公司运营计划述职报告

无论我们从事何种工作，都会面临一定的任务，而要更好的完成任务，拟定工作计划是必不可少的。那么书写工作计划有哪些要求呢？今天小编为大家精心挑选了关于《公司运营计划述职报告》的相关内容，希望能给你带来帮助!

第一篇：公司运营计划述职报告

4月份公司运营计划方案书

一、策划目标：

(1)早会、(2)内部规范、(3)公司环境、(4)人员培训、(5)提高成单率、(6)市场及设计人员的工作状态、(7)市场来单率。

针对以上问题解决办法如下：

(1) 早会每天进行，主要原因可以达到人员早晨情绪高涨，可以更好的进行一天的工作，另外早会后期加一

步骤：学习时间-----主持人朗读秒杀，主持人一句大家读一句。达到每人每天都自主学习自主分析。

(2) 规章制度上墙，不论谁都一视同仁。关掉网络，只限张总、前台、绘图。达到每人每天无罚款，相互监

督的效果。

(3) 每天值日及工作时间都要保持一个美丽的环境，桌面要求从早上8：30到下班长5：30 都要干净、整洁。

达到目标为把公司当家每一处都细心观察细心整理。

(4) 因现人员整体水平低，每天安排如下：全公司进入公司微信群从下班开始到11：30分截止，每人都要发

当日的工作总结(一天都做了什么，得到了什么)明日工作计划(明天有什么工作及想学到什么或是达到什么目标)。13：00进行全员模拟谈单，做到每天培训每天点评每天总结，17点开晚例会，点评一天的工作状态。市场部、设计部每天要有工作日志及当日工作目标(早晨)。 晚上例会统计一天工作结果，如没完成者自拟惩罚。(晚会)。达到目标为：每一个员工都对自己工作负责任，有责任心，自主自发的完成自己的工作更好的与同事配合。

(5) 这是每一家公司都想做到的一件事，但是如何提高成单率呢?第

一、每月有目标计划，五级跟单制，业

务单：设计—业务—业务部经理—公司副总|—公司总经理。如进店单：设计—前台—业务部经理—公司副总|—公司总经理。分单按成单率派发，分单第一人以3个单为基础，第二人以2单为基础，第三人以1单为基础(如当月设计师签了单，下一个单还是签单设计师的直到这位设计师接不下来为至，再轮到下一位设计师)达到目的为让每一人都得知道如何去按单成单，形成习惯后自己可以独立完成工作，如不成单者每天压力逐步上升，努力者自然会努力达到自己想要的高度，不努力者面临的就是淘汰。

(6) 以上达成工作态度和状态自然会上升。

(7) 市场因刚刚成立，没有效果，必须在工作能力及压力上生存，每天都要有任务，如完不成当日任务，惩

罚自定，如当月没完成任务，工资发当月70%。市场部经理当全公司人员做50个俯卧撑(也可选择其它)并再大声喊出下月计划及下月惩罚。

二、当月任务计划：

(1) 总目标40万

市场部三人，每个月10个有效，共计30个有效，每天来客户就可达到3个，按成单率20%成单6个，平均每单单额在3万共计18万。

设计师实际有单的人数为四人每人当月成单数2个，同样每单单值为3万共计24万(额外网络进店还有一部份单源)。以上共计42万。

每周两天活动，可开领导会议商议活动细则。

(当月没完成任务，工资发当月扣除30%，第二个月完不成任务，工资扣除50%)

没有达到目标，市场、设计惩罚如上，

三、网络策略

(1) 网站推广优势，可利用技术手法在各个网站上都能看到公司活动。

(2) 制做出可以与客户完全透明的手法看到客户联系方式

(3) 利用微信平台主动联系客户

(4) 利用网络每周抽奖等互动活动与客户形成紧密联系。

利用网络，业务，进店，回单，不停的根据市场来调整公司内部，保证每天基本两会，及时发现问题及时调整，改动。

第二篇：家政服务公司(运营计划书)

万帮公司(家政服务公司)运营计划

一.总体

万帮家政服务有限责任公司 (家政服务部)

是一家新成立的公司， 目前采用的经 营方式为“中介式”

，随着公司业务规模的扩大逐步转型为“员工制” ，

提倡以

人为本的优质生活新理念， 为人们提供高质量、 全方位的家政服务。 包头市家政、

保洁服务每年有近亿元人民币的市场需求， 但是， 目前家政、

保洁人员普遍素质

较低，家政、保洁专业知识少。因此，我建议通过建立培训部来解决此问题。建 立各社区的营业网点来扩大公司的市场份额，争取更为广泛的潜在客户群。

公司应注重短期目标与长远战略的结合， 中长期目标将逐步拓宽高级家政服务及 大型项目商业保洁的市场领域， 涉足社交礼仪、 家庭秘书、 幼儿智力开发、 涉外

服务、家务管理、接待客人、特色营养、护理知识、安排家庭宴会、宠物服务、 大型项目商业保洁等方面……形成以普通家政为基础， 高级家政、 大型保洁为特

色的多元化经营的大型连锁性公司。

在从事家政、

保洁服务的人员中， 像运动健康咨询、 家庭专业医用护理、 营养师

等高级家政从事人员数量几乎是空白， 因此， 万帮家政、

保洁将就这一切入点推 出高级家政服务进入市场。

公司将在全市逐步设立社区营业网点， 第一年，

先行建立大区制， 每个区设服务 站一个，

到第三年力争成为全市家政、 保洁行业三甲企业， 后逐步向周边地区辐

射。第五年，树立起包头市全新的家政、保洁行业领头人形象。

在建立大区制，

每个区服务站设立后，

可开始逐步的转型为加盟连锁形式， 吸纳

更多的小型的、 非正规的加盟商，

以利于扩大公司规模及市场占有率。 网点由加

盟合作者出资， 合作者只有经营权， 总公司统一管理、 核算，

每年支付网点赢利 的 50% 作为投资回报。

家政、保洁服务公司下设总经理，市场部(负责业务拓展) ，财务部(归万帮总 公司财务统一核算)

，人力资源及培训部(负责人员招聘、管理、培训等事宜， 招聘培训高级家政人才可以直接联系市、高新区人才市场)

二.服务概要及保障

1. 家政公司服务内容一览表：

培 训

婴儿看护(普通 / 高级) --- 市妇幼保健院业务合作

幼教 --- 市妇幼保健院业务合作

宠物服务 --- 宠物医院合作

传 统

家庭卫生打扫

婴幼儿看护 (含胎教、 婴儿按摩、 膳食营养、 幼教等 --- 市妇幼保健院业务合

作

高 级

运动健康咨询

理财咨询 --- 专业理财师(银行、保险、投资合作)

法律咨询 --- 律师事务所合作

家庭专业医用护理 --- 社区、专业医院

宠物服务(含防疫、代管等) --- 宠物医院合作

家庭医生 --- 社区、专业医院

大 型

大型项目的商业保洁

互联网会议PPT资料大全

技术大会 产品经理大会 网络营销大会 交互体验大会

2. 目标市场

从服务的内容来看，我们服务的对象是面向社会各个收入阶层的家庭。但是， 在高级家政服务这个服务领域，我们还是把目标市场重点放在中高收入的家庭。

3 .竞争状况

易能公司

中介公司

优势

1 .人员素质高 2 .高级服务的市场潜力大

3 .公司经营规范

4 .对客户负责

5 .员工有劳动保障

1 .公司承担风险较小

2 .已经占有了一部分市场份额

劣势

人们对高级家政服务的观念

有待转变

1 .人员素质、服务质量没有保障

2 .没有高级家政

3 .公司经营不规范

4 .没有员工的劳动保障

4. 市场进入与市场扩张

要想在市场上立足需分为以下几个阶段：

在打入市场前，需要先对市场进行全面的调研和分析，弄清客户的需求，调 整服务内容和价格。然后在不同城区的高档小区中租房(底商优先) ，创办服务

部。同时根据已经定好的服务内容进行员工的招聘和培训。

培训过后，

公司开始要打入家政市场。 为了赢得第一批顾主， 建议公司先在全市

几个人员较为高档的小区搞一个员工一天的免费试用的活动。 活动期间， 我们的

员工将以最佳的精神面貌，为顾主们免费提供高质量的服务。让人们知道万帮、 了解万帮、 接受万帮。 活动过后，

如果顾主认可我们的服务， 就可以按着公司已 经制订的价格，

正式开始聘用我们的员工。 这样，

公司既开辟了市场， 又能通过

顾主和别的人群之间的联系起到宣传的作用。 赢得了第一批顾主， 我们就开始向

其他的社区宣传我们的服务。 每个大区服务站经过一年的发展， 当下辖服务网点 到达或超过 5 个以上时，公司进入暂时稳定发展期。

大型项目商业保洁则需业务部专人逐步拓展，积极联系学校、医院、商场、 工厂、办公楼宇等大型项目，推出整体保洁、维护服务。

5. 发展战略

1 )初期( 1 — 3 年)

以优质、

周到的服务挤占传统家政的市场分额， 以特色的服务占领大部分的高级 家政服务市场， 建立自己的品牌， 累积无形资产; 收回初期的投资， 加大宣传力

度，准备扩大经营范围。

第一年、第二年：

服务进入市场，提高公司的知名度，树立品牌形象

逐步建立经营网点

挤占传统家政服务的市场，打开并初步占领高级家政服务的市场;

累计客户约达到 1000 户

，大型项目客户 5 户

第三年：

提升品牌形象，增加无形资产

增加网点数量，继续扩大市场分额

累计客户约达到 1500 户

，大型项目客户 10 户

服务基本成熟，重点挖掘新的服务项目，拓展市场

2 )中长期( 4 — 6 年)

进一步完善和健全营业网点

重点开发新的服务项目，拓展服务领域，实行多元化经营战略

市场占有率居于主导地位

巩固、扩展全市的家政市场

建立其他城市的营业网点

6. 市场营销策略

市场营销是指企业以顾客需要为出发点， 有计划地组织各项经营活动， 为顾客提

供满意的商品和服务而实现企业目标的过程。 无论是什么样的产品或服务， 离开

了市场营销规划，

都是不可能在商界立足的。

为了能在市场竞争中立于不败之地， 我们在营销中制订了下列策略。

1. 公司形象策略

对于家政这种服务性的公司，

公司的形象直接反映了服务的质量。 怎样树立一个

良好鲜明的公司形象，已经成为公司在步入市场时必须考虑的头等问题。

我们的经营理念是要打造全面高素质的家政服务。 易能的员工首先要具备的素质

是精神饱满、热情、勤劳、有亲和力，严格遵守公司制订的各种规章制度。时时 刻刻准备为顾主提供高质量的服务。

因为大部分员工的工作是在顾主家中及大型 项目，

所以在工作期间， 要求员工统一服饰， 公司会不定期抽查。 公司每隔一段

时间会对顾主进行一次调查， 以确保员工的服务质量， 保障顾主的权益。 这种针

对员工服务质量的信息反馈工作会在公众中树立公司的良好形象。

2. 价格策略

家政、

保洁提供的服务大致分为两种， 其一是专业性不强的， 如家庭卫生打扫等。

还有一种是专业性相对较强的，如理财、法律咨询、婴儿看护、家庭医生、大型 项目保洁等。

根据专业性的高低，

我们在价格上也有所区分。 对于专业性不强的 服务，

我们的价格预计将与现在市场上通行的价位相同， 但要尽可能地保证服务 质量。

对于专业性较强的服务， 我们定的价格相对偏高。 这样做首先是因为我们

在这方面的服务都请的大都是是专业人士， 所付出的成本比较高。 第二， 也是为

了让顾主能感觉到 “

一分钱一分货 ”

，也就是 “ 物有所值 ” 。

为了使公司运作稳定， 我们的价格定下来后，

在短期内不会有什么大的波动。 对

于使用我们服务的老客户， 我们会实行会员卡的优惠政策。 凡使用会员卡的顾客，

在不同时期将享用不同的优惠政策。 如会员卡用户预先交纳 100 元，

我们将为他 提供 10+1 次服务 ——

也就是免费赠送 1 次服务，这样既方便了用户，公司也提 前收取了费用， 保证了资金的回笼，

同时固定了一部分客户群。 我们也会在节假

日精心准备一些小礼物送给这些老客户， 让客户感受公司的人性化服务， 这也能

起到对公司宣传的作用。

3 .品牌策略

公司发展的速度与好坏， 是和宣传紧密相连的。

我们的目标是要以品牌至胜。 公

司决定在品牌宣传上采用 “

三步并行 ”

的战略。

第一步是要通过媒体的广告宣传。

企业形象广告：

在大众媒体和专业媒体上发布制作精良的企业形象广告， 他们的宣传可以使我们

在大众中留下初步的良好印象。

服务品牌广告：

品牌广告可以通过多种渠道进行。 广播、

电视广告虽然信息传递时间短， 可以用

来提高知晓度，

但媒体的广告费也极其昂贵， 尤其是在电视台、 杂志做广告， 费

用更是让我们觉得高不可攀。 所以在创业初期， 我们暂且不与电视台、 杂志合作， 而是利用报纸、 DM 单制作一些寓意深刻、高品位的广告，来提升品牌形象。待 公司有了一些成本之后，再在电视台做广告，扩大宣传。

公益广告：

同时我们也会搞一些免费为老年人服务一天、 去打工子弟学校等公益活动， 吸引

更多的媒体关注我们，既可提高公司形象，也达到了宣传的效果。

第二步是采用在社区内部举办家政服务咨询会的形式， 向社区居民推广我们的服 务。

第三步是通过在公众之间的连锁宣传。 公司最终要为之服务的群体是公众， 所以

由公众作为媒介为公司宣传会达到事半功倍的效果。怎么能让公众担当我们的 “

宣传大使 ”

呢?最重要的还是需要我们高质量的服务。只有让享受过我们服务 的顾主满意了，

他们才会向其他的人群中称赞我们的产品， 达到正面宣传的效果。

大型项目的宣传除业务部逐家拓展外，有一特别之处就是“口口相传” ，进入一

个行业后，积极服务达到“交口称赞”则很容易垄断一个行业的保洁工作。

7. 关键性风险与化解方法

A. 关键风险：

序 号

风险名称

风险特征描述

风险原因

风险后果

1

进度延后

因 各 种 原 因 引 起 的 项 目 整 体 进 度

不能按时完成

1. 计划设计不合理

2. 资源调度不合理

3. 人员素质不高

造成间接费用增加。 如时间延后过长，会

造 成 项 目 取 消 等 后

果。

2 客 户 需求 降 低

因 客 户 需 求 降 低

使公司亏损

1. 员工服务质量不高

2. 服务价格偏高

3. 宣传不到位

客户量的减少直接导 致 公 司 营 业 额 的 降

低，造成亏损

3 总 体 费用 超 支

项目总费用增加， 超过预算

1. 设备价格上涨

2. 人员工资上涨 项目费用超标，毛利 率降低

4 人 力 不足 风 险

因 人 力 资 源 不 足 而 造 成 的 项 目 问 题

1. 公 司 项目 过多 造 成 人

力资源分配不足

2. 人员费用投入太少

项目不能按时完成， 或出现质量隐患

5

组 织 结构 风 险

因 组 织 结 构 造 成

的项目实施问题

1. 项目经理中途换人

2. 公 司 上层 架构 发 生 重

大变动，

造成对项目的组 织结构发生问题

项目无法顺利进行， 在费用、时间及质量 方面出现严重问题，

严重时会造成项目取

消。

如图列出了公司的风险评价表。 可以很清楚地看出， 风险 2 是最大的风险， 风险 3 的风险值也是是相当的高，风险 4 是很值得我们重视的。而其它各风险相对于 风险 2 、 3 、 4 来说，风险较小。

B. 关键风险解决办法：

( 1 )客户需求量减少：完善考核制度，严格把关，定期反馈信息调整价格，以 总公司为中心进行网点选址及宣传， 再以网点为中心进行宣传， 这样就形成了多 层宣传网络。

( 2 )

人力不足风险 : 人力资源部应积极招聘， 储备大量人力， 并做好相应的培训。

( 3 )总体费用超支：进行整体费用控制，时间控制，从而减少开支。

第三篇：《国资投资运营公司运营模式研究报告》

概要

2015年9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，并且改组组建国有资本投资运营公司。

“顶层设计方案”的出台，将国资管理平台公司推到台前。这就意味着要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主。“管资本”才能完善市场体系：“管资本”能够使政企分开，为民营经济发展提供公平的市场环境，从而激发各类市场主体活力。

然而，国资投资运营公司究竟怎样定位?怎样运营?在运营中会面临哪些难点?此外，国资投资运营公司不少都是通过行政捏合组建而成，通过什么样的管控模式能实现总部对下属公司的管控，从而实现协同效应呢?

本研究报告着眼于国资投资运营公司，深入分析国内投资运营公司运营特点，借鉴国外运作经验，结合仁达方略母子公司的管控经验，可以为国资投资运营公司运营、集团管控提供参考。

目录

第一章国资管理平台公司是什么 ............................. 3

一、产生背景 .......................................... 3

二、历史沿革 .......................................... 4

三、组建模式 .......................................... 5

四、国资管理平台公司特点 .............................. 6 第二章国资管理平台公司运营关键问题探索 .. 错误!未定义书签。

一、企业流动性改造与分类管理 ......... 错误!未定义书签。

二、不同类别国资管理平台公司运作模式 . 错误!未定义书签。

三、怎样提升国有资本运营效率 ......... 错误!未定义书签。

四、怎样提升不良资产处置能力 ......... 错误!未定义书签。

五、怎样应对地区间竞争 ............... 错误!未定义书签。 第三章国际经验 ......................... 错误!未定义书签。

一、新加坡 ........................... 错误!未定义书签。

二、越南 ............................. 错误!未定义书签。

三、美国 ............................. 错误!未定义书签。 第四章国内探索 ......................... 错误!未定义书签。

1、国家开发投资公司 .................. 错误!未定义书签。

2、中粮集团 .......................... 错误!未定义书签。

3、上海国际 .......................... 错误!未定义书签。

4、山东国投 .......................... 错误!未定义书签。 第五章国资投资运营公司集团管控模式 ...... 错误!未定义书签。

第一章 国资管理平台公司是什么

一、产生背景

市场经济中的企业，一般应保证其使用的资金在经营中不亏损而且最好能够增值。因为市场经济中的企业以赢利为目标，这就意味着其使用的资金要得到尽可能大的增值。这是对任何有效率的市场经济的企业经营者的基本要求。让国资管理平台公司来管理和经营企业使用的国有资产，归根结底是基于这样一种需要。

全国人民不可能直接履行国有资产所有者的权利。国有资本的真正所有者是全国人民，而这个所有者的数量过于庞大且分散，因此，国有资产所有者在企业外部的权利和职能，只能由具体的机构和个人代表全国人民来履行。目前，在中国，代表全国人民履行国有资产所有者权利的机构分别是国资管理平台公司，它是国有资产的直接支配人;另一个是负责监管国资管理平台公司的政府机构国资委。

由政府部门直接支配和调度企业使用的国有资产，可能导致许多严重的弊病。如果由政府部门的领导直接管理国有资产，而这些部门又不是专门负责国有资产保值增值的，这些部门的领导可能偏重于其政治的或者管理的考虑，而忽视国有资产增值方面的问题。

由于中国这个国家是如此之大，企业经营使用的国有资金是如此之多，支配国有资金的人使国有资金增值的动力不足，会给经济发展的全局造成损失，这都决定了中国应当将国有资产所有者在企业外部的权利和职能交给国资管理平台公司来履行。

二、历史沿革

国资管理平台公司并非中国独有，在国外已经有了几十年的发展。吸纳借鉴国外有关的经验，对我国具有重要的现实意义。国资管理平台公司出现于二战以后，并自20世纪60年代逐步成为当代许多市场经济国家在国有资产管理中普遍采用的一种重要的组织形式。西方各国针对市场经济发展中的某些缺陷，都不同程度地实行了国家干预政策，创办了国有企业。但国有企业出现了效益下降，甚至严重亏损。为了有效解决国有企业效益下降的问题，各国做了许多改革探索，国资管理平台公司应运而生。国资管理平台公司只从事企业产权经营活动，而不从事生产经营活动，因此在实行国家干预中，具有比政府更大的灵活性。20世纪60年代以后，英国、法国、瑞典、奥地利等国的国有资产管理体制相继进行改革，建立了国有资本投资公司或与之性质类似的组织。

而在国内，国有投资控股公司始于上世纪后期,是政府投资由“拨款改贷款”,再到“贷款改资本金投入”的需要设立,这部分公司主要依附原先掌管政府资金投入的部门,如发改委、建委、农业、水利等部门,基本按照政府的意志对外投资,企业没有自主权,由于投资可行性分析不足,投资效益差,现在大部分公司陷入困境。本世纪初,配合政府体制改革,各地在原行业主管局的基础上,按照行业成立国有资产经营公司,这部分公司基本是主管局的翻牌,仍以事务性工作管理为主。国资管理平台公司“正式”作为一种国有企业类型，始于国务院国资委成立以后，随着地方省、市国资委的设立，如雨后春笋陆续诞生。

今年9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，并且改组组建国有资本投资运营公司。“顶层设计方案”的出台，将国资管理平台公司推到台前。这就意味着要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主。“管资本”才能完善市场体系：“管资本”能够使政企分开，为民营经济发展提供公平的市场环境，从而激发各类市场主体活力。“管资本”才能体现国有属性：国有企业的本质属性在于“国有”，所以它具有社会保障、保障国家安全等功能。因此，国有资本需要加大对公益性企业的投入，为公共服务做出更大贡献。“管资本”才能搞好搞活国企：“管资本”有利于国有资本放大功能、保值增值、焕发活力、提高竞争力。

三、组建模式

国资管理平台公司的组建可以分为两种方式：一是新建，二是对大型企业集团的母公司实施改组。具体来说，可分为以下两种方式：

对于分散的占用国有资本的实体企业，在国资委的协调组织下，通过新建一些国资管理平台公司，将这些分散的国有资本纳入国资管理平台公司统一的监管中。

对于目前既有的大型企业集团，由国资委直接授权集团的母公司负责国有资本所有权的运营，如目前110家央企的母公司。目前的很多集团母公司，既有资本运营，又有生产经营。严格意义上的国资管理平台公司应该只进行专业化的资本运营，是一种投资运营公司，它负责把国有资本投资到最有价值的企业和领域，以实现国有资本增值的经营目标。对于既有的大型企业集团，无论是进行资本运营，还是进行生产经营，它们都积累了丰富的经验，如果在此基础上再组建一个国资管理平台公司，只是多增加了一个“婆婆”，加大资本的运作成本和管理冲突。因此，剥离这些集团母公司的生产经营职能，使其成为纯粹的资本运营公司，将是目前急需解决的问题。

四、国资管理平台公司特点

国资管理平台公司理论上只从事企业产权经营活动，而不从事生产经营活动，以国有资本保值增值为目标，其具有如下特征：

国资管理平台公司是国有独资公司。政府对于国资管理平台公司的干预主要通过选派董事，由国资委派出董事按照董事会议事规则来实现国有资本保值增值的目标。同时，国资管理平台公司也是公司，就应享有公司法规定的一切权利。

国资管理平台公司是从事多元化证券投资的控股公司。一方面， 它要通过对实体企业的投资控股来维护国有资本权益;另一方面， 它又要将资本投向多个企业和多种证券，以分散投资风险，实现投资目标。

国资管理平台公司作为营利性的独立法人，追求盈利最大是它的首要目标。假如必须让国资管理平台公司进行某项政策性投资，则由此造成的损失应由财政如数给予补偿，以维护公司的财产权利及其运作效率。 国资管理平台公司之间是一种竞争加伙伴的关系。随着市场经济的发展以及各种配套政策的完善，国资管理平台公司要全面走向市场，在市场竞争中一争高低。但其必须适度集中，保持有效的经济规模，以保证其对投资企业的控股地位，确保国有资本保值增值。

国资管理平台公司向所投资控股的实体企业选派董事作为产权代表，并监控董事的行为。国资公司作为其所控股的实体企业的最大股东，既要使实体企业的经营行为符合国家利益，又要尊重实体企业的独立性。(完整报告获得致邮yfzx@ren-manage.com)

仁达方略管理咨询公司是国内领先的大型管理研究与咨询机构，集团管理权威。公司拥有丰富的大型企业咨询经验，创建了诸多引领性的先进管理理论与方法论，并推进在中国管理实践的运用。

凭借强大的研发实力和丰富的行业案例、数据及咨询经验积累，以及对于国家相关领域政策的深入研究，已承揽企业、政府及非盈利组织的多项研究课题，提供专业咨询服务、深度会谈服务、企业培训服务，还可依据企业实际情况，提供个性化定制报告服务以及各类数据产品服务。

第四篇：担保公司运营状况报告

本报告在研究世界发达国家中小企业担保的发展情况的基础上，结合该行业在我国尚属一个新兴行业的特点，主要就该行业的业务特点、组织体系的设置、运作模式的选择以及风险控制进行了阐述，最后结合我公司的发展战略，就我公司介入该行业的模式进行了探讨。

前言

第一部分

概述

一、中小企业在国民经济中的地位和作用

从80年代中期开始进行的经济体制改革和金融体制改革使中小企业有蓬勃发展的机遇和空间。经过近20年的洗礼，中小企业已经成为中国经济的重要组成部分。全国工商注册登记的中小企业已超过1000万家，占全部注册企业数的90%，中小企业工业总产值和实现利税分别占全国的60%和40%左右，中小企业还提供了大约75%的城镇就业机会。1997年,在全国独立核算的工业企业中，中小企业有近50万家，占全国独立核算的工业企业总数的98.5%，企业资产总计5020亿元，占独立核算工业企业总资产的50%，实现工业产值413.15亿元,占工业总产值的60%,产品销售收入36200亿元,占产品销售收入的5.7%，利润509亿元，占利润总额的30%。

不论在发达国家还是发展中国家，中小企业都是国民经济的重要经济支柱;在促进科技进步、增加就业、扩大出口等方面，发挥着不可忽视而且不可替代的作用。中小企业不仅为人们提供了广阔的就业机会，而且也为人们发挥创业精神、实现创业梦想提供了具有无限想象力的舞台。

二、融资难是中小企业面临的主要问题

与此同时，中小企业又是社会各种经济组织中的弱者，其生存和发展面临着一系列的难题。根据亚太经济合作组织(APEC)的归纳，中小企业一般存在着五大难题：市场准入，资金融通，人才引进，信息共享以及科技应用。就中国的情况看，中小企业融资难的问题尤其突出。

同样是融资难，但中国的情况又与世界发达国家不同，有其特殊性，比如：社会信用体系尚未建立，市场信用缺乏，法律制度不健全，资本市场和金融体系不发达等等。因而，中国的中小企业融资显得尤为困难。为了解决这一难题，近几年，理论界和企业界都在积极探索各种良策，也提出了不少好的建议，比如：风险投资、二板市场、建立信用担保机构、甚至贷款保险等。但是，我们应该看到，中国的中小企业融资难的最根本原因在于信用制度的缺乏，而要建立全社会的信用体系是一项庞大的系统工程，是不能一蹴而就的。因此，中小企业的融资渠道在相当长的一段时间内主要还是从商业银行的贷款，这就必然涉及到贷款的信用担保。

1997年上海银行对部分中小企业进行的抽样调查结果表明，绝大多数的中小企业在资金融通发面都有困难。中小企业融资渠道狭窄单一，融资成本高，资金短缺已经成为中小企业经营困难乃至停产的主要原因。

中小企业融资状况调查结果

(1)：企业融资困难程度

没有困难 比较困难 很困难 17.64%

68.75%

13.61% (2)：停产的主要原因

资金短缺 政策限制 产品销售 管理不善 主管部门干预

其他 46.44%

5.44%

11.51%

2.72%

2.30%

31.59% (3)：融资渠道

银行机构 商业票据 公司债券 内部渠道 外单位借入 其他 71.86%

1.89%

0.38%

9.35%

1.98%

14.54% (4)：最希望解决的问题

融资渠道 税收优惠 市场信息 高级人才 减轻社会负担

其他 44.02%

17.57%

17.86%

4.98%

6.69%

8.88% 中小企业为社会做出了巨大的贡献，然而，他们获得的银行贷款又有多少呢?据1998年的有关统计资料表明，国有商业银行对中小企业的贷款仅占其贷款余额的38%，即使加上其他银行的信用社的贷款，也仅占全部贷款的44%。

大型金融机构对中小企业贷款风险较大，管理成本高。据调查，对中小企业贷款的管理成本平均为大中型企业的5倍左右。只有中小型金融机构才能为他们筹资。我国的情况也确实是如此的。以下是1998年一些银行对中小企业贷款占其贷款余额的比重：

工商银行 建设银行 中国银行 农业银行 民生银行 城市信用社 农村信用社 城市商业银行 19.85%

20.1%

39.1%

61.5%

93%

80.9%

80.9%

70%-80%

三、中小企业融资难的原因

(一) 外部原因

由于我国金融体系中资本市场相对于资金市场发育很不完全，缺少一个多层次的、能够为广大中小企业融资服务的资本市场(证券市场上的直接融资主要是为国有大中企业服务的)。中小企业还只能向国有金融机构主要是银行寻求帮助，而目前的状况是在全部银行信贷资产中，非国有经济使用的比率不到30%，70%以上的银行信贷仍然由国有部门使用。

如何解决中小企业融资难的问题，已经成为广泛关注的一个问题。要解决问题，首先要分析问题产生的原因。造成这一问题主要有以下几条原因:

1、由于传统政策、观念的障碍，难以获得银行的信贷支持。

脱胎于计划经济体制下的现有银行体系, 受传统观念的影响，对中小企业的认识多数停留在个体户、作坊的层面上, 评价多为负面、悲观, 即使看到某家企业经营得很好，也自然而然地感觉这家企业不牢靠，贷款给他们不稳妥。加之许多对中小企业的政策扶持多流于口号、形式，对原有政策缺乏清理，并未真正发挥作用，所以在观念、认识这个层面上，中小企业就站在不利的位置上，难以获得银行的信贷支持。

2、中小企业资产存量规模小，无法向银行提供足够适当的资产担保。 刚才我们提到了国有大中企业资产存量大，他们有能力向银行提供足够适当的资产担保，而大部分中小企业资产存量小，拿不出有效资产担保。银行限于自身规避风险的要求, 即使看到某家中小企业资质好，还贷有保证，因为没有足够的担保, 也无法提供信贷支持。在代表我国经济的流量成分的金融机构与代表增量成分的中小企业之间缺少桥梁。

3、对银行来说, 向中小企业发放贷款，单笔放贷成本过高。 中小企业向银行申请贷款的单笔数目一股不大，而国有大中企业由于资本集中，企业规模大，单笔信贷数额较大。但在业务审批时，每笔业务的流程是完全相同的，对中小企业提供贷款的手续与向国有大中企业的手续是一样烦琐的，就单笔业务来说，银行向中小企业放贷相对业务成本较高。

4、国内利率非自由化，风险回报不成正比。

限于人民银行的规定，国内银行实行划一的贷款利率，不管是贷给什么样的企业，利率都只能是一样的。但由于上面讲到的，单笔放贷成本高，中小企业公信力不足，向中小企业发放贷款确实存在一定风险等原因，造成了银行向中小企业贷款风险回报不成正比，最终造成银行不愿向中小企业提供信贷支持。

5、中小企业公信力不足

由于新旧体制转型，社会整体信用程度不高，银行向中小企业放贷也确实存在一定的风险。而且在中小企业发展壮大的过程中，存在一些企业逃废债的例子。一粒老鼠屎坏一锅汤，这些现象影响了中小企业的形象，造成了中小企业公信力不足，许多银行业者抱着多一事不如少一事的态度，不与或者少与中小企业打交道。

6、中小企业间互保风险大，许多中小企业不敢使用互保这种手段。

在现实条件下，许多中小企业采用了相互担保的方式寻求架设与金融机构之间的信用桥梁。但由于我们上面提到了，我国经济体制正处在转轨时期，整个社会还没有建立适应新体制的信用大环境。许多中小企业在使用互保时被资质不良的互保对象企业所骗，栽了跟头，有的甚至被拖跨，而中小企业没有能力也不可能审查清楚互保对象企业的真实状况。对中小企业来说使用互保手段风险很大，许多中小企业不敢参加互保。

7、银行审贷手续烦琐，周期长，不适应民营企业的要求。 由于现行银行体制的限制，银行信贷业务手续烦琐，周期长，而中小企业在竞争中的优势就在于船小好掉头，反应灵敏。银行的资金支持不能在最需要的时候到位, 适应不了中小企业的要求。

(二)内部原因

第一，中小企业内部管理制度不健全，管理不规范，水平低。反映为财务报表真实性低，随意性大，资产难以全面核实清楚。

第二，一些中小企业，特别是国有中小企业，在项目投资上缺乏可行性研究，项目的后续资金无着落，项目投资估算脱离实际。

第三，中小企业产品质量较差，产品老化和档次较低等问题十分严重。据中小企业发达的浙江省有关调查显示，76%的企业主要产品为技术含量较低的中低档产品。

第四，资产负债率高，企业抵抗风险能力低，脆弱性加大。

第五，信用等级低。据中小企业集中的浙江、江苏两省的有关调查，中小企业信用等级60%以上都是3B或3B以下。

第六，部分中小企业运作不规范。如借改组转制之机逃债、废债现象严重;部分企业多头开户，多头贷款，以套取银行信贷资金，逃避银行的监督检查;相当一部分企业间的交易经常采用现金形式，多数没有交易合同，造成银行审查资金用途和回笼资金困难。

第七，粗放式经营是资金紧张的重要原因。企业重投入、轻产出，重发展、轻管理，重速度、轻效益。固定资产投资过大，缺乏相应的流动资金与之配套，许多项目在缺乏充分可行性研究的情况下仓促上马，但由于产品不符合市场需求以及没有配套流动资金，使这部分投入无效益，造成大量资金沉淀，资源得不到合理的利用。

第八，产权模糊。这里主要指的是部分国有中小企业、乡镇集体企业产权模糊，不是真正意义上的市场主体，因而在生产经营、投融资决策上显现出“非理性”。

第九，缺乏抵押品和担保。中小企业，特别是私营企业在经营发展过程中大量采取挂靠集体、合资合作经营等方式，在机器设备等固定资产所有权、房屋等不动产权所有权和土地使用权的合法取得上仍然存在一些法律障碍，使得对中小企业的贷款实行抵押难以进行。企业商业信用关系的破裂也使应收账款和存货根本起不到抵押作用。

第十，中小企业贷款案件难以判定和执行。产权关系的不确定使中小企业贷款案件难以判定，再加上对中小企业管理不规范，缺乏必要的监督，一旦贷款纠纷诉诸法庭，企业便通过各种手段“散尽千金”，使案件即使判决了也难以执行，银行缺乏处置不良贷款的手段。

四、银行是目前中小企业融资主要渠道

中小企业融资的渠道可以分为两类：债务性融资和权益性融资。前者包括银行贷款、发行债券和应付票据、应付账款等，后者主要指股票融资。

由于我国目前资本市场尚不发达，加之上市的成本对于中小企业来说太高，创业板又无限期推迟，风险投资更是千里挑一，因此，权益性融资注定不能成为中小企业融资的主要渠道。

债务性融资目前主要指银行贷款，企业要按期偿还约定的本息;债权人一般不参与中小企业的经营决策，对资金的运用也没有决策权，不能分享企业的红利与股息。债权人与中小企业之间是一种借贷关系，中小企业经营者拥有完全的自主经营权。债务性融资方式虽然有固定的成本，但企业拥有独立完整的经营决策权，企业所有者可以独占经营利润或经营剩余。这对处于成长期的中小企业来说，是最适合的融资方式，不过，这种融资方式要求企业有良好的信用记录和经营业绩，有一套严格的报批审核程序，最关键的是要有严格的担保手续。 但中小企业恰恰又有担保资源缺乏、信用不足的特点，需要第三方的信用来弥补这种不足，于是，担保公司的出现就是顺理成章的事了。

商业担保是指具有雄厚资本金、专业化管理队伍和水平的商业担保公司，为申请贷款的企业向银行提供还款保证，使没有保证能力或保证不足的中小企业 (主要是民营企业)获得信贷支持。商业担保公司向被担保企业收取一定的担保费，以大规模的资本为保证的后盾，通过科学严谨的精算、专业化的管理来降低担保的风险。商业担保存在的理论依据在于打破了01模型，采用了大数定理，即通过大面积的适当比率的担保费收入来弥补小概率的代偿付出。

商业担保的特征是操作较复杂，对担保公司业务与管理水平的要求较高;如果建立一套有效的控制体系，可以将风险控制到较低水平;公信力较强，银行比较信任;有自负盈亏和自身积累发展壮大的要求，操作的担保公司必须要有盈利，这样才有可持续发展, 才能不断提供担保服务。

在市场经济的环境下，商业担保可以满足不同层面不同需求企业的要求, 具有极大的生命力。商业担保以盈利生存为首要目标，对中小企业没有思想观念上的障碍, 而且相对于资产规模，担保公司更看重的是申请担保企业的盈利能力、创造力、活力。毫无疑问，商业担保今后将在解决中小企业融资难问题上发挥越来越大的作用。

第二部分

担保公司的发展过程

建立中小企业信用担保体系是世界各国扶持中小企业发展的通行作法，截止目前，全世界已有48%的国家和地区建立了中小企业信用担保体系。世界第一个国际性中小企业信用担保区域性组织是1994年成立的欧洲投资基金。 我国的中小企业信用担保实践始于1992年。1999年6月14日，国家经贸委发布《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，以贯彻政府扶持中小企业发展政策意图为宗旨的中小企业信用担保体系正式启动。2000年8月24日，国务院办公厅印发《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，我国中小企业信用担保体系开始进入制度建设、组建国家信用再担保机构和完善形成社会化信用体系建设阶段。截止2000年底，全国已有30个省自治区直辖市组建了200多个城市中小企业信用担保机构，已有13个省自治区直辖市组建了省级中小企业信用再担保机构，募集各类担保资金已达80亿元，预计可以为中小企业提供300至500亿元担保支持。另外，为中小企业提供担保服务的商业担保公司和互助担保机构也已有100多个。

一、建立中小企业信用担保体系是世界各国通行作法

建立中小企业信用担保体系是世界各国扶持中小企业发展的通行作法，是各国政府综合运用市场经济手段和宏观经济调控措施的成功典范，是变行政干预为政策引导的有效方式，是重塑银企关系、强化信用观念、化解金融风险和改善中小企业融资环境等的重要手段。

1、世界各国和地区中小企业信用担保体系的总体情况

在世界各国中，最早开始建立中小企业信用担保体系的国家是日本，1937年就成立了地方性的东京都中小企业信用保证协会，1958年成立全国性的日本中小企业信用保险公库和全国中小企业信用保证协会联合会，形成了中央与地方共担风险、担保与再担保(保险)相结合的全国性中小企业信用担保体系。其次是美国、德国和加拿大，分别于1953年、1954年和1961年开始实施中小企业信用担保体系。我国的台湾和香港也分别于1974年和1998年开始实施中小企业信用担保。据加拿大卡尔顿大学的学者统计，截止1999年8月底，全世界已有48%的国家和地区建立了中小企业信用担保体系。从已收集到的30个国家和地区有关中小企业信用担保体系的资料看，按其成立时间的排序是：日本、美国、德国、加拿大、意大利、马来西亚、中国台湾地区、韩国、西班牙、英国、法国、芬兰、荷兰、奥地利、瑞士、葡萄牙、卢森堡、比利时、菲律宾、印度尼西亚、尼泊尔、新加坡、泰国、印度、匈牙利、波兰、保加利亚、埃及、中国香港特区、中国。由此可见，世界五大洲均都开展了中小企业信用担保业务。

随着各国中小企业信用担保体系的迅速发展，旨在促进各国中小企业信用担保机构之间相互交流的国际性组织也开始出现。在亚洲，成立于1988年10月的亚洲中小企业信用保证协会(也称：亚洲中小企业信用保证制度实施机构联盟)是世界第一个有关中小企业信用担保方面的区域性国际组织。在欧洲，欧盟为促进成员国之间的融合、创造就业机会和刺激民间投资，于1994年成立了欧洲投资基金(EIT)，并在15个成员国选择25个商业银行作为协作银行，为中小企业提供信用担保服务。在美洲，已开展中小企业信用担保的国家也于1996年开始交流各国实践经验并研究区域性合作问题。

2、各个国家和地区中小企业信用担保体系的基本类型

各个国家和地区的中小企业信用担保体系因国情不同，其运作方式多种多样，运作主体既有政府部门、也有协会、公司和专门银行等。但是，他们的共同特征有三个：一是政府出资、资助和承担一定的补偿责任。二是担保体系和机构绝大部分由政府负责中小企业的部门负责组织和管理。三是都没有专门从事中小企业担保的商业性担保公司。各个国家和地区的中小企业信用担保体系由于资金运作方式、操作主体和目的的不同，其模式和类型也有所不同。

⑴各国和地区中小企业信用担保体系按资金运作方式分为两类：

一是实收制的中小企业信用担保体系。其特征是：以实有资金作为保证的事前保证;将担保资金存入协作银行;发生损失后由专门帐户直接拨给银行作为补偿。采取此类体系的国家和地区有：日本、韩国、泰国、印度尼西亚和中国(包括台湾、香港)等。加拿大联邦区域性中小企业担保体系也属于此类。其好处是：政府仅以出资额对担保机构承担有限责任;担保机构以担保资本金为限承担担保风险;以担保机构为主决定是否担保;政府、担保机构、银行、企业之间的关系明确，有利于担保机构独立进行市场化运作和担保风险的事前控制。其不足是：中小企业申请取得担保和贷款的手续复杂一些;如责任不明确，则协作银行有可能会出现转嫁贷款风险的行为。

二是权责制的中小企业信用担保体系。其特征是：以事前承诺作为保证的事后补偿;一般对协作银行采取授信管理;发生损失后由银行向担保机构申请补偿。采取此类体系的国家和地区有：加拿大(区域担保除外)、美国、英国等。其好处是：中小企业申请取得担保和贷款的手续简单;协作银行的责任心相对较强;以协作银行为主决定是否担保;政府不必事先出资，减轻当期财政资金支出的压力。其不足是：政府以承诺方式对担保机构(间接地对被担保企业)承担连带责任(无限责任);担保机构以保证方式承担担保风险;政府与担保机构之间的关系不明确;担保机构以政府身份进行运作;不利于担保风险的事前控制。

⑵各国和地区中小企业信用担保体系按实施主体分为两类：

一是政府直接操作型的中小企业信用担保体系。其特征是：由政府专门的行政机构负责操作，大部分直接由负责中小企业的政府部门操作，也有的在主管中小企业的部门中专设一个中小企业信用担保管理部门。采取此类体系的国家和地区有：美国(联邦中小企业管理局)、加拿大(联邦工业部中小企业贷款管理局)、英国(贸工部中小企业贷款担保办公室)、香港(特区政府工业署与出口信用管理局)等。

二是市场公开操作型的中小企业信用担保体系。其特征是：设立独立于政府之外的法人实体进行操作，政府部门不能直接从事和干涉具体担保业务。采取此类体系的国家和地区有：日本(日本中小企业信用保险中央公库和52个区域性中小企业信用保证协会)、台湾地区(中小企业信用保证基金)、德国(区域中小企业信用保证公司)、法国(国家中小企业担保公司)、意大利(中小企业信用保证协会)、奥地利(国家担保银行)、中国(省级再担保机构与城市担保机构)等。

⑶各国和地区中小企业信用担保体系按担保目的分为两类：

一是政策扶持型的中小企业信用担保体系。已开展中小企业信用担保业务的大部分国家和地区均属于此类。世界各国一般都把建立和实施中小企业信用担保体系作为政府扶持中小企业发展的政策体系和社会化服务体系的重要组成部分。其特征是政府出资或资助建立中小企业信用担保体系。

二是社会互助型的中小企业信用担保体系。世界各国中不组建政策扶持性担保机构，只推行社会互助型中小企业信用担保体系的国家较少，仅有埃及(由银行与保险公司及中小企业共同组织的中小企业互助担保公司)和葡萄牙(中小企业协会)等少数国家。但是，也有一些国家和地区在政策扶持型中小企业信用担保体系之外，同时开展社会互助型中小企业担保业务，如中国的重庆、云南、贵州等省和台湾地区(如：中小企业互助担保基金和互助担保公司)。

除上述国家和地区中小企业信用担保体系外，欧洲投资基金(EIT)是世界第一个国际性中小企业信用担保机构。欧洲投资基金总部设在卢森堡，其资金由欧洲投资银行、欧盟和15个成员国的银行以股权提供，选择15个成员国的25个商业银行作为协作银行(如果发生风险，协作银行与欧洲投资基金各承担50%的责任)，为雇员在100人以下的欧盟境内中小企业提供信用担保服务。

3、各国中小企业信用担保体系的基本程序和通行作法

⑴各国中小企业信用担保体系的基本操作程序：一是政府直接操作型中小企业信用担保体系的操作程序：银行向政府机构申请作为协作银行;政府机构批准申请并给予授信额度;在额度内由银行自主决定担保贷款;银行发放担保贷款后将收取的担保费上缴政府机构;发生不能清偿时，协作银行向政府机构申请补偿;政府部门经审查后按规定比例补偿。二是市场公开操作型中小企业信用担保体系的操作程序：银行向政府机构申请作为协作银行;担保机构将担保资金存入协作银行或央行指定的银行;银行收到企业贷款申请认为需要担保时，由企业向担保机构申请担保;担保机构同意出具保函并收取担保费;发生不能清偿时，担保机构经审查后按规定比例直接补偿银行。如有再担保机构(信用保险机构)则由担保机构申请再担保(保险)

⑵各国中小企业信用担保体系的通行作法：

一是担保资金预算：一般由中央和地方政府编列中小企业信用担保资金预算。担保资金纳入政府年度预算额度最多国家是：美国(每年2亿美元)、日本。

二是担保放大倍数：担保资金(或承诺保证)的放大倍数一般在10倍左右。担保放大倍数最高的是日本(60倍)、美国(50倍)。

三是担保机构和协作银行承担责任比例：担保机构一般承担70%，其余部分由协作银行承担。担保机构承担责任比例，如法国是50%、日本是50~80%、德国是50~80%、美国是80%、加拿大是85%。

四是担保贷款期限：多数国家都是以对中小企业的长期银行贷款提供担保，所以担保期限较长，一般都在2年以上，最长的是美国(17年)，最短的是中国(3个月至半年)。

五是担保收费：多数国家一般为1%左右，最高的是美国(4%左右)、加拿大(3%)，最低的是法国(0.6%)、中国及台湾地区、香港特区(0.5%左右)。

六是担保贷款限额：一般都有最高限额，如美国为75~100万美元、加拿大为25万加元。七是协作银行：大多数国家都规定了协作银行从事中小企业信用担保业务的条件和要求。协作银行最多的是美国(8000家)、加拿大(1500家)。 八是担保风险控制：政府直接操作型一般采取事后管理，通过对协作银行实施授信管理来控制风险，但是，操作难度较大。市场公开操作型一般采取事前管理，以担保资金的放大倍数来控制风险。

二、我国中小企业信用担保体系发展情况

我国的中小企业信用担保实践起步于1992年，代表者是重庆的私营中小企业互助担保基金会以及上海的工商联企业互助担保基金会和广东的地方性商业担保公司。1999年6月14日，国家经贸委发布《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》(国经贸中小企[1999]540号，以下简称《指导意见》)，以贯彻政府扶持中小企业发展政策意图为宗旨的中小企业信用担保体系正式启动。2000年8月24日，国务院办公厅印发《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》(国办发[2000]59号)，我国中小企业信用担保体系开始进入制度建设、组建国家信用再担保机构和完善形成社会化信用体系建设阶段。

从1992年开始探索，我国中小企业信用担保的发展经历了四个阶段：

1、探索起步阶段(1992年起)：

1992年，重庆、上海等地的私营中小企业为解决贷款难问题，并防止相互之间担保造成承担连带债务问题，自发地探索建立企业互助担保基金会，中国的中小企业担保实践开始起步。

1994年，广东、四川等地开始出现以中小企业为主要服务对象的地方性商业担保公司，交通银行上海杨浦支行与区政府和街区企业合作成立了担保基金。这个阶段中小企业担保实践的特点主要是企业互助，地方政府也给予了一定的财政资金帮助。但是，由于国有专业银行处于“卖方市场”，特别是缺乏地方性银行和非国有银行，银行业尚未形成竞争机制，造成担保作用无法有效发挥。

2、积极推动阶段(1998年起)：

1998年，江苏镇江、山东济南、安徽铜陵等城市探索采取设立担保资金和组建独立担保机构方式帮助中小企业解决融资难特别是贷款难问题并开始进行试点。浙江、福建、云南、贵州等省的一些市县开始探索组建以私营企业为服务对象的中小企业贷款担保基金或中心。陕西、广东、湖北、北京等地开始出现科技、建筑等专业性担保机构。上海、北京等地开始以政府财政部门与商业担保公司合作方式，由财政部门对银行作出承诺并推荐中小企业，由商业担保公司办理具体担保手续，对银行发放中小企业贷款进行担保的试点。中国人民银行、国家经贸委、国家体改委等部门也开始研究起*解决中小企业融资难的政策意见。这个阶段中小企业担保实践的特点是地方自我试点与资金扶持，试点模式呈现多样化。

3、规范试点阶段(1999年起)：

根据国务院领导同志的要求，国家经贸委在广泛征求财政、银行、保险、工商界和省市经贸委、中小企业以及专家学者等方面意见，总结各地试点并吸收日本、加拿大、美国等国家实践经验的基础上，于1999年6月14日发布《指导意见》。

1999年7月12日，党中央、国务院决定加快建立中小企业信用担保体系。

1999年7月22日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署。

1999年11月15日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系。

1999年12月2日，国家经贸委召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，重点就中小企业信用再担保、直接和间接融资等作出工作部署。中国人民银行也下发了《关于加强和改善对小企业金融服务的指导意见》，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系提出要求。河南、山东、宁夏、吉林、天津等地政府陆续下发地方性中小企业信用担保体系试点指导意见并组建相应机构，北京、上海还在互助担保和商业担保的基础上分别成立了科技担保公司和工业经济担保公司。深圳等地开始出现信用担保、商业担保、互助担保等担保机构相互配合协调发展的好局面，深圳市经济发展局、深圳市小企业服务中心、深圳市中小企业信用担保中心和中科智担保服务公司还于2000年1月8日联合举办了中小企业信用担保商业化运作研讨会并面向商业银行和中小企业提供现场咨询服务。珠海成立了国有与私营合资的中小企业信用担保机构。河南省正在形成省与十城市两级中小企业信用担保体系。铜陵市中小企业信用担保体系试点已进入风险管理网络与计算机应用阶段。

2000年2月中国中小企业信用担保体系试点省市还与日本同行进行了业务交流。这个阶段中小企业担保实践的特点是在多种形式试点的基础上按照中央的统一要求进行规范操作，各级财政、人民银行、商业银行、科技、农业、计划、工商等部门和工商联也积极参与和支持中小企业信用担保体系试点。

4、体系完善阶段(2000年起)：

2000年8月24日，国务院办公厅印发《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》(国办发[2000]59号)，决定加快建立信用担保体系，要求：各级政府和有关部门要加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要服务对象的中央、省、地(市)信用担保体系，为中小企业融资创造条件。建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调制度与自律制度。开始进入制度建设、组建国家信用再担保机构和完善体系建设阶段。提出：要选择若干具备条件的省、自治区、直辖市进行担保与再担保试点，探索组建国家中小企业信用再担保机构，为中小企业信用担保机构提供再担保服务;在加快发展中小企业信用担保机构的同时，推动企业互助担保和商业性担保业务的发展。规定：对于政府出资的中小企业担保机构，必须实行政企分开和市场化公开运作，并一律纳入地方中小企业信用担保体系，各级政府部门一律不得操作具体担保业务。

2000年9月28日，国家经贸委召开财政部、中国人民银行、国家开发银行、进出口银行、各商业银行、研究机构以及中国中小企业对外合作协调中心、中投保公司、中科智担保公司、长春市中小企业担保公司、镇江市中小企业信用担保中心、包头市中小企业信用担保中心等参加的“信用担保体系与国家中小企业信用再担保机构方案起*工作座谈会”，会议通报了全国试点情况，讨论了方案框架和起*工作思路。

2000年11月1日召开的“中小企业融资与社区发展国际研讨会”上，重庆南岸区、新疆巴音郭楞自治州、甘肃天水市、陕西宝鸡市、内蒙古包头市和吉林长春市等全国中小企业融资与社区发展示范城市，提出了建立社区中小企业互助担保机构、公务员担保小额贷款体系、城市中小企业再担保体系等试点方案，与会的各地中小企业信用担保机构还研究讨论了关于组建中小企业信用担保机构同业公会的设想，并提出了加快组建国家中小企业信用再担保机构的要求。

三、中小企业信用担保体系的基本框架和实践模式

1、中小企业信用担保体系体系的基本框架

按照国务院“加快建立中小企业信用担保体系”的决定精神和国务院办公厅印发《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》的基本要求，在《指导意见》基础上建立起来的我国中小企业信用担保体系体系的基本框架是：

⑴性质：各类担保机构的性质定位于：中小企业信用担保机构为政府间接支持中小企业发展的政策性扶持机构，属非金融机构，不得从事金融业务和财政信用，不以盈利为主要目的;中小企业互助担保机构为中小企业自愿组成的、由会员企业出资为主、以会员企业为服务对象的担保机构，属非金融机构，不得从事金融业务，不以盈利为目的;中小企业商业性担保机构为民间投资的、以盈利为主要目的的担保机构。中小企业信用担保机构可以设立为国有控股也可以组建为国有参股的企业法人、事业法人、社团法人，互助担保机构可以设立为社团法人或企业法人，商业担保机构可以设立为企业法人或个人独资、合伙企业。

⑵原则与目标：原则：支持发展与防范风险、政府扶持与市场操作、开展担保与提高信用相结合。目标：逐步由中小企业信用担保体系发展成为以中小企业为主要服务对象的社会化的信用体系，推动中小企业信用担保机构逐步发展成为信用记录、信用评价、信用担保相结合的社会化的信用中心。

⑶体系构成：中小企业信用担保体系由一体两翼组成。“一体”指城市、省、国家三级中小企业信用担保体系，国家中小企业信用再担保机构以省级中小企业信用担保机构为再担保服务对象;省级中小企业信用担保机构以城市中小企业信用担保机构为再担保服务对象;城市中小企业信用担保机构以社区互助担保机构和商业担保机构为再担保服务对象并从事授信担保业务。“两翼”指在城乡社区中以中小企业为服务对象的互助担保机构与商业担保机构，是中小企业信用担保体系的基础，从事中小企业直接担保业务。商业担保机构和互助担保机构依据国家规定和协议约定享受中小企业信用担保机构提供的再担保服务和风险分担。

⑷资金来源：中小企业信用担保体系的资金来源包括：政府预算拨付、国有土地及资产划拨、民间投资和社会募集、会员入股或风险保证金、国内外捐赠等。其中：中小企业信用担保机构的资金来源有政府预算拨付、国有土地及资产划拨、民间投资和社会募集等资本金以及政府信用担保基金、再担保准备金、会员风险保证金、国内外捐赠等;中小企业互助担保机构的资金来源有会员入股、其它民间投资等资本金以及会员风险保证金、国内外捐赠等;中小企业商业担保机构的资金来源有民间投资等资本金以及被担保企业交纳的风险保证金、国内外捐赠等。中小企业信用担保基金由政府预算拨款设立，仅限用于中小企业信用再担保和授信担保业务，按基金预算来源不同分别委托国家、省级、市级中小企业信用担保机构运作，分别由国家、省级、市级中小企业信用担保监督管理委员会(各级经贸委、人民银行、财政部门)进行监管。

⑸机构职能与业务对象：中小企业信用担保机构的职能主要是运作自有资本和政府信用担保基金，开展再担保和授信担保业务，统一负责纳入中小企业信用担保体系服务范围内中小企业的信用记录征集、信用评价、信用信息等信用管理工作;中小企业互助担保机构的职能主要是运作由会员企业出资和其他民间投资形成的资本金，以会员企业为服务对象开展直接担保业务，可以从事会员企业的信用记录征集、信用评价、信用调查等信用服务;中小企业商业性担保机构的职能主要是运作由股东投资形成的资本金，开展法律和政策允许的直接担保业务，可以从事法律允许的对被担保企业的信用评价、信用调查等信用服务。中小企业授信担保业务对象是符合国家产业政策的各类中小企业的贷款担保、创业投资担保、风险投资回购融资担保等;中小企业信用再担保业务对象是互助担保机构和商业担保机构，为他们提供以分担直接担保风险为主要内容的再担保服务;中小企业直接担保业务对象是法律允许的所有经济活动的担保服务。

(6)协作银行与担保资金：协作银行有两类：一是从事直接担保贷款业务的协作银行，一般由互助担保机构和商业担保机构选择资信度高、有积极性的银行特别是中小金融机构作为协作银行，由担保机构与协作银行以合同方式确定保证责任、责任比例、放大倍数、资信评估等协作事项。担保资金一般专户存入协作银行或购买国库券等。二是从事授信担保业务的协作银行，一般是先由银行向中小企业信用担保机构提出申请，由信用担保机构报请同级中小企业信用担保监督管理委员会批准后，由信用担保机构与协作银行签定合同确定授权额度、贷款损失率、代偿补偿率、责任比例等协作事项。担保资金也按照直接担保业务与授信担保业务分别进行管理：互助担保机构和商业担保机构按照与协作银行确定的担保放大倍数和代偿率的乘积的一定比例(如50%)，将担保资金存入协作银行或同级中小企业信用担保监督管理委员会和人民银行指定的银行;中小企业信用担保机构自有担保资金(货币资金)和托管的政府中小企业信用担保基金，按照确定的担保放大倍数和代偿率的乘积的一定比例(如80%)，存入承办授信担保业务的协作银行或同级中小企业信用担保监督管理委员会和人民银行指定的银行。

⑺风险控制与责任分担：采取协定放大倍数、资信评估、会员资格、企业和经营者反担保、设定代偿率、实施强制再担保、依法追偿等方式进行风险控制。采取担保人与债权人、担保人与再担保人、担保人与被担保人协定责任比例等方式共担风险。中小企业互助担保机构和商业担保机构按照担保业务收入的一定比例(如20%)建立担保风险准备金。

⑻行业自律与政府监督：成立中小企业担保机构同业公会，从事中小企业担保业务的各类担保机构必须加入一个本地区的同业公会。由经贸委、财政、银行、工商等政府部门组成省市中小企业信用担保监督管理委员会(一般由省市政府中小企业职能部门负责人兼任委员会主任)，由财政、审计和其他出资者组成担保机构的监事会(一般由最大股东或财政部门人选担任监事会主席)。所有从事中小企业直接担保业务的各类担保机构必须参加所在城市中小企业信用担保机构的强制再担保，并可以在协商的基础上参加自愿再担保。城市中小企业信用担保机构必须参加所在省自治区直辖市中小企业信用担保机构的强制再担保，省自治区直辖市中小企业信用担保机构必须参加国家中小企业信用再担保机构的强制再担保。

⑼行业准入和扶持政策：为控制担保风险要严格行业准入制度：设立中小企业互助担保机构和商业担保机构应由地级城市人民政府进行审批并由同级工商管理部门进行工商登记注册;设立省市中小企业信用担保机构应由省级人民政府进行审批并由同级工商管理部门进行工商登记注册。享受国务院办公厅“对纳入全国试点范围的非盈利性中小企业信用担保、再担保机构，可由地方政府确定，对其从事担保业务收入，3年内免征营业税”政策，其中全国试点范围应是：国家、省、市中小企业信用担保机构以及参加强制再担保的中小企业互助担保机构和商业担保机构。免税担保收入是指：国家、省、市中小企业信用担保机构的担保业务收入;中小企业互助担保机构和商业担保机构从事直接担保业务收入中转缴再担保部分;中小企业互助担保机构和商业担保机构按照担保业务收入中按照规定比例建立担保风险准备金的部分。

2、中小企业担保试点的实践模式

按照国务院办公厅国办发[2000]59号的基本要求和《指导意见》的基本框架，我国中小企业信用担保体系建设的实践模式，归纳起来包括信用担保、互助担保和商业担保等三种具体模式。

⑴信用担保：中小企业信用担保机构是社会化的中小企业发展促进体系的重要组成部分，也是建立政府促进中小企业发展的政策体系的重要基础，探索市场经济体制和经济全球化形势下政府扶持中小企业发展的通行作法。在中小企业信用担保体系中，中小企业信用担保机构是核心，为政府间接支持中小企业发展的政策性扶持机构，属非金融机构，不得从事金融业务和财政信用，不以盈利为主要目的，设立具有法人实体资格的独立担保机构(企业法人、事业法人、社团法人)，实行市场化公开运作，接受政府机构的监管。中小企业信用担保机构的资金来源有政府预算拨付、国有土地及资产划拨、民间投资和社会募集等资本金以及政府信用担保基金、再担保准备金、会员风险保证金、国内外捐赠等;中小企业信用担保机构包括城市、省、国家三级中小企业信用担保机构，国家中小企业信用再担保机构以省级中小企业信用担保机构为再担保服务对象，省级中小企业信用担保机构以城市中小企业信用担保机构为再担保服务对象，城市中小企业信用担保机构以社区商业担保机构和互助担保机构为再担保服务对象并从事授信担保业务。从试点初期情况看，中小企业信用担保机构占全部担保机构的90%，主要是以地方经贸委会同财政、银行等部门共同组建，担保资金主要是地方政府预算拨款，除个别地区按照部门隶属关系分别设立几个中小企业信用担保机构外，各地区都是只设立一个中小企业信用担保机构面向所有中小企业提供担保服务。

⑵互助担保：中小企业互助担保机构分布在我国城乡社区，以中小企业为服务对象，从事中小企业直接担保业务，是中小企业信用担保体系的基础。中小企业互助担保机构是中小企业为缓解自身贷款难而自发组建的担保机构，它以自我出资、自我服务、独立法人、自担风险、不以盈利为主要目的和主要特征。中小企业互助担保机构的资金来源有会员入股、其它民间投资等资本金以及会员风险保证金、国内外捐赠等，一般设立为社团法人或企业法人。中小企业互助担保机构依据国家规定和协议约定可以享受中小企业信用担保机构提供的再担保服务和风险分担。从试点初期情况看，此类占全部担保机构的5%左右，主要是以地方工商联、私营协会及私营企业等自发组建，担保资金主要是会员企业出资为主要来源，地方政府也给予一定资助，一般在区县和社区设立中小企业互助担保机构。从未来发展情况看，互助担保机构将有三个特点，一是每个担保机构的规模相对较小;二是与区县级同业公会密切结合;三是通过向信用担保机构申请再担保来分散风险。

⑶商业担保：中小企业商业担保机构起步较早，但是由于担保风险与担保收益不成比例，所以，除个别几个具有政府背景的国有商业担保公司之外，其他商业担保公司发展比较缓慢。中小企业商业担保机构是一般以企业、社会个人为主出资组建，也有国有独资的商业担保公司，多设立为企业法人，法律也允许设立个人独资、合伙企业形式的商业担保公司。

商业担保公司以独立法人、商业化运作、以盈利为目的和同时兼营投资等其他商业业务为特征，从事的中小企业直接担保业务只是其业务之一。中小企业担保机构依据国家规定和协议约定可以享受中小企业信用担保机构提供的再担保服务和风险分担。从试点初期情况看，此类占全部担保机构的5%左右，主要是以工商联、私营协会、科技部门、开发区及公司企业等组建，个别地方政府(财政、科技、计划、主管部门)也有出资。从未来发展情况看，为中小企业服务的商业担保机构将有三个特点， 一是担保业务操作的商业和市场化程度最高;

二是一般会选择所熟悉的产业和领域开展担保业务;

三是通过向信用担保机构申请再担保来分散风险;四是需要通过相关投资和服务业务所得来建立担保业务的补偿机制。

四、我国各地中小企业信用担保体系建设进展情况

截止2000年12月底，全国已有30个省、自治区、直辖市开展省级或市级中小企业信用担保体系试点，济南、铜陵、镇江、长春、重庆、遵义、楚雄、伊犁、咸阳、鸡西、鞍山、太原、福州、嘉兴、柳州、绵阳、马鞍山、包头、抚顺、深圳、珠海、武汉、宁波、巴音郭楞等200多个城市已组建中小企业信用担保机构并开展试点工作;广东、浙江、云南、安徽、四川、上海、北京等地的中小企业互助担保和商业担保机构的发展速度也大大加快，有关统计表明：全国现有担保机构203家，其中企业法人占52%、事业法人占32%，其余为社团法人。担保资金共60多亿，从业人员900余人。河南、吉林、宁夏、天津、山东、贵州、四川、内蒙古、青海、山西、黑龙江、江西、河北等十几个省、自治区、直辖市已开始组建省级担保机构并开展再担保试点。

在全国中小企业信用担保体系建设中，研究或成立省级再担保机构最早的省是河南、内蒙古、吉林、宁夏;

全国第一家以中小企业为主要担保业务的民营担保股份公司是深圳市中科智担保服务股份有限公司;

全国第一家中小企业信用担保协会是内蒙古自治区中小企业信用担保协会; 全国最早探索中小企业担保的直辖市是重庆、上海; 全国第一家成立直辖市中小企业信用担保中心的是天津;

全国最早兼营中小企业担保业务的公司是深圳科技投资公司、中国经济技术投资担保公司、四川省经济技术投资担保公司;

全国第一家政府与民营企业合作设立的中小企业信用担保公司是珠海市中小企业信用担保公司;

全国第一个建立起省级再担保与市级信用担保体系的是河南省和内蒙古自治区;全国第一家由国际组织参与出资和组建的中小企业信用担保中心是江苏镇江市中小企业信用担保中心。

据初步统计，上述中小企业担保机构中，按实到担保资金排序为中小企业信用担保机构、互助担保机构、商业担保机构。据初步统计，中小企业信用担保机构已到位担保资金约60亿元，其中地方财政预算拨款占45%，经贸、科技、计划及主管部门等出资占30%、会员企业和个人出资等占15%、资产划拨等占10%。从各地试点情况看，已成立的中小企业担保机构的法律形式主要有三类： 一是事业法人(占35%)，一般称为省市中小企业信用担保中心，由地方政府出资，但均采取企业化管理和市场化运作，并采取会员制方式。成立中小企业信用担保中心的省市有天津、重庆、河南、宁夏、青海等省(自治区、直辖市)和济南、铜陵、镇江、深圳、伊犁、青岛、鸡西、咸阳、遵义、巴音郭楞等城市以及部分开发区。 二是企业法人(占50%)，一般称为省市中小企业信用担保公司，在地方政府出资的同时还吸收其他资金，按照《公司法》运作。成立中小企业信用担保公司的省市有吉林、山东、贵州、上海、江西、山西等省(直辖市)和长春、包头、吉林、珠海等城市。

三是社团法人，一般称为省市中小企业信用担保协会，如内蒙古自治区中小企业信用担保协会等。除上述中小企业信用担保机构之外，互助担保和商业担保机构一般都是注册登记为公司，但不标注“信用”两字。

担保机构不同运作模式出现。

上海模式——各级财政建立共同基金，集中使用; 深圳模式——互助基金委托专业机构管理; 安徽模式——再担保模式;

黑龙江模式——省公司通过资本纽带将省市县各机构连为一体; 集投资和担保于一体的经营模式——混业经营、以资本运营养担保;

联合支持模式——山东日照等沿海三市共同出资组建了“东西结合担保公司”，以解决本省欠发达的荷泽地区中小企业发展的融资担保问题。

第三部分

担保公司的经营现状

在巨大的市场前景吸引下，商业性的担保公司应运而生。但是，债权人对担保人的资格、实力显然是很挑剔的，究竟他们接受什么样的担保，商业性担保机构又怎样开展业务呢?

一、市场需要什么样的信用担保

在所有常见的担保，商业银行出具的信用担保较为债权人乐意接受，究其原因，银行的担保具有三个特点：

1、担保人实力较强。各国法律对银行都有最低资本要求，使作为担保人的银行具有很强的履约能力。

2、担保人信誉卓著，出具担保时非常谨慎。能获得银行的担保就是被担保人实力的证明。

3、资产具有较高的流动性。由于这一特点，债权人在需要时可以很容易地获得代偿。

专业担保公司的主要服务就是为客户提供担保，只有其担保为市场所广泛接受，才有生存和发展的基础;银行担保的特点也就是市场对担保的要求，为担保公司的商业化运作指明了努力的方向。

二、担保公司的潜在客户分析———什么样的人需要担保

担保公司的潜在客户可以分为两类，一类是在传统经济体制下无法获得担保的企业或个人，这类客户经济实力不强，为这些客户提供担保的风险较大，但这类客户对担保的需求最强烈，担保收费可以相对较高。它们还可以为担保公司带来大量派生业务。

另一类是凭其实力可以找到担保企业，但由于种种原因也有可能成为担保公司的客户的企业，这类客户实力较强，业务风险较小，是担保公司主动争取的客户。

三、专业担保机构的担保业务

1、业务种类：担保公司的担保业务范围很广泛，可以说，凡是需要担保的业务都可以介入，如融资、商品交易、工程项目、个人消费贷款等。

2、开展担保业务的原则：

商业性担保机构成立的目的是通过为客户提供信用担保，满足客户的需求，从而获取最大的利润。要达到这一目的，必须要严格控制业务风险，尽量降低业务违约率和代偿率，具体地讲，在开展业务时应遵循以下原则：

A、坚持信用第一专业担保机构是凭其信用为客户提供担保，进而获取收益的，因此其一切业务都要坚持信用第一的原则。

B、谨慎开展业务，保持专业形象作为专业担保公司，理应比一般担保人更具有专业水准，如果其担保的业务出现太多违约，即使最终不需要代偿，也有损公司形象，影响公司业务的进一步拓展。要树立这样的观点：被担保人的违约，就是担保业务的失败。

C、在评价被担保人时，一定要以担保的经济业务分析为评价重点，而不能以被担保人的实力或反担保作为依据。反担保是担保的必要条件，而非充分条件。

D、尽量多作短期业务如承兑汇票担保，进出口贸易融资担保，短期贷款担保，商品交易过程中的担保等。担保期限越短，风险也越小，如果管理有方，并不一定会减少总收益。

E、坚持长期合作的观点在评价客户时，应把能否与客户长期合作作为一个标准，杜绝一锤子买卖。

3、担保余额的最高额

商业担保机构担保余额的最高限度，各国都没有现成的标准。笔者认为，专业担保人的担保余额既不能以其净资产为限，毕竟其担保只是或有负债，也不能超过净资产的倍数太多。笔者认为，担保余额目前以不超过其净资产的4倍为宜。

4、担保过程中的监控

按照现行的《担保法》，担保人一旦出具担保后就不可中途撤销(《担保法》偏向于保护债权人的利益)，因此对被担保人的监控可以起到预警作用。被担保人应定期通报其生产经营和财务状况，与担保人建立定期约见制度，担保人还应该不定期地走访被担保人，从不同渠道了解被担保人的经营状况，督促被担保人做好履约准备。

由于缺乏法律许可的、必要的强制措施，担保人的监控总是显得苍白无力，但这绝不意味着担保过程的监控可有可无。

四、担保机构的资产业务

担保机构必须具备一定的资本实力，其担保才能为债权人所接受。担保机构的最低资本额目前还无据可循，但是如果资本过少，既难以取信于债权人，又会因为门槛太低而使大量竞争者涌入，导致专业担保市场混乱。笔者认为，担保公司的最低资本额应不低于1亿元人民币。

担保公司以担保为主业，其资本并不需要全部以现金的方式持有，可以进行一系列投资，这就是担保公司的资产业务。

担保公司的资产业务，不能等同于普通投资公司的投资业务。担保公司投资所形成的资产是其担保业务的后盾，投资是为担保业务服务的，必须遵从流动性、安全性、收益性的原则。因此，担保公司的投资，应以流动性好、风险较低的证券投资为主;可以进行权益性投资，但比例不能太高，不应超过25%。

五、担保公司的其他业务

担保公司在其业务开展过程中，可以接触到大量中小客户，担保公司可以利用其管理、财务、评估等方面的人才和与资本市场的密切联系，为有需要的客户提供管理咨询、财务顾问、资产评估、投资中介等服务，这样既满足了客户的需要，又开辟了新的业务范围，增加公司收入。

六、担保公司的考核、评价体系

担保公司的主业是担保。所以对担保业务的考核是公司考核体系的重点。笔者设计了四个主要指标：

1、担保业务违约率违约业务占总担保业务的比率。这一比率反映公司业务管理、风险控制水平的高低，是衡量一家专业担保公司资信的主要指标。违约率应控制在2%左右。

2、担保业务代偿率代偿发生后，原有的或有负债变成应收账款，必须提取坏帐准备，影响公司的资产质量和利润，甚至危及公司生存。代偿率应控制在1%-1.5%。

3、担保业务收益率这是担保服务的“价格”。收费太高不利于业务的开展，过低则难以维持公司正常运转和发展。如能维持在2.5%的水平则比较理想。

4、担保业务净利润率这一指标不能为负数，呈现负数说明担保公司主业亏损，即使其他业务盈利再高，也难以维护其专业形象。

担保公司的资产业务与其他业务的考核，可以根据自身的特点，参照该业务的行业标准进行，在此不多论及。

从以上的分析可以看出，担保公司不但可以从事相当于自身资本额数倍的担保业务，还可以从投资、中介服务中获取收益，从理论上说其盈利前景相当可观，相信会吸引越来越多的投资者的注意。

第四部分

进入担保行业的模式选择

由于政府背景的担保公司存在制度上的缺陷，导致经营过程中问题较多，民营担保公司将成为今后发展的方向，而且目前是进入该领域的理想时机;至于经营的好坏，取决于担保公司自身管理的完善、业务的创新和对风险的控制。鉴于普兰公司定位于中小企业融投资，进入担保领域是必然的选择。在运作方面，除去自身要有足够的抗风险实力和经营人才外，将主要取决于两个方面：一是业务品种和运作模式的设计，二是对风险的控制，而且这两者之间是相辅相成的关系。

一、 业务品种和运作模式的设计

担保品种大体上分为两大类：保证担保和忠诚担保。保证担保包括合同担保及商业担保，基于相应的法律而存在。合同担保专指建筑工程施工合同的投标担保，履约担保，付款担保，维修担保，供货担保，配套设施担保和分包商担保等。商业担保指非合同担保的保证担保，分四大类：受托人担保、诉讼担保、营业执照和许可证担保、公务员担保和其他杂项担保等。

(一)、合同担保种类

合同担保有七种：投标担保、履约担保、付款担保、维修担保，供货担保、配套设施担保、分包商担保。

1、投标担保

向业主保证投标人诚意投标，中标后按标价签约，并提交履约和付款保证合同。担保额一般在合同价格的2%-5%左右。

2、履约担保

保证承包商将履行合同条款，按施工计划完成工程，承担业主因承包商违约招致的损失。担保额为100%合同价格。一般履约担保含一年期的维修担保。

3、付款担保

保证承包商向分包商和材料供应商支付应付账款，避免分包商或材料供应商因未得到付款而对在建工程或工程材料行使留置权，保证业主对完工工程的合法权益。担保额最高达100%合同价格。

4、维修担保

保证完工后一定时间内修复因施工不当或材料缺陷引起的问题。一般一年期维修担保常是履约担保的一部分，不必单独出具;一年以上或无履约担保时，单独要求维修担保时，才另行出具维修保证合同。担保额在合同价格的5%-10%之间。

5、配套设施担保

被担保人常是土地开发商，政府要求开发商预售或出售土地或商品房之前建好配套设施，如人行道、小区供暖、树木等，否则提交配套设施担保，保证在指定时间内建成。

6、分包商担保

分包商担保即总承包商要求分包商提供的履约和付款担保，一如业主对总承包商的担保要求。

(二)、商业担保种类

商业担保是非合同担保的统称，分四大类：诉讼担保、营业执照和许可证担保、公务员担保、其他杂项担保。

1、诉讼担保

诉讼担保又分成两大类：受托人担保和法庭担保。 (1)、受托人担保。

受托人是接受委托、代替无能力或丧失能力的人处理其事务、在法律和法庭的监督下受托保管他人财产的人或委员会，受托人一般都是律师或注册会计师。受托人担保保证受托人忠实履行与其职责相关的所有义务，对受托处理的财产有令人满意的交代。受托人是被担保人，法庭是受益人。

受托人保证合同的条款和条件由法庭订定。担保人将赔付因受托人盗用、偷窃或未及时接收、清理和保护遗产，不遵守法律规定、不依从法庭判决而造成的任何损失，直至担保限额。

(2)、法庭担保。

法庭担保是在诉讼过程中，当一方在判决前寻求特别的权力时，法庭要求提供的担保。保证最终判决不利于被担保人时，诉讼另一方免遭经济损失。有两种形式：

(a)原告担保：原告申请审判前冻结属于被告或在被告掌握中的财产时，法庭要求的诉讼担保。

(b)被告担保：原告担保的对应担保，当被告申请释放或解除因原告申请而冻结的财产时，或被告申请延期执行法庭判决、等待进一步的司法程序如上诉时，法庭要求被告提供担保。被告担保保证审判结果或上诉法庭最终宣判原告胜诉，被告将服从判决，返还财产并支付判决赔款。

2、营业执照和许可证担保

被担保人是营业执照或许可证持有人，政府管理机构或公共部门为受益人，保证赔偿因被担保人不遵纪守法导致的损失或损害。若被担保人违犯法律规定损害了第三方利益，有些保证合同将允许第三方索赔。基本类型有四种： (1)、守法经营担保。 (2)、特定活动赔偿担保。 (3)、诚信担保。 (4)、资金担保。

3、其他杂项担保

为法律或地方法规、地方机构需要的担保，或纯属自愿满足受益人的要求而提供的担保。如租赁担保、工人赔偿保险担保、保险费用追溯费率计划担保等。

二、 风险控制

(一)、担保公司经营中的风险分析

1、担保公司的风险、担保机构存在的基础是对信用风险的经营和管理

担保机构必须通过自己审慎的风险评判而认识风险，并以其专长来经营、控制风险，这是担保机构立身于市场的基础。担保机构在经营过程中，希望与商业银行实行比例担保，以共担风险;同样，一般而言，担保机构在要求被担保企业提供有效的反担保措施，以保障自身利益时也不应该要求企业出具严格的100%的反担保，否则。担保机构的存在就失去了合理性，因为如果没有担保机构，被担保方可直接向债权方提交作为反担保标的物的保证金或抵(质)押物，还可节约一笔担保费用。上述现象被称为“反担保措施悖理”。因此，担保机构应充分认识到发生担保风险的可能性。

2、担保业务具有很大的风险和较高的不确定性

由于信用担保业务的特殊性，其面临风险的作用机制及表现形式相当复杂。

一是信用风险，或称代偿风险，这是信用担保机构所面临的最主要的也是最直接的风险; 二是抵押物和质押物风险以及第三方信用风险，即由于企业反担保抵押物、质押物设置不合理，或者第三方反担保人选择不当，在债务方不能履行债务，担保方发生代偿后，通过法律程序执行抵押物、质押物或要求反担保人履行反担保义务时，不能足额补偿代偿额造成损失的风险;

三是流动性风险，是指信用担保机构发生代偿时，因没有足够的流动资金来满足代偿造成的信用支付风险。担保业务的风险发生机制与一般保险业所经营的客观的、可预期的风险又有很大区别，其发生具有很强的主观性与不确定性。保险业务可以通过统计学的方法，比较 精确地计算出风险损失的概率，从而确定保费率以弥补风险损失及经营成本，并进而获得利润。信用担保业务则不同，由于担保项目的金额、期限各异，反担保措施的落实程度千差万别，担保项目的离散性很大，无法精确计算担保费率，大数原则无法或短期内难以适用。正因为如此，对担保项目应更多地运用个案分析方法，结合担保项目和企业的实际设计担保方案，将每笔担保业务的风险控制在担保机构可接受的范围内。 3、担保机构面临着较大的可持续发展风险

在我国，信用担保业才刚刚起步，大多数担保机构还处于早期的展业阶段，许多风险暂时还未显现。目前信用担保的主要业务品种还是贷款担保，这是一种风险程度最大的信用担保形式，担保机构只靠微薄的保费收入很难弥补可能发生的代偿或赔付，这在很大程度上威胁着担保机构的生存。

(二)、担保机构风险控制的主要措施 1、造就一支高素质的职业队伍

风险的高发性、离散性与不确定性，势必要求担保机构管理层和员工应具有很高的业务素质。管理层人员应具有一定的风险管理经验，对担保风险和经营环境应有充分的认知和判断能力。同时，要建立一支具有高度责任心，并具备财务、管理、法律、投资等专业知识与从业经验的员工队伍。

2、建立规范的法人治理结构与决策程序

担保机构应建立规范的法人治理结构和规范的领导体制与决策程序，注意控制担保决策中可能出现的潜在风险。要合理设置内部机构，建立一套科学的规章和管理制度，规范业务操作程序。内部组织机构之间要建立相互制衡机制，同时具有良好的外部约束和相互牵制机制。目前应强调按经济规律自主决策，项目选择上应杜绝行政命令担保和人情担保，担保对象要体现扶优扶强，不搞扶贫济困。要重点防范道德风险，要建立监事会和内部审计机构并保持其权限的独立性。要保证决策的透明度和信息传递的及时性，加强信息反馈系统的建设。 3、每笔担保业务的风险控制措施

担保前期可行性论证应当严密，担保风险调查、分析、评估、风险规避、转移与承担措施等要到位。目前，担保机构可借助有关专业机构的人才、技术与经验，提高自身的信用调查与分析能力和对担保风险的有效识别与控制能力。如探索与专业信用服务机构共同组建具有高级专业水平的企业信用评级机构，通过信用评级建立企业信用档案，使项目审批公正、透明，努力把由于信息不对称造成的损失减至最低程度。由于申请担保的企业主要是中小企业，其财务管理规范性较低，因此应重点关注其财务信息的真实性、存在的法律风险并对其未来的现金流量进行科学的预测。担保过程控制应注重担保事后的及时性和连续性监督，对已经出现的担保事故要尽早处理。对高风险担保项目要重点关注，专人监控，提前制订追索方案，尽力降低代偿率和损失率。 4、合理设计担保组合

在严格控制每笔担保风险的基础上，通过风险管理技术进一步分散风险。对担保资产组合的信用质量、流动性、多样化、单一风险、地理分布、期限管理应当有明确的要求。根据每笔担保情况，计算担保的平均持续期限，保持担保资金投资组合的平均持续期限与担保的平均期限相匹配;根据每笔净担保业务量对应的信用风险转换系数计算加权净担保风险;根据加权净担保风险增加净资本的数量，

使担保风险与净资本保持在合适的水平。合理的担保组合方案为： ①单一行业担保余额≤资本净额的25%; ②单一客户担保余额≤资本净额的5%-10%; ③最大十家客户担保余额≤资本净额的50%; ④最大担保余额≤资本净额的10倍;

⑤担保客户信用等级分布A级以上≥65%，BBB级≤35%; ⑥存续期在1年以上的担保余额≤全部担保余额的40%。

(三)、提高抵御风险的能力

1、自有资金是担保机构信用的基础和抵御风险的主要支柱

担保机构应严格按照财政部下发的有关自有资金运作的管理规定，对自有资金投资组合的投资策略、投资政策、信用质量、流动性、多样化、单一风险等应当有明确和严谨的规定。合理的投资组合为：

①至少20%的自有资本作为银行存款，不少于40%的自有资本作为国债投资; ②固定资本(固定资产净值+在建工程)≤资本额的20%; ③现金类资产占资产总额的比例≥50%; ④流动资产占资产总额的比例≥65%; ⑤流动比率≥100%。

⑥长期股本投资(非上市)≤资本额的30%。 2、建立资本补充和保障机制

一是建立自身积累机制。

二是完善增资扩股的机制。 三是争取与银行等金融机构签署备用信贷协议等。 四是责任准备金、风险准备金的提取要采取审慎态度，尽可能反映担保机构可能发生的风险损失和未覆盖风险的大小。

五是尽可能争取政府的支持，对发生的代偿损失给予适当的补偿。 3、担保责任分担

对银行贷款提供部分担保时，要防止银行作出有利于自己的选择，约定银行通过银行帐户扣划的款项要按担保责任分享。要求被担保人只能在担保人的协作银行开户，担保机构要及时了解被担保人的资金信息。

附件：

有关信用担保发展的重要法律政策

1、1993年 国务院办公厅《关于禁止行政机关为经济活动提供担保的通知》

2、1995年 《中华人民共和国担保法》

3、1999年 国家经贸委《关于建立中小企业

信用担保体系试点的指导意见》

4、2000年 最高人民法院关于适用《中华人

民共和国担保法》若干问题的解释

5、2001年 国家经贸委《关于建立全国中小

企业信用担保体系有关问题的通知》

6、2001年 财政部《中小企业融资担保机构风险管理办法》

第一条为了规范和加强中小企业融资担保机构管理，防范和控制担保风险，促进

中小企业融资担保工作积极稳妥地开展，根据国家有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称中小企业融资担保机构(以下简称担保机构)是指政府出资(含政府与其他出资人共同出资)设立的以中小企业为服务对象的融资担保机构。

第三条设立担保机构需依照法律及有关规定办理注册。担保机构经注册后方可开展业务。 第四条担保机构应建立完善的法人治理结构和内部组织结构。鼓励担保机构采取公司形式。目前难以采用公司形式的担保机构，应按照上述要求逐步规范，在条件成熟时改组为公司。 第五条担保机构应自主经营，独立核算，依照规定程序对担保项目自主进行评估和做出决策。担保机构有权不接受各级行政管理机关为具体项目提供担保的指令。 第六条担保机构应为受托运作的担保基金设立专门帐户，并将担保基金业务与担保机构自身业务分开管理、核算。

第七条担保机构收取担保费可根据担保项目的风险程度实行浮动费率，为减轻中小企业负担，一般控制在同期银行贷款利率的50%以内。

第八条担保机构对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过担保机构自身实收资本的10%;担保机构担保责任余额一般不超过担保机构自身实收资本的5倍，最高不得超过10倍。

第九条担保机构的业务范围主要是：对中小企业向金融机构贷款、票据贴现、融资租赁等融资方式提供担保和再担保，以及经主管财政部门批准的其他担保和资金运用业务。担保机构不得从事存、贷款金融业务及财政信用业务。

第十条担保机构要按照“利益共享，风险共担”的原则与贷款金融机构建立业务合作关系，对贷款实行比例担保。担保机构应与贷款金融机构密切协作，及时交换和通报投保企业的有关信息，加强对投保企业的监督，共同维护双方的权益。

第十一条担保机构应建立严格的担保评估制度，配备或聘请经济、法律、技术等方面的相关专业人才，采用先进的项目评价系统，提高评估能力，加强对担保项目的风险评估审查;注重建立长期、稳定的客户群，积累完整、详实的客户资料，为项目评估建立可靠的信息基础;严格执行科学的决策程序，切实防止盲目决策;加强对担保项目的跟踪，完善对投保企业的事前评估、事中监控、事后追偿与处置机制;强化内部监控，防范道德风险，保证合规经营。 第十二条担保机构应积极采取反担保措施，可要求投保企业以其合法的财产(包括股权)抵押或质押，提供反担保。

第十三条担保机构应按当年担保费的50%提取未到期责任准备金;按不超过当年年末担保责任余额1%的比例以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金，用于担保赔付。风险准备金累计达到担保责任余额的10%后，实行差额提取。

第十四条担保机构必须遵循安全性、流动性、效益性原则运用资金。担保机构设立后应当按照其注册资本的10%提取保证金，存入主管财政部门指定的银行，除担保机构清算时用于清偿债务外，任何机构一律不得动用。担保机构提取的风险准备金必须存人银行专户。

其他货币资金，不低于80%的部分可用于银行存款，以及买卖国债、金融债券及国家重点企业债券;不高于20%的部分，经主管财政部门批准，可用于买卖证券投资基金等其他形式。

第十五条各级财政部门对按照本办法规范运作的担保机构，可给予适当的支持。 第十六条各级财政部门应积极会同有关部门为担保机构落实反担保提供支持。 第十七条各级财政部门应会同有关部门对担保机构的业务状况进行定期检查，对发现的问题采取有效措施及时处理，重大问题应报告当地政府和上级财政部门。 第十八条建立对担保机构资信的定期评级制度。担保机构定期聘请经财政部门认可的资信评级机构进行资信评级，并向社会公布评级结果。 第十九条各级财政部门要结合本地的实际情况，逐步建立健全对以财政性资金出资设立的担保机构的绩效考核指标体系。绩效考核指标体系应综合考虑担保机构的中小企业融资担保业务规模、代偿损失、资产结构及其社会和经济效益而确定。 第二十条担保机构定期向主管财政部门报送资产负债表。损益表、现金流量表以及其他报表和资料，于每月底前将上月的营业统计报表报送主管财政部门;于每一会计年度终了后3个月内，将上一年度的营业报告、财务会计报告及其他有关报表报送主管财政部门。各级财政部门应认真做好对担保信息的收集、整理与分析工作，并定期向有关金融机构，必要时可向担保机构的注册机关通报情况。 第二十一条对已经设立的担保机构，由各级财政部门会同有关部门按照本办法的要求进行规范。

第二十二条各省级财政部门根据本办法制定实施细则，报财政部备案。 第二十三条本办法自2001年3月26日起施行。

第五篇：公司运营管理部实习报告

四年的大学生活即将画上句号，在进入社会之前的几个月里，我选择北京数字博识科技有限公司来做为自己的实习单位，在实习的几个月里感受颇深，收获也满满当当，也终于在实习之后确定了自己以后的工作方向，找到了自己在这个社会上的一个位置。现将几个月来的实习经验和成果做以下陈述，希望通过陈述能够在我的毕业生活中带来一个美丽的音符。 XX年年12月20，我走进了位于清华大学清华科技园区启迪科技大厦b座17层的北京数字博识科技有限公司。

开始是面试阶段，因为之前就在公司做过一些兼职，所以没有提交简历，我很轻松的就得到了面试机会。可是，那天去参加面试，我还是忐忑不安，带有很多顾虑，生怕自己的言谈稍微不慎就失去了这样一份工作。

面试官说话很随和，问了一些问题，主要是我对工资的期望值，对未来发展的认识，对于教育行业的理解，以及目前想进入的部门和想要做的职位。

我的回答很干练，稍稍带了些紧张的成分。“工资期望能够养活自己，大概在xxx元左右，对于未来我认为只要能够学到东西能够锻炼自己，我都愿意尝试，而教育行业是一个需要付出耐心和责任的行业，我期望进入的是人力资源部门，主要是专业比较对口，而且对政策的理解也能够在工作中带来一定的帮助。”

面试官没有太为难我，因为公司总经理正在开会所以也免去了二次面试。当场给了我答复，“请于25日到公司报道，同时进入的部门是公司总经办，职位是助理。”宣布完了之后，面试官很坚定的拍了拍我的肩，希望我好好的工作。

通过面试，我发现只要对一个工作是认可的，是觉得有发展潜力的就该表达出来。需要看清楚自己的职位，看清楚自己的实力，需要面试的时候充满信心，微笑的回答可以让尴尬的局面缓和起来，也能够给对方留下一个好印象。

XX年年12月25日，我正式进入到了北京数字博识科技有限公司的发展团队中，由于运营管理部门的领导赏识我的才华，特向总经办申请让我转入公司运营管理部。我心里起初是矛盾的，毕竟总经办和我专业最挂钩，对于陌生的一个运营管理部，我没有任何概念，而且工资可能也就没有一开始给我开的那个数了。徘徊中，运营管理部的经理和副经理都找我谈话，希望我能够做出坚定的选择，两个中层人士的重视让我感到了温暖，在权衡了自己的发展前景之后，我改而选择了公司的运营管理部。而公司的人力资源部门也尊重了我自己的选择。

于是，我开始了运营管理部三个月的实习生涯。在这三个月中，我深刻理解了工作和学习的差距。在这个企业，只要有能力的人就能够有所发展，有想法和创业的员工就会被发现。在短短的一个月中，我就清楚的熟悉了自己的业务，即便到了周末，我也会加班到公司学习。

第一个月之后，我清楚了每天的工作流程。上午8：30上班，下午5：30下班，去b1层就餐，中午休息1个小时。庆幸的是在一个月的生活中，我赶上了公司的员工培训，赶上了员工们的年终述职，让我很轻易的学会了很多别人需要很多时间来学习的东西，清楚的明白了一个道理---“站在他人的肩上，能够看的更远。”和同事们互相学习，积极的借鉴优秀的经验。在一个月之后的工作中，我已经能够畅谈自己的观点，提出自己的意见了，而且很多意见和建议都得到了同事和领导的首肯。

2010年2月8日，当我拿到第一个月的工资的时候。心里暖和和的，真想告诉所有人，我可以赚钱了。望着手里的钱，泪水也流了下来，能够得到认可，能够在远离家乡的首都赚到自己的生活费，我既自豪，又感受着辛酸。

接下来的两个月，是我更加稳步发展的两个月，公司开了年会，在年会上，我组织和编排的民族舞蹈得到了全公司员工的认可，也让我明白了一个新的道理，只要有特长最会有被人发现和认可的时候。再后来，我用自己掌握的一些计算机知识给同事们解决了很多问题。多劳多得在这里得到了体现，在第二个的工资下发的时候，我得到了一些额外的奖励，让我很是兴奋。这个时候，也会暗暗的笑自己的天真，觉得太容易满足了。

好的心态，铸就好的工作习惯。在三个月里，我也见证了一些公司的流动，也会偶尔的难过，在充满压力的同时也为一些员工的离职感到难过。但是，从另一个方面讲，每个公司都有其发展的轨迹，在这个轨迹上自己能够扮演什么样的角色都是由自己决定的。于是，我依然积极的在把自己所在的公司，所在的部门当成自己的家。强烈的责任感和主人翁意识，让被动的工作变成了积极的工作。

梅花香自苦寒来，在经历了严格的自我要求之后。公司破格在我没毕业前就给了绩效先转正的特殊照顾，也在一个活动的总结会上公开表扬了我。

三个月了，当我的门卡已经可以在任何时候进出公司的时候。我已经可以昂起头来，带着骄傲的看待自己的选择了。我不需要低调什么，因为真实的工作和真实的对待他人，已经得到了公司的肯定。

选择一个自己喜欢的职业是重要的，还有一点是更重要的，那就是不管什么时候都把自己手头的工作做的认真仔细，尽量的完美。在公司的述职报告中，我说了这样一句话“如果有一天，我离开了数字博识。只有两种可能，一：我被公司辞退了，原因不详;二：我的工作做的非常优秀了，而我想追寻新的目标!其他时候，如果我离开了，那么说明我的无能，我相信自己能够干的让大家满意，我更愿意在某一天离开的时候，我是笑着离开!”

被大家认可，最重要的是自己要做的认真，踏实!找工作不难，难的是不管什么样的工作都认真对待!既然我选择了北京数字博识科技有限公司，我就要在这里认认真真的做下去。

实习三个月的生活告一段落，实习是快乐的，充实的!自己是在成长的，收获的!我为我的实习生涯感到富足!人生的奋斗生涯因为这个实习而充满色彩!

最后总结一句话：打铁还需自身硬!