对黔江区幼儿教育的调查与思考

幼儿教育是基础教育的重要组成部分, 是学校教育和终身教育的起始阶段, 将为一个人的终身发展奠定素质基础, 正所谓“三岁看大, 八岁看老”。因此, 起跑线上的教育不仅关乎着基础教育水平的高低, 还影响着一个地区、一座城市未来的发展。

一、黔江幼儿教育的现状分析

近年来黔江区幼儿教育整体发展形式较好。学前教育规模不断扩大, 学前1年和3年幼儿入园率分别达到90%和60%以上。农村学前三年儿童受教育面由2 0 0 0年的26%上升至50.64%。基本形成了以公办示范性幼儿园为龙头, 以小学附属幼儿园为主体, 以民办幼儿园为补充的幼教事业发展新格局, 一定程度上缓解了广大人民群众对学前教育的需求。但也存在一些不容忽视的问题, 笔者调查认为主要表现在以下四个方面:

1、现有教学资源与人民群众日益增长的需求间的供求矛盾。伴随着人民群众教育意识的增强, 越来越多的家长对孩子上幼儿园有了明确目标:要上好幼儿园, 要上好质量、好服务的幼儿园, 要到城里上幼儿园。

2、发展与财力不同步之间的矛盾。民办园与小学附属幼儿园的教育发展所需资金并未纳入区级财政预算, 幼儿园不但要承担扩大教育规模、改善办园条件的经费, 而且还要支付人员经费、公务费等正常经费, 因无其他经济来源, 这一切几乎依赖于幼儿园的收费, 因此民办园、小学附属幼儿园很难提档升级。而财政所支付给3所示范园的资金也只能维持正常运转。

3、教育发展所需的专业化教师与现有教师素质结构之间的矛盾。幼儿教育的发展需要一批有良好素质的教师群体, 而目前全区正式在编教师76人, 临时聘请教师348人 (民办园教师96人, 小学附属幼儿园252人) , 共计学前教育教师424人;小学附属幼儿园负责人80%为小学校长兼任, 95%的园长未获得园长岗位培训证书;全区仅50%的幼教老师具备教师资格且毕业于幼教专业, 城区幼儿教师大部分毕业于职业教育学前专业或具有高中学历, 乡镇幼儿园教师队伍良莠不齐, 部分甚至没接受过正规幼教专业培训, 不懂幼教知识。

4、居住人口的相对集中与幼儿园布点的相对不合理之间的矛盾。在乡镇, 因为没有公办幼儿园, 所以大量生源集中在小学附属幼儿园, 少量分散在各村小;在城区, 随着我区城市建设步伐的加快, 幼儿园布局相对于城市发展显露出滞后现象:老城区, 实验幼儿园毗邻人民小学、妇联幼儿园紧挨新华小学、区直机关幼儿园与民族小学为邻, 布局相对合理, 而西山转盘至黔州桥一带以及新城区均无一所公办幼儿园。

二、发展幼儿教育的对策与措施

(一) 合理布局, 整合资源, 全面提高办园质量。

一是增点建设, 新建高质幼儿学校。根据到2020年前建30所乡镇中心幼儿园规划, 尽快立项投入建设新幼儿园。新建幼儿园要在硬件、软件上下功夫, 保证满足就近就能入优质园的需求, 切实缓解入学难的矛盾。二是多元办学, 激发市场竞争意识。介于每学期招生都呈饱和状态, 最终还有富余学生无处上幼儿园而转入无证举办的非法幼儿园进行学习这种状况, 除了公办园的兴建增点外, 还应放开大门, 鼓励社会力量参与办园, 采取利用小学网点撤并后安全的校舍改建、社会捐资等多渠道投入机制, “民办公助”、“国有民办”多形式办学模式, 创办优质、高效且符合当地实际的幼儿教育, 吸纳富余学生, 形成良好的竞争环境, 促进办园质量的提升。三是整合资源, 放大资源辐射作用。对于城区相对较弱的幼儿园, 如全园只有3—5个班, 每一年段均为单轨制 (一个班) 的民办幼儿园可通过重组、改制、场地置换等办法, 盘活存量资产, 优化重组教学资源, 帮助弱势幼儿园走出困境, 形成一定的办学规模。对于优质教学资源, 可应采用放大、扩大的策略, 形成良好的辐射效应, 如2所市级示范幼儿园可与其它新建园采用联合办园的方式, 全面盘活资源, 形成良性发展。

(二) 多管齐下, 多方筹资, 为幼教经费提供有力保障。

一是加大政府投入力度。根据幼儿教育的性质和地位, 作为基础教育的重要组成部分, 作为人的发展的起始阶段, 幼儿教育虽然是非义务教育, 但它仍具有公益性、福利性的本质特点, 它不以赢利为目的, 目前黔江区幼儿园基本处于自收自支状态, 幼儿园的发展急需资金的注入。基于此, 应增加对幼儿教育的财政投入, 扶持幼儿教育向高质量发展。二是鼓励社会力量办园。为弥补国家办学之所缺, 政府应出台优惠政策, 鼓励社会力量多渠道筹资, 多形式办学, 从而在政府供给之外形成新的教育供给能量, 促进幼儿教育更好更快地发展。三是争取慈善机构资助。随着我国慈善机构的壮大和完善, 慈善基金已成为助推我国各项社会事业的重要力量, 可采用主动申请、多方宣传的方式, 引入如中国青少年基金等慈善机构的资金, 为幼儿教育添砖加瓦。

(三) 强化培训, 引进人才, 培养高素质的教师群体。

教师队伍的素质决定着幼儿园的发展, 针对幼儿园公办教师比例偏低及教师的多重构成, 教育部门要加强教师队伍的岗位培训、岗位流动制度, 进行专业化的业务培训, 提高教师学历层面, 要按照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求, 将幼儿教师的培训纳入中小学继续教育规划之中, 要根据《教师资格条例》的有关规定, 实行幼儿园园长、教师资格准入制度, 严格实行持证上岗, 实行教师聘任制, 建立激励机制, 立足搞活内部管理机制, 提高教师队伍的素质和业务水平。同时针对公办教师相对缺乏现象, 要改革人才引入机制, 吸纳贤才, 让众多教育骨干力量云集黔江, 共同为黔江幼教贡献力量。

(四) 加强管理, 完善制度, 进一步规范办园行为。

一是完善相关制度。依据黔江实际, 在《教育法》、《教师法》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》等政策法规的背景和框架内, 制定幼儿园管理、教师聘任和资金投入等多方面的地方性法规政策, 强化依法治教, 使管理制度化、规范化, 以法律的形式保障全区幼教的健康持续发展。二是规范准入门槛。每年财政、物价、教育、卫生等部门应联合对各幼儿园进行证件年审, 实行一票否决制;完善幼儿园的评估、师资培训、考核等制度, 加强对办园质量和安全的督导管理。三是规范收费标准。幼儿教育不属义务教育范畴, 家长送子女入园理应承担一定的保育、教育费用。为了规范收费, 可推行“成本分摊、优质优价”的原则进行收费, 并会同教育、财政、物价部门进行全面审核, 实行成本核算、以质定级, 并结合黔江居民的收入状况进行实际审核, 增强收费的规范性与公开性, 同时推行对弱势人群子女上幼儿园的优惠政策, 给予适当减免, 确保弱势人群子女享受公益性教育的基本权利。