陈锡文解读一号文件（精选6篇）
篇1：陈锡文解读一号文件
陈锡文解读一号文件：今年存在生产滑坡风险 2009年02月03日11:25
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直播回放:陈锡文解读2009年中央一号文件
稳粮 增收 强基础 重民生（政策解读·解读中央一号文件①）
连续第6个中央一号文件 稳定农业发展促进农民增收
2月2日，国务院新闻办举行新闻背景吹风会，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（以下简称一号文件），并就保持农业稳定发展，促进农民持续增收等有关问题回答记者提问。
今年存在农业生产滑坡、收入徘徊、发展逆转风险
在介绍2009年农业农村工作的中心任务时，陈锡文表示，党中央、国务院在把握全局工作的基础上，决定今年的一号文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，并围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”对今年的农业农村工作进行了全面部署。主要考虑有以下几点：
一是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的要求。今年是贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神的起步之年，将《决定》提出的要求落实为具体的政策，是推进农村改革发展的重要保证。
二是由于国际金融危机的发生，使得经济情况变成了一种复杂的局面。为了应对这个局面，必须保持农业稳定发展、农民增收，所以中央采取了一系列有针对性的政策措施来指导2009年的农业农村工作。
三是保持农业农村经济平稳较快发展的要求。综合分析国内外因素影响，今年确实存在农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。在这样的背景下，必须采取强有力的政策措施，进一步加强对“三农”工作的领导，大力强化强农惠农政策，平抑农业生产风险，拓展农民增收渠道。
约两千万农民工因金融危机失去工作返乡
在回答过去一年间有多少农民工在城市失去工作被迫返乡的问题时，陈锡文表示，在一亿三千万外出就业的农民工中，总量来看有15.3%，大约两千万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。
陈锡文指出，党中央、国务院对农民工就业问题高度重视，去年12月20日，国务院办公厅专门发出了关于做好当前农民工工作的通知，其中有六条大的政策：一是鼓励城市和沿海发达地区企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；二是对暂时没有工作的农民工，各级政府都要给他们提供更多的职业技能培训机会，以增强他们的就业能力；三是凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们去参加农村的基础设施建设；四是政府采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡以后自己创业；五是要求各地切实保障外出农民工的土地权益，农民工回来以后如确实没有其他工作可做，家里的承包地还可以保证他的温饱；六是各地党委和政府要重视农民工工作，特别在当前，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等等工作。
三条政策落实农村基本经营制度
陈锡文表示，今年一号文件对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度有三条大的内容：一是要落实和保障农民的土地权益。要做好两方面的工作，第一，对于集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益。第二，是对承包地地块的确权、登记和颁证工作。
二是进一步规范农村土地承包经营权的流转。所谓要规范，就是要重申过去的法律和政策，必须让农民自愿地选择，任何人不能强迫农民流转土地，或者阻止农民自愿地流转土地。按照这个要求，在土地流转中，像文件里强调的主要是要做好两方面的工作：第一就是要严格地落实十七届三中全会提出的土地流转必须做到三个“不得”，土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。第二方面工作就是有关部门要加强给农民土地流转服务和管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁需要有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同。
第三项大的政策内容就是强调必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。今年的一号文件强调农村土地制度的改革，要按照三中全会决定的要求，等待具体的政策措施出台之后再稳妥地推进。
多项措施缓解农产品价格下行压力
关于如何保持我国农产品价格合理水平的问题，陈锡文表示，农产品价格下行压力加大，是今年农村经济增长面临的一个巨大的困难，党中央、国务院对这个问题高度重视，已经反复研究，陆续地提出了一些有针对性的政策和措施。概括起来有：
一是加大对农业的基础设施和科技服务这些方面的投入以降低农民的经营成本。二是要进一步加大对农业的各项直接补贴。去年的补贴水平是1029亿元，今年预计会增加到1200亿元左右。三是提高政府对粮食最低收购价格。政府基本上有一个初步考虑，今年的各类粮食最低收购价格每斤提高0.11元左右。按去年10570亿斤粮食产量算，如果每斤提高0.11元，农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元。第四项政策就是增加政府的储备，如果说市场上供给的粮食多了，相对于需求来说供大于求价格就会下跌，政府会采取增加储备的办法，减少市场的流通量，价格就会处于合理的水平。
最后一项，政府要合理地调控进出口。目前，国内粮食供给比较充裕，如果国际上有需要，中国会按照合理的价格适当地增加一部分粮食的出口。
总体来看，只要粮价能够保持在合理水平上，应该说其他大多数农产品也就都能够有一个合理的价格水平。
农民关心下乡后的家电质量和售后服务
陈锡文表示，过去农民购买一些耐用消费品，包括家用电器，出于质量方面的考虑，往往是到城市里面来买，特别是到县城买。自从实行家电下乡政策以来，在1月31日以前全国有14个省区实行了这个政策，从2月1日开始，全国31个省区全部实行了家电下乡，给农民补贴13%的政策。
实行家电下乡政策中，到农村去销售的家用电器的质量以及售后服务是农民最关心的，所以中央政府特别强调，销售到农村去的电器质量必须要过关，同时要搞好农村家用电器的售后服务。
发生群体事件领导干部要到一线
关于个别地方发生群体性事件问题，陈锡文表示，由于一些地方经济发展中科学发展观贯彻得不够，单纯地追求GDP，损害农民利益，处理不好，就引起了突发性的群体性事件，会造成很大的损失，也会造成很不好的影响。党中央、国务院对处理这类问题的原则历来都是非常明确的，主要是这样几个方面：
一是必须坚持以人为本、执政为民这样一个理念。要事前化解一些容易产生矛盾的问题，防患于未然，未雨绸缪。比如像今年的1号文件就明确地提出，高度重视农村的社会稳定工作，很关键的是要妥善解决好农村的征地、环境污染、移民搬迁以及集体资产的处置这样一些比较敏感的和农民切身利益密切相关的矛盾和问题，平时就要依照法律和政策处理好这些问题，避免这些矛盾的激化。
二是一旦发生了突发性的群体事件，各级领导干部一定要到第一线，直接到群众中去面对面地做解释和说服工作，不能领导干部躲着不出来，就让公安部门、警察到第一线去，这样容易激化矛盾。除了发生打砸抢烧这些不幸的情况外，原则上不能动用警力。
三是事态平息之后，要迅速地总结教训，该追究责任的要追究责任，同时要制定出整改方案，给老百姓一个满意的答复。（作者： 宁启文）
来源：农民日报
篇2：陈锡文解读一号文件
热点话题
新闻中心-中国网 news.china.com.cn 时间： 2013-02-05
原题：土地 农民增收 城镇化——解读“三农”三大热点话题
编者按：如何妥善解决农村土地问题，有效保障农民的土地财产权益？如何缩小城乡差距，实现农民收入倍增？如何解决好进城农民工住房、社会保障等诸多难题„„这些难题，不仅是事关“三农”未来的重大课题，也是事关农民切身利益的最直接、最现实的问题。
【核心提示】
■通过提高农民在土地增值收益中的分配比例，使农民合理分享城镇化的“红利”
■实现农民增收目标，除了提高工资性收入之外，还必须进一步提高农业劳动生产率
■一方面积极稳妥推进城镇化，一方面大力建设新农村，双轮驱动，并行不悖
本期嘉宾
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任 陈锡文
国务院发展研究中心副主任 韩俊
中国社科院学部委员、农村发展研究所原所长 张晓山
主持人
记者 何平邱玥 李慧
土地是农民最重要资产
背景：数据显示，从2008年至2011年，我国征地补偿标准提高30%以上，用于征地拆迁补偿、农民补助等支出3.5万亿元，2500多万被征地农民纳入社会保障。
记者：在城镇化进程中，无论是农村的集体建设用地被征用，还是农民的农用地被转为非农用地，在这个过程中都产生了种种利益关系。如何看待农村土地制度改革？
陈锡文：土地是农民最重要的资产。土地制度是农村的基础制度，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。其核心是三个方面：一是坚持最严格的耕地保护制度，二是完善土地承包经营权的权能，三是实行最严格的节约用地制度。
征地补偿只是土地制度改革中的一个环节。我认为，土地制度改革，至少涵盖以下四个层面：一是征地制度，二是农地的经营制度问题，三是农村的集体建设用地，四是农村土地金融问题。
韩俊：农民权益易被侵犯，根本原因是我国土地制度与管理体制改革还不到位，核心是在农民土地权益保护方面仍存在重大制度缺失。
我认为，当前需要抓紧做好农村土地制度改革的三项工作：一是在全国范围内开展农村土地确权登记；二是尽快修改土地管理法；三是加快征地制度改革，实行对失地农民的土地财产权的公平补偿，真正按照土地的市场价值对被征地农民进行补偿。
张晓山：我国的现代化过程，在某种程度上说就是土地增值和土地资本化的过程，而农地资本化后增值收益的分配问题一直是利益相关者关注的重点。
在未来十几年间，农村土地资本的分配方式与分配格局在很大程度上将左右城乡经济发展一体化的进程。这部分资本化的土地资源如分配和使用得当，完全可以支付消除城乡二元结构、促进城乡经济社会协调发展、实现农业现代化所需的运作成本，从而使农民能真正享有其土地增值收益中应得的份额，合理分享城镇化的“红利”。这是最大的“多予”和“少取”。
从这个意义上讲，当前和今后相当长时期，农村土地制度改革将在深化农村改革、统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的大战略中处于关键性位置。
记者：在农村土地制度变革中，如何使农民能真正享有其土地增值收益中应得的份额，合理分享城镇化的“红利”？
陈锡文：党的十八大报告中明确提出，要提高农民在土地增值收益中的分配比例。这次中央一号文件也再次强调了这一点。
现在最突出的问题，就是城镇在扩张过程中，征用农民的土地应该如何补偿？我们的基本想法是：第一，首先要借鉴国际经验，确定一个合理的补偿标准；第二，要确定给农民多少补偿，才能做到眼前生活水平有提高、长远生计有保障；第三，建议补偿款发放不要发放太多现金，尽可能通过改善居住条件、完善社会保障来进行补偿。
韩俊：在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的基础上，要把更多的非农建设用地直接留给农民集体开发，让农民以土地作为资本直接参与工业化和城镇化，分享土地增值收益。适应农民工进城落户和城镇化发展的需要，要赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件。
张晓山：让农民迁离世代居住的家园和改变长期形成的生活方式，必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿，要警惕出现新一轮剥夺农民土地的倾向，不能剥夺农民作为用益物权人对承包地和宅基地依法享有的财产权利，违背农民的意愿搞大拆大建。
我认为，应创造多个商住用地的供地主体，把建设用地的一部分开发权让给农民，在符合规划的前提下，农民可以自己经营，或与开发商合作，政府来征收地产税或物业税，以税收来调节收入分配。农民收入增长至关重要
背景：2012年，我国农村居民人均纯收入实际增速比城镇居民人均可支配收入高1.1个百分点。城乡居民收入之比连续三年下降，由2009年的3.33：1下降到3.10：1。
记者：尽管农民收入近年来增长较快，但城乡居民收入差距过大的问题总体上仍未得到解决，原因何在？
陈锡文：最近三年出现了农民收入增速超过城镇居民的可喜变化。增速赶超，除了农产品价格普遍上涨和国家富农政策力度加大这两个原因以外，更主要的原因是工资性收入的增长保持了非常快的速度，可以说，主要靠市场力量、靠农民转移就业的推动实现了农民收入增速对城镇居民的赶超。
但城乡居民收入之比仍超过3：1，收入差距仍处于历史高位。而且城乡居民收入的统计口径还不相同，城镇居民是可支配收入，农民是纯收入，如果都按可支配收入同一口径统计，城乡收入差距还要大些。
韩俊：城乡收入差距扩大的深层原因在于：一是在市场机制的作用下，农村资金大量被抽走，农业在资源配置中仍处于不利地位；二是农产品价格明显偏低、农民工工资明显偏低、征占农村土地补偿价格明显偏低，农民在国民收入初次分配中仍处于不利地位；三是城乡二元结构矛盾突出，城乡公共服务制度不统一，公共资源在城乡之间分配不均衡，农村在国民收入再分配中仍处于不利地位。
张晓山：由于长期存在的城乡二元结构的影响，农民不仅在收入上与城市居民有较大差距，农村社会事业发展也严重滞后于经济发展，农民在享受最基本的公共服务和社会福利方面与城市居民的差距很大。
记者：下一步应如何进一步缩小城乡差距，实现农民收入倍增？
陈锡文：农民收入增长至关重要，不仅决定着农民生活改善和农村经济社会发展，更将影响整个国家的经济结构调整和社会稳定发展。从实际情况看，这几年农民的农业收入占纯收入的比重在不断下降，因此今后再靠农业增收实现收入增加的难度较大，能依靠的只有工资性收入。工资性收入在不断增加，2012年工资性收达到了3448元，接近家庭经营收入3533元这一数字。
要增加农民收入，首先要保持农产品的合理价格水平，在完善城市低收入者和困难家庭的基本食品供给保障机制的前提下，适当提高农产品价格，我想大多数人是可以承受的。
此外，我们还要进一步提高农业的劳动生产率，提高转向二、三产业就业的农业人口综合素质，加大公共财政对“三农”的投入力度。
韩俊：努力缩小城乡差距，必须广辟农民增收渠道。一是挖掘农业内部增收潜力。二是促进农民转移就业和创业，增加农民非农业收入。三是增加农民财产性收入。
张晓山：这是一个较为长期的过程。但通过国家政策的调整，改变初次分配和二次分配方面的国民收入分配格局，在较短的时间内缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的基本公共服务和社会福利差距是可能的。推进城镇化要保护农民权益
背景：数据显示，我国已有2.5亿农民工，然而制度安排的缺失，使一些已经长期生活在城镇的农村户籍居民，难以得到与城镇居民同等的社会保障。有专家指出，由于农民“市民化”政策的滞后，致使我国城镇化水平比发达国家低20%至25%。
记者：城镇化已经成为“热词”，舆论普遍认为，当前和今后一段时间，城镇化将成为经济增长强大的动力。请问，我们要的是什么样的城镇化？
陈锡文：回顾一下我们过去的城镇化，成效很大，欠账也很多。推动城镇化，让农民落户城镇是好事，但不能借这个机会低价甚至白拿农民的土地。城镇化不能以牺牲农民权益为代价。依靠农业、农村、农民的积累搞城镇化的阶段已经过去，现阶段应该坚持以工促农、以城带乡的方针，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。
我认为，推进城镇化进程要处理好两大关系：一是在推进城镇化的过程中不能放松新农村建设，二是大中小城市和小城镇要协调发展。
韩俊：推进城镇化进程，丝毫也不意味着可以放松对农村发展问题的关注。在吸纳更多农村人口进城落户定居的基础上，必须加快传统农业向现代农业的转变进程，加快农村二、三产业和小城镇的发展步伐，全面繁荣农村经济，全面发展农村各项社会事业，防止农村人口过度老龄化，防止人口大量外流导致“农业萎缩”和“农村凋敝”。
张晓山：我认为要理性看待中国城镇化的进程。城镇化、工业化加速的同时，往往就是土地的城镇化过程，我国的土地城镇化进程要远远快于人口城镇化的进程。
要想真正实现城乡经济社会发展一体化新格局，加快城镇化进程非常重要，而推动农业人口向城市的转移，则是城镇化建设的题中应有之义。
记者：今后，人口城镇化问题应如何解决？进城农民工住房、社会保障等诸多难题应如何破解？
陈锡文：从统计口径看，我国城镇化人口的统计按国际惯例进行，即在城镇连续居住超过6个月，便统计为城镇人口。但实际上，大量进城农民工及其随迁家属并没能充分享受到城市的公共服务和社会保障。如果按政府提供完整的公共服务水平来衡量的话，仍有10个到12个百分点统计在城镇居民中的人口并没有享受到均等化的公共服务。
城镇要打开城门，让愿意进城、有条件落户的农民进城。只要农民工在城市有稳定就业、住房，社保缴纳一定年限，政府就应该在教育、医疗、社保等方面给予
其市民化待遇。各个城市应该根据经济发展水平、现有资源的承载能力有序开展户籍制度改革。
韩俊：以农民工进城落户定居为重点，加快人口城镇化进程，需要解决好以下几个问题：
一是建立以居住地为基本单元的人口管理和服务体制。适应城镇化发展需要，改革常住人口、暂住人口分类管理办法，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系。把流动人口服务管理纳入流入地经济社会发展规划，解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入园入学、医疗卫生等方面存在的问题，尽快实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。
二是全面实施居住证制度，梯度赋予农民工同等权利。全面实施集居住登记、就业、社保、租房、教育和计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度。办理居住证者，在子女就学、社会保障、公共卫生、住房租购等方面享有与当地人口同等的权利。同时，逐步赋予农民工与当地人口同等的最低生活保障、保障性住房、子女高考资格、社区选举、在当地落户等权利。
三是分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。对已落户城镇的农民工，要保证其与当地居民同等的权益。今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不再与户口性质挂钩。
张晓山：户籍本身不过是一个身份的改变，除了放宽户籍限制外，还必须要有一系列的配套措施。要尽快将符合条件的农业转移人口纳入到城市的社会福利和社会保障体系当中，让他们都能真正享受到与城市居民同等的待遇，如廉租房、经济适用房及子女上学等，只有这样，这些农业转移人口才能成为真正意义上的城市人口。相关链接
2004年至2013年中央一号文件
2013年：《关于加强发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》
2012年：《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
2011年：《关于加快水利改革发展的决定》
2010年：《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
2009年：《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
2008年：《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
2007年：《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
2006年：《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2005年：《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
篇3：陈锡文解读一号文件
陈锡文:2004年以来, 我国粮食产量实现“九连增”, 农民增收实现“九连快”。一方面, 我国农业农村形势确实很好, 但同时, 农业农村还存在许多深层次问题没有解决。
一号文件提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在越来越多农村人口外出打工就业的背景下, 提出创新农业经营组织问题, 强调创新农业生产经营体制, 各地反映很必要。
从产业规律和世界发展规律来看, 家庭是农业经营最有效的主体, 我国面临的问题是家庭经营规模过于细小, 成本高、风险高。我们强调要实现两个转变, 一是家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变;二是统一经营要向发展农户联合与合作, 形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。创新农业经营体系, 就是要使农村生产关系更加适应生产力发展, 把各类农业经营主体的特长发挥出来。
二、创新农业经营体系, 是不是意味着实行了多年的家庭承包经营制度有可能改变呢?
陈锡文:纵观世界各国农业生产经营, 没有不以农户为主的。农业搞得再好也还是以农民家庭为主, 只不过规模大小有差异。轻易地否定农户经营制度, 我们是不赞成的。
从农业经营主体来说, 以家庭经营为基础这一点不能动摇。一些人认为家庭经营是落后的, 规模小, 不能实现现代化。但迄今为止, 没看到哪个国家农业不以家庭经营为基础。农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的, 是不是以家庭为经营主体, 是由农业自身发展规律决定的。古今中外, 农业不以家庭为主而搞得好的, 还没有看到。
当然, 随着科技进步、农业发展, 在有些领域, 如设施农业, 用公司、企业化经营的形式也许有优势。但按照工业化的生产, 必须有工业化的条件——必须可以精确监控、标准化生产、对劳力付出也可以标准化计量, 大田生产还是要靠家庭。
三、一号文件提出加快完成农村宅基地等农村集体土地的确权登记颁证工作, 颁证之后是否意味着农村宅基地就可以买卖、抵押?
陈锡文:确权登记颁证是为了清晰产权, 保护农民的财产权益。农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转的, 但你要卖给本集体经济组织之外的人, 那是不可以的。如果宅基地可以卖给社会上任何人, 那就是商品房, 这个土地的性质就变了。小产权房之所以违法, 是因为它不符合规划, 跟所有权没有关系。
至于说到农村土地不能抵押问题, 这里也存在一个误解。在以小农经济为主的国家, 大部分农村靠的是政策性金融和合作金融, 不需要抵押物, 靠村民提供的有效信用来贷款。我不赞成拿农民的住房和土地去抵押, 为什么?因为法律不允许。
让农民以房屋和土地为抵押去贷款, 本身是泛市场化下非常片面的一种做法。农业贷款, 不是仅靠商业金融可以解决的。至少四年前, 银监会就发过通知, 不需要抵押物的信用贷款, 最高贷款额可以达到30万元。
四、中央农村工作会议强调对于土地流转要尊重农民主体地位, 不强制、不限制, 这是出于什么考虑?
陈锡文:我们历来坚持土地流转要按依法自愿有偿的原则。全国土地流转规模, 到去年占土地承包合同面积的20%, 近2.6亿亩, 大多数是农民自愿的。但现在一些地方确实出现了强制流转的问题。有些地方为了追求规模效益, 不加限制地引进工商企业大面积、长时间租赁农户承包耕地 (林地、草原) , 出现了损害农民土地权益、粮地非粮化等现象, 改变了农户的经营主体地位。从长远来看, 这不仅会影响粮食生产的稳定发展, 也会影响农村基本经营制度的稳定, 给农村的经济社会结构带来难以预料的影响。
适度扩大农业经营规模, 可以提高经营效益, 但经营规模也并不是越大越好。作为农业的基本经营主体, 在一定的投入水平、技术水平、生产条件下, 农户的经营规模会受到多方面的限制。经营规模超自身经营能力后, 资源利用率、土地产出率和经济效益都可能下降。
篇4：陈锡文解读一号文件
创新农业生产经营体制
记者：新世纪以来连续10个中央一号文件，都是关于指导农村改革发展的，这说明，中央对解决好农业农村农民问题是高度重视的。您认为今年中央一号文件最突出的亮点是什么？
陈锡文：今年中央一号文件最突出的亮点，就是按照党的十八大精神，明确提出要创新农业生产经营体制。着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，可以把各类主体的优势都发挥出来。中央一号文件明确提出，要着力培育新型农业经营主体和着力发展多元服务主体。这实际上是在阐述农业生产关系问题。
经过多年的发展，尤其是党的十六大以来的快速发展，农业生产水平有了很大提高，达到了三个“50%以上”，即有效灌溉面积超过50%，农业科技进步贡献率超过50%，农业综合机械化水平超过50%。再加上经济社会的转型，大量农民外出就业，农村劳动力发生很大的变化，我国农业农村发展进入新的阶段。在新的阶段怎样使生产关系更加适应农村的生产力，需要认真研究。所以，中央一号文件强调要创新农业生产经营体制。
鼓励家庭农场承包土地
记者：培育和壮大新型农业生产经营组织，是否意味着家庭经营方式没有前途了？
陈锡文：在很多人眼里，家庭经营是个落后现象，怀疑家庭经营能现代化吗？尤其是中国的家庭经营规模都很小。我认为，规模是国情决定的、是资源禀赋决定的，但是不是搞家庭经营，是由农业产业规律决定的。无论是从产业的特征规律来看，还是从世界农业的发展规律来看，家庭经营都应该是农业经营中最有效的一个主体。家庭经营方式管理上最简单，监督上最简单，所以也是最有效的。古今中外，没见过农业不以家庭经营为主搞得好的。比如在美国，即使规模大到一两千公顷地，那也是一个家庭农场。
这是因为农业是个十分特别的产业。农业是生命生产过程。农民是很了不起的。第一，他所有的劳动对象，无论是庄稼还是畜牧水产，都是有生命的，这个生命体每天都在起变化，对这种变化要非常非常留意，才能细微地观察到。第二，传统农业是露天的，是在大自然之中。大自然每时每刻都在起变化，一年四季风霜雪雨。这两个变化要结合在一起，分析判断其综合作用之后，才能采取最有效的措施，让生命获得最好的生长，所以这本身是一个非常复杂的过程。什么样的能力、什么样的理由才能让农民这么去关心气候的变化，这么去关心庄稼的生长？只有当这个东西是自己的，它生长的好坏跟自身利益直接相关。人民公社之所以不成，就是因为农民感觉到种的不是自己的地，打的不是自己的粮，所以不好好弄；包产到户之所以能成，就是因为农民觉得这是我的地、我的粮，所以就很认真地弄。很多人提出以别的经营形式去替代家庭，这是行不通的。家庭经营是把非常复杂的经营管理过程简单化的一个过程。
当然，随着科技的进步、农业的发展，有些领域企业化经营也许是有优势的，但是对绝大多数，尤其是大田生产的农业来说，还是要靠家庭。我们主张发展适度规模经营，更多的是发展多种形式的农民合作组织，通过社会化服务体系，帮助农民解决一家一户解决不了的事情，而不是说换了经营主体。
尊重农民财产权利
记者：今年中央农村工作会议提出，农村土地流转要做到“两不”，即“不限制，不强制”。如何理解这“两不”？
陈锡文：限制也是强制。关于农村土地流转，历来都是强调依法自愿有偿流转。土地流转的主体是农户，流转的途径是市场，政府行政手段尽量少用。目前土地流转的规模大概占到整个土地承包合同面积的20%，将近0.173亿公顷。这里确实应该说大多数是农民自愿的，但是各种各样强制性的手段也有，如有些企业大户要地，当地政府出面帮助，不转也得让你转。提出“两不”，就是为了避免出现强制流转的现象。
培育和壮大新型农业生产经营组织，免不了涉及土地流转。要流转，前提是产权必须清晰，所以必须进行农村土地确权登记颁证，一个是包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权确权登记颁证，一个是农村土地承包经营权确权登记颁证。确权登记颁证之后，土地才能进入流转，将来不会有什么后顾之忧。
文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。文件要求，加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。
记者：让更多的农民变成市民，而城市居民是没有自己的土地的，是否意味着农民“两头占”？或者说农民就会失去宅基地？
陈锡文：说农民工进城“两头占”，城里占了一份资产，乡下占有一份资产。这个说法站不住脚。一些地方提出“两换”：宅基地换房，承包地换社保。这是根本不相干的事。我们一定要树立尊重农民财产权利的观念。农民的土地承包经营权、宅基地使用权是合法的财产权利，要受到法律的保护。
按照《物权法》，农民的土地承包经营权、宅基地使用权是用益物权，用益物权人依法享有占有、使用和收益的权利。《农村土地承包法》也有表述，承包期内土地承包经营权不能收回和调整。《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》也明确指出，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。
在这些基本问题上，法制观念要大大增强。如果农民进城，政府应该提供基本公共服务，这是政府的天职。
特别要强调的是，农民工市民化，不能只盯着农民的土地。要警惕这样一种倾向，把城镇化率指标看得比GDP指标还重，于是就去拆农房并村庄。坦率地说，我非常担心的就是以拆村并村的方式进行所谓的村庄整治，说白了，这样做的目的都是一个，就是为了给城市要建设用地指标。如果一味追求城镇化率，其危害比一味追求GDP还要大，所带来的经济损失和社会代价将是无法修复的。
篇5：解读中央一号文件
今年中央一号文件的最大亮点是统筹城乡发展。文件明确指出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。同时，文件还提出，要大力开拓农村市场，针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法、新措施。可见，扩大农村消费是今年一号文件的重要内容之一。扩大农村消费必须从统筹城乡发展的高度给予重视。
县及县以下消费品零售总额增长速度快于市级城市0.2个百分点
我国农村人口有72135万人，占全国人口的54.3%，农村消费对全国举足轻重。2009年，我国农村社会消费品零售总额增长速度明显快于城市。1—12月，全国市级社会消费品零售总额增长15.5%、县及县以下增长15.7%。造成此种差异有三方面的原因。
一是近几年中央以及各省加大了对县及县以下的财政转移支付力度。二是从2008年下半年以来，国家实施家电、汽车、摩托车下乡政策，对农民购买家电、汽车、摩托车实行财政补贴，由此带动了农村消费。三是与地级以上城市居民相比，县及县以下居民特别是农民的边际消费倾向要比城市居民高。2008年，城镇居民每增加100元用于生活消费的支出为62.4元，特别是城镇高收入者只有57.7元，而农民则平均为70.4元，其中20%的中低收入农民用83.6元消费，20%的低收入农民用192.2元消费（借债消费）。因此，在当前情况下，相对城乡两个群体而言，要刺激消费，增加农民收入、降低农民消费成本更有意义。
农民尚无法从制度和政策上享受城市化发展成果
首先，户籍制度难以实现一体化，农民工工资与城镇职工工资是二元政策安排，城镇职工劳动报酬明显高于进城农民工，农民工在医疗卫生、养老保障、住房租购、子女就学就业等方面也很难享受与城镇居民同等待遇。尤其是在全球金融危机影响下，外需持续下滑，使农民进城从而进入制造业受到了极大的冲击。
其次，与城市相比，用农村经济社会发展需要标准衡量，农村公共服务和基础设施建设依然落后。在现行体制下，财政资金“重城轻乡”，农村基础设施和社会事业建设问题还很突出，农民上学难、行路难、就医难、养老难等问题依然存在。目前全国还有2.3亿多农村人口饮水不安全，3.7万座水库处于病险状态，约1000万农村人口用不上电，还有部分乡镇和4万个行政村不通沥青路和水泥路。在教育、文化、公共卫生以及社会保障等领域，农村居民基本享受不到优质公共服务，甚至连基本的公共服务也难以保障。
再次，当前我国集体所有的土地不能进入一、二级市场，土地交易主体不是农民，收益大部分不归农民，宅基地及房产不能跨社区交易、不能抵押，增值的土地卖出后，不但农民不能携带土地收益进城改变身份，也无法将绝大部分土地收益转化为农民自己的消费，这部分土地收益实际上变成了各级地方政府预算外收入和开发商的利润。
最后，目前我国正在推行农村金融制度改革试点，但改革试点推进速度太慢，试点范围太小，根本无法满足广大农民的需要。由此，农村金融结构不合理，农民和农村中小企业贷款难，并没有从制度上得到完全解决。同时，目前由于农村金融制度安排不合理，农民建房、购置家电、子女上学和婚丧嫁娶也缺乏正常渠道取得贷款，这也抑制了农村消费。
从政策和制度两个层面实现城乡统筹
当前和今后，增加农民收入、降低农民消费成本，扩大农村消费，核心是要从政策和制度两个层面实现统筹。
在政策层面：一是继续完善和落实现有各项农业农村政策，进一步增加对农民的直补、良种补贴、综合生产资料补贴和农机具购置补贴等，同时可考虑扩大良种补贴范围，并将牧业、林业、抗旱节水机械设备纳入农机具补贴范围；二是加快农村社会养老保险制度的改革试点工作，迅速扩大覆盖面，争取在三年到五年完成农村社会养老保险制度改革，以消除农民养老的后顾之忧；三是继续提高新型农村合作医疗筹资水平，增加中央和地方政府的补助标准，提高农民大病医疗报销上限，降低农民看病成本；四是扩大家电和汽车下乡补贴品种范围，增加每户购买补贴资金，提高补贴上限；五是按照新农村建设规划，支持农民建房，对农民建房实施补贴，推行建材下乡政策，以此扩大农村消费。
在制度层面：一是全面深入推进农村产权制度改革，完善农村市场经济体制机制；二是统筹城乡基础设施和社会事业发展，按照城市公共社会事业发展思路和政策推进农村公共事业发展，继续大幅度增加农村基础设施建设投资，加强农村公共服务体系建设，初步实行城乡公共服务均等化；三是加快农村金融制度改革，尽快扩大农村金融制度改革试点覆盖面，争取将农村金融制度改革试点扩大到全国每个县，让每位农民都能享受到金融制度改革的成果；四是进一步改革土地利用制度，赋予农民更加充分的土地权利，培育农民在土地交易和流转市场中的主体地位，让土地增值的收益更多地转换到农民手中；五是统筹城乡劳动力市场，进一步放宽农民工进城落户条件，从制度层面解决农民工同城不同权、同城不同待遇的问题。
大力推进农村金融创新
在2010年一号文件中，对单项问题说得最多，并反复强调的，就是农村金融问题。如在文件的第一部分“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置”，第三个问题“提高农村金融服务质量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年农村金融工作的重点方面进行了部署。在其他部分，必要时也专门部署了农村金融工作，比如“继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。”“扩大贫困村互助资金。”“支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。”“完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政策性森林保险试点范围。”等等。可见，在2010年的农村工作中，农村金融至少是重点之一。
根据银监会的最新统计数据，到2009年6月底，全国共有金融机构空白乡镇2945个，分布在27个省（自治区、直辖市），其中708个乡镇没有任何金融服务，分布在20个省（自治区、直辖市）。这些乡镇大多分布在边远山区，许多农民为了拿到国家的低保和惠农补助金等国家补贴，要花费一整天的时间，走几十里山路到附近的银行网点领取。金融服务的匮乏使国家惠农政策大打折扣。此外，我国还有仅有一个银行网点的乡镇8000多个，这样，金融服务严重不足的乡镇达到一万多个，占全部乡镇的三分之一。这还不算即便是金融服务机构比较健全但涉农服务依然不到位、无法满足农民需求的情况。金融要素的短缺已经严重制约着农业和农村经济的发展，在农业生产力三要素--土地、劳动力和资金中，资金要素的短板现象一直是我国农业综合生产能力难以迅速提高的最大影响因素。
那么，如何按照中央一号文件的要求，逐步解决农业和农村经济发展中的金融短板问题？
第一，按照一号文件的要求，“确保3年内消除基础金融空白乡镇”，要稳定和发展现有银行业金融机构服务网络，发展贫困农村地区简易金融服务，对于到贫困地区乡镇建立分支机构的金融机构，在税收等方面给予优惠。要进一步加快新型农村金融机构的培育和发展，用优惠政策鼓励新型农村金融机构到贫困地区设立分支机构。按照银监会的要求，凡是在金融空白乡镇发起设立三家及以上新型农村金融机构的主发起行，可以在中西部大中城市设立法人管理总部。在不具备商业可持续条件但交通相对便利的金融机构空白乡镇，可选择乡镇政府所在地或规模较大的行政村，开展定时定点或流动金融服务。此外，按照银监会的要求，凡是在全国百强县、大中城市及东部地区发起设立村镇银行的主发起人，必须按照规定，在国家扶贫开发工作重点县或中西部地区挂钩设立相应数量的村镇银行或贷款公司。总之，在市场经济条件下，金融部门的趋利性决定了三年内消除金融空白乡镇目标的实现任务艰巨，2010年必须扎扎实实地做好第一步工作。
第二，农村金融机构要以小额信贷为主推进金融产品创新。金融创新的目的就是要让金融机构更接近农户、农村中小企业与农民合作组织，减少交易成本、减少信息不对称导致的风险问题，从而增加对农户、农村中小企业与农民合作组织的信贷供给。首先，农村金融机构，尤其是农村信用社应大力发展小额信贷。农户小额信用贷款是我国农村信贷管理制度的重大改革，主要是以农户的信誉和偿还能力为依据发放的信用贷款，采取一次核定、分次发放、周转使用的办法，不需要抵押担保，比较适合农民借贷的特点；其用途既可以是农业生产、商品经营，也可以是农民消费，范围很广泛。总体而言，农户小额信用贷款适合农村以家庭承包责任制为基础的生产方式以及分散经营、规模较小的实际状况，同时，又使农村金融机构的借贷活动与广大农民群众密切结合，能充分体现合作金融组织的特点。实践证明，这种信贷管理制度的创新，深受广大农民群众和农村信用社的普遍支持和欢迎，只要认真按照程序来做，就会使之利国、利民、利社。
其次，农村金融机构应适应农民、农村经济发展多样化的需求，推进金融产品创新。应在小额信用贷款的基础上，积极推广诸如农户联保、同一区域、行业、农民联保互保贷款，中小企业联保、公司+农户，公司+农民合作组织+农户等贷款品种，促进为农服务。农村信用社在资金投向上，应努力做到了农户贷款优先；社员贷款优先；农业贷款优先。既满足广大农民的生产资金需要，又因地制宜引导他们走农业产业化经营的路子；既坚持规范的贷款条件和贷款程序，又适当地简化农户贷款手续；既坚持贷款自主决策，又实行贷款公开化制度；既发挥金融服务功能，又开拓服务领域。
再次，农村金融机构可以探索农村电力设施、公共设施长期贷款等业务，加大对农村基础设施建设中长期信贷支持；同时探索固定资产抵押贷款、动产质押贷款、个人委托贷款等贷款品种。对有市场、有效益、有技术、有发展前途的采用信用贷款与抵押贷款组合、采取整贷整还等方式，放宽贷款额度和还贷时间。同时，农村金融应尽快推广银行卡等产品与服务，充分利用商业化网络销售政策性金融产品，改变农村金融业务品种缺乏、服务方式单
一、结算手段落后的局面，增强农村金融创新能力，满足农村地区多元化的金融服务需求。
第三，大力推进抵押品替代机制创新。抵押品替代，就是指寻求农户和小企业所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的资源。抵押品的作用是控制信贷风险，当存在信息不对称、信息获取成本大（交易成本大）时，要求借款人提供容易处置的抵押品，可以提高清偿回收率，降低信贷风险。此时，抵押品在某种程度上是对信息搜索活动的一种替代。那么，如果农户和小企业所拥有的资源，也能够减少信息不对称程度、节约信息搜索成本、节约交易费用。从而，大力发展抵押品替代机制，比如商业信用、信贷保险等，推进抵押品替代机制创新，就可以缓解农户和小企业“抵押品不足”困境，解决交易成本高、信息不对称问题，进而缓解农户和小企业贷款难的问题。
在推进抵押品替代机制创新的同时，农村金融机构要探索放宽农村地区抵押物的范围。在欠发达地区，农村抵押贷款范围狭窄，农村抵押物变现能力很差，一般情况下，只有县城以上的商品房能够抵押；个体户则只有部分商品抵押与动产能够抵押；企业主要是设备抵押与固定资产抵押并且额度比较小。因此，应该充分总结近年来各地尝试的集体林权证抵押贷款、农村承包地使用权证抵押贷款、农村宅基地抵押贷款等经验，逐步允许小城镇的企业地产包括集体所有土地的使用权，以及农村宅基地、自留山的使用权、集体林权证、房屋产权证等做抵押，扩大农村有效担保物范围，并且改变抵押物贷款折扣过高的情况。
第四，发挥农民专业合作社的作用，增加对农户的信贷供给。新时期，农民专业合作社是建设现代农业，增加农民收入，提高农民和农业组织化程度的有效组织。首先，农村金融机构可以开发利用现有的、具有群众基础的农民专业合作社作为营销渠道，通过机构之间的联结，让基层组织直接面向农户提供零售性金融服务，而正规机构成为一个批发型机构，这种方式实际上利用了基层组织所具有人缘、地缘社会资本，来控制风险、减少交易费用，从而增加对农户的信贷供给。
其次，通过利用农民专业合作社的“基层组织社会资本”，农村金融机构不仅可以节约交易费用。而且，合作社成员构成时有一个筛选作用，减少了农村金融机构提供服务所面临的逆向选择问题。再者，若以农民专业合作社作为授信单位，或建立某种制度使得社员的贷款额度和整个金融机构的信用水平有关时，合作社成员之间还可以相互监督，降低了金融机构提供服务所面临的道德风险问题。
再次，根据一号文件的要求，要“支持有条件的农民专业合作社兴办农村资金互助社”，要从发达地区入手，逐步扩大到欠发达乃至贫困地区。对于兴办资金互助社的专业合作社应放宽条件，从合作社内部资金拆借开始，逐步扩大互助范围。对于这类专业合作社，要加强管理，把金融风险降到最低，以保护入社成员的利益。
第五，大力推进农村信用体系建设。决定金融服务业发展的根本原因是信息以及建立在信息基础上的信用。信用体系建设可以降低金融机构服务农户、小企业的交易成本、减少信用风险。首先，农村金融机构应充分认识到个人信用制度是金融机构发放小额信用贷款，控制信贷风险的一项基础制度，把建立信用体系、营造信用环境作为信用社生存与发展的关键来抓。其次，农村金融机构要采取措施，根据中国人民银行的信用采集系统，完善个人资信调查评估体系。农村信用社通过逐步建立和完善贷款对象的个人信用档案，对客户的道德品质、社会信用、家庭经济状况、主营业务收入、生产经营能力、资金需求、偿债能力等进行记载评价，为评价贷款人和担保人的资信状况，提供了及时、准确的参考依据。通过推进农村信用体系建设，减少信用风险，提高基层金融机构为农户服务的积极性，增加对农户信贷供给。
第六，强化和完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。早在2004年的一号文件，中央就指出“建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。”2005年一号文件更是要“抓紧制定县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。”但由于金融机构的趋利性和相关政策不配套，这一在发达国家和地区普遍推行的惠农政策在我国一直没有实行。借鉴发达国家和地区的经验，结合我们对农村信用社等金融机构调研的结果，我们认为，要真正使这一政策落到实处，首先要通过立法硬性规定县域银行业金融机构吸收存款用于当地发放贷款的比例，对低于这个比例的金融机构要处以重罚；其次，对于任何银行业金融机构，凡是对农户的小额贷款（比如5万元以下的贷款）均可享受相应的税收优惠政策，比如给予免征或部分免征增值税、企业所得税、营业税等优惠条件，吸引金融机构向小农户贷款；再次，对于向农民贷款超过一定比例的县域银行业金融机构，在存款准备金规模等方面给予相应优惠待遇。
构建完善的农村金融服务体系
农村金融改革和发展是推进社会主义新农村建设的重要抓手，是解决城乡统筹协调发展的长期课题。新形势下农业农村的发展，向金融业提出了建立现代农村金融制度的要求，正因为此，金融业近年来不断创新农村金融体制，放宽准入政策，正在加快建立商业性、合作性和政策性相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。
在农村金融服务体系中，农行作为一支重要力量十分引人关注。可喜的是，农业银行实施股改并成立股份有限公司以来，公司治理架构初步建立并开始运转，风险控制体系趋于完善，内部改革和机制转换工作稳步推进，各项业务平稳快速发展。同时，积极探索“面向三农”和“商业运作”相结合的有效途径，以服务创新和事业部制改革试点为主线，不断增加涉农信贷投放，加强和改进“三农”金融服务，改革取得显著成效。
按照政策性金融机构改革“一行一策”的原则，农业发展银行的改革稳步推进。在确保粮棉油收购资金供应的基础上，农业发展银行积极拓展支农领域，支农能力不断增强。同时，着力转变思想观念，全面推进内部综合改革，为全面改革做准备。
农村信用社无疑是农村金融服务体系中的主力军。自2003年改革试点工作启动以来，农村信用社长期积累的沉重历史包袱逐步得到有效化解，存在的系统性、区域性支付风险问题得到了有效控制，财务经营状况和资产质量明显改善，资金实力和抗风险能力增强，支农信贷投放显著增加。截至2009年9月，农村信用社各项贷款余额占全国金融机构各项贷款余额的比例为12％，比2002年末提高1.4个百分点。其中，农业贷款余额2.1万亿元，占其各项贷款和全国金融机构农业贷款的比例分别为44％和95％，分别提高4个和14个百分点；农户贷款余额1.66万亿元，比2002年末增长近3倍。
在农村金融服务体系中，邮政储蓄银行这一生力军正日渐壮大。邮储银行坚持“服务城乡大众，支持„三农‟”的零售银行定位，将农村金融网点建设、为农民提供金融服务作为战略重点，逐步完善了城乡金融服务体系，进一步为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，并与其他商业银行形成互补关系，支持社会主义新农村建设。他们不仅在农村地区始终保持着储蓄网点和汇兑网点，而且还新增、改造了郊区储蓄网点，为广大群众提供更全面、更便捷的金融服务。
篇6：中央一号文件解读
我党历来重视农业科技创新，尤以2012年一号文件讲得最为透彻。因为我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，农业农村经历着广泛而深刻的变革，世界范围也正在孕育一场新的农业科技革命，农业科技的支撑作用更加突出。所以推进农业科技创新，对国家粮食安全和主要农产品有效供给意义重大。
1、简单回顾农业科技创新的有关论述
我党历来重视农业科技创新，突出表现在新时期新阶段九个中央一号文件中。
较早提出农业科技创新是在2004年的一号文件里。文件指出，增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力；引导和推动企业成为农业技术创新主体等。
从2005年到2010年一号文件分别指出，加快农业科技创新；大力提高农业科技创新和转化能力；推进农业科技创新；必须推动农业科技创新取得新突破；加快农业科技创新步伐；提高农业科技创新和推广能力等。2011年一号文件是专门论述水利改革和发展的。文件指出，要健全水利科技创新体系。
相比之下，2012年一号文件农业科技创新论述最多，论述最深刻最全面。因为文件的主题是“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”。文件紧紧围绕这个主题展开论述。其中“依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设”，构成文件第二方面的主要内容。文件分别从明确农业科技创新方向、突出农业科技创新重点、完善农业科技创新机制、改善农业科技创新条件、着力抓好种业科技创新等五个小节对农业科技创新进行了深刻阐述，这是历年一号文件中不曾有过，并不多见的。可见，我们党对于农业科技创新的认识更加深化，更加系统化。2012年一号文件把农业科技创新摆在更加突出的位置，推动农业科技创新，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
2、推进我国农业科技创新的重大意义
推进农业科技创新是农业现代化的需要，是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的需要，是应对新一轮世界科技革命的需要。
第一，推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务。要加快发展现代农业，提高农业现代化水平，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，就必须推进农业科技创新。
新中国成立60多年，农业科技为成功解决13亿人口的吃饭问题做出了重大贡献。今年我国粮食实现连续八年增产。国家统计局数据显示，2011年，全国因单产提高增产粮食2127万吨，对增产的贡献率达到85.8%。新品种新技术、新型农技推广网络、综合防灾减灾技术等农业科技创新和大面积推广应用，为粮食增产提供了重要支撑作用。我国现代农业已经到了必须更加依靠科技的关键阶段。
但是，我国农业科技创新依然不足，农业科技发展相对缓慢，科研成果转化率低，严重制约着农业的发展。我国虽拥有世界上最大的农业科研、教育、推广机构和队伍，科技进步贡献率只有52%，但农业科技成果转化率只有40%左右，远低于世界发达国家水平。我国虽拥有世界领先的水稻育种技术，但除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给仍然不足，50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种等依赖进口。因而必须推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑，加强农业科技创新体系建设。
第二，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，靠继续消耗农业水土资源余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。同时，促进农民收入持续较快增长，不仅要继续强化提价增收、补贴增收、务工增收，也要更多地通过农业科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。因此，巩固和发展农业农村好形势，必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
第三，当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起。一是计算机和信息技术在农业上的应用越来越普遍，将对改善农业的分散性、地域性、可控程度差等行业弱势产生重要的作用。二是农业科技的突破带来了生产领域的扩展。食物的生产由动植物扩展到微生物，由陆地扩展到海洋。这将更加充分地利用地球上的空间，创造更多的物质财富。三是农产品深精加工与综合利用的程度越来越高。发达国家加工食品约占饮食消费量的80%-90%。美国由于解决了大豆蛋白在食品中的可溶性问题和改变了豆蛋白氨基酸组成，大豆制品已达上百种。四是高产值、高效益的工厂化种植、养殖业正在兴起。英国的无土栽培，每平方米生产西红柿36公斤，每亩年利润8000英镑。美国把温室工厂化养鱼与蔬菜无土栽培结合起来，每平方米产鱼50公斤，一年可种10茬生菜。高效集约型农业的发展，将突破一些地区资源紧缺的局限性，显著提高农业对生产环境的调控能力。总之，世界农业以信息技术、生物技术为代表的新的农业科技革命飞速发展，我们必须迎头赶上。
3、推进我国农业科技创新的政策措施
2012年中央一号文件提出了推进我国农业科技创新的政策措施。一是明确农业科技创新方向，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置，切实解决科技与经济脱节问题。二是突出农业科技创新重点，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。三是完善农业科技创新机制，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制, 完善农业科研评价机制。四是改善农业科技创新条件，提高公益性科研机构运行经费保障水平，支持发展农业科技创新基金。五是抓好种业科技创新，加快培育一批突破性新品种，建立种业发展基金等。