田园综合体项目立项书

第一篇：田园综合体项目立项书

田园综合体项目情况

坡头镇田园综合体项目基本情况

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，农业部、财政部分别出台政策措施，在山东、河南等18个省份推行田园综合体试点示范工作。

坡头镇位于济源市南部，是小浪底水利枢纽工程、西霞院反调节水库工程项目所在地，处于洛阳、济源交接地带，是郑汴洛、豫晋陕黄河文化旅游带的核心节点。镇区位于全镇东部黄河河谷，北接丘陵山地，南临碧波万顷的西霞湖，是黄河中下游为数不多的滨河城镇，整个城镇呈现“一城山色半城湖”的水城风情。建成区面积2平方公里，拥有完善的供水、排水、燃气、电力、通讯管网等基础设施，二广、连霍、济阳、济运高速分列四周，交通便捷。

全镇总面积137平方公里,人口2.6万人。作为市委市政府确定的“济源市城市副中心”、小浪底北岸新区省级旅游产业集聚区核心区域，是济源市“十三五”规划和“全域旅游”规划的重点区域。围绕“全域旅游”、建设“文化旅游名镇、生态宜居新镇”目标，坡头镇规划了“一轴一带三河三区 ”农文旅产业发展格局，即:济坡路两侧现代休闲农业发展轴，小浪底专用线黄河北岸黄金旅游带，横贯东西;天女河生态文化游、大沟河观光农业游、大柴河文化湿地游，中心旅游综合服务区、小浪底风景名胜区、连地旅游度假区，构建大旅游大开发格局。

坡头镇田园综合体项目选址在:济坡路两侧现代休闲农业发展轴北端，涵盖狄沟、郝山、栗树沟三村。该区域距离济源市区8公里，是有名的蔬菜制种基地，山水沟壑，条件优越，是建设踏青赏花、休闲采摘、静心垂钓、水上娱乐、文化娱乐、农家餐饮、乡村农活体验等田园综合体项目的良好区域。

狄沟村位于坡头镇最北端，小浪底专用线从北向南进入坡头镇的第一村，全村面积4平方公里，共有6个居民组，125户535人，耕地800余亩。

郝山村位于狄沟村西侧，全村面积3. 8平方公里，共有4个居民组。正在施工建设的“郝山印象” 现代观光农业项目，计划投资3亿元，对寺河水库及周边区域进行整体开发，建设内容涵盖仿古街风景区、花海区、爱国主义教育景区、历史人文风景区、郝山庄风景区、玉带湖风景区、梯田风景区、生态农业风景区等8大风景名胜景区，着力打造自然风光与休闲旅游相融合的综合性休闲度假区。截止目前，完成道路绿化硬化8公里，栽植苗木2.3万余株，发展制种产业300余亩，观赏及油用牡丹200亩，护坡护岸及停车场建设完成，芍药牡丹园、全面健身步道建成投用，并成功举办“济源市全民健身郝山健步走”等大型休闲娱乐活动，民俗村改造与窑洞宾馆建设正在推进。

栗树沟位于坡头镇北部浅山区，全村面积约7平方公里，共有10个居民组，180户688人，全村蔬菜制种600余亩。栗树沟仰韶文化遗址是河南省文物保护单位。投资2.6亿元实施的大型农文旅项目栗香农庄项目，立足“仰韶文化”挖掘与白狄古城开发，围绕生态农业、特色养殖、有机采摘、水上旅游四大主题，主要发展孔雀观赏、户外拓展、水上游乐、果蔬采摘、特色餐饮和仰韶文化体验等，旨在建设人文底蕴与现代气息并重的复合型产业园。目前已建成有河南省规模最大的孔雀园，有孔雀3000多只，火鸡与珍珠鸡各上百只;有全省落差最大的滑草滑道4条滑道;水上娱乐区有游船10条;卡丁车赛场有赛车10余辆;休闲观光园、垂钓水库、户外拓展基地、果蔬采摘园、特色餐饮、真人CS基地、儿童游乐场、窑洞宾馆、民俗村改造等项目正在建设。

可享受的政策：

1、田园综合体经今年中央一号文件首次提出后，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》指出，要按照“3+1+X”的品牌培育体系，在面上继续创建全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)，在点上继续推介中国美丽休闲乡村，在线上重点开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介。要继续加大中国重要农业文化遗产的发掘保护传承工作，指导各地积极探索农业嘉年华、休闲农业特色村镇、田园综合体等品牌创建。

2、为支持田园综合体的发展，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)。财政部、农业部、农发行联合下发了《田园综合体项目建设政策性金融支持通知》。

3、坡头镇是国家重点镇和济源市“一区一轴二核二带”战略发展规划的重点区域，也是河南省旅游局首个批复的旅游度假区--小浪底北岸新区的核心区域，在项目融资、基础设施申报等具有优势，坡头镇将优先为田园综合体项目进行设施配套

4、济源市正在开展“全域旅游”城市创建，制定出来了一系列鼓励乡村旅游发展的政策措施，田园综合体项目必将成为奖励扶持的重点项目。

第二篇：2018年，田园综合体项目建设的九大核心！

导 语

2017年年初，田园综合体被写进中央一号文件。田园综合体成为继特色小镇、农旅结合等等之后，盘活乡村资源，富裕农民生活，建设美丽乡村，提升农业附加值的重要载体。

1、乡村振兴 : 乡村振兴新载体+新平台

十九大提出了“乡村振兴”战略，那么田园综合体对乡村振兴的有什么样的助推和孵化作用呢?首先它是乡村振兴的一个新的载体，因为在乡村发展的路程中大家不陌生，我们以前有各个层面的对乡村发展的定义和推动的方式。但是田园综合体是一个新的载体，另外它是一个新的平台， 因为综合体比单一定位美丽乡村的好处在于它可以承载的东西和事物以及在产业链上各个端点的叠加会更加强大。

2、城乡融合：城乡融合发展的新引擎+新撬动点

融合这两个字在十九大中提出的也是非常多，融合是一个事物不断发展的过程，和一个更加包容和很多事物能够共同存在的层面，以往提的城镇化或者城市化确实有些片面，因为它是一个非黑即白、“非农村即城市”的概念，但今天我们将在一些发达国家、欧美国家依然有乡村，依旧有城市，它们在经过上百年的城市化历程中并没有使乡村消失掉，而是非常好的融合发展，所以融合这个层面上，田园综合体是一个新的引擎和新的助推，毫无疑问在融合中是一个新的撬动点。什么东西能承载融合的容器，田园综合体就是非常好的一个容器，能把这些事物很好的、有机的融合链接进去。

3、乡村升级：+ 新农村发展方向

中国一直在推动乡村的发展，田园综合体的出现就是美丽乡村的升级迭代。它解决的是乡村的美化、基础设施的完善，解决了外观空间的问题。但是产业化怎么解决，继续发展怎么解决，所以田园综合体在更能带来外来流量，更能带来新的运作模式，所以我们理解田园综合体是对美丽乡村的升级。另外作为一个新农村的发展方向，对乡村来说确实是鼓舞人心的。

4、产业激活：产业激活的新动力

以往在农村最难解决的，不是我们投了一些钱，政府给了一些补贴，让空间变得美了，环境得到了一些改善。但是接下来老百姓的生活，生产要素的重组，以及经过我们的助推后是否让老百姓有一个实质性的收益，这是需要思考的。所以产业激活是一个很重要的概念。激活不是一味地、硬性的扶贫，而是经过事物的推动，让它进入一个活化的过程里。所以我们理解田园综合体是乡村、农业产业激活的一个动力。

5、脱贫创富：乡村脱贫创富的新路径

脱贫后面必须加两个字“创富”，因为脱贫在中国很多地方都是硬性的一对一的方式，我们都知道一句话叫做“授之以鱼不如授之以渔”，相信这是脱贫的最终目的，所以脱贫一定是教会了当地老百姓在政府和企业的领导下他既脱贫了，也在找到了一条创富的有机发展的道路。所以田园综合体会成为乡村脱贫创富的新路径。

6、土地流转：深化农村土地改革的新抓手

土地流转在近几年是一个非常火的问题，而田园综合体对土地流转具有深化的意义，也就说是说田园综合体深化了土地流转，以前的土地流转是一种什么形式呢?开发商将土地一亩一亩的承包下来，但是承包下来了怎么办?这样的土地流转没有一个很好的模式，没有深化。土地流转本应该是农村土地深化改革的一个抓手，这个抓手既解决了当地土地流转的经济问题，同时解决了永续发展的路径。

7、现代农业：加快推进农业现代化的承载体

农业是乡村或者田园综合体一个非常基础的产业，在这个基础产业里就需要有一个新的承载体，田园综合体并不是说企业将土地承包下来就会比农民种的更好，而是以各种现代技术将农业推向现代化。

8、管理经营：管理经营+组织结构+利益分配的优化 管理经营以前是一个二维纬度的变革，从最初的家庭联产承包责任制、包产到田包产到户再到部分企业的介入，实现里农庄的发展，实现了土地流转，但这只是第二步，第三部就是田园综合体，它以更加合理的管理经营模式，更加合理的组织结构，更加合理的利益分配，重新优化了基于土地的管理问题。

9、融合发展：农业+旅游+生态+居游共享新格局

真正意义上的融合发展，首先基于农业+，如果我们做田园综合体做到最后都盖成了房子这也不叫田园综合体，田园综合体首先是基于农业+的概念发展起来的。

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2018华城智库特色小镇与田园综合体系统研修班年度学习卡：每次每个企业可以来5人学习，包含国内外游学

第三篇：田园综合体PPP项目财政承受能力论证报告(编制大纲)

田园综合体PPP项目财政承受能力论

证报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

0 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号文)、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(2013年96号文)等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作(以下简称PPP)项目的各项财

1 政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

2 财政部、农业部日前发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展，高标准农田建设，现代农业产业园，田园综合体，农产品物流与交易平台，“互联网+”现代农业等六个重点领域。

PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大。

农村投融资体制改革是下一步三农工作的重点，因为目前农业投资的主体是财政，未来必须以财政作为杠杆撬动更多社会资本、金融资本投资农业，这也是国家正在推行的政策方向。

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

(一)主要参与方

(二)论证对象

(三)论证范围

(四)论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

(一)国务院政策文件

(二)财政部政策文件

(三)发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 田园综合体项目概况

一、田园综合体项目背景

二、田园综合体项目基本情况

(一)田园综合体项目名称

(二)实施机构

(三)授权主体

(四)田园综合体项目产品和服务

三、田园综合体项目经济技术指标

(一)田园综合体项目选址

(二)田园综合体项目建设内容、规模及投资

(三)田园综合体项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

(四)田园综合体项目资本金比例及资金来源

第三章 田园综合体项目运作方式

一、田园综合体项目建设运营模式

二、田园综合体项目公司股权情况

三、授权及合作期限

(一)授权

(二)合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

(一) 可用性付费 (二)运营服务费

(三) 政府对项目的支出责任

(1)政府对田园综合体项目的资本金支出责任 (2)运营期付费责任 (3)政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 田园综合体项目风险及财政承受能力影响因素

一、田园综合体项目存在的风险与合作过程中产生的问题

(一)风险的定义

(二)政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

(一)国内外经济金融环境

(二)财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

(一)股权投资支出责任

(二)运营期支出责任

(三)风险承担支出责任

(四)配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

(一)2012-2016年XX市XX区财政收支情况

(二)XX市XX区未来财政一般预算支出预测

(三)田园综合体PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

6

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图 图

2、田园综合体项目目标段范围 图

3、田园综合体项目实施模式示意图 表

1、田园综合体项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表

4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表

5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表

6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测 表

7、财政对田园综合体项目支出占一般预算支出比例

第四篇：专业编制现代田园综合体生态农业园项目可行性报告

现代田园综合体生态农业园项目可行性报告是针对企业实际情况编制的，主要用于企业立项，投资，批地，环评等。现代田园综合体生态农业园项目可行性报告是在制定生产、基建、科研计划前期，通过全面调查研究，分析论证某个建设或改造工作而提出的一种书面材料。

随着我国经济的高速发展、环境污染，人们对健康饮食、科学饮食等越发重视，越来越多的人需求绿色，有机农产品，自然引起整个农业的产业升级。伴随着人们对安全、健康食品的诉求和休闲度假需求，农业与旅游业边缘交叉的新型产业——田园综合体生态观光农业应运而生。越来越多人开始投资田园综合体生态农业项目。

作为投资决策前必不可少的关键环节，田园综合体生态农业园项目可行性研究报告主要对该项目市场、技术、财务、工程、经济和环境等方面进行精确系统、完备无遗的分析，完成包括市场、销售、规模、产品、厂址、原辅料供应、工艺技术、设备选择、人员组织、实施计划、投资与成本、效益及风险等的计算、论证和评价，选定最佳方案。

武汉博文佳编制的《XX市现代田园综合体生态农业园项目可行性研究报告》，项目占地面积554.4亩，总投资25000.00万元，资金来源主要是企业自筹。该现代田园综合体生态农业园充分依托XX省重点建设100个特色小镇的规划，紧扣环保、健康、旅游极大产业发展方向，利用当地原有的生态农业资源的基础上，加强

一、三产业结合，重视现代农业新技术，发展现代综合生态农业。

现代田园综合体生态农业园项目立足生态农业开发，以创新农业生产经营体制，实现农业市场化、产业化、现代化、休闲化为宗旨，走观光、休闲度假、拓展培训之路。现代田园综合体生态农业园项目园区规划有采摘园、儿童乐园、设施农业农作物迷宫、田园观光区、生态养殖、野营烧烤、越野体验区，亲子活动中心等项目。该生态农业园是久居城市的人回归自然，追究野趣的理想休闲度假场所，也是参与者进行“寓教于乐，寓教于游”的理想之地。

田园综合体生态农业园项目每年可向市场提供无公害的有机蔬菜、瓜果，丰富了农产品的供应市场。项目发展农业旅游将新建大量服务设施，并需要大量生产、服务人员，能显著改善周边的环境，创造大量农村剩余劳动力就业机会，增加区，乡财政收入，促进农业结构调整。

武汉博文佳编制现代田园综合体生态农业园项目可行性研究报告，报告中指出项目建设的必要性有以下三方面：

一、现代田园综合体生态农业园项目促进旅游业可持续发展的需要。

二、现代田园综合体生态农业园项目满足城乡居民日益增长的休闲消费需要。

三、现代田园综合体生态农业园项目促进食品安全发展，维护社会安全稳定的需要。

第五篇：双阳区奢爱田园综合体项目投资机会研究报告

双阳区奢爱田园综合体项目

1、项目背景：中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。其中提到：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。” 这是中央文件首次提出“田园综合体”这个概念。

长春奢爱农业科技发展有限公司是集农业科学研究与实验发展、农业科技交流推广应用、农业技术咨询服务、蔬菜、水果、苗木、花卉、园艺作物、食用菌的种植及销售为一体的综合性农业科技公司。近年来，公司根据乡村旅游市场的发展，拟打造奢岭田园综合体项目，该项目的建设不仅能够开发旅游资源，增加经济收入，还能保护生态资源、保护生物多样性和促进生态资源的持续发展，对推动区域产业结构优化起到重要作用。

2、资源条件：长春市双阳区奢岭街道属于郊外休闲区域，北与净月旅游区相连，属同脉同源，在亚洲最大的人工林体系之中，森林茂盛、植被多样、空气清鲜，民风古朴自然，温泉资源丰富，无企业污染。区域内主要以森林、村庄为主，多个村落环绕，流经区域内柳树沟河与穆家沟河汇成乌龙泉河，为地下泉水形成，长年流水，日积月累，溪流改道，后人发现此河道似盘龙，认为是龙脉，是吉祥富贵的地方。穆家沟屯三面环山，一面由铁路拦挡，形成天然的世外桃源，是旅游、度假的宝地。

3、市场分析与预测：田园综合体作为新生事物，自然有一个实践、认识、再实践、再认识的过程。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。近年来，双阳区围绕党的十九大乡村振兴策略，鼓励支持企业参与建设大型田园综合体项目，奢岭街道水、热、温条件好，农业产业用地集中，产出效率高，利于形成规模经济效应。加上多年的农村工作基础，建设田园综合体具有明显优势，市场前景广阔。

4、规划条件：该项目符合《吉林省“十三五”旅游规划》、《吉林省特色资源产业提升计划》、《吉林省支柱优势产业跃升计划》、《长春市旅游业发展总体规 1

划(2006-2020年)》和《长春老工业基地振兴规划纲要》。

5、政策优势：从国家层面看，党的十九大报告明确提出：“坚持人与自然和谐共生”和“实施乡村振兴战略”，为农业农村未来发展指明了方向。 2018年起，农业部农村社会事业发展中心副主任、资深农业专家詹慧龙对接帮扶项目所在地奢岭街道爱国村，对奢爱田园综合体建设给予大力支持与规划指导。从省市层面看，《吉林省服务业跨越发展计划(2011-2015年)》中提出要“发挥长白山品牌和鲜明的东北地理气候、民族民俗、科教文化等旅游、文化资源优势，突出发展有吉林特色的旅游、文化产业”，“打造生态度假旅游、冰雪温泉旅游、文化创意旅游、边境风情旅游和产业旅游五大主题旅游品牌。深度开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的土特产、纪念品等旅游商品”。发展田园综合体将有助于实现一二三产业的深度融合,成为乡村振兴、实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。从双阳区层面看，该区正在围绕做好农业“长宽高”三篇文章，努力创建国家级田园综合体，打造全域、全景、全时农业嘉年华。这些都为建设奢爱田园综合体提供了前所未有的信心和动力。

6、产业基础：项目规划区内已有一户农业规模企业——长春奢爱农业科技发展有限公司。该公司成立于2012年，注册资金2800万元，现占地100公顷，是省级农业产业化重点龙头企业、5A乡村旅游景点。公司兼营吉林建龙房地产开发公司，成功开发建设林溪美郡等多个楼盘，深受社会各界认可和好评。同时，依托中国梅花鹿之乡、奢岭现代农业产业园等载体，项目所在地已经形成酿酒、酱干菜、大榛子、龙丰果、乡村旅游等产业，具有一定的发展优势。

7、项目拟建地点及主要建设内容：该项目拟建设于长春市双阳区奢岭街道，规划占地24平方公里，主要建设鹿(麋鹿，驯鹿等六个品种)养殖观赏区、儿童活动区、农耕文化博物馆、农产品电商平台、民宿区改造以及基础设施建设。

(1)鹿(六个品种)养殖观赏区：占地面积3000平方米，引进鹿种包括：麝、水鹿(黑鹿)、糜鹿、驼鹿、驯鹿、梅花鹿等6个品种共200头;

(2)儿童活动区：铺装面积1000平方米，设有各类大型儿童娱乐设施; (3)农耕文化博物馆：建筑面积2400平方米，内设6个展区;

(4)农产品电商平台：农产品电商是农业现代化的重要推手，平台建设立足长春，服务全省，面向全国要发挥好吉林自然条件优越、耕地面积大、农产品种类丰富、政策支撑强的独特优势，通过农产品电子商务平台建设，推动农产品销

售，完善农产品全链条质量监控和质保体系建设，探索农产品特色差异化发展之路，把农产品产业规模做大、品质做优、链条拉长，促进农业与互联网融合发展;

(5)民宿区改造：改造民宿面积3580平方米;

(6)基础设施建设：人工湖清淤：清淤量3000立方米;生态护坡：护坡面积8000平方米;雨水收集回用系统：铺设收集管线30000延长米;铺设木栈道：12000平方米。

8、项目总投资：预计项目总投资5亿元。

9、经济效益及社会效益：(1)项目的成功开发，可以全面利用本地的资源和交通优势，有效改善区域的综合环境和经济结构，启动社会闲置资金，活跃当地投资市场，带动区域现代农业的规模化、集约化发展。

(2)项目将会创造上万个就业岗位，很好的解决当地农民的就业问题，从而提高当地农民的经济收入。

(3)项目可以加强环境保护与建设，有利于农村经济可持续发展。开发农业的生产素材是当地人与自然和谐共生的乡村农业生态环境，因此对加快农村城市化建设、农地保护、规范开发、资源永续利用起到良好作用。