供电公司应急预案

2024-04-25

供电公司应急预案（精选8篇）

篇1：供电公司应急预案

1 总则

1.1 为了有效预防、及时控制和消除由于恶劣天气(如浓雾、冰冻、大风、龙卷风、暴雨、雷暴、冰雹、洪水等)引发突发生产事故(以下简称突发事故)的危害，及时组织抢修，保障电网的安全运行和电力可靠供应，特制定本预案。

1.2 公司成立恶劣天气应急指挥部，负责对公司恶劣天气应急处理的统一领导、统一指挥。

1.2.1 恶劣天气应急指挥部由总经理担任总指挥，其他公司领导担任副总指挥，由生产技术部、安全监察部、行政工作部、政治工作部、工会、调度通信中心、输配电工作部、变电工作部、市场营销部、农电发展部、启元公司、各供电所等部门的负责人组成。指挥部设在五楼应急指挥中心。

1.2.2 恶劣天气应急指挥部下设恶劣天气应急处理办公室，办公室设在生产技术部。

1.3 接到恶劣天气预警信息后，应急处理办公室宣布启动本预案，在指挥部的统一领导下做好突发事故的应急处理。

1.4 遇到恶劣天气，公司所属各单位应同时启动本部门的应急预案，在应急办的统一领导下处理突发事故。

1.5恶劣天气应急工作应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、快速反应、安全高效的原则。

2 组织机构与职责

2.1 恶劣天气应急领导小组

2.1.1公司成立恶劣天气应急领导小组。

2.1.2 公司恶劣天气应急领导小组主要职责：

(1)贯彻落实上级有关事故应急救援与处理法规、规定;

(2)接受市公司应急领导小组的领导，就公司应急处置工作请求当地政府提供应急援助;

(3)统一领导公司突发事件抢险及应急处理工作;

(4)研究重大应急决策和部署;

(5)宣布公司进入和解除预警状态;

(6)宣布公司进入和解除应急状态;

(7)决定实施和终止应急预案;

(8)发布相关信息;

2.2 恶劣天气应急办公室

2.2.1应急领导小组下设恶劣天气应急处理办公室，办公室设在生产技术部，负责日常工作。

2.2.2办公室主要职责：

(1)落实应急领导小组部署的各项任务;

(2)监督执行应急领导小组下达的应急指令;

(3)组织制订应急预案，并监督执行情况;

(4)掌握应急处理情况，及时向应急领导小组报告应急过程中的重大问题。

2.3恶劣天气应急专业工作组

恶劣天气应急办公室下设电网调度(设在调度通信中心)、设备检修(设在输配电工作部和变电工作部)、事故调查(设在安全监察部)、营销服务(设在市场营销部)、物资保障(设在物流分中心)、保卫(设在保卫部)、后勤保障(设在生活服务中心)、新闻发布(设在政治工作部)等突发事件应急专业工作组，负责落实应急领导小组的指示，协调指挥专业应急工作。

3 信息收集发布和报告

3.1 信息系统

3.1.1 公司建立恶劣天气及恶劣天气引发突发事故信息的收集、发布和报告系统。恶劣天气信息的收集及构成灾害等级的确定、信息发布和报告的责任部门为调度通信中心。调度通信中心根据地调通知或XX市气象台发布的恶劣天气预报通知后，及时通知发布恶劣天气信息。

3.1.2 突发事故等级确定的责任部门为调度通信中心。

3.1.3 突发事故情况向上级(市公司、市委、市政府、市安全生产监督管理局等)的报告由责任部门按照统一协调的原则向各自归口部门汇报。

3.1.3.1 向市公司、市委、市政府报告的责任部门为行政工作部。

3.1.3.2 向市公司各专业部门(安监、生技、调度、营销、农电等)报告的责任部门为各专业对口部门。

3.1.3.3 向市安全生产监督管理局报告的责任部门为安全监察部。

3.1.4 可能对用户造成影响或已经造成影响的，向用户传送信息及解释工作的责任部门为客服中心。

3.2 信息的收集和发布

3.2.1调度通信中心应与地调和气象部门保持联系，随时取得恶劣天气信息。

3.2.2 其他部门在取得恶劣天气信息时，应及时向调度通信中心及应急办公室报告。

3.2.3 当调度通信中心收集到恶劣天气信息后应立即向应急办及有关部门负责人发布预警信号。

3.3 信息报告

3.3.1 当恶劣天气引发下列情形之一的突发事故时，调度部门(或发生事故的部门)应立即向公司主管领导及各有关单位负责人报告。

3.3.1.1 重伤及以上人身事故。

3.3.1.2 电网一类障碍及以上电网事故。

3.3.1.3 设备一类障碍及以上设备事故。

3.3.1.4 10千伏及以上线路倒杆(塔)、断线。

3.3.1.5 10千伏及以上主要电气设备损坏。

3.3.1.6 调度通讯中断、干线通信中断。

3.3.1.7 对重要用户造成停电。

3.3.1.8 其他需要报告的事故。

3.3.2 当恶劣天气引发下列情景之一的突发事故达到电网大面积停电预警等级时，启动相应的预警信息。

3.3.3 有关单位在接到突发事故时，应按照国家电网公司《电力生产事故调查规程》的要求进行即时报告。

3.3.4 任何单位、部门和个人对突发事故不得瞒报、缓报、谎报、漏报或者授意他人瞒报、缓报、谎报、漏报。

4、预警系统

4.1 预警系统的建立

4.1.1 设置标志牌。

在线路杆塔上设置报警联系方式等标志。由输配电工作部负责实施。

4.1.2 设立奖励基金。

公司设立奖励基金，由行政工作部制定奖励标准，对及时报告或协助抢修的人员提出奖励意见，报主管领导批准后实施。

4.1.3 发挥供电企业的巡线护线作用。

将经过农村、城区的市公司所辖线路纳入供电企业的考核内容，签定责任协议，明确维护内容和考核方法。

4.1.4 采取技术措施。

在变电站安装准确度高的线路故障测距装置等，提高故障测距的准确性。

4.1.5 建立通信系统。

对管理及抢修人员配备必要的通信工具，如手机、手持(车载)对讲机，并保持通讯畅通。

4.2 预警发布及预案启动

4.2.1 在接到有可能造成突发事故的恶劣天气信息后，调度通信中心应立即发出预警信号。

根据恶劣天气影响程度，将预警信号从轻到重依次分为黄、橙、红三级：

4.2.1在灾害天气引起的突发事件造成大面积停电等事件时，应立即启动《电网大面积停电事件处置应急预案》。

5 突发事故处理

5.1 接到信息及到达突发事故现场

5.1.1 在接到应急办的事故信息后，应立即启动本单位应急预案，并组织有关人员迅速到达事故现场。

5.1.2 运行维护(抢修)人员到达事故现场后，应迅速查明事故情况，及时向值班调度员进行汇报，并注意保护事故现场。

5.1.3 生技、安监等部门的负责人及专责人到达事故现场后，应注意收集有关资料，对现场情况进行拍照(摄像)，并妥善保管。

5.1.4 明确现场抢修指挥、后方总指挥，同时组织后续人员进行准备。

5.2 后备抢修人员

5.2.1各单位应建立在恶劣气候条件下集中大规模人员进行抢修的机制。

5.2.2 各单位应具备可调用的可以直接参加抢修的人员，有联系方式并保持通讯畅通。

5.2.3 各单位应掌握可以参加抢修的后备人员的情况，在本单位后备人员不足时由应急处理办公室协调解决。

5.3 抢修工器具

5.3.1 各单位应配备应急必备的抢修工器具及大型工器具，如照明灯具、交通车辆(包括可以在恶劣天气、恶劣路况使用的越野车辆)、吊车等。

5.3.2 各单位应掌握抢修工器具的.存放地点及数量、目前状况，并保证随时可以投入事故抢修。

5.3.3本单位抢修工器具不足时由应急指挥部负责协调解决。

5.4 备品备件

5.4.1 各单位应有可调用的变电站及输电线路常用备品备件。

5.4.2 各单位应随时掌握备品备件的数量、目前状况及存放地点并能随时调用。

5.4.3 本单位备品备件不足时由生产技术部负责协调解决。

5.5 抢修现场的指挥

5.5.1 由单一单位参加的抢修现场的指挥，由本单位负责明确现场指挥人员。

5.5.2 由多单位参加的抢修，现场指挥由应急办指派专人负责统一指挥，各单位抢修人员服从现场指挥人员指挥。

5.6 事故设备的恢复

事故设备的恢复，由负责调度该设备的调度部门下令恢复，其他部门服从调度部门的命令。

5.7 公司本部有关人员赶赴突发事故现场的协调

公司本部有关部门的有关人员根据应急办的要求到达现场。

5.8 公司领导及上级部门领导赶赴突发事故现场的协调

5.8.1 根据突发事故情况，由行政工作部负责协调公司领导到达现场事宜。

5.8.2 上级部门领导需要到达突发事故现场时，由行政工作部负责协调。

6 后勤保障

6.1 人身安全保障

6.1.1 事故抢修时所有参加人员要将人身安全放在第一位，在保障人身安全的前提下进行事故抢修。

6.1.2 到达突发事故现场的所有人员都要注意人身安全，必须服从现场指挥。突发事故处理现场的安全措施及所有人员的人身安全由抢修负责人负责监督落实。

6.1.3 到达突发事故现场人员的日常安全教育培训由所在单位(部门)负责。

6.2 交通保障

6.2.1应配备合适的(恶劣天气、恶劣路况可以使用)交通工具，满足公司领导及相关部门人员及时赶赴现场的需要。

6.2.2相关部门无车辆或车辆不够时，由生产技术部提供车辆。车辆状况应良好随时可以使用。

6.2.3 车辆驾驶员的日常培训及管理(包括安全培训)由所在单位负责。

6.3 后勤供应

突发事故抢修现场的后勤保障由生活服务中心负责，包括食品、饮料，取暖(降温)设施等生活必需品。必要时由应急指挥部负责协调有关事宜。

6.4 统一掌握的抢修人员

应急处理办公室应掌握全公司能够参加事故抢修的人员情况，包括各单位分布情况，人员数量、联系方式、交通保障情况等，并能够随时调用。

6.5 大型施工工器具

应急办公室应统一掌握全公司大型施工机具的分布情况及状况，并能够随时调用。如作业车辆、起吊设备、越野车辆等机具。

6.6 统一管理的备品备件

生产技术部应集中统一掌握一定数量的备品备件，并能够随时调用。

7、附则

7.1 本预案由XX市供电有限责任公司组织制定，由生产技术部负责解释。

7.2 公司各单位应结合本单位实际制定本单位的恶劣天气引发突发生产事故应急预案并成立应急办。

7.3 恶劣天气未构成电网大面积停电时适用于本预案。

7.4 当恶劣天气引起的突发事件达到各类预案规定的等级标准时，启动相应的应急预案。

7.5 其他原因引发突发事故时，参照本预案执行。

7.6 本预案适用于XX市供电有限责任公司，自印发之日起实施。

篇2：供电公司应急预案

1.1为提高电力设施遭自然灾害和外力破坏时的处置能力，最大限度地减事件造成的损失和影响，保证电力设施安全正常运行，根据《国家电网公司应急预案编制规范》、《中华人发共和国电力法》、《电力设施保护条例》等规定，并结合公司实际制定本预案。

1.2本预案适用于应对和处理自然灾害、盗窃、人为破坏、交通肇事造成电力设施受损引起大面积停电事故或恶劣影响案(事)件。

2、应急处置基本原则

2.1“安全第一、预防为主”。突出快速反应和控制措施，最大程度地将损失减少到最小。

2.2统一指挥。成立电力设施受损应急领导小组，在XX市供电有限责任公司电力事故应急领导小组统一指挥下开展工作。

2.3快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥和依靠团队的作用和力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

2.4依靠科技，提高设备防盗水平。采用先进的技术，输电线路沿线安装防盗帽，防盗拉线棒，加强宣传力度，沿线作好电力设施举报电话及举报奖励电话，变电站安装遥视报警装置，可有效防止电力实施破坏。

2.5重点工作。在外力破坏电力设施受损中，将采取一切必要措施防止事故范围进一步扩大;及时修复受损设施;配合保险公司等做好善后处理工作。

3、组织机构及职责

3.1电力设施受损应急领导小组

公司成立电力设施受损应急领导小组，负责处理公司电力设施受损应急处理工作。

公司应急领导小组的组成如下:

指挥长：

政委：

副指挥长：

成员：

3.2电力设施受损应急领导小组主要职责

(1)统一领导公司电力设施应急处理、事故抢险工作;

(2)研究重大应急决策和部署;

(3)宣布公司进入和解除预警状态;

(4)宣布公司进入和解除应急状态;

(5)宣布公司实施和终止应急预案，发布具体应急指令，指挥协调实施应急预案;

(6)发布相关信息。

3.3各专业救援抢修机构及人员

(1)主电网抢修组

组长：

副组长：

成员：

(2)配电网抢修组

组长：

副组长：

成员：

(3)物资供应组

组长：

副组长：

成员：克。

(4)后勤保障组

组长：

副组长：

成员：等

(5)安全保卫组

组长：

副组长：

成员：

(6)媒体宣传组

组长：

成员：

4、预防与预警

4.1危险源监控

(1)加强巡视，发现异常及时汇报。

(2)利用群众联防手段，定期巡视危险地段。

(3)建立外力破坏档案，对严重破坏地段进行重点监控。

4.2预警级别

结合有关要求，我公司采用四级预警方法来表示电力设施损坏程度。

(1)红：重要变电站、输电线路遭受外力破坏，严重威胁电网安全运行。

(2)橙：220千伏输电线路遭受外力破坏，发生到杆(塔)、断线事故。

(3)黄：110千伏输电线路遭受外力破坏，发生到杆(塔)、断线事故。

(4)蓝：多条配电线路遭受外力破坏，发生停电事故。

5、信息报告程序

运行人员及巡视人员发现外力破坏事件及时上报调度值班员，由调度值班员按公司相关规定，及时汇报公司电力设施受损应急领导小组。应急领导小组成员在接到报告后10分钟内赶到调度通信中心。

公司其他人员为第一接报人时，应立即通知调度值班员，如与本人相关工作应及时赶赴现场。

接到外部人员报案应询问报案人基本情况及联系方式，接案人员要做好详细记录。并汇报公司电力设施受损应急领导小组。

安全保卫组根据情况报公安机关、交通警察、保险公司等有关部门。

6、应急处置

6.1应急指挥及行动

6.1.1“红”色预警响应。当发生“红”色警戒状态时，调度值班人员应将情况汇报应急领导小组，指挥(副指挥)长应尽快组织人员到达现场成立现场指挥部，进行事故抢修。值班调度员应根据当时电网实际方式，综合平衡后，调整运行方式，保证电网安全稳定运行。

6.1.2“橙”色预警响应。当发生“橙”色警戒状态时，调度值班人员应将情况汇报应急领导小组，指挥(副指挥)长应尽快组织人员到达现场成立现场指挥部，进行事故抢修。值班调度员应根据当时电网实际方式，综合平衡后，调整运行方式，尽快恢复故障设备运行。

6.1.3“黄”色预警响应。当发生“黄”色警戒状态时，调度值班人员应将情况汇报应急领导小组，指挥(副指挥)长应尽快组织人员到达现场成立现场指挥部，进行事故抢修。值班调度员应根据当时电网实际方式，综合平衡后，调整运行方式，尽快恢复故障设备运行。

6.1.4“蓝”色预警响应。当发生“蓝”色警戒状态时，调度值班人员应将情况汇报应急领导小组，指挥(副指挥)长应尽快组织人员到达现场，进行事故抢修，应根据当时电网实际方式，综合平衡后，调整运行方式，恢复重要用户供电。由信自息通信组及时向社会说明停电原因。

6.2.资源调配及事故抢险

发生重大电力设施破坏事故时，公司应急领导小组应迅速调集事故抢险队伍和物资储备，尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复事故设备。

6.3处置措施

6.3.1公司管所属单位或个人接到报警后，应立即将接警情况向应急领导小组汇报。应急领导小组(指挥长、副指挥长)根据事(件)故严重程度，召集紧急会议，研究决定是否进入预警状态或直接进入应急状态，就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。各单位、各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。

6.3.2安全保卫组协助保险、公安部门进行现场勘查、情况说明。

6.3.3安全保卫组安排人员保护现场，等抢修人员到达抢修受损设施。

6.3.4评估损失。

6.3.5做好证据收集、保险赔偿工作。

6.3.6及时发布信息

7、应急物资与装备保障

7.1应急物资管理

公司生产技术部提出装备保障必备的清单，并负责督办检查。

7.2应急所需资金

公司各部门应投入必要的资金，配备外力破坏应急所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资。

7.3备品备件管理

公司各部门应认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的准备工作。

8、附则

8.1总结经验和教训，不断完善应急预案。

8.2负责制定完善各项工作制度，安排电力设施人防、技防措施，搞好宣传工作。

8.3本预案自印发之日起开始施行。

篇3：基建矿井供电应急预案要点

煤矿重大安全事故具有突发性、灾难性、破坏性和继发性的特点。为了预防万一, 使全体员工在重大事故突然发生后, 能够迅速而有条不紊地进行抢险救灾工作, 尽快消除灾害或把灾害控制在最低程度, 必须编制、修订应急处理预案并严格执行。

1 矿井高压供电系统及110k V变电所构成

板集煤矿井田位于安徽省阜阳市、利辛县和颍上县的交界处, 是国投新集能源股份有限公司新开发矿井, 板集煤矿110k V变电所为双回路供电, I回路718线路引自茨淮220k V变电所, 作为主供回路, 线路全长15.718km, 铁塔62基;II回路719线路引自茨淮220k V变电所和阚疃110k V变电所, 作为备用回路, 其中茨板线路全长20.294km, 铁塔82基, 阚板线路全长21.69km, 铁塔90基, 茨板线路避雷线有一根架空复合光缆, 用于上下级变电所通信。110k V配电装置和主变为室外安装, 装配包括:ZCW8-126 (L) Z型SF6敞开式组合电器, 断路器5组, 测保间隔2组;2台31.5MVA, 110/10.5k V双卷变, 均为有载调压变压器。10k V配电间内设KYN28A-12型中置移开式开关柜56台, 分为I、II段;主控室设有主机屏、变压器微机保护测控屏、110k V分段测控保护屏和110k V进线测控保护屏等, 共10台。在日常运行期间, 矿井110k V变电所可以实行无人值守运行、检修人员定期巡查的方式开展日常安全供电保障工作。

2 板集煤矿正常供电运行方式

板集煤矿正常供电运行方式如图1所示。

2.1 矿井110k V进线718线路和719线路

正常情况下, 矿井110k V进线718线路为主供线路运行, 719线路为备用线路热备, 如需倒电操作并列运行, 必须取得亳州供电公司同意并按上级要求进行统一调度, 严格执照上级指令进行操作。

2.2 两台31500k VA主变压器

两台主变正常运行方式是一台主变单独运行, 另一台进线间隔带电, 主变间隔实行热备用, 即一用一备。如需倒换主变或调压运行, 须经分管矿领导和单位负责人的同意, 采取相应措施后, 方可进行, 并做好相关记录。

2.3 10k V母线

正常情况下, 10k V母线为单母线并列运行, 即10k V进线1023柜、母线联络1001柜和母线隔离1002柜为运行状态, 10k V进线1026柜为热备状态。当10k V母线为分列运行时, 有两路进线的下级变电所严禁并列运行, 如确实需要, 必须经矿领导同意后并采取措施方可并列运行。

3 故障处理原则

(1) 在用线路如茨淮变718开关、茨板线718线路、板集矿718进线等主供回路出现故障。

变电所负责人迅速把718进线开关拉至检修状态, 并联系亳州供电公司调度把茨淮变718开关拉至检修状态, 为投用719备用线路做好准备。退出故障线路, 投运719备用线路, 恢复矿井正常供电, 严密监视线路供电的各项运行参数, 确保正常运行, 并及时向亳州供电公司调度、矿调度及相关领导汇报。

待造成停电事故的原因查找出并处理完毕, 向板集矿恢复供电后, 根据亳州供电调度要求, 确定该矿运行方式。

(2) 在用线路如茨淮变719开关、茨板线和阚板线719线路、板集矿719进线等备用回路出现故障。

110k V变电所按718线路供电方式进行矿井供电, 当719线路停电后, 全矿供电仍按718线路方式供电, 对矿井供电无影响。为确保矿井备用电源的正常使用, 迅速组织对719进线开关进行检修, 同时安排线路维修班前往719线路查找故障点, 并把检查情况随时向供电应急处理小组汇报。

待亳州供电调度事故处理完毕, 719线路恢复供电后, 根据亳州供电调度要求确定板集矿运行方式。

(3) 在用主变故障, 造成设备出现异响等情况。

变电所值班人员及时进行汇报, 说明具体情况, 投运备用主变, 退出故障主变, 确保矿井正常供电和设备安全。然后查找故障原因, 若主变故障性质比较严重, 则需确定具体维修时间, 维修部门提供全面主变参数测试报告后, 方可再次投运, 确保该主变性能完好。

(4) 备用主变出现应急故障。

值班人员及时进行汇报, 说明具体情况并立即对故障主变进行处理。处理故障设备期间, 要确保各运行设备正常, 严密监测运行设备。若主变故障性质比较严重, 须向上级部门汇报要求外委维修, 并确定具体维修时间。

(5) 冰雪凝冻天气造成矿井供电中断。

雨雪天气期间, 若运行线路或上级变电所线路出现故障, 造成全矿停电, 则由110k V变电所联系亳州供电调度, 更改板集矿供电方式为备用线路带全矿负荷。事故状态下, 通知矿集控中心安排和组织相关施工单位停止作业, 做好停电后的安全防护工作, 组织人员做好恢复供电的准备工作, 必要时须撤出相关井口施工人员, 由110k V变电所组织对该故障进行抢修, 直至处理完好。

(6) 雷雨、大风、暴雨袭击应急处理。

当正在运行的双回路由于雷电、大风、大雨等袭击或线路树木倾倒等原因出现故障, 造成矿井大面积停电事故时, 矿供电队应立即组成抢险队赶到事故现场, 查找事故原因, 尽快恢复供电, 并与上级供电公司联系, 及时倒换备用回路。

(7) 上级变电所大面积停电事件处置原则。

当大面积停电事件时, 应立即启动事故处理预案, 110k V变电所工作人员要及时掌握电网运行状态并向矿集控中心及相关领导汇报, 由应急小组组长统一指挥下一步工作, 控制事态发展。

由矿集控中心安排和组织好相关施工单位停止作业, 做好停电后的安全防护工作, 各车间包机负责人自行组织车间应急工作, 并做好送电前所有准备工作。

4 日常供电应急预案的贯彻、培训及演练

(1) 对供电相关人员及部门就供电预案的内容进行贯彻, 明确各级救援人员在应急预案和程序中的任务和职责。

(2) 必须就制定的矿井应急操作程序方案和注意事项, 对配电工进行培训、考试, 确保应急反应组织各级人员熟悉救援程序。

(3) 矿变电所工作人员必须熟练掌握矿井大面积停电应急汇报程序、处置方案和注意事项, 如果确实无法胜任, 必须调离配电工岗位。

(4) 组织模拟演习。结合矿井供电应急预案定期进行模拟事故演练, 下发模拟事故内容, 由值班人员进行紧急处理, 并记录处置时间。各项操作及汇报可以模拟执行, 尽可能贴近真实事故场景, 以确保事故发生后能从容应对。

5 结语

根据矿井生产实际, 结合设备操控性质和上级部门执行要求, 最大限度地做好供电应急处置工作, 是保障矿井安全供电的一项重要工作。编制行之有效的安全预案, 并定期开展预案修订、组织学习贯彻、模拟演练等工作, 对处理应急工作有决定性的作用, 可将矿井停电故障影响降到最低程度。

摘要：为提高矿井在供电系统出现重大问题造成全矿井停电时的应变能力, 结合板集煤矿的实际情况, 探讨制订供电应急预案的要点。

篇4：供电公司应急预案

关键词：供电公司；应急物资；调拨

一、工作描述

为加强应急物资保障业务，提高应急物资供应及调拨能力，依据国家法律法规和《辽宁省电力有限公司应急物资管理办法（试行）》（辽电物资〔2010〕764号）以及有关规定，供电公司制订了周密的应急物资供应及调拨方案，并是实践中得到广泛应用，效果明显，有效的保障了供电公司抗灾抢修工作。

二、主要做法

（一）应急物资储备分为实物储备、协议储备和动态周转等方式。

（二）实物储备是指应急物资采购后存放在仓库内的一种储备方式。实物储备的应急物资按照相关仓储管理制度进行库存管理，并定期组织检验或轮换，保证应急物资质量完好，随时可用。

（三）协议储备是指应急物资存放在协议供应商工厂内的一种储备方式。供应商负责日常维护保养，保证应急物资随时可调。

（四）动态周转是指在建项目工程物资、大修技改物资、生产备品备件和应急设备等作为应急物资使用的一种方式，有利于节约资金和降低库存。动态周转物资信息应实时更新，保证信息准确。

（四）物资供应公司负责按照应急储备定额对应急物资进行保管。应急物资台账清单应录入省公司应急管理系统，便于随时查看调用。

（五）专业部门根据本专业物资特点分别提出物资保管要求，包括储存条件，检验周期等。物资供应公司按照物资保管要求定期向专业部门提报，专业部门负责安排定期检验试验等。

（六）应急物资调入、调出严格履行出入库手续。及时进行数据更新台账，对库存物资定期检查盘点，保证账物相符。发现问题及时上报，以便快速修复和及时补充。

（七）物资部分定期向上级提交一次应急物资的保管台账和物资保管使用情况。根据需要和产品特点定期更换，保证所储备的物资性能良好，随时可用。

（八）当发生区域性自然灾害造成电网事故时，公司启动应急预案，可利用储存应急物资储备资源保障应急救援抢险工作的开展。

（九）物资部门、协议储备供应商及动态周转物资所属单位在接到上级调拨指令后，迅速启动，及时配送，物资部门要对运输情况进行实时跟踪和信息反馈。

（十）应急物资需求单位负责对应急物资进行接收，并做好验收记录作为结算依据。

（十一）物资部门应保证应急救援抢险过程中应急物资调配、采购、运输，交货等信息的准确，并及时向相关部门进行通报。

三、特色亮点

（一）建立组织体系

1、成立公司应急物资管理领导小组。组长由公司分管物资副总经理担任；副组长由分管生产副总工程师担任；成员分别由各相关部门及施工单位负责人担任。

2、应急物资管理领导小组下设应急物资管理办公室，办公室设在公司物资部门，负责具体工作开展。

（二）明确物资部门职责

物资部门既是公司应急物资工作的归口管理机构，又是应急物资配送、储备的具体实施机构，其主要职责是：1、按照上级要求负责制定公司应急物资管理的规章制度和办法；2、按照上级要求负责建立公司应急物资储备体系；3、负责应急物资储备仓库的建设和维护；4、负责实物储备应急物资库存管理；5、负责实时维护动态周转物资信息；6、负责实物储备物资的催交催运、收货验收工作；

（三）建立应急物资供应及调拨通讯网络，制定应急物资相关人员通讯录。

（四）制定应急物资供应及调拨工作流程图

后附。

四、工作流程

1、物资供应公司在接收应急物资需求信息后，立即确定应急物资存放区域。对于存放于市区的物资，由物资供应公司从保管单位提取物资，并配送到应急物资需求单位；对于存放在各县（区）的应急物资，由物资供应公司向各县（区）责任单位下达调配指令，由各县（区）责任单位负责将物资配送到应急物资需求单位，物资供应公司对运输情况进行实时跟踪和信息反馈。需要调用协议储备的物资，立即向省公司物资部汇报，请求协议储备供应商提供协议储备物资。

2、配送单位要做好应急物资的交接和检验工作，留存交接记录作为结算依据。

五、实践效果

供电公司通过切实有效的开展应急物资供应及调拨工作，成功为抵御台风达维和布拉万的侵袭，为地区电力抢修工作提供了重要的物质支撑。在台风侵袭期间，供电公司有效的保障了当地的供电和抢险救灾工作，为当地人民成功战胜两次台风作出了卓越的贡献。

篇5：供电公司应急预案

6.3处置措施

6.3.1公司管所属单位或个人接到报警后，应立即将接警情况向应急领导小组汇报。应急领导小组（指挥长、副指挥长）根据事（件）故严重程度，召集紧急会议，研究决定是否进入预警状态或直接进入应急状态，就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。各单位、各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。

6.3.2安全保卫组协助保险、公安部门进行现场勘查、情况说明。

6.3.3安全保卫组安排人员保护现场，等抢修人员到达抢修受损设施。

6.3.4评估损失。

6.3.5做好证据收集、保险赔偿工作。

6.3.6及时发布信息

7 应急物资与装备保障

7.1应急物资管理

公司生产技术部提出装备保障必备的清单，并负责督办检查。

7.2应急所需资金

公司各部门应投入必要的资金，配备外力破坏应急所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资。

7.3备品备件管理

公司各部门应认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的准备工作。

8、附则

8.1总结经验和教训，不断完善应急预案。

8.2负责制定完善各项工作制度，安排电力设施人防、技防措施，搞好宣传工作。

8.3本预案自印发之日起开始施行。

篇6：供电公司应急预案

专

项

应

急

预

案

福兴集团有限公司二零一二年五月二十日福兴集团有限公司矿井供电事故

专项应急预案

为认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，提高矿井雨季“三防”期间的防灾、抗灾能力，提高矿井救灾能力，有效降低事故危害程度，根据上级单位有关文件指示精神，结合集团有限公司下发的《关于认真做好2012年雨季“三防”工作的通知》（福字[2012]35号）文件要求，特制订以下应急抢险救援预案：

一、为确保雨季“三防”期间矿井供电事故应急救援工作有序进行，特成立应急救援指挥部。

（一）、应急救援指挥部成员总指挥：贾继伟副总指挥：吴成贤

成员：曹士勇、张耀、孙晋贵、魏永东、周长龙、刘伟及各单位负责人。

（二）、应急救援指挥部办公室设在调度室。

（三）、职责

1、事故发生后，分析判断事故，决定启动应急救援预案；

2、决定成立抢险救灾现场总指挥部；

3、批准或调整现场抢救方案；

4、根据事态的发展，决定是否请求救助；

5、协调物资、设备、医疗、通信、后勤等工作。

二、指挥部下设应急救援小组

1、现场抢险指挥组

设在事故附近安全地点，由调度室、安监处、机电科等相关人员组成。

职责：

（1）、全程跟班督察抢险救灾工作落实；（2）、保证现场安全技术措施的落实；

（3）、及时向抢险指挥部汇报现场进展情况；、应急救援调度组

设在矿井调度室，由调度室、生产技术科、安监处、机电科等人员组成。

职责：

（1）、根据指挥部安排编制、发布现场抢险救援方案和调整方案；

（2）、制定并发布抢险救援各项制度；

（3）、传达指挥部下达的各项命令，通知抢险救援人员赶赴事故现场；

（4）、在事故抢救过程中，协调各专业组、各成员的抢险救援工作；

（5）、调度现场抢险工作工作进展情况；

（6）、及时统计汇总各项工作进展情况，并做好相关记录；

3、应急救援技术组

设在调度会议室，由安监处、机电科、生产技术科等部门的技术人员组成。

职责：

（1）、负责进行事故原因分析，查找事故根源、发生的具体地点，分析事故的发展状况；

（2）、制定抢险救援方案，报总指挥部批准，及时进行灾情预测；

（3）、对照图纸和现场分析查找抢险路线；

（4）、对照图纸和现场分析查找人员可能遇难地点。、应急救援物资供应组

由供应处、机电科等单位相关人员组成。

职责：

（1）、负责抢险救援所需材料和设备的储备，为井下抢险救援提供应急材料和设备，并提供运输保障；

（2）、按命令负责将材料和设备运送到指定地点；

（3）、根据需要向兄弟单位协调借用抢险材料和设备；、现场应急救援执行组

设在事故附近安全地点，由安监处、调度室、机电科等相关人员组成。

职责：

（1）、侦查事故现场灾情，完成遇险人员的救援和事故抢险工作；

（2）、负责执行指挥部下达的抢险救援指令，并及时汇报现场抢险进度，做好相关记录；

（3）、负责及时上报现场发生的意外情况，并迅速调整救援措施；

（4）、监督抢险救援人员的防护措施执行情况，确保抢险救援人员的生命安全。

（5）、救援结束，负责清理施工现场，清点人数，待一切恢复正常后方可离开。

三、预防与预警

（一）、危险源监控

加强对值班人员及维修人员的业务技术培训，提升他们的业务技能、判断事故的能力及事故发生后减少事故范围、配合抢修的主动意识；加强维修人员及管理人员对设备的巡检力度，提前发现事故苗头，及时采取措施并上报。

（二）、预警行动

事故状态下，应急抢修人员到达前，首先启动本单位应急处置方案及时进行事故抢修。

本单位值班领导接事故报警后，通知事故地点人员撤离，了解现场情况，确定事故性质，按照规定程序启动本专项应急预案或汇报上级领导，启动相应应急预案及应急救援系统。重大停电事故短时间内无法恢复送电，可能造成矿井井下瓦斯积聚、涌水增加、人员被困井下以及其它的重大危险情况的，要立即汇报并申请矿井领导安排援助。

四、信息报告程序

当发生提升事故时，先通知人员撤离，值班人员应立即向矿井调度汇报，并向机电科汇报，简要说明事故时间、地点、事故性质、影响范围。

五、应急处置

（一）、响应分级

（1）、出现大面积停电事故但未造成人员伤害的，由机电科汇报机电副矿长后启动本预案，并组织处理。

（2）、出现大面积停电事故、危及人员、生产安全且影响时间较长的，由机电副矿长负责组织启动本预案。

（二）、响应程序

变电所出现电器事故时，抢修人员应迅速赶到事故现场，查明事故原因，事故性质，影响范围，以最快的速度恢复供电。如现场不能处理，要立刻汇报值班领导，说明需用材料、配件数量，在现场创造好条件后等候队派人抢修。

（1）、井下发生一小时以上的电气事故时值班领导必须到现场指挥抢修，并汇报有关领导。地面发生半小时以上的电气事故时值班领导必须到现场指挥抢修，并汇报有关领导。

（2）、需要调动人员时，所有人员必须无条件服从值班人员的调度，按时按要求参加抢修，不接电话或推诿者严肃处理。（3）、现场不能恢复正常时，在保证安全的情况下，采取应急措施，先恢复供电，然后申请停电时间处理。

（4）、电气事故抢修处理时必须严格执行各工种安全技术操作规程及有关规定，严禁违章作业和冒险蛮干。

（5）、值班领导在接到事故通知时，要详细了解事故地点、事故性质、影响范围、损坏情况，以便准备材料配件和抢修人员。

（6）、值班领导离开值班室抢修事故时，应通知电气事故处理领导小组组长来队指挥，或找同级别人员代替值班。

（三）、处置措施

1、若故障停电，执行停送电程序。

2、若停电是由自然因素所造成，不可能按停送电程序恢复供电时，立即切换另一供电线路，并优先保障矿井井下的排水、通风、提升保安电源。

3、根据情况组织井下人员的撤离工作。

4、如遇异常情况无法顺利撤离时，要立即向应急指挥部汇报，制订专门的人员撤离方案和切实可行的安全措施，专业组人员协助做好撤离工作。

5、根据实际制定事故抢险方案，经指挥部统一协调，由专业抢险人员进行线路和设备抢修等，尽可能在较短时间内抢修完毕。

六、应急保障准备

1、对各井上下变电所、电力线路的运行应准备有充足的备品备件，确保在应急救援预案处理过程中的所需材料。

2、矿井应组建抢险救援队伍，并定期进行贯彻、演练。

篇7：供电应急预案

安全放在第一位，采取必要措施，提高紧急情况下人员妥善处置突发事件的能力，限制事故范围进一步扩大。

二、原则

1、以人为本，把保证生命安全作为应急工作的重点，防止对人身的危害。

2、统一指挥，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、恢复生产等工作。

3、分工明确，按照分工、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。

三、适用范围

安图生物工程股份有限公司电力系统。

四、应急组织

1. 指挥组

负责人：韩占峰

成员：孙振杰、曹林

职责：掌控局面，负责现场各小组的指挥、调度、信息和相关指令的传达，以及一些重要情况的调配。

2.安全组

负责人：黄玉龙

成员：陈宝军、赵冰丰

职责：保证现场安全，做好安全急救措施。

3.电力组

负责人：李国平

成员：张海杰、张治中、王晓东

职责：负责与供电部门联系、处理事故、恢复供电，解决供电系统故障。

4、设备保障组

负责人：侯玉伟

成员：匡力、刘冬青

职责：配合电力组进行相关设备的启、停控制和帮助电力组进行设备监控。

5、后勤保障组

负责人：王传六

组员：靳宝生

职责：负责提供现场所需物资等支援。

五、全公司停电，进入应急状态

安图供电系统运行方式：

正常工作时：

1、合1DL-1#楼1250KVA配电室AL1低压进线柜断路器;

2、合2DL-3#楼配电室AA1低压进线柜断路器;

3、合4DL- 315KVA箱变2DP出线断路器;

此时运行方式:1DL、2DL、4DL合闸;3DL、5DL、6DL、1250KVA变压器低压柜AL8-2A、AA4-5开关、AA6-5

分闸;

由1250KVA、315KVA和630KVA变压器供电。

1、现场当班人员发现全厂供电中断，立即联系供电组负责人和指挥组成员说明现场情况;

2、电力组负责人立即联系供电局，确认事故情况;

3、供电局回复很快就可恢复供电，确认时间，根据时间确认是否公司内部操作

应急电源;

4、供电局回复短时间不会送电，就需要启动发电机;

5、电力组负责人确认需要启动应急发电机;

6、电力组负责人立即汇报指挥组成员，需要启动应急发电机，公司供电进入应

急状态;

7、指挥组成员要立即通知各小组成员赶往现场，进行应急处理;

8、指挥组确认供电处于应急状态后，要立即联系相关生产等部门，只能开启应

急负荷，确保发电机能正常工作;

9、各小组成员到达现场，按各自职责范围进行工作;

10、电力组赶到现场后，进行现场分工，统一由电力组负责人指挥，按照流程进行操作(操作至少由两人配合进行，至少有电力组一人);

11、检查发电机组状态，5DL、6DL在断开位置;

12、启动发电机，启动成功，预热发电机组;

13、检查发电机的状态良好，电压等指示均正常;

14、断1DL-1#楼1250KVA配电室AL1进线柜断路器;

15、合6DL发电机断路器;

16、合5DL断路器在1250KVA变压器配电室西墙;

17、送1#、2#楼需要用电设备;

18、电力组负责人安排观察负荷情况，确认在应急负荷情况下工作，负荷不超过应急负荷统计(一、二号楼负荷统计为63KW)太多，如有过大，联系设备保障组配合确认停止冷库等电源;

19、1#、2#楼负荷在可控范围内，进行3#楼应急负荷送电：

20、断4DL-315KVA箱变2DP出线柜断路器;

21、断2DL-630KVA配电所AAL1进线柜断路器;

22、合1250KVA变压器低压柜AL8-2开关(此开关为400A，注意不能超负荷运行);

23、合3DL-3#楼630KVA配电室AA5开关柜联络开关;

24、合3#楼配电所AA4-5开关;

25、合3#楼配电所AA6-5开关;

26、送3#楼需要送电设备;

27、电力组负责人安排观察负荷情况，确认在应急负荷情况下工作，负荷不超过应急负荷统计(三号楼负荷统计为65KW)太多，如有过大，联系设备保障组配合确认停止冷库等电源;

28、电力组要派人观察发电机运行，各种数据监控，负荷不超过180KW、361A;

29、联系供电局，确认正常送电时间，根据供电局的答复，做好物资供应准备;

30、电力组人员要进行现场负荷的巡视、确认，尽量降低发电机的负载，保证发电轻载运行，防止过负荷运行;

31、做好记录，汇报。

此时运行方式:3DL、5DL、6DL、1250KVA变压器低压柜AL8-2、AA6-5开关、AA4-5开关合闸;

1DL、2DL、4DL分闸;发电机运行，由发电机带315KVA、630KVA和1250KVA变压器应急负荷，处于保安状态。

32、电力组：负责人要全面掌控发电机的运行状态，派专人监控发电机的运行，需要长时间运行的，必须准备充足的柴油等供应物资，保证发电机组稳定工作;同时安排电力组人员到现场进行非应急负荷的控制，确保应急负荷的可控;

33、指挥组：指挥组要在应急负荷启动并保持稳定状态后，召开应急负责人会议，应急负责人汇报应急操作中的各项问题点和应急运行中的应对建议，对应急状态的情况做全局控制，安排好各个应急小组的现场工作布局，解决应急存在的问题;

同时指挥组要对现场的实际情况进行通报，让全公司的人员了解目前的紧急状况，每个人都要坚守岗位，听从公司领导安排。

六、恢复市电供电、解除应急

电力组时刻关注公司10KV供电的情况，查看各路10KV供电情况，与供电局联系确认事故发展。

1、电力组负责人派人到现场查看，确认三路10KV供电均已恢复;

2、电力组负责人电话联系供电局，确认10KV供电已经恢复，且处于正常状态;

3、电力组负责人汇报指挥组，10KV供电已经恢复，可以进行负荷恢复;

4、指挥组根据电力组负责人的汇报，下达恢复市电命令，由电力组进行恢复;

5、电力组按现场分工，统一由电力组负责人指挥，按照流程进行恢复市电操作

(每项操作至少由两人配合进行，至少有电力组一人);

6、断3#楼配电所AA6-5开关;

7、断3#楼配电所AA4-5开关;

9、断3DL-3#楼630KVA配电室AA5开关柜联络开关;

10、断1250KVA变压器低压柜AL8-2开关

11、合2DL-3#楼配电室AA1进线柜断路器，恢复630KVA供电系统供电;

12、合4DL-315KVA箱变2DP出线柜断路器，恢复315KVA供电系统供电;

13、断5DL断路器在1250KVA变压器配电室西墙;

14、断6DL发电机断路器;

15、合1DL-1#楼1250KVA配电室AL1进线柜断路器，恢复1250KVA供电系统供电;

16、查看发电机状态，在断开6DL后不要马上停止发电机，要让发电机空载运行3-5分钟，再根据发电机状态停止发电机;

17、电力组负责人进行全面检查，确认所有工作无误，已经恢复公司正常供电，汇报指挥组;

18、指挥组根据电力组的汇报和现场的情况，通知各部门公司电力供应已经恢复正常，可以进入正常生产状态;

19、电力组、设备保障组人员要进行现场查看，确保所有应急时操作的设备都已投入正常状态;

20、进行现场整理，恢复正常供电状态，人员撤离现场。

七、总结

篇8：供电公司应急预案

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响