华工行政管理学简答题

第一篇：华工行政管理学简答题

行政简答题

1.行政法的法源形式有哪些?

(1) 宪法和国际条约。宪法是国家的根据大法,具有最高的法律效力,是一切立法的依据. (2) 法律。宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会有权制定法律。 (3) 行政法规和部门规章。行政法规是国务院制定的规范性文件的总称。

(4) 地方行政法规和地方行政规章：地方性法规，是省，自治区，直辖市的人民代表大会及常委会，省、自治区人了政府所在地的市、国务院批准的较大的市以及经全国人大和全国人大常委会批准设立的经济特区市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法规定法，法律相抵触的情况下所制定的规范性文件总称。

(5) 与行政法有关的法律解释：我国正式有效的法律规定为立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。 2.行政法的特点是什么? 内容上：

(1) 缺乏统一的法典;

(2) 行政法规范数量多，内容广泛; (3) 行政法渊源的多样性和复杂性; (4) 对社会变动具有很大的适应性与灵活性; 形式上：

(5) 行政权的支配性; (6) 实体法与程序法的模糊性; (7) 效力的多元性;

(8) 与行政诉讼关系的紧密性。 3.行政法的基本原则有哪些内容? (1) 行政合法性原则; (2) 行政合理性原则。 ①平等对待原则; ②行政适度原则; ③严重不合理原则; ④信赖保护原则。 (3) 行政正当原则; (4) 行政效率原则; 4.行政法律关系的特征：

1)行政法律关系的主体具有恒定性 2)行政法律关系的主体具有法定性 3)内容设定的单方面性 4)内容的法定性

5)权力(利)处分的有限性 5. 行政主体的特征是什么?

答：1) 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织; (2) 是能以自己的名义行使行政权的组织;

(3) 是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 6. 行政职权的特征是什么?

(1) 强制性：行政职权是法定权力，具有国家强制力。

(2) 不可处分性;行政权是国家政权的重要组成部分，行政职权未经法律许可，不得转移或放度。 (3) 职权与职责的统一性。行政职权的行使过程与行政职责的履行过程是一致的。 7.被授权组织应当满足的条件： 1)公共事务职能的组织。

2)被授权组织应当具备相应的责任能力 8. 被委托组织与被授权组织的区别是什么?

(1) 性质不同：被委托组织不具有法律，法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。而被授权的组织则享有法律，法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。

(2)成立的前提不同。前者的成立需经过受托人的同意;后者则是法律、法规、规章的单方面行为，不需要被授权人的同意，不得拒绝。

(3)职权来源不同。被委托组织的权限，范围，只能依行政主体的行政委托行为产生;被授权组织的行政主体资格则由法律，法规的授权而产生。

(4) 行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任由行使委托权的行政主体承担;而被授权组织的行为后果的法律责任由自己承担。 9. 行政行为的内容有哪些? P154图表。

10.具体行政行为的成立要件有哪些：

1)行政权能的存在：行为的主体必须是行政主体或者是受委托组织或个人。(有人)

2)表示行为的存在：行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表示。(有想法)

3)行政权的实际运用：行为主体在客观上有行使行政职权的行为。(有行动)

4)法律效果的存在：行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。(有结果) 11.具体行政行为的效力内容有哪些：

1)公定力：行政行为一经作出，即假定其合法有效，任何机关、组织、个人，未经法定程序，均不得否定而予以尊重的法律效力。

2)确定力:行政行为一经作出，就具有不受任意改变的法律效力。

3)拘束力：已经生效的具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。 4)执行力：行政行为一经作出，就具有使其内容得以完全实现的法律效力。 12.无效与可撤销的区别：

1)违法程度不同。无效行政行为是明显、重大的违法行为，而可撤销行政行为是一般违法或不当的行政行为。 2)抵抗权不同。无效行政行为的行政相对人享有一定的和平抵抗权，而可撤销行政行为在撤销之前，行政相对人不得抵抗，必须先行服从。

3)请求权不同。对于无效行政行为，行政相对人可以在任何时候请求有权机关确认并宣布行政行为无效，而对于可撤销行政行为，行政相对人只能依照法定程序，在法定期限内提出撤销的请求。如果超过法定期限，则不得提出撤销请求。

4)确认权不同。对于无效行政行为，有权机关可以在任何时候确认并宣布该行政行为无效，而对于可撤销的行政行为，超过法定期限之后，有权机关不得撤销。 13.行政许可的特征是什么?

(1) 行政许可是依申请的行政行为;

(2) 行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为; (3) 行政许可是要式行政行为。

(4)、行政许可的内容是国家一般禁止的活动。 (5)、行政许可是一种外部行政行为。 14.不能设定行政许可的事项：

1)公民、法人或其他组织能够自主决定的事项 2)市场竞争机制能够有效调节的事项。 3)行业组织或者中介机构能够自行管理的事项

4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。 15.行政确认的特征：

1)行政确认是一种具体行政行为 2)行政确认的非处分性。

3)行政确认是要式、羁束性的行政行为 16.行政确认与行政许可的联系和区别： 联系

1)行政确认与行政许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。确认是许可的前提，许可是确认的后果。

2)行政确认与行政许可有时是一个行为的两个方面。 区别

1)两者对象不同。行政许可是使相对方获得进行特定行为的权利。行政确认则是指确认相对方的法律地位、权利义务关系和法律事实等。

2)两者法律效果不同。行政许可是允许被许可人今后可以进行特定的对一般人禁止的行为，其法律效果具有后及性，没有前溯性。而行政确认具有前溯型。 17.行政处罚与责令改正的区别：

1)概念和具体目的不同。行政处罚是行政主体对违反行政管理秩序的行为，依法定程序所给予的法律制裁，以达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯的目的;而责令改正或者限期改正违法行为是行政主体实施行政处罚的过程中对违法行为人发出的一种作为命令，以制止和纠正违法行为，恢复原状，维持法定的秩序或者状态。

2)性质及内容不同。行政处罚是法律制裁，是对违法行为人的人身自由、财产权利的限制或者剥夺，是对违法行为人精神和声誉造成损害的惩戒;而责令改正或者限期改正违法行为，其本身并不是制裁，只是要求违法行为人履行法定义务，停止违法行为，消除其不良后果，恢复原状。

3)形式不同。行政处罚有警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证及执照和拘留等。而责令改正因各种具体违法行为不同而分别表现为停止违法行为、责令退还、责令赔偿、责令改正、限期拆除、限期治理等形式。 4)角度不同。行政处罚是从惩戒的角度，科处新的义务，以告诫违法行为人不得再违法;而责令改正则是命令违法行为人履行既有的法定义务，纠正违法，恢复原状。 18.行政处罚与行政处分的区别：

①针对的违法行为不同。行政处罚是针对公民、法人或其他组织违反法律、法规的行为所采取的;行政处分是针对行政机关工作人员的违法失职行为所采取的。行政处罚是行政机关的外部行政行为;行政处分则是行政机关的内部行政行为。

②行为人与相对人之间的关系不同。行政处罚是享有法定处罚权的特定的行政机关作出，它与受处罚人之间不存在领导与被领导的隶属关系，而只存在管理与被管理的普通行政关系;行政处分是由受处分的公务人员所在的机关或上级机关或监察机关作出，它与被处分人之间的关系是一种基于行政组织关系所产生的领导与被领导的关系、 ③适用的法律依据不同。行政处罚依据国家有关行政管理的法律法规;行政处分则依据行政组织法。

④形式不同。行政处罚的形式主要有警告、罚款、拘留、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等;行政处分的形式主要有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等，大多与被处分人职务上的权力有关，而且处分比处罚的程度要轻。

⑤救济手段不同。对行政处罚不服，相对人可以提起行政复议或行政诉讼;对行政处分不服，相对人只能向作出处分的机关或上一级机关或行政监察机关申诉。 19.行政征收与行政征用的区别：

①从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权从相对方转归国家;而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移; ②从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产，而行政征用的标的除财产外还可能包括劳务;

③从能否取得补偿来看，行政征收是无偿的，而行政征用一般应是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。

20.行政处罚的原则： 1)处罚法定原则; 2)出发公正公开原则; 3)处罚与教育相结合的原则; 4)保障相对人权力的原则; 5)职能分离的原则; 6)一事不再罚原则。 21.拍卖与招标的区别：

1、拍卖的最大特点是价高者得，而招标最大的特点一般是购买满足招标文件要求的投标人中要价最低(但不低于成本价)的人的货物或服务。

2、拍卖时，竞买人一般可以多次出价，而招标时投标人却只能报一次价。

3、拍卖时的出价是公开的，。而招标时，每个投标人得出价都是保密的，只有在开标时才知道。

4、招投标法规定，当招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。而拍卖却不同，《拍卖法》规定，非拍卖企业不得从事拍卖活动，拍卖人不得在其组织的拍卖活动中拍卖自己的物品和财产权利。

5、招标可分为邀请投标和公开招标，而拍卖只能是公开拍卖。

6、拍卖是以价格为最大约束的，只要谁出的价格高，就卖给他，而不考虑其他的因素。招标除了价格的因素外，还要满足招标文件的其它条件，否则出价再合招标人的意，也可能落标。

7、招标是根据《中华人民共和国招标投标法》而进行的，拍卖是根据《中华人民共和国拍卖法》而进行的。 22.行政指导的特征是什么?

(1) 行政指导是是非权力行政活动; (2) 行政指导是一种事实行为;

(3)行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为; (4)行政指导是一种适用较大幅度的弹性的管理领域; (5)行政指导适用法律优先原则; (6) 行政指导是一种外部行为。 23.行政复议的特征：

(1)行政复议是依申请的行政行为

(2)行政复议是行政机关处理行政争议的活动

(3)行政复议具有监督行政和对相对人合法权利进行救济的双重属性。 (4)行政复议的审查对象广泛

(5)行政复议是一种具有准司法程序性质的行政监督行为

(6)行政复议主要采用书面审查的方式，(区别于口头申请)必要时也可以采取听证的方式审理 24.行政复议的原则： 1)合法原则; 2)公正、公开原则 3)及时、便民原则; 4)有错必纠原则; 5)一级复议原则; 6)司法最终原则。 25.排除行政复议的事项： (1) 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的; (2) 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的; (3) 对国防、外交等国家行为不服的。 (4)抽象行政行为。

26.移送管辖与管辖权转移的区别：

1)前者是指无管辖权的行政机关将复议案件转移给有管辖权的复议机关管辖，后者相反。

2)前者转送机关与复议机关之间没有必然的隶属关系，而后者是复议案件从下级复议机关转移到上级复议机关，存在隶属关系。

3)发生前者的原因是受理复议案件的复议机关对本案无管辖权，而发生后者的原因往往是下级复议机关不愿受理，或者是复议案件案情重大、复杂。 27.行政复议申请人的特征： 1)必须是公民、法人或其他组织。

2)必须是与行政机关作出的具体行政行为有利害关系的行政相对人，包括受具体行政行为侵害的人及被处罚对象侵害的人。

3)必须是认为该具体行政行为侵犯了其合法权益并有明确的复议申请的意思表示。 4)申请复议的具体行政行为必须是依法可以提出复议申请的行为， 28.申请行政复议的条件：

(1)申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织; (2)有明确的被申请人;

(3)有具体的复议请求和事实根据; (4)属于复议范围和受理复议机关管辖; (5)法律、法规规定的其他条件。 29.行政诉讼法的原则：

1)人民法院依法独立行使行政审判权原则 2)以事实为根据，以法律为准绳原则 3)当事人诉讼法律地位平等原则 4)民族语言文字原则 5)辩论原则

6)合议、回避、公开审判、两审终审原则 7)人民检察院法律监督原则 8)司法审查原则。

30. 人民法院不予受理的行政案件有哪些? 一)国防、外交等国家行为;

(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;

(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;

(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

31、人民法院可以受理的案件有哪些?

答：

1、行政处罚案件。

2、行政强制措施案件。

3、侵犯法律规定的经营自主权案件。

4、行政许可案件。

5、不履行法定职责案件。

6、抚恤金案件。

7、违法要求履行义务的案件。

8、其他侵犯人身权，财务权的案件。

9、法律，法规规定可以起诉的其他行政案件。

32、行政诉讼法对管辖权的规定，考虑了哪些因素?

答：

1、法院内部的合理分工，包括上下级法院和同级法院以及普通法院和专门法院之间的合理分工。

2、便于法院及时便利地办理案件。

3、有利于法院公正地审理案件。

4、根据不同情况，便于原告或者被告参加诉讼，一般情况下采取“原告就被告”的原则，但在特殊情况下作了便于原告参加诉讼的规定。 33. 行政诉讼的被告有哪些特征?

答：(1) 被告只能是行使管理权、作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织;(2) 其作出的具体行政行为被原告指控侵害合法权益;(3) 以自己的名义应诉，并受人民法院裁判拘束 34. 行政诉讼第三人的特征是什么?

(1) 第三人是与提起诉讼的具体行政行为有利害关系;

(2)第三人是原、被告之外的行政相对人，是与被诉具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织; (3)第三人参加诉讼的时间特定。参加诉讼的时间是在原告起诉后，一审庭审结束之前;

(4)第三人在主体方面具有多样性，行政相对人是一个概括性的称谓，包括了几乎所有的社会主体，可以是一个人也可以是数个人或组织。

35、法院不能采用的证据有哪些?

(1) 被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据; (2) 被告严重违反法定程序收集的其他证据; (3) 未经法庭质证的证据;

(4) 复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据;

(5) 被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或变更一审裁判的依据。

第二篇：行政管理学简答题与论述题

1、简述重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路。

1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范围;

2、实现中央与地方利益分配的合理化;

3、实行地方分权与地方自治;

4、健全和完善对地方权力的监督。

2、行政权力与行政责任的关系。

1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任;

2、就行政责任的产生而言，行政责任是基于行政职权关系而产生的责任;

3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

3、我国行政职能转变的必要性及其内容。

1、 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求;

2、 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要;

3、 转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要;

4、 转变行政职是深化政治体制改革的需要;

5、 转变行政职能是机构改革的动因和基础。

4、西方国家强势政府时期的行政职能方式。

1、 广泛使用法律手段;

2、 使用计划手段;

3、 制定产业政策;

4、 采取财政政策、金融政策等经济手段;

5、 采取直接的行动手段。

5、有限政府时期行政职能的发展趋势。

1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理;

2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用;

3、推动公共服务职能的社会化、市场化。

6、我国行政改革的具体目标是什么?

1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开;

2、按照精简、统

一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政;

3、按照权责一致的原则，调整政府的职责权限，明确划分部门之间的职能分工;

4、按照依法治国，依法行政的要求，加强行政法制建设。

7、行政信息公开化的作用。

1、行政信息公开化有助于促进民主行政的发展;

2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作;

3、行政信息公开化有利于防止行政权力腐败;

4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高;

5、行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

8、行政领导的用人艺术

1、知人善任

2、任人唯贤

3、用人所长

4、敢用新秀

9、行政沟通的含义：

1、行政沟通行为是政府机关及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其它社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现管理目标的一种管理活动和过程。

10、行政沟通的必要性：

1、行政沟通对于任何一个行政组织及其运行来说是非常必要的，行政系统经常表现出种种不协调现象，这种不协调现象的产生有许多原因，但其中一个重要原因就是行政沟通不善，行政系统与环境之间、行政系统内部的工作人员之间，缺乏认识上的一致，从而产生各种不协调。

行政沟通行为的目的就在于促进行政系统内部的思想一致和行动协调，促进行政系统内外的关系和谐与协调发展。

2、行政活动的高绩效有赖于行政组织中人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间的有效沟通可以带来行政活动的高绩效。

11、我国政府在行政决策程序中存在的问题与完善对策。

1、决策信息的收集与处理存在着信息不全和信息失真的问题。

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题;

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题;

4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。完善对策：

1、 强化行政决策过程的信息工作;

2、 强化行政决策过程的咨询工作;

3、 强化行政决策过程的民主参与;

4、 强化行政决策过程的制度建设。

12、什么是质询：所谓质询，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。

13、行政监督的重要意义：一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施;另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。

14、行政监督的含义：行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

15、依法行政的基本内容：

1、行政管理意识的法制化;

2、行政职权的法定化;

3、行政编制的法定化;

4、行政程序的法定化;

5、行政责任的法定化。

16、依法行政与以德行政的区别与联系。区别：

1、的理论依据不同;

2、的手段与内容不同;

3、机制的不同;

4、后果的表现形式及效果不同。联系：

1、 对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在;

2、 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标;

3、 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能;

4、 依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

17、行政绩效评估的程序：

1、制定计划

2、初步调查

3、管理控制评估

4、详细评估

5、撰写评估报告

18、当前条件下提高我国行政绩效的具体途径：

1、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境;

2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，

做到决策、执行、监督相协调，以提高行政绩效;

3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍;

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

19、行政绩效评估的地位与作用行政绩效评估在现代公共行政学中占有重要的地位和作用，是行政管理活动不可缺少的一个环节。也是行政学术研究的一个重要组成部分，因而各国在理论和实践上都有给予了相当的重视和关注;

1、 行政绩效评估的责任落实作用;

2、 行政绩效评估的对比作用;

3、 绩效评估的计划辅助作用;

4、 绩效评估的监控支持作用;

5、 绩效评估的民主和教育作用;

6、 绩效评估在吸引政治资源方面的作用。(2)绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能，最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成深厚的绩效意识，从而提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。

20、我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估的效果(意义)

1、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革;

2、行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效;

3、行政绩效评估能改当和提高我国政府的信誉和形象。

21、简述加入WTO后我国行政发展的趋势

1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐;

2、重塑政府与社会的关系;

3、由权力行政向规则行政的理念转变;

4、从暗箱行政向透明行政转变。

22、当代中国行政发展的基本特征

1、始终坚持经济发展为中心;

2、正确处理改革、发展和稳定的关系;

3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举;

4、坚持渐进式改革;

5、立足于中国国情。

23、分析当代中国行政发展的外部动力与外部阻力外部动力:

1、经济因素

2、政治因素

3、文化因素

4、技术因素外部阻力：

1、 市场经济发育不完善;

2、 政治制度与经济制度改革的不配套。

24、简述强势政府时期的政府行政职能的特点

1、政府加强对市场的宏观调控;

2、兴办国有企业

3、回强对企业的规范和管制;

4、对政府社会职能的加强。

25、简述行政权力的公共性

1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织;

2、行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域;

3、行政权力的目的是为公共利益服务，而不是为私人利益服务。

26、简述我国职能关系转变的主要内容：

1、理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系;

2、理顺政企关系;

3、理顺政府与市场的关系;

4、理顺政府与社会的关系;

5、理顺政府内部各职能部门的关系。

27、简述我国职能关系的主要内容：

1、中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系;

2、政企关系;

3、政府与市场的关系;

4、政府与社会的关系;

5、政府内部各职能部门的关系。

28、职能转变的主要内容：

1、职能重心的转变

2、职能方式的转变

3、职能关系的转变

29、简述行政领导授权应遵循的原则

1、权责统一的原则;

2、视能授权原则;

3、信任与监督相统一的原则

4、单一隶属原则。

30、简述我国行政管理机构改革的基本经验

1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键;

2、坚持精简、统

一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务;

3、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈进改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革;

4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部结构队伍;

5、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

31、行政管理员机构设置的原则

1、适应性原则;

2、协调性原则;

3、权责相称原则;

4、精干高效原则;

5、法制化原则。

32、行政管理机制改革的原因(改革目标在第6题)外部因素：

1、 经济体制转变会导致行政管理机构的变革;

2、 政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革;

3、 社会发展程度也影响到行政管理机构的变革;

4、 国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革内部因素：

1、 机构的过度膨胀;

2、 人员素质不高、弱化。

33、西方发达国家行政管理机构改革的主要内容

1、从“大政府”向“小政府”转变;

2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离;

3、行政管理机构的分权化;

4、强化综合协调行政管理机构及其职能;

5、行政管理机构设置的弹性化。

34、我国行政首长负责制的特点我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首

长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。

35、委员会制的缺点权责不明、易相互扯皮，名义上是集体负责，实际上是无上负责，行动迟缓，意见难统一，容易造成反应迟钝，行政效率不高。

36、行政管理过程含义所谓行政管理过程，就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法业实现行政管理目标的活动过程。

37、电子政务对行政管理方法现代化的意义

1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段;

2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施;

3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

38、行政道德规范的基本功能

1、导向和约束功能;

2、自我调节功能;

3、示范与激励功能。

39、依法行政的作用与意义 (依法行政的基本内容在15)

1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证;

2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证;

3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择;

4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

40、以德行政的重要意义

1、以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化;

2、以德行政有助于增强行政管理者的责任意识;

3、以德行政有助于社会风气的优化。

41、行政绩效的制约因素

1、行政环境因素对行政绩效的制约;

2、行政体制因素对行政绩效的制约;

3、公务员素质对行政绩效的制约;

4、行政绩效管理的制约因素。

42、克服行政绩效制约因素的途径

1、改革和创新经济体制、政治体制、强化依法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境;

2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调 ，以提高行政绩效;

3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍;

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

43、行政问责制所谓行政问责制就是对行政管理员中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。

论述题：

1、.试述我国行政机构改革的基本目标.答:在当代,我国行政机构改革的总目标是:适应经济发展和社会全面进步的要求,建立办事高效,运转协调,行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化的国家行政干部队伍,提高为人民服务的水平.具体可以分为四个方面:

(1)按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开

一方面,要按照政企分开的原则,把属于企业的自主权切实下放给企业,使企业真正成为自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束的法人和市场竞争主体;把属于市场调节的职能切实转移给市场,使市场在资源配置中更好地发挥基础性作用.另一方面,要建立健全宏观调控体系,合理划分中央与地方的职责权限,把当前利益与长远利益,局部利益与整体利益很好地结合起来,搞好总量平衡和综合协调,集中必要的财力物力进行重点建设,综合运用经济,法律和必要的行政手段,促进经济和社会更快更好地发展.

(2)按照精简,统一,效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政

(3)按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工

随着市场经济的发展,政府向地方,企业和社会下放了大量的权力,政府对社会和企业的具体审批事务大大减少.在这种宏观背景下,就应该根据权责一致的原则,重新调整政府部门的职责权限,明确部门之间的职能分工,合并相同,相近和相似的职能,交由同一个部门承担,克服多头管理,政出多门的弊端,同时加强和完善对权力行使监督机制,使权责相适应.

(4)按照依法治国,依法行政的要求,加强行政法制建设

依法治国要求各国家机关都严格依法(包括宪法)行使其权力,依法处理国家事务,治理国家.世界各国都一样,国家机关中对经济和社会发展影响最大,与公民关系最密切且休戚相关,因而权力最大,机构最多,人数最众的,是行政管理机构.自然,行政管理机构能否依法办事,对公民的榜样作用也最强.国家所颁布的法律,法规,80%都须行政管理机构执行.因此,行政管理机构能否依法行政,将从总体上决定我国能否依法治国,建立社会主义法治国家.

2、 试述工商行政管理及其主要内容.答:工商行政管理,是指为了建立和维护市场经济秩序,国家通过特设的行政管理机构,对市场主体及其市场经济活动,依法进行的管理与监督.工商行政管理事务主要包括以下几个方面:

(1)主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册,依法确认其企业法人资格或合法经营地位,核发《企业法人营业执照》或《营业执照》,监督他们的生产经营活动.根据国家授权,负责各种公司的审批和核准登记发照.

(2)统一管理城乡集市贸易,依法查处集市贸易中的违章违法行为;依法监督管理农副产品市场,农副产 品批发市场,小商品市场和各种专业市场.参与生产资料市场以及资金,劳务,技术,信息,房地产等生产要素市场的监督管理.

(3)监督检查经济合同的订立和履行,调解与仲裁经济合同,企业承包经营合同,企业租赁经营合同和技术合同的纠纷,确认无效经济合同,查处违法经济合同.

(4)办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记注册,核发《营业执照》,依法监督管理他们的生产经营活动,保护他们的合法权益.

(5)办理私营企业的登记注册,核发《企业法人营业执照》或《营业执照》,依法监督管理他们的生产经营活动.鼓励,引导私营经济健康发展.

(6)办理中外合资经营企业,中外合作经营企业j外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨,港,澳企常驻代表机构等的登记注册,核发《中华人民共和国工农业执照》,《外国企业常驻代表机构登记证》或《华侨,港澳企业常驻代表机构登记证》,监督他们的生产经营或业务活动.

(7)负责国内商标和外国(地区)商标的统一注册和管理,保护注册商标专用权,查处假冒,侵权行为.

(8)管理经济广告,社会广告和文化广告,查处广告经营和广告宣传中的违法违章行为,指导广告协会篚工作.

(9)检查,处理经济违法违章行为,打击投机倒把,走私贩私活动.对违法的单位和个人执行行政处罚.

(10)研究工商行政管理的方针政策,拟定有关法规,规章和制度.

3、试述依法行政的作用和意义.答:答案要点:依法行政作为_种宪政原则与行政管理模式,也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向.这一模式的建立与完善,对于现代国家民主和市场经济的发展,对于行政管理改革的巩固与完善,都有重要的作用与意义.(1)依法行政是现代国家民主,尤其是行政管理民主发展的前提与保证.(2)依法行政是市场经济发展韵客观要求与保证.(3)依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择.(4)依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径.

4、 试述行政绩效评估程序的步骤.答案要点:实施具体的行政绩效评估应包括制定计划,初步调查,管理控制评估,详细评估和撰写评估报告五个步骤:(1)制定计划①制定计划的目的.②计划的具体内容.③书面计划.(2)初步调查(3)管理控制评估(4)详细评估①详细评估的目,的.②详细审查的内容.(5)撰写评估报告

5、试论行政管理和行政环境的相互关系。行政管理和行政环境的辩证关系：(1)行政环境决定、制约行政管理(2)行政管理对行政环境的利用和改造;行政管理和行政环境的动态平衡;行政管理和行政环境相互作用的基本内容。

6、试论我国政府行政职能的转变?我国行政职能转变的必然性、必要性：(1)是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求(2)是实行行政职能合理配置的根本途径(3)是机构改革的重要前提和基础;我国行政职能转变的基本内容：(1)职能重心的转移(2)职能方式的转变(3)职能关系的转变。

7、试论行政组织的冲突?冲突类型：(1)组织中个人冲突及原因：个人价值观不同、个人之间信息沟通不畅、个人认识上的偏差、个人本位主义思想、个人心理行为习惯的差异、工作竞争六方面造成的冲突

(2)组织中个人与团体之间的冲突(3)组织中团体之间的冲突及原因：参与决策的需要、目标差异、团体间认识上的差异、各团体间权责不明划分不清、不健康的思想意识和不良团体作风五方面。B解决冲突的方法：面对问题、解决问题;润滑双方分歧;强迫执行。在解决冲突的过程中，要区分对待破坏性冲突和建设性冲突。

8、试论行政组织的发展。从组织发展的目的看，从组织发展的内容看，从组织发展的方法看。

9、试论行政领导者的授权艺术。授权的类型：刚性、柔性、惰性、模糊授权;领导者授权的原则：因事择人视能授权 ，明确权责适度授权，授权留责监督控制，防止反向授权。

10、试论行政首长负责制与集体领导的关系。A首长是行政领导活动能否顺利展开的关键所在;

强有力的领导集体是行政领导活动顺利展开的制度化保障;B行政首长负责制和集体领导的关系：(1)集体领导不能代替首长负责制(2)首长负责制是一种组织领导制度，领导集体的分工负责是一种运用方式。

11、作为组织原则，民主集中制是如何体现的?国家机关与人民群众的关系;国家权力机关与其他国家机关的关系;中央国家机关与地方国家机关的关系。

12、试论现代行政决策的基本原则。信息与预测原则;系统与优化原则;时效与可行原则;民主与科学原则。

13、分析现代行政决策的发展趋势。民主化趋势;综合化趋势;科学化趋势。

14、试论行政沟通在行政管理中的地位和作用。是实现决策科学化、民主化的重要途径;是消除隔阂和矛盾，增进了解，统一认识，协调行动的重要手段;是联系政府机关各部门、各环节的纽带，有助于政府机关完善管理，提高效率;能鼓舞行政人员的士气，增强行政组织的内聚力;是医治官僚主义的良方。

15、试论行政沟通的障碍及其克服。A行政沟通的障碍因素：组织障碍、知觉障碍、语言障碍、地位障碍、地理障碍;B排除行政沟通障碍因素的方法：加强思想教育和组织监督、健全组织机构，明确规定沟通渠道，完善信息沟通制度、提高行政人员的素质。

16、论行政监督的基本原则。合法性原则;行动统一原则;尊重下级原则;幅度原则;时效原则;经常性原则;公正性原则。

17、试论财务行政的特点。公益性;多源性;保障性;纪律性;勤俭性。

18、试述行政机关管理现代化的主要内容。完善机构设置;提高人员的办事能力;加强制度建设;运用现代技术方法。

19、试述行政文化的构成与作用。构成：行政文化的关系性构成，行政文化的发生性构成，行政文化的其他构成;作用：行政文化的一般功能，行政文化对内向性行政的作用，行政文化对外向性行政的 作用。

20、转轨时期应如何加强行政伦理建设?加强行政伦理建设的途径;行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补;确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求。

21、试述当代中国行政改革的主要内容。A行政系统的功能更新：政府生产职能的更新，政府调控职能的更新，把企业家精神逐渐引入到政府部门。B行政系统的结构改革：组织重构，合理调整权力结构，私有化改革，规模适度化;C行政制度的创新：政府决策体制的创新，完善政府公务员制度。

22、试分析当代中国行政改革的阻力与动力。阻力：外部制约：市场经济发展不完善，改革配套程度。 内部制约：既存制度，政府雇员，行政价值。动力：外部动力：政治因素，经济因素，文化因素。内部动力：新技术方法的推动，政府内部改革人士的推动，政府雇员的利益需求。

23、试述行政发展的趋势。信息社会与行政发展：行政环境的优化，行政价值观的重塑，行政技术的创新;行政现代化的模式建构：行政组织的高度完善化，行政决策的高度科学化，行政法制化，行政管理人员的专业化与知识化。

24、 试述行政执行的作用(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在公共行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，是修正和完善行政决策的重要途径。

(3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式。公共行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是公共行政管理活动的依据和前提。它主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。这些职能无不需要通过指挥、沟通、协调、控制等行政执行的诸多环节来加以实际运作和落实。因此，行政执行不仅仅是公共行政职能的具体表现，更是公共行政职能得以实现的必要形式。(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。完成一项行政任务，往往需要许多组织及其工作人员的相互配合，甚至会牵动整个行政系统。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量行政组织的设置是否合理、行政领导者与一般工作人员的配备是否得当、具体的工作制度是否健全、信息系统和监督系统的工作是否得力、各有关单位的权责划分是否明确适当等。同时，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。

25、简述行政执行的主要环节。答：行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动，A行政执行的主要环节包括：(1)行政执行的准备阶段行政执行的准备阶段十分重要，要做以下工作①行政执行限制条件的分析。包括：第一，对行政执行环境进行限制条件分析;第二，对行政决策本身进行限制条件分析;第三，对执行机构和执行人员进行限制条件分析。②制定行政执行计划。这是最重要的准备工作，执行计划包括：第一，制定行政执行程序;第二，安排物资资源。③确定行政执行机构，安排执行工作人员。首先必须确定需要什么样的机构来执行;其次必须对各个部门和各种工作人员进行定岗位，定任务，定目标，定职，定责，合理授权;最后建立必要的规章制度。④法律

政策和思想上的准备 B(2)行政指挥，行政执行阶段是从执行的准备工作完成以后，开始着手全面实施到达成行政目标。行政指挥是行政领导在行政执行过程中，按照决策目标和决策标准对执行机关和执行人员进行有效地协调、控制、沟通和监督，以达成行政目标的活动。(3)行政沟通

行政沟通是指在行政管理过程中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。(4)行政控制

行政控制是指根据行政目标和标准，对各方面行政工作的检查与监控，以保证他们按照行政目标和标准的执行计划开展工作，并及时发现和纠正各种重要偏差的行为过程。(5)行政执行的总结，行政执行的总结是对行政执行工作进行全面的检查和评价，总结经验，汲取教训。这是行政执行的最后程序，也是行政管理活动的最后一个环节。

26、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响

1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。

2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。

3、受限市场模式及其对行政管理的影响。

27、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。存在问题：

1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。完善措施：

1、强化行政决策过程的信息工作。

2、强化行政决策过程的咨询工作。

3、强化行政决策的民主参与。

4、强化行政决策的制度建设。

第三篇：行政法学总论简答题

简答题 行政执法的特征? 执行性和法律从属性、内 容广泛性、单方性、主动 性、 自由裁量性、 程序性、 可诉性。 行政司法特征和行政执 法区别? 特征：1 客体是法律法规 规定的特别种类的案件 和争议。2 遵循准司法程 序。3 由特定行政机关来 主持或裁决。区别：主体 不同、 法律关系的构成不 同、 程序不同、 目的不同、 法律后果不完全相同。 行政相对方的程序性权 利及其保障? 权利：知情权、参与权、 听证权、程序抵抗权、申 请救济权、申请执行权。 保障： 执法机关应当信息 公开、保障公众参与、给 予相对方充分说明理由 的机会、作出执法决定 时、应当告知相对方在不 服时的救济途径和期限。 行政执法中存在的问 题? 规范泛滥、主体混乱、手 段单

一、违法执法现象严 重、违法案件居高不下， 违法手段日益更新。原 因：观念、立法、现实。 完善： 增强依法行政观念 和守法意识;进一步完善 立法切实做到有法可依。 行政执法转变： 1.新特 点：行政相对方权利意识 增强;执法的技术性增 强、难度加大;若干新的 执法行为出现和发展。2. 从强制向非强制的转变。 行政执法基本原则特 征? 普遍性、 特殊性、 有效性、 规范性、 概括性、 价值性、 补充性。 行政执法基本原则的意 义? 1 指导着行政执法法律规 范的制定、修改、废止工 作。2 有助于我们理解行 政执法法律规范或者对 行政执法法律规范进行 解释。3 可以指导行政执 法法律规范的实施。4 还 可以弥补执法法律规范 的漏洞，直接作为行政执 法法律规范适用。5 对控 制自由裁量权具有重要 意义。 行政执法基本原则确定 的标准? 应当融入现代宪法精神。 2 应当体现行政执法法律 规范的基本价值。3 应当 是行政法中最高层次的 规则。4 应当反映行政执 法的目的。5 反映在社会 主义市场经济条件下行 政执法的基本要求。6 体 现出社会主义法治原则 在行政执法法律规范中 的具体要求。7 揭示行政 执法法律体系的统一性 和惟一性。 行政执法基本原则内 容? 1 依法执法原则。 (内容： 主体法定、法律优先、法 律保留、对违法行政执法 行为应受到追究。意义： 有利于对执法活动的规 范和控制、 保护相对人权 益、有利于推进法治。 ) 2 执法公正原则。 (内容： 依法办事，不偏私;平等 对待相对人，不歧视;合 理考虑相关因素，不专 断;自己不做自己的法 官;不单方接触;作出不 利于相对人的行政行为 前听取相对人申辩意见; 对决定说明理由。 ) 3 执法公开原则。 (内容： 行政执法的立法和政策 公开;行政执法行为公 开;行政执法信息、情

第四篇：行政组织学(简答题)

四、简答题

1、简述组织的构成要素。

答：组织的构成要素主要有下列几种：

一、组织目标;

二、机构设置;

三、人员构成;

四、全责体系;

五、制度规范;

六、资金设备;

七、技术;

八、信息沟通;

九、团体意识;

十、环境。

2、简述正式组织及其特征。

答：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织具有下列特征：(1)经过特定规划建立起来的，并非自发形成;(2)有较为明确的组织目标;(3)组织内部分成各部门，各部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定;(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色;(5)有明确的法律、制度和行为规范，如政府组织，军队组织等。

3、简述非正式组织及其特征。

答：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、窃取相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并以此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有以下特征：(1)自发性;(2)内聚性;(3)不稳定性;(4)领袖作用较大。

4、简述组织的功能与作用。

答：最终的国内救生组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，它具体表现为组织系统的功效与作用。组织功能和作用主要表现在以下几方面：第一，组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用;第二，组织能够产生一种偕同效应，提高组织效率; 第三，组织能够满足人们的需要。

5、与其他社会组织相比，行政组织具有哪些特征?

答：与其他社会组织相比，行政组织具有以下明显的特征：第一，行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关;第二，行政组织是一个具有天然垄断地位的组织;第三，行政组织是可以合法行使行政权的组织;第四，行政组织是承担公共责任的组织;第五，行政组织是以追求公共利益为目的的组织。

6、简析行政组织与政治发展的关系。

答：行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：(1)政治和社会秩序的维持者;(2)利益的表达、聚合和转化者;(3)公共政策的制定者和执行者;(4)作为政治一体化的工具。

7、简析行政组织与经济发展的关系。 答：行政组织在国家经济发展中发挥着重要作用：第一，提供经济发展所需的最低条件的法律和制度;第二，组织提供公共物品和公共服务;第三，共有资源和自然资源的保护;第四，宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率;第五，社会收入的公平分配。

8、简述行政组织学的研究特点。

答：行政组织学的研究特点为：(1)政治性和社会性的统一;(2)应用性和理论性的统一;(3)综合性与独立性的统一;(4)权变性和规律性的统一。

9、简述科学管理学派的组织观。

答：第一，科学管理的中心问题是提高效率;第二，要提高效率，就必须为工作挑选第一流的工人;第三，实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”案组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争;第四，将组织的计划职能和执行职能分开;第五，实行职能工长制;第六，实行组织控制和例外原则。

10、简述法约尔的组织管理原则。

答：第一，实行专业分工;第二，权力与责任相一致;第三，纪律;第四，统一指挥;第五，统一指导;第六，个人利益服从组织利益;第七，理想的工作报酬;第八，权力集中;第九，等级链;第十，秩序;第十一，公平;第十二，人员任期稳定;第十三，主动性;第十四，团队精神。

11、简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。

答：第一，明确分工;第二，严格的层级节制;第三，严明的组织纪律;第四，规范的录用制度;第五，实行任命制;第六，固定的薪俸制度。

12、简述人际关系学派的组织理论观点。

答：第一，组织不仅是一个技术-经济系统，而且是一个社会系统;第二，组织成员不单纯是受经济奖励的刺激，而且受不同的社会和心理因素的刺激;第三，在正式组织之中存在非正式组织;第四，考虑到各种社会心理因素;第五，领导不仅需要具有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。

13、简述动态平衡组织理论的思想观点。

答：第一，组织本质论;第二，组织环境论;第三，组织平衡论;第四，组织要素论;第五组织沟通论;第六，组织责任道德论;第七，领导职能论。

14、简述权变组织理论的理论观点。

答：第一，组织是个系统，它由各分系统构成，组织与外界环境具有相互影响与相互适应的关系;第二，在组织与其环境之间以及各分系统之间都应有一致性，管理的任务就是寻求组织与其环境之间及组织内部各分系统中的最大一致性;第三，组织与其环境之间会呈现出不同的变量形态，即不同类型的组织都有其适当的关系模式，管理的目的就是要提出最适于具体情况的组织设计和管理系统。

15、简述里格斯的“棱柱型社会”的基本特征。

答：第一，异质性。即一个社会在同一时间内，会表现出多种不同的社会制度，行为观念;第二，形式主义。即“应然”和“实然”相背离，法律规定和实际执行不一样，所说和所做不一致;第三，重叠性。即执行特定功能的机构相互重叠。

16、简述行政组织环境的特点。

答：第一，环境构成的复杂性和多样性;第二，环境的变化和环境的变动性;第三，行政组织环境的差异性;第四，行政组织环境的相互作用性。

17、简述影响行政组织运作的外部环境因素。

答：影响行政组织运作的外部环境因素有：第一，政治环境;第二，经济环境;第三，法律环境;第四，科学技术环境;第五文化环境。

18、行政组织的具体环境包括哪几个方面?

答：行政组织的具体环境包括：第一，资源的提供者;第二，服务的对象;第三，利益群体;第四，政府组织。

19、简要分析行政组织环境的构成因素。

答：组织环境的基本构成因素政治环境;经济环境;文化环境;技术环境;舆论环境。(1) 中国共产党作为中国的执政党，在整个国家政治体系中居于领导核心地位;(2) 立法机构是政府组织环境的又一重要构成因素。(3) 作为政府组织的组织环境，司法机构通过行使审判权和检察权依法对政府机关、政府官员是否遵守宪法和法律实行监督。(4) 军事力量是国家政权的重要组成部分，它伴随着国家的产生而产生，是执行国家对内对外职能的重要工具;(5) 社会组织也是政府的组织环境之一。 20、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。

答：第一，环境的容纳力;第二，环境的同质性程度;第三，环境的稳定性;第四，环境的集中与分散程度;第五，组织领域的一致性程度;第六，环境的混乱程度。

21、简述邓肯的环境模式理论。

答：第一，静态-简单的环境;第二，静态-复杂的环境;第三，动态-简单的环境;第四，动态-复杂的环境。

22、如何进行行政组织的环境分析? 答：组织的环境分析包括环境扫盲、环境监视、环境预测、环境评价四个基本过程。环境扫描是对环境的整体作一般性的观察;环境监视是对组织环境的变化趋势进行追踪;环境预测是对环境变化的方面、范围和所大、强度等做出一些可能的预测;环境评价要解决的问题是明确目前环境中的主要问题是什么，对组织会产生什么样的影响，从而预测环境变化如何影响组织的战略、目标和政策，并解释其原因。

23、简述行政组织应对环境不确定性的内部策略。

答：主要包括以下几个方面：第一，资源储备;第二，平衡策略;第三，预测和计划策略;第四，平抑以及定量配给的策略;第五，结构的调整和改革。

24、简述行政组织应对环境不确定性的外部策略。

答：这些外部策略主要包括：第一，竞争策略;第二，合作策略;第三，参与管理;第四，公共关系。

25、简述组织结构的特征。

答：第一，组织结构的稳定性;第二，组织结构的层级性;第三，组织机构的相对性;第四，组织结构的开放性和变异性。

26、简述行政组织的构成要素。

答：行政组织的构成要素主要有：(1)组织图;(2)职位;(3)工作说明书;(4)法令规章;(5)权力关系模式;(6)沟通网络;(7)工作流程。

27、简述组织结构的功能与作用。

答：行政组织结构的功能主要有以下几个方面：(1)整合功能;(2)效率功能;(3)控制功能;(4)沟通功能;(5)心理需求功能。

28、简述组织结构层级化的优缺点。

答：优点：(1)权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一;(2)权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和沟通;(3)组织目标明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。缺点：(1)过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难;(2)层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的距离，造成沟通上的障碍。

29、促成组织结构分部化的动因有哪些?

答：一是组织结构的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类;二是通过分部化，可使各部门皆有明确的分工与指责范围;三是通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴;四是分部化符合专业化的需要;五是组织协调与控制的需要。

30、简述组织结构分部化的依据与方式。

答：组织结构分部化的依据与方式为：第一，按职能分部化;第二，按行业和产品分部化;第三，按区域分部化;第四，按服务对象分部化。

31、简述组织结构分部化应遵循的原则。

答：组织结构分部化应遵循的原则：(1)职掌明确，机能一致;(2)单一指挥;(3)从属关系明确;合理竞争;(5)主管部门和业务部门相配合。

32、影响管理层次和管理幅度的主要因素有哪些?

答：影响管理层次和管理幅度的主要因素有：第一，下级的教育、训练和技能;第二，工作性质与计划程度;第三，管理技术与工艺水平;第四，权力模式和授权的程度;第五，组织环境和组织状况。

33、间析组织结构整合或一体化的途径与手段。

答：组织结构整合或一体化的途径与手段主要有：第一，目标手段;第二，政策手段;第三，组织手段;第四，信息沟通手段。

34、简述行政组织设计的程序与步骤。

答：行政组织设计的程序与步骤：第一，明确组织目标;第二，决定达成目标所需的计划与配置单位;第三，决定实施计划的作业与配置职位;第四，权责分明;第五，制定组织规程和规章制度。

35、简述国务院与最高国家权力机关的关系。

答：中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。执行机关和行政机关表明了国务院的性质，即是通过在全国范围内组织一系列的行政管理活动，执行全国人大及其常委会各项决议的最高的国家机关。由此性质可见，国务院在全国行政机关系统中居最高地位。它统一领导地方各级人民政府的工作，统一领导和管理国务院各部委的工作。不过，国务院是由最高国家权力机关组织产生的，必须对全国人大 及其常委会负责并报告工作，因此，相对于最高国家权力机关来说，国务院处于从属地位。

36、简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现。

答;国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现为：(1)国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。(2)国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。(3)国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。(4)国务院制定的行政法规、发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力各级行政机关必须遵照执行。

37、简述国务院的职权内容。

答：国务院的职权内容可以归纳为以下五个方面：

(一)行政立法权;

(二)行政提案权;

(三)行政领导与管理权;

(四)行政监督权;

(五)人事行政权。

38、简述省级政府职权的主要内容。

答：省级政府职权的主要内容可以归纳为六个方面：(1)行政执行权;(2)行政领导和管理权;(3)地方行政立法权与制令权;(4)行政监督权;(5)人事行政权;(6)行政保护权。

39、简述民族区域自治政府的设置原则。

答：第一，坚持以民族聚居原则为基础;第二，参酌现实条件和历史情况;第三，以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标;第四，保障少数民族的自治权力。

40、特别行政区长官行使的主要职权有哪些?

答：

(一)领导特别行政区政府;

(二)负责执行本法和依照本法适用于特别行政区的其他法律;

(三)签署立法会通过的法案，公布法律;签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央人民政府备案;

(四)决定政府政策和发布行政命令;

(五)提名并报请中央人民政府任命下列主要官员;

(六)依照法定程序任免各级法院法官;

(七)依照法定程序任免公职人员;

(八)执行中央人民政府就本法规定的有关事务发出的指令;

(九)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务;

(十)批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议;

(十一)根据安全和重大公共利益的考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会或其属下的委员会作证和提供证据;

(十二)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚;

(十三)处理请愿、申诉事项。

41、组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面?

答：组织管理心理研究的重要性主要体现为：第一，适应了现代管理理论的发展趋势;第二，适应现代管理实践的要求;第三，适应中国国情的需要。

42、简述群体心理包括的主要内容。

答：群体心理崩溃群体心理的基本理论、群体动力和群体中的人际关系等内容。 43马洛斯需要层次理论的主要贡献表现在哪些方面? 答：各层次需要的基本含义如下：

(1)生理上的需要。(2)安全上的需要。(3)感情上的需要。(4)尊重的需要。(5)自我实现的需要。

44、简述双因素理论对我们的启示。

答：双因素理论对我们的启示：更多考虑人的生活性、感情性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。特别是随着人们物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高，这点将越来越重要。要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。

45、简述期望理论在实践应用中存在的主要问题。

答：一是理性的人的前提是否具有普遍性;二是期望概率比较难把握;三是考虑没有负目标价值的影响。

46、简述公平理论存在的主要问题。

答：(1)可操作性比较差;(2)完全将公平感当作消极因素。

47、管理者应如何重视挫折与管理的关系?

答：(1)注意挫折教育;(2)学会关心与宽容;(3)避免挫折;(4)心理宣泄与心理治疗。

48、简述群体功能的主要内容。

答：第一，完成组织所赋予的任务;第二，满足群体成员的需求;第三，把个体力量汇合成新的力量。

49、简述群体意识所包含的内容。

答：第一，群体的旧归属意识;第二，群体的认同意识;第三，群体的促进意识。 50、简述群体凝聚力的主要内容。

答：群体凝聚力是指群体成员之间相互吸引，接纳度，也就是一个群体对于它的组成成员的内在吸引力。可划分为：自然凝聚力; 工作凝聚力; 领导凝聚力 ;作用：第一，群体凝聚力与工作绩效的关系;第二，群体凝聚力与员工满意度的关系;第三，群体凝聚力与员工个人的成长。

51、简述行政组织领导的特点。

答：行政组织领导的特点：(1)时代性;(2)权威性;(3)综合性;(4)执行性。

52、简述行政组织领导的基本职能。

答：第一，决策职能;第二，组织职能;第三，用人职能;第四，协调职能;第五，监督职能;第六，教育职能。

53、领导影响力的作用具体表现在哪些方面?

答：第一，领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件;第二，领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结;第三，领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。

54、简述领导素质理论的主要内容。

答：领导心理方面的研究主要体现为领导素质理论的研究。所谓领导素质理论也称“完人理论”，是专门探讨究竟什么是理想的领导者应具备的基本条件的理论。

55、简述领导方格理论的主要内容。

答：美国学者布莱克和默顿于1946年提出了管理方格理论。管理方格理论仍然沿用了两个维度，一个是对人的关心，一个是对生产的关心。方格中从1到9表示从低到高的9种程度，共形成81种不同的领导类型。管理方格理论并不是简单地用于将领导划分为不同类型，而是用于评价和训练管理人员的一种理论模式。

56、简述领导生命周期理论的主要内容。

答：领导生命周期理论是俄核俄州立大学心理学界卡曼首先提出的。生命周期理论是反映工作行为、关系行为和成熟程度之间的曲线关系。

57、简述领导者心理素养的主要内容。

答：主要包括：(1)乐观的情绪;(2)坚强的意志;(3)广泛的兴趣;(4)开朗的性格。

58、简述领导艺术的特点。

答：(1)随机性;(2)创造性;(3)多样性;(4)科学性。

59、领导者在用人工程中应坚持的原则主要有哪些?

答：第一，扬长避短原则;第二，职能相称原则;第三，诚信不疑原则;第四，明责授权原则;第五，用养并用原则。 60、简述行政组织决策的特征。

答：第一，行政组织决策主体的特殊性;第二，行政组织决策内容的特殊性;第三，行政组织决策依据的特殊性;第四，行政组织决策作用方式的特殊性;第五，行政组织决策后果的特殊性。

61、简述常见的行政组织决策的主要类型。

答：常见的行政组织决策的主要类型有：(1)经验决策和科学决策;(2)战略决策和战术决策;(3)程序决策和非程序决策;(4)确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 6

2、拟定方案时应注意哪些问题?

答：(1)方案本身要有可行性;(2)方案要有多样性;(3)方案要有完备性;(4)方案要有突破性;(5)方案尽可能定量化。

63、决策方案的选择和优化时，应坚持的原则主要有哪些?

答：(1)方案的选择要以目标为准绳;(2)方案的选择要坚持整体利益的原则;(3)方案的选择要符合客观实际情况;(4)方案的选择要坚持民主集中制的原则。 6

4、组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位?

答：一，理性决策模型的创始人是美国行政学家西蒙;二，系统分析模型的创始人是美国政治学家伊斯顿;三，渐进决策模型活动创始人是美国政治经济学家林德布洛姆;四，团体决策模型活动创始人是美国政治学家杜鲁门。 6

5、简述冲突定义的要点。

答：这一定义包含三个要点：(1)冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间;(2)冲突是目标和利益不一致的情况下产生的;(3)冲突是一种动态的相互作用的过程。 6

6、简述冲突的积极功能。

答：(1)对组织成员的心理影响是：寻找差距、奋发图强等;(2)对人际关系的影响是：相互吸引、增强凝聚力等;(3)对工作动机的影响是：激起竞争、发挥创造力等;(4)对工作协调的影响是：加强协调、有利于开展工作等;(5)对组织效率的影响是：要求更为完善、决策更为周密等;(6)对组织生存发展的影响：保持相对平衡，促进组织发展。 6

7、简述冲突的消极功能。

答：(1)对组织成员的心理影响是：紧张、焦虑、痛苦等;(2)对人际关系的影响是：对立、攻击、威胁等;(3)对工作动机的影响是：不服从分配、不愿与冲突方配合等;(4)对工作协调的影响是：相互封锁、相互抵触等;(5)对组织效率的影响是：互相扯皮、互相攻击和减低工作效率;(6)对组织生存发展的影响：有可能使组织在内乱中濒临解体。 6

8、冲突经历的主要阶段有哪些?

答：(1)潜伏阶段;(2)认知阶段;(3)行为意向阶段;(4)行为阶段;(5)产生结果阶段。 6

9、简述冲突处理的模式。

答：(1)回避型;(2)争斗型;(3)克制型;(4)妥协型;(5)协作型。 70、基本的冲突处理策略主要有哪几种?

答：第一，回避策略;第二，缓解策略;第三，正视策略。 7

1、引起冲突的策略主要有哪些?

答：(1)造成一定阶段、一定范围的目标差异;(2)选派开明的领导者;(3)开辟多种信息渠道;(4)结构调整。

72、简述组织沟通的基本构成要素。

答：第一，发讯者;第二，编码;第三，信息;第四，渠道或媒介;第五，受讯者;第六，译码;第七，受讯者的反应;第八，反馈。 7

3、简述组织沟通的特性。

答：沟通的动态性;第二，沟通的互动性;第三，沟通的不可逆性;第四，沟通的环境制约性。

74、简述非正式组织沟通及其优缺点?

答：非正式沟通是指是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递。它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，具有迅速、灵活、程序简单的特点。缺点是难以控制，信息易于失真。

75、比较单向沟通和双向沟通的优缺点。

答：(1)单向沟通比双向沟通速度快、迅速;(2)单向沟通的效果较差，而双向沟通比较准确，沟通的效果较好;(3)单向沟通比较严肃、呆板;双向沟通比较灵活、自由，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。 7

6、简析下行沟通的特点及其存在的弊端。

答：(1)给下属指明工作的目标，明确其责任和权力;(2)领导以下属协商解决问题，可以增强下属的归属感;(3)可以增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。缺点是由于信息是逐级传递的所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。另外还会形成“权力气氛”和使下级缺乏工作的积极性和创造性。 7

7、简析上行沟通的优点与合理运用。

答：优点：(1)下级将自己的看法、意见向上级反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感;(2)上级可以了解下级的状况、存在的问题等，作出符合实际的决策。从我国的实际情况看，要想真正运用好上行沟通，还有一段路要走。主要是改变目前管理层级过多、沟通渠道不畅、领导作风不民主等。 7

8、简析书面沟通和口头沟通的利弊。

答：书面沟通的优点：信息可以长期保存;具有一定的严肃性和规范性;在表达方式上比口头沟通更为详尽。其缺点是受时间限制，适应情况能力较差，容易影响受讯者的情绪等;口头沟通的好处是：简便易行;沟通双方都有向对方反映的机会，可以当场解决问题;在沟通过程中可以运用情感交流，提高沟通效果。其缺点是：受到时空的限制;随机性强;造成心理压力和紧张等。

79、简述组织沟通的基本原则。

答：第一，明确性原则;第二，准确性原则;第三，需要原则;第四，计划原则;第五，反馈原则;第六，在战略上使用非正式沟通原则。 80、如何理解学习的定义?

答：学习是一个能够改变世界的系统性、创造性的活动。是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程。首先，学习是一个过程，而不是一个单一的事件。其次，学习是相对持久的变化，只有形成了新的行为模式才能称为学习。再次，并非每一个学习过程都必然终结于明显的行为，有些学习行为不可能在现实生活中展示。最后，学习被界定为经验引起的结果。

81、如何理解组织学习的定义?

答：组织学习是指，最终乘员不断获取新知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。这一定义包括三方面的含义：(1)认知的改变、行为的改变、组织体系的改变;(2)在变化的环境中保持可持续生存、在变化的环境中保持健康和谐的发展;(3)组织学习体现了系统与持续的精神理念。 8

2、如何理解组织学习和学习型组织的区别?

答：(1)组织学习和学习型组织是两个意义不同的概念;(2)学习型组织和组织学习是很容易被混淆的概念。学习型组织的焦点是“WHAT”，组织学习的焦点是“HOW”;(3)组织学习是学习型组织理论的一个核心概念。 8

3、简述行政组织学习的特点。

答：第一，行政组织学习是一种集体学习;第二，行政组织学习是一种系统化、持续化的过程;第三，行政组织学习应对环境变化，提高行政组织治理能力的学习过程;第四，行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面的改善;第五，行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。

84、简述行政组织学习的功能。

答：

(一)提升行政组织成员的素质;

(二)促进学习型政府建设;

(三)顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换;

(四)有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”;

(五)促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力。 8

5、如何理解行政组织学习的障碍之——盲目?

答：盲目指组织无法感知外界变化或机遇。由于外界变化太过缓慢，或组织对变化的抗拒，或由于变化会影响到一些人的既定利益，组织对明显的问题或外界变化视而不见。因此，对于外界变化的盲目，将导致组织学习无法正常开始，使得组织最终的原地徘徊，也无法适应环境的变化。

86、简述“学习型政府”的内涵。 答：(1)就政府机构内部而论，政府应在职能分工的基础上建立专业化制衡机制，它授予每个公务员的权力是有限的，但在执行公务的过程中，公务员可以充分行使其权力，当然，其权力的行使也受到其它机构的制衡;(2)就政府机构外部而论，政府组织是一个开放型的机构，它同其它社会组织相互交换信息，互相进行学习。学习型政府永远是一个没有发展终点的概念，是一个永不停顿变化着的概念。 8

7、如何理解“生态政府”的含义?

答：建立“生态型政府”首先要对政府内部的资源进行生态整合，以民主政治为目标，以学习型政府的理念作为理论基础，通过与公务员之间关系的最优化和良好互动，促进组织内部运行机制完善，转变政府职能，提高竞争力和效率。其次，通过政府职能的发挥来同组织外部环境进行物质、人员、信息、文化等能量的交换，使其内部系统与外部社会环境进行互动和信息回应，实现政府的自我调节、整合政府形象，并促使政府成为自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统。 8

8、简述行政组织学习的途径。

答：(1)组织培训;(2)试验;(3)系统解决问题与经验学习;(4)外部咨询。 8

9、行政组织文化的特点和功能有哪些?

答：特点：(1)民族性;(2)无形性和潜在性;(3)稳定性和变革性;(4)软约束性和强制性的统一;(5)观念性和实践性的统一。功能：第一，目标导向功能;第二，凝聚功能;第三，激励功能;第四，控制功能;第五，阻抑功能。 90、简析我国当代组织文化的走向及其原因。

答：第一，由封闭型组织文化向开放型组织文化转变;由人治型行政组织文化向法制型行政组织文化转变;第三，由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变;第四，由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变;由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。

91、简析我国行政组织文化的基本内涵。

答：第一，以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;第二，以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化;第三，以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;第四，以“依法行政”为代表的法制型行政组织文化。 9

2、结合实际简析构建行政组织文化的意义。

答：(1)行政组织文化的形成离不开行政组织具体的实践活动，不同组织的不同行为方式融入相应的组织当中。(2)不同的行政组织具有不同的文化个性。(3)行政组织文化是一种群体文化，是一种无形的管理方式。(4)建设行政组织文化，一方面要立足于传统，另一方面要面向未来。

93构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径?

答：建设行政组织文化的过程中存在着共同的原则：第一，目标原则;第二，价值原则;第三，创新原则;第四，参与原则;第五，以人为中心的原则。途径：(1)加强行政组织人员的道德建设，强化责任意识;(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用;(3)完善激励机制，形成有压力感的组织文化氛围;(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围;第五，创造文明的办公环境。 9

4、行政组织绩效的内涵是什么?

答：行政组织绩效指行政组织运用各种组织资源实现预定目标的过程和表现。理解行政组织绩效，需要把握以下几点：第一，行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况;第二，行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描述;第三，行政组织绩效本身也是一个复合的概念，包含了行政组织的效率、效能、效果、经济性等; 9

5、绩效管理有哪些主要活动?

答：(1)计划绩效;(2)监控绩效;(3)评价绩效;(4)反馈绩效。 9

6、目标管理的步骤及优缺点是什么?

答：步骤：(1)建立每个行政组织所应达到的目标;(2)制定被评估的行政组织达到目标的时间框架;(3)将实际达到的目标与预先设定的目标进行比较;(4)制定新的目标以及为达到新目标而可能采取的新的战略。优点：(1)目标管理中的绩效目标易于度量和修改;(2)考核的公开性的比较好;(3)促进了行政组织内的人际交往。缺点：(1)指导性的行为不够充分;(2)目标的设定可能存在差异议。设定的目标基本上是短期目标。; 9

7、简述行政组织绩效管理的性质。

答：第一，行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况;第二，行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描述;第三，行政组织绩效本身也是一个复合的概念，包含了行政组织的效率、效能、效果、经济性等;

98、绩效评估的一般性指标有哪些? 答：经济;效率;效果;公平。 9

9、行政组织绩效评估的障碍有哪些? 答：(1)行政组织目标性质的障碍;(2)行政文化的障碍;(3)行政制度共给不足 100、简述组织变革及其基本特征。

答：所谓组织变革，是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存和发展，并借此提高组织效能的过程或行为。特征：第一，组织变革是有意识的变革;第二，组织变革是一个持续循环与发展的过程;第三，组织变革是一个有计划的变革过程;第四，组织变革是一个克服阻力的过程。

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1、简析组织的内部变革的动力与征兆。

答：动力：现实的组织结构与职工的期望值之间存在很大的差异，差异的扩大，将压抑组织成员的积极性。为了改变这种状况，组织必须变革。征兆：(1)决策的形成过于缓慢，以致于无法把握良好的机会。(2)沟通不良;(3)组织机能效率低下;(4)缺乏创造精神。 10

2、简述李皮特的“有计划的变革模式”。

答：“有计划的变革模式”是李皮特、瓦特森、威斯特于1958年提出的一种组织变革模式。此模式将组织变革模式分为七个阶段：(1)变革需要的产生;(2)关系的确定;(3)问题诊断;(4)目标和计划的建立;(5)行动;(6)变革的普及与稳进;(7)终结关系。 10

3、简述薜恩的适应性变革循环模式。

答：美国心理学家埃德加。薜恩在《组织心理学》一书中提出组织变革的适应性变革循环模式。薜恩认为，组织的适应性变革循环模式是以组织内部或外部环境的某些方面开始的，同时又是以一个更为适应变化的、动态的、处理变化的一系列的过程或活动结束的。 10

4、简述格雷纳的组织变革模式。

答：此模式是一种按权力分配来划分的组织变革模式。该模式认为一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。 10

5、简述组织发展的特点。

答：第一，组织发展是一个连续不断的过程;第二，组织发展注重行为科学理论的运用;第三，组织发展是通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略;第四，组织发展是一个动态的过程;第五，组织发展的目标性与计划性;第六，组织发展必须以事实为依据。 10

6、简述组织发展的基本信念。

答：第一，关于个人的信念;第二，关于群体成员的信念;第三，有关组织的信念。 10

7、简述组织诊断的步骤与方法。

答：步骤：(1)组织结构层面;(2)组织程序层面;(3)信息与控制层面;(4)组织行为层面。方法：(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法。 10

8、简述工作再设计的途径与行动方案。

答：(1)工作轮换;(2)工作扩大化;(3)工作丰富化。 10

9、简述目标管理的过程。

答：(1)目标制定的准备;(2)由最高管理当局制定出组织的总目标，提出实现总目标的计划、步骤、手段、评价指标及考核办法。(3)各部门根据总目标并结合本部门的实际情况，制定出各部门的策略性目标以及实现目标的方案。(4)根据各单位的目标，每个职工拟定自己的目标以及行动的计划。(5)实施目标。(6)对目标完成的结果进行检查和评价。

110、何为斯坎隆制度?斯坎隆制度的基本内容和主张是什么?

答：斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆的名字命名的一种管理制度。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。基本内容和主张：(1)分析问题;(2)重新研究管理思想;(3)计算奖金比例;(4)教育与邀请;(5)建立委员会。 1

11、简述敏感性训练的主要目的。

答：(1)使受训者能更了解自身的行为，以及这些行为对别人的影响;(2)使受训者更能了解和感受到别人行为的含义;(3)使受训者更能了解群体内与群体之间的种种程序;(4)培养受训者对群体内与群体之间种种问题的诊断能力;(5)提高受训者学习转移的能力;(6)使受训者更有能力来分析本人的人际行为。 1

12、简述敏感性训练的步骤和过程。

答：(1)非正式的讨论议程;(2)训练者不加思索地坦率谈出自己的看法;(3)着重增进人际关系，相互学习，促进新的合作行为;(4)根据实际工作中的情景问题，巩固学习成果。 1

13、与传统经济相比，知识经济具有哪些基本特征?

答：第一，知识是组织根本的生产要素。第二，符号商品增加;第三，生产的去密集化与协作;第四，虚拟工作场地;第五，及时性与变革的加速;第六个性化的产品服务;第七，知识工作者的兴起。

1

14、简述信息技术的发展对当代经济社会所产生的影响及变化。

答：第一，经济方面。经济活动通过信息技术的联结，以全球为活动范围;第二，职位变化。经济活动的运作模式决定了就业市场中的职位需求和变化;第三，虚拟文化的发展。多数的社会行为、组织均由实际存在转变为虚拟存在;第四，零时差的时间。即时性和无时性成为网络社会的时间特征;第五，流动的空间。信息技术打破地理空间的限制形成网络化的活动空间。 1

15、技术民主的基本价值。

答：所谓基本价值，也可以叫做本源性价值，是一个概念具有现实性和正当性的基础。民主的基本价值主要体现在三个方面：第一，民主是社会成员人格尊严和生存权利的基本保障。第二，民主是实现社会各种利益诉求有效整合的基础。第三，民主是实现社会有序沟通的唯一途径。

1

16、什么是知识管理?知识管理包括哪些方面的重要内容?

答：知识管理，就是为组织实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径，知识管理是利用集体的智慧提高组织的应变和创新能力。主要内容：(1)知识的有效流通;(2)知识的转换;(3)知识的创新;(4)知识的整合。 1

17、简述新型组织结构的特点。

答：(1)对环境持更大的开放性;(2)权力结构更加分散;(3)权力的来源更依赖于知识;(4)更加重视横向之间的关系;(5)更加强调信息与知识的共享;(6)更加强调知识决策的自主性;(7)更加重视创新与变化;(8)对个人需要和渴望的关注;(9)对内在激励因素的重视。

第五篇：行政法与行政诉讼法（简答题）

1、 行政法律关系的特点：

答：1。在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。2.行政法律关系当事人的权利义务由行政法律远东预先规定。

3.行政法律关系具有不对等性。 4.行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。 5.行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。

2、行政法的地位与作用

答：行政法在我国法律体系中，是仅次于宪法的一个独立法律部门，与刑法、民法并列为我国三大基本法律部门。行政法作为重要的法律部门，主要有下述几种作用： 1. 保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。2. 贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织是合法权益。 3. 促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。

3、简述行政合法性原则的具体要求

答：行政合法性原则的前提条件是“有法可依”。具体讲，应包括以下三个方面的要求：1. 任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。2. 任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。3. 任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。

4、简述行政合理性原则的具体要求

答：1。行政行为的动因应符合法律目的 2.行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。 3.行政行为的内容应合乎情理。

5、 简述行政主体的特征

答：1。行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。

2.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。 3.行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

2、简述行政主体与行政机关的区别

答：在行政管理活动中： (1) 行政机关并不是惟一的行政主体。(2) 并非所有的行政机关都能成为行政主体。(3) 行政机关也不是在任何场合都能成为行政主体。

6、 简述行政机关的特征

答：(1)国家行政机关是肯干国家强制性质的社会组织。 (2)国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。 (3)为了顺利实现国家行政管理的职能，国家行政硬骨头必须按一定的层次和结构组织起来，并且按照科学方法进行活动。

7、 简述公务员的法律地位。

答：公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身分而具有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公

务员的法律地位。

8、 行政授权的特征

答：(1)行政授权是依照法律和法规的有关规定作出提的。(2)行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。(3)被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。

9、被授权组织与被委托组织的区别

答：被委托组织与被授权组织存在很大差别。被委托组织不具有行政主体资格，而被授权组织则有，具体区别如下：

1、性质不同。被委托组织不具有法律、法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。而被授权的组织则享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。

2、 产生的依据不同。被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权而产生。

3、 行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。

11、 行政行为的特征

答：(1)行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有没有法律的明确规定或授权，行政主 体不得作出任何行政行为。(2)行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变所决定的。(3) 政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。(4) 行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。

12、简述行政许可申请的条件

答：(1)必须是向有权颁发申请事项许可证的行政机关提出。(2)必须是法律规定经许可方能进行的活动或事项。(3)申请人必须具有申请许可事项的行为能力。(4)必须有明确的申请许可的意思表示

14、简述行政强制执行的特征

答：(1)行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。(2)行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院来实施。(3)行政强制执行的对象范围广泛。(4)行政强制执行不允许进行执行和解。

15、 简述行政合同的特征

答：(1)行政合同的当事人一方必须是行政主体。(2)行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标。(3)行政合同的双方意思表示必须一致。(4)在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。

16、简述行政合同双方的权利答：

(一)行政主体的权利

1、对合同的监督、指挥权。

2、单方面变更合同标的权。

3、单方面解除合同权。

4、制裁权。

(二)相对方的权利

1、获得报酬权。

2、损害赔偿请求权。

3、必要的和有益的额外费用偿还请求权。

4、不能预见的物质困难的补偿权。

18、简述行政处罚的特征：

答：

1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。

2、 的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。

3、 处罚的租用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为

19、简述对行政权进行监督的意义和作用

答：1。行政权力接受监督可以防止政府权力失衡与变异;2.行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁;3.行政权力接受监督可以扼制腐败;

4.行政权力接受监督可以防止政府官僚主义。21. 简述行政责任的构成要件

答：1。行政责任的主体是行政主体是行政主体及其执行公务的人员; 2. 行政责任产生的前提

条件是行政违法或行政不当; 3. 行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任; 4. 承担行政责任须有主观上是故意或过失。 22. 简述提起行政诉讼的条件：

答：

1、提出诉讼请求的管理相对方必须是认为行政主体的具体行政行为直接侵害其合法权益的公民、法人或其他组织。2. 诉的对象是行使国家行政管理职权的行政主体，即作出具体行政行为的行政主体。3. 必须是法律、法规明文规定行政管理相对方可以向人民法院起诉的行政争议案件。4. 必须在法宝的期限内向有关管辖权的人民起诉。23. 简述行政复议的特征

答：1。行政复议是行政机关的行政行为; 2. 行政复议是以行政争议为处理对象的行为; 3. 行政复议是由行政相对方提起的一种依申请而产生的行为;. 行政复议是一种行政司法行为。25.简述行政先行原则的优点

答：确定行政先行处理的制度，其主旨在于便利人民。它的优越性是： 1. 将行政机关能够解决的赔偿争端利用行政手段在内部处理。其程序简单、迅速，省时省力。2. 行政先行处理大大疏减了诉源，减轻了法院处理行政赔偿案件的负担。3. 它体现了对赔偿义务机关的尊重，能调动其努力工作的积极性。27.简述起诉的条件

答：1。公民、法人和其他组织提起行政赔偿诉讼，必须以行政机关先行处理为前提条件2.必须

针对行政机关及其工作人员的违反职权行为起诉。3.必须在行政处理结束后的3个月内提起。4.起诉人必须具有赔偿请求权。5.侵权损害必须是由行使行政职权的行为造成的。28.简述行政诉讼的特征

答：(1)行政案件由普通法院受理和审理。(2)人民法院审理的行政案件只限于就行政机关的具体行政行为的合法性发生的争议。(3)行政复议不是行政诉讼的前置阶段或必经程序。(4)人民法院审理 审理案件的方式为开庭审理。29.简述行政诉讼的构成要件

答：(1)原告是认为行政机关及法律、法规授予行政权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。

(2)被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。(3)原告提起行政诉讼必须是针对法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，并且属于受诉人民法院管辖。(4)原告提起行政诉讼必须是在法宝期限之内。(5)法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议;自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。30.简述行政诉讼的特有原则

答：(1)选择复议原则。(2)审查具体行政行为合法性原则。

(3)具体行政行为不因诉讼而停止执行原则。(4)不适用调解原则。(5)司法变更权有限原则。(6)被告负举证责任原则。

31.简述具体行政行为不因诉讼而停止执行的例外情形。

答：《行政诉讼法》第44条规定，在以下3种情形下，具体行政行为要停止执行：(1)被告认为需要停止执行的;(2)原告申请停止执行，人民法院信为该具体行政行为的执行差点儿会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会

公共利 益，裁定停止执行的; (3)法律、法规规定停止执行的。32.简述人民法院不予受理的案件

答： 1)国防、外交等国家行为2)抽象行政行为 3)内部行政行为4)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为

33.简述中级人民法院管辖的第一审行政案件。

答：1)确认发明专利权的案件和海关处理的案件。2)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作出的具体行政行为提起诉讼的案件; 3)本辖区内重大、复杂的案件34.简述地域管辖的基本规定

答：1)一般地域管辖。根据行政诉讼法的规定，凡是未经复议而直接向人民法院提起诉讼的，或者经过复议，复议机关维

持原具体行政行为，当事人不服向人民法院提起诉讼的，均由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。 2)特殊地域管辖 (1)专属管辖。《行政诉讼法》第19条规定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产地所在地人民法院管辖。”

(2)共同管辖(A)经过复议，复议机关改变原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地或者由复议机关所在地的人民法院管辖。 (B)对限制人身自由的行政强制措施不服提起的行政诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。35.行政诉讼当事人的特征

答：1)参加诉讼的目的是为了保护自己的合法权益。2)以自己的名义进行诉讼。3)与人民法院正在审理的行政案件有利害关系。4)受人民法院裁判的约束。36.简述述行政诉讼证据的特征

答：1)行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法。2)行政诉讼中的被告必须自始自终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任。3)行政诉讼中的被告在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据。4)人民法院在行政诉讼中有收集证据的权利，而无收集证据的义务。

37.简述行政诉讼中诉讼证据的排除

答：在行政诉讼中，人民法院不能采用下列证据： 1)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据; 2)被告严重违反法定程序收集的其他证据; 3)未经法庭质证的证据;4)复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据; 5)被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤消或变更一审裁判的依据。

38.简述行政起诉的条件

答：1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2)有明确的被告。3)有具体的诉讼请求和事实根据。4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。5)法律、法规明确规定在起诉前必须先向行政机关申请复议的，应经过行政复议或者复议机关逾期不作复议决定后才能起诉。6)必须在法定起诉期限内起诉。 39.简述行政法律关系的概念与特点。

答：行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

行政法律关系的特点：①在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。②行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。③行政法律关系具有不对等性。④行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。⑤行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。

40.简述行政法的概念与特点。

答: 行政法是调整行政权在行使其行政职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行规范和控制的法律规范的总称. 行政法与其它部门法相比较，有下列五个特点;

①行政法没有统

一、完整的法典。②行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。③行政法规范的数量多，内容广泛。

④行政法规范具有明显的易变性。⑤行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，其存于同一个法律文件之中. 41.行政主体的概念与特征。

答:所谓行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

特征：

(一)行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织;

(二)行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织;

(三)行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 42.简述被授权组织与被委托组织的区别。答:被委托组织与被授权组织二者的区别在于:

1、性质不同。被委托组织不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动;被授权组织属于行政主体，能以自己

的名义独立活动。

2、产生的依据不同。被委托组织的权限范围只能依行

政机关的行政委托行为产生;被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权产生。 3.行为后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担;被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。

43、行政法的法源的形式有哪些?

答：行政法的法源共有以下表现形式：(1)宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的根据。我国宪法所包含的行政法规范主要有：关于国家行政机关的设置、组成及基本职权、职责的规范;关于国家行政机关的活动基本原则的规范;关于公民在有关行政法律关系中享有的权利和应尽的义务的规范。(2)法律。作为行政法主要渊源的法律，

有两种情况：一是某一项法律的全部法律规范都属于行政法规范。二是某一项法律，只有其中一部分和某一条款属于行政法规范，其他部分或条款属于其他性质的法律规范。(3)行政法规和部门规章。这是行政法最主要的渊源，但行政法规和部门规章并不全部是行政法规范，它们也可以是其它部门法的渊源。(4)地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例。(5)与行政法有关的法律解释。包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。此外，我国政府所签订、加入或承认的国际条约，以及中共中央和国务院联合发布的法律文件，其中涉及行政内容的也是行政法的法源。

44.行政法的基本原则有哪些内容?

答：行政法的基本原则概括为行政法治原则，它包括行政合法性原则和行政合理性原则。(1)行政合理性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合理性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。(2)行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。

45.行政主体的特征是什么?

答：行政主体具有以下特征：(1)行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这一特征将行政主体与其它国家机关、组织区分开来。行政主体享有国家行政权，是最重要的行政主体，但不是唯一的行政主体，一定的行政机构和社会组织依照法律法规规定的程序和条件也可享有一部分行政权，从而成为行政主体。(2)行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这主要是指行政主体应具有独立的法律人格，独立地对外发布决定和命令，独立采取行政措施等。这一特征将行政主体与行政机关内部的各种组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织区别开来。(3)行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。一个组织能成为行政主体，还应看其是否能独立对外承担行政行为所产生的法律责任，即是否能独立参加行政复议、行政诉讼和国家赔偿活动，并承担相应的法律责任。 48.行政机关组织法所包含的内容是什么?

答：行政机关组织法所包含的内容有：(1)法律依据。首先应明确本法是依据什么法律制定的。(2)隶属关系。即指行政机关之间领导与被领导之间的责权关系。这是行政管理体制的组成部分。我国目前有三种隶属关系：一是垂直领导。二是业务指导。三是双重领导。(3)职责权限。行政机关的主管事项，即该机关的职责;行政权力的范围，即该机关的权限。明确划分职责权限，行政管理最基本的原则之一。(4)任职期限。行政机关组织法对于行政首脑任职期间应有明确的规定，不能过长，也不宜过短。(5)机构设置。指行政机关内部机构的设置。行政组织法对此应作明确规定。(6)人员编制。指行政机关的人员定额及各种人员结构。人员定额是数量限制;人员结构是各类人员的合理比例，包括文化程度、专业水平、年龄等方面的结构比例。 49.行政职务关系变更的情况有哪些?

答：公务员在任职期间，因某种法律事实的出现而使职务关系的内容(职权、职责等)发生变化，此谓职务关系的变更。主要发生于下列情况：(1)罢免。指按照法律规定，有罢免权的机关(一般是国家权力机关)对因违法失职，不宜继续担任原行政工作人员所实行的一种措施。(2)撤职。是有权机关对违法失职公务员作出的一种行政处分。(3)辞去领导职务。指公务员因某种原因，出于本人意愿，向有决定权的机关请求不再担任某种行政职务的行为。(4)免职。指有任免权的机关依照法律程序免去当事人的职务。(5)降级。指公务员从较高的职务被调至较低的职务。(6)转职。指原职务不变，但变更职务关系的性质。(7)调职。也叫调动工作。即把公务员调到另一种岗位担任相同的职务。(8)升职。公务员依法从低职位调到高职位担任职务。 50、行政委托的特征。

答：一，委托人必须是国家行政机关，其他非行政机关的委托不能称为行政委托。二，委托事项必须在行政机关的职权范围内，不能超出行政机关的行政职权范围。三，被委托的对象可以为行政机关，也可以为企事业单位、其它社会组织和公民个人。 51.被委托组织与被授权组织的区别是什么?

答：被委托组织不具有行政主体资格，而被授权组织具有。具体区分如下：(1)性质不同。被委

托组织不具有法律法规所授予的职权，不是行政主体，只能与委托的行政主体的名义作出具体的行政行为。而被授权组织则享有法律法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。(2)产生的依据不同。被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授予组织的行政主体资格则由法律、法规的授予而产生。(3)行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由行政委托权的行政主体承担。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。 52.行政法制监督是由哪几个部分构成?

答：行政法制监督是由主体、对象和内容三部分构成的。行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机以及国家机关体系以外的公民、组织。行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体的工作人员包括行政机关的公务员和被授权组织中行使行政职权的工作人员。行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。

53.确立行政立法程序的民主原则的意义何在?

答：(1)能使所制定的行政法规和规章真正反映广大人民的意志。因为行政法规、规章的各种草案，经过公开的讨论、听证以后，更有利于公众包括利害关系人的理解和认同。别外各种途径的参与制度如书信、磋商、座谈、调查、采访等，能使公众有足够的机会参与制定活动，充分表达意见和要求，使行政立法文件真正做到集思广益。(2)这种程序上的民主原则，能够有效地约束同级行政机关的权力。在行政机关没有很好地遵循公开原则和制度，并有可能造成违法或侵权的后果时，能够及时地发现，从而有效地维护国家机关及其所制定的规范的权威，更好地保护行政相对人的合法权益。

54.行政许可的特点是什么?

答：行政许可的特点有：(1)行政许可是依申请的行政行为。行政许可一般都以行政相对方的申请为前提，行政主体并不因行政相对方准备从事某项活动就主动地颁发行政许可证。(2)行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为，行政许可不同于行政处罚、行政强制等对行政相对方科以义务的行为，而是免除相对方某种不作为义务使相对方可以行使某种权利。(3)行政许可是要式行政行为。行政许可要遵循一定的法定程序，并应以正规的文书、格式、日期、印章等形式不予批准和证明。 55.行政合同履行的原则是什么?

答：(1)实际履行原则。实际履行是指必须按合同规定的标准履行，不能任意变更标的或用违法金和赔偿损失的方法代替合同的履行。(2)自己履行原则。行政合同不仅要求实际履行，而且实行自己履行原则，即相对方必须本身履行，而不能由他人代替履行。(3)全面适当履行原则。全面适当履行，是指当事人按照合同规定的内容全面适当地履行，在任何条款上都不得违反合同规定。

56.变更和解除行政合同的法律后果会怎样?

答：变更和解除行政合同的法律后果：(1)行政合同变更后，原合同不再履行，双方当事人按变更后的权利义务关系履行。行政合同解除后双方当事人之间的合同关系终止，彼此不再享有原合同规定的权利和义务。(2)因行政主体单方面变更和解除合同的，应对相对方进行补偿。 58.一般行政监督的主要方式是什么?

答：根据我国有关法律规定，目前一般行政监督的主要方式有以下几种：(1)报告工作。听取、审查报告，是上级政府监督下级政府、各级政府监督其工作部门执行情况的主要方式。(2)执法监督检查。执法检查大致有三类：一是全面检查和专项检查。二是单独检查和联合检查。三是定期检查和不定期检查。(3)审查批准。审查批准是监督主体对监督对象的普遍行政行为、具体行政行为，如对财政预算、决算、账册、报表等进行审阅核对并加以确定的行为。(4)备案。备案是根据法律规定或上级行政机关要求，监督对象将其他规范性文件或某些重大行政行为的书面材料报上级行政机关供其了解情况的行为。(5)行政复议。行政复议制度是各级人民政府及其工作部门实施行政法制监督的一项重要制度。(6)惩戒。惩戒处分分为两种：一是对行政机关适用的。另一种是对违法机关的领导人或直接责任人的行政处分。 61.行政诉讼的构成要件是什么?

答：在我国，行政诉讼由以下五要件构成：(1)原告是认为行政机关及法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。(2)被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律法规授权的组织。(3)原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖。(4)原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内。(5)法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议;自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。 62.人民法院不予受理的行政案件有哪些?

答：《行政诉讼法》第12条规定了司法审查的排除条款，即明确规定某些事项人民法院不予受理：(1)人民法院不受理公民、法人或者其他组织对国防、外交等国家行为提供的诉讼。(2)人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。(3)人民法院不受理公民、法人或者其他组织就行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定提起的诉讼。(4)人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为提起的诉讼。

此外，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条还列举了排除在人民法院受案范围的几种行为，即：(1)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确规定授权实施的行为;(2)调解行为及法律规定的仲裁行为;(3)不具有强制力的行政指导行为;(4)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;(5)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

63、行政诉讼原告的法律特征。

答一，认为具体行政行为侵犯其合法权益。二，以自己的名义向人民法院起诉。三，受人民法院

裁判的拘束。

64.行政诉讼的被告有哪些特征?

答：具有以下特征：(1)被告只能是行使行政管理权、作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。(2)其作出的具体行政行为被原告指控侵害合法权益。(3)以自己的名义应诉，并受人民法院裁判拘束。

65.行政诉讼第三人的特征是什么?

答：具有以下特征：(1)与提起诉讼的具体行政行为有利害关系。“有利害关系”是指与被诉具体行政行为存在法律上的直接权利义务关系。(2)相对于原告、被告而言，是与被诉具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。(3)在诉讼期间参加诉讼。(4)申请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉讼。 66，法院不能采用的证据有哪些?

答：法院不能采用下列证据：(1)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据;(2)被告严重违反法律程序收集的其他证据;(3)未经法庭质证的证据;(4)复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据;(5)被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或变更一审裁判的依据。 67.审判监督程序与二审程序的区别是什么?

答：两者的区别在于：(1)提前的主体不同。提起审判监督程序的主体必须是法律明文规定的各级人民法院院长和上级人民法院、最高人民法院以及各级人民检察院。而有权提起上诉的，则是享有上诉权的当事人，并且当事人的上诉必然引起第二审程序的发生。(2)提起的条件不同。只有发现已经发生的判决、裁定违反法律、法规的规定，才能提起审判监督程序;而只要当事人不服一审未生效的判决、裁定，不论判决、裁定是否违反法律、法规，即可在法定期限内提起第二审程序。(3)有无期限限制不同。适用审判监督程序不受时间限制、判决、裁定生效后的任何时间内都可提起;而上诉只能在法定的上诉期提出。(4)审理的主体不同。适用审判监督程序的行政案件，既可由原审人民法院审理也可由原审人民法院的上级人民法院审理;而适用二审程序的行政案件，只能由第一审人民法院的上一级人民法院审理。(5)审理的对象不同。适用审判监督程序审理的是已经生效的判决、裁定;而适用二审程序审理则是尚未生效的第一审判决、裁定。(6)程序的性质不同。审判监督程序是为了纠正人民法院生效判决、裁定的错误而设定的一种特殊程序，不具有审级性质，而第二审程序是按照两审终审的司法原则设置的，是对第一审行政案件的继续审理。

68.人民法院审理行政案件的实体法依据有哪些?

答：人民法院审理行政案件的实体不依据有：(1)法律。包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的基本法律以外的的其他法律。(2)行政法规。即国务院根据宪法和法律，制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。其名称有条例、规定、办法。(3)地方性法规。地方性法规仅适用于本行政区域内发生的行政案件。被诉行政机关与受理法院不在同

一地区，人民法院审理行政案件适用地方性法规时，应当以作出具体行政行为的行政机关依法所适用的地方性法规为依据。(4)自治条例和单行条例。民族自治地方(自治区、自治州、自治县)的人民代表大会根据当地民族的政治、经济和文化特点，制定的自治条例和单行条例，可以作为法院审理发生在民族自治地方的行政案件的依据。

此外，《行政诉讼法》第53条第一款规定：“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章”。

除我国声明保留的条款外，行政诉讼法与国际条约相抵触的，适用国际条约的规定。 70.简述划分个人行为与机关行为的标准。

答：公务员的行为首先可以划分为个人行为和机关行为。但机关行为有两种可能：机关以“机关法人”的身份出现时，公务员的行为属于机关民事行为;如果机关以公务机关身份出现，公务员行为则属于公务行为。划分个人行为与机关行为的标准主要有三个：(1)公务员的行为以所属机关作出的，属于机关行为。以自己的名义作出的则属个人行为;(2)公务员的行为是在他的职责范围内作出的，属机关行为，如果超越职责范围，必须结合第一标准和第三标准综合认定;(3)公务员的行为是执行机关的命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限，概属机关行为。机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于公务行为，具有平等有偿特点的行为一般是民事行为。 71.简述行政诉讼原告的法律特征。

答：行政诉讼原告是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，或与具体行政行为有法律上的利害关系，而依法以自己的名义向人民法院起诉的公民法人或者其他组织。原告具有以下法律特征：(1)认为具体行政行为侵犯其合法权益，或与具体行政行为有法律上的利害关系。(2)以自己的名义向人民法院起诉。(3)受人民法院裁判的枸束。其中第1个特征，既是指原告的特征之一，也是对原告资格的规定。 7

2、简述行政行为的特征。

答：一，是行政主体所为的行为;二，必须依法进行;三，是行使行政职权、执行公务的行为;

四、是行政主体就行政管理所进行的直接或间接产生法律效果的行为。 7

3、行政处罚的特征。行政处罚的特征。

答：一，是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的;二，适用主体是行政机关或有行政管理职能的其它组织;三，适用对象是不特定的公民法人或其它组织，属于外部行政行为。一，是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的;二，适用主体是行政机关或有行政管理职能的其它组织;三，适用对象是不特定的公民法人或其它组织，属于外部行政行为。

74、行政责任的构成要件。

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答：一，行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员;二，行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当;三，行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任，不是政治上或道义上的责任;四，承担行政责任须朋主观上的故意或过失。 7

5、行政强制执行的特点。

答：一，行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。二，强制执行的主体是法律规定的行政机关或人民法院。三，强制执行的对象范围广泛。四，在强制执行过程中，不发生和解问题。

76、行政侵权行为的构成要素。

答：一，实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或者其它被授权或委托行使国家行政管理职能的人员。二，行政侵权行为必须是执行行政职务的行为。三，行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其它组织的合法权益造成损害的行为。