓到点上了。素质教育也要从幼儿园开始，从家庭开始。我想肯定杨文泽他做了一个开创性的，他的成果是自己研发出来的，是一种原创性的成果。我建议你去专利局申请你的专利。我们这样的人很少，所以在我的学前教育理事会副理事长，我准备现在要出一套丛书，就是民办教育的领军人物丛书。这个领军人物我想了半天，叫优秀领军人物、叫卓越领军人物、叫杰出领军人物？最后我还是定位到卓越领军人物。给他们留有余地，现在王宏斌他那本书已经出来了。他的叫《从幼儿园到清华园》，就说你要想上清华园，就要先上我这个幼儿园。这本书印了50万册，发行很好。我的副理事长可能有十五、六位，这 套丛书他们正在写，可能7月份就可以出版了。那杨文泽就要把他的这些原创性的东西写出来了。每个人自己写，闻者自负，然后封面上我统一一下。就中国民办教育杰出领军人物丛书，中国民办教育委员会，学前教育协会推荐。一定要树立起来。没有旗帜，10万所幼儿园就没有一个目标。杨文泽他非常专注，只有专注才能观察，去考察，只有专注才能有深刻的思考，很值得肯定。

第三点我认为他给我们作出了榜样。什么榜样呢？现在政府提倡民办园办成普惠性的园，如何办普惠性的园呢？就是说在收保教费时在一个地区里面跟公办幼儿园的保教费持平或者低于它这就叫普惠性的园。北京现在大体上定的事1900元，好多幼儿园现在就遇到了一些难处。他们原来的收费是很高的，现在怎么办呢？政府提倡，不能不响应啊，我研究了一下，怎么办？分区域把特需园与普惠园结合。在现在2976万在园幼儿，农村有多少？2224万占全部在园幼儿的75%，农村在哪里，现在教育部的统计资料他把县城所在地、乡镇、村庄的作为一个大农村的概念，所以2976万幼儿的75%在农村。城市里有多少？城市就是地级、省会城市和直辖市，这叫城市。2976万孩子城市里有多少753万，农村大量幼儿园办成普惠性的幼儿园，但是一些沿海的农村，也要兼顾办特需园。什么叫特需就是高端园，他能不能站住脚？我想了半天他能站住脚，因为我们有特岗教师，美国有特许学校，所以我们中国有特需幼儿园，也有普惠性的幼儿园。农村以办普惠性的幼儿园为主兼顾特需。城市里以特需为主兼顾普惠。城市里不完全都是富人。但是城市主要还是办的特需园。杨文泽他办的这些都是比较高端的、高品位、高品质、高水平的特需园。刚才我听了一下21世纪卓别也来了，汇佳他们也来了，你们就是要办特需园，要办出你们的特色来。以特色求生存，以质量求发展。时间关系我不细讲了。所以杨文泽为城市的民办园办好特需园，高品位、高品质、高水平的园做出了一个样板。如何特需？必须推出自己的特色集中到一点上，满足老百姓选择的需要。老百姓选择的需要是人的天性，实际上困惑家长，入园难是世界性的问题。我们中国现在是有没有园可上困惑了一部分家长，但是将来都有园可上了还困惑着家长，家长还要选择我的孩子上哪个园更适合自己孩子的发展。所以发达国家一样在选择，选择是人的天性，选择是推动事物优胜略太的强调动力。不能压制、剥夺人们选择的权利，这是政府的责任。我以我想所第三点的如何办好特需园？杨文泽做出了榜样。

最后一点我希望杨文泽继续努力，在现有的基础上发扬你的成绩，再接再厉，再创新的辉煌，使得我们的幼儿园存量可能没那么多了，但是质量在这样一个新的形式下提高很多。我有一个想法，现在我们的入园率到2020年的时候只能达到70%，在园幼儿总数才4000万，所以在中国普及学前教育可能要到2030年，因为还有1300万的孩子还没有进来。第六次人口普查，算一下就知道了。我们大概有5300万3-6岁的孩子，那到2020年4000万在园幼儿，还有1300万不在，这时候可能要到20年的时间，这20年的时间里面，我们现在从未来来考虑现在，就刚才丛中笑主任讲的我们怎么样建立自己的一个学期教育的理论体系，按照六中全会的要求，有中国特点的、中国风格的、中国气派的、国际视野的、一流的这样一个学前教育理论体系，这个体系应该有五个层面，第一就是社会主义的核心价值观，第二就是我们五千年的文化传统，第三就是借鉴国外的先进教育理念，第四融通我们现在的五大领域，第五研究我们独生子女活生生的身心发展的特点。我们是一个世界上儿童最多的国家，如果把这五个层面都研究出来了，再构建三个层面的教材。我们要构建一体多面的教材。我们有56个民族现在的五大领域它涵盖不了，孩子越小，反应他地区和民族的特点越充分，一定要建立一体多元的国家课程，然后多元模块的地区课程、园本课程。所以这三种课程建立起来，我想我们的课程才能行。我想用20年的时间，我愿意跟大家一起，我现在愁的是我的思想怎么能够落地生根，王伟你来了，你觉得有实力的，还有很多有实力的，我跟陶主任谈了，跟汇佳的谈了，就是说我们大家共同努力，我说的智慧的两个层面，我们在做的有第二个层面的很多啊，有新点子，有思想，有新理论，新设计，创新新的产品，构建新的体系，我们构建不起来吗？我们没有信心吗？我们有20年的时间，我们不能天天都蒙台梭利、多元智能啊？当然我们不排斥他，但是我们也只能借鉴，吸收他最精髓的地方。开这样一个会非常的好，大家能借助这样一个平台，做一个充分的交流，祝贺这次答谢会议取得圆满的成功，谢谢大家。

篇2：董事长政府汇报讲话稿

健康扶贫反映政府亲民爱民作风，体现政府施政思路。盐城市在这方面做了大量工作，取得了成绩，符合科学发展观的要求。

八十年代，当中国宣布有贫困人口2.5亿，震惊世界。二十多年来，党和政府对扶贫工作投入大量人力物力，经过不懈努力取得可喜成绩，目前全国贫困人口数不足原来的7—8分之一。中国取得的突出成绩得到举世赞誉，被推介为典范。从苏北的几个地方看，群众的生活水平有很大提高，人均收入超过六千元，有的达到八、九千元；农民住房条件大大改善，户均居住面积超过170平方米；农业生产有大发展，大米亩产达千斤；现代农业建设和文化设施建设都取得进展。解决农业、农民问题跳出了农村的范围，群众是满意的。

群众的生育意愿也产生了根本的变化。九十年代以来，盐城地区在计划生育方面下了大力气，实施“少生快富”，取得了成效。但即使在富裕地区，农民群众最担心的仍然是天灾和大病，这是致命的打击。我国目前还存在一定数量的贫困人口，其中60—70%是因病返贫致贫。所以，实施健康扶贫项目，体现政府对群众的关心，也体现社会关注。盐城市抓得很对，也做了大量的工作，值得总结推广。

一直以来，健康工作特别是公共卫生没有被重视。一方面，群众舍不得花钱治病，而医院为生存发展配备了大量的高端设备；另一方面，对预防保健工作不重视，在公共卫生方面投入严重不足。初级卫生保健基金的建立正是基于这样的认识。国际卫生组织把primary定义为“初级”、“基本”或“主要”，内涵丰富，绝不是低级的意思。做好初级卫生保健工作对疾病早发现、早治疗，防患于未然，可以节省资源，提高生命质量。农村妇女病发病率很高，群众健康意识不足，不以为是病。通过实施妇女病普查项目，提高了妇女防病治病意识，生产能力也提高了，有利于农村经济的发展，这方面的工作非常有意义。

从世界范围看，人口平均预期寿命大幅提高。我国人均预期寿命从解放初期的35岁到现在的72岁，这个过程中死因、病因在发生变化。当时婴儿死亡率为20%，儿童的死亡率也很高。解放后，爱国卫生运动发挥了巨大作用，仅十年时间人口预期寿命提高到50岁，进而60岁。流行病的控制也是这样。进入六十年代以后，人口预期寿命继续提高，但速度减缓。这时要解决成年人的健康问题，以后是老年病的问题。解放以来，十大死因发生很大变化，原来的呼吸道和传染病为主，现在为心脑血管、癌症，需要投入大量资源，引入先进技术来解决。我国的人口预期寿命在发展中国家是最高的，随着经济发展也要在卫生方面加大投入。党中央、国务院对医疗卫生体制改革十分重视，今后还会有更多的投入。我们应该发挥社会优势，利用多方面资源解决贫困和低收入人群的医疗卫生问题，这对提高国家整体素质有很大作用。

政府要发挥主导、监督和协调作用，使得各种社会资源发挥更大作

用。要鼓励各种社会组织如NGO投入这个领域的工作，争取更多资源投入，发挥全社会人力、物力和技术的作用。

中国初级卫生保健基金会是由前农工党中央领导卢嘉锡同志提出创办，在江泽民等中央领导同志关怀下成立的。基金会成立之初得到了总理基金的大力支持，主管部门卫生部也给予极大关注。在发展过程中得到各级领导和有关部门的支持。基金会所取得的成绩，也得益于地方政府的支持。

篇3：完善国有企业政府董事制度的思考

一、政府董事的性质及有效性分析

1. 政府董事的性质

政府董事，是指国务院国资委及地方各级国资委派到国有独资企业或国有控股企业董事会的董事，其职责是代表国资委行使股东权利，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，监督国有企业经理人员经营行为。

大型国有企业政府董事的职能可以概括为以下几点：第一，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。第二，政府董事依靠其专长和技能，为公司长远发展战略提出意见和建议。第三，在董事会运作过程中，与其他董事进行协作，并对内部董事和独立董事形成制衡。第四，对经营者进行监督，防止和制止“内部人”控制问题。

在我国国有企业改制的特定阶段，政府董事还将在大型国有企业中长期存在，他们对促进国有企业法人治理结构，完善国有企业董事会建设发挥了重要作用。强化大型国有企业董事会和政府董事的地位和功能，可以起到一箭双雕的作用：既通过政府董事来化解由于经营者兼任董事导致的内部人控制，又通过强调政府董事的专业能力来提高国资委对大型国有企业战略发展等重大事项的话语权。

2. 政府董事制度有效性分析

目前，社会上对政府董事制度的有效性也存在一些质疑的观点。归纳起来，有如下三类：一是担心董事会作用的强化，会削弱经理人的地位和作用，由此可能产生企业运营的效率损失。持这种观点的人认为，政府董事如果不了解企业的真实运营情况，就很难做出正确的决策;而要了解这些信息，则必然又会介入企业内部事务。实际上，新加坡淡马锡公司或者香港政府企业的公司治理机构安排及其所取得的成效就可以驳倒这类质疑。但在现实中，由于这类质疑多来自于现有制度的既得利益者，即现有企业的管理层，因此该类质疑成为大型国有企业政府董事制度建设的一大绊脚石;二是秉持“只有私有化才是国有企业改革惟一出路”观点的研究者，他们认为国有企业董事会改革只是回避产权改革这一根本问题，如果没有代表人格化资本的私人股东，董事会建设将徒有其表，国有企业的改革仍是走过场。然而，新加坡淡马锡公司的实践再一次对这类观点构成冲击，仅从简单的比较看，淡马锡公司政府董事占多数的董事会制度至少有借鉴的必要;三是担心改革的不系统或者无法配套协调，而使政府董事制度的改革不能达到目的，成为“照猫画虎”或者“画虎不成反类犬”。这类观点并不是否定政府董事制度和董事会制度改革，相反却是支持的。然而，他们担心仅凭政府董事制度本身，难以达到国有企业改革的目标。

归结起来，这里的担心主要涉及到三个主要问题:第一个问题，国资委目前在大型国有企业管理层的任免上、在重大投资决策上、在股东的收益分配上等诸多方面的权利并不充分。如何将国有资本的股东权利进行整合，规范国资委的权责职能，是大型国有企业政府董事制度建设的一大关键;第二个问题，国资委将有关股东代表权利授权给董事会之后，国资委如何对自身进行改革，怎么改革，如何与国有企业董事会分权，这也将影响到国有企业政府董事制度改革的成效;第三个问题，政府董事有违信托责任如何问责。一方面，国资委需要出台有关大型国有企业政府董事正面激励的办法和措施，以与他们所承担的责任相匹配;另一方面，需要在实践中也引入香港、新加坡对违背公司治理的政府董事的惩戒办法，切实加大对问题董事的查处和惩戒力度。

二、现行董事制度存在的主要问题

政府董事的设立对促进国有企业法人治理结构，完善国有企业董事会建设发挥了重要作用。但是，现行的政府制度还存在国有企业固有的人事管理上的缺陷。

1. 政府董事身份的官员化

主要表现为：第一，董事的来源政出多门。我国的大型国有企业董事会由于董事的来源单一，却政出多门。这与公司法的有关规定相抵触。第二，董事的资格模糊。我国目前对大型国有企业董事的任职资格尚无明确的规定。特别是我国经理人市场的发育还不成熟，市场化选举董事，依靠个人“商誉”体系来选择董事似乎还不可能。第三，董事的选举走过场。目前大型国有企业基本上没有在董事会中设立提名委员会，即使设立了提名委员会，也摆脱不了大股东的干预。大型国有企业一般由政府主管部门提出董事候选人，对董事候选人的介绍也是只谈能力与成绩，不谈缺点。

2. 独立董事图章化

表现为独立董事不能参与公司重大决策的制定，不能以专家身份诊断解决公司发展中所遇到的问题，不能及时发挥其监督、协助、评价等功能。造成独立董事图章化的原因主要有三个：第一，信息不对称。管理层不完全和歪曲的信息披露、信息误导等行为会严重影响独立董事的判断。第二，时间不够用。独立董事多任职、兼任现象普遍，加之对国企的具体业务不熟悉，表现出时间和注意力不足。第三，经济不独立。独立董事与企业控股股东或经理层之间存在经济利益联系，导致独立董事对监督对象采取懈怠、放纵等行为。

3. 下设委员会虚置化

主要表现为：第一，制衡作用未体现。按照国际惯例，薪酬与提名委员会、审计委员会的负责人应由独立董事担任，可是现实情况是许多企业董事会下设委员会的负责人由董事长兼任。第二，专业性不强。由于我国大型国有企业董事选拔机制的不健全，委员会中往往出现不懂财务的搞财务，不懂投资的搞投资决策等现象。第三，协调功能难以发挥。董事会成员出现正面冲突时，下设委员会可以缓解冲突，但目前我国大型国有企业董事会的下设委员会很少发挥这方面的功能。

三、完善国有企业政府董事制度建设的途径

1. 政府董事的选聘与退出

在国有独资企业，由国资委代行股东大会权力，直接提名并任命;在国有控股企业，由国资委代表政府股东提名政府董事候选人。目前，建立符合我国国情的健全的政府董事退出机制尚在探索中。一个有效的政府董事退出机制应包括以下几点：一是用法规的形式规定政府董事的任职年限。可借鉴独立董事的任职年限，规定政府董事任职年限一届为3年，政府董事在同一公司任职不得超过两届，届满自然退出;二是市场选择。随着政府董事资源稀缺状况的改变，当供求矛盾缓解后，市场机制和声誉机制;完全形成的情况下，由市场来选择政府董事，真正实现优胜劣汰。三是建立政府董事协会作为民间自律组织。对那些由于各种原因无法继续履行政府董事职责者，劝其退出;对那些渎职的政府董事，应依照有关法规和协会条例予以惩罚，视情节恶劣程度暂停或吊销其从业资格。

2. 政府董事的激励与约束

政府董事的激励主要靠三个机制来实现：一是薪酬机制。政府董事薪酬由国资委来支付，从国有企业以税收形式上缴国家，然后再由国家返还给政府董事，真正实现“取之于民，用之于民”。至于支付形式，目前应以津贴方式为主;二是声誉机制。政府董事成员一般都有着较高的知名度和地位，十分关心自己在经理人市场的声誉，为了维护自己的声誉，他们会积极地监督经理人和内部董事;三是精神激励机制。对政府董事的自治进行考核和认定，对于业绩和声誉一直良好的表现优秀的政府董事，政府董事协会可授予他们“终身政府董事”称号，以示褒奖。

政府董事的约束同样要通过三个机制来实现:一是经济约束机制。对于发放给政府董事的津贴，可规定当期只发放其中的70%，其余30%上缴到行业协会作为赔偿基金。等到该董事每任职年度后一定年限内(如可规定3年内)没有因为该董事职务履行而使公司受到损害的，该赔偿基金全部返还给受害者。否则，应全部将其赔偿给受害者。其次是法律约束机制。若有董事状告董事会，如果法院判定董事会要付经济责任或法律责任，这时可以查董事会做出这一决定时的记录，凡是没有投反对票的董事，都要负连带责任，政府董事也不例外。三是行业约束机制。在未来要建立完善的政府董事协会，在协会的监督下，促使国家董事们严格自律，勤勉工作。一旦渎职，将会被取消董事资格。

3. 政府董事与其他董事的协作与制衡

政府董事与内部董事的协作主要体现在他们共同参与制订公司的发展战略，共同利用自己的专业知识为公司经营管理提供指导等。政府董事与独立董事的协作主要体现在都具有外部性身份上，可以合作挑选、考核、奖惩在董事会兼职的经理人员，有利于发挥外部性优势。

政府董事对内部董事的制衡主要体现在避免董事与经理人员高度重合，真正实现决策权与执行权的分权制衡，保证董事会能够做出独立于经理层的判断与选择，避免内部董事尤其是其中的执行董事自己挑选、考核、奖惩自己，防止内部董事滥用权力行为的发生等。

为了避免董事会内部化和董事会外部化现象的出现，出于董事会结构上的考虑，董事会组成应包括内部的和外部的所有者代表、企业经营管理者等，以提高企业战略决策的科学性，企业管理的科学性。通过董事会的多元化，一方面有利于形成董事内部相互监督，相互制约的平衡机制，保持董事会的公平和公正;另一方面使董事会成员在技能和经验上形成互补，形成合力, 迅速提高董事会的决策效率。可考虑将国有独资和控股公司董事会的人数限定在7名～13名之间，并确定三类董事会的合理比例。 (1) 由出资人(国资委)代表出任的政府董事人数占三分之一; (2) 由董事会提名并由出资人(国资委)批准，在公司高管层中选拔的内部董事人数占三分之一; (3) 由董事会提名，在社会知名的财务、管理、金融及法律专业人士中聘任的独立董事占三分之一。这样的董事会能够反映来自不同利益群体的声音，达到有效制衡的效果。

摘要：现行政府董事制度难以避免政府董事身份的官员化和管理行为的短期化, 也难以避免国有企业管理固有的缺陷。加强我国大型国有企业董事会建设, 首先要加强政府董事的作用, 充分发挥政府董事决策过程全程参与、决策信息充分掌握、权责利比独立董事明晰等优势。设计一个多层次、多维度、可操作性强的政府董事制度, 有助于促进大型国有企业的长期稳定的发展。

关键词：国有企业,政府董事,制度建设

参考文献

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[4]唐志勇:国企需要怎样的董事会[J].上海国资, 2005 (10)

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[7]李有根:上市公司的董事会构成和公司绩效研究[J].中国工业经济, 2001 (5)

篇4：董事长政府汇报讲话稿

教育部部长周济、副部长鲁昕近日致信宋海副省长,充分肯定了广东大力发展职业技术教育、服务区域经济社会的成就,并要求广东加大力度扩大中职教育的规模,今年完成67万人的招生任务。中共中央政治局委员、省委书记汪洋,省长黄华华,副省长宋海对此作出重要批示。汪洋书记要求我省要“不负所托,一定做好”。

为贯彻落实教育部领导和汪洋书记、黄华华省长的重要指示精神,7月6日,省政府在广州召开全省中等职业技术教育招生工作汇报会,部署切实做好今年全省中等职业技术教育招生工作。副省长宋海出席会议并讲话。

宋海充分肯定了我省中等职业技术教育招生工作取得的阶段性成效。目前,我省中职学校春季招生3.5万人,是去年的4.3倍,进入招生平台的初中毕业生约138万人;招生组织形式、办学模式和办学质量均得到新的提升。

宋海要求,各地、各有关部门要进一步提高对做好中等职业技术教育招生工作重要性的认识,采取有力措施,扎实推进中等职业技术教育招生工作。一要进一步明确工作目标,进一步分解落实招生任务,高度重视初中学校在中职教育招生中的关键作用,创新思路拓宽中职生源渠道。二要进一步加大宣传力度,广泛宣传职业技术教育的发展前景和招生信息,让社会和家长、学生们了解到职业技术教育就业有优势、创业有本领、升学有希望,为中等职业技术教育发展营造良好氛围。三要下大力气做好“转移招生”工作,明确责任,切实加强协调配合,力争在去年“转移招生”超额完成任务的基础上,取得更大成绩。四要加快推进“建校工程”,做好总体规划,用好用足政策,加大扶持力度;珠三角地区要加快推进职业技术教育基地建设。

宋海特别强调,发达地区和欠发达地区要高度配合,做好“转移招生”工作。发达地区要从牢固树立全局观念和大局意识、带动欠发达地区共同发展的高度出发,提供学位保障,积极主动做好招生工作;欠发达地区要组织好生源,做好“送生”工作,充分利用发达地区提供的各项教育资源,加强本地人力资源开发与配置,实现借力发展。

会上,省教育厅厅长罗伟其具体部署了下一阶段的招生工作。他要求各级教育行政部门采取行之有效的举措,创新招生组织的工作方法,联合攻关,确保招生工作的顺利完成。要拓宽宣传渠道,创新宣传方式,让更多的学生和家长了解中职招生政策和信息;要采取多样化的办学模式,解决贫困家庭学生读不起书的问题;要建立联动机制,形成齐抓共管的招生局面。为贯彻落实省委省政府“双转移”战略,提高我省人力资源水平和劳动力素质,构建和谐广东,各中职学校在满足初中毕业生升学的基础上,如有学位,可以面向往届初中毕业生、未升学的普通高中毕业生、退伍军人以及农民工等群体招生;要允许普通高中高一新生入学半年后根据个人情况转入中职学校;对已离校的初中毕业生进行跟踪走访,引导他们报考中职学校。

全国中等职业学校德育工作会议召开

7月1日,由教育部、中宣部、中央文明办、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联联合召开的全国中等职业学校德育工作会议在天津闭幕。

会议期间,教育部部长周济指出,必须把职业教育的工作重点及时放到稳定规模、提高质量上来,实现以素质教育为主题、以质量为核心的科学发展;必须加强和改进中职德育工作,全面贯彻党的教育方针、培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人;必须始终把思想道德素质作为第一位素质,采取有力措施,努力使每一位学生成长为高素质劳动者和技能型人才。

周济强调,要明确思路,突出重点,进一步健全德育工作领导体制和工作机制,加强德育工作队伍建设,完善德育工作保障机制;加强领导,狠抓落实,努力开创中职德育工作新局面。

此外,为深入贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,适应新形势、新任务的要求,全面提高中职生思想道德素质,促进中职生全面发展,六部门还就加强和改进中职生思想道德教育出台意见,要求充分认识加强和改进中职学生思想道德教育的重要性和紧迫性,积极应对挑战,采取有效措施,开创新时期新阶段中职学生思想道德教育工作的新局面。

意见提出了几点要求:一要充分认识加强和改进中职学生思想道德教育的重要性和紧迫性;二要充分发挥课堂教学和实训实习在中职学生思想道德教育中的主导作用;三要高度重视管理和学生自我管理在中职学生思想道德教育中的重要作用;四要加强中职学生思想道德教育工作队伍建设。

意见着重强调了加强和改进中职学生思想道德教育的主要任务:进行民族精神和时代精神教育,理想信念教育,道德和法制教育,热爱劳动、崇尚实践、奉献社会的教育,心理健康教育;以珍爱生命、健全人格教育为重点,开展安全教育、预防艾滋病教育、毒品预防教育、环境教育、廉洁教育等专题教育,引导中职学生树立安全意识、环境意识、效率意识、廉洁意识。

意见还要求有关部门和学校把中职德育工作列入预算,建立健全中职学生思想道德教育工作的督导检查制度和综合评价机制。

论坛

我国技能型人才紧缺,职业教育

仍处于初期阶段

我国中等职业教育和高等职业教育分别占据了高中阶段和高等教育的一半。据统计,2008年职业院校的招生规模总数已经达到1100万人,在校学生总数已超过3000万人。但技术工人和创新型人才仍然紧缺,技术工人仅占全部工人的三分之一。

在长沙举办的2009年中国国际职业教育论坛上,有专家认为,我国职业教育目前正处于蓬勃发展的时期,但职教事业仍处在发展的初期阶段。我国作为有13亿人口的发展中国家,人力资源水平不高,特别是生产第一线的劳动者素质偏低。制造业和服务业一线从业人员总数的一半以上是农村外出务工人员,这些人中85%以上仅仅是初中以下文化程度,受过专门职业培训的不足20%。同时,我国技术工人和创新型人才紧缺,高级技工严重匮乏的问题突出,技术工人占全部工人的三分之一左右,且大多数是初级工,技师和高级技师仅占4%。在金融危机背景下,今年有2000多万农民工失业和超过600万的高校应届毕业生难以全部就业。

针对目前的困难,专家提议,要大力发展职业教育,通过多种形式、多种层次的职业教育和培训,帮助广大劳动者提高自身素质,增强就业能力,拓宽就业渠道。

创新合作模式促进两岸职教发展

7月11日,第五届经贸文化论坛在湖南长沙举行,期间,举办了“拓展两岸教育交流合作”专题研讨会。会上,台湾清云科技大学校长李大伟就两岸职业教育交流与合作提出了六点建议。

(一)建立学历证件查核机制。台湾教育主管部门将规定申请大学高等教育学历采认者,其成绩单、毕业证及学位证均须经大陆公证处公证属实,建立严密的学历查核机制,提高公信力。

(二)公办科技大学建立交换学生、互采学分及双联学制。双联学制将签有合作协定的两校学程视为一体,两校间的所有学分、学程互相承认。两岸公办科技大学交流,短期建议先由交换学生、互采学分做起。

(三)私立学校二年学制开放招收大陆学生。台湾职业教育在二年制技术学院或科技大学可衔接大陆的专科毕业生赴台就读,两岸可规划推动此类学制的合作,增进大陆职校学生的技艺和技能。

(四)台湾学生到大陆台商企业进行研习。两岸经济交流日趋频繁,台湾毕业生到大陆就职比率逐年增加,为了促进两岸技职教育交流,可选派台湾技专院校学生到大陆台商企业实习,除了解专业实务外,也可增进学生对两岸文化的了解。

(五)组织两岸学生专题竞赛。邀集台湾与大陆技职院校学生共同参与,在竞赛活动中可相互观摩彼此的技艺技能、思考方式、沟通互动模式,并激发彼此的创意与思路,将技职教育务实致用的精神融入竞赛活动中。

(六)延揽大陆技术教师赴台进行实务教学。可先开放具有技艺技能的技术教师,如文艺、戏曲、舞蹈类实务教职,可优先延聘赴台,传授特有技艺技能,延续文化传承,也为台湾目前积极推展的文化创意产业注入创新与创意的新鲜血液。

动态

中职一年级将新增“职业生涯规划”必修课

根据教育部《关于中等职业学校德育课程改革与教学安排的意见》和《中职学校德育课教学大纲》中的规定,从今年秋季学期起,我省中职学校一年级新生将统一新增必修课“职业生涯规划”。省教育厅将组织专项督察检查,前往各学校了解“职业生涯规划”开课情况和教材使用情况,督察结果将在全省范围内通报。

活动

全国职业教育百名杰出校长和首届职业

院校教学名师评选活动结束

为庆祝建国60周年,表彰对发展我国职业教育做出杰出贡献的职业院校的教师和校长,推动职业教育快速健康持续发展,中国职业教育学会决定在全国职业院校开展评选表彰“第二届中国职业教育百名杰出校长”和“首届中国职业院校教学名师”活动。受广东省教育厅委托,广东省职业技术教育学会负责开展我省百名杰出校长和教学名师推荐组织工作。

我省“第二届中国职业教育百名杰出校长”活动于2009年6月25日结束,其中,高职院校推荐2名,中职学校推荐5名;“首届中国职业院校教学名师”活动于2009年6月20日结束,推荐教学名师候选人共22名。

声音

“把发展职教作为改善民生的重要举措”

近日,教育部副部长鲁昕到湖北调研中等职业教育发展情况时表示,职业教育是就业教育,是直接面向老百姓的教育,要使“无业者有业,有业者乐业”;各地应把发展职业教育作为改善民生的重要举措,要调动各方面的积极性。

鲁昕强调,职业教育要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针。伴随着工业化、城镇化的进程,农村剩余劳动力大量向城市转移,职业教育就是要帮助他们提高技能,让他们学有一技之长,然后到城里来就业。在扩大规模的同时,要把提高质量放在更加突出的位置。各地要积极探索新路子,通过体制和机制创新、课程改革等,扩大校长的办学自主权,优化政府的政策支持环境,提高职业教育质量,增强职业学校的吸引力。

“职业教育应是分流而不是淘汰”

《工人日报》日前撰文指出,职业教育应是分流而不是淘汰。要让职业教育回归“教育个性化分流”的本位,与基础教育、成人教育、高等教育及各种形式的教育培训一起,共同构筑起完整的国民教育体系。要从根本上解决职业教育问题,提高职业教育的吸引力,而不是将它简单定位为只是满足市场对劳动力的基本需求,学生通过职业教育所得到的就是取得某一工作的操作资格。

地方

浙江:20位外国官员“留学”高职院

近期,浙江省宁波职业技术学院迎来了20位特殊的“留学生”,他们是来自吉布提、埃及、伊拉克、约旦等11个发展中国家的20位国家港口管理部门官员,他们将接受为期半个月的培训课程。

作为商务部“援外项目”的合作单位之一,宁波职业技术学院已连续3次承办了“发展中国家港口管理研修班”,共培训学员92名。这次受商务部委托,宁职院再次承办了“发展中国家港口管理研修班”。学院经过多方调研,为外国官员量身定做了《港口建设与管理》《水运交通管理》《供应链管理与核心竞争力》《中国国情介绍》等培训课程,为外国官员了解中国国情,掌握港口管理的基本理论,了解中国港口管理的运作模式和管理改革经验提供了一个全面的知识平台。

上海:中职特聘兼职教师每年

2—3万元资助

为了吸引人才,增强中等职业教育师资力量,促进中等职业教育的发展,上海市中职学校拟实施特聘兼职教师的资助工作。

篇5：董事长政府汇报讲话稿

同志们：

今天会议的主要任务是总结年初以来各项工作，研究解决当前工作中存在的问题和薄弱环节，安排部署下一阶段的具体工作。刚才一些单位也发了言，讲得很好很具体。稍后，xxx书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我简要总结一季度各项工作完成情况和安排二季度的一些工作。

一、团结一致，协同配合，一季度顺利实现“开门红”

今年以来，在区委的正确领导下，经过全区广大领导干部职工的不懈努力，经济社会呈现出较快发展的良好态势，顺利实现了一季度“开门红”。据初步核算截至3月底，全区共完成地区生产总值xx亿元，比增xxx%；完成全社会固定资产投资xxx亿元，比增xxx%；完成规模以上工业总产值xxxx亿元，下降xxx%；完成农业总产值xxx亿元，比增xx%；完成财政收入xx亿元，比增xxx%；内联引资xxx亿，比增xxx%；直接利用外资xxx万美元，比增xx%。

（一）重点项目建设有效推进

今年以来，按照区委关于岁末年初的工作要求，我们整合一切力量，调配一切资源，各镇（街道）、各部门继续发扬不怕吃苦、连续作战的精神，力促项目建设和征地搬迁工作取得新突破。

一是重点项目征地搬迁工作成效明显。一季度涉及征地搬迁的重点项目共xxx个，其中xxx个项目如期完成征地搬迁任务，xxx个项目征地搬迁工作取得重大突破，其余xxx个项目征地搬迁工作正在加快推进。如期完成征地搬迁任务的项目分别是：xxxx产业园完成全部苗木补偿工作，大部分用地已清场；xxxx指挥中心、xxx加油站项目已完成清场工作；国防工程用地完成签订协议工作；xxx度假中心北侧规划路完成用地补偿及清场工作，交付使用。取得重大突破的项目分别是：xxxxx科技园完成了xxx亩展厅用地清场及部分地上附着物的补偿工作；xxxx电子产业园完成了绝大部分用地地上附着物补偿和清场工作；xxx污水处理厂工程已完成xxx个居民小组协议签订工作；xxx生活配套区项目土地纠纷问题得到解决；区第xxx小学部分民房已拆除；2011年第xxx批次xxx地块xxx亩已签订xxx亩用地协议，完成地上附着物清点工作等等。

二是列入xxx市第一批“四定”项目按时推进。2013年我区作为项目业主和责任单位的市第一批“四定”重点项目共xxx个，全部按“四定”要求推进。xxx路（xxx路至xxx路）已完成报建手续，搬迁工作正在加快推进；xxx东盟国际商贸城项目正在规划设计；xxx大酒店项目完成投资xxx万元；xxx法庭、xxx小学、LNG项目总部三个项目正在进行项目选址。

（二）城建城管工作扎实推进

今年来，我们大力开展治理运输撒漏、小广告专项治理、车辆停放、乱摆卖占道等城市乱象整治工作，重点加强对xxx市场、xxx市场、xxx市场、xxx市场等xxx个市场周边和xx路等城市主干道的流动摊点和跨门槛占道经营情况的整治，并依据《xx市城市管理综合整治工作方案》，配合相关部门做好对xxx、xxxx环境卫生的整治工作；加大拆除违章建筑专项整治力度，拆除违章建筑xx处约xx㎡。积极作为，主动牵头加强xxx公园、xxx门前路的整治工作，整治效果明显，得到了市委主要领导的高度评价。同时，重点做好市委、市政府主要领导关注的xxxx巷改造的工作方案，目前方案正在修改完善。

（三）社会局面保持和谐稳定

今年以来，我区本着主动担当、事要解决、息诉罢访的工作理念，积极协调市直相关部门，筹集资金xxx万元，妥善处理了xxx、xxx民因xxx公司拖欠xx市xx有限公司货款一事；切实落实领导包案制度，包案领导多次接访、下访老上访户xxx，争取资金解决了长期困扰其下水道堵塞需改道的问题。加强对重点人员的稳控教育疏导工作，确保全国、自治区两会我区“零非访”工作目标。积极协调稳妥处理了xxxx项目在施工过程中受雷击造成人员伤亡事故，避免了一场跨地区滋事闹事事件的发生。一季度，我区“两抢一盗”案件低于往年同期，社会和谐稳定。

（四）各项社会事业全面发展

开展春节期间走访慰问活动，分别走访慰问辖区驻区部队、退休老干部、困难党员、困难职工和困难残疾人家庭以及优抚、低保、五保、孤儿、孤老等对象；做好春节期间一次性生活补助发放工作，一次性生活补助xxx人次共xxx万元，发放优抚对象一次性生活补助xxx人共xxx万元；城镇新增就业xx人，城镇登记失业率为xx%，城乡劳动者职业培训xxx人，发放养老金xxx人/次，合计发放xx万元；开展“宣传党的十八大精神十百千下基层”、“文化下乡暨万幅春联送基层”和“百姓迎新春系列综合性游园”等为主题的2012年迎新春系列文化活动，突出了文化惠民重点，营造了欢乐祥和的节日氛围，受到了群众的广泛欢迎。

二、客观分析，研究解决，正视工作中存在的问题

一季度，通过全区上下的艰辛努力，经济社会发展保持了平稳运行的良好态势，但是个别任务完成情况没有达到预期目标，经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题，需要我们高度重视和研究解决。

（一）一些经济指标增速放缓。受种种原因影响，我区固定资

产投资和规模以上工业增加值等经济指标出现增速放缓情况。

（二）城市管理水平有待提高。虽然我区在城市管理方面形成了一些有效的办法和措施，但总体管理水平还不高，主要表现在：管理机制不够完善，综合整治和日常管理没有很好的结合；部门责权划分还不清晰，存在推诿扯皮现象；工作措施还不到位，相关部门没有真正形成合力，背街小巷、城乡结合部依然存在“脏、乱、差”现象；违法建设巡查还不及时，发现和处置问题力度不大、办法不多，偷建、抢建、乱建现象有愈演愈烈之势。

（三）工作落实和创新的力度还不够。个别部门在工作落实上，存在相互推诿、配合不力的问题；在推进工作、加快发展上，创新意识不够，破解难题的办法不多、措施不强，一定程度上影响了工作的落实。部分干部政策理论学习不精、精神状态不佳、干事创业积极性不高，行政效能有待进一步提高。

对于以上这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，努力在解决问题的过程中促进各项工作的落实。

三、突出重点，狠抓落实，全力抓好下阶段的各项工作

做好今年第二季度的工作，关键是要在推进项目上取得新突破，在城市建设管理上取得新进展，在改善民生上取得新成效。还有两个月的时间，今年的一半时间就要过去了，所以，我们要通过今后一个时期的工作，努力做到方法更新、作风更实、力度更大，全力推进各项既定工作，努力实现上半年“时间过半，任务超半”的目标。

（一）突出重点项目建设，确保经济稳步增长

现在已经进入项目建设黄金期，各部门、各单位要把主要精力都用在抓项目建设上来。一是全力推进重点项目征地搬迁工作。特别是在一季度推进缓慢的部分项目，责任单位要倒排工期，加快推进，争取在二季度迎头赶上。二是要加大对项目和企业的服务力度。要及时跟踪项目进度，加强与业主方沟通对接，积极推进项目早日开工竣工，特别是要重点抓好xxx项目、xxx项目和xxxx项目服务工作；同时，要加强与辖区企业沟通联系，提升xxx区xxx工业园区管理，服务企业发展壮大。三是要择优开展招商引资工作。要采取多种方式，加大对大型央企、民营企业大户等招商引资工作，重点做好xxx、xxx、xxx集团等项目落户工作。

（二）加强城市建设管理，提升城市整体形象

今年是“xxx市城市建设管理年”的见成效的关键之年，我们一定要按照年初制定的目标任务，切实抓好各项工作的落实。一是要抓好城市基础设施建设工作。加快推进xxx路建设，力争早日竣工；加快推进xxx、xxx两个铁路项目回建区路面施工。二是加快城乡统筹步伐。要尽快对已具备条件的村庄进行村庄规划，进一步深化与xxx市工业园区区城共建工作，依法加快推进xxx、xxxx等城中村项目建设。三是要加快小街小巷建设。4月份开工建设已完成招标控制价编制工作的xxxx条小街小巷，其余xxx条小街小巷项目要按计划推进。四是深入开展城市综合整治。要进一步加大对占道经营、非法小广告、渣土拉运等问题整治力度，重点开展对xxxx公园、xxxx门前路的整治工作，并要制定工作方案，落实专人负责，确保形成长效机制。同时，要尽快理清“拆违”的工作机制，明确部门与办事处职责，切实加大对违章违法建设的查处和依法拆除力度；落实增聘的城管协管员招聘工作，并制定具体培训方案，切实加强城管队伍建设和管理。

（三）统筹社会事业发展，提高公共服务水平

一要坚定加快教育事业发展。重点抓好xxx所小学的校安工程、新建幼儿园和在建小学项目建设工作，落实xxx小项目选址工作，确保按“四定”任务推进；继续做好中小学、幼儿园安全教育工作，开展中小学、幼儿园校园及周边环境综合整治工作，加强安全排查和整改，推进平安校园建设。二要大力发展文体、卫生事业。启动含有xxx专场文艺演出、粤剧、电影放映、足球赛等为内容的xxx区2013年“欢乐文化季”活动，进一步完善xxx、xxx、xxx个社区文化小广场建设方案，尽快落实建设资金，确保第二季度开工建设。三要加强对基层投入力度。完善基础办公设备建设和配置，加强社区管理，下大决心提高社区干部待遇问题。

（四）着力改善社会民生，维护社会和谐稳定

兴办民生初实事，解决信访问题，是加强社会管理，营造良好发展环境的重要举措。一要全力抓好为民兴办的实事。加快工作进度，制定具体方案，推动区政府承诺兴办的xxx项惠民利民工程落实。二要加大信访案件办理力度。要转变工作作风和方式，变群众上访为领导干部下访，加大矛盾排摸化解力度，对中央、自治区或市领导批办件、重点疑难案件、群众反映矛盾大、纠纷多的问题，督促街道办事处、村和社区加大排摸化解力度，认真做好排查梳理，掌握第一手材料，不能推诿扯皮，不能上交矛盾。三要健全社会保障体系。开展好“城乡社会养老保险扩面征缴突击月”活动，灵活做好就业困难人员社保返还发放工作，提高社保覆盖率；落实城乡低保调标政策和春荒救灾物资发放工作，同时加强汛期救灾应急准备工作。四要加强安全生产监管工作。大力开展重点行业、领域安全生产专项整治，确保全区安全生产形势稳定。

（五）切实转变工作作风，加强自身内务建设

扎实的工作作风，是推进各项工作的有力保障。一要提升行政效能。进一步推进作风建设，提升干部队伍工作能力和服务水平，领导干部要带头深入一线，面对面解决工作难题和具体问题，确保各项工作措施落实到位。二要强化工作举措。对每一项既定工作要做到“说了就要算，定了就要干”，牵头部门要切实加强与上级部门的沟通衔接，做好监测预警工作，做到早知道、早衔接、早组织。

篇6：董事长政府汇报讲话稿

问题的汇报材料

城步苗族自治县人民政府副县长罗小林

4月14日，省人口计生委主任李万郴带领调查组微服私访，深入隆回县周旺镇和雨山铺镇进行实地调查。4月15日，听取了邵阳市委、市政府关于当前人口计生工作情况的汇报，李万郴主任和童名谦书记作了极为重要的讲话。

4月16日，收到邵阳市人口和计划生育领导小组办公室关于认真落实省人口计生委李万郴主任讲话精神，认真自查整改当前人口计生工作问题的紧急通知后，我县县委、政府极为重视，县委副书记陈秋良、县人民政府副县长罗小林迅速组织县人口计生局党组成员，股室站所负责人召开紧急会议，认真学习了邵市人口领办发[2011]5号文件精神，迅速开展自查整改：一是组成三个督查组，对全县12个乡镇场进行了为期四天的人口计生工作半年抽查暨第三次经常性工作督查，二是出台《关于认真落实省人口计生委李万郴主任讲话精神，扎实整改当前人口计生工作问题的实施方案》。

一、及时进行了自查

紧急会议后，县人口计生局迅速行动，于4月18日至21日，组织三个督查组对全县12个乡镇场进行了为期四天的人口计生工作半年抽查暨第三次经常性工作督查。从督查中发现，我县人口计生工作还存在诸多问题：

（一）、党政领导线存在的问题：

（1）人口计生工作机构、队伍、阵地建设情况

①村（居、社区）委会人口计生工作阵地较差，大多为多年前布臵的阵地，陈旧、乱贴。

②乡镇街道计生办专职主任大多为工人身份，全县只有二个专职计生办主任为公务员身份。有7个乡镇计划生育服务所无开展核定项目资质的技术人员。

③县计划生育服务站无1名以上高级职称医师。

④县人口计生局无1名临床医学专业大专以上学历的专职副局长分管科技工作。

（2）没有查处“两非”典型案件。

（二）、基层工作线存在的问题：

1、宣传先导：大部分村居进行了村务公开，但缺项较多。大部分的样本点村没有阵地外移牌。

2、依法管理：社会抚养费征收到位率低，征收不规范，存在先收钱后立案现象，住院分娩实时通报制度尚未建立。

3、村（居）民自治：大部分村有村民自治章程，但缺少村民代表讨论通过记录。

4、优质服务：长效避孕节育措施落实率低，从2011年三月份报表看，儒林镇长效节育措施落实率为70.33%，茅坪镇为75.02%，西岩镇86.62%，丹口镇85.56%，五团镇83.41%，南山镇84.12%，威溪乡91.87%，长安营乡88.18%，白毛坪乡81.43%，兰蓉乡79.78%，汀坪乡83.58%，土桥农场90.27%。出生缺陷干预检测面较低，生殖健康服务到位率低。

5、流动人口：PADIS平台协查信息及时反馈率低，信息

接收率低，流入人口采集、管理不到位，流出人口中男性采集不到位，且网上办证率低。

6、诚信统计：本次督查中查出人口出生错、漏报6人，其中计内漏报2人，计外漏报4人。多孩漏报2人。

全员人口信息数据质量较差，一是存在漏报，瞒报情况。二是存在信息不对称情况，全员人口信息网上登记的，在村级专干手册、报表上没有。

二、迅速出台整改方案

4月24日，中共城步苗族自治县委人口和计划生育领导小组出台了城人口计生领字[2011]7号文件，《中共城步苗族自治县委人口和计划生育领导小组关于认真落实省人口计生委李万郴主任讲话精神，扎实整改当前人口计生工作问题的实施方案》，方案对当前我县人口计生工作存在的问题提出了如下整改意见：

1、强化村级基础管理，夯实基层基础工作。

各乡镇、场一是要有针对性的开展乡村计生人员和组指导员的业务培训，扎实提高乡、村计生工作管理业务水平。二是建立计划生育信息引导机制，各乡镇、场要在每月10日以前将信息引导单发至各村，村计生专干根据信息引导单开展工作，并在该月对信息引导单所列内容作出回复。三是进一步完善好村级计划生育工作手册、计划生育村级报告单、流动人口村级报告单和填报单、已婚育龄妇女台帐等各项资料，确保各项资料之间数据的一致性和逻辑性。四是加强村级“三位一体”阵地建设，计划生育“村务公开”要按省统一规定的模式进行公布并切实做到外移，各项公开的数

据要及时更新并与各项资料一致。宣传阵地外移要及时更新内容，并和村务公开栏一起外移到群众能看到的地方。

2、全面澄清底子，把出生人口报实。

全县截止3月31日共计出生1936人，与去年同期对比出生人数减少408人，与上年同期相差一21.07%，由此可见全县出生人口存在漏报现象。各乡镇、场在4月底以前要对2010年、2011年两个年度的出生人口进行清理。重点清理政策内出生人口，各驻村干部、计生驻村工作人员为清理工作的第一责任人。县人口计生局将在5月初对各乡镇、场人口清理情况进行调查，并将按照相相关规定，对在调查中每查出一例上年度政策内出生错漏报的，对所在乡镇、场驻村工作人员罚款200元；每查出一例本年度政策内出生错漏报的，对所在乡镇、场驻村工作人罚款100元，对漏报人数符合市规定“一票否决”标准的村报县人口计生领导小组审批后实行“即时否决”。

3、严格控制违法生育，全面落实好节育措施。

各乡镇、场在4月底以前一是要狠抓违法怀孕对象补救措施的落实，对应该流引产的坚决流引产。二是狠抓长效节育措施的落实，原则上生育一孩已婚育龄妇女上环，生育二孩及以上的已婚育龄妇女女扎，确保长效节育措施落实到位率达到96%以上。三是落实好药具避孕措施，对期内生育一个男孩45天以后或生育二孩以上子女30天后未采取长效节育措施的对象落实一项有效药具避孕措施，确保期内药具避孕措施落实率达到100%。

4、加强依法行政，加大“两非”案件查处力度。

各乡镇、场要严格按省市文件的要求做好依法行政工作。一是要规范社会抚养费征收流程，严格执行征收标准，切实提高社会抚养费征收到位率。二是要加大对违法生育人员的处罚力度，各乡镇、场要选择一到两户违法生育钉子户向县人民法院申请强制执行，达到打击一例，威慑一片的目的。三是要加大“两非”案件的查处力度。采取过硬的措施确保“两非”整治行动取得实效。加强对重点对象的跟踪管理，积极提供有价值的“两非”案件线索。重点对象主要有以下几类：⑴符合生育条件妊娠14周以上，擅自施行终止妊娠手术或自报新生儿死亡但不能提供合法证明的；⑵2009年4月1日以来领取再生育证怀孕后，孕情突然消失的；⑶2009年4月1日以来，在各医疗卫生单位、计划生育技术服务机构或民营医院施行了14周以上终止妊娠手术的。四是加强对领取再生育证人员跟踪管理服务，对领取再生育证的对象按月进行妊娠登记，从源头上杜绝“两非”案件的发生。

5、强化工作责任，高度重视后进村集中整治工作。

各乡镇、场要加大后进村的整治力度。对后进村要采取定领导、定人员、定责任、定时间、定奖罚的方式，层层落实责任。根据各村的实际情况制定整改方案，组织专业队伍，进驻后进村，帮助指导工作。对通过集中整治，工作水平有所提高的村，要指导其开展好计划生育工作“回头看”活动，冷静地分析问题，认真研究制定措施，做到一手抓巩固，一手抓提高，促使其尽快转化。

6、强化信息化管理，切实抓好流动人口服务管理。

各乡镇、场要加强全员人口信息化管理，实行计生例会

制度。计生办要在每月1日召开村级计生专干例会做好全员人口各项数据的收集工作，每月8日前做好全员人口数据的录入工作。各乡镇、场在4月底以前对流动人口的计划生育情况进行彻底的清理和核查，摸清人口流动情况和生育、节育等情况。一是要充分发挥流动人口计划生育信息交换平台的作用，对流动人口逐一调查摸底、建档上网。并进一步强化两级平台的督查，切实提高我县信息回复的及时率和准确率。对逾期未反馈的流动人口信息，将按年初县委、县政府与各乡镇、场签订的责任书对相关责任人进行处罚。二是要提高流出人口办理婚育证明的到位率，对所有流出的已婚育龄妇女实行网上办证，确保流动人口婚育证明办证率达到100%。三是要加强流入人口管理。各乡镇场要加大对流入人口的管理力度，对流入的人口要及时上报跟踪管理。

7、强化督查力度，建立健全信息网络。