田园综合体ppp项目

第一篇：田园综合体ppp项目

田园综合体PPP项目财政承受能力论证报告(编制大纲)

田园综合体PPP项目财政承受能力论

证报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

0 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号文)、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(2013年96号文)等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作(以下简称PPP)项目的各项财

1 政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

2 财政部、农业部日前发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展，高标准农田建设，现代农业产业园，田园综合体，农产品物流与交易平台，“互联网+”现代农业等六个重点领域。

PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大。

农村投融资体制改革是下一步三农工作的重点，因为目前农业投资的主体是财政，未来必须以财政作为杠杆撬动更多社会资本、金融资本投资农业，这也是国家正在推行的政策方向。

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

(一)主要参与方

(二)论证对象

(三)论证范围

(四)论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

(一)国务院政策文件

(二)财政部政策文件

(三)发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 田园综合体项目概况

一、田园综合体项目背景

二、田园综合体项目基本情况

(一)田园综合体项目名称

(二)实施机构

(三)授权主体

(四)田园综合体项目产品和服务

三、田园综合体项目经济技术指标

(一)田园综合体项目选址

(二)田园综合体项目建设内容、规模及投资

(三)田园综合体项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

(四)田园综合体项目资本金比例及资金来源

第三章 田园综合体项目运作方式

一、田园综合体项目建设运营模式

二、田园综合体项目公司股权情况

三、授权及合作期限

(一)授权

(二)合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

(一) 可用性付费 (二)运营服务费

(三) 政府对项目的支出责任

(1)政府对田园综合体项目的资本金支出责任 (2)运营期付费责任 (3)政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 田园综合体项目风险及财政承受能力影响因素

一、田园综合体项目存在的风险与合作过程中产生的问题

(一)风险的定义

(二)政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

(一)国内外经济金融环境

(二)财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

(一)股权投资支出责任

(二)运营期支出责任

(三)风险承担支出责任

(四)配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

(一)2012-2016年XX市XX区财政收支情况

(二)XX市XX区未来财政一般预算支出预测

(三)田园综合体PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

6

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图 图

2、田园综合体项目目标段范围 图

3、田园综合体项目实施模式示意图 表

1、田园综合体项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表

4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表

5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表

6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测 表

7、财政对田园综合体项目支出占一般预算支出比例

第二篇：政府和社会资本合作(PPP)-田园综合体项目建议书(编制大纲)

政府和社会资本合作(PPP)-田园综合

体项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、田园综合体项目概况

(一)、田园综合体项目名称

(二)、田园综合体项目规模

二、田园综合体项目必要性

(一)、田园综合体项目现状及预测

(二)、田园综合体项目必要性

三、田园综合体项目规划

(一)、拟建地点

(二)、建设方案

(三)、田园综合体项目进度安排

四、田园综合体项目建设条件分析

(一)、政策条件

(二)、建设区建设条件

(三)、建设技术条件

五、田园综合体项目投资估算和资金筹措方案

(一)、投资估算

(二)、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

(一)、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

(二)、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论

第三篇：花果山田园综合体项目汇报材料

花果山田园综合体项目是由枣庄市宏宇文化旅游开发有限公司建设，项目位于山亭区山城办事处驳山头村，以驳山头村花果山为中心，核心地区300亩，辐射10716亩，花果山田园综合体建设的主体思想是集绿色农业、休闲旅游、田园保护为一体的模式，公司本着“三产融合”，“有机绿色”的农业发展思路推进田园综合体有机健康发展。田园综合体农业板块主要是杂粮种植，目前公司和农科院作物研究所合作，引进鹰嘴豆、羽扇豆等200多个杂粮品种，最终形成集种植、实验一体的杂粮特色种植小镇，休闲旅游项目包括特色民宿、花田喜事园、O2O农谷驿站、农乡牧场等，田园保护主要是在原来的基本农田的基础上提高产能、实现绿色有机种植，提高亩产效益，采取公司+合作社的模式，增加当地老百姓收入。

为了推进三产融合，目前公司已和山东百家兴农业科技股份有限公司、枣庄峄家人商业管理服务有限公司签订了战略合作协议。山东百家兴农业科技股份有限公司主要从事农产品深加工，食品生产，杂粮分装，总资产2500万元，年销售额4000多万元，产品远销上海、杭州、郑州、广州等十几个地市，深受广大消费者好评。枣庄峄家人商业管理服务有限公司主要从事连锁便利店经营，目前已在滕州开业直营店17家，枣庄地区加盟店50家，计划在2018年底在山东地区发展200家直营店，1000家加盟店，门店主要经营日用品、果、蔬、肉、蛋、粮、休闲食品等，深受社区居民好评。

公司早在2014年左右，立足循环经济，生态农业发展大战略，在卢山建设大型肉鸡规模养殖场，存栏规模25万只，年出栏150万只，所有的肉鸡排泄物经过处理后作为有机肥料直接进入到田园。公司在肉鸡及蛋鸡的饲养上打破传统的饲养模式，采取科学养殖，延长养殖时间，通过饲料配比改变鸡的生物负极，生产功能鸡蛋，并成功的实验了“中药鸡”，“胡萝卜素鸡”的养殖，准备量产。

实践是检验真理的标准，公司在农业的发展中不断地实践探索，逐步摸索农业发展的新模式，逐步取得了农业发展的经验，创建一个新的农业未来，实现三产融合，生态农业、立体农业、种养一体的农业新模式。

第四篇：2018年，田园综合体项目建设的九大核心！

导 语

2017年年初，田园综合体被写进中央一号文件。田园综合体成为继特色小镇、农旅结合等等之后，盘活乡村资源，富裕农民生活，建设美丽乡村，提升农业附加值的重要载体。

1、乡村振兴 : 乡村振兴新载体+新平台

十九大提出了“乡村振兴”战略，那么田园综合体对乡村振兴的有什么样的助推和孵化作用呢?首先它是乡村振兴的一个新的载体，因为在乡村发展的路程中大家不陌生，我们以前有各个层面的对乡村发展的定义和推动的方式。但是田园综合体是一个新的载体，另外它是一个新的平台， 因为综合体比单一定位美丽乡村的好处在于它可以承载的东西和事物以及在产业链上各个端点的叠加会更加强大。

2、城乡融合：城乡融合发展的新引擎+新撬动点

融合这两个字在十九大中提出的也是非常多，融合是一个事物不断发展的过程，和一个更加包容和很多事物能够共同存在的层面，以往提的城镇化或者城市化确实有些片面，因为它是一个非黑即白、“非农村即城市”的概念，但今天我们将在一些发达国家、欧美国家依然有乡村，依旧有城市，它们在经过上百年的城市化历程中并没有使乡村消失掉，而是非常好的融合发展，所以融合这个层面上，田园综合体是一个新的引擎和新的助推，毫无疑问在融合中是一个新的撬动点。什么东西能承载融合的容器，田园综合体就是非常好的一个容器，能把这些事物很好的、有机的融合链接进去。

3、乡村升级：+ 新农村发展方向

中国一直在推动乡村的发展，田园综合体的出现就是美丽乡村的升级迭代。它解决的是乡村的美化、基础设施的完善，解决了外观空间的问题。但是产业化怎么解决，继续发展怎么解决，所以田园综合体在更能带来外来流量，更能带来新的运作模式，所以我们理解田园综合体是对美丽乡村的升级。另外作为一个新农村的发展方向，对乡村来说确实是鼓舞人心的。

4、产业激活：产业激活的新动力

以往在农村最难解决的，不是我们投了一些钱，政府给了一些补贴，让空间变得美了，环境得到了一些改善。但是接下来老百姓的生活，生产要素的重组，以及经过我们的助推后是否让老百姓有一个实质性的收益，这是需要思考的。所以产业激活是一个很重要的概念。激活不是一味地、硬性的扶贫，而是经过事物的推动，让它进入一个活化的过程里。所以我们理解田园综合体是乡村、农业产业激活的一个动力。

5、脱贫创富：乡村脱贫创富的新路径

脱贫后面必须加两个字“创富”，因为脱贫在中国很多地方都是硬性的一对一的方式，我们都知道一句话叫做“授之以鱼不如授之以渔”，相信这是脱贫的最终目的，所以脱贫一定是教会了当地老百姓在政府和企业的领导下他既脱贫了，也在找到了一条创富的有机发展的道路。所以田园综合体会成为乡村脱贫创富的新路径。

6、土地流转：深化农村土地改革的新抓手

土地流转在近几年是一个非常火的问题，而田园综合体对土地流转具有深化的意义，也就说是说田园综合体深化了土地流转，以前的土地流转是一种什么形式呢?开发商将土地一亩一亩的承包下来，但是承包下来了怎么办?这样的土地流转没有一个很好的模式，没有深化。土地流转本应该是农村土地深化改革的一个抓手，这个抓手既解决了当地土地流转的经济问题，同时解决了永续发展的路径。

7、现代农业：加快推进农业现代化的承载体

农业是乡村或者田园综合体一个非常基础的产业，在这个基础产业里就需要有一个新的承载体，田园综合体并不是说企业将土地承包下来就会比农民种的更好，而是以各种现代技术将农业推向现代化。

8、管理经营：管理经营+组织结构+利益分配的优化 管理经营以前是一个二维纬度的变革，从最初的家庭联产承包责任制、包产到田包产到户再到部分企业的介入，实现里农庄的发展，实现了土地流转，但这只是第二步，第三部就是田园综合体，它以更加合理的管理经营模式，更加合理的组织结构，更加合理的利益分配，重新优化了基于土地的管理问题。

9、融合发展：农业+旅游+生态+居游共享新格局

真正意义上的融合发展，首先基于农业+，如果我们做田园综合体做到最后都盖成了房子这也不叫田园综合体，田园综合体首先是基于农业+的概念发展起来的。

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2018华城智库特色小镇与田园综合体系统研修班年度学习卡：每次每个企业可以来5人学习，包含国内外游学

第五篇：专业编制现代田园综合体生态农业园项目可行性报告

现代田园综合体生态农业园项目可行性报告是针对企业实际情况编制的，主要用于企业立项，投资，批地，环评等。现代田园综合体生态农业园项目可行性报告是在制定生产、基建、科研计划前期，通过全面调查研究，分析论证某个建设或改造工作而提出的一种书面材料。

随着我国经济的高速发展、环境污染，人们对健康饮食、科学饮食等越发重视，越来越多的人需求绿色，有机农产品，自然引起整个农业的产业升级。伴随着人们对安全、健康食品的诉求和休闲度假需求，农业与旅游业边缘交叉的新型产业——田园综合体生态观光农业应运而生。越来越多人开始投资田园综合体生态农业项目。

作为投资决策前必不可少的关键环节，田园综合体生态农业园项目可行性研究报告主要对该项目市场、技术、财务、工程、经济和环境等方面进行精确系统、完备无遗的分析，完成包括市场、销售、规模、产品、厂址、原辅料供应、工艺技术、设备选择、人员组织、实施计划、投资与成本、效益及风险等的计算、论证和评价，选定最佳方案。

武汉博文佳编制的《XX市现代田园综合体生态农业园项目可行性研究报告》，项目占地面积554.4亩，总投资25000.00万元，资金来源主要是企业自筹。该现代田园综合体生态农业园充分依托XX省重点建设100个特色小镇的规划，紧扣环保、健康、旅游极大产业发展方向，利用当地原有的生态农业资源的基础上，加强

一、三产业结合，重视现代农业新技术，发展现代综合生态农业。

现代田园综合体生态农业园项目立足生态农业开发，以创新农业生产经营体制，实现农业市场化、产业化、现代化、休闲化为宗旨，走观光、休闲度假、拓展培训之路。现代田园综合体生态农业园项目园区规划有采摘园、儿童乐园、设施农业农作物迷宫、田园观光区、生态养殖、野营烧烤、越野体验区，亲子活动中心等项目。该生态农业园是久居城市的人回归自然，追究野趣的理想休闲度假场所，也是参与者进行“寓教于乐，寓教于游”的理想之地。

田园综合体生态农业园项目每年可向市场提供无公害的有机蔬菜、瓜果，丰富了农产品的供应市场。项目发展农业旅游将新建大量服务设施，并需要大量生产、服务人员，能显著改善周边的环境，创造大量农村剩余劳动力就业机会，增加区，乡财政收入，促进农业结构调整。

武汉博文佳编制现代田园综合体生态农业园项目可行性研究报告，报告中指出项目建设的必要性有以下三方面：

一、现代田园综合体生态农业园项目促进旅游业可持续发展的需要。

二、现代田园综合体生态农业园项目满足城乡居民日益增长的休闲消费需要。

三、现代田园综合体生态农业园项目促进食品安全发展，维护社会安全稳定的需要。