社会保障10年及答案

第一篇：社会保障10年及答案

2010年及“十一五”工作总结和2011年及“十二五”工作谋划

打鹿沟林场2010年及“十一五”工作总结

和2011年及“十二五”工作谋划

五年来，我场在林业局正确领导下，按照“十一五”规划目标任务要求，结合自身实际，本着求真务实，挖掘潜力，艰苦奋斗，勤俭节约，发挥优势的工作思路，以经济发展为中心，以多种经营为手段，以强化管理为措施，使各项工作保持良好的发展势头，较好地完成了各项工作，现将2010年及“十一五”工作总结如下：

一、目标任务完成情况

1、加大投入、多措并举强力推进我场经济建设。加强硬件设施，场部迁址到台头山村原农行办公楼，原场部规划为京津风沙源舍饲圈养项目，现拥有标准化养殖圈舍8000㎡，遮阴凉棚2000㎡，办公室、宿舍、库房、饲料车间、兽医室、消毒室等2000㎡，青贮原料场1000㎡，优质饲料场1000㎡，饲料加工场房1000㎡，公司固定资产达1024.88万元，以“公司+农户”的模式，带动周边群众大力发展养殖业,促进了社会剩余劳动力的转移,为脱贫富农做出了贡献。2010年，冀东生态养殖有限公司被评为市级龙头企业，年销售架子牛400头，销售肥猪1000头，创利40万元。

2、引导扶持，积极发展林产加工业。几年来，我场把发展林产工业视为推动我场经济发展，促进职工增收的一条重要途径，不断优化经济发展环境，扩大招商引资。2007年，在平泉县种苗站对面建立木材经销站一处，年创利润达20万元左右,初步形成了林场建设投资主体层次分明和经营方式多元化的良好发展格局。2009年，我场

通过招商引进唐山客商资金300万元，将木材经销站扩大并更名为宏森商贸有限公司。2010年，租地30亩，建厂房200㎡、安装80千安变压器1台、地秤1台、电锯2盘，上马木材深加工项目。年经销木材1500立方米，销售加工木方1500立方米，供给中盐银港人造板原料2-5万吨，创利150万元。进一步加快了产业发展步伐，实现富职兴场目标。

3、2010年争取国家扩大内需以工代赈项目资金100万元，在原场部架设40米五孔桥一座、铺水泥路面2.6公里。

4、2010年争取贫困林场项目资金40万元，对危房进行了改造，大大改善了职工的生产生活条件。

5、2010年，林业派出所达到二级所标准，提高了林区防空能力。

6、创新机制，强力推进林业基地建设。积极建设京津风沙源封山育林项目，五年来共争取封育和飞播项目55000亩，依托项目，建设种苗基地，年利润达到10万元以上。2010年，完成通道绿化人工造林7200亩、飞播9000亩、围栏9000亩、标志牌2座、地面处理1500亩、退耕还林造林600亩，2008年、2009年飞播造林补植补造600亩。完成油松主伐设计105亩、完成油松公益林设计150亩。苗圃地装油松营养杯30万株，移栽落叶松35万株，留床落叶松30万株，营育刺槐35亩，山杏15亩。

7、加强资源管护。我场完善了扑火预案，形成了完整的扑救火灾的组织指挥机构和扑救体系，完善了各项管理制度，责任到人，措施到位，做到山有人管、林有人护、责有人担，共签订责任书600余

份，做到层层把关，各负其责;把制作防火标示落到了实处，共发放传单9000余条，张贴临时性标语630条，刷新永久性标语40条，召开各类防火会议20次，制作护林员防火袖标30个，出动宣传车2辆，人员20人，起到了很好的宣传效果，有效的预防了森林火灾的发生;与乡、镇、村采取联防、联护的联动机制，确保一旦出现火情打早、打小、打了;对护林员坚持不定期检查，对于工作玩忽职守、脱岗人员进行严肃处理;对半专业扑火队伍进行了培训和演练，确保一旦出现火情能够拉得出、打得赢。

8、深入开展学习实践“科学发展观”和“创先争优”活动，加强干部队伍建设。我场组织成立深入开展学习实践“科学发展观”和“创先争优”活动领导小组和办公室，在制定实施方案、充分宣传的基础上，将它们紧密结合起来，集中精力抓好落实工作，通过活动的开展，干部职工进一步拓宽了视野，增强责任意识和大局意识，更新了思想观念，转变了工作作风，强化了科学发展意识和经营意识。职工自觉学习相关知识，提高了工作技能。通过活动的开展，职工的积极性和主观能动性得到了充分的发挥，精神面貌发生了新的变化。

8、解决了职工养老保险，摆脱了贫困面貌，职工待遇得到了保障，场风场貌有了翻天覆地的变化。

二、2011年及“十二五”谋划

林业生态工程建设是一项功在当代，利在千秋的事业。在2011——2015年的“十二五”林业发展规划中，要认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学

经营、持续利用”的方针，以保护和增加林草植被为目标，以退耕还林、封山育林等林业生态工程建设为中心。“十二五”是林业继续深化改革持续发展的关键时期，也是国有林场抓住机遇，实现转机，跨越式发展的关键五年。根据中央、省、市林业《决定》和林业局关于“十二五”规划发展的总体要求，结合我场实际，制定 “十二”五发展规划。

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，以产业结构调整为主线，以保护和改善生态环境为重点，深化改革分类经营，依靠科技创新和体制创新，加强林业产业化建设，推进林业科学发展，促进林业增效、农民增收。

(二)发展思路

以林业项目为载体，加快开放项目的发展，推进退耕还林、封山育林工程建设，实施低质林改造项目工程，全面提升林业生态体系建设整体水平。

(三)规划内容

1、冀东生态养殖有限公司加大招商引资力度，扩大养殖规模，建奶牛养殖基地150亩，建一座冷藏库150m³。

2、宏森商贸有限公司扩大经营规模，上马木材深加工项目，预计年经销木材1500立方米，销售加工木方1500立方米，供给中盐银港人造板原料2-5万吨，创利150万元。

3、投资15万元建榨油厂一座，糖化饲料池2个，建厂房1000

平方米，形成糖化饲料生产线。

4、投资20万元建汽柴两供加油站一座，解决4名职工就业，年利润10万元。

5、切实抓好农产品购销，谋划山杏产业基地，大力提高农副产品的商品率和增值率，增加职工收入。

6、通过国有林场危旧房改造工程，力争2012年末，解决职工住房问题，大力改善职工生活条件。

7、做好国家重点公益林保护工作，保证公益林生态补偿基金到位，确保“十二五”期间无重大森林火灾发生。

8、科学规划、合理布局，谋划2010年营林生产工作，完成人工造林1050亩、完成刺槐低改设计600亩、完成封育设计5000亩。

9、加大宣传力度，做好资源管护工作采取张贴、书写固定标语、集市宣传等多种方式等进行广泛地宣传教育;加强值班制度和野外火源管理制度;加强护林防火知识和技能培训;加大查处力度;加强后勤保障。

(四)保障措施

1、加强党建，统领全局

加强党的建设，党员干部处处起先锋模范作用，形成集体合力，聚全场之智，集全体之资，共谋事，齐发展，形成创优争先的工作氛围，党员干部做解放思想、开放搞活的开拓者，做尽职尽责、遵纪守法的带头者，做建设产业、带头致富的先行者，做艰苦创业、求真务实的实干者，充分发挥战斗堡垒作用。

2、规范管理，提高工作效率

规范完善各项工作制度，形成制度约束人，人人自觉遵守制度的良好局面，规范了工作秩序，建立良性工作运转机制，充分调动职工工作积极性，严格落实奖惩制度，以工作实绩为天平，以经济收入为砝码，提高工作效率。

3、树立大局意识，发展意识，保持昂扬的精神状态

树立忧患意识，增强责任感、紧迫感和使命感，树立大局意识，任何工作出发点全部从整体利益出发，加强团结合作，把精力用于谋发展上，把发展出路集中到产业项目上，把工作重点体现在产业项目上，把水平和能力表现在产业项目上，扎实推进我场工作全面发展。

三、存在问题

五年来，我场紧密围绕林业产业化和职工致富这一中心工作，经济得到了快速发展，显示出了极大的发展潜力。但也存在一些薄弱环节，突出表现在：

一是我场森林资源匮乏，森林质量仍处于较低水平，加速中幼林培育、低质林改造和速生丰产林建设已成当务之急。

二是林业产业发展相对较慢，尚未成为经济发展的支柱产业。主要表现为资源综合利用水平低。

三是资金短缺，制约我场经济发展。

四是森林资源管护任务繁重，林业基础设施建设需要进一步加强。

平泉县国有打鹿沟林场 2010年10月25日

第二篇：2015年及“十二五”工作总结和2016年及“十三五”工作计划（模版）

工作总结及工作计划

蚌埠市交通投资集团出租汽车有限公司

二零一五年十二月

2015年及“十二五”工作总结 和2016年及“十三五”工作计划

蚌埠市交通投资集团出租汽车有限公司

2015年12月10日

“十二五”阶段既是全国发展的重要阶段，又是交投出租汽车公司历时上的重要时期。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是交投出租汽车公司承上启下的重要一年。交投出租汽车公司在集团公司的正确领导下，坚持科学发展观，以安全生产为前提，以经济效益为中心，在整个出租车市场以及大环境不利的情况下，全体员工团结一致，奋力拼搏，安全生产、经营管理、党建工作及精神文明创建等方面仍取的了重大进展，各方面工作都有了一定的进步。

一、2015年及“十二五”工作总结

2011年，时逢“十二五”的开局之年，交投出租汽车公司于6月28日成立，注册资金3000万，属国有全资企业，总资产3000万元，净资产负304.36万元(含公司组建期间费用营运当月一次性计入成本)。五年来，交投出租汽车公司通过加强管理，努力塑造交投品牌形象，在原有的200台出租车基础上，又争取到115台出租汽车的经营权，现共有出租汽车315台。预计到“十二五”末，公司总资产增至5173

万元，比十二五初增长72%;净资产增至3526万元;2015年实现经营收入1675.91万元，实现净利润95.19万元。实现了跨越式发展。

(一)打破挂靠经营，实现公车公营

为缓解我市打车难问题，交投出租汽车公司应时而生，于2011年3月开始筹建，2011年6月28日正式成立，当时拥有出租汽车200台，于6月至12月分4批将车辆投放市场，后于2014年12月新增车辆115台。由于部分车辆报废、更新等情况，目前共计运营车辆292台。

交投出租汽车公司的成立，打破了原有蚌埠市出租汽车行业挂靠经营的模式，开启了我市出租汽车公车公营的时代。车辆产权和经营权归公司所有，驾驶员以承包租赁的模式进行运营，改变了出租车难管理，驾驶员素质低的局面。几年来，驾驶员营业状况良好，实现了企业和驾驶员双赢的局面。具体工作情况如下：

1、生产经营情况

2014年年初，我司获得我市新增115台出租车的经营权，加上原有的报废和更新车辆，共有117台。同年12月首批57台投放市场，截止目前，共投放新增运力101台，剩余16台。

日常运营中，公司做好安全工作五个坚持，做好日常门 3

检工作，做好路查工作。定期做好车辆年审、二级维护、钢瓶检测等相关工作。

安全上公司按照工作目标责任书的考核标准和相关检查内容，以及各级领导对安全生产工作的具体要求。公司认真部署，坚持安全工作“五落实，五到位”。在往年安全工作开展的基础上，以道路客运安全年为契机，开展了“平安交通”、“打非治违”等专项行动。组织进行多次安全生产检查，对安全生产隐患排查整治，发现隐患及时整改。2015年更换灭火器63具，共计1650元。

截至目前，公司全年无重特大责任事故。原有奇瑞车全年事故率约175%，爱丽舍车辆事故率约为28%。

(二)擦亮服务窗口，树立良好形象

五年来，交投出租汽车公司通过理念创新、管理创新和制度创新，使我司成为我市出租汽车行业新旗帜，为我市出租汽车行业注入新鲜血液。提供预约服务、创新爱心送考、成立的士之家、星级服务八大流程、报纸进车厢、丰富车厢文化等，新车采用全新的皮革坐垫套、液晶服务卡显示屏、LED顶灯显示空车或载重。通过这一项又一项的创新，不断为乘客打造更舒适的乘车环境、更便捷的出行方式。

结合我市创建全国文明城市工作，为鼓励更多驾驶员规范经营。2015年7月我司特将原有的的士之星评选工作由每季度一评选，更改为每月评选。按照原有的的士之星评选标

准，对驾驶员严格要求，每月进行考核，考核通过发放现金奖励。

10月份，我市“创城”工作迎来省模拟检查。为进一步规范驾驶员营运中的文明检查，保证“省检”中不丢分，也为鼓励更多驾驶员参与到创城中来，充分调动驾驶员积极性。我司下发《关于印发<蚌埠市交投出租汽车公司创建全国文明城市工作方案>的通知》及《创建全国文明城市实施细则》。要求驾驶员规范经营，公司也加大路查力度，对不合格驾驶员进行约谈。“省检”中，我司表现良好，未出现“不合格”车辆，公司也对“省检”中表现较为突出的驾驶员皖C83138进行通报表扬并奖励现金。在接下来的“国检”当中，八一车队发出《创建全国文明城市倡议书》，并主动请缨，加入我市创城保障车队伍，为“创城”工作贡献力量。“创城”当中，公司各类费用共计支出近2万元，保证了我司在“创城”工作良好表现。

几年来，公司积极参与爱心送考活动、关爱儿童、八一主题活动、重阳节活动等一系列志愿服务活动。经过几年的培养树立，优秀典型董兴龙已获得全国五一劳动奖章，蚌埠市先进个人，并积极申报安徽省道路运输行业“十二五”十大感动人物。“八一志愿者示范车队”也已成为我市响当当的志愿服务品牌。公司与广告公司合作，历时2年，拍摄完 5

成交投出租汽车公司企业宣传片。充分展现我司良好的社会形象，展示出我司几年来所做的工作和取得的成绩。2015年,我司用于品牌创建工作费用共计约5万元。

二、2016年及“十三五”工作计划

(一)行业形势情况

目前全国的出租汽车行业相对不太稳定，滴滴打车、专车等新的打车模式已悄然形成，对现有的出租汽车行业是一种冲击。加上国内油价的不断降低，国家政策性油补今后是否存在已成问题。天然气价格降低，我市出租汽车运价进一步降低。这一系列问题都让驾驶员对出租汽车行业存在着或多或少的不良情绪。这些因素已经影响到我司爱丽舍车辆的发包工作。2016年，我司原有的200台奇瑞出租车承包合同到期，届时，车辆更新，新一轮的车辆承包即将开始，以目前形势所看，到时的承包工作如何进行需进一步商榷。

(二)今后工作计划

1、企业经营指标：因经营车辆保险商业改革政策至今未确定，导致本司下一年度成本费用未确定，明年新的车辆承包方案未确定，我司目前经营状况无法确定。公司将努力完成集团下达的经营指标。

2、车辆运营方面：一是根据现有情况，我司可以考虑新的车辆经营模式，电召专用调度车、公务约租车、电动租 6

赁车等新的车辆经营模式较迎合目前的市场需求，我司在奇瑞车辆更新时可以考虑一部分车辆采取这种经营模式;二是根据原有的承包合同、爱丽舍承包合同以及几年来的运营经验，结合其他出租车公司好的经验，制定新的承包合同，完成车辆发包工作。

3、品牌建设方面：以创建文明城市为契机，将动态考核长效化，发掘更多优秀驾驶员。以创建“八一志愿者服务示范车队”服务品牌和培树优秀出租车驾驶员代表董兴龙先进典型为目标，带动全公司出租汽车驾驶员队伍素质的提高和交投“黄的士”形象的提升，为蚌埠出租车行业整体形象树立新标杆，通过3-5年的时间，将“八一志愿者服务示范车队”打造成为省(部)级优质文明服务品牌，将董兴龙培树成为省(部)级先进典型，力争国家级。

任重道远，励精图治，“十二五”规划已接近尾声，在未来的“十三五”期间蚌埠市交投出租汽车公司将继续一步步地向着“打响交投出租品牌，垂范出租行业”的目标努力。

2015年12月10日

第三篇：乡镇2015年及十二五工作总结2016年及十三五工作计划

乡镇2015年和十二五工作总结2016年和十三五工作计划

一、“十二五”主要工作完成情况

XX镇“十二五”期间总体思路是：坚持以加强“四大镇”建设为重点，以改善三大环境为依托，以做强四大产业项目为支撑，以发挥两大资源优势为手段，以两通工程为立足点，以提升三大创建水平为保证，全面推动经济社会持续、快捷、健康发展。总体目标是：到2015年，全镇社会总产值达到22，9955万元，年均增长16%。企业总产值达到203157万元，年均增长19.7%。镇公共财政收入达到1982万元，年均增长 20%，农民人均收入实现11550元，年均增长10.6%。农村公路硬化完成41.9 公里，街道巷道扩建路基改造路面硬化3.454公里，村组路通达率达100%。彻底解决农村安全用水问题;完善农村养老保险和最低生活保障制度，参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险率分别达100%。农村“五保户”供养率100%。计划生育率达98%以上，农村文化生活丰富，村民对治安状况、村两委班子满意率分别达95%、90%以上。五年来，经过全镇上下共同努力，到2015年末基本完成了“十二五”规划的各项指标，现将XX镇十二五期间主要工作完成情况总结如下：

一、主要经济指标完成情况 1.财政一般预算收入。

五年来，镇公共财政收入累计完成6792万元，年均完成1358.4万元，比2010年增长71.3%，年均增长14.26%。 2.固定资产投资。

固定资产投资累计完成8.96亿元，年均投资1.79亿元，比2010年增长62.2%。年均增长12.4%。 3.企业、工业指标完成情况。

到2015年末各项经济指标预计完成：企业总产值188850万元，比2010年增长93.9%，年均增长93.9%。工业总产值129850万元，比2010年增长122.8%，年均增长25.6%。 4.规模以上工业总产值完成情况。我镇规模以上企业2家，预计2015年末完成产值7679万元，比2010年增长224.9%，年均增长44.9%。

5.农民人均收入：到2015年末，预计实现11550元，比2010年增长53%，年均增长10.6%。

二、重点经济工作完成情况

(一)企业发展和项目储备

十二五期间，我镇引进主要项目4个，续建项目1个，盘活项目1个。总投资6.2亿元。

七星牧业种禽繁育基地建设：该项目由沈阳七星牧业有限公司投资建设，总投资3517万元。总占地33350平方米，建筑面积为8860平方米。于2012年完成并正式投入生产。 利国铸件加工有限公司项目：2011年，由桓仁利国铸件有限

公司投资建设。总投资1347万元，厂区占地面积5000平方米，建设年产2，500吨机械零部件精密铸造厂。主要服务于钼矿、石灰石矿等矿产开发所需各种加工机械设备的易损零部件，2012年建成。由于种种原因，暂未投产。 辽东台湾养生园建设项目：2012年，由本溪崧硕开发有限公司(新引进、注册台资企业，注册资金800万美元)投资建设，项目总投资1.615亿元，前期主体工程已基本完成。由于省环评审批存在一定难度，导致二期工程无法开工。目前，完善主体工程周围附属设施和出入门建设，暂将地温异常带的冷点封锁保护起来。

食用药用菌、刺五加提取深加工项目：2015年，该项目由辽宁爱林宝药材有限公司投资建设，项目总投资7500万元。占地面积14400平方米。总建筑面积6600平方米。于6月20日开始进行院面加高、摊铺和厂房、车间改造、装修。目前部分生产车间已投产，预计11月份厂区建设全面竣工。 益东钼矿续建项目：该项目由辽宁益东矿业有限公司投资建设，项目总投资3亿元。2013年，已完成矿山、选矿厂、办公楼、机修车间和浓密池等建设。2013年5月取得采矿许可证。目前，由于钼粉市场价格原因，始终未正式开采。 德泰兴酒业盘活建设项目：该项目于2012年已完成白酒车间维修、改造工程，总投资4500万元。目前，生产白酒存储量达300吨。2014年(本文来自大秘书网)

10月，引进罐装生产线2条已投入生产，目前完成1.2万瓶。种类为42°价格70-80元和52°价格140-150元。

(二)农业产业发展

1.农业产业发展：实际发展蔬菜大棚总量达420栋，发展冰葡萄348亩，栽植以香菇为主食用菌生产80亩。投资955多万元，实施晓阳、北沟、干沟子、秋皮沟4个村土地整理。全镇配方施肥25000亩，玉米生物防治面积50000亩。共举办科技培训班18次，培训2736人次，组织农民外出项目考察320人次。

2.林业产业发展：5年中，累计完成绿化造林21024.3亩,村屯绿化植树13978株。林业产业发展20821.8亩，其中大榛子3622.8亩，刺嫩芽3450亩，育苗1865亩，林下参等中草药材11884亩。林政管理，5年来，全镇森林防火未出现重大火险。无重大涉林违法案件。

3.畜牧发展：全镇畜禽养殖场总量25个，其中牧业种禽繁育基地1个，规模以上养猪户5户，养鸡、鸭专业户19户。加大畜禽防疫工作力度，全年无重大动物疫病发生。

(三)基础设施建设

1.小城镇建设：五年中，共审批移民扶贫、农民建房282户，面积21212㎡。投资33万元，新建下甸子扶贫小区，安置贫困户11户。投资173.6万元，新安装太阳能路灯248盏。投资90万元，新建文化广场9座，7780㎡。投资389万元，

新修边沟24900米。投资181万元，进行村中心街道、巷道改造18080㎡。投资60万元，完成晓阳至下甸子村公路两侧围墙粉刷及绘画5700平方米。投资112万元，进行下甸子村800米中心街道综合改造。

2.交通建设：累计投资1031.5万元，完成村组路、沿河路及公路路基改造硬化21.1公里，修建乡级公路水毁工程46处，修建防护墙580米，修建路肩边沟32公里，新建1处客运站360平方米。2013年全面完成葡萄架岭隧道引线黑色路面摊铺工程并正式通车。

3.水利工程建设：5年中，累计投资2099.8万元，完成修建防护堤12482延长米，新建、改造农村饮水工程9处，维修、加固半截沟水库投资1座，河道清淤16.5公里，新建、维修拦河坝10座，新修混凝土防渗水渠8300延长米，设施农业水利灌溉工程4处。

(四)社会维稳工作

加大了社会治安、安全生产监督检查力度，每年与各村、企业单位签订了责任状，镇每季度组织涉关单位集中检查一次，使全镇无重大事故发生。加强控访工作，每年年初，对全镇重点人口及安全隐患集中排查，对排查出的重点对象，确定帮教人员并严加防控。使全镇无一例群体上访事件。五年中，共调解纠纷 513 件，其中村级调解346件，镇调解167件，调解率达100%，调解成功502件，成功率达98%。

(五)社会各项事业发展。

1.加大学校建设投入力度。累计投资160万元，进行校舍维修、增添教学设备、校园文化及幼儿园建设等。使教育教学质量不断增强，学校中考文化成绩连续五年在全县农村中学排名第一，学校各项工作多次受到国家、省、市、县等高度评价与表彰。

2.加强社会保障、救助工作。全镇农民养老保险参加人数达12681人，参保率达100%。新型农村合作医疗参加人数达到了14800人，参合率达90%以上。全面实施临时救助特殊困难家庭、城乡低保、五保生活保障金就助工作。

(六)生态能源建设

1.环境治理：进行村屯环境集中整治，五年累计清理垃圾1.8万吨，清理公路两侧路障328处，投资102.5万元，新建垃圾临时堆放点4处，新建垃圾箱210个。投资95万元，改厕452个。

2.宜居乡村建设：聘请县绘画技术员，进行干沟子村中心街道进行760延长米景观墙建设。进行了镇政府所在地下甸子村中心街道实施综合改造。

3.能源建设：五年来，全镇修、建太阳能房屋达2350户，占总户50.3%。新安装节能采暖炉673台套。新建土制、铝制等沼气池175个。

(七)各获得荣誉情况

2011年受表彰情况：获辽宁省“先进林业工作站”、人民调解“化解矛盾在基层”活动先进集体、本溪市“无烟乡镇先进单位”、 县 “十运会”优秀组织奖、体育道德风尚奖、优秀检阅奖、乡镇组田径总分第三名、2010信访稳定绩效考评先进单位、2010林业目标考核先进单位、2010年招商引资工作优秀项目奖、获全国教育科研先进单位、辽宁省卫生模范单位、本溪市德育示范校、卫生模范单位、市十一五教育科研先进集体、 少先队工作示范校、优秀少先大队。桓仁县先进党支部、县“十运会”体育道德风尚奖。 2012年受表彰情况：省级民营经济统计先进集体、

县安全生产目标管理优胜单位、县招商引资优秀项目奖、县信访稳定先进单位等。

2013年受表彰情况：林业站被评为省级先进林业站; 关心下一代工作被评为市级先进集体; 本溪市老年人体育工作先进单位;

2014年(本文来自大秘书网)受表彰情况： 2015年受表彰情况：暂无确定。

二、2015年主要工作预计完成情况

2015年，在县委、县政府的正确领导下，在县直有关部门的大力支持下，镇党委、政府紧紧围绕年初县经济工作会议确定的的城乡发展工作目标，凝心聚力，攻坚克难，使镇域经

济和社会各项事业实现了平稳发展。

一、主要经济指标完成情况 1.经济指标完成情况

公共财政预算预计完成1295万元，完成固定资产投资1400万元，工业企业总产值预计完成188850万元，其中工业总产值预计完成129850万元，规模以上企业完成产值预计完成7679万元。 2.基础设施建设：

1.基础设施建设：争取项目4个：一是新建下甸子村1100米沿河路工程，总投资107万元;二是下甸子村800米中心街道综合改造，总投资112万元;三是晓阳村钼矿桥上下600米防护堤工程，总投资113万元;四是XX大桥头至江岗子岭14公里公路中修，总投资550万元。

2.小城镇建设：全年共审批移民扶贫、农民建房43户，面积3096㎡;投资31.4万元，完成下甸子村8组1600米水泥路;投资53万元，完成北沟村9组1351米水泥路。 3.交通建设：投资27.37万元，清理塌方4次，修复水毁路基、桥栏1处，乡级路边、涵洞环境清理15公里，安装钢护栏1800延长米。

二、农业产业发展

1.农业发展：XX镇2015年主要确定“四大”农业产业基地建设。一是晓阳村新建食用菌生产示范基地，地栽香菇30

亩， 11万袋。年收入110万元;二是北沟村苗木繁育生产基地，繁育华山松、云杉、冷杉等8个品种苗木，总面积655亩;三是影壁山刺嫩芽、山野菜等生产基地，全村发展刺嫩芽、山野菜等3450亩。四是下甸子村温室西红柿生产基地，计划上冻前，新发展温室大棚30栋。

2.林业发展：完成绿化造林1852.9亩,其中荒山造林318.3亩，耕地造经济林738.6亩，迹地更新796亩。完成村屯绿化补植树木240株(3个村)。林政管理，全年森林防火未出现重大火险。无重大涉林违法案件。

3.畜牧业发展：新建蛋鸡养殖场1个，投入鸡雏1万只。4月份，进行春季动物防疫，防疫率100%。全年无重大疫情。 4.水利设施建设：投资181.5万元，维修拦河坝1处，新建、改造自来水管网10607米，新修石笼坝180米。投资548万元，修建下甸子村3400米钢筋混凝土主渠和4000米混凝土支渠工程。

三、生态文明建设

1.环境治理：进行村屯环境集中整治，清理垃圾2600吨。 2.宜居乡村建设：聘请县绘画技术员，进行干沟子村中心街道进行760延长米景观墙建设。进行镇政府所在地下甸子村800米中心街道实施综合改造。

四、重点项目建设 1续建项目

辽东台湾养生园续建项目：该项目由本溪崧硕开发有限公司(新引进、注册台资企业，注册资金800万美元)投资建设，项目总投资1.615亿元，前期主体工程已基本完成。由于省环评审批存在一定难度，导致二期工程无法开工。正处于完善主体工程周围附属设施和出入门建设，暂将地温异常带的冷点封锁保护起来。 2.在建项目

食用药用菌、刺五加提取深加工项目：该项目由辽宁爱林宝药材有限公司投资建设，项目总投资7500万元。占地面积21.6亩，14400平方米。总建筑面积6600平方米。目前已完成项目前期工作，包括可行性研究报告编制、评估及审批、初设及施工图设计等。该项目现投资1400万元，于6月20日开始进行院面加高、摊铺和厂房改造、装修，预计10月末完成。

三、“十三五”重点工作安排

十三五期间，要牢牢把握发展第一要务，全面提升XX发展水平，努力实现富民强镇、全面实现小康社会的既定目标。到2020年，全镇社会总产值达到34.5亿元，年均增长10%，农民人均收入实现21945元。年均增长9%，公共财政预算收入达到1702万元，年均增长12%，三项经济指标比“十二五”末分别增长50%、45%、65%。农村公路硬化(油化)完成32公里，街道巷道扩建路基改造路面硬化40公里，村组路通

达率达100%。十三五期间重点工作安排：

一、工业重点项目

1.秋皮沟石灰石开发项目：秋皮沟石灰石存储量1.3亿吨，拟建全封闭式200万吨生产线两条，占地300亩。总投资50000万元。

2. 电石开发项目：依据秋皮沟丰富石灰石储量，在秋皮沟村建设1处年产10万吨电石项目，占地面积0.8万平方米，总投资1200万元。

3. 影壁山水库发电项目：利用该水库实际需水量能力，建设1座小型发电站，装机容量6000KW、供水1万人、灌溉1万亩项目，总投资5000万元。

二、农业产业项目

1.“四大”产业基地扩建项目：

全镇总发展面积为14100亩，总投资1870万元。其中一是以晓阳村为中心扩建食用菌生产基地，年栽地香菇800亩，300万袋，投资600万元;二是以北沟村为主扩建苗木繁育生产基地，繁育华山松、云杉、冷杉等8个品种苗木，总面积2000亩，投资400万元;三是以影壁山为主扩建刺嫩芽、山野菜等生产基地8000亩，投资240万元。四是下甸子村温室西红柿生产基地，增加温室大棚300个，投资360万元;五是以闹枝沟村为主，扩建大榛子3000亩，投资270万元。

三、旅游开发项目

1.养生之乡旅游开发建设：以资源保护为前提，以自然生态为根本，以健康休闲为旗帜，以易经、太极等多元文化为底蕴，以“山水林药”为着力点，以养生休闲为先导和基础产品，以休闲型健康养生和深度游憩为未来主导产品，以科考科普等专项旅游为重要补充的，复合型的融旅游集散、综合服务、旅游商品制造销售等产业功能于一体的现代养生旅游产业体系。配套建设两座省级医院、高级疗养院、水旱码头民国影视基地等。总投资30000万元。

2. 沿江路旅游开发建设项目：闹枝沟至金哨电站全长33公里。新建一条闹枝沟至江岗境内旅游观光产业项目，连接枫林谷至油菜花基地旅游观光产业。总投资4000万元。 3.影壁山森林公园旅游项目：以晓阳村骆驼砬峰为中心，占地9万亩，建设影壁山仙女洞、东北抗联遗址、骆驼峰谷、特色产业、天然养生、休闲风景、旅游区。总投资8000万元。

4.干沟子庙洞开发项目：以干沟子庙洞为中心，占地1万亩，建设干沟子庙洞、焉家堡窑洞等天然溶洞庙宇、景点装饰、游乐场等景区。总投资5000万元。

5.金龙湖游乐园开发项目：依据金哨水库的有利资源，建设以辽东古码头为中心，占地面积1.3万亩，建设XX水旱码头、冰臼博物馆、牛鼻子古文化遗址、高句丽早期王朝遗址城墙砬子、XX清末民初商业一条街等33公里湖景水上路游。

总投资27000万元。

四、基

础

设

施

建

设

项目

1.漏河流域山洪沟综合治理：漏河流域全长25公里，沿河道建设物、混凝土防护工程及河道清淤40公里。总投资9800万元。

2.XX镇一级路建设工程：改造兰盘岭隧道洞口至葡萄架岭隧道洞口全长19公里。黑色路面18米宽。总投资5100万元。 3.XX镇平安交通建设：沿江沙双线17公里，需路面加宽，平安钢网防护。投资5000万元。

五、生态文明建设

1.农村环境整治及农村饮用水工程：新建垃圾处理场1处，垃圾填埋点12处，养殖粪便处理池28处。农村自来水备用水源地建设9处，自来水管网改造，23000延长米。总投资5000万元

四、2016年主要工作安排

2016年，是“十三五”开门之年。为完成全年规划各项指标，要抓好以下重点工作。

一、工业企业发展。

(一)续建项目：

1.要继续以推进钼矿建设为全镇重点工作。要全心全意为钼矿建设服务，千方百计做好协调工作，全力解决好钼矿建设

所涉及的各类问题，全面完成尾矿库建设。

2.地温异常带景区开发项目。协助做好环评审批手续和其它相关事宜，将按计划着力抓好项目的

二、三期工程建设，力争尽快正式对外开放。

(二)新建项目

1.石灰石矿开发项目。秋皮沟石灰石首次探明2.88 KM2局部石灰石矿体总储量为13656万吨，化学主要成分为CaO,其次为SiO

2、MgO等，CaO含量为45—59.95%，矿体最大厚度为0-141.47M，呈灰白两种色体，各占50%。达到了国家一级品水泥石灰石原料工业指标要求，部分达到了冶金溶剂石灰岩、电石灰岩工业指标要求。争取投资50000万元，建设两条全封闭200万吨生产线。计划3年完成，2018年正式投产。

2.电石开发项目：依据秋皮沟丰富石灰石储量，在秋皮沟村建设1处年产10万吨电石项目，占地面积0.8万平方米，总投资1200万元。

二、旅游业发展。

1.干沟子庙洞开发项目：以干沟子庙洞为中心，占地1万亩，建设干沟子庙洞、焉家堡窑洞等天然溶洞庙宇、景点装饰、游乐场等景区。总投资5000万元。

2. 沿江路旅游开发建设项目：闹枝沟至金哨电站全长33公里。新建一条闹枝沟至江岗境内旅游观光产业项目，连接枫

林谷至油菜花基地旅游观光产业。总投资4000万元。

三、民生工程建设

1.漏河山洪沟防护工程建设。加大水利工程投资力度，全力做好漏河流域重点防护堤工程。2016年汛期前，完成影壁山9组、小围子河段左岸共1500米防护堤建设，总投资为195万元。下甸子大桥左岸1500米防护堤建设，总投资为225万元。

2. 农村饮用水工程建设。全镇自来水备用水源地建设9处，自来水管网改造，23000延长米，总投资为225万元。 3. XX镇平安交通建设：沿江沙双线17公里， 需路面加宽，平安钢网防护。投资5000万元。

4.移民小区建设：计划在影壁山村建设1处扶贫移民小区，安置偏远贫困户20户，总投资60万元。

四、农业产业建设

1.食用菌基地建设。以晓阳村为中心扩建食用菌生产基地，年栽地香菇800亩，300万袋，投资600万元。

2.苗木繁育基地建设。以北沟村为主扩建苗木繁育生产基地，繁育华山松、云杉、冷杉等8个品种苗木，总面积2000亩，投资400万元。

3.山野菜基地建设。以影壁山为主扩建刺嫩芽、山野菜等生产基地8000亩，投资240万元。

4.反季蔬菜基地建设。以下甸子村为主温室西红柿生产基

地，增加温室大棚300个，投资360万元。

5.干坚果基地建设。以闹枝沟村为主，扩建大榛子3000亩，投资270万元。

五、生态文明建设

1.农村环境整治及农村饮用水工程：新建垃圾处理场1处，垃圾填埋点12处，养殖粪便处理池28处。总投资5000万元。

第四篇：2010年及2011年省考面试热点

2010年中国社会热点

一、政府方面

1.上海世界博览会成功举行。

中国2010年上海世界博览会5月1日至10月31日举行。上海世博会是继北京奥运会后中国举办的又一国际盛会，是第一次在发展中国家举办的注册类世界博览会，主题是“城市，让生活更美好”。上海世博会参观人数达到7308万人次，创造了世博会历史上的新纪录。 2.中长期教育规划纲要实施。

新华社7月29日受权发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。纲要明确了 “优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，提出今后10年教育改革和发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

《教育规划纲要》的重大意义，不言而喻。正如国务院总理温家宝所说：教育是一个国家发展的基石，教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事，也是每个家庭和学生关心的大事。纲要应该反映国家的意志、决心和战略眼光，让人民看到希望，从而增强对中国教育的信心。 3.隆重庆祝经济特区建立30周年。

深圳经济特区建立30周年庆祝大会9月6日举行。兴办经济特区是党和国家为推进我国改革开放和社会主义现代化作出的一项重大决策。 4.战胜玉树地震舟曲泥石流等灾害。

4月14日7时49分，青海玉树发生当地有历史记录以来最强烈地震;8月7日23时40分，一场特大泥石流灾害袭击甘肃舟曲„„ 在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，全党全军全国各族人民团结奋战、顽强拼搏，奋力夺取抗灾救灾的重大胜利，谱写了中国防灾减灾史上新的篇章。 5.成功举办广州亚运会、亚残运会。

第十六届亚洲运动会11月12日至27日在广州举行。中国体育代表团取得199枚金牌、416枚奖牌，连续八届名列亚运会金牌榜首位。2010年广州亚残运会12月12日至12月19日举行。这是亚洲残疾人体育组织重组后举办的首届亚洲残疾人综合性运动会。

6. 汪洋：当前出现了干部陶醉、群众埋怨怪现象(重点)

8日上午，汪洋作省委全会总结讲话，论述了加强和改进新形势下群众工作这一重大命题。他强调，建设幸福广东，是做好新形势下群众工作的必然要求。让群众生活幸福，才是我们发展的出发点和根本目的;让群众幸福的发展，才是可持续的发展;让群众生活幸福的发展，才能让群众跟着我们一起去谋发展，这样的发展就是科学发展，就是群众拥护的发展。

一些干部离群众越来越远

汪洋：少数干部重物轻人，甚至为了短期经济增长不惜损害群众利益，出现了干部在经济总量和增长速度的“牛市”中陶醉，群众在满意度和幸福指数的“熊市”中埋怨的怪现象

汪洋分析了去年以来我省群众工作出现的新情况。他不无尖锐地指出，一些干部离群众越来越远，做群众工作老办法不灵、新办法不会，甚至出现“与新社会群体说话，说不上去;与困难群众说话，说不下去;与青年学生说话，说不进去;与老同志说话，说不到一起去”的不融洽情况。

汪洋语重心长地说，我们的领导干部绝大多数出身于普通群众家庭，“可成为领导干部后，为什么就忘记了过去，淡漠了与群众的感情，缺乏了帮助群众解决困难的热情?为什么有的还丧失了做人的基本良知，不但不去为人民造福谋利，反而见利忘本，鱼肉百姓?!”

汪洋强调，新形势下群众工作是一道必答题，而且是只能答好的必答题。 讲到牢固树立正确的群众观念，汪洋特别引用孔子的话：“两千多年前，子贡向孔子请教如何治理政事。孔子说：‘足兵，足食，民信之矣。’即是说，民信最重要，取信于民是一个政治大原则。”汪洋要求，各级领导干部要坚决纠正在对待群众利益上出现的“拖”、“躲”、“捂”、“推”等与执政党宗旨不一致的做法，为群众主持公道，为群众说话，成为群众合法权益的“守护神”。

他要求，要注重民生，从源头上解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各地各部门要把建设幸福广东作为“十二五”时期工作的核心要求，落实好 “十项民生实事”，让人民群众的腰包更鼓一些，安全感更强一些，日子过得更好一些，幸福指数更高一些，享受到更多发展成果。从今年开始，各市县都要在年初公布改善民生办实事的计划，年末请统计局调查队调查统计，可以考虑由群众来投票、社会来评选，对获得群众普遍好评的给予表彰，并印发优秀案例集锦，供全省各地学习借鉴。

他指出，要把适合基层工作的强人、能人留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的干部政治上有地位、经济上有待遇，感到比在机关更有前途、更有奔头、更有成就感。要畅通渠道，不断满足群众依法表达诉求的需要。要在完善传统意义上的信访大厅建设的同时，努力构建方便、快捷、高效的“网络信访大厅”，让群众表达诉求的渠道更多、更及时。

领导干部不能做“菜鸟” 汪洋：干部要带头“上线”、“触网”，开设在线聊天室、网络直播室、微博等，就群众关心的问题进行在线回答，并形成在线处理群众诉求的制度;各级干部对待上网切不可“叶公好龙”，只做表面文章，要下真工夫，见真成效

汪洋还说，各地领导干部要掌握、利用各种新技术、新手段做好群众工作，不做网络“菜鸟”，带头“上线”、“触网”，开设在线聊天室、网络直播室、专线电话、博客、微博等途径，就群众关心的问题进行在线回答，并形成在线处理群众诉求的制度。他还提出，各级领导干部对待上网切不可“叶公好龙”，只做表面文章，要下真工夫，见真成效。

汪洋强调，要把基层创造的好方法上升为制度，进一步完善做好事、做实事的制度，完善科学民主决策机制、维护群众利益机制、矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。他特别强调，加强调查研究是共产党人联系群众、科学决策的基本功，坚决克服调研考察过程“众星捧月—蜻蜓点水—走马观花—打道回府”式的官僚主义、形式主义。

“今后，各级领导干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉，不当‘走读干部’、不搞‘远程指挥’，做到工作向上攀登、作风向下深入。”汪洋提出，今年开始，省领导带头，下基层进行专项调研时，做到“三不”：不准层层陪同、不作事先安排、不用记者随访报道;各级领导干部也要采取体验式、私访式、寻亲式和私谈式等各种方式开展调研。

7. 居民楼被强拆成空中楼阁续:绵阳市政府叫停拆迁工作

8日上午，绵阳市召开专题会议，要求对“空中楼阁”事件进行进一步调查。在调查处理结束前，停止对“空中楼阁”所在的华益小区的拆除工作。

当事人 未达成拆迁协议

赵燕红昨日表示，她确实签字同意改建，但这不等于达成了拆迁协议。

至于为何在未达成协议的情况下，先挖掉了住户的5层楼梯。杨恒龙称，该公司在对5幢楼进行拆迁的过程中，赵燕红及家人闻讯赶来并阻止施工，亚川公司考虑到人身安全不得不停止拆迁，以至于形成“吊脚楼”。

官方 调查结果下周公布

昨日，绵阳市政府新闻办回应称，针对绵阳“空中楼阁”引起的社会广泛关注。绵阳市副市长廖明责成住建、规划、房管等部门迅速开展调查。廖明要求，当事企业亚川公司对此事件写出自查报告;在调查处理结束前，停止对该小区的拆除工作;并同当事人进一步协商，依法解决拆除工作的相关事宜;做好现场安全防护工作，避免出现安全事故。

同时要求涪城区、朝阳街道办等相关方面协助亚川公司，做好华益小区其他业主的稳定工作。绵阳市政府新闻办介绍，调查结果将于下周内公布。

记者从当事人赵燕红处获悉，目前开发商依旧没有和其接触商谈强拆事宜，其悬在空中的房屋如何处置尚无说法。

8. “大手大脚”屡遭批评，政府采购缘何南辕北辙?

最近，政府采购“大手大脚”现象屡遭批评。辽宁抚顺财政局花费2300元采购iTouch当U盘事件余音未了，又曝出黑龙江省公安厅采购一台电脑价格超4万元的大手笔。

我们透过这种“离谱”的采购现象，看到了地方政府对采购审批把关不严，监督不力，政府行为“大手大脚”等诸多问题，甚至看到权力寻租的蛛丝马迹。

原因：形成这种状况的原因有多种，最主要的是现在的“一支笔”审批制度。“一支笔”审批制度有个先天不足的“硬伤”，就是不易制约和监督。领导一个人就可以拍板，财务主管也只看领导的“一支笔”签字就可以据以报销，这也是一些腐败现象难以遏制的一个重要原因。 其次是政府采购到底应该由谁来监督都不清楚，是负责采购的财政部门自家人，还是司法机关?《政府采购法》没有明确的规定，因此，财政、审计、纪检等相关部门谁想管就管，不想管似乎也说得过去，给招投标腐败留下了可乘之机。

三、集中采购目录的制定不科学也是原因之一，比如iPodtouch4仅从名称上看显得不明了，无法一目了然地看出是否属于采购目录范围之内。

对策：我国每年有数千亿元政府采购项目，家大业大，稍有疏忽就会造成巨大浪费，必须严格管理。既然不受监督制约的“一支笔”权力必然导致腐败，那么就应该将其改为多方位、多层次的制约和监督。另外，建立起一个百姓看得懂、看得清的政府采购“账本”，让更多的人能够起到监督作用。明晰和强化专业的监督机制，根治政府采购管理中的“软肋”，只有这样，政府采购才能成为真正的“阳光采购”。

9. 襄樊改名襄阳，究竟成本几何?

襄樊改名襄阳，的确是一次历史性的大动作。近日，有媒体报道称，城市更名最怕是折腾，修改各种地图、公章、证件、招牌等都会产生成本，整个行政成本将至少达一亿元。

不知道这一亿元的账是如何算出来的。我想，如果仅仅公章证件招牌就花掉一个亿的话，可能有两个原因，一是这个市的行政规模过于庞大，公章太多自然花钱多;二是更名之举铺张浪费，吃饭宴请庆功喝酒放鞭炮烧钱玩。如果如上两点都不成立的话，那这一亿元的数目就是夸大其词。

自古不是地名可改不可改的问题，而是 “只许州官放火、不许百姓点灯”的问题，是行政力量压倒历史文化，压倒老百姓意愿的问题。当年把襄阳和樊城合称襄樊，是当时历史条件下，为了革命和行政的需要人为强制合并，并不是历史自然演化和文化逐渐融合的结果。按照联合国地名专家组的说法，地名也是“非物质文化遗产”，现在改名只是恢复这一千年古城的本来面目而已，确切的说，这不是改名，而是正名。

再者，这和石家庄要改名正定、荆州改荆沙，乃至几个城市争当“夜郎”完全不一样，这几个才是纯粹瞎折腾，依然是为了某些眼前利益让行政力量压倒历史文化传承。

有人说，你说的历史文化传承太虚，毕竟现在要掏出白花花的银子。那么就去看看台北和上海吧，特别是台北，一条条路名都对应相同方位中国地图上省份和城市。台北襄阳路就夹在武昌街和衡阳路中间，如果你住在襄阳路，想回家看看却只有“怅然”。当然，报道说，襄樊没了，年轻人失去了归属感。其实，襄阳没了，所有读三国长大的华人才感觉没了根。

如今正名付出一些成本，是当年一时冲动的惩罚，是在向粗暴的发展观赎买我们的记忆，赎买历史的灵魂。不可一错再错了。 10. 大中城市“地铁大跃进”是喜是忧?

事件：北京为治堵而大举修建地铁，一些大城市乃至中型城市也纷纷开通或正在修建地铁。目前上海、沈阳、杭州、无锡等20多个城市的地铁项目已投入运营或正在建设，而正进行申报的则更多。地铁造价每公里过亿元，调查显示全国地铁几乎都处于亏损状态。

汤嘉琛：“地铁大跃进”不是“阳谋” “地铁大跃进”，这个颇具历史感的名词本身就已经传递出了批评者的一种态度。他们认为地铁的盈利预期尚不明确，怀疑地铁建设成了地方政府和地产商联手牟利的“阳谋”，担心地铁建设陷入盲目扩张的境地。这些担忧都是地铁建设和运营过程中不可回避的话题，但如果仔细推敲，这其中许多质疑都站不住脚。

地铁作为城市公共交通序列的重要组成部分，其公共性天然地高于商品性。从世界范围来看，地铁也大都被作为一项改善交通生态的公共产品，而非纯粹用来赚钱的商品。以北京市为例，市政府每年财政补贴约 20亿元，将地铁票价降至全程2元，其目的就在于鼓励市民多乘地铁出行。如果为了赚钱，将票价提高几倍，反倒会降低人们乘坐地铁的意愿，消解地铁在缓解城市交通方面的作用。地铁作为民生工程，能自负盈亏当然最好不过，对于暂时不能盈利的部分以纳税人的钱作为补贴来为公众服务，似乎无可厚非。

至于第二点质疑，明显有些本末倒置的意味。诚然，地铁站附近往往都是商业集聚之地，沿线的地价房价也水涨船高，但因此质疑“地铁被开发商牵着鼻子走”有些不合情理。根据市场规律，无论是商业圈的选址还是房价的涨跌，交通是否便捷都是一个至关重要的区位因素。地铁站人流密集，潜在的消费需求必然会吸引更多商家就近入驻;而地铁沿线的房价因为交通更加便捷而上涨，并没有超出正常的市场行为范畴。尽管有不少地产商以即将开通的地铁作为宣传噱头，但这并不足以证明他们介入了早前的地铁线路规划过程。

最为关键的是，地铁建设对线路规划和资金投入的特殊要求，决定了地铁规划不能“临时抱佛脚”，而必须有一定的前瞻性。北京市第一条地铁线路从1965年开始动工，目前投入运营的十余条地铁线路，极大地缓解了路面交通的压力。试想一下，如果北京市最近两年才开始谋划地铁线路，其拥堵程度将更加难以想象，这也正是不少城市都希望尽早启动地铁建设项目的直接原因。

当然，这种前瞻性布局是以科学论证、合理规划、程序透明和严格的财政审批为基础的，只要在这些环节严格把关，稳步推进的地铁建设浪潮必将在缓解城市交通、提高居民生活满意度方面发挥更大作用，而不会陷入“地铁大跃进”的风险中。

11.“风气正”的城市咋出现“世袭公务员” ?

湖南省冷水江市一名官员请求组织上为他尚未毕业的儿子安排工作，得到了领导的“同意”批示。面对舆论如潮水般的批评，冷水江市政府决定纠正该错误行为：取消他儿子的聘用资格。

涉及此事的冷水江市委书记刘小龙自我反省认为自己“没有很好地加以把握”，让他很不满意的是，曹长清向他隐瞒了一个关键的事实：他的儿子大学还未毕业，这是他没有把握好的地方之一;另一个没把握好的地方是他认为，当时如果他知道该中心已成为“参照公务员法管理单位”，他绝对不会在曹长清的报告上签字。

连曹长清孩子的毕业证都没见到，就敢于签字，这是不是草率行使权力?堂堂市委书记竟然不知道该中心已成为“参照公务员法管理单位”，这算不算糊涂透顶?

在我们欣喜于网络监督很给力之余，我们也悲哀地发现，很多时候是因为现实监督渠道不畅而不得不采取网络曝光的方式。 12. 从“唱红打黑”到“最具幸福感城市”

2010年中国大陆最具幸福感城市近日揭晓，有杭州、成都、长沙、昆明、南京、广州、重庆等10个城市入选。令人注目的是，在4个直辖市中，重庆市是唯一当选的城市。

重庆为何能入选最具幸福感城市?组委会着重描述了重庆的“唱红打黑”。称重庆“嘹亮红歌暖热千万心”是“热辣之都，民生之城”。

对于重庆“唱红打黑”，网上曾经议论纷纷。12月上旬，国家副主席习近平在重庆调研时公开肯定重庆“唱红打黑”的成效，李长春、周永康等中央领导同志在重庆调研时，也肯定了重庆打击黑恶势力犯罪是为人民群众办了一件大好事。而今，随着公众对重庆“唱红打黑”的深入了解，网上非议之声渐少，赞许之声日多。

重庆“唱红”唱出了人民群众的心声，弘扬了优良传统。在一个多元化社会，唱红歌读经典就是在弘扬主流先进文化，这与流行文化并行不悖，不相矛盾。 红歌之所以能唱红几十年，因为她有着深刻的内涵。时下，对青年进行教育，就需要拿出这些有益健康、积极向上的教材。

重庆“打黑”更是广大公众的期盼。公众最担忧社会治安不好。重庆高层想群众之所想，重拳出击打黑震撼华夏大地，震慑了作恶多端的坏人，振奋了万万千千的公众，人民群众亲身感受到治安的好转，幸福感自然增强了。精神向上会变成创造物质财富的动力，对改造城市环境，发展经济文化起着巨大的促进作用。可见，重庆成为“最具幸福感城市”具有扎实的物质基础和思想基础。

重庆当选“全国最具幸福感城市“说明政府部门干工作办事情，最重要的是想民之所想，了解公众需求。GDP增长对公众不能说不重要，但公众更需要幸福感。城市居民的幸福指数不仅取决于经济总量和人均经济量，还取决于这个地方的自然环境、居住条件、安全状况、人际关系，以及市民气质、精神状态、主人翁感。而读懂民意并不难，只有经常到基层去调研，不养成官僚习气就会实现。 13. 气走官员的听证会也有收获

去年12月29日，杭州市规划局就一起“绿地变高楼”事件举行了一场听证会，面对着居民种种犀利的提问，官员避而不谈，最后不顾现场居民的强烈反对，单方面宣布会议结束。

如果看过这场听证会的视频，相信会对其中的几个“桥段”印象颇深：据理力争的市民、理屈词穷的规划局官员、旁若无人打电话的规划局代表以及最后近乎恼羞成怒的主持人。听证会开到这份上，也算是可歌可泣了。不过，尽管这次听证会以气走官员而告终，但其中有诸多看点，却值得我们好好总结。

第一，尽管这个小型的听证会人数不多，规模不大，规格不高，但民意表达无疑是畅通的。

第二，这次听证会规划局方面明显没有准备，所以才会在面对代表提问时理屈词穷。

第三，只要是不合理的东西，通过听证，充分接受民众意见，就一定能发现问题。

第四，听证会必须学会容纳反面意见。

当然，气走官员的听证会毕竟是个例，但解剖这样的听证会，也可以发现很多问题，找到更多的收获。对于听证会来讲，只有让民众的知情权、表达权和监督权落到实处，让民意引导决策，才能使听证结果和政府决策更符合民意。气走官员的听证会就是在陈述这样一个基本事实：当真正的民意可以得到畅通表达，那些欺骗民意的举动以及一切有违公众利益的行为，恐怕都会被灰溜溜地“气走”。

听证制度可以被视为社会转型时期我国政治民主和经济民主的一个微缩舞台。笔者认为，探寻价格听证制度在当下我国摆脱困境的可能出路进而防止其蜕变为某些利益集团操纵民意的工具，应是当下社会的重要课题。 14. 河南省委书记坐公交问政获女童让座

大河网-河南日报8月18日报道 3时许，一辆60路公交稳稳停靠在站牌前，卢展工与站牌下的乘客依次上车，投下一元硬币后，卢展工径直走向车厢靠后的位置。

坐在窗边的一个小姑娘看上来一位长者，赶紧给他让座，自己坐到了最后一排座位上。有人问小姑娘："认不认识他?"小姑娘摇摇头。听人介绍这是省委卢书记，小姑娘惊奇地睁大了眼睛，似乎有点不相信。

见小姑娘和身边的另一位姑娘长得很像，卢展工亲切问她："你们是姐妹俩?是去哪啊?""她是我妹妹，我们去二七广场。"姐姐回答，还有些羞涩。

卢展工还希望各级党委、政府更加重视和支持公交事业，社会各方面更加关注和关心公交事业，大家齐心协力推动河南公交事业又好又快发展。

二、民生

1.30个省份上调最低工资标准

从2月1日江苏率先上调最低工资起至今，全国已有30个省份调整最低工资标准，幅度平均超过20%。 2.公立医院改革试点惠民多

“看病难”“看病贵”一直是群众最关注的民生问题之一。2月卫生部等联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》，决定在16个城市进行试点，加上各省份试点城市，全国47个城市在公立医院补偿机制、服务模式等方面先行先试。

3.“新国十条”力遏“高房价”

遏制“高房价”成为多数居民的首要生活期望。4月17日，国务院发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，“新国十条”尽显调控的严厉和精准。9月29日，新一轮政策调控再次发力：暂停发放三套房贷，提高首付比例，明确推进房产税改革试点工作。与此同时保障房建设全面提速，实现“住有所居”抱有更大期待。

4.反思富士康之痛，让劳动者更加体面地劳动

“规模经常世界第一，利润总是薄得像纸”。2010年6月和10月，经历过多起跳楼风波的富士康两次加薪，将深圳一线员工的底薪上调至每月2000元，凸显外向型主导的劳动密集型代工企业转型迫在眉睫。富士康事件反映出新生代农民工把个人的成长与发展看得比“饭碗”更重要，数亿农民工渴望通过自身努力享受城市文明，呼唤全世界为“中国制造”赋予尊严。 5.三聚氰胺“魅影重现”

7月，三聚氰胺超标奶粉“卷土重来”：甘肃省质量技术监督局在一批送检的奶粉样品中检验出三聚氰胺超出限量值标准。8月下旬，河北、山西、黑龙江等地又查出百余吨三聚氰胺奶粉。从“地沟油”到毒豇豆，从植物奶油到金浩茶油，从伪紫砂煲到漂白蘑菇，本年度人们“吃的恐惧”有增无减，反映出食品安全监管需进一步加强。

6.社会保险法织就民生“安全网”

10月28日，历经十几年探索，审议四次的社会保险法终于通过。“解决缴费不足15年人员的养老待遇问题，跨地区就业人员的社保关系转移接续问题、医疗费用即时结算问题，异地就医医疗费用结算问题、工伤待遇垫付问题等等”，社会保险法向真正实现“老有所养、病有所医、工伤有保障、重大工伤对家人有照顾”迈出坚实一步，将使社会保险本应具有的公平社会分配的作用充分发挥。

7.户籍改革始破“坚冰”

11月16日，成都市宣布将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到2012年实现全域城乡统一户籍。围绕户籍制度改革，郑州、广州、上海、昆明、重庆等地近年来做了不少探索。 8.国务院发文解决“入园难”

11月《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》发布，提出十项意见和实施学前教育三年行动计划，着力解决“入园难”问题。而就在当月初，国务院常务会议曾出台发展学前教育的“国五条”。发展学前教育力度加大，让为“入园难”“入园贵”而发愁的年轻父母们看到了希望。 9.物价轮涨，政府减负“菜篮子”

国家统计局12月11日公布，11月CPI首次“破五”，同比涨幅5.1%，达年内最高。“蒜你狠”“豆你玩”“糖高宗”„„物价的轮番上涨使民众生活成本显著增加。与“涨”声一片对应的是政府的调控不断，从5月的“打击投机”到8月的“投放储备”，从11月20日的“国十六条”到“准备金率上调”，多部门“补贴、限价”的联控旨在给“菜篮子”“米袋子”减负，保证基本民生需求。

三、经济 1. 两岸经济合作框架协议签署。

6月29日，海协会与海基会在重庆举行第五次领导人会谈，签署了《海峡两岸经济合作框架协议》《海峡两岸知识产权保护合作协议》。两岸经济合作框架协议的签署，推进了两岸经济关系正常化进程，明确了两岸经济往来自由化目标，构建了两岸经济合作机制化平台。这是两岸关系和平发展进程中的又一重大进展，也是两岸关系史上又一座里程碑。

2.党的十七届五中全会谋划“十二五”发展蓝图。

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于2010年10月15日至18日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。建议强调，以科学发展为主题是时代的要求，以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路。今后五年经济社会发展主要目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。 3.天河一号成为全球最快计算机。

11月17日，国际超级计算机TOP500组织正式发布第36届世界超级计算机500强排名榜。安装在国家超级计算天津中心的 “天河一号”超级计算机系统，以峰值速度4700万亿次、持续速度2566万亿次每秒浮点运算的优异性能位居世界第一，实现了中国自主研制超级计算机综合技术水平进入世界领先行列的历史性突破。

4.我国粮食连续第七年增产。

国家统计局12月3日发布公告，2010年全国粮食总产量为54641万吨(10928亿斤)，比上年增产2.9%。这是我国粮食连续第七年增产，是战胜严峻自然灾害取得的来之不易的成绩。我国粮食总产已连续4年稳定在1万亿斤以上，标志着我国粮食综合生产能力稳定在1万亿斤水平。粮食生产持续稳定发展，为应对国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定奠定了坚实基础。 5.中央提出“积极稳健、审慎灵活”的宏观经济政策基本取向。

面对复杂多变的国内外经济环境、来自国内外和自然界的严峻挑战，党中央、国务院科学决策，牢牢把握经济工作主动权，坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，适时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，经济社会向好势头进一步巩固。12月3日召开的中共中央政治局会议提出，2011年我国将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，随后召开的中央经济工作会议再次明确，明年宏观经济政策的基本取向要“积极稳健、审慎灵活”，进一步为宏观经济政策定调。

四、网络事件

1. 惨剧让人愤怒 公安微博缉凶

警方在厦门高崎海滩发现一具女童尸体，系受虐致死后被投入大海。厦门警方在公安微博上悬赏征集线索，与网民一起甄别案情，最终一位网民根据女童面容提供了关键证据。12月1日，犯罪嫌疑人、小女孩的亲生父母被押回厦门。

父母亲残忍地打死自己的孩子，并且全家老小开家庭会议决定抛尸大海，如果没有微博，或许这个骇人听闻的惨案不会引起人们这么大的关注，也可能不 会这么快破案。厦门警方通过微博汇聚了网民的正气，放大了正义的力量，法“网”无边，邪不压正，这对所有的犯罪分子，是一种天罗地“网”的震慑。 2.博士遇到强拆：维权只能依靠网络?

复旦博士的“奔丧日记”，不仅仅是为了死于强拆的老父亲;清华博士的“公开信，”也并不仅仅是为了自家在推土机中消失的房产。

起早贪黑磨豆腐供自己上学的老父亲，在强拆中被黑保安毒打致死，复旦博士孟建伟以网络日志的形式记录下父亲被害后的经历;家乡房屋在未签拆迁协 议的情况下，凌晨被“不明身份”的推土机推倒，清华博士王进文愤而撰写8000多字的长文，《法学博士清华大学王进文致工学博士潍坊市长许立全先生有关拆 迁问题的公开信》发表在网上。 3.“锦旗哥”：向“不为人民服务”说“不”

留美海归周力在江苏外企加班未获酬劳，向劳动部门举报，两年14场官司解决不了问题。激愤之下，自费制作锦旗，上书“不为人民服务”，下书“周力敬赠”，送到无锡新区劳动保障监察大队门前，引起轰动，被网友称为“锦旗哥”。

有人批评“锦旗哥”偏执，更多人支持这种偏执。网友“敬实”说，送锦旗表扬好的是正当事情，送锦旗批评错误也是正常。署名王石川的评论文章说，我们从中看到了公民的权利贫困，但更看到了可贵的公民精神。周力自己说，政府不给力，我只好自己给力。

4.周立波微博惹风波 网络坚决拒绝泄“私粪”

上海笑星周立波近来因为一则微博惹起巨大风波：“网络是一个泄‘私粪’的地方„„网络也就是实际意义上的公共厕所!”此言引起网民愤怒，在网上对周立波群起攻之、不依不饶，有网友更是准备将周立波作为被告推上法庭，索赔一元钱。

在这场风波中，“精神病”“屎”“刁民”“变态”以及一些更不堪入目的脏词频出。有网友大声疾呼，网络是公共空间，但要谨防一些人把网络变成“公共厕所”，尤其是一些名人。很多专家更是指出：无论名人还是普通网民，都必须在网络上学会理性表达自我。

5.铁路新规：只许火车晚点，不准乘客迟到?

铁道部执行新规，普通列车乘客迟到车票作废，一位江西民工迟到10分钟，281元的火车票作废，他当场落泪。

新浪微博针对此次新规上发起的满意度调查显示，88%网友选了“非常非常不满意”。复兴社区网友问，旅客迟到车票作废，列车晚点铁道部怎么办? 凭什么普通列车车票要作废，而动车可以改签?车票价格分三六九等，为什么站票和坐票又一个价?人民网网友问铁道部：不平等的新规是不是有嫌贫爱富之嫌?

看来，手握公共政策大权的政府部门出台新规如果忽视公平、忽视最广大群众的利益，那么来自网民以及社会民众的质疑就不会平息。 6.2010年网络人物

2010就像一个万花筒，在这一年中国网民见识了“恶心与欠揍齐飞，虚荣与撒娇共一色”的小月月，“秒杀宇内究极华丽第一极品路人帅哥”犀利哥，“全宇宙尽在掌握”的凤姐...这些成为中国4亿网民谈资或者笑料的人，如走马灯般接连出场，也让大家不停地去围观、窥私。

凤姐本名罗玉凤，85后。在江苏卫视《人间》上，以“9岁博览群书，20岁达到顶峰”、“看的都是社会人文类的书，如《知音》、《故事会》”、“往前推三百年，往后推三百年，总共六百年没有人超过我”等雷人名言迅速走红网络，被网友笑称为“凤姐”。

小月月，传说中的极品女，她拥有凤姐一样“伟岸的身高”，又有芙蓉姐姐“健硕的体格”，可谓是2010年“雷人”。小月月的“粉丝”俨然形成了一个叫拜月神教的团体，使得众多网络媒体及网友争相讨论。

“刘天王的鼻子和嘴，水岛宏的眼睛和脸型，韩寒的不羁，梁朝伟的潇洒，还有那蓬松的头发，不屑的眼神„„”要问此人是谁?如果你猜不中，那你就out了，他就是红透网络的“犀利哥”。他犀利略带忧郁的眼神，以及那原始版的“混搭”潮流，引来众多网友的追捧，“犀利哥”的名号也叫了出来。

当旭日阳刚的视频在网络广为流传时,人们记住了这两个农民工兄弟,同时他们摇身一变成为网络红人,成为了人们的追捧者,更成为农民工形象的代表,他们身上折射出当今农民工的精神风貌。

没有任何伴奏，却有着清澈嗓音，在北京西单的地下通道中，一个女孩正抱着吉他忘情卖力地演唱„„近日，一个名为“西单地下通道女孩翻唱《天使的翅膀》”的视频出现在网站上，并迅速走红，在不到一周时间里点击率突破200百万，网友为她建立了网络群，并发动人肉搜索来寻找她;北京卫视、上海卫视等多家媒体争相报道，网友称女孩的声音“震撼心灵”，盛赞她的歌声犹如天籁，并亲切地称呼她为“西单天使”

7. 散布北京77元廉租户谣言者被查实为南方公职人员

一则谣言让北京廉租户郭春平一家陷入了无穷无尽的烦恼和痛苦之中。 谣言散布郭春平是某交警支队公务员并非廉租户，她和女儿经常国内外奢侈旅游，77元月租是造假等信息，并煽动网民在网上对郭春平进行人肉搜索。恶意谣言，混淆视听，误导网民，扰乱人心。一时间，引发网民污言秽语，恶言相向。

目前，随着更多媒体的深入调查，事实已经完全清楚。一是“廉租户身份属实”：郭春平就是一个普通的失业人员，曾在一个小区做保安和在三间房乡政府做保洁，目前她们全家的收入就是政府每个月发放的600元失业金;她家是一个单亲家庭，失业之后，她独自带着孩子生活，很不容易;二是相关媒体已经证实 “77元月租符合实际”;三是“网传旅游照片纯属张冠李戴”：经过查实，网上所流传的照片与郭春平本人只是有点相像，但并非郭本人。其实，只要仔细分辨也能看出，确非同一人。

尽管真相已经大白，舆论趋于理性。但是，谣言和因此而起的社会舆论，给郭春平及其家人带来了极大的压力和伤害，同时，严重损伤了社会诚信和政府形象，败坏社会风气，影响极为恶劣。

互联网是先进生产力的代表，为人们提供了前所未有的信息传播的便捷渠道，但是，也为谣言的流散提供了前所未有的可乘之机。近年来，无中生有，鱼目混珠、造谣生事，殃及社会的事件屡屡发生，给公众和社会都造成了不同程度的伤害。“柑橘大蝇虫不实信息导致柑橘销售受阻一年损失15亿”、“西瓜注红药水的谣言令地方整个产业面临崩溃”、“麻疹疫苗是慢性毒药的谣言导致政府工作被动人心惶惶”、“博客艾滋女谣言捏造事实给当事人闫德利造成了巨大的精神伤害”，等等。

谣言危害之大不言自明。它可能伤害个人，使之有口难辩，甚至产生轻生念头;它可能使企业、单位甚至行业名誉受损，经营受挫，困扰不断，破产倒闭;它还可能误导舆论，引发民众激愤，导致社会动荡。

因此，造谣者理应受到惩罚，造谣者必须受到惩罚。 8. 市长600元租房为何引发网友“围观”

网络话语中对于市长在好地段租房并享受政府补贴的一些另类解读和羡慕表达，与其说针对的是市长的租房，不如说针对的是住房问题的弊端，针对的是住房福利的倾斜式安排。

据《南方日报》报道，广州市长万庆良在广东省委十届八次全会分组讨论会上就房价问题表示：“我们的观念要转变,从有住房变成有房住。”市长还自曝住房情况：工作了20多年还没买房，住的是市政府在珠江帝景130多平方米的宿舍，每月交租600元，当然政府会补贴一部分房租。

应当说，万市长以自己租房为例对住房理念进行阐述很生动，所要表达的意思也符合实际。在市场权力和政府市场共同分配财富的时代，民众收入分配具有级别差距和界别差距是客观存在。这种差距性决定了追求住房产权能力的差异，即不可能实现不同群体都有能力买房。在这种情况下，政府着手解决住房问题的关键，在于尽量满足民众的居住权需求，以实现住房问题上最大的公义性。

但是，也要看到，社会各界之所以强烈关注住房问题，最纠结之处并不在于不认可、不接受收入的级别和界别差别化，而在于差别化是否超出了合理范围;不在于不认可、不接受由商品房、经适房、保障房所构成的多层次住房体系，而在于多层次的住房体系是否真正实现了其社会调剂功能;不在于购房门槛抬高，而在于房价的构成因素是否合理，是否高企到了嘲笑普通收入群体的理想的地步。

9. 四川西充警察被指殴打围观市民 称市民阻执法

昨日(1月8日)多名网友发帖称，四川西充县警方在处理一起事故纠纷时，现场有市民手机拍照，遭警察殴打。昨日，被打者证实此事，警方未予证实，但表示可能存在强制行动。

昨日，在微博和西充贴吧，多个网帖称当地一个大老板开车撞死人后逃走，死者家人找寻很久才找到他。死者家属将其拦下，引发群众围观。

网帖称，警方赶来解救肇事者，还要抓走死者60来岁的母亲，此时西充中学老师韩君上前打抱不平被五六个警察殴打。当看见李景华老师正在用手机录像，警察冲上前去对其进行殴打，并以妨碍公务罪将李控制。

昨日，对于警察打人一事，西充中学老师李景华予以证实。他说，当晚6时，他被学校领导从派出所带离。韩君被打成内伤，目前还在住院。

昨日，车祸死者妻子、西充中学老师李正兰介绍，丈夫2日骑助力车被绵阳富临客运公司一辆大客车撞死。7日下午，在和富临客运公司代表协商时，双方发生摩擦，引来警察。警察要带走富临公司代表，李正兰的母亲因阻拦被警察抓走。

昨晚，西充县交警大队副大队长曾伟介绍，肇事司机已被刑拘，警方正处理此案。

曾伟介绍，7日下午，死者家属软禁了富临公司的两位代表，警察赶来带离两人时，死者母亲阻挡，损坏警车车灯和顶棚，被治安拘留。

对于警察被指殴打拍照市民一事。曾伟称，西充中学的老师阻挡警察执法，不让带走死者母亲，警方当时可能存在强制行动。 10. 北漂小伙造出蛋形小屋续已被10多人搬走

12月3日，北漂小伙戴海飞花6400多元制作的“蛋屋”被连夜搬走，热心人对戴海飞和“蛋屋”的未来表示担忧。

“蛋屋”引发网络关注后，热心人甚至建了“蛋形蜗居”群，讨论“蛋屋”现象。在得知“蛋屋”被搬走后，有网友表示这是意料中的事，有网友在留言中写道：“小戴的无奈选择，代表了一种现象，一种文化，它的影响将是无形的和延续的。”

11. “南科一梦”绝非南柯一梦

筹办三年多，仍未获得教育部的“招生许可证”。近日，深圳南方科技大学(下称南科大)创校校长朱清时在接受本刊记者采访时，宣布了一个艰难的决定：拟自主招生、自主办学来推出其首期教改实验班;如果学生最终不能获颁教育部认可的文凭与学位，就自发文凭与学位(见12月22日《新世纪周刊》)。在这个学历崇拜的时代，筹建中的南科大自授学位和文凭，不啻于一记惊雷，令沉闷的现实空气为之悚然一惊。那么，这个所谓的“南科一梦”究竟会不会成为南柯一梦呢?在笔者看来，至少从目前的情况而言，“南科一梦”绝非南柯一梦。

当然，改革的道路总是荆棘丛生，步履维艰的。此时豪情万丈的朱清时，估计到时也会身上扎满刺。但是，我们衷心的祝愿和期待，朱清时能够凭借他良好的声望以及社会各界的广泛支持，广纳贤才，建立一所像香港科大一样享誉中外的高水平大学。在这所大学里，将实现独立办学、教授治校、管理去行政化的目标，从这里走出来的学生也将更有望破解困扰国人多年的“钱学森之问”。

第二部分 2011年初热点

一、政府

1.“让政府工作更加符合人民的意愿” ——温家宝总理到国家信访局就政府工作听取来访群众意见

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝24日下午前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流，了解他们的困难和要求，并就政府工作听取意见。

这是共和国总理首次与来京上访群众进行面对面交流。温家宝强调，要拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道，创造条件让人民群众批评和监督政府，负责任地解决人民群众的困难和问题。只有善于倾听群众的呼声，勇于面对群众的批评，政府工作才能更加符合人民的意愿。

大寒刚过，天寒地冻，但北京和煦的阳光让人倍感温暖。下午2时20分许，温家宝总理来到位于北京市永定门西街的国家信访局来访接待室。

走进接待大厅，首先映入眼帘的是“为人民服务”五个大字，电子显示屏上滚动显示着《国家信访条例》全文。干净整洁的大厅里，来访群众有的正 在填写信访情况登记表，有的正在排队递交材料。看到总理到来，大家十分惊喜地围了过来。温家宝同大家一一握手，仔细询问从哪里来、反映什么问题等，叮嘱大 家不要着急，只要诉求合理，问题一定会得到解决。

温家宝走进信访大厅旁边的一间信访接谈室。接谈员王冬霞正在接待河南省博爱县来访人员陈国安。总理主动走上前去，握住陈国安的手，详细询问其来访缘由。他叮嘱接谈人员认真做好记录，按程序做好接待办理工作。

随后，温家宝来到会议室，与来访群众代表座谈，逐一了解他们的困难和问题，听取他们对改进政府工作的意见和建议。

“今天到这里来同大家交流，主要是想通过这种形式，了解政府工作还存在哪些问题。请大家不要拘束，把情况实事求是地讲出来。”温家宝总理平易近人的开场白，让来访群众紧皱的眉头舒展开来。

来自天津市河东区的安君向总理反映，他承包当地两所学校的抗震加固工程，由于工程款被拖欠，新年马上到了，100多名农民工工资还没有着 落。温家宝说，对于政府投资的工程项目，全部款项都应该有资金保障。搞工程要付工程款，用工要付工资，这是天经地义的事情。只要签订的合同合法，工程质量 合格，无论如何都不允许拖欠工程款，更不允许拖欠农民工工资。

来自吉林省舒兰市的许桂芹介绍了当地在城镇简易商铺拆迁中存在的问题。总理了解情况后，郑重地对她说，城镇房屋拆迁，第一应该依法进行;第 二应该对业主受到的损失给予合理补偿;第三应该进行深入细致的思想工作，让群众了解拆迁的需要，从而自愿协助政府工作。政府一定要体贴群众的疾苦，切实维 护群众利益。

山东省平阴县东阿镇三合村村民马艳芝向总理反映自己孩子户口落在了村里，却分不到土地。总理在仔细询问有关情况后说，党和政府对农民土地承 包经营权非常重视，土地法的核心就是确保农民土地承包经营权长久不变。为了保护农民的土地承包经营权，国家制定了“大稳定、小调整”的政策。但在实际工作 中，我们又面临着农村人口不断变化的情况，这都需要根据实际情况加以解决。

来自内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗巴音镇三支渠村的苏哲、湖北省十堰市勋县柳陂镇兰家岩村的王爱国分别向总理反映了农村土地征用和房屋 拆迁问题。温家宝说，国务院常务会议刚刚通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，着力解决城镇国有土地上房屋被征收人合法权益的保障问题，在社会上反响 很大。但是，还有大部分是征收农村集体土地和房屋。为此，我们正在抓紧研究修改有关法律法规。他指出，土地资源十分宝贵，土地是农民的命根子，政府必须严 格依法审批占用耕地的项目，依法征用农村土地和宅基地，必须保障农民的知情权，尊重农民的意见，给予农民合理补偿，保障农民的权益。

河北省邯郸市磁县白土镇居民霍春生告诉总理，自己2002年在一家煤矿工作时左手受伤落下残疾，但工伤待遇比较低，生活比较艰难。温家宝 说，我国社会保障制度起步较晚，工伤保险条例2004年才开始实施。但国家非常重视社会保障事业的发展，对家庭生活困难人员实行低保和救助政策，对残疾人 有相应的抚恤和照顾，并会安排适宜的工作岗位。总理还告诉他，国务院常务会议已研究决定，正在着手解决工伤保险制度建立以前因工受伤的国有企业130万 “老工伤人员”的待遇问题。

山西省忻州市忻府区曹张乡代郡村村民郭顺民反映说，自己与劳务派遣公司签订劳动合同，但劳务派遣公司没有给足额缴纳养老保险。总理认真询问 有关情况后说，任何用人单位都必须按时足额缴纳养老保险。你反映的问题表明，有的企业在执行劳动合同法时还存在一些问题，劳务派遣相关制度也还需要进一步 完善。我们的劳动制度，必须切实保护劳动者的合法权益，同时兼顾企业的用工自主权。

江苏省常州市武进区遥观镇洪庄村村民戚自强反映说，一家钢铁企业为扩建厂房，未经审批强行占用村里1000余亩土地，且大量耕地一直抛荒。 温家宝在询问有关情况后说，你反映的不仅是强行占地问题，而且是执行国家产业政策的大问题。钢铁产能目前严重过剩，有关部门一直实行严格的审批政策。中央 一直在强调产业结构调整，就苏南地区来说，产业结构应该“轻”一些，而不是“重”一些。

在仔细倾听、认真记录8位来访人员反映的情况后，温家宝放下手中的笔，郑重地对大家说：“今年3月要召开全国人代会，我要向大会报告政府工 作，我们还正在制定‘十二五’规划纲要。这些都要听取群众的意见。今天我不只是了解个案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面还存在哪些问题，从而 更好地为人民服务。”

“我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的。我们应该利用手中的权力为人民谋利益，负责地解决人民群众的困难和问题。”温家宝说，各类行政程序都要向社会公开，所有行政行为都要接受社会监督，确保一切行政权力在阳光下运行。

温家宝最后对参加座谈的来访群众代表说，大家今天提出了很多意见和建议，对改进政府工作很有帮助，有关部门要认真研究加以解决。我们要从解 决具体问题入手，推动研究解决带有普遍性的政策、制度和工作问题。实行领导干部接访、基层负责，目的就是及时解决群众反映的问题，通过依法行政、落实政 策、加强工作，把问题解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。各级领导干部要切实负起责任，认真履行职责，转变工作作风，密切同人民群众的血肉联系，让 政府工作更加符合人民的意愿。

总理情真意切的话语，让在场的人们深受感动，会场上响起经久不息的热烈掌声„„

参加座谈的安君说：“从没想到能和总理这么近距离地交流，我深深地感受到总理亲民、务实的作风。”王爱国说：“希望各级领导干部都能像总理这样，经常倾听我们的意见。”

座谈会结束后，温家宝亲切看望了国家信访局干部职工，代表党中央、国务院向全国从事信访工作的干部职工致以新春的祝福。他说，信访工作者站 在党和政府联系群众的第一线，直接为人民服务，神圣而光荣。希望大家进一步增强责任感和使命感，继续弘扬“热情、负责、依法、奉献”的精神，切实做好信访 工作。要增强公仆意识，对人民充满热情，认真对待来访群众的诉求。要加强学习，熟练掌握国家的法律法规和党的方针政策，提高政策水平，做到依法办事。要对 国家和人民负责，要按照国家的方针政策、法律法规，解决群众的合理要求。要通过领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新，真正把群众的诉求解决好，把群 众的利益维护好，把群众的情绪疏导好，把群众的意愿反映好。

天色渐暗，室外气温更低，但在大厅里，每个人心头都却洋溢着浓浓的暖意„„

国务委员兼国务院秘书长马凯，国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部等部门负责人一同参加座谈和看望。 2. 温家宝主持召开国务院常务会议审议并原则通过国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)

国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。

会议指出，《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》是根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国城市房地产管理法>的决定》起草的。制定这个条例，关系到群众切身利益，关系到工业化、城镇化进程，关系到现代化建设全局。党中央、国务院高度重视条例的制定工作，2007年12月国务院常务会议首次审议这个条例草案时提出，经过修改后要公开征求群众意见。2010年,条例草案先后两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条;起草单位召开45次各类座谈会、论证会，广泛听取中央各部门、地方政府、被征收人以及相关专家的意见;选取 40多个有代表性的城市进行专项调查研究;组织力量对社会高度关注的重点难点问题逐一研究论证，力求从制度上加以解决。经过各方面的共同努力，条例草案已经比较成熟。

按照统筹兼顾工业化、城镇化需要和房屋被征收群众利益，把公共利益同被征收人个人利益统一起来的总体要求，条例草案规定：一是对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、搬迁与临时安置补偿、停产停业损失补偿和补助、奖励。对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。对符合住房保障条件的被征收人除给予补偿外，政府还要优先给予住房保障。二是征收范围。确需征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。三是征收程序。扩大公众参与程度，征收补偿方案要征求公众意见，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，还要组织听证会并修改方案。政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。四是政府是房屋征收与补偿的主体。禁止建设单位参与搬迁，承担房屋征收与补偿具体工作的单位不得以营利为目的。五是取消行政强制拆迁。被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府依法申请人民法院强制执行。此外，条例草案还对违反本条例的行为设定了严格的法律责任。

会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。会议要求，条例公布施行后，各级政府和各部门都要认真学习贯彻，严格按照条例的规定开展国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。

会议提出，考虑到集体土地征收是由土地管理法调整的，国务院有关部门要抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

二、经济

1.中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展 和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱 灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。

一、新形势下水利的战略地位

(一)水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了 举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是 中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍 然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水 资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发 严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

(二)新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保 障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安 全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

(三)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学 治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化 道路。

(四)目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防 洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成 小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设;基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保 证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五” 期间新增农田有效灌溉面积4000万亩;基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区 域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制;基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完 善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

(五)基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结 合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优 化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重 点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

三、突出加强农田水利等薄弱环节建设

(六)大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实 施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建 设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建 设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘 坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等 技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。

(七)加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸， 清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强 水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和 重点治理。

(八)抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建 设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。

(九)提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警 能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应 急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨 (雪)作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

(十)继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积 极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强 水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或 农业排灌用电价格。

四、全面加快水利基础设施建设

(十一)继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、 洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程， 不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。

(十二)加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资 源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域 调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施， 有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流 和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁 型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

(十四)合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规 划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建 设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

(十五)强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区 水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争 在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水 利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的 信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。

五、建立水利投入稳定增长机制

(十六)加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主 导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增 加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善 水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管 理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。

(十七)加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项 目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、 农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租 赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

(十八)广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水 利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结 合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

六、实行最严格的水资源管理制度

(十九)建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和 项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项 目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水;对 取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资 源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

(二十)建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区 域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项 目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节 水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

(二十一)建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总 量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能 区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

(二十二)建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制 度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综 合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

七、不断创新水利发展体制机制

(二十三)完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促 进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源 保护和水污染防治协调机制。

(二十四)加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公 益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问 题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程 管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结 构，实现自主经营、自负盈亏。

(二十五)健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇 或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预 算。大力发展农民用水合作组织。 (二十六)积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额 累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障 灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办 法。

八、切实加强对水利工作的领导

(二十七)落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行 防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要 切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利 改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农 民群众加快改善农村生产生活条件。

(二十八)推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。 全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河 湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制 水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持 政策。

(二十九)加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能 力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大 科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负 责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

(三十)动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水 利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快 发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。

加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面! 2.国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号，以下简称国发10号文件)印发后，房地产市场出现了积极的变化，房价过 快上涨的势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，进一步做好房地产市场调控工作，逐步解决城镇居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同 意，现就有关问题通知如下：

一、进一步落实地方政府责任

地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，严格执行国发10号文件及其相关配套政策，切实将房价控制在合理水平。2011年各城市人民 政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。各地要继续增 加土地有效供应，进一步加大普通住房建设力度;继续完善严格的差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房;加快个人住房信息系统建设，逐步 完善房地产统计基础数据;继续做好住房保障工作，全面落实好年内开工建设保障性住房和棚户区改造住房的目标任务。

二、加大保障性安居工程建设力度

2011年，全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住 房保障制度覆盖面。中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度。地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，引导房地产开发企业积极参与 保障性住房建设和棚户区改造，确保完成计划任务。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房 保障工作范围。

要努力增加公共租赁住房供应。各地要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理 确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。要研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业 在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。

三、调整完善相关税收政策，加强税收征管

调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。税务部门要进一步采取措施，确保政策执行到位。加强对土 地增值税征管情况的监督和检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易 税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。

四、强化差别化住房信贷政策

对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目 标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检 查，对违规行为要严肃处理。

五、严格住房用地供应管理

各地要增加土地有效供应，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地 年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推 广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。房价高的城市要增加限价商品住房用地计划供应量。

加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决 纠正和严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土 地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

六、合理引导住房需求

各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家 庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房);对已拥有2套及以上住房的当地户 籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其 售房。

已采取住房限购措施的城市，凡与本通知要求不符的，要立即调整完善相关实施细则，并加强对购房人资格的审核工作，确保政策落实到位。尚未采取住房限购 措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情 况，适时出台住房限购措施。

七、落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制

国务院有关部门要加强对城市人民政府住房保障和稳定房价工作的监督和检查。对于新建住房价格出现过快上涨势头、土地出让中连续出现楼面地价超过同类地 块历史最高价，以及保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，住房城乡建设部、国土资源部、监察部要会同有关部门，约谈省级及有关城市 人民政府负责人。对未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务的，相关省 (区、市)人民政府要向国务院作出报告。监察部、住房城乡建设部等部门要视情况，根据有关规定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不 到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也要纳入约谈和问责范围。

省级人民政府及其有关部门，要参照上述规定，建立健全对辖区内城市落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。

八、坚持和强化舆论引导

新闻媒体要对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验加大宣传力度，深入解读政策措施，引导居民从国情出发理性消费，为促进房地产市场平稳健康发展 和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。

三、民生

1.打好这场抗旱保丰收的硬仗——温家宝总理在河南就当前旱情和抗旱工作调研纪实

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日在河南省就当前旱情和抗旱工作调研时指出，做好当前抗旱保丰收工作， 事关人民群众基本生活和经济社会发展大局。我们一定要从全局高度认识抗旱保丰收工作的重要性，牢固树立抗大旱、抗长旱、抗连旱的思想，周密制定抗旱工作方 案，尽快行动起来，坚决打好这场抗旱保丰收的硬仗。

近一段时期以来，华北、黄淮等地降雨持续偏少，河南、山东、山西、河北、江苏、安徽等省出现不同程度旱情。1月21日至22日，温家宝来到河南鹤壁、安阳等地，深入麦田，走访农户，考察基层农业科研院所，与广大干部群众座谈，部署抗旱夺丰收工作。

1月21日至22日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在河南省就当前旱情和抗旱工作进行调研。这是1月22日，温家宝走进鹤壁市淇滨区钜桥万亩粮食高产核心示范区，向农业科技专家了解情况，实地察看旱情。新华社记者 姚大伟 摄

天寒地冷，呵气成霜。1月22日清晨，温家宝总理走进鹤壁市淇滨区钜桥万亩粮食高产核心示范区，实地察看旱情。示范区一眼望不到边，绿色在 脚底向天边延伸。寒冷的空气里，麦苗上落了一层薄薄的白霜。走到麦田深处，温家宝蹲下身子用铲子扒开表层土壤仔细察看墒情，只见表层土壤干旱，下面的墒情 还不错。河南农业大学教授、农业部小麦专家组副组长郭天财，是这片示范区的首席专家。他对总理说，去年秋天这里下过一场透雨，地下墒情不错。但是，一冬没 有雨雪，到现在100多天有效降雨不到3厘米，旱象严重，旱情正在持续加深。温家宝拔起一根麦苗，仔细地察看着叶片和根系，了解小麦生长状况。郭天财指着 总理手中的麦苗说：“河南麦苗壮，六片叶十条根。高产示范区2010年小麦平均亩产达695公斤。要想再有好收成，就必须立足抗大旱、抗长旱，抗旱夺丰 收。”温家宝赞同地点着头。

麦田四周空旷，寒风劲吹，温家宝总理站在地里全不在意。他问道：“如果春节以后还没有下雪，这块麦田是不是就要浇第一遍水了?”郭天财点头 称是。温家宝嘱咐道：“你们一定要做好准备。”温家宝又问道：“当前应该如何抓好春管这个关键环节?”郭天财不假思索地说出了“十六字诀”：“以浇为主， 措施前移，分类指导，科学应对。”温家宝说：“你的想法和我不谋而合。”郭天财刚刚在农业部参加了抗旱专家小组会。专家们认为，黄淮和华北冬麦区到2月中 旬再没有降雨，旱情就会变得非常严重。现在就要做好抗旱浇地的准备。看到麦田四周水渠环绕，听说这里井水丰富，温家宝放心地点了点头。

22日下午，寒风更猛，温家宝驱车一个多小时来到安阳市滑县留固镇粮食高产创建示范园区。滑县是河南农业大县，留固镇的粮食高产创建示范区 有10万多亩，小麦单产600公斤以上。温家宝走进麦田察看灌溉设施。在麦地的一口机井旁，程新庄村党支部书记程新文说，目前示范园区已实现“一户一卡、 一井一表”，从准备到刷卡出水只需要5分钟。温总理关心地询问农民浇水的成本，程新文说，用电浇一亩地花十几元，但供电不稳定，大部分时间还是用柴油机浇 水，一亩成本大约25元左右。温家宝听后表示，应该保证用电，把浇地成本降下来。农民们接过话头说，还要把粮价提上来。总理笑着说：“我看‘中’”。农民们高兴地鼓起掌来。随后，温家宝又来到附近的温庄村，沿着村里的道路察看村容村貌，并到孔德卓家与村民们座谈，了解他们的收入、生产、医疗、教育等情况。 他告诉村民们，今年国家要在农村办两件大事：一是要大力兴修水利，二是要进行新一轮农网改造。农民的日子会一年比一年好。

1月22日晚，温家宝在鹤壁主持召开抗旱工作座谈会。他指出，现在离开春很近了，农时紧。受旱地区要及早动手，科学安排，以抗旱为中心，强 化技术保障、设施保障、资金保障、物资保障、组织保障，全面做好抗旱保丰收各项工作。一要尽快制定和实施抗旱保丰收的农业技术方案。根据不同的苗情、墒情 分类指导，有针对性地采取措施，减少干旱的影响，确保冬小麦安全越冬和顺利返青。二要抓紧检修水利设施，努力增加抗旱水源，全面做好春灌准备。三要加快抗 旱资金投入，重点用于加强抗旱应急水源工程、“五小”水利工程和抗旱服务组织建设。四要抓紧抗旱物资的筹备，确保抗旱设备、材料的供给。五要重视解决好重 旱区人畜饮水问题，绝不让一个群众没有水喝。六要加强抗旱工作领导，形成抗旱保丰收的合力。温家宝强调，农田水利设施建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮 食安全的重大制约。加快农田水利建设是水利改革发展的重中之重，是提高我国农业生产能力的根本之策。搞好农田水利建设，要特别重视大中型灌区建设、小型农 田水利设施建设和发展节水灌溉。他希望河南在当前旱情较重的情况下，进一步加大抗旱保丰收力度，争取农业好收成，为经济社会发展全局作出更大贡献。

2. 温家宝主持召开国务院常务会议研究部署做好当前抗旱工作

国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，分析当前旱情，研究部署做好抗旱工作。

会议指出，去年10月份以来，我国华北、黄淮等地降水持续偏少，山东、河南、河北、山西、安徽、江苏等冬小麦主产区出现不同程度的旱情。据预测，今后一段时期，这些地区气象干旱仍将持续发展，出现冬春连旱的可能性较大，对农业生产的影响不可低估。

会议强调，各有关地区和部门要从经济社会发展大局出发，充分认识当前抗旱的重要性和紧迫性，立足抗大旱和长期抗旱，及早动手、综合施策，全 力抓好当前华北、黄淮等冬小麦主产区抗旱工作，努力夺取夏粮丰收，为全年粮食丰收奠定坚实基础。一要加强监测预报。密切监测天气变化趋势，加强旱情监测分 析评估，提高抗旱指挥决策水平。二要加强水源建设和调度。制定抗旱用水计划，在留足城乡群众生活用水前提下，保证抗旱灌溉水量。抓紧检修维护农田机井、泵 站等水利设施，因地制宜增建抗旱应急水源工程，全面做好春灌准备。适时开展人工增雨(雪)作业。加强对现有水源的统一管理和科学调度，加大旱区节水力度。 大兴农田水利，全面加强大中型灌区、泵站和小型农田水利设施建设，从根本上提高抗旱能力。三要加强春季麦田管理。强化分类指导，因时因地因苗落实抗旱春管 措施，确保冬小麦安全越冬和顺利返青、拔节。制定分区域抗旱田间管理工作预案，大力开展抗旱春管技术培训和服务。四要做好抗旱物资储备和春耕备耕物资供应 工作。在易旱地区加强抗旱应急物资储备，科学规划储备的种类、规模和存放地点，规范管理和使用。强化调度协调，保障化肥和种子的市场供应，确保抗旱用油、 用电需要。做好抗旱机具的保养、调试和检修工作。五要切实解决重旱区人畜饮水问题。全面排查人畜饮水困难情况，落实供水措施。必要时采取拉水送水等应急措 施，确保旱区群众基本生活用水。做好因旱灾生活困难群众的救助工作。六要加大资金支持力度。国家已先期安排了粮食生产和农村水利等工程投资40亿元。中央 财政在已安排资金的基础上增加安排抗旱支出22亿元，对受旱严重的6省600个县级抗旱服务队，每县补助设备购置费200万元;对6省小麦抗旱浇水平均每 亩补助10元;安排抗旱物资储备资金2亿元。中央财政另外安排受灾群众冬春临时生活困难救助资金10.4亿元。

会议要求，各有关地区和部门要加强组织领导和督促检查，落实工作责任，充分动员各方面力量，特别是调动农民的积极性，确保各项任务措施落到实处。 3.李克强在全国财政工作座谈会上强调：发挥好财政在宏观调控中的重要作用把保障和改善民生作为公共财政优先方向

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席全国财政工作座谈会并讲话。他强调，要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，发挥好财政 在宏观调控中的重要作用，把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，保持经济长期平稳较快发展，不断提高人民生活水平和质量。

座谈会上，财政部部长谢旭人介绍了2010年财政工作和下一步打算，河北、黑龙江、湖北、广东、四川等省政府负责同志发了言。

在认真听取大家的意见和建议后，李克强说，当前我国经济发展长期向好的趋势没有改变，但面临的国际国内环境十分复杂。进一步做好财政工作， 要继续实施积极的财政政策，稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定物价总水平放在更加突出的位置，促进供求总量平 衡，保障群众基本生活。

李克强指出，加快转变经济发展方式，必须更好地发挥财政的职能作用。要在扩大开放的同时着力扩大国内需求，完善鼓励合理消费的措施，加大强 农惠农政策力度，落实促进区域协调发展的政策，加强财税对科技创新、节能环保和产业升级的支持。要深化财税改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的 公共财政体系，形成有利于科学发展和加快转变经济发展方式的财税体制。

李克强强调，保障和改善民生，既有利于提高人民的生活水平和质量，又有利于扩大国内需求，是转方式的内在要求和重大任务。财政取之于民、用 之于民。要继续调整财政支出结构，在近些年不断提高民生支出占公共财政比重的基础上，坚持保障和改善民生的优先方向，充分发挥财税杠杆调节国民收入分配的 功能，切实增加教育、就业、住房、医改、文化等方面支出，促进基本公共服务均等化，构建社会保障安全网，使城乡居民收入普遍较快增加，使人民群众基本生活 得到有效保障。

李克强说，住房是民生之要，要更大规模地建设保障性安居工程，明年在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套。要下决心加大投入， 多渠道筹措资金，保证目标实现。经过几年努力，使保障性住房在住房供应体系中的比重大幅度提升。同时，要坚持房地产市场调控不动摇，综合采取财税、金融、 土地、市场监管等联动措施，继续抑制投机投资性需求，增加普通商品房供给，努力使人民群众住有所居、安居乐业。

4.李克强在医改领导小组全体会议上强调：统筹谋划攻坚克难把医改向纵深推进

1月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强主持召开国务院深化医药卫生体制改革领导小组第八 次全体会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持保基本、强基层、建机制，统筹谋划，攻坚克难，把医改向纵深推进。

会议听取了医改工作接受全国人大常委会审议和专题询问情况，审议了医药卫生体制五项重点改革2011年主要工作安排、2011年公立医院改革试点重点工作安排、建立全科医生制度的指导意见等文件。

国务院医改办负责人、卫生部负责人在会上作了汇报和说明。与会同志发表了意见。在认真听取汇报、说明和意见后，李克强说，医改实施一年多 来，通过各地区各有关部门积极探索，改革的成效逐步显现，人民群众得到了实惠。今年是深化医改的攻坚之年，要抓重点、克难症、下准药，加快建立新机制新模 式，确保完成全年医改的重点任务。

李克强指出，要全面提升基本医疗保障水平，增强保大病能力。进一步拓展基本公共卫生服务内容，抓好重大公共卫生服务项目。基本药物制度是一 项重大制度创新，牵一发动全局。要规范药品招标采购，完善补偿机制，推动基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全覆盖，并以建立基本药物制度为抓手，加快 构建基层医疗卫生机构运行新机制，逐步解决以药养医问题。

李克强强调，队伍建设是卫生事业发展的根本保障，要在继续加强基层医疗卫生机构“硬件”建设的同时，下大力气抓紧抓好人才培养这一“软件” 工程。全科医生是防病治病的多面手，是群众健康的守门人。要大力推动制度创新，通过培训基层医务人员、健全培养制度等多种方式，扩大全科医生数量，逐步实 现全国5万多所基层医疗卫生机构都有适量的全科医生，大幅提高基层医疗服务水平，使群众就近就能看上病、看好病，做到早发现、早预防、早治疗。

李克强指出，公立医院是群众看病就医的主要场所，也是医改的重点和难点。今年公立医院改革试点，一要推进试点城市公立医院综合改革，着力完 善内部机制，探索公立医院改革的基本路子。二要优先发展县级医院。县级医院服务9亿多群众，是上下联动的枢纽和缓解看病难看病贵的中心环节。要加大支持力 度，推进综合改革，提高县级医院看大病的能力。三要转变服务理念，优化诊疗流程，在全国推行惠民便民措施。四要着力形成多元办医格局，适应人民群众看病就 医多样化的需求。五要发挥医务人员主力军作用，调动他们投身医改、服务群众的积极性主动性，构建和谐医患关系。

5. 温家宝主持召开国务院常务会议研究部署进一步促进粮食生产的政策措施

国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，分析当前粮食生产形势，研究部署进一步促进粮食生产的政策措施。

会议指出，保持今年粮食稳定增产，对于管理好通胀预期，稳定消费价格总水平，实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。当前我国粮食生产面临一些不容忽视的困难和问题。一是河北、河南、山东、安徽、江苏、山西、陕西、甘肃等冬小麦主产区旱情持续发展。据预测，今后一段时期，华北、黄淮地区降水仍比常年同期偏少，主要江河来水总体将继续偏枯。二是粮食生产成本不断上升，农民种粮效益下降。三是一些地方出现放松粮食生产的倾向。在粮食连续7年增产后，盲目乐观情绪有所滋长，麻痹懈怠倾向有所抬头，对保持粮食继续增产的困难和挑战估计不足。

会议决定，在近期已出台扶持政策的基础上，进一步加大对粮食生产的扶持力度。

(一)扩大冬小麦抗旱浇水补助范围，补助标准仍为每亩10元。

(二)实施冬小麦返青拔节弱苗施肥补助，每亩补助10元。

(三)中央财政预安排农机购置补贴资金12亿元，主要用于冬小麦主产区农民购置抗旱急需的水泵、喷灌机械设备以及其他抗旱节水机具补贴，增加抗旱机具数量，提高旱区农机装备水平。

(四)实施病虫专业化统防统治补助。在小麦、水稻、玉米三大粮食作物主产区的800个县和迁飞性、流行性重大病虫源头区的200个县，全面推行专业化统防统治，扶持2000个规模化的专业化服务组织，中央财政每个补助25万元。

(五)实施东北水稻育秧大棚补助。中央安排5亿元资金，支持东北三省新建水稻育秧大棚20万栋。

(六)实施西南西北玉米覆膜种植补助，补助面积5000万亩，每亩补助10元。

(七)扩大旱区县级抗旱服务队补助范围。在原定受旱严重6省600个县级抗旱服务队设备购置补助的基础上，再增加补助旱区200个县，每县补助200万元，用于购置抗旱应急拉水车辆、移动抗旱浇地设备等。

(八)加大抗旱基础设施建设力度。在先期安排受旱严重地区农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造中央投资40亿元的基础上，再安排中央投资20亿元，继续用于旱区大型灌区改造骨干工程和农村饮水安全工程建设，根据需要可主要用于抗旱应急水源和灌区田间工程建设。实施上述政策，中央安排资金67亿元。

(九)提高稻谷最低收购价。2011年生产的三等早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤102元、107元、128元，比2010年分别提高9元、10元、23元。

(十)组织实施全国粮食稳定增产行动。完善产粮大县奖励政策，增加奖励资金规模。深入开展高产创建活动，扩大万亩示范片范围。增加一事一议奖励补助资金，充分发挥村级组织作用，组织农民新建和修复农业基础设施。

会议强调，经过多年的努力，我国农业基础设施有了较大的改善，国家财力物力有了较大的提高，只要各地区、各有关部门高度重视，切实将组织领导落实到位、抗旱措施落实到位、科技支撑落实到位、物资保障落实到位、资金投入落实到位，抓住时机，不违农时，调动广大农民的积极性，就一定能够战胜困难，夺取今年粮食的丰收。

6. 李长春就中央电视台"索道医生"报道做出重要指示

中央电视台近日在新闻节目中，报道了云南省福贡县拉马底村乡村医生邓前堆，28年溜索横跨怒江为两岸村民解除病痛的感人事迹。中共中央政治局常委李长春做出重要指示，要求中宣部、交通部和云南省把宣传先进典型和解决实际问题结合起来，尽快帮助邓前堆实现“希望村子里修一条能通车的桥”的朴实心愿。

记者了解到，目前，交通部和云南省已决定共同出资，建设拉马底村农用车吊桥。云南省将在“十二五”期间把全省的索道改变为能够通行机动车的桥梁。交通部表示，要加快改善西部贫困山区、边疆地区农村交通条件。

四、网络事件

1.新华网评太原拆迁命案：拆迁流血事件伤害民心

10月31日，武文元在山西武警医院急诊病床上接受治疗。10月30日凌晨，在太原市晋源区古寨村，睡梦中的村民武文元和孟福贵被人打醒，随后房屋被挖掘机拆毁，孟被殴身亡。记者 杨杰 摄

新华网太原11月14日电(记者高风 晏国政)中共太原市委13日晚对导致一死一伤的晋源区古寨村“1030”违法拆迁重大刑事案件相关责任人作出处理，多名党政领导干部为此事件付出了应有的代价。这起事件再次警示我们，拆迁工作要始终把群众利益放在首位，依法开展。

今年以来，江西、河南、黑龙江、山西等地先后发生多起违法违规拆迁事件，一些被拆迁户的生命财产安全受到严重侵害，社会反响恶劣。人们为之痛惜的同时，也不由反思，到底是什么导致这些恶性事件屡屡发生?

违法违规拆迁事件的发生，在于少数基层政府或部门不能依法依规办事。有的地方不严格履行程序，对拆迁补偿方案等不予公示，引发群众不满;有的地方在拆迁安置不到位的情况下，就强行拆迁;还有的地方对部分群众的合理诉求不加考虑、不予协调解决，甚至视其为“钉子户”，采取野蛮拆迁方式。

这些原因背后，表现出部分领导干部对群众利益和生命财产权利的漠视，也是一种错误的政绩观和执政方式在作祟。一桩桩拆迁流血事件的发生，伤害的是民心，损害的是党和政府的形象。

当前，我国仍处于发展的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾凸显期。随着城市化进程的加快，征地拆迁仍将在各个城镇延续。国务院办公厅日前专门发文，要求进一步严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益。各地政府必须首先摒弃错误政绩观，把维护群众合法权益放在工作首位，才可能杜绝拆迁流血事件发生。

在具体拆迁工作中，各级政府和相关部门必须严格依法行政。必须充分尊重并认真听取群众呼声，制定符合群众意愿的征地拆迁方案，并按照相关规定予以公示。在拆迁补偿标准的确定上，最大程度地让利于民，并切实做到“先补偿、后拆迁”。要从群众切身困难入手，做好搬迁安置工作。要从维护群众利益出发，做好群众工作，严禁非法违法拆迁行为。

2. 太原晋源区非法拆迁致人伤亡案一审宣判 17被告人获刑

新华网太原1月31日电(记者胡靖国、叶健)太原市中级法院31日依法对太原市晋源区非法拆迁致人伤亡案17名被告人进行一审宣判。以故意伤害罪、故意毁坏财物罪分别判处被告人高海东死刑;被告人武瑞军死刑，缓期两年执刑;被告人李彦忠无期徒刑。以故意伤害罪、故意毁坏财物罪、包庇罪分别判处其余被告人有期徒刑十六年至二年三个月、缓刑等徒刑。

判决被告人武瑞军、高海东等6人赔偿附带民事诉讼原告人武文元医药费、鉴定费、营养费等费用共计31941.92元;被告人武瑞军、高海东等7人赔偿附带民事诉讼原告人武文元房屋损失费用36723.4元。因被害人孟福贵的近亲属未提起附带民事诉讼，可在刑事判决生效后另行处理。

法院经审理查明，2010年10月30日零时许，武瑞军召集李彦忠、乔国军等人，预谋对太原市晋源区金胜镇古寨村尚未签订拆迁补偿协议的孟福贵、武文元的房屋非法强行拆除。武瑞军要求准备镐把、砖头，如果遇到反抗，可以打对方的胳膊、腿。被告人李彦忠安排本组的高海东、张俊奇等4人，如果遇到反抗，可以打对方的胳膊、腿。

当天2时许，武瑞军带领高海东等人，携带砖头、镐把、伸缩梯，至太原市晋源区金胜镇古寨村，在拆除房屋的过程中，高海东、张俊奇遇到从屋内走出的孟福贵、武文元，遂追赶两人至屋内，张俊奇从地上捡起砖头砸孟福贵，高海东持镐把猛击武文元左手，又朝其身上乱打，致其倒地。高海东见张俊奇与孟福贵厮打在一起，又持镐把朝孟福贵头部猛击两下，致其倒地。随后，张俊奇、逯仙鹤等人将孟福贵、武文元抬到院中后，李彦忠持镐把猛击孟福贵腿部，致其右腿胫骨骨折。之后，高海东、张俊奇等人将孟福贵、武文元抬出院外，丢弃在路边。后被告人武瑞军等人逃离现场。孟福贵经送医院抢救无效死亡。经鉴定，孟福贵系重度颅脑损伤死亡;武文元左手三指骨折，已构成轻伤。

法院认为，武瑞军在预谋非法强行拆除二被害人房屋过程中，要求准备镐把、砖头，如果遇到反抗，可以打对方的胳膊、腿;会后，李彦忠安排高海东、张俊奇等人，如果遇到反抗，可以打对方的胳膊、腿，李彦忠还在院中持镐把猛击孟福贵腿部，致其右腿胫骨骨折;张俊奇持砖头砸孟福贵，高海东持镐把猛击武文元左手致轻伤，后又持镐把朝孟福贵头部猛击两下致其死亡，这4人的行为构成故意伤害罪，均系主犯。被告人武瑞军召集被告人高海东、李彦忠等14人将尚未签订拆迁补偿协议的孟福贵、武文元的房屋非法强行拆除，造成经济损失12万余元，数额巨大，其行为均已构成故意毁坏财物罪。

太原市中级法院新闻发言人认为，武瑞军等被告人利用柒星安保物业管理有限公司非法从事保安业务，实施非法拆迁，藐视法律，破坏社会秩序，危害社会安定，情节严重，性质恶劣，影响极坏。法院依法作出的判决，体现了法律的公平正义，体现了对民生的倾注，体现了对此类犯罪从重从快的惩处原则。 3. 结婚请柬如红色炸弹 大学生不堪重负人情费

“研究生同学都在忙找对象，大学同学都在忙结婚，高中同学都在忙生娃，初中同学都在忙换尿布，小学同学都在忙孩子就学问题，真的是情何以堪„„”这是近期不少社交网站上被广为转发的一条消息。

以前的同学纷纷结婚，自己结婚却遥遥无期;礼金只出不进，价码节节攀升„„这让很多大学生除了担忧学业、就业和终身大事外，又增添了不少烦恼：收到的结婚请柬越来越多，自己囊中却越来越羞涩。

对大学生来说，接到结婚请柬如同“红色炸弹”、“红色罚单”，而这一情况对于研究生，似乎更为严重。

硕士研究生小罗在刚读硕士一年级的时候就遇到了件麻烦事，同门师姐要结婚，邀请了导师和几个师弟师妹去参加婚礼。这是她第一次参加婚礼，虽然隐约知道要“表示一下”，但心里摸不准要“表示”多少。

小罗询问一个同去的师兄随多少礼比较合适，师兄想了想，说自己准备送800元，建议她送500元或600元。

这个数字比小罗的预期要高很多。她家在农村，基本上靠奖学金和导师发的补贴过活，这笔钱几乎相当于一个月的伙食费。师兄说，上海的行情就是这样，公司里不相熟的普通同事结婚也要送200～300元，关系稍好一些的都是600元。

小罗在网上搜到了一个名为《婚礼红包怎么送》的帖子，里面提到，礼金的价位分三档，普通同事、朋友送200～300元比较适中，关系好一点的就再加一些，好朋友、死党不少于600元。由于礼金的数字要讨好彩头，最好成双，但要跳过4这个数字，所以200、600、800等数字最受欢迎。网上还有很多和她一样的学生在询问该怎么送红包，得到的答复也多是600～1000元。于是，她咬咬牙，从积蓄中拿出了600元。

现在，研究生已经读了两年，小罗也已经不像当初那样，不了解人情世故了。身边相继又有四五个高中或大学同学领了证、办了酒席。有的在上海，她会带着礼金赴宴;而在老家或外地的，她则让同学“代缴”，或者直接用网银转账到新郎新娘指定的银行卡号。

小罗有时候会想，“送了那么多人情出去，都是只出不进，也不知道能不能收回来。”顶着巨大的科研压力，小罗根本没时间、没心情谈恋爱，结婚更是遥遥无期。

小罗的师兄王元哲已近30岁，参加的婚礼少说也有十几次，送出上万元。随着物价飞涨，礼金的数字也节节攀升，从最初的两三百元到现在的至少五六百元。要好的兄弟结婚时，他还会特意请假去外地参加，包上1000元的大红包。“因为都送这个数，我也不好意思少送，怕被人笑话。反正将来他们也会还的。”他这样安慰自己。

在新人的婚宴上，还曾出现过“拆弹红条”——礼金白条，注明“本人近日手头拮据，来日可凭此条参加本人婚宴”。但王元哲觉得，这种做法未免太掉价了，会在同学面前抬不起头来。相比之下，他还是宁愿打肿脸充胖子。 下个月，王元哲又要去杭州参加一个同学的婚礼，不过让他庆幸的是，“老板”刚发了这个季度的工资，能够负担得起礼金和来回高铁的费用。而他最大的希望，就是赶紧毕业，找个好工作，找个老婆，“一口气把钱全收回来”。 4.“我爸是李刚案”昨宣判 李启铭一审被判六年

1月30日上午，曾经引起社会普遍关注的河北大学校园交通肇事案(“我爸是李刚案”)在河北省望都县人民法院一审宣判，被告人李启铭被判6年有期徒刑。从1月26日开庭审理到30日宣判，记者对此案件一直保持关注。针对网民有关李启铭为何被判刑6年、当时的庭审情况到底如何等问题，记者进行了采访。

■案情回放

酒后驾车大学校园撞女生

1月26日，记者直击了案件庭审的过程。当天上午9时整，经由河北省保定市司法机关指定，河北大学校园交通肇事案在望都县人民法院第五审判庭公开开庭审理 。书记员首先入庭宣读了旁听人员须知，随后公诉人和辩护人入场，审判长、审判员、人民陪审员进入法庭，审判长宣布开庭。

能容纳60人的审判庭旁听席座无虚席，旁听人员有驻地人大代表和政协委员、新闻媒体记者、被害人家属、被告人家属、河北大学师生代表及部分群众。

很快，李启铭被两名法警带入法庭，坐到了法庭正中央的被告人席上。 作为公诉人，望都县人民检察院以交通肇事罪起诉李启铭，认为被告人在去年10月16日晚在河北大学新校区生活区驾车撞人导致1人死亡1人受伤，后经警方鉴定其为醉酒驾驶，且在肇事后有逃逸行为，应负事故全部责任。希望法院以交通肇事罪判处被告人李启铭3至7年的有期徒刑。

公诉人随后当庭出示了多组证据，包括李启铭本人笔录、目击者证词、河北大学校园监控录像等，还原了李启铭当天的犯罪事实：去年10月16日晚，李启铭在保定市一家酒店请朋友吃饭，并喝了不少白酒，当时共有9人在场。饭后，李启铭驾驶一辆黑色迈腾轿车送朋友回河北大学新校区生活区，当行驶至河大新校区生活区一家超市门前时，撞倒两名女生。

■庭审直击

李启铭当庭表示：我认罪

公诉人提供的证据还显示，当时事发地点有明显的警示牌“限速五公里”，但当时李启铭没有理会。

李启铭在庭上辩称，当时自己处于醉酒状态，看到前面有人影，于是猛打方向盘拐弯并按喇叭，但还是没有避开。事发后他继续驾车行驶，“因为当时自己已经懵了，不知道发生了什么。”当他驾车返回河大新校区生活区南门时，大门已经关闭，保安和学生将他拦截，随后他下车被保安带到学校警卫室。

李启铭当庭表示对公诉人的发言没有异议，并说“我认罪。” 李启铭的辩护律师张金龙在法庭上进行了辩护，他表示对公诉人指控的犯罪事实及罪名没有异议，但希望法院能考虑从轻判决。依据主要有，李启铭认罪态度较好，笔录显示其在被保安扣留到学校警卫室后很着急地说：“赶紧打120，先救人，有什么责任我全承担。”

案发后，李启铭家属对受害者家属积极赔偿，赔偿死者陈晓凤 46万元，伤者张晶晶9.1万元，取得对方谅解。法庭鉴于李启铭认罪态度较好，其亲属积极赔偿被害人损失，酌情处罚。

30日上午，望都县人民法院审理认为，2010年10月16日晚，被告人李启铭在河北大学新校区生活区醉酒驾驶，造成交通事故，致1人死亡1人受伤，且肇事后逃逸，以交通肇事罪判处李启铭6年有期徒刑。

■罪名认定

为何不是危害公共安全罪

针对记者有关为什么有的人醉酒驾车致人伤亡构成以危险方法危害公共安全罪，而李启铭醉酒驾车致人死亡只以交通肇事罪定罪的提问 ，望都县人民法院书面答复如下：

以危险方法危害公共安全罪是指故意使用放火、决水、爆炸、投放危险物质以外的其他危险方法危害公共安全的行为;交通肇事罪是指违反交通运输管理法规，因而发生重大交通事故，致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的行为。醉酒驾车是一种危害公共安全的危险行为，但并非所有醉酒驾车造成人员伤亡的犯罪，都一律按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

最高人民法院2009年印发了《关于醉酒驾车犯罪法律适用问题的意见》。即：行为人醉酒驾车“肇事后继续驾车冲撞，造成重大伤亡，说明行为人主观上对持续发生的危害结果持放任态度，具有危害公共安全的故意。对此类醉酒驾车造成重大伤亡的，应依法以危险方法危害公共安全罪定罪。”

本案中，被告人李启铭违反交通法规醉酒驾车，在他人善意提醒其慢速行驶时，过于相信自己的驾驶技术，称“没事”，轻信能够避免危害后果的发生，属于过度自信的过失。现有证据不能证明李启铭对其驾车撞倒被害人陈晓凤 、张晶晶的结果持希望或者放任的态度。李启铭肇事后，亦无不顾道路上行驶的其他车辆及行人安全，继续驾车冲撞，造成更为严重后果的行为。因此，李启铭的行为不符合上述《意见》规定的构成以危险方法危害公共安全罪的情形，对其行为应认定为交通肇事罪。

■量刑

判处六年有啥依据

针对记者有关李启铭判处有期徒刑6年量刑依据的提问，望都县人民法院书面答复如下：

量刑首先要符合法律规定，其次要符合宽严相济刑事政策，同时考虑被告人的从宽和从严处罚情节，在法定量刑范围内，慎重稳妥地作出决定 。《中华人民共和国刑法》第133条规定 ，交通肇事后逃逸的，应当判处3年以上7年以下有期徒刑。

虽然李启铭亲属积极代为赔偿被害人经济损失(赔偿死者陈晓凤 46万元，伤者张晶晶9.1万元)，取得被害方的谅解，且其当庭自愿认罪，悔罪态度较好，具有酌定从轻处罚的幅度，但李启铭醉酒驾车、超速行驶，在校园内发生交通事故，致1人死亡1人受伤，且肇事后逃逸，犯罪情节恶劣，后果严重，应依法严惩。

一审法院综合考虑本案的具体情节，判处李启铭有期徒刑6年，量刑适当。 李启铭尚未决定是否上诉。 ■链接

审判为啥遮遮掩掩

备受关注的“我爸是李刚案”1月26日上午9时在河北省望都县法院开庭审理。记者获悉，官方选择了5家媒体与其达成“协议”，报道时采用提供的新闻通稿，以换取旁听资格，以示“公开审判”。

此前，李启铭酒后驾车在河北大学将两名女学生撞成一死一伤。李启铭撞人后称“我爸是李刚(保定市北市区公安局副局长)”，此事成为社会公共事件，“我爸是李刚”成为2010年的网络热词。后保定市公安局将此案“异地管辖”，交望都县公安局办理。

据悉，起诉书指控李启铭犯有交通肇事罪。此前，被害人家属及其律师要求司法机关以危险方法危害公共安全罪追究李启铭刑事责任，但这个要求并未被认可。

望都县法院开庭公告称，此案将公开审理 ，但许多媒体要求旁听时，却被以“法庭太小，无旁听席位”的理由“委婉”拒绝。

1月25日下午，40多名记者要求旁听此案。保定市两级宣传部门派出大量人员“跟踪”记者。

因为是“公开审判”，保定市政法委和市委宣传部便与5 家媒体达成“秘密协议”，让5家媒体各派一名记者参加旁听 ，以示“公开审判”，但报道时必须采用其提供的新闻通稿。

事件过程

●2010年10月16日晚9时40分左右，李启铭开车在河北大学新校区内撞倒两名女大学生。李启铭口出狂言：“我爸是李刚。”

●10月17日傍晚，被撞女生陈晓凤经抢救无效死亡，另一女生张晶晶重伤。传出河北大学要求知情学生封口。

●10月22日李刚父子在央视媒体独家露面，公开向受害者及其家属道歉并且痛哭忏悔。

●10月24日，犯罪嫌疑人李启铭因涉嫌交通肇事犯罪被望都县人民检察院依法批准逮捕。

●10月26日，河北省省长表示对于河北大学校园内的交通肇事案要“依法严肃处理”。

●11月5日，陈家与李家和解，李家赔偿陈家46万元。陈家与代理律师张凯解除合同。11月7日，陈晓凤安葬。

●12月21日，保定警方表示，此案属于应由检察机关提起公诉的刑事案件，不可能做和解结案。

●2011年1月26日，案件在河北望都县法院开庭审理，庭审现场，公诉人和辩护人表达了各自意见，并进行了辩论。李启铭当庭认罪。

●1月30日，案件一审宣判，以交通肇事罪判处犯罪嫌疑人李启铭6年徒刑。

5. 八成人认为春晚好看?娱乐而已!

兔年的春晚怎么样?央视市场研究股份有限公司的调查结果是：在全国收看电视的家庭中，有93.88%的家庭收看了中央电视台春节联欢晚会，有 81.92%的受访者认为今年中央电视台春节联欢晚会办得好。

但是，网络对央视春晚的评价与官方评价差别很大。腾讯网对春晚满意度调查结果显示，有38.47%的网友给春晚打出了60-80分，而有43%的人认为今年春晚表现不及格。在1万多人参与的微博小秘书发起的调查中，对兔年春晚表示“满意”的只有6%，认为“一般”的有25%，还有59%的人表示 “失望”，10%的人“没看”。

有人会问，81.92%的受访者满意和43%的人认为不及格，我们相信谁?应该说，我们都没有绝对相信的理由，因为我们不能确知调查的科学性。例如，由央视自己调查自己的成绩，本身就缺乏公信力;其次，调查方法我们也不知道，包括样本如何选择、问题如何设置都会直接影响到调查结果;因此，我们与其相信调查数据，还如靠自己的判断。

我以为，无需在央视春晚满意度的数据上较真，就是有不小的数据差距也不要紧，因为这不能改变央视春晚发展的大方向。这个大方向就是，一方面央视春晚必将逐步走向衰落;另一方面，央视春晚又必然可以长期存在下去。

之所以说央视春晚必将走向衰落，是因为随着春节意义的多元化，人们休闲娱乐的方式也多元化，春晚作为曾经的“年夜饭”的功能也在衰退，不看或少看春晚的人肯定会日渐增多;同时，随着体制和竞争的改变，央视春晚的一统天下也终将消亡，今年就有数家电视台不再转播央视春晚。

但春晚依然可以长期存在下去。即使只有三四成人满意，依然是一个巨大的文化需求，也是一个巨大的利益市场。就算若干年后，喜欢看春晚的人继续减少，观众的绝对人数还是相当可观，依然可以保证央视春晚继续长久地生存。

总而言之，春晚终将回归本义：它就是一台娱乐晚会而已。满意度高与低，满意度调查的真与假，有那么重要吗?

6. “旭日阳刚”的《春天里》何以令人心动?

同一棵树，在不同的镜头里定格成迥异的风景。同一首歌，因为不同歌手的演唱，给人的感受亦大相径庭。春节联欢晚会上，一首《春天里》打动亿万观众。如果不是“旭日阳刚”的本色演绎，一首原本寄抒着感伤希冀的歌曲，或许很难让那么多不同阶层、职业和阅历的人，产生如此强烈的心灵共鸣和深切的情感回应。

《春天里》何以令人心动?歌声中，不由人不作思考和解读。 诚然，农民工的身份，“草根”的梦想，庞大的群体，相对改善却依然窘困的生存处境，足以令人关切同情。诚然，巨大的奉献，菲薄的索求，善良隐忍的秉性，诚实勤勉的付出，足以令人感慨敬重。诚然，少有抱怨却容易知足，少求回报却容易感恩，少作攀比却极易得来的幸福感，足以令人敬佩自惭。然而，与这些相比，直面人生，不甘命运，笑对磨难，永远以向上的姿态和积极的心态拥抱生活，即便屡遭挫折也永不放弃对梦想的执着与追求，或许才是《春天里》烘热这个冬天的深层次原因。

什么是令人歌颂、向往的“春天”?在有些人的潜意识里，“旭日阳刚”们所期待的“春天”，无非就是不用讨薪就能拿到血汗钱、腰包鼓一些，无非就是孩子不交借读费也能跟着自己在城里上学，无非就是伤了病了干不动活了能跟城里人一样有人管，甚至再多一些奢望——能在为之倾注心力的城市里搭起一个属于自己的家„„是的，“春天”当然应该包含这些，但“春天”绝不应该仅仅限于这些。

“春天”至少还应给人以这样的美好愿景和温暖允诺：在持续改善“旭日阳刚”们物质生活条件的同时，关切并回应其情感渴求、精神需求和价值追求，维护并实现其拥有体面、尊严、幸福生活的平等权利，提供并保障其社会参与的公平机会。进而，搭建并拓展令每一个“旭日阳刚”尽情发挥才智、张扬个性风采、实现人生价值的平台„„这，才是完整的“春天”，也才是令人期待和敞开胸怀迎接的“春天”。

“因为我已置身最低，所以我的每一次奋力，都是向上的姿态”。大地上没有“自拔”的山，世界上少有随随便便的成功者。《春天里》为什么令人动情?从“旭日阳刚”的身上，每一个曾经为理想坚守困厄、正在为人生不懈追梦的人，或多或少地看到了自己的影子。面对在舞台上本色歌唱、在生活中奋力打拼的“旭日阳刚”的网络视频，许多人以“史上最干净的跟帖”表达心声、释放善意、不吝感佩。事实上，与其说是“旭日阳刚”触动了人们心中那柔软的神经，不如说是每个人为自己心中那份蛰伏的信念与梦想、那份蒙垢的热忱和激情所打动。没有什么比理想的复活、信念的重塑、梦的再一次飞翔更令人欣慰的了。

“我能高飞，像只鹰，全因为你是我翅膀下的风”。“旭日阳刚”唤醒了每个人心底的“春天”，每个人走进梦想中的“春天”，却不光需要自己的柔韧翅膀，更需要“翅膀下的风”。愿更多的《春天里》丰满和柔韧我们精神的“羽翼”，愿社会持久给力“翅膀下的风”，让每个人都能走进“春天里”。 7. 透过《忐忑》看怪文化 专家:真正的怪是神来之笔

●文化究竟是以正常面目出现，还是以怪异的脸孔示人，其实并不重要。关键是，唤醒世人的艺术欣赏力和创造力。

●怪诞并不是艺术家的随心所欲，其背后有着深刻的美学和文化学命题。真正有价值的怪，其实就是所谓的“神来之笔”。

●记者 支玲琳

●顾晓鸣 (复旦大学教授、上海群众文化学会副会长) 支玲琳：新年伊始，一首没有歌词、曲风古怪的 《忐忑》在网络上爆红，不仅成为各大公司年会的热门曲目，而且有意思的是，由于先后有多家俱乐部播放 “神曲”以影响客队罚篮，中国篮协对 《忐忑》下了赛场禁播令。有人说，在这个想象力缺乏的年代，唯有以 “张口结舌”“目瞪口呆”的方式才能吸引大众涣散的眼神。于是，怪人频出、乖张风行。对此，您怎么看呢?

顾晓鸣：我常说一句话：理解的，我们要支持;不理解的，我们更要支持。就像 《忐忑》，无论怪到什么程度，我们首先要做的，不是轻率当裁判，而是倾听、感受、理解——要在相互欣赏中形成互动，要让意见成为创作的一部分。要知道，现代文化的怪诞部分，往往就是公众参与的那一部分。像 《忐忑》，众多网友、名人的争相模仿、多样化演绎，本身就已经构成了传播力的一部分。再如美国的lady gaga，身披牛肉片就敢上台领奖，从歌曲到着装，无不以怪著称。但公众和时尚界，一面说她怪，另一面却又不可避免受其 “怪风”浸染，这就是文化的互动。至于文化究竟是以正常面目出现，还是以怪异的脸孔示人，其实并不重要。关键是，唤醒世人的艺术欣赏力和创造力。就像 《老子》和 《庄子》一样，人们看完以后可以写出无穷无尽的书，这才是真正的具有生产力的艺术和文化。

今天全球进入了一个创意时代，中国也在呼唤创新纪元的到来。如果人人都有一种怪诞的能力，或许这个距离也就不再遥远。因为创意时代，就是要让一切有创造力的人蠢蠢欲动，就是要让他们想出真正怪的东西来。以前，对于很多人来说，想象力还没来得及发生就已经远走了。所以对于今天中国的文化生态来说，真正的 “怪”，是一种宝贵的资源，我们有理由保持一颗欣赏和敬畏之心。

支玲琳：一边是无字 “神曲”风靡中国网络，一边是“不雷不休”的lady gaga已然登堂入室，成为美国当代流行文化的代表，“怪文化”的流行是否也反映了网络时代的无奈：要怪，才能出位?

顾晓鸣：我认为这是多方面因素的共同作用。一是中国社会发展到了一定程度，社会允许你有标新立异的东西出来。现在不仅允许你特立独行，而且还希望你能够出创意，这也是社会进步的体现。二是经过这么多年美学创意的开放，我们的公众已经开始习惯甚至追求某种怪诞风格。因为公众希望自己与众不同，于是接受不一样的文化也成为个人特质的体现。三是在今天这个 “语不惊人死不休”的网络社会里，越来越多的人开始意识到吸引眼球的重要性。所以，怪文化的流行是 “内外夹攻”的产物，使得每个人都锐意求新、求怪。但是也有可能出现三种结果，第一是创意非常怪，一般人看不懂，所以流传不了;第二是创意很不错，但被人看出是山寨、克隆的，也流传不了;第三是在合适的时间节点上，受众有这样的需求，正好你又别出心裁发明了这种怪的东西，那才能形成真正的流行。这种怪要求是 “破天荒”式的，是引领式的，要做到这一点，非常不容易。

很可惜的是，今天很多的怪诞艺术往往摆脱不了抄袭之嫌。手法也很惯见，把人家不敢的，生活中最丑陋的东西搬上舞台。怪是怪了，但毫无艺术价值可言。从当代文化来讲，类似的媚俗媚雅的东西已经太多，很多所谓的艺术家以为自己很怪诞、很国际化，但其实骨子是文化的奴隶主义，艺术的顺从主义——流行什么就搞什么。我一直认为：怪文化，并不可怕;可怕的是那些以怪为名义的人，骨子里一点也不怪，压根没有创造梦想、制造梦境的能力。那么这种 “搞怪”，就是文化的投机主义，是制造风格怪异的文化垃圾的行为。

支玲琳：真正称得上文化的 “怪”，应该能够激发人们思考和创意。一味博取眼球的 “搞怪”，只会瓦解文化的深度模式。而一般人往往容易被光怪陆离所吸引，如何加以甄别似乎并不简单。

顾晓鸣：在文化批评、艺术批评越来越开明化、大众化的情况下， “怪”不是哪个部门哪个专家说好就是好的。怪诞在传播过程中，有个自由选择机制，比如lady gaga，从头到脚都很怪，但如果大众接受了，就说明她的风格里，暗合了人类文化发展过程中的某样特质。哈佛大学有个团队搞了三年，把谷歌和维基百科上的资料、单词都输进计算机里，结果发现单词在流传过程中，就像人类的基因一样，有个文化基因组，并不是无序和偶然的。这也提醒我们，文化在流布过程中，既有选择性，也体现了人类文化发展的某种基因。所以，我们其实完全不用担心公众有无甄别的能力。就像我曾经说过的：怪诞只要发生在人类身上，只要流行了，就一定有道理。

我们要认清怪诞的本质。怪诞并不是艺术家的随心所欲，其背后有着深刻的美学和文化学命题。在今天网络时代速朽的传播模式下，人们往往误读了何为 “怪诞”。难道只有 《忐忑》、 lady gaga才怪吗?我们再回头看，毕加索的《亚威农少女》、《格尔尼卡》怪不怪，超现实主义画家达利的 《内战的预告》怪不怪，扬州八怪、八大山人怪不怪?但是曾经的怪诞，今天却成了经典。

其实追本溯源，今天再怎么怪也怪不过中国的 《山海经》。我们要透过现象看本质，要从美学流派的价值上，去认识 “怪文化”。从这个意义上讲，真正有价值的怪，其实就是所谓的 “神来之笔”。

支玲琳：怪诞文化，其实是人类文化的一个重要分支。在网络传播的语境下，如何避免从“神来之笔”沦为 “博人眼球”，的确值得文化人和公众思考。

顾晓鸣：孔子说得好， “文胜质则史，质胜文则野”。再看毕加索说的： “我用了很多时间和精力学会了希腊罗马的古典绘画，但是我用了一生的精力，还没有学会儿童的绘画。”毕加索的素描功底很好，但是他后来搞怪，搞现代艺术，并不是为怪而怪，而是重回人的 “赤子之心”，挖掘内心深处，从而想出前无古人后无来者的表达方式和常规无法表达的意蕴。每个生命个体的生命环境、 DNA密码都不一样，所以每个生命个体都应该有自己独特的想象力。但漫长的人类文化发展史的悖论却是：我们不断把艺术理性化，就如记谱法大大推进了近现代音乐，但 “扼杀”了原始劳动号子、民歌调、戏曲等本真的乐音，纵使修改得非常好、非常悦耳，不过是以艺术之名，用统一眼光裁剪生活。而由于一整套既定的美学观念、文化观念的灌输，又使我们的想象力在孩童时代被过早地扼杀。当我们还来不及思考的时候，周围成人已经七嘴八舌把东西一股脑都塞给我们。这既是人类文化的进步，也是人类文化发展的遗憾。其实一个社会如果能够释放每个人的想象力和个性，那么怪诞就会自然而然冒出来，根本无需刻意为之。就如 《忐忑》其实取材于锣鼓经，老旦花旦、老生黑头等中国传统腔，调以“后现代的方式”合成，反而可称返璞归真了。可见创新永远包含着 “创旧”，总是人类创造物的“别出心裁”。

创造出 《易经》 《山海经》的中国人，其实有着丰沛的想象力。只是后来因为社会规制，人们不敢冒尖，也不敢搞怪。渐渐地，中国人对于怪诞也就淡忘了。于是我们的怪诞变成了 “拿来主义”，人家出来一个苏珊大妈，我们也要拼命模仿，制造一个个中国的 “苏珊大妈”。在这样的氛围下，我们的怪诞文化，往往是盲从的，是迎合大众趣味的假搞怪。在网络时代，我们对层出不穷的 “怪”，要有深刻的分析、认识和鉴别，这样才能发现创意时代那棵真正的萌芽，并发扬光大民族文化。

8. 烟花污染火灾频仍，禁限之策需再度检讨

国家环保部的空气质量监测播报显示，兔年第一天，南京的空气污染指数达到300，是中度的重污染天。春节期间，南京已经连续6天空气污染指数在100以上。

其实，在今年春节期间，因燃放烟花而饱受污染之苦的城市，南京并非个案。如在武汉，环境监测显示，由于烟花爆竹持续燃放，截至8日中午，武汉市空气质量已连续6天呈轻度污染或轻微污染状态。同样，因为“鞭炮炸得欢”，重庆市主城区“连续6天空气质量超标”。而在山东济南，春节期间，除了2月1日空气质量是良以外，其余都是污染天气。

进一步看，烟花在春节期间的集中燃放，空气污染又不是唯一的危害，除此之外，“火灾频仍”、“伤人事件不断”等严重后果，同样触目惊心。仅以北京为例，据该市烟花办8日通报，从除夕至初五，全市因燃放烟花爆竹引起的火情194起，较去年同期上升了104%;致伤388人，同比上升了11%。其中，有2人死亡、1人摘除眼球。

面对如此严重的烟花燃放后果，目前以“禁改限”为主要内容的烟花燃放政策，或许需要我们再度进行认真的反思和检讨。

应该说，从十几年前绝对一律的烟花“禁放”，到近年来的“禁改限”———限制时间、地点燃放，在理论上看，确实是一个巨大的进步———在一定程度上，实现了“尊重传统习俗”与“保障现代秩序”、“追求过年年味”与“减少烟花危害”之间的平衡兼顾，但在实践层面上，现行“禁改限”政策的缺陷、局限和不足，也日益凸显。

这表现在，一方面，“禁改限”政策，近年来在许多城市实际上并没有得到严格到位的执行———“限时间、限地点”的“限”越来越形同虚设，每逢春节尤其除夕之夜，整个城市的烟花往往都是无所不在、遍地开花，“禁改限”事实上成了“禁改不限”。比如前年元宵夜发生的央视大楼大火、今年除夕夜沈阳发生的高楼大火，便都是在错误的地点违规大量燃放烟花所致。

另一方面，从减少烟花危害的现实需要角度来看，目前“禁改限”政策既有的“限制”内容，也越来越显得单薄贫乏、力有不逮。———“禁改限”的 “限”仅仅是限制烟花燃放的时间、地点，而缺乏进一步更为明确、严格细致的限制内容，如限制烟花燃放的数量、规格、品种。众所周知，随着烟花生产技术水平的提高以及人们消费购买能力的提升，近年来，无节制的高规格、威力巨大甚至形同炸弹的烟花品种，已经越来越普遍繁多。在这种背景下，燃放烟花导致的空气污染、火灾、伤人事故越来越频仍，无疑具有很大程度上的必然性。

因此，为了尽量减少烟花燃放的副作用，既尊重春节的传统年味，又能保障节日期间人们的身心健康、财产安全，“禁改限”政策确实有必要做进一步的改进和细化。既要强化既有“禁改限”政策的严格兑现落实，同时另一方面也要不断与时俱进地丰富“禁改限”政策的内容，让烟花之“限”，更富于现实针对性和灵活性。

9.于建嵘发起解救乞讨儿童行动 父母上微博寻子

核心提示：于建嵘等在微博发起解救乞讨儿童行动，不少失踪儿童的父母纷纷上微博寻子，网友已上传900多幅照片。发起人称已于全国的各个角落里寻得过千乞讨儿童，李连杰的“壹基金”也有意资助这项公益活动。

昨日下午，记者在同福中路拍到了这对来自河南的一老一少乞讨者。大人在回答记者问题的时候，十分含糊其辞。信息时报记者 冯今宁 摄

昨日下午，记者在同福中路拍到了这对来自河南的一老一少乞讨者。大人在回答记者问题的时候，十分含糊其辞。信息时报记者 冯今宁 摄

警方昨日接到报警后赶到新市处理，据了解，该女子(左二)以及身边的女孩是否是母女关系有待调查。信息时报记者 朱元斌 摄

警方昨日接到报警后赶到新市处理，据了解，该女子(左二)以及身边的女孩是否是母女关系有待调查。信息时报记者 朱元斌 摄

昨天下午，在越秀公园地铁站B1出口附近，一位老太太带着一名残疾儿童乞讨。网友报警后，警方前往了解情况。信息时报记者 朱元斌 摄

昨天下午，在越秀公园地铁站B1出口附近，一位老太太带着一名残疾儿童乞讨。网友报警后，警方前往了解情况。信息时报记者 朱元斌 摄

昨日，信息时报报道了网友微博发起“随手拍照解救乞讨儿童”之后，引起广泛关注。“随手拍照解救乞讨儿童”行动发起人告诉记者，截至昨天为止，已于全国的各个角落里寻得过千乞讨儿童，李连杰的“壹基金”也有意资助这项公益活动。发起网上“打拐”的中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘表示，连日来网友积极响应，警方及时出警调查，这让他由衷赞赏。 被拐儿童父母微博看图寻儿

虽然“随手拍照解救乞讨儿童”建博仅半月，但是却已声名大噪，不少失踪儿童的父母纷纷上博寻儿。随着该行动的关注度越来越高，不少失踪儿童的父母似乎也看到了一线希望，纷纷开博并加关注“随手拍照解救乞讨儿童”。

据该行动发起人之一“色色猴”(网名) 透露，开博半月以来，已经有三个孩子的家长私信“随手拍照解救乞讨儿童”，他们在转发的照片中似乎看到了自己失踪的孩子，希望通过微博获得更详尽的信息，以方便他们去解救孩子。这三名孩子由于目前还不能最后确认是否与父母对上了号，因此暂时还不能公开信息，等公安部门确认并解救成功后，他们将会对外公布。

日前于建嵘在微博上提到壹基金秘书长杨鹏致电联系合作事宜。昨日记者询问是否已经开展合作时，于建嵘说，双方的合作还没有正式开始谈，另外还有不少基金跟他联系，本月12日将召开核心人员参加的会议进行商讨。但他说，与基金的合作将从建立数据库和志愿者培训方面展开。据介绍，“随手拍照解救乞讨儿童”正公开向全国网友征集意见，网友有何建议或愿意参与其中，可私信给@于建嵘和@色色猴。 网友六到现场调查

微博网友“GJ的微博”是“随手拍照解救乞讨儿童”活动的一位积极参与者，为了寻找微博上的一个儿童，“GJ的微博”已经根据网友提供的线索，专程从北京赶到广州。在广州的这两天里，“GJ的微博”已经六次到现场，每到一处都通过报警等方式，希望解救出每一个有可能被拐卖的儿童。 白云新市：“母女三人”乞讨存疑

“GJ的微博”昨天奔赴白云区新市，“因为昨天有网友在微博上留言说，新市比较多乞讨儿童，我已经答应网友说有时间一定过来”，记者随“GJ的微博”一起来到新市某超市附近，一名网友已经在这里等候，在这名网友的带领下，记者见到两个身穿绿色上衣的十来岁的女孩儿，一起在这里乞讨。“GJ的微博” 在给了孩子零钱之后，问两个孩子妈妈在哪里，为什么不上学。看着这两个自称姐妹但长得一点都不像的小女孩儿，“GJ的微博”打电话报警。

就在大家等候警察的时候，突然一名30多岁的妇女不知从哪里出现在两个孩子的身边。询问中，这名女子一直坚持称两个孩子是自己的，一个1998 年出生，一个2000年出生，不过这名女子承认刚才孩子放在地上的称父亲生病需要救助的材料，是自己花200元买的，材料是假的。

随后，记者又随“GJ的微博”以及另外两名网友一起来到新市派出所，出警的民警告诉记者，30多岁的女子来自贵州，她身上有身份证，至于三人是不是真的母女关系，正在调查之中。 越秀公园：行乞孩子并非被拐

昨天上午，在越秀公园旁边，一名脑袋大大的瘫痪孩子坐在一名老太太旁边乞讨，“GJ的微博”过去询问后，这名自称姓刘的孩子却不知道身边奶奶的名字，“GJ的微博”担心孩子有可能被拐来的，于是打110向警察求助，很快，警察来到现场。经过警察现场询问，孩子来自贵州，患脑积水，9个月大时被父母抛弃，奶奶舍不得，捡回来独自抚养，家中生活艰难，于是从贵州来广州行乞度日。

另外，记者昨日获悉，天河南派出所警方表示，前天本报报道的一名女子带两名小孩在天河南一带乞讨已确认为母子关系，当晚已由警方送他们回到罗冲围的居住地。

2000元月薪招聘专职人员

据色色猴透露，“随手拍照解救乞讨儿童”自1月26日建博以来，粉丝和各地网友上传的乞讨照片都是成倍地增加。春节期间，微博的后台维护包括微博转发等处理工作仅由包括“随手拍照解救乞讨儿童”发起人的3名义工负责，随着上传给他们的微博数量日益增加，3个人已经明显感觉到吃不消。

鉴于工作量不断增长，“随手拍照解救乞讨儿童”团队已决定年后正式招聘专职维护和后台操作人员。目前招聘信息已经通过网络向外散发，不少热心人士也以私信、邮件等各种方式与“随手拍照解救乞讨儿童”取得联系要求加入。“色色猴”告诉记者，他们只接受现居住北京生活的人报名，因为除了日常的后台操作，他们将会参与到“随手拍照解救乞讨儿童”团队各种活动的策划以及常规管理中，因此需要在北京工作，全职工作人员的薪酬初步定为2000元/月。应聘者可以将自己的特长、职业、联系方式等基本资料制作成简历发送到jiejiuqier@sina.com内，“随手拍照解救乞讨儿童”将会约见合适的人选并进行培训上岗。

第五篇：2006年及秋冬季大检查汇报

凤县建设局

关于2006全年工作情况及秋冬季质量

安全大检查的情况汇报

一、2006年工作汇报

全年来，我们在县委、县政府的领导下，在市规划局及相关业务单位的指导下，认真贯彻执行国家建设方针及有关工程质量方面的法规和政策，狠抓落实。今年共计建设项目19项，建筑面积61542M2，工程造价2813.39万元，受监工程19项，监督覆盖率达到100%。其中新开工程4项，建筑面积15286M2，工程造价893.79万元，实行招投标4项，招投标率达到100%，竣工工程12项，一次性交付使用 项，合格率达到100%。截止目前，未发生一起重大质量安全事故。我们的主要做法是：

(一)持续深入地整顿建筑市场，规范市场行为

1、 认真宣传贯彻《建筑法》，《招投标法》，《建设工程质量管 理条例》及《建设工程勘察设计管理条例》，进一步落实县政府办《关于加强建筑市场管理工作的通知》及县建设局《关于贯彻县政府<关于加强建筑市场管理工作的通知>是意见》，规范市场行为。

2、继续完善并严格执行建筑市场准入和清出制度。加强对勘察、设计、施工、监理单位的监督和管理工作，实行登记备案制度，把好资质关，并在资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动，禁止无相应资质的企业和执业资格的人员进入我县建筑市场。

3、规范有形建筑市场的运行，创造公开、公正、公平的竞争环境，健全和完善有形建筑市场，加强管理，规范运作，有效防止规避招标、招投标弄虚作假以及转包，违法分包，挂靠等行为的发生。

4、严格执行规划许可、施工图审查、施工许可和工程竣工备案等法定制度，把好工程开工和交付使用两道关。对于不符合法定开工条件的，一律不得颁发施工许可证;对已完工工程项目有违反合同约定，对其新建工程项目也不得颁发施工许可证;对于未取得施工许可证或批准开工报告而擅自施工的，依法作出处罚。

5、加强对参与工程建设的各方主体的行为监督，依法落实勘察、设计、施工、监理等单位各自的质量责任和义务。大力整顿和规范装修工程和装饰装修材料市场秩序，重点是依法监督装饰装修工程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的问题，加强管理，确保装饰装修工程质量。

6、切实加强对房地产开发企业的监督和管理，确保房地产开发市场的健康运营。在积极优化投资环境，搞好服务的基础上，加大对房地产开发资金的监控力度。

(二)、强化依法监督，确保建设工程质量

1、强化工程质量监督，把好责任落实关。严格审查建设、勘察、设计、施工、监理单位的资质，切实落实各方面的质量责任。认真执行国家强制性标准，加强对施工现场原材料抽查检测和结构部位的现场检测，严把工程竣工验收关。

2、开展结构安全专项治理，确保工程结构安全可靠。首先，把 地基基础、主体结构作为工程质量监督的重点，特别是直接影响结构安全的墙、梁、板、柱等重要部位，做到监督到位，严格检查;第二在现浇砼结构工程钢筋绑扎施工中推广钢筋定位卡、垫块，保证钢筋位置;在砌体结构工程中推行硬架支模、双面挂线，内外原浆勾缝等施工工艺;第三坚持严把原材料、成品、半成品入场质量验收及复试和见证取样两道关，狠抓现场计量和试块标养两个重点。

3、开展建筑设备安装专项治理，综合治理工程质量通病。针对住房户反映最强烈的问题是水、电、暖等建筑设备安装方面存在的影响使用功能的问题，首先，要求从设计、施工把好关，采取切实可行的质量通病预控措施和施工方案，根除质量通病;第二，质监站加强了对设备、材料构配件等原材料的检测力度，杜绝不合格的建筑材料用于工程上;第三，加强了工人的技能培训，组织专业化的队伍施工，大力推广应用新技术、新工艺和新材料，依靠科技进步，提高安装工程质量水平。

(三)、健全责任体系，强化安全意识，切实把安全生产工作摆在 重要位置。

1、明确责任 落实目标

局党委、局领导始终把安全生产工作作为贯彻“三个代表”重要思想的具体体现予以高度重视，在思想上牢固树立“安全第一”的思想，为更好地落实安全生产责任，根据市局给我局下达的安全工作目标任务，我局将安全工作主要内容和工作目标以责任状的形式下达给建管股和质安站，质安站又与各质监员签订目标责任书，并定期进行检查、考核。做到了一级抓一级，层层抓落实，形成了安全生产责任网络，确保各项安全措施和目标的落实。

2、定期检查 消除隐患

实行季度安全大检查制度，在检查方式上实现了两个转变，即突击性检查向例行性检查转变;行政性检查向技术性检查转变，达到加大监督检查的力度，及时发现消除隐患，促进建筑各方主体强化安全意识的目的。

3、突出重点 专项整治

加强对高空坠落、土方坍塌、脚手架倒塌及施工用电等易发事故的专项整治工作。在办理施工安全生产备案、质量监督手续和施工许可证时，把专项整治方案作为一项前提条件和重要内容，凡未制定专项整治方案，或方案针对性、操作性不强，或方案与现场实际不符，或方案未经监理单位总监签字认可的，一律不予办理相关手续，从源头上确保专项整治得到切实重视。工程开工后，必须由建设、监理、施工单位对安全生产重点部位和重要环节共同检查，共同确认危险源后，由施工单位负责重点监控，并制定相应措施，指定专人负责，严格管理，严防事故发生。通过有效开展专项整治活动，有力地推动了建设安全生产工作的良性发展。

二、2006年下半年建筑施工质量安全大检查情况

按照宝市建规发[2006]44号《关于开展二00六年下半年建筑施工质量安全大检查的通知》的文件要求， 10月25日至10月28日，我局组织各职能股室及工程技术人员，在各企业自查的基础上，从工程立项报建、工程实体质量、施工现场安全管理等方面对全县建设工程进行了一次大检查。

一、 基本情况：

检查在建工程 7项，建筑面积26116m2，工程造价1693.36万元。从检查的总体情况看，全县建筑市场管理工作成效显著，所检建设工程均取得了立项批文，按规定进入建筑市场，自觉接受监督管理。参与工程建设各方能自觉规范其市场行为，切实履行职责。建设单位、施工企业都能认真贯彻国家建设法规，遵循基建程序，积极办理各项报建、施工手续;勘察、设计单位能认真贯彻《建设工程勘察、设计管理条例》，及履行职责，参与工程重要部位的验收，做好服务工作;监理单位能认真履行监理职责，跟班作业，加强巡查抽查，对工程质量实施切实有效地监理。现场安全防护进一步加强。

二、存在问题

(一)施工现场管理

大多数施工企业项目经理不能坚守工作岗位，亲临施工现场，疏于管理，施工现场管理混乱，主要表现在：现场管理人员分工不明确，责任落实不到位，不挂牌上岗;门卫制度不健全，门卫登记形同虚设;工地四周围挡设置不规范、严密、美观，无大门及工程标志牌;施工现场未硬化，建筑物四周排水系统不合理，排水不畅;建筑材料乱堆乱放，无明显区分;六牌一图张挂不齐全，警示标识、标志不醒目;机械操作规程不全，无操作责任人牌;施工现场不能做到工完场清，建筑垃圾随意堆放，清运不及时;易燃易爆物品未设专库存放，消防设施设置不全，位置不恰当;生活区和施工区未能彻底分离，无防尘防噪措施;职工食堂、宿舍未能做到干净卫生，大部分施工现场仍采用旱厕，防蝇、防鼠措施不力;施工现场不能合理规划、美化、绿化，文明氛围不浓，达不到“创卫”要求。

(二)质量方面：

1、工程技术资料整编不及时不重视，个别施工企业现场未设资料员或施工员身兼数职，资料整编严重滞后，建筑原材出厂质量证明文件不能及时搜集，工程技术资料签字盖章不齐，与工程进度不符，自检和技术复核资料与工程实体不符，可信度低。

2、大部分工地现场进场原材料特别是影响工程结构安全的水泥、钢材、砖等，不能按批及时送检，擅自使用，给工程留下隐患。

3、混凝土、砂浆试块留置、制作、养护不符合规范要求，未按工程施工流程分层、分段留置试块，现场不能按要求设置标样室，试块代表性和真实性差。

4、工程建设强制标准和专项治理要求执行不严格。

(1)钢筋绑扎制作不规范，钢筋位移、搭接锚固尺寸不够、加密区不严格、焊接质量差的现象时有发生，有的工地钢筋严重锈蚀，也不采取除锈措施。现浇板负弯矩筋位置控制不准，板厚尺寸不能保证; (2)模板周转次数过多，变形严重，阴角处未采用专用模板，模板支撑整体稳定性差，板中、梁端加条、加楔现象较普遍。 (3)现场计量器具配置不齐，没有专职计量人员，未做到计量与记录同步，有的工地虽有计量器具也形同虚设，仍采用体积比。 (4)现浇混凝土施工施工缝留置位置不当，接槎不实，梁、柱接头几何尺寸不规范，板缝灌浆不实，现浇栏板及隔户板混凝土成型质量差，施工中不能严格执行配合比报告，保证混凝土和易性，水灰比控制不严，混凝土构件匀质性差。 (5)砌体工程，空心砖砌筑方法不规范，后砌填充墙拉接筋留设数量不规范，斜砌部分与墙体同时砌筑，梁底下填砖未做45度割角，砂浆填充不实，120墙体砌筑质量普遍差，存在墙面开槽、引线现象。 (6)管道安装随意性大，固定卡、吊卡设置位置及数量不符合规范要求，穿楼层、穿墙套管设置长度不一致，钢套管防锈处理不好。 (7)多水房间未按强制性条文做砼上翻梁。屋面、卫生间局部渗漏，楼板顺板裂缝，阳台栏板裂缝等质量通病还未彻底根除。

(三)安全生产方面

截止目前我县建设领域虽未发生一起重大质量安全事故，但是我县建筑施工安全生产存在较多的问题。从检查看，除了个别工地安全生产工作抓的较紧外，大多数施工工地的安全生产工作比较松懈。在检查时被责令限期整改的项目，都是因为施工安全问题，具体表现在以下方面：

1、施工企业忽视安全生产，仍然对建筑安全生产工作的重要性、复杂性认识不够，安全设施明显投入不足，安全管理人员良莠不齐，安全责任制不健全，安全技术方案、措施的编制、审核和审批把关不严，指导性不强。

2、施工企业安全生产管理机构不健全，施工现场缺少专职安全检查人员，三类人员持证上岗率差，施工组织设计中普遍缺少安全生产专项设计和编审签章程序，不能定期开展安全培训教育，未做到班前安全交底、班中安全检查、班后安全验收，施工劳务人员素质低、安全防范意识差。

3、施工安全防护设施不健全，“三宝”“四口”及“五临边”普遍缺防护，物料提升设备四周安全围护差，卸料平台未设防护门或防护栏杆，安全网等安全防护用品无准用手续。

4、外脚手架搭设，立杆、横杆间距过大，立杆不加底座或垫板，横杆有的未用扣件连接，固定不牢，外架与墙体拉结太少，剪刀撑、斜撑、扫地杆设置不全，搭设位置及方法不符合规范要求，架体四周未做组织排水，造成架体下沉、变形;

5、施工用电混乱，极个别工地仍采用三相四线制。现场线路零乱，线色不分，个别工地配电箱、闸刀箱无盖无锁，无防雨措施，有的仍然使用木质电箱，施工机械无防护按零装置，存在安全隐患。

上述存在问题，都直接影响着我县建筑业健康发展及工 程质量、安全管理水平的进一步提高。为此，在今后的工作中，我们要加强管理，强化监督，确保工程质量和安全。