天保工程工程管护记录

第一篇：天保工程工程管护记录

天保工程管护管理规定制度

森林管护人员职责

一、宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。

二、人员登记;对责任区内的种类人员进行登记，划分为常住、暂住、流动人员三类，登记内容为姓名、年龄、民族、职业、进山事由、停留时间等，确定重点防范对象。

三、巡山护林，宣传天然林保护工程和公益林建设政策和有关法律、法规，记录好巡山日记;每月至少一次向上一级书面汇报森林管护情况。

四、负责责任区内森林防火监督检查，及时发现和报告森林火情并采取措施迅速扑救。

五、协助资源部门监督凭证采伐林木、依法征占用林地，及时发现和制止盗伐滥伐林木、非法侵占林地、非法猎捕野生动物、非法采集野生植物以及非法采砂、采石、取土、取火等破坏森林资源的活动，并及时报告有关情况。

六、及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况。

七、及时发现、报告责任区内森林有害生物发生情况。

八、保护管护区内标志牌、宣传牌、监测标志及封育围栏等管护设施。

九、开展森林资源生态监测工作。

十、完成单位交办的其他任务。

森林管护所站学习制度

为使天保工程和国家级公益林建设森林管护工作责任落实到实处，强化管护职工的理论学习，提高思想政治素质、理论水平、业务能力，提高管护质量，为此特制定本学习制度：

一、学习时间安排：每月组织学习不少于3次，每10天一次，1次政治理论学习，2次业务学习，并由管护所站和管护员分别做好学习记录和学习笔记。

二、学习内容：《天然林资源保护工程森林管护管理办法》，《新疆维吾尔自治区天然林资源保护工程管理办法》，《新疆天然林资源保护工程档案管理办法》，《新疆天然林资源保护工程森林管护实施细则(试行)》，《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》、《天然林保护工程森林管护责任协议书》《公益林管护合同书》、管护员手册巡山管护、学习、考勤、督促检查、奖惩办法和档案管理等规章制度。上级的有关文件资料等。

三、学习要求：管护所站每年初制定学习计划，管护员每年书写不少于3000字的读书笔记，根据学习内容写出2篇学习体会(不少于1000字)。学习心得体会在管护所上墙一次。

森林管护员考勤制度

一、各管护所站的考勤，由管护所站负责人(或由负责人指定)记录本所站人员考勤。

二、考勤表上符号准确。各部门的考勤统一按照统一的符号准确记录出勤情况，考勤截止日为当月的20日，21日以后纳于次月考勤，以此类推。

三、考勤员必须对单位和个人负责，不得虚记、冒记，必须坚持原则，如有虚记、冒记的，多记1天扣除考勤员2天的工资。

四、考勤表必须由管护所站负责人签字审核，报单位天保办审核后交劳资部门复核登记，造表。

五、当月出勤人员天数必须统计准确，必须每天记考勤，不允许月底突击，当月出勤必须当月报考勤，不允许下月补记上月考勤。

六、管护职工要严格按照请消假制度办理手续，考勤人员依据请销假手续记录考勤。

森林管护巡护制度

为了加强阿尔泰山国有林管理局森林管护工作，使管护责任落到实处，提高管护质量，确保天然林资源保护工程取得实效，根据国家林业局《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、《国家级公益林建设管理办法》，特制定此森林管护所巡护制度。

一、根据划分的责任片区，制定本所、(站)人员巡护路线，管护所、(站)长认真安排每个工作日的巡护路线管护人员，要严格按巡护路线进行巡护。在巡护时必须要两人以上进行巡护，确保管护员人身安全及巡护质量。各管护所(站)要明确自己的管护辖区，确保巡护到位，不留死角。

二、巡护过程中要做好巡护记录、详细记录当天的起止巡护路线、发现的人畜活动情况、森林资源变化情况、野生动物活动情况、有害生物情况等内容。

三、管护人员在骑马或骑摩托车进行巡护时坚决不允许喝酒及服用精神类药品后进行巡护。

四、下雨、打雷及恶劣天气不允许管护员出去进行巡护。

五、管护人员在巡护过程中，要广泛宣传森林资源保护的重大意义及有关保护森林的法律、法规并向广大农牧民和经商、流动人员发放宣传单。

六、管护人员在巡护过程中，要严格检查进入责任区内的车辆和人员，发现有偷、砍、滥伐林木，非法毁林开垦和侵占林地及猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为要及时制止，并及时上报。

七、做好森林防火和林业有害生物的监测调查及预防工作，发现火情要及时采取有效措施扑救，并立即报告。发现林业有害生物危害情况及时上报。

森林管护所站考核奖惩制度

为提高天保工程和国家级公益林管护水平，增强管护人员责任心，为兑现管护协议书(合同书)提供依据，根据《新疆维吾尔自治区天然林资源保护工程管理办法》、《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》和本单位实际，特制定本奖惩制度。

一、巡护(15分)

以月为单位，按巡护天数定分值。

重点管护期内：巡护25天以上——30分，20-24天——25分，15-19天——20分，10-14天——10分，5-9天——5分，5天以下——0分。一般管护期内：巡护15天以上——30分，7-14天——15分，6天以下0分。

各月平均得分为考核本项分值。

二、巡山(护)日志(5分)

巡护期间必须做好巡山(护)日志。巡山(护)日志要记录当天的巡护路线、碰到的人畜活动情况、森林资源外观变化情况、野生动物活动情况等。缺一天扣1分，记录不全或他人代填每次扣2分，出现1人无巡山日志记录5分全扣。

三、管护任务(30分)

(一)管护区宣传牌、标志牌、界桩、围栏等基础设施完好无损得5分，否则不得分;

(二)森林防火：对辖区内的野外用火和可能引起火灾的活动按规定严格管理。发现林区违章用火及时制止。发现火灾及时上报发现森林火灾必须协助有关部门、人员查找原因，调查损失。发生火灾扣5分，发生火灾损失较大组织扑救不及时的全年一票否决。

(三)林业有害生物：对本辖区内的森林病虫害、鼠害要有效的监测，每月上报监测情况报告，发现病虫害、鼠害及时上报。每月不按时上报监测报告的扣4分。

(四)管护区无乱采滥挖野生植物和乱捕滥猎野生动物行为得5分，否则不得分。

(五)管护区发生乱占林地、乱砍滥伐林木及时制止并报告的得5分，否则不得分。发生重大毁林或盗伐林木案件全年工作一票否决。

(六)做好造林地和封山育林区的管护工作，防止牲畜践踏幼树、幼苗，围栏完好率达95%以上，三年、五年保存率达80%以上，面积保存率达100%保证联检合格。有牲畜危害扣2分，围栏每降低1%扣0.5分，不合格扣4分。

四、宣传、信息工作(2分)

负责本所内的森林防火、野生动植物宣传和信息上报工作。防火旗、标志牌、宣传警示牌、宣传标语整洁完备，宣传单每月发放不少于200份，存档一份，做好宣传记录，做好每月不少于一次的信息上

报。不按时上报信息的一次扣1分，防火旗、标志牌、宣传标语等不整洁的每项扣2分，宣传单发放达不到要求的扣1分，无宣传记录的扣1分。

五、规章制度落实(5分)

制度、 图表上墙符合要求，所务公开等按要求公开，管护人员熟知应知应会、严格考勤制度。图表、考勤等没有按要求上墙的扣4分，应知应会每题答不全扣2分，考勤、所务公开不真实的扣2分。

六、政治业务学习：3分

每月组织学习不少于3次，学习达不到要求的扣2分，以记录和笔记为准。健全图书管理目录，有专人管理。每缺一项扣1分。

七、标准化建设：3分

按照标准化所站的要求，努力打造精品、管用、实效、多功能所站。管理不规范一项扣1分，水、电、暖和管护设施管理不善造成损坏没有及时维修的扣2分。责任事故全扣。

八、环境绿化卫生：5分

负责本所环境绿化、周边卫生清洁工作，有绿化带、院子规范整洁、物品摆放整齐，院内植树、养花，生活设施餐具、厨房干净整洁卫生。所站及周边脏乱差的扣3分，院内没有植树、养花的扣1分，生活设施不整洁卫生的扣1分。

九、管护责任落实的检查(5分)

负责管护员的协议书(合同)、责任卡的落实和监督检查。所站长每月对管护员的任务完成情况进行检查考核，并汇总上报，完成得5分，否则全扣。

十、四统

一、两监督(2分)

落实责任区的“四统

一、两监督”，发生责任事件的一票否决。 十

一、流动人员管理(2分)

对本责任区内的流动人员进行管理和登记，无流动人员管理登记

的扣2分。

十二、通讯设施(5分)

确保通讯设施的通讯畅通(包括中继台、电台、电话、对讲机)，设置专门的电台值班人员。电台不及时开机的扣4分，无电台值班人员、不按时上报电台值班记录的扣2分。

十三、党建、纠风、示范窗口(2分)

落实党建和纠风工作，加强党组织的建设，积极开展林业行业示范窗口活动。党建纠风工作落实不到位，无林业行业示范窗口创建材料每项扣1分。

十四、多功能平台建设(5分)

做好林下资源开发的工作，管护职工增收达到确定的目标，按计划完成温室大棚种植任务，创建“森林人家“，参与森林经营项目，每项不到位扣1分，账目混乱的扣1分。

十五、防火物资管理(2分)

配备的物资到位，有管理账目，专门的库房，专人保管，物资摆放整齐。每项做不好扣1分。

十六、安全管理(5分)

严格落实安全生产责任制，每月学习不到位扣5分。安全标识放在醒目位置，消防设施配备到位完好，不到位或消防设施损坏一项扣2分，及时排查安全隐患，发现问题及时处理，不到位扣3分。出现一次安全责任事故一票否决。

十七、档案管理(5分)

根据管护所站档案管理办法建立档案，做到档案资料齐全，管理规范，专人负责。档案管理每一项不合格扣2分，

十八、考核办法

(一)考核分平时考核、月考核、半年考核、考核四种形式。采取走访调查、随机抽查、实地察看查阅各种记录等方法。

(二)按以上考核内容进行打分评定结果。95分(含95分)以上为优秀，90分(含90分)以上为良好，85分(含85分)以上为合格，85分以下为不合格。

三、 奖惩办法

(一)达到95分优秀，所长兑现岗位津贴600元，所员兑现16元/天的上山补贴。

(二)达到90分良好，所长兑现岗位津贴400元，所员兑现12元/天的上山补贴。

(三)达到85分合格，所长兑现岗位津贴200元，所员兑现8元/天的上山补贴。

(四)85分以下不合格，扣除当月所长岗位津贴，扣除所员当月上山补贴，年底总评仍不合格者实行淘汰制免去管护所站长职务。年底总评仍不合格者不得晋升绩效工资。

(五)甲方在检查乙方管护范围时，发现管护职工一人次不在岗扣减全所站人员当月管护费5%，两人次以上不在岗扣减当月管护费10%-30%;因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍滥伐、人畜践踏等林木损失，视情况扣发管护费。

(六)因管护不力、报告不及时造成较大森林火灾(15亩以上)，或盗伐滥伐林木达到立案标准以上的事件追究当事人应负的责任。

林区管理制度

一、进入林区人员必须接受林区管护人员的检查和管理。

二、进入林区人员必须要在进入辖区管护所(站)登记。

三、进入人员不得破坏森林资源(林木、林产品、山土及野生动植物)。

四、进入人员要遵守林区用火规定，严禁生火和吸烟，不得移动

和毁坏林业标志。

五、进入林区人员严禁挖药、釆种、拉土、开矿。

六、如发现火情、偷、砍、滥伐林木的要立即报告辖区管护所(站)。

七、进入林区人员，如有违法、违规行为，将按《森林法》、《森林防火条例》等法律法、规进行处理。

森林防火管理制度

一、各管护责任区要加强巡护、设卡检查、控制火源、消除隐患。重点防火期要严禁将火种带入林区，禁止在林区吸烟和一切野外用火。

二、认真贯彻“预防为主，积极消灭”的防火方针，加大宣传教育力度，增强群众防火意识，提高“森林防火，人人有责”的自觉性。

三、加强对进入林区车辆及人员的管理，凡进入林区人员需经管护单位同意，并持有县级以上林业主管部门核发的“进入林区许可证”。严禁无证人员进入林区。详细记录进出林区车辆及人员的单位、姓名、车号、时间等。

四、防火期内，各级护林防火办公室要实行24小时值班制度，向社会公布值班电话，积极开展防火检查，督促落实各项防火措施，及时解决发现的问题。

五、森林火灾突发性强、影响面大、危害深远。遇有火情要立即报告，并就近组织人员进行扑救。接到扑火命令的护林点和管护人员必须立即赶往扑火现场，并随时上报火情和扑救情况。

六、建立防火奖惩制度，对护林防火成绩显著的单位和个人将进行表彰奖励;对违反森林防火规定造成火灾损失的责任人将视情节轻重追究相应的责任。

林业有害生物管理制度

一、在主管部门领导下，认真贯彻森林病虫害有关政策和法规。

二、通过调查监测，对辖区内病虫害发展的趋势做出预报，并提出防治方案。

三、建立森林病虫害预防预报机制。对病虫害进行定点观测，尤其对主要的病虫害的生活史、习性、生物学特防火期内性及发生规律进行系统的观察研究，开展测报工作，为病虫害综合治理提供新信息。

四、坚持预防为主、综合治理的方针，采取化学的、物理的、生物的等防治方法进行综合防治，把病虫害的危害程度降到最低。

五、对有关森林病虫害的资料进行收集整理和建档报表。

六、严格遵守天池管委会的各项规章制度，认真履行岗位职责。

森林管护员安全管理制度

为进一步加强安全生产管理工作，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保各项安全生产防范措施的落实，建立规范的安全生产秩序，使管护职工的生命和财产安全得到保障，特制定本制度。

一、外出巡护前必须向所在管护所(站)长说明巡护的地点和外出巡护的时间。

二、外出巡护必须两人同行，防止野兽侵袭和毒蛇咬伤。

三、外出前带足饮用水、食物和必要的药品。

四、雷雨、雾、刮风天气禁止外出巡护。

五、严禁酒后外出巡护。

六、精神疲倦或服用镇痛类嗜睡药物后，禁止巡护、骑马、驾车。

七、遇雷雨天气严禁在孤立木下、落叶松树下避雨。巡护中突遇暴风雨，要提高警惕，预防洪水、泥石流。

八、遇雷雨天气禁止拨打或接听手机。

九、严禁借外出巡护之机或巡护之名，擅自离开管护区域。

十、巡护中遇到非法进入林区人员较多时，不要强行劝阻，应及

时向所、站领导汇报。

十一、巡护中发现林火，要根据火情采取相应的扑救措施，火势太大时要派人向所、站领导汇报，同时组织附近人员进行扑救。

十二、巡护中发生事故时，要就近求救并按程序报告，同时保护好现场和寻找目击证人，积极配合有关部门的调查。

十三、严禁穿皮鞋、布鞋、拖鞋巡护

十四、巡护时应走山脊，避免走沟底或低洼处，下山时严禁顺坡直下、涉水过河、在树林里或草场上睡觉、攀岩。

十五、骑马巡护外出前要检查鞍具是否系好，绳扣有无断裂情况，马掌是否磨损，上下陡坡前首先要检查鞍具是否牢固，在行进过程中要经常检查鞍具，穿越密林及遇到陡峭，结冰的路段应牵马行走，洪水季节或河道情况不清楚的情况下，严禁涉水过河。

十六、骑摩托车巡护，严格遵守《道路交通安全法》，严禁酒后驾驶、严禁无证驾驶、严禁带“病”行车、严禁超速行车、严禁超人超载行驶、严禁违章行驶，下雪后严禁骑摩托车外出。

十七、摩托车必须办理行车证、车牌，经单位同意用于森林管护的私人摩托车必须行车证、车牌齐全、合法。

十八、摩托车驾驶人、乘车人必须戴好安全头盔,头盔无挡风玻璃的要佩戴浅色或平光眼镜。

十九、认真遵守《安全管理目标责任书》，落实安全责任。 二

十、外出巡护前认真检查摩托车的油路、电路和刹车系统、轮胎、油料情况，严禁穿拖鞋、赤脚、赤身驾车。

二十一、严禁驾车时拨打或接听手机、戴耳塞听音乐，在林区道路上的行驶速度不得超过20分里的时速，其他路段视情况减速慢行，通过傍山险路时应控制车速，勤鸣号，随时选择前方路基坚实、路面较宽的地点会车，崎岖山路、湿滑路面等危险路段时应低速行驶或推

车通过。

森林管护所站安全生产管理制度

一、认真贯彻落实国家和自治区有关安全生产工作的法律法规，以及电视、电话会议和有关文件精神，安排具体落实措施，并按上级的要求及时报送落实材料。

二、认真落实安全生产“一岗双责”责任制，成立相应的安全生产组织机构，负责本所站安全生产的组织实施。并配备兼职安全生产管理员，对生产过程进行有效的安全监督。

三、安全工作实行目标管理制度，进行落实分解，与所站所属人员签订安全生产责任书，责任到人，签约率达100%。

四、根据《重大安全生产事故应急预案》，做好演练工作，增强自救能力。搞好重大危险源的普查登记和监控工作。

五、在管护季节每月召开一次安全会议，至少进行一次安全检查，并将书面材料报单位安全生产领导小组。

六、根据本部门的特殊岗位，订立不同的岗位安全操作规程，以确保安全责任的落实。

七、特殊岗位(工种)应持证上岗，严禁无证上岗。

八、按照本部门的实际情况，开展行之有效的安全生产宣传教育活动，对新上岗人员进行安全教育，加强安全生产知识培训，提高管护职工的安全技术素质和安全自防和自救的意识。

九、按规定使用劳动保护防护用品，做好职工劳动保护工作。

十、做好工作区域的安全保卫工作，应建立健全安全交接班登记检查制度。

十一、发生安全事故，严格按照“四不放过”的原则，配合有关

部门查处事故，落实事故处理决定。

森林管护所站档案管理制度

为加强和规范森林管护所(站)的档案管理，根据森林资源保护的有关规定，结合管护所站档案管理的特点，制定本办法。

一、每个管护所(站)配备1组以上铁质专用档案柜，摆放整齐。

二、有兼职档案员。档案分类清楚，归档及时，资料齐全。

三、工程档案：管护所(站)管护责任区图、管护员责任区图、管护员巡山日记、管护所(站)建筑面积、建设时间。

四、物资档案：配备的摩托车、马匹、防火物资、生活物资、办公设备、通信设备、生产物资(菜地面积)、辖区内各种宣传牌。

五、管护所(站)辖区内常住人员数量、临时居住人员数量。

六、制度规定档案包括：森林管护协议书、公益林管护合同、管护责任书，天保工程有关文件、公益林建设有关文件、所(站)考核办法等资料。

七、各类报表：森林火灾情况报告表、林区各种经营活动情况报告表、有害生物情况报告表、破坏野生动物情况报告表、林政案件情况报告表、林区人员登记表等。

八、有关文件，会议、学习记录，管护责任区违章用火、人、畜活动情况，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法毁林开垦和侵占林地等破坏森林资源事件的发生、处理和损失情况，森林病虫害、森林火灾及其他自然灾害的发生、处理和损失情况，考勤情况，保护森林资源宣传活动和森林经营活动记录等。

九、多功能平台：收入、支出台帐，分配制度，监督制度，历年收入分配情况。

十、管护所(站)受奖励和表彰情况，历年人员调整情况。

十一、所务二级公开档案。

十二、各项档案资料及时整理归档，将档案资料的质量作为评价管护所站工作质量的重要依据，对于档案没有达到完整、准确的，或在规定期限内未完成归档的，不得评为先进。

十三、 对于违反有关规定，造成档案材料失真、损坏或丢失的，要追究相关人员的责任。

监管员岗位责任制

一、监管员要按照《国家级公益林管护办法》和监管合同书的要求，认真履行职责，切实保护好监管责任区的森林资源。

二、按照各项规章制度做好对管护人员的管理工作，定期深入监管区，检查指导管护人员各项制度措施的落实和执行情况，发现问题及时纠正。

三、检查巡护日志记录情况并签署意见。

四、保证监管区各类保护设施和标志完好。

五、监管所属管护站点的环境绿化和卫生清洁工作。

六、加强对管护人员的监管，及时纠正管护人员的违规行为，制止各种破坏森林资源的行为。

七、对林区野外用火，严格管理;发现森林火情，及时组织扑救，协助有关部门调查起火原因，统计火灾损失。发现林业有害生物危害情况及时上报。

八、监管员未能履行职责，玩忽职守、徇私舞弊造成工作出现失误的，根据情节轻重追究相应责任。

“五好”森林管护所(站)建设标准

一、 森林资源管护好

1、森林资源管护责任落实到人头、山头、地块。

2、 管护所(站)有防火警示旗、警示牌和消防设施。

3、所辖林区内无乱占林地、无破坏造林地违法现象。无森林火灾、无破坏野生动植物、无乱砍乱伐林木、无偷运木材等案件。

4、造林地，封育林地围栏完好。

5、管辖林区内各类标志完好(宣传牌、标志牌、界桩、林班桩、样地等)。

6、积极做好森林有害生物的调查监测、报告、防治工作。

7、做好辖区内的驯养野生动物的登记和建档工作。

8、进入林区人员在辖区管护所(站)进行详实登记。

9、掌握管护所(站)辖区内常住人员数量、临时居住人员数量。

10、做到管护员是林区内情况的第一知情人、第一报告人。

二、制度建设落实好

1、贯彻落实好各项规章制度，完善各项管理制度并按要求上墙。

2、制定符合本所、站实际的实施办法(包括物资管理、安全生产、巡护路线、学习宣传、环境卫生等)。

3、积极做好所、站内部事务公开。

4、加强所、站职工食堂的管理，有卫生制度、生活物资管理制度。

三、 职工精神面貌好

1、仪表整洁、举止文明。

2、文明用语、待人热情、大方得体。

3、挂牌上岗，并熟练掌握应知应会的业务内容。

4、与辖区内的单位和牧民团结，不发生不利于团结的人

和事。

5、积极开展创造学习型所(站)，争做知识型职工、文明职工活动。

6、积极开展贯彻“十要十不准”和加强社会主义荣辱观建设。

7、做四有五爱新人(四有：有理想、有道德、有文化、有纪律;五爱即社会主义建设的基本要求：爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义)

8、在所(站)建设中开展职工小家活动。

9、不发生重伤以上安全事故。

四、 环境卫生美化好

1、床、床单、被套、洗脸盆统一。

2、办公室有与办公场所相协调的办公棹、椅、沙发。

3、保持所(站)室内外卫生清洁，垃圾入箱。所站层层签订了环境卫生管理责任书，卫生区域划分到个人，没有卫生死角，管护所(站)1平方公里环境卫生良好。

4、管护物资、生活物品摆放整齐(物资、设备完好，摆放整齐，有资产台帐、物资台帐、所花卉12盆以上，站6盆以上)

5、管护所(站)周围的树木花草及设施完好。

6、管护所有固定的厕所、正规硬化步道、有自来水。

7、所、(站)能收看电视、能正常洗澡。

五、 职工增加收入好

1、所(站)职工在管护好森林资源的情况下因地制宜地开发林下资源，增加职工收入。

2、职工增收有长远发展目标，做到年初有计划、有措施、有落实，年终有效益、有总结。

3、职工增加收入达到目标要求，并有收、支台帐，按时进行公开，无分配不公现象。

4、积极参加森林经营，增加职工收入。

5、搞好自用蔬菜种植，满足职工生活需要。

森林管护所安全巡护制度

为了加强森林管护工作，使管护责任落到实处，提高管护质量，特制定森林管护所安全巡护制度。

一、各管护所要明确自己的管护辖区，制定巡护路线，确保巡护到位，不留死角。

二、在巡护工作中，每日要有所站长安排，确定巡护人员，制定巡护方案，组织管护人员进行巡山护林，外出巡护每组不少于2人，巡护任务完成后及时返回管护所站，以确保管护员人身安全及巡护质量。

三、巡护过程中要保持通讯畅通，及时与管护所站长取得联系。

四、管护员在骑马或骑摩托车进行巡护时不允许喝酒及服用精神类药品，自觉遵守马匹和摩托车使用制度。

五、雨、雪及恶劣天气管护员不得进行巡护。

六、在巡护过程中，要广泛宣传林业生态建设的重大意义及有关保护森林的法律、法规并向林区单位、经营户以及农牧民发放宣传单。

七、在巡护过程中，发现有偷、砍、滥伐林木，非法毁林开垦和侵占林地及猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为要及时制止，并及时上报。

八、发现有违章用火及火情时要及时采取有效措施并及时报告，及时上报森林病虫、鼠害。

管 护 所 所 长 职 责

一、全面负责本管护所辖区内的各项森林资源管护工作，落实天保工程和公益林建设在辖区的实施。

二、结合单位与管护所站签订的目标责任状与管护站、管护人员签订目标责任状，层层落实责任，形成制度化管理。

三、管护人员学习，教育。学习林业法律、法规和生态建设有关规定以及专业知识等。

四、负责组织本辖区内的宣传工作。

五、负责制定本所的管理制度，使工作制度公开化、规范化。

六、负责本所人员的巡山日志、管护档案的管理。

七、对标志牌、宣传牌、界桩、房屋、马匹、摩托车等管护设施进行管理。

八、做好绿化、美化、环境卫生工作。

九、负责目标责任书、森林管护协议书、森林管护合同书的落实和监督检查。

十、负责本所内森林资源的保护工作(包括野生动植物)。

十一、对本辖区内的森林经营活动进行监督检查。 十

二、做好本管护所辖区内流动人员的登记与检查工作。 十

三、搞好民族间的团结，协调林牧关系，组织群防群护。 十

四、对林区野外一切用火和一切可能引起火灾的活动严格管理。

十五、负责本所管护人员的考勤工作，落实好考勤制度。 十

六、发现森林火灾及时组织扑救并及时上报 十

七、发现森林病虫害、鼠害及时上报。 十

八、负责本所的安全生产工作。

管 护 站 站 长 职 责

一、全面负责本管护站辖区内的各项森林管护工作，抓好森林资源管护责任制的落实。

二、负责组织本站人员的各项学习。

三、负责本站管护区内的宣传工作。

四、负责本站的巡护日志审核，建立健全本站的管护档案。

五、

六、保护好本站的管护设施，标志牌、宣传牌。

七、负责组织管护人员履行森林管护协议书、森林管护合同书。

八、负责保护本站内的野生动植物资源，发现问题及时上报。

九、对本辖区内的森林经营活动进行监督检查。

十、做好本站内的流动人员的管理与登记工作。 十

一、依法管理本站内的采矿、采金的活动。

十二、发现森林火灾及时扑救并及时上报，配合相关部门查找原因，调查损失。

十三、发现病虫害、鼠害及时上报。 十

四、、协调全站一切日常工作。 十

五、负责本站的安全生产工作。

巡山日志填写管理制度

一、巡山管护人员按日如实逐项填写巡山日志，字迹工整、内容完整、填写规范，不得缺页、涂改。

二、内容包括： 巡山时间、天气、巡山人姓名、巡山路线、巡护的林班、沟系、名称以及牧民居住变动情况，巡护过程中发现的人和事及走访、询问林区群众和林业法律法规宣传情况及巡护结果，巡山发现的问题及举报情况、处理意见及结果等，雨雪天、休息日，应与考勤记录相统一。

三、如实记录厅、局、场及场天保办等各级领导到管护所站检查指导工作情况。

四、情况记录栏不得过于简单，记录内容要与巡护内容一一对应，逐项记录说明，字数不得少于50个字。

五、记录内容要填写出巡护的林班、小班以及林相情况，同时记录随同巡护人员。

六、巡护途中如发现重要特殊情况或林区内陌生可疑人员应详细记录，并向所长报告，所站长必须在记录栏内签字。

七、巡护过程中，如发现有火情或有盗伐、偷拉林木、无证采摘松籽以及其他破坏森林资源的行为，应立即采取果断制止措施，处理情况记录在案，要写清楚问题的详细情况，是否阻止，并向所站负责人单位报告，要写清楚发生地点、报告方式、时间、接报人姓名及对问题的处理情况等。

八、管护所长、监管员每月对巡山日志进行审核，并逐一签字，实施单位采取定时不定时对辖区内的情况进行检查。

九、巡山记录必须做到每人每天一记，巡山日志要如实反映管护责任。

十、每年10月份，各管护所将巡山日志统一移交单位森林管护档案管理部门存档。

第二篇：老城乡天保工程森林管护区简况（范文模版）

老城乡天保工程森林管护区简况

老城乡位于元谋县城南部，东经101°53 ` ，北纬25 ° 37`，距县城13.7公里，东至武定县白路乡分界，南与羊街镇毗邻，西与牟定白沙滩接壤，北与元马镇相连，是一个集山区、半山区和坝区的特殊地理类型区。最高海拔2048米，最低海拔1105米， 108国道和永武高速公路横穿而过，属于南亚热带干热季风气候，年平均气温21℃。全乡辖10个行政村，95个自然村，人口27324人;有彝、苗、傣、傈僳等15个少数民族，其中少数民族人口占总人口的41.1%。全乡主要以烟草、蔬菜和经济林果为主要经济收入，2008年实现农业生产总产值高达14801万元。

全乡国土面积247.6平方公里，其中，林业用地面积25.2万亩，非林地面积11.9万亩。老城乡于2000年列入天保工程区实施森林管护，全乡地方森工森林管护面积5.51万亩，涉及尹地、丙月、挨小、丙间、那能、老城、老者格、苴那、波亨、库南等10个村委会，管护范围：东边从老者格沿武定县交界、马头山至上那蚌，南边从老者格、羊街镇交界到丙月，西边从丙月至尹地，北边从尹地到杨柳村，共聘请管护人员12人。

第三篇：黄瓜园镇天保工程森林管护区简况（本站推荐）

黄瓜园镇天保工程森林管护区简况

黄瓜园镇地处元谋县北部，距元谋县城15公里，黄瓜园镇交通便利，108国道、成昆铁路、永武高速公路纵贯全镇。辖11个村委会，79个村民小组。2008年末，全镇有农户8824户，总人口34756人，少数民族人口占人口总数的15%。2008年，全镇工农业总产值 54266 万元，其中：农业总产值19982 万元，农民人均纯收入4557。属于南亚热带干热季风气候，年平均气温21℃。

全镇国土面积170.5平方公里，其中，林业用地面积14.45万亩，非林地面积11.1万亩。黄瓜园镇于2000年列入天保工程区实施森林管护，全镇地方森林管护面积5.75万亩，涉及雷弄、海洛、舍多、点连、中兴、龙山、苴林、金雷等8个村委会，管护范围：主要分为东、西两片，东片东边从雷弄阿机独往南沿鸡冠山、舍多至中兴上定见，西边从上定见山脚往北沿石头窝、雷布至海洛小那别;西片从金雷小雷宰往南沿苴林到龙山河西村。共聘请管护人员13人。

第四篇：天保管护合同[精选]

编号:

天然林资源保护工程森林资源管护合同

甲方：淅川县天然林资源保护工程领导小组办公室

乙方：身份证号：

为了保障天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)顺利实施,使天保管护区内集体所有的森林、林木和林地得到有效保护，依据国家有关法律法规政策，本着互惠互利的原则，经甲乙双方协商同意，订立此管护劳务合同。

一、管护范围

(一)位臵及权属：管护责任区位于乡(镇)村，该森林资源属淅川县乡(镇)村集体所有。

(二)四至范围：东至，南至， 西至，北至。面积亩。

二、合同期限

自年月日起，至年月日止。

三、管护报酬

甲方每月付给乙方劳务费700元(其中：基数400元，浮动300元)，基数部分每月或每两个月付一次。浮动部分根据甲方对乙方的考核情况，每半年付一次。

四、甲方权利和义务

(一)权利

1、按照公平、竞争、择优的原则，选拔森林资源管护人员。

2、负责落实森林资源管护责任区面积、四至边界。

3、定期对乙方管护情况进行检查、监督、考核，根据考核情况确定管护劳务费中的浮动部分。

4、对乙方因玩忽职守，致使其责任区内发生毁坏森林、林木、林地和森林火灾等事件，视其情节轻重，给予警告、扣发劳务费、直至解除合同的处罚。

5、合同期末满，对乙方因故不能履行约定职责时，有权利中

止合同。

6、合同到期后，经考核乙方不能胜任其职责，不再续签合同。

(二)义务

1、每年对乙方进行两次有关天保工程的方针和政策以及护林员职责、林业法律和法规方面的教育和培训。

2、及时处理乙方上报的破坏森林资源的事件。

3、按时付给乙方应得报酬。

4、定期对考核优秀的乙方进行奖励。

五、乙方权利和义务

(一)权利

1、在甲方许可的前提下，可优先在本管护责任区开展不消耗林木蓄积和不破坏林草植被的采集、养殖以及林下资源开发利用的活动。

2、有权要求甲方按时付给合同约定的报酬。

3、在履约的前提下，有要求甲方下一优先选用的权利;

4、在自身权益受到破坏森林资源的犯罪分子侵犯时，有权要求甲方提供法律保护。

5、合同约定期间，甲方不得无故解除合同。

(二)义务

1、认真贯彻执行国家有关天保工程的各项政策，提高自身政策水平和业务素质。积极宣传天保工程的重大意义，提高群众护林、爱林意识。

2、按时巡护责任区，防火期内要做到每天一次，非防火期每月不少于22次，并按天记好管护日志。

3、对责任区内发生的盗伐、滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生珍稀植物、过度修枝、开荒、狩猎、无证采石、采沙、取土、牛羊践踏幼林等现象，要及时出面劝阻并上报甲方。

4、负责对本责任区内车辆、行人的防火宣传及护林宣传，以及各类保护标志、设施的维护，管护区内的各类保护标志(各类标牌和标语)必须保持整洁，不得出现乱涂乱画或张贴、书写小广告现象。

5、互通责任区之间的联防和监督管护信息，进行联防联护。

6、积极配合甲方在本责任区内开展的造林绿化、资源清查和案件查处等工作。

六、违约责任

(一)有以下情况之一的，甲方负主要责任。

1、甲方没有及时对乙方进行有关护林职责和法律、法规、方针、政策的传达、培训，而导致政策不清，造成工作上失误的;

2、乙方对责任区内发现的森林病虫害、火情、盗伐、开荒、无证采石、取土、牛羊上山等情况，及时采取措施劝阻并报告甲方，但甲方不能及时予以处理，导致出现严重后果的;

3、在乙方护林时合法权益受到侵犯，向甲方求助，甲方不能依据合同约定对乙方提供必要法律保护的;

4、甲方无正当理由，不能及时付给乙方报酬的。

(二)有以下情况之一的，乙方除承担必要的法律责任外，甲方有权解除与乙方签订的合同，乙方还应承担由于上述原因而造成的经济损失或部分经济损失。

1、由于乙方未尽到责任，致使责任区内发生森林火警火灾、滥伐林木、毁林开荒等事件的;

2、与毁林人员相互勾结、收受钱财、徇私枉法、为毁林人员提供方便或故意隐瞒案情不报的;

3、责任区内发生火警火灾，乙方不及时汇报的;

4、责任区森林发生较大病虫害，乙方不及时汇报的。

(三)有以下情况之一的，甲方有权扣除乙方当月部分劳务费或全部劳务费。

1、1个月内发生2起非本人汇报的一般性林业案件的;

2、发生森林火情不及时汇报，造成轻微损失的;

3、发生森林病虫害不及时汇报，造成较小损失的;

4、未按规定巡山管护的;

5、未完全履行本合同第五条第二项义务的。

七、争议解决

本合同发生的争议，由双方当事人协商;协商不成的合同任意

一方有权向淅川县人民法院提起诉讼。

八、其他事项

(一)本合同中所称护林员是指在不脱离农村、不耽误农业生产的情况下，为保护属于本村组集体所有的森林资源，而进行森林资源管护的人员，其农民身份不发生改变。

(二)不可抗力原因致使本合同不能继续履行或造成损失的，甲乙双方互不承担责任。

(三)因国家政策需要而终止本合同，甲乙双方互不承担责任。

(四)合同中未尽事宜，在合同生效后经双方协商，可作出补充规定，补充规定与本约定具有同等效力。

(五)本合同一式三份，双方签字(盖章)后生效。甲乙双方及乙方所在乡镇各执一份，具有同等法律效力。

甲方：(签章)

乙方：(签章)

管护四至示意图

二○年月日

第五篇：天保工程相关概念

天保工程即天然林资源保护工程，简称天保工程。在我国，主要在长江上游、黄河上中游实施天然林资源保护工程，以及东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。

1998年洪涝灾害后，针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实，党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度，做出了实施天然林资源保护工程的重大决策。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安臵林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。 在2000-2010年间，工程实施的目标：一是切实保护好长江上游、黄河上中游地区9.18亿亩现有森林，减少森林资源消耗量6108万立方米，调减商品材产量1239万立方米。到2010年，新增林草面积2.2亿亩，其中新增森林面积1.3亿亩，工程区内森林覆盖率增加3.72个百分点。二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万立方米，使4.95亿亩森林得到有效管护，48.4万富余职工得到妥善分流和安臵，实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整，步入可持续经营的轨道。

一、公益林(森林)管护

(一)森林管护的法律依据 《森林法》第三章第十九条规定“地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作;根

1 据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护;督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区……护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理”。 公益林是生态价值十分重要的森林资源，按“国家公益林、地方公益林”的事权原则分别由中央财政和地方财政筹集资金落实管护责任。

(二)对“管护”的理解 “管护”一词由“管理”和“保护”组合而来，“管理”是手段、过程、措施，“保护”是目标、效果、法律要求。可以将“天保工程公益林管护”理解为“预防性管理措施”，实现“保护森林”是目标。“天保工程森林管护七落实责任体系”即是从实践中摸索形成的“森林预防性管理措施”。

(三)管护模式

国有林管护模式 主要由国有林场(所)按责任区，落实在编在岗职工，与其签订《森林管护责任书》实施管护。若在编在岗职工不足，则按“用工自主”原则，由国有林场(所)聘用临时人员，签订《森林管护合同》实施管护。参与森林管护的职工及临聘人员可以称为专职护林员。对不宜落实专职护林员的散生国有林，可以在当地村民中确定兼职护林员，签订“代管”合同落实管护责任。

集体个人森林管护模式 集体个人森林的管护责任实际上由林主和村社集体组织分担，管护模式即为“林主自主管护”和“兼职护林员集中管护”， 实践证明这两种“管护”互为补充，缺一不可，因此，我市要求将这两种管护模式结合起来落实集体个人森林的管护责

2 任。天保工程所称的“管护”主要是指兼职护林员的集中管护，而“林主自主管护”是从林权确定的时候就自动开始的责任履行过程，这种“林主自主管护”主要依靠森林经营获取回报(木材、薪柴等)，在对公益林有木材采伐限制的条件下，国家及地方政府按照事权原则分别筹集资金建立了公益林生态效益补偿制度，这种“补偿”实际上就是对林主履行“自主管护”责任的补偿。

集中管护 这是我市天保工程二期自创的概念，它是相对于林主自主“分散管护”而言的。天保工程广泛使用的“承包管护”实际上就是“集中管护”，天保工程二期要求延续、完善一期管护体系就是要延续、完善集中管护体系。实际工作中，应该在“完善”上很下功夫，其内容至少包括：合理确定管护责任区、管护费标准，认真确定管护人员、组织岗位培训及签订管护合同，严格执行合同约定等。

(四)管护合同

管护责任区 应根据森林分布状况及巡护难易划分责任区，一般将一个村或几个社划分为一个责任区，不能简单以森林面积划分责任区，一个责任区落实一名兼职管护人员。实际工作中，可要求乡镇结合实际初步确定责任区划分方案，报区县林业部门审定。

管护合同 “公益林(森林)管护合同”是遵循《合同法》及天保工程相关规定而签订的“合同”，而不是按照“劳动合同法”而签订的“用工合同”，劳动用工合同有其法定主管部门及主管部门备案的合同模式等。“管护合同”的甲乙双方是平等的民事主体。区县可依据市上推出的合同模式补充、完善制定适合当地的模式合同。

3 管护责任书 “公益林(森林)管护责任书”是上下级间或单位与职工间落实森林管护责任的一种形式，是组织内的一种工作要求或目标落实。例如各级政府、主管部门之间，林场与职工之间等都是以天保工程责任书或管护责任书形式进行落实。“管护合同”与“管护责任书”共同构成了天保工程管护七落实责任体系。

(五)管护费标准 应改变过去按照管护面积和统一规定单价下拨管护费的做法。对国有林管护费可由国有林场统筹支配使用。对集体林区管护费可根据责任区个数和责任区管护费标准支付，责任区管护费标准由区县根据资金来源、社会经济等实际情况确定。“管护合同”上应明确管护费标准，管护费支付应逐渐实现通过银行卡支付。

(六)不同环节管护费理解

工程管理人员应明确“管护费”与“生态效益补偿金”的区别和联系，即：对国有林，年度计划“国有林管护费”与“国有林生态效益补偿金”之和就是实施方案“国有林管护费”金额，造成这种不对应的原因是中央财政预算项目不同;对集体林区，年度计划“管护费”、“生态效益补偿金”与实施方案是不完全对应的，管理工作中应按照“天保工程资金使用管理细则”及“生态效益补偿基金使用管理细则”的规定执行。但是，在统计报表中“管护费”与“生态效益补偿金”又必须与计划文件相对应。造成这种计划文件与实施方案不对应的原因是财政预算项目与我市天保工程实际有一定差别。

(七)管护记录 是专兼职管护人员巡山护林的原始记录，也是管护人员的护林工作接受考核和检查(自查、复查、核查)的主要依

4 据。实际工作中，大部分管护人员对护林日志的记录还存在“记录简单、粗放、不得要领等”问题，因此区县、林场或乡镇必须将“怎样记录护林日志”作为重要培训内容。护林日志至少应该记录：这一天巡山护林的路线、起始时间;与护林工作相关的事项处臵情况，例如在某时某地劝止某人乱砍滥伐、采砂采石、乱捕乱猎、野外用火等，报告及处臵情况，书写护林标语多少条，观察森林虫情，护林宣传多少时间，等等。

(八)管护考核 区县必须结合实际制定可操作的量化的管护考核办法，应将管护效果和实施管护的措施和过程作为重要的量化依据，具体量化办法应与管护合同相衔接。乡镇、林场应按照管护责任区建立管护考核台帐，将平时掌握或月检、季检、年检发现的影响管护效果的事项、事件(例如森林火情、虫情，乱砍滥伐、滥捕滥猎、滥采滥挖情况等)随时进行记录，作为自查、复查、核查等考核的依据。

二、生态效益补偿

(一)公益林(森林)生态效益补偿的法律依据 《森林法》第一章第八条第

(六)款规定“……国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理……”。

中央对公益林(森林)生态效益补偿基金的规范 《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》(财农„2009‟381号)规定：“中

5 央财政补偿基金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于国家级公益林的保护和管理”、“ 补偿范围是国家级公益林林地”、“ 国家级公益林是指依据国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》(林资发„2009‟214号)区划界定的公益林林地”、“ 集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出，用于集体和个人管护国家级公益林的经济补偿”。

市政府对公益林(森林)补偿的规定 《重庆市人民政府办公厅关于继续组织实施天然林保护工程的通知》(渝办发„2011‟213号)规定：”对集体林区国家公益林和地方公益林同标准进行生态效益补偿。对国家公益林，中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年10元。对地方公益林，生态效益补偿基金由中央、市、区县财政共同负担。其中：中央财政每亩每年补助3元;市和区县两级财政共同承担每亩每年7元(分担比例为：“一圈”地区，市财政30%、区县级财政70%;“两翼”地区，市财政70%、区县级财政30%)。对属于商品性经营的经济林、竹林和暂未形成森林的无林地、疏林地不进行生态效益补偿”、“ 对集体林区地方公益林，中央财政管护补助费每亩每年3元。将集体林区国家公益林、地方公益林生态效益补偿基金和地方公益林管护补助费进行统筹使用，按每亩每年2元的标准提取集中管护费，其余用于公益林的生态效益补偿”。

(二)生态效益补偿 从法律和政策角度，应将“生态效益补偿”理解为“对公益林林主自主履行管护责任产生的生态效益所付出的有效劳动的补偿”。而从字面上将其理解为“对公益林所产生的生态效

6 益价值的补偿”是错误的，也是不具有操作性的。因此，补偿标准是随着社会经济的发展而变化的，而不是与公益林类型和等级相关的。

(三)补偿对象、范围

生态效益补偿对象 总体上说，补偿对象是公益林林主。用“林主”这个概念比“林农”更合理，“林农”有户籍概念，而“林主”就不隐含户籍成分。

生态效益补偿范围 国家规定补偿范围是公益林地，这主要是相对于基金筹集和预算而言。我市规定补偿范围是“除暂未形成森林的无林地、疏林地之外的公益林地”，又考虑到公益林区划可能存在“局部错划”需进行技术层面“微调”的实际，规定“属于商品性经营的经济林、竹林不进行生态效益补偿”，这是为体现“公平”，对操作层面而言的。

(四)生态效益补偿合同 “补偿”并不是无条件的，林主必须要承担了责任和义务才能获得补偿，因此必须签订《公益林生态效益补偿合同》，一般情况下，以乡镇政府作为合同甲方，区县可根据市上的“补偿合同模式”制定切合实际的“补偿合同范本”，范本中要对天然林保护相关政策、林木采伐相关政策进行详细规定。

(五)补偿标准 集体林区国家及地方公益林生态效益补偿标准全市统一为每亩每年7.75元。确定这一标准的政策依据主要有：《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》(财农„2009‟381号)、《重庆市人民政府办公厅关于继续组织实施天然林保护工程的通知》(渝办发„2011‟213号)。财农„2009‟381号文规定市级留用每亩每年

7 0.25元公共管护费;渝办发„2011‟213号文规定每亩每年2元用于组织集中管护，并规定集体国家公益林与地方公益林同标准补偿。实际工作中，只要公益林林主履行了合同，就必须按照补偿范围和规定标准实施补偿，绝不能擅自降低标准。

(六)兑现 总体要求以“直补”方式兑现，即通过林主提供的银行卡每年一次性直补。实行直补的首年度，相关基础工作比较繁重，但形成制度后，工作量就相对减少，干群矛盾、群众信访就相对减少。兑现环节减少，林主利益相对能够得到保障。因此，实际工作中，不管有多大困难，都要把直补的基础工作搞好。

(七)检查 对林主自主管护工作的检查应重在平时检查，将检查情况以台帐形式记录在案，每年根据台帐记录评估林主履行合同情况，并形成评估报告。报告经乡镇政府和区县林业部门审核后，作为直补兑现的依据。只要平时用心记录，每年兑现前并不会增加很多工作量。

三、生态公益林建设项目

(一)建设内容及项目性质 生态公益林建设项目在我市主要有人工造林和封山育林两个内容。项目投入全部为中央基建投资，由国家发改委牵头、林业部门具体实施，投资标准为人工造林300元/亩，封山育林70元/亩。项目基建投资性质决定了适用国家发改委基建投资管理相关程序和办法。

(二)相关规范 《国家发改委 国家林业局天然林资源保护工

8 程二期长江上游黄河上中游地区公益林建设管理办法》(发改投资„2011‟1620号)明确了生态公益林建设项目的管理规范。《重庆市天然林资源保护工程二期人工造林及封山育林作业设计文件编制提纲》(渝林天„2011‟12号)明确了该项目作业设计的编制规范。

间接费 生态公益林建设项目有3种间接费，即管理费、作业设计费、监理费。管理费按《财政部、国家林业局关于重点地区天然林保护工程建设资金管理规定》财基字„1999‟92号规定列支，但必须控制在1.5%内。作业设计费按当地价格管理部门核准的收费标准计收但不超过2%的控制标准。监理费按《发展改革委、建设部建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670号)相关规定提取。

(三)相关概念

人工造林 天保人工造林只能利用宜林荒山荒地及区县及以上政府规划造林地进行实施，营造森林类型只能是生态型乔木林。人工造林管理关键在于质量管理，重要环节主要有：造林地选择(确保能够让营造的生态林永久存在并可持续经营)、树种选择(适合立地条件的乡土树种)、苗木选择(采用实生苗，拒绝无性系)、现场初设(准确的面积计量、立地判断、社经调查)、施工过程监理(整地、供苗、栽植、保护、补植等)、成本控制(有效的劳务组织、计件工资制度、有效的苗木验收)等。

封山育林 天保封山育林只能利用疏林地和无林地进行实施，营造生态型乔木林，即通过人工补植、人工促进、封禁保护等措施主要

9 依靠自然更新能力形成森林和提高植被盖度。封山育林管理关键在于质量管理，重要环节主要有：封育地选择(只能选择疏林地、无林地，避免选择低质低效有林地等)、补植面积现场估测(一般应对小块状荒地进行补植，而不宜采用大规模砍除原生植被带补植)、补植树种选择(适合立地的乡土树种)、人工促进措施实施(对乔木型萌生树篼除萌、对未出林乔木型幼苗除草抚育)等。封育项目应提倡在设计基础上，以区县为单位进行经费统筹安排，而不是普遍采用的以乡镇或小班为单位的统筹形式(避免同价而工作量不同的现象出现)。

乡土树种 判断标准一般可以确定为：在当地自然条件下可以完成全部生活史并生长良好并不对其他树种和植物构成灾害的树种，包括乡土树种和引种较久已乡土化的树种。

幼林抚育 营造林工作中所用“幼林抚育”与森林经营中所用“幼林抚育”的区别主要在于：时段不同、措施不同、目的不同，营造林工作之“幼林抚育”指苗木成活到郁闭之前，为清除杂草促进苗木生长而提前郁闭的措施;森林经营之“幼林抚育”指在幼林竞争生长期，对郁闭度过大幼林，进行疏伐增加通透性，促进森林健康的措施。

人工促进自然更新 在实际操作层面至少包括两个方面的工作，一是对呈萌生状的树篼例如杉木、栎类等，保留生长势最旺一株，其他萌株全部除掉，将树篼营养和地上空间留给保留株更好更快生长;二是对尚未出林的自然更新起来的乔木型幼苗，将周边一定范围的杂草和灌木伐除，让目的幼苗获得全光照，更好更快生长。人工促进自然更新是封山育林工作中费省效宏的措施，实际工作中应给予充分利

10 用，应用中要注意搞好现场指导培训。

水土保持措施 造林和封育项目实施中应十分重视水土保持措施。根据以往经验可以概括为：坡地造林整地必须沿等高线开行，行间应尽量保留原生植被;采用穴壮整地，上下行的种植穴应错位排列;山脊、山顶、裸岩、瘠薄、沟边处尽量保留原生植被;行带上自然更新的乔木型树种尽量保留仅给予适当抚育。

有效面积 造林小班面积应测量和标明有效造林面积，即须扣除道路、房屋、裸岩、不需植苗的自然更新地面积等。统计表、一览表上必须以有效面积为准。

现场调绘与初设 这是造林和封育设计的基础环节，区县应十分重视对现场调绘和初设的管理，要充分估算所需技术工作量，设计合理的质量管理机制和有效的激励机制，预算充足的设计经费，组织足够的技术人员。

混交林 理论上的混交类型有：块状混交、带状混交、行间混交、株间混交等。但实际工作中应提倡用块状混交，在土层深厚的沟槽部、坡下部设计定植阔叶树，其他部位定植针叶树。而封育工作中又提倡采用“自然混交”，即充分利用自然更新的乔木型阔叶树种通过人工促进自然成林，在块状补植地采用针叶树补植形成小块针叶林，这种自然混交形成针阔混和林。

五制 项目管理积极推行的“五制”，即：项目建设法人负责制、合同制、报账制、内部招投标制(试行)、全过程质量监理制。

适地适树 营造森林的一个重要原则就是适地适树。在某个具体

11 地块判断“适地适树”的简单方法是：就地观察某个树种在该立地的自然条件下是否能够正常完成从“种子到林木到种子”的全部生活史，能够正常完成，就说明能适地适树。

实施单位 “实施单位”这个概念在天保工程管理中应用得很普遍，但在具体语境中各有所指，至少包括：区县实施单位(又名县级实施单位)、国有林业实施单位(又名国有林业企业事业单位)、乡镇实施单位、生态公益林项目施工单位(由区县确定负责生态公益林项目实施的乡镇、国有林场、造林公司等施工单位)，尤其对“国有林业实施单位”绝不能望文生义，随意扩展，必须以天保工程实施方案的名单为准，另外对“生态公益林项目实施单位(即业主单位，一般指区县林业局)”与“生态公益林项目施工单位”的概念和工作中的职责必须分清。因此，管理工作中要根据具体语境对这一“概念”进行理解和应用。

疏林地 “疏林地”是“地类”术语，国家有其严格的技术标准。在封山育林规划中可适当变通应用“疏林地”这个概念，例如新造林满5年尚未郁闭的失败造林地、乔木层尚未郁闭的灌木林地、已解封但乔木层尚未郁闭的失败封育地等。

规划造林地 这是工程造林实践中正在发展的一个概念，传统的工程造林一般是应用林业用地及退耕还林地实施，但实践中一些坡耕地已事实上撂荒，法律上仍属于耕地范畴，而农民愿意、政府同意规划用于造林，我们称为“规划造林地”。生态公益林项目可利用规划造林地实施，但必须要由区县及其以上政府规划，这是尽量保证规划

12 的稳定性，因此利用规划造林地实施生态公益林的要将区县政府规划文书纳入工程档案。

哨卡 一些规模较大的封育地可设立哨卡，但要明别设立哨卡并不是建设哨卡，一般提倡选择位臵恰当的民房通过租用形式设立哨卡，而不是选地自建房屋设立哨卡，因此在经费概算中就要适当。

围栏 规程上封禁措施可采用机械围栏和生物围栏，但实践中生物围栏因见效慢不宜提倡，机械围栏在封育地集中、规模大、封禁入口少的地方可以提倡。

生态公益林项目投入 季度报表中反映的生态公益林项目投入属于中央基建投入，应根据完成的项目实物量估算而得，而不是财务支付后才算投入，因此有施工就有投入。统计的项目实物量理论上最终要与作业设计吻合，如果“实际”与“设计”差距较大，必须对设计进行修改调整进入档案。

自查复查核查 国家核查分为综合实绩核查和天保工程核查，生态公益林建设项目是纳入国家综合实绩核查范围的，而区县、市级层面的检查就没有综合实绩检查，只有天保工程检查。因此，每年的2-4月，区县天保办要组织上年度生态公益林建设项目的100%自查，市级天保复查工作中要组织抽查，检查内容至少包括：面积核实率、栽植成活率、是否按设计施工、标志标牌树立情况等。

验收 造林成林或封育满5年后，要由区县天保办组织项目成效验收，逐一考察小班是否实现设计预期目标，至少包括：成林率、失败率，并分析失败原因、提出补救措施，写出验收报告存档。结合市

13 级复查，要在区县验收基础上进行抽查。

(四)过程监理 监理是对施工全过程的监督管理，不是最后或某个环节的突击性检查。凡涉及施工质量、可能影响成本成效的环节都应纳入监理范围。造林、封育的过程监理应体现在各主体之间的相互制约机制上。项目管理部门应针对设计施工的重要节点(面积计量、苗木选择、整地、苗木验质验数、定植、苗木采购、标志标牌设定等)和重要质量参数(株行距、价格、苗木基径及根系、成活率、保存率等)，设计一套切实可行的制约机制，以实现过程监理。

(五)质量控制管理 质量控制管理本是工厂对产品的一种管理过程，这也适用造林、封育项目的管理。施工是否按设计达到了或能够达到生态型乔木林这个预期目标，就需要质量控制管理来保障。项目管理单位应在可利用投入基础上，对自然、社会，内部、外部等方面可能影响项目目标的风险进行预估，制定约束性或强制性措施，加以贯彻落实，通过控制阶段性目标，确保最终目标实现。控制管理应与过程监理相互衔接，它们是质量和成本管理的两个方面。

(六)生态公益林项目绩效评估与动态管理 按照国家《天然林资源保护工程二期长江上游、黄河上中游地区公益林建设管理办法》(发改投资„2011‟1620号)第四十二条规定，我市相应建立了绩效评估和动态管理机制。

四、职工五险补助

(一)五险补助 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失

14 业保险、生育保险，简称五险，是要求国有林业实施单位职工必须按政策规定参加的社会基本保险。中央财政对天保工程国有林业实施单位实施五险缴费补助。我市对五险补助实行动态管理，即每年由区县根据五险参保缴费政策规定和国有林业实施单位实际缴费需求提出补助申请，经市级审核平衡后，由市财政向区县计拨五险补助。天保工程五险补助是国家对国有林业实施单位在岗职工单位缴费部分的一种困难补助，不能将其理解为“职工福利”、“五险全额补助”。天保五险补助要接受严格审计和检查，要让资金充分发挥应有效益，不能沉淀、滞留、擅自挪用。

(二)五险参保范围、统筹区、缴费计算

养老保险 遵循办法：《重庆市企业职工基本养老保险实施办法》2000年7月1日印发施行。参保范围：企业及其职工。统筹办法：市级统筹区包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、渝北、巴南、北部新;其他区县各自为统筹区。缴费工资基数：职工上年度平均工资;职工上年度平均工资低于社平工资60%的，按60%核定缴费基数;超过上年度社平工资300%的，超过部分不计入缴费基数。缴费计算：单位按职工缴费基数之和的20%缴纳基本养老保险费;职工按缴费基数的8%缴纳基本养老保险费。

医疗保险 遵循办法：《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》2001年12月5日印发执行。参保范围：市级统筹区为城镇用人单位及其职工;其他区县参保范围根据当地规定执行。统筹办法：市级统筹区包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、

15 渝北、巴南、北部新;其他区县各自为统筹区。缴费工资基数：事业单位固定工资加活动工资为缴费基数;企业以企业职工工资总额为缴费基数;个人缴费基数超过上年度本统筹区职工平均工资300%的，按300%计算，低于上年度本统筹区职工平均工资60%的，按60%计算。缴费计算：单位按缴费基数的8%缴纳基本医疗保险费;职工个人按缴费基数的2%缴纳基本医疗保险费;按照法定条件、法定程序退休的人员个人不缴纳基本医疗保险费，随所在单位参加基本医疗保险;本单位退休人员占在职职工超过35%的由单位按本单位在职职工人均缴费基数的8%为超过35%以上的退休人员缴纳基本医疗保险费;单位按本单位职工缴费总基数的1%缴纳大额医疗保险;所有参加基本医疗保险者均应缴纳大额医疗保险费;未参加基本医疗保险者不能只缴纳大额医疗保险费。

工伤保险 遵循办法：《重庆市工伤保险实施暂行办法》2003年11月17日印发执行。参保范围：各类企业和不属于财政拨款支持范围或没有经常财政拨款的事业单位及其工作人员。统筹办法：全市统筹，分级管理。征收机关：地方税务机关。经办机构：当地劳动保障行政部门。缴费计算：单位(林业、木材加工等)按照本单位工资总额的1%缴纳工伤保险费，职工不缴费。

失业保险 遵循条例：《重庆市失业保险条例》2004年1月1日起施行。参保范围：各类企业及其职工、事业单位(依照及参照公务员法管理的除外)及其职工等。统筹办法：全市统筹，分级管理。征收机关：地方税务机关。经办机构：当地就业服务管理机构。缴费计

16 算：单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。

生育保险 遵循办法：《重庆市职工生育保险暂行办法》2005年9月1日起施行。参保范围：企业及企业化管理事业等单位的所有职工，不分男女。统筹办法：全市统筹，分级管理。征收机关：地方税务机关。经办机构：医保中心。缴费计算：单位按照本单位上年度工资总额的0.7%缴纳生育保险费，职工不缴费。

其他：

应参保 分别按基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五项保险相关规定，符合参保范围的国有林业实施单位及全民在岗职工，纳入天保工程应参保统计。

实际参保 分别按基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五项保险相关规定，进行了参保登记，并完成了当年缴费的全民在岗职工，纳入天保工程实际参保统计。实际参保人数除以应参保人数为参保率。应缴费金额、实际缴费金额、欠费等应根据参保缴费回执统计。

五、其他

(一)政社性补助 即天保工程政策性社会性支出补助简称，指中央财政对天保工程区政社性人员(在我市指森林警察人员)的工作经费补助。我市按各区县实有森林警察人数计拨政社性补助经费，暂行标准是每人每年1.2万元，全部为中央财政专项资金。

(二)直补基础工作

17 分类区划 林改

(三)后续产业 自营经济 林下经济

中幼林抚育项目

中幼林抚育项目管理机制 该项目分为国有中幼林抚育和集体中幼林抚育两个子项目，其中国有中幼林抚育项目是利用天保工程财政专项资金开展的项目。国家林业局确定该项目的牵头单位为造林经营司，参照这个模式，我市确定的牵头单位为市林业局造林处，参与管理单位主要是国有林场管理办。但在天保工程报表工作中必须收集相关数据。项目管理中实行区县申报市级审核安排与绩效评估任务动态管理的机制。

近自然森林经营理念 可将其理解为：不管是人工林或是天然林，在确保森林永久存在、森林质量(时间空间结构、生物多样性)稳步提高的基本原则下，遵循该森林在当地的自然更新规律和经济发展规律，充分利用自然力(飞籽成林、野生动物活动、自然修复、自然竞争等)减少造林营林成本，按照合法程序，追求森林经济效益与生态效益兼容，从而实现单位时间、单位面积木材产出与生态效益最大化。

确定未来主林层优势树种 在对目标树进行标记时，首先注意观

18 察林内自然更新情况，应选择该小块林地自然更新能力强的树种(松树/杉木)作为未来主林层的优势树种，要尽量为未来优势树种创造自然更新条件。林地上自然更新的幼树或幼苗多且生长良好，则说明该树种在该小块林地上自然更新能力强，也说明该树种更适应在该立地上生长(符合适地适树原则)。

确定目标树 可以将目标树定义为：处于正常生长状态，树冠呈圆锥形，树干通直圆满、无破损，无病虫害，当期处于主林层的优势树种，确保在该立地上能够完成其固有的生命周期(马尾松一般35-40年，本地杉木一般20-25年)培育成经济价值更高的优质大径材，对次林层的生长、更新起到庇护和促进作用，对次林层的正常生长不构成大的影响，从而获得单位时间、单位面积较大的木材增益。杉木伐桩具有多代萌生性，萌生杉树生长周期一代比一代短，易结果早衰影响高径生长，即使干形好也不宜选作目标树。松杉林目标树密度一般按照株间距9米左右控制。

确定干扰树 可以将干扰树定义为：与目标树临近，处于主林层，其树冠已对确定的目标树构成干扰(遮荫影响目标树充分受光)。干扰树是需及时采伐木的一种。

疏伐原则 在没有目标树的地方，主林层树木过密，已表现出不良竞争态势，应进行疏伐。疏伐遵循“砍密留稀，砍劣留优，砍病留健”的基本原则。疏伐强度一般按照3-4株疏伐1株。疏伐标记及采伐时，必须要辨别自然更新起来的次林层树木和主林层竞争失败的林下木，天然更新的次林层树木必须保留，并在采伐时注意保护(不管

19 树冠好与不好)，主林层竞争失败的林下木，如果有经济价值，则可以作为采伐木;如果无经济价值，则可以让其自然生长直至死亡腐烂。

霸王树处理 可将霸王树定义为：处于主林层之上，树冠占有空间突出，长势一般，干形不理想，严重影响其周边主林层树木正常生长的树。及时伐除霸王树有利于保留树的正常生长和林下幼苗自然更新，也可以收获较多较好的木材。但是在霸王树相对集中(2株以上临近)的部位开展标记和间伐，不能将霸王树全部伐除，应避免形成大于13米的林窗(林窗过大，将破坏微生态环境，从而导致逆向演替，不利于自然更新)。

人工修枝严重林处理 近10年内遭到人工过度修枝的森林或森林局部，虽然森林的株数密度较大，但其郁闭度仅有0.7-0.8，对这种林分不应在近期开展间伐活动，只能让其自然修复。

林缘树处理 可将林缘树定义为：处于耕地、道路、水塘、房屋、防火隔离带、岩石裸露地边缘的树木。林缘树，特别是树冠呈圆锥形的大树，在标记或间伐时必须保留，以减缓吹进森林的风速，从而减少森林的风倒或雪压倒带来的灾害。

风倒(雪倒)森林间伐原则 常年易遭受风倒或雪压倒的森林，在间伐设计时要给予主动防范，间伐强度按常规标准减少50%执行(间隔期相应缩短);在标记或采伐时，要尽量多保留一些树干粗壮的树木起到抗风(雪)骨干作用。

阔叶树及珍稀树的处理 森林中自然更新起来的乔木型阔叶树(例如枫香、香樟、楠木、麻栎、栲树、桦木、丝栗、灯台树等)和

20 珍稀树(例如南方红豆杉、三尖杉等)，在标记或采伐时必须尽力保护。若阔叶树呈丛生状，丛生树之间呈竞争生长状态(竞争空间和桩头营养)，间伐时应给予抚育，保留最优1株，其余伐除。

丛生杉树处理 桩头上萌生的杉树一般呈丛生状，在间伐时应给予抚育，保留最优1株，其余伐除。若丛生杉树密度太大，可按一定密度进行抚育，不必全部抚育。

目标树与砍伐树的标记方法 统一采用红色油漆标记(喷枪油漆、手刷油漆皆可)。目标树的标记方法：在胸径处(距地面约1.3米高)用油漆涂刷一周，确保从林中各个角度都能看到该目标树。砍伐木标记方法：在胸径处和树干基部(距地面约20厘米)用油漆分别涂刷“X”，树干基部标记方便采伐监管和伐区验收，以区别合法采伐与非法采伐。

采伐合同签订 采伐合同是规范采伐行为的法律依据之一，在采伐纠纷、安全事故处理有其重要作用。合同甲方为林主(林主联合体/集体林所在村/社法定代表)。合同乙方为组织劳动力开展采伐活动的承包人(自然人、收购木材的公司等)。除甲乙双方各持一份外，当地乡镇林业部门应备查一份。

采伐前的现场培训 采伐前必须在即将开展的森林中开展现场操作培训。培训内容包括：近自然森林经营理念与技术规范，目标树与采伐木的标记方法，采伐木检尺方法及记录要求，树木倒向控制技术，林木采伐管理部门的相关要求，采伐数据(用工量、出材量)收集相关要求。培训对象有：参与全林标记的人员(一般是乡镇林业部

21 门人员)，负责采伐现场监管的人员(一般是乡镇林业部门人员)，林主，掌握油锯(锯子/斧头)负责砍伐树木的人员。开展现场培训工作的人员必须由区县林业部门掌握近自然森林经营理念和技术的人员担任。现场培训工作一般需要1-2小时。已经开展了全林标记而没有开展现场培训的间伐前都应补充开展这样的培训，从而在采伐过程中纠正以前的错误标记。在现场培训的同时结合开展资源管理部门的伐区拨交、采伐劳务(安全)合同签订等工作。

采伐倒向控制技术 采伐树木时必须首先选择该树木的倒向，要求倒向没有大树阻挡，次林层幼树相对较少的方向。油锯砍伐一般由3刀组成。第一刀：在确定的树木倒向一侧距地面约20厘米处水平落锯，深达树干直径1/3;第二刀：在第一刀刀口以上3-5厘米处，同侧斜向下落锯，约深达第一刀终点位臵，锯掉一楔形，在树干上形成一开口;第三刀：在第一刀刀口以上2厘米处，刀口背侧约斜向下落锯，深达树干直径2/3处。

采伐过程的监管 对采伐的全过程开展监管非常必要，伐区监管工作应视为伐区验收的重要内容和环节。在采伐实施全过程中，区县林业局有关部门(资源管理部门)必须督促和指导乡镇林业部门建立采伐监管机制，将监管责任落实到具体人头，同时落实奖惩制度。监管人员必须全过程现场监管采伐活动，并用油漆对伐桩进行同步标记(标记方法：在新砍树桩上用红色油漆涂刷“X”)。现场监管人员(标记人员、监管人员可由同一个人担任)必须掌握近自然森林经营技术，在采伐监管过程中发现错误标记，应及时予以纠正。现场监管人员应

22 要求采伐队伍及时制材、搬运、堆放、清林、检尺等，并将相关工作进行记录。

采伐数据收集 采伐数据主要包括采伐用工量、全林标记采伐树立木检尺记录和实际出材量等。这些数据既是限额采伐管理要收集的数据，也是开展森林经营活动评价必须收集的基础收据。必须以细班为基本单位进行记录。全林标记人员/采伐现场监管人员负责收集原始数据，并将原始数据交区县林业局资源或项目管理单位审核、汇总、存档。

全林标记采伐树立木检尺记录 在全林标记同时，对采伐木进行实测检尺或目估检尺，并逐一进行记录。既可以采用胸径、树高二元测量法，也可采用胸径一元测量法(在树高测不准的条件下，采用一元测量法更妥)。

采伐用工量 主要包括：全林标记用工量、伐倒树木用工量、净枝制材用工量、运材出林用工量、清林用工量。采伐总用工量必须以实际记录为依据，各环节用工量可以根据实际情况测算获得，但其和不能大于总用工量。

实际出材量 对人形成了价值(出售/修建自用/能源)的木材计为实际出材量。出售的木材依据销售环节每木检尺表进行统计，应按大经材、中径材、小径材进行统计。自用及能源材可目估出材量，按相应材种统计。

经济可及 开展中幼林抚育不能仅从技术角度出发，要从社会、经济、法律角度考虑，即法律上不受限，林主愿意，投入产出要基本

23 持平，也可认为是经济上要可及。实施单位在规划、申报项目时就应考虑这一原则。

中幼林抚育投入 支持中幼林抚育项目的资金属于中央财政专项资金，其中国有中幼林抚育项目属于天保工程中央财政专项资金，在报表统计工作应注意区分。

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