国务院23号文件解读

第一篇：国务院23号文件解读

国务院安全生产23号文件100问

100问

1. 《通知》共分为几大部分，多少条? 答：《通知》共分为九大部分，共三十二条。 2. 《通知》什么时间出台并开始生效?

答：7月19日《通知》以国发【2010】23号文件正式出台并生效。 3. 简述目前我国生产安全事故多发、频发的主要原因有哪几方面?

答：一是一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实

二是无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产;

三是一些地方和部门安全监督责任不落实、措施不到位。 4. 简述《通知》在制度方面的“十项创新”? 答：一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度

二是领导干部轮流现场带班制度

三是先进适用技术装备强制推行制度

四是安全生产长期投入制度

五是企业安全生产信用挂钩联动制度

六是应急救援基地建设制度

七是现场紧急撤人避险制度

八是高危企业安全生产标准核准制度

九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度

十是企业负责人职业资格否决制度

5. 《通知》总体要求中是如何表述经济发展与安全生产的关系的? 答：把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上 6. 安全生产管理的总体方针是什么? 答：安全第一，预防为主，综合治理

7. 《通知》中提出的“三个坚持”是什么?

答：一是坚持一人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上

二是坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础

三是坚持依法依归生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转

8. 《通知》主要任务中确定的八大重点行业(领域)都是什么?

答：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)

9. 简要概述《通知》的主要任务?(一个重点，五方面具体任务) 答：(1)以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作

(2)要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，嘴大程度减少事故造成的发生

(3)要尽快建立完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全是适用的技术装备和防护措施，最大程度减少事故造成的损失

(4)要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高

(5)要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危机安全生产的落后产能。

(6)以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。 10. 《通知》主要任务指出尽快建立完善哪两大体系? 答：一是要尽快建立完善的国家安全生产应急救援体系;

二是要建立更加完善的技术标准体系 11. 安全生产“三违”指的是那些行为? 答：违章指挥，违章作业，违反劳动纪律。 12. 企业安全生产“三项制度”是指什么?

答：安全生产管理制度，安全生产责任制和操作规程。 13. “三超”是指什么?

答：超能力、超强度和超定员。

14. 《通知》指出凡发现有“三超”行为的，应给于那些行政处分?

答：凡发现“三超”行为的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要责任人依法给予规定上限的经济处罚。

15. 《通知》指出对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定时间内未实施改造或故意拖延工期的矿井，给于什么行政处分?

答：对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定时间内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。

16. 《通知》要求企业对排查出的安全隐患，要做到整改“五到位”，这“五到位”的具体内容是什么?

答：整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

17. 《通知》指出为保证安全隐患整改到位，要建立什么制度? 答：要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。 18. 《通知》提出的领导干部轮流现场带班制度是指哪些领导干部? 答：企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。

19. 《通知》指出煤矿、非煤矿山无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人如何处理?

答：煤矿、非煤矿山无企业责任人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。

20. 《通知》指出煤矿、非煤矿山发生时故而没有领导现场带班的，对企业主要负责人如何处理?

答：煤矿、非煤矿山发生时故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 21. 《通知》要求对企业哪三类从业人员应严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗?

答：对企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员要严格考核，按国家有关规定持职业资格证上岗。

22. 《通知》指出存在不经培训上岗、无证上岗情况的企业应如何处理? 答：对存在不经培训上岗、无证上岗情况的企业，要依法停产整顿。

23. 《通知》指出没有对井下作业人员惊醒安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的应如何处理?

答：没有对井下作业人员惊醒安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

24. 《通知》要求全面展开安全达标，安全达标有几方面的内容? 答：岗位达标、专业达标和企业达标。

25. 《通知》指出在规定时间内未实现安全达标的企业如何处理?

答：对在规定时间内未实现安全达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 26. 《通知》要求企业应如何加强生产技术管理?

答：要建立完善企业技术管理机构，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人决策和指挥权。

27. 《通知》要求安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对哪些人实施处罚? 答：因为安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;发生事故的，依法追究责任。

28. 《通知》要求煤矿、非煤矿强制推行哪六大先进适用技术装备?

答：强制推行监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。

29. 《通知》指出煤矿、非煤矿山逾期未安装检测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备的应如何处理?

答：逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。

30. 《通知》要求那些车辆上强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置?

答：要在运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。 31. 《通知》鼓励有条件的渔船安装什么系统? 答：鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统。 32. 《通知》鼓励对大型尾矿库要安装什么系统? 答:在大型尾矿库安装全过程在线监控系统。 33. 《通知》鼓励大型起重机械安装什么系统? 答：大型起重机械要安装安全监控管理系统。

34. 《通知》要求企业必须在财务预算中确定哪部分投入? 答：企业在财务预算中必须确定必要的安全投入。 35. 《通知》要求进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，加大对高危行业在哪四方面的支持力度?

答：加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。

36. 《通知》要求各有关部门如何加强协作，加大安全监管的力度?

答：要强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公交、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。 37. 《通知》要求强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理机工业主管部门的安全生产指导职责，形成什么样的工作机制? 答：形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。 38. 《通知》要求在各级政府统一领导下，重点严厉打击哪类影响安全生产的行为? 答：要在各级政府统一领导下，严厉打击非法违反生产、经营、建设等影响安全生产的行为。 39. 《通知》要求哪些部门、机关开展联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业? 答：要求安全生产综合监管和行业管理部门会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。

40. 《通知》提出对重大安全隐患治理实行什么制度? 答：对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。

41. 《通知》指出重大隐患治理由哪一级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办?

答：重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。

42. 《通知》要求对拒不执行监管监察指令的企业如何处理? 答：对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依归从重处罚。 43. 《通知》要求如何进一步加强监管力度建设?

答：提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

44. 《通知》要求安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要求对当地企业包括哪些企业实行严格的安全生产监督检查和管理? 答：安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要求对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

45. 《通知》要求对企业安全生产状况进行什么评价，将其作为企业信用评级的重要参考依据?

答：对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用等级的重要参考依据。

46. 建设项目“三同时”是什么含义?

答：企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 47. 《通知》要求企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施包括哪些?

答：企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施包括安全监控设施和防瓦斯等有害其他、防尘、排水、防火、防爆等措施。 48. 《通知》明确指出安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的应如何处理? 答：安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批。 49. 《通知》明确指出安全设施与建设项目主体工程未做到同时施工的应如何处理? 答：安全设施与建设项目主体工程未做到同时施工的责令立即停止施工。 50. 《通知》明确指出安全设施与建设项目主体工程未做到同时投入使用的应如何处理?

答：安全设施与建设项目主体工程未做到同时投入使用的，不颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。

51. 《通知》中明确指出发现项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的应如何处理?

答：项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，要依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方各方责任。

52. 《通知》中指出要加强那两方面的监督? 答：加强社会监督和舆论监督。

53. 《通知》中要求充分发挥哪三个组织的社会监督作用? 答：充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用。

54. 《通知》中要求充分发挥个社会组织的作用，依法维护和落实企业职工的那两项权利?

答：依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。

55. 《通知》中要求各有关部门和地方应怎样接受社会和舆论监督?

答：一是要进一步畅通安全生产的社会监督qudao ，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督;

二是要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。 56. 《通知》中要求建设更加高效的应急救援体系，提出了建设一个机制，完善一项预案，这具体指什么?

答：一是加快国家安全生产应急救援基地建设;

二是建立完善企业安全生产预警机制;

二是完善企业应急预案。

57. 《通知》中要求加快建立七个国家矿山救援队，指的是那七个?

答:加快建立山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗。安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远七个国家矿山救援队。

58. 《通知》中要求推进哪六个行业(领域)国家救援基地和队伍建设?

答：推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。

59. 《通知》中要求企业要建立完善的安全生产动态监控及预警预报体系，多长时间进行一次安全生产风险分析? 答：每月进行一次安全生产风险分析。 60. 《通知》中要求企业发现事故征兆后怎么样做?

答：企业发现事故征兆后要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。 61. 什么是重大危险源?(《河北省重大危险源监督管理规定》)

答：重大危险源，是指生产、搬运、使用或者储存危险物品的数量及其他存在的危险能量等于或者超过临界量的设施和场所。

62. 重大危险源按危险程度由高到的低共分为几级?(《河北省重大危险源监督管理规定》)

答：重大危险源按危险程度由高到低依次划分为一级、二级、三级和四级。 63. 不同级别的重大危险源分别多长时间进行一次评估?(《河北省重大危险源监督管理规定》)

答：一级重大危险源每1年进行一次安全评估，二级重大危险源每2年进行一次安全评估，三级、四级重大危险源每3年进行一次安全评估。

64. 生产经营单位应对哪些设施和场所进行辨识确定其是否构成重大危险源?(《河北省重大危险源监督管理规定》) 答：(1)储存易燃、易爆、有毒物质的哦储罐区或者单个贮罐。

(2)储存民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的库区或者单个库房;

(3)生产、使用民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的生产场所;

(4)输送可燃、易爆、有毒气体的长输管道，中压以上的燃气管道，输送可燃、有毒等危险流体介质的工业管道;

(5)蒸汽锅炉，热水锅炉;

(6)易燃介质和介质毒性程度为中度以上的压力容器;

(7)高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于6个月、煤层冲击倾向为中等及以上的煤矿矿井;

(8)金属非金属地下矿井，包括瓦斯矿井、水文地质条件复杂的矿井、有自燃发火危险的矿井、有冲击地压危险的矿井;

(9)全库容大于一百万立方米或者坝高大于三十米的尾矿库;

(10)过肩和本省规定的其他重大危险源。 65. 什么是重大安全隐患?(《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》)

答：重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者拒不停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部伊苏影响只是生产经营单位自身难以排除的隐患。

66. 谁是事故隐患排查、治理和防控的责任主体?(《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》)

答：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体

67. 《通知》中要求存在重大危险源和重大隐患的企业，应向哪些部门备案?

答：报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

68. 企业的应急预案根据情况不同分为哪三种?(《生产安全事故应急预案管理办法》)

答：企业的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 69. 企业的应急预案至少多长时间修订一次?(《生产安全事故应急预案管理办法》) 答：企业的应急预案至少每三年修订一次。

70. 综合应急预案和专项应急预案每年至少组织几次演练?(《生产安全事故应急预案管理办法》)

答：综合应急预案和专项应急预案每年最少组织一次演练 71. 现场处置方案最少多长时间组织一次演练?(《生产安全事故应急预案管理办法》)

答：现场处置方案每半年最少组织一次演练。 72. 《通知》中赋予企业生产现场的哪些人员遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权?

答：企业生产现场带班人员、班组长和调度人员。 73. 企业生产现场在严重威胁人身安全的情况时，现场作业人员是否必需层层汇报上级领导同意后，方可下达停产撤人命令? 答：不是。《通知》赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。 74. 《通知》中要求各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，制定、实施那些标准? 75. 《通知》中要求各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门对实施许可证管理制度的危险性作业要制定哪些规程?

答：要加快制定修改生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。 76. 《通知》要求把什么作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度? 答：各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门对实施许可证管理制度的危险性左右要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。 77. 《通知》中明确指出不符合安全生产条件违规建设应如何处理?

答: 不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。

78. 《通知》中要求依托科研院所，结合事业单位改制，推动哪些服务性机构的规范发展?

答：依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。

79. 《通知》中明确指出安全生产专业服务机构存在违法违规、弄虚作假的应如何处理?

答：安全生产专业服务机构存在违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

80. 《通知》中要求把哪些安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造也得政策支持范畴? 答：把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾难监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造也得政策支持范畴

81. 为促进高危行业企业加快提升安全装备水平，大力发展什么业务?

答：大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危汗液企业加快提升安全装备水平。 82. 《通知》中要求切实做好哪四类中央资金的安排使用?

答：切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用

83. 《通知》中要求加大安全专项投入，在高危行业企业方面的具体要求是什么? 答：一是加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准;

二是在高危行业企业探索实行全员风险抵押金制度。

84. 《通知》中压青完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行什么制度? 答：完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。 85. 《通知》中什么时间起工伤事故死亡职工一次性赔偿标准? 答：从2011年1月1日起。

86. 提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准是将一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年城镇居民人均可支配收入的多少倍? 答：20倍。

87. 《通知》中鼓励高等院校、职业学校逐年扩大哪五大专业人才的招生培养规模? 答：鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模。

88. 《通知》中鼓励专业技能人才的培养，特别强调加快培养哪两类人才?

答：鼓励专业技能人才的培养，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

89. 《通知》中要求制定落实安全生产规划，其中要求各地区、各有关部门应当怎样做?

答：各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。

90. 《通知》中要求制定落实安全生产规划，其中要求企业应当怎样做?

答：企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。

91. 《通知》中要求对哪些落后的技术、工艺和装备列入国家产业机构调整指导目录，予以强制性淘汰?

答：将不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后的技术、工艺和装备列入国家产业机构调整指导目录，予以强制性淘汰

92. 《通知》中指出堆存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业要如何处理? 答：对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。 93. 《通知》中要求在加快产业重组步伐时要充分发挥哪两方面的作用? 答：在加快产业重组步伐时要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用。

94. 《通知》中要求要严格落实安全目标考核，对各地区、各有关部门和企业什么的完成情况进行考核?

答：要对各地区、各有关部门和企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核。

95. 《通知》中指出对发生重大安全责任事故的企业要追究哪些人的责任?

答：对发生重大安全责任事故的企业，要依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的责任。

96. 《通知》中指出对发生特别重大事故的企业，出追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究谁的责任?

答：对发生特别重大事故的企业，出追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要依法追究上级企业主要负责人的责任。

97. 《通知》中指出对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，对其主要负责人除了要追究责任外，还有什么限制?

答：对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，对其主要负责人除了要追究责任外，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。 98. 《安全生产法》第八十一条，生产经营单位的主要负责人因未履行安全生产管理职责导致事故发生而受到刑事处罚或撤职处分的，在职业资格方面还有什么限制? 答：生产经营单位的主要负责人因未履行安全生产管理职责导致事故发生而受到刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的重要责任人。

99. 《通知》中指出对重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上生产安全责任事故并负有主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业应如何处理?

答：由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。 100. 《通知》中要求对事故查处实行什么制度?

答：事故查处实行地反各级安全生产委员会层层挂牌督办。

第二篇：严格规范增减挂钩试点(国务院2010年47号文件系列解读)

严格规范增减挂钩试点

—— 国务院47号文件系列解读之一

2011-04-22 | 作者： 郭图文 | 来源： 中国国土资源报

编者按 新近下发的《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)，对增减挂钩试点和农村土地整治工作提出了明确要求。

为加深广大读者对有关土地整治政策的了解，特邀请国土资源部有关专家，对国务院47号文件进行系列解读。

系列解读分九篇，内容涉及严格规范增减挂钩试点、强化耕地数量质量并重方面的新要求、规范推进农村土地整治示范建设、农村土地整治重大工程组织实施、科学规划、资金整合和使用管理、土地整治的土地权属管理、网上监管以及农村土地整治管理的新要求等方面。

2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地布局调整提供了政策依据。根据国发28号文件精神，国土资源部从2006年开始，先后4次共下达增减挂钩周转指标73.9万亩，涉及27个省(区、市)。各试点地区充分运用这项新政策，对利用不合理的农村建设用地进行调整利用，总体进展顺利，有效促进了耕地保护，推进了节约集约用地，促进了新农村建设和城乡协调发展。但有的省份超过下达的周转指标，甚至未经批准、没有挂钩周转指标擅自开展“增减挂钩”及以各种名义的土地置换，经批准的挂钩试点也存在不够规范的现象。这些问题亟待纠正。《通知》的重点就是要进一步规范增减挂钩试点，确保增减挂钩试点规范、健康、有序开展。其主要内容包括以下五个方面：

坚决扭转片面追求增加城镇用地指标的倾向。实施城乡建设用地增减挂钩，其实质是在我国人多地少基本国情和城镇化快速发展背景下，以城乡用地结构调整为纽带，显化城镇土地价值，并将土地级差收益返还农村，促进新农村建设和城乡统筹发展。不得以单一解决城镇建设用地供需矛盾为目的，片面追求扩大城镇建设用地规模，导致农村大拆大建，影响农村社会和谐稳定和长远可持续发展。因此，各试点地区亟须提高对增减挂钩试点政策的认识水平，开展增减挂钩试点要以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，依据土地利用总体规划和土地利用计划规范推进。

城乡建设用地调整使用必须获得国土资源部批准。国土资源部相继制定了规范增减挂钩试点工作指导意见和管理办法。《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》明确规定“挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作”。但是，近几年一些地方出现了未经批准开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为，严重扰乱了挂钩试点工作秩序，影响宏观调控。为了坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为，《通知》再次强调“凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点”。按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定，开展增减挂钩试点必须由省级国土资源部门向国土资源部提出申请，经批准后方可进行。未经批准开展城乡建设用地调整使用的，均可视为违法违规行为。

增减挂钩试点必须控制在国土资源部批准的挂钩周转指标规模内。《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定，“挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标进行”，挂钩周转指标由国土资源部批准下达。挂钩周转指标是控制建新区和拆旧区规模的重要手段，也是考核试点工作进展的重要标准。从2009年起，周转指标纳入用地计划统筹管理。实践中，个别省份超过下达的周转指标开展“增减挂钩”或多次使用同一批次周转指标，导致变相扩大城镇建设用地规模。《通知》明确提出，“严禁突破挂钩周转指标”，“严禁循环使用周转指标”，“严格按照国家下达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点项目”，“对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监管”。试点省(区、市)要按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则组织实施，对未能按计划及时归还指标的省(区、市)，要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作;对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省(区、市)的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用计划指标。未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途。

合理设置项目区是顺利实施挂钩试点的关键。增减挂钩试点以项目区为主体组织实施。挂钩试点项目区，由若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成。实践中，多数试点省(区、市)按要求选择确定项目区，并对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批。但也存在一些不够规范的现象，有的地方片面追求土地级差收益，违反规定超出县域范围进行增减挂钩;有的地方不顾农村发展需要，将周转指标集中安排在城镇使用;有的地方未将拆旧、建新地块封闭实施，将节余的指标用在中心城市。《通知》提出，以“合理设置建新、拆旧项目区”为核心，“实现以城带乡、以工补农、城乡统筹发展的目标”。各地开展挂钩试点，一要通过项目区建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地总量有减少、布局更合理、耕地面积又增加、质量有提高。二要将项目区内建新和拆旧地块相对接近，并避让基本农田。三要合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

坚持把切实维护农民权益贯穿始终。一是保障农民的知情权、参与权、监督权，凡涉及村庄撤并的，要以农民为主体，由农村集体经济组织和农户自主决定，不同意的不得强拆强建。二是在旧房拆迁、新居建设、土地互换、利用方式等方面要注重保持地方特色和风貌，尊重当地农民生产生活习惯，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑，为农民提供多种选择。三是通过城乡建设用地调整使用所获收益，必须按照明晰产权、维护权益的原则，合理分配增值收益。增值收益全部返还农村，用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。 以整治促建设 以建设促保护 ——国务院47号文件系列解读之二

2011-04-25 | 作者： 郭图文 | 来源： 中国国土资源报

《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)对进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点和做好农村土地整治工作提出了总体要求，其中在大力推进农田整治方面进一步明确了农田整治的目标、重点，新增耕地质量评定验收依据和耕地产能提升措施等。与以往文件相比，对于土地整治新增耕地的质量建设和保护的要求更加具体、明确。

突出以提高高产稳产基本农田比重作为农田整治的主要目标

《通知》提出，“要按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设。”随着我国经济社会的快速发展，为缓解保障发展和保护资源的双重压力，提出了“以整治促建设、以建设促保护”的思路，土地整治已不仅是补充耕地的一种手段，更是提高耕地质量、提升耕地产能的有效途径。近年来，大力开展土地整治，提高耕地质量，建设高标准农田，大幅度增加高产稳产农田比重，已经上升为国家的一项重大战略，历年的中央1号文件，以及党的十七届五中全会、2010年中央经济工作会议和农村工作会议都提出了明确要求。国务院47号文件继这些要求之后，从切实做好农村土地整治工作的角度出发，再次明确了农田整治以高产稳产基本农田建设为重点，以提高高产稳产基本农田比重为目标。

明确将耕地分等定级作为土地整治新增耕地质量评定和验收的方法和依据

《通知》要求，“要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收”。1999年，国土资源部在全国部署开展了农用地分等定级估价工作，经过十年努力，建立了一套科学、完善的耕地质量等级评价技术方法体系，全面摸清了我国耕地质量等级状况，实现了全国耕地质量等级的统一可比。这项工作和成果，为切实加强耕地质量管理提供了有力的技术支撑，这已形成广泛共识。《通知》明确提出了要按照耕地分等定级技术规范和标准进行土地整治新增耕地质量评定和验收，这是首次在国家层面作出的明确要求，这一要求不仅统一了新增耕地质量评定技术方法，也使土地整治新增耕地质量验收有了量化依据，为促进土地资源的科学化、精细化管理奠定了基础。

指明土地整治与地力培肥在提升新增耕地产能中的作用

耕地产能的大小由耕地所处的光温、降水、土壤、农田基础设施等条件综合决定。一块耕地所处的光温和降水条件是不容易改变的，而土壤和农田基础设施条件是可以通过人为因素不断改良和改善的。因此，《通知》明确提出了稳步提升新增耕地产能的两项重要措施：一是通过土地整治，统筹土地平整、田间道路、农田防护和农田水利建设等，改善农业生产条件;二是有针对性地开展地力培肥，提高土壤养分状况。两项措施既有联系，又有区别，土地整治是对耕地外在条件的改善，是提升耕地产能的基础;地力培肥是对耕地内部条件的改良，是提升耕地产能的保障，两项措施有机结合，才能促使耕地产能稳步、持续提升。

强化土地整治后的耕地划为基本农田实行永久保护的要求

《通知》规定，“经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止投入散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题”。土地整治是一项系统工程，不仅要重视前期的工程建设，更要重视后期的管护问题，包括土地整治实施后耕地地力培肥和用地养地问题，以及土地整治工程维护问题。如果管护不力，必然影响土地整治实施效益的发挥，造成资源浪费。《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167号)中规定了“农村土地整治增加的耕地要划为基本农田实行永久保护”。《通知》再次强调这一规定，是从加强对整治后耕地实行严格保护与管理的角度出发，在更高层面上提出的明确要求，是确保土地整治实施效果、发挥资金使用效率的一种有效措施。

发挥示范建设的模范作用 —— 国务院47号文件解读之三

2011-04-27 | 作者： 郭图文 | 来源： 中国国土资源报

《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)，对规范推进农村土地整治示范建设提出了明确要求：要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积增加、建设用地总量减少，农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。如何理解农村土地整治示范建设及相关要求，需要从以下几方面考虑。

准确定位农村土地整治示范建设

农村土地整治示范建设是指在科学发展观指导下，采取政府主导、部门联动、农民参与的组织方式和统筹规划、聚合资金、整体推进的工作模式，以增加耕地数量、提高耕地质量为目标，通过实施田、水、路、林、村综合整治，优化城乡用地结构和布局，促进城乡统筹发展，改善农村生产生活条件和生态环境，促进农村土地节约集约利用和新农村建设，是在全国发挥示范和带动作用的土地综合整治实践活动。

农村土地整治示范建设包括两部分内容，一是为实施《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020)》及《全国土地整治规划》等相关规划而开展的以增加有效耕地面积、提高耕地质量、大规模建设高标准基本农田、提高粮食综合生产能力为主要目标的农村土地整治重大工程，主要涉及农用地整治和未利用地的开发;二是以耕地面积增加、建设用地总量减少、优化城乡用地结构、完善农村生产生活基础设施和公共服务设施、促进城乡统筹发展为主要目标的农村土地整治示范项目，涉及农用地整治、农村建设用地整治和未利用地开发。

在示范建设区域的选择上，要选择在农民自愿、政府重视、后备资源有潜力、自筹资金有保障、基础条件基本具备的地方开展农村土地整治示范建设。

严格把握农村土地整治示范建设原则

《通知》明确了农村土地整治示范建设要遵循“统筹规划、整合资源、整体推进”的原则。

“统筹规划”是针对农村土地整治示范建设涉及领域广、建设内容多而言，由于农村土地整治示范建设是一项系统工程，涉及土地、农业、林业、水利、交通等多方面建设内容，更需要突破部门壁垒，科学谋划、统筹协调，优化资源配置，科学合理布局，在各级土地利用总体规划指导下，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态等用地，充分发挥规划控制作用，合理引导资金投向，实施田、水、路、林、村综合整治。

“整合资源”主要是针对资金投入而言，旨在充分发挥资金组合效力和规模效益，用中央支持的新增建设用地土地有偿使用费带动中央分配和地方留成的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和用于农业土地开发的土地出让收入等作为主体资金投入，不足部分按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计成效”的原则，引导和聚合农田水利基础设施建设资金、农业综合开发资金、水利建设基金等涉农资金。在符合相关资金使用管理办法的前提下，集中用于农村土地整治示范建设，发挥资金的规模效益。

“整体推进”主要是指要按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，开展农村土地整治示范项目建设。建设内容不仅包括田、水、路、林等田间基础设施，而且还包括路、水、电、气等生活基础设施;经批准开展增减挂钩试点且资金有保障的地区，在遵循城乡建设用地增减挂钩试点有关管理规定的前提下，还可以搞农民旧房改造、新居建设等，在探索村庄整治新模式、节约集约用地、促进农业产业化等方面发挥示范、引导和带动作用。

保护农民利益，保障农民权益

农村土地整治示范建设是一项复杂的系统工程，涉及农民的切身利益，因此，《通知》明确要求在推进农村土地整治示范建设时，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。

农村土地整治示范建设自始至终都要按照向农民、农业、农村倾斜的原则明确受益主体。在准备工作阶段，应充分做好听证和论证工作，确保农民的知情权、参与权和受益权，坚持先确权、再实施;在实施过程中，要实行有效监管，防止片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为;在示范建设实施后，要依法及时办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民的土地权益。

第三篇：最近两个国务院的文件解读及释义

关于近期两个文件的解读和释疑

各机构：

在上月《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》国发 〔2011〕 38 号文发布后，在12月下旬五部委又联合发布《关于加强黄金交易所或从事黄金交易平台管理的通知》(银发〔2011〕301号)，目前各机构及部分客户仅只从网络报道上了解到一些并不符合文件原文的解读信息，引起一些不必要的波动和恐慌情绪，现就上两个文件相关内容作一个简单解读，并请各机构针对营销团队和投资客户做好相关释疑工作。

一、 两个文件的主旨是关于国内黄金交易市场的规范，特别是明确了国 内黄金交易所(黄金交易中心)必须是国务院及国家金融管理机关批准设立，301号文是国务院38号文的后续衔接文件，进一步明确停止设立除上海黄金交易所及上海期货交易所以外的新的交易所，也就意味着除上述交易所外，其他各级交易所全部面临清理。这两个文件的出台对我们来讲可能会影响到我们所代理的天津贵金属交易所和琻融集团江西黄金阁两个交易平台的产品。但目前还没有接到上交所及金融集团的相关调整的任何通知。

二、 从两个文件来看，主要是对国内黄金交易所和交易平台设立的规范， 文件中并没有任何文字涉及到国际黄金市场及香港金银业贸易场的条文，我们可以理解为，目前任然没有对国际黄金投资产品及外盘黄金的政策规范，这次国务院对国内黄金交易所的清理整顿，对我们来讲会扫清了很多竞争对手，但从长远来看，我们还需要下一步政策的指引，后期的经营工作中，我们任然要保持谨慎态度，紧跟国家政策法规，调整经营步伐。

三、 从我们公司的经营性质来看，我们只是交易所的代理经纪商(居间 人)，并非交易所更非交易平台，两个文件的内容的指向非常明确，并不是对代理经纪商的规范。

四、 从黄金市场的整体发展来看，目前国际黄金交易的主导市场一个是 伦敦现货黄金市场，一个是美国的期货黄金市场，一个是香港的金银业贸易场，这些大的国际交易市场左右着国际的金价，我们的主导黄金投资产品是在香港金银业贸易场进行，所有客户的交易都会获得贸易场的交易编码，可以在贸易场查询到每笔交易细目，国内的政策变化并不能左右国际黄金交易市场，所以客户的交易和资金都不会受到任何影响。

五、 政策的发布引起员工及客户的情绪波动很正常也可以理解，希望各 机构认真学习研究两个文件的精神实质，做好客户维护工作，并引导投资顾问把精力转到市场开拓上来，以实际的行动实现2012年业务开门红。

附件：

1、《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》国发 〔2011〕 38 号

2、《关于加强黄金交易所或从事黄金交易平台管理的通知》(银发〔2011〕301号)

国务院关于清理整顿各类交易场所

切实防范金融风险的决定

国发 〔2011〕 38 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，一些地区为推进权益(如股权、产权等)和商品市场发展，陆续批准设立了一些从事产权交易、文化艺术品交易和大宗商品中远期交易等各种类型的交易场所(以下简称交易场所)。由于缺乏规范管理，在交易场所设立和交易活动中违法违规问题日益突出，风险不断暴露，引起了社会广泛关注。为防范金融风险，规范市场秩序，维护社会稳定，现作出如下决定：

一、高度重视各类交易场所违法交易活动蕴藏的风险

交易场所是为所有市场参与者提供平等、透明交易机会，进行有序交易的平台，具有较强的社会性和公开性，需要依法规范管理，确保安全运行。其中，证券和期货交易更是具有特殊的金融属性和风险属性，直接关系到经济金融安全和社会稳定，必须在经批准的特定交易场所，遵循严格的管理制度规范进行。目前，一些交易场所未经批准违法开展证券期货交易活动;有的交易场所管理不规范，存在严重投机和价格操纵行为;个别交易场所股东直接参与买卖，甚至发生管理人员侵吞客户资金、经营者卷款逃跑等问题。这些问题如发展蔓延下去，极易引发系统性、区域性金融风险，甚至影响社会稳定，必须及早采取措施坚决予以纠正。

各地人民政府和国务院有关部门要统一认识，高度重视各类交易场所存在的违法违规问题，从维护市场秩序和社会稳定的大局出发，切实做好清理整顿各类交易场所和规范市场秩序的各项工作。各类交易场所要建立健全规章制度，严格遵守信息披露、公平交易和风险管理等各项规定。建立与风险承受能力、投资知识和经验相适应的投资者管理制度，提高投资者风险意识和辨别能力，切实保护投资者合法权益。

二、建立分工明确、密切协作的工作机制

为加强对清理整顿交易场所和规范市场秩序工作的组织领导，形成既有分工又相互配合的监管机制，建立由证监会牵头，有关部门参加的“清理整顿各类交易场所部际联席会议”(以下简称联席会议)制度。联席会议的主要任务是，统筹协调有关部门和省级人民政府清理整顿违法证券期货交易工作，督导建立对各类交易场所和交易产品的规范管理制度，完成国务院交办的其他事项。联席会议日常办事机构设在证监会。

联席会议不代替国务院有关部门和省级人民政府的监管职责。对经国务院或国务院金融管理部门批准设立从事金融产品交易的交易场所，由国务院金融管理部门负责日常监管。其他交易场所均由省级人民政府按照属地管理原则负责监管，并切实做好统计监测、违规处理和风险处置工作。联席会议及相关部门和省级人民政府要及时沟通情况，加强协调配合，齐心协力做好各类交易场所清理整顿和规范工作。

三、健全管理制度、严格管理程序

自本决定下发之日起，除依法设立的证券交易所或国务院批准的从事金融产品交易的交易场所外，任何交易场所均不得将任何权益拆分为均等份额公开发行，不得采取集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易;不得将权益按照标准化交易单位持续挂牌交易，任何投资者买入后卖出或卖出后买入同一交易品种的时间间隔不得少于5个交易日;除法律、行政法规另有规定外，权益持有人累计不得超过200人。

除依法经国务院或国务院期货监管机构批准设立从事期货交易的交易场所外，任何单位一律不得以集中竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式进行标准化合约交易。

从事保险、信贷、黄金等金融产品交易的交易场所，必须经国务院相关金融管理部门批准设立。

为规范交易场所名称，凡使用“交易所”字样的交易场所，除经国务院或国务院金融管理部门批准的外，必须报省级人民政府批准;省级人民政府批准前，应征求联席会议意见。未按上述规定批准设立或违反上述规定在名称中使用“交易所”字样的交易场所，工商部门不得为其办理工商登记。

四、稳妥推进清理整顿工作

各省级人民政府要立即成立领导小组，建立工作机制，根据法律、行政法规和本决定的要求，按照属地管理原则，对本地区各类交易场所，进行一次集中清理整顿，其中重点是坚决纠正违法证券期货交易活动，并采取有效措施确保投资者资金安全和社会稳定。对从事违法证券期货交易活动的交易场所，严禁以任何方式扩大业务范围，严禁新增交易品种，严禁新增投资者，并限期取消或结束交易活动;未经批准在交易场所名称中使用“交易所”字样的交易场所，应限期清理规范。清理整顿期间，不得设立新的开展标准化产品或合约交易的交易场所。各省级人民政府要尽快制定清理整顿工作方案，于2011年12月底前报国务院备案。

联席会议要切实负起责任，加强组织指导和督促检查，切实推动清理整顿工作有效、有序开展。商务部要在联席会议工作机制下，负责对大宗商品中远期交易市场清理整顿工作的监督、检查和指导，抓紧制定大宗商品交易市场管理办法，确保大宗商品中远期交易市场有序回归现货市场。联席会议各有关部门要按照职责分工，加强沟通，相互配合，相互支持，尽职尽责做好工作。金融机构不得为违法证券期货交易活动提供承销、开户、托管、资金划转、代理买卖、投资咨询、保险等服务;已提供服务的金融机构，要及时开展自查自清，做好善后工作。

国务院

二○一一年十一月十一日

中国人民银行 公安部 工商总局

银监会

证监会 关于加强黄金交易所或从事黄金交易平台管理的通知

银发〔2011〕30

1号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，各副省级城市中心支行;各省、自治区、直辖市、计划单列市公安厅(局)，工商局，银监局，证监局;国家开发银行，各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行;上海黄金交易所，上海期货交易所：

为促进黄金市场健康发展，防范金融风险，维护金融稳定，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《期货交易管理条例》、《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发〔2011〕38号)和中央编办《关于进一步明确黄金市场及黄金衍生品交易监管职责的意见》(中央编办发〔2011〕29号)，现就设立黄金交易所或在其他交易场所内设立黄金交易平台的有关事项通知如下：

一、上海黄金交易所和上海期货交易所是经国务院批准或同意的开展黄金交易的交易所，两家交易所已能满足国内投资者的黄金现货或期货投资需求。任何地方、机构或个人均不得设立黄金交易所(交易中心)，也不得在其他交易场所(交易中心)内设立黄金交易平台。

二、除上海黄金交易所和上海期货交易所外，对于有关地方(机构、个人)正在筹建黄金交易所(交易中心)或准备在其他交易场所(交易中心)内设立黄金交易平台应一律终止相关设立活动;对已经开业或开展业务的，要立即停止开办新的业务，并在当地人民政府统一领导下，由人民银行牵头，妥善做好其黄金业务的善后清理工作。当地工商部门根据人民银行或地方人民政府的决定，对被责令关闭或撤销的黄金交易所(交易中心)，责令限期办理变更登记、注销登记，或者依法吊销营业执照;银行业金融机构停止为其黄金业务提供开户、托管、资金划汇、代理买卖、投资咨询等中介服务;对于涉嫌犯罪需要作出行政认定的，人民银行及其当地分支机构依照相关规定出具行政认定意见后，移送当地公安机关依法查处。

三、上海黄金交易所和上海期货交易所要进一步加强系统管理，完善各项制度规则，保障市场规范运行;要围绕市场需求加大产品创新力度，为投资者提供便利化服务。

请人民银行副省级城市中心支行以上分支机构和银监会、证监会当地派出机构与当地公安、工商部门联合将本通知转发至辖区内银行业金融机构和公安、工商部门。

中国人民银行 公安部 工商总局 银监会 证监会

二○一一年十二月二十日

第四篇：2004-2011国务院一号文件主题

年份 文件名 主要政策

2011年 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 提出力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

2010年 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 提出“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路方针

2009年 中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 提出了28条措施促进农业发展与农民增收。

2008年 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 加快构建强化农业基础的长效机制，抓好农业基础设施建设等。2007年 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 切实加大农业投入，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐。

2006年 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设等。

2005年 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。2004年 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革。

第五篇：中央1号文件解读

2016年中央一号文件文件全名是《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》，这是我国自改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件，也是自2004年以来连续发布的第13份中央一号文件。党中央为何要连续多年发布指导“三农”工作的一号文件?今年的文件有哪些亮点?这份文件会给农民带来哪些实惠?跟城里人有啥关系?

亮点1：用新理念引领农业农村发展

1月27日公布的“中央一号文件”，明确了“十三五”时期推进农村改革发展的理念和目标，那就是牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，确保到2020年现代农业建设取得明显进展，农民生活达到全面小康水平，社会主义新农村建设水平进一步提高。

在新年伊始发布“中央一号文件”，是党中央释放的强烈信号，也是总书记多次强调的，重农固本，是安民之基。任何时候都不能忽视农村、忘记农民、淡漠农村，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

这次的“中央一号文件”，突出特点是以“新理念”贯穿始终。通观全文，约15000字，共分6个部分30条，农业供给侧结构性改革、厚植农业农村发展优势、释放农业农村发展新动能„„是不是新词格外多?这些新词背后，体现的都是新理念。

亮点2：做好农业供给侧结构性改革

推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。怎么做好这篇大文章，2016年中央一号文件给出了答案。

当前我国农业发展中存在的农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题，是供给侧结构性矛盾的集中显现。抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现可持续发展的“牛鼻子”。着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡的跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。

推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，使农产品供给更加契合消费需求，更加有利于资源优势的发挥，更加有利于生态环境的保护，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

推进农业供给侧结构性改革是一篇涉及生产力调整和生产关系变革的大文章，当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板这六项重点任务。

但是，必须明确保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务。决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产，决不能搞运动式调整，务必要保住粮食生产能力。

亮点3：下大力气补齐农村这块“短板”

全面建成小康社会，农业农村是短板。“三农”发展的成效，直接关系到全面建成小康社会的成色。在决胜阶段的今后五年时间里，要时不我待，坚持强农惠农富农政策不减弱，保持农业稳定发展和农民持续增收，加快缩小城乡发展差距，确保亿万农民同全国人民一道迈入全面小康社会。

农业农村“短”在哪?最直观的“短”在基础设施和基本公共服务上。历史形成的城乡面貌反差，虽然在这些年有了很大改观，但是“城市像欧洲，农村像非洲”的现象依然存在。怎么办?一号文件提出了“两个重点”，即把财政支持的基础设施建设的重点放在农村，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。当年免除义务教育学杂费是从农村扩展到全国的，这次文件提出率先从建档拉卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，又走到了城镇前头，这就是下大气力。

农业农村的“短”，还在环境和生态上。面对有限的农业资源，我们必须坚持严格保护和高效利用“双管齐下”，对耕地和水资源坚持最严格的保护制度和管理制度。

农村最短的一块短板就是脱贫。2014年农村还有7017万贫困人口，如果到全面建成小康社会之时，农村还有大批贫困人口，那么小康社会的成色就会受到影响，人民群众不会满意，国际社会也会质疑。中央下了大决心，做出了大决策，就是到2020年使现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。为此通过一揽子重大举措，来打一场脱贫攻坚战。过去叫扶贫攻坚，现在叫脱贫攻坚，从“扶”到“脱”的一字之变，折射的是必胜的坚定信心和深厚的为民情怀。

亮点4：厚植农业农村发展优势

厚植农业农村发展优势是今年中央一号文件的一个亮点。文件明确提出：必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村的新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

一个鲜丝瓜只能卖三四元钱，但丝瓜瓤可以卖到十元钱，这一价格上的跳跃得益于保健鞋垫的开发和畅销。事实上，不管是粮油肉菜蛋奶，还是其它经济作物，经过深加工都可以产生更大的附加值。为此，一号文件提出要推动农产品加工业转型升级，支持粮食主产区发展粮食深加工，支持建设加工技术集成基地，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。

绿水青山就是金山银山。农村地区优美的自然环境、天然的农耕体验、新鲜的农家美食，对城里人有着极大的吸引力，发展休闲农业和乡村旅游的前景十分广阔。

开个农副产品“淘宝店”，已经成为农村青年追求的时尚，也吸引着不少大学毕业生和农民工回乡就业创业。要加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。同时实施“快递下乡”工程，开展电子商务进农村综合示范，完善县乡村物流体系。这些政策措施的落实，将会大力推进互联网与农业农村融合发展，推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，形成“接二连三”的全产业链，促进农民在家乡创业就业。

推动农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，根本目的是促进农民增收。要使农业新型生产经营主体既能引领现代农业发展、农村产业融合，也能成为带动农民增收的领头羊，就必须完善农业产业链与农民的利益联结机制。财政支农资金投向要与建立农民分享产业链利益机制相联系，让农民能从财政支农资金产生的效益中共享利益。

亮点5：激发农业农村发展的源动力

做好“三农”工作，关键在于向改革要活力。农业农村发展不但要从外部寻求突破，更要从内部挖潜，通过体制机制创新激活其自身蕴含着的巨大发展潜力。2016年中央一号文件要求，必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。

当前，我国农业受国际农产品市场影响不断加深。现行粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度亟待改革完善。一号文件提出，要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品市场调控制度。同时，对于当前产销矛盾比较突出的玉米，提出要按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。

巩固农业农村发展的好形势，保持农业稳定发展和农民持续增收，加大投入支持力度是硬道理。今年的中央一号文件提出要从三个方面着力。一是健全农业农村投入持续增长机制。要优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。二是推动金融资源更多向农村倾斜。三是要大力完善农业保险制度。

农村集体产权制度，是实现农民共同富裕的重要制度保障。文件提出，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。