第一篇：工会基本知识问答
工会基本知识问答（共）
工会基本知识问答 1.工会是一个什么样的组织? 答： 工会是工人阶级的群众组织。 工会性质的基本特点是工人阶级的阶 级性与群众性的统一。 2.中国工会是具有什么样的法律地位? 答：根据《工会法》的规定，我国工会的法律地位主要体现在以下几个 方面： (1)职工享有组织和参加工会的自由和权利，工会以宪法为根本活动 准则，按照工会章程独立自主地开展工作。 (2)工会是人民民主专政的国家政权的社会支柱。工会教育并组织职 工维护宪法、法律，协助政府开展工作，巩固工人阶级领导的人民政权。 (3)参加管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务;参加 企业、事业单位的民主管理。 (4)代表和维护职工的合法权益。工会在民主管理、劳动报酬、劳动 保护、社会保障、工会时间与休息时间、劳动争议等方面有权代表和维
管理经济和文化事业，管理社会事务。二是通过与行
政签订集体合同， 在促进经济效益提高的基础上， 改善职工的劳动条件和生 活条件;当职工的合法权益受到侵犯时，工会可以接受职工委托，作为职工 的代理人向人民法院提起诉讼。 三是保护工会自身的合法权益不受侵犯， 当 有关方面不履行法律规定的对工会的义务，当工会经费、财产受到侵犯时， 工会可以独立民事主体的资格诉诸法律，请求保护。 5.什么是工会的根本活动准则? 答： 《工会法》规定：“工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动 准则。”这一规定的实质，就是工会必须坚持以经济建设为中心，坚持四项 基本原则，坚持改革开放。核心是坚持党的领导，自觉接受党的领导。这是 中国工会的光荣传统，也是工会工作坚持正确政治方向的根本保证。同时， 《工会法》还明确规定：“工会依照工会章程独立自主地开展工作。”因为工 会只有在法律的规范下创造性地独立自主地工作， 才能把党的路线、 方针和 政策与广大职工的意愿结合起来。 6.工会与党的关系的基本原则是什么? 答： 总结国际工会运动的历史， 就工会与党的关系而言存在着两种错误 的倾向： 一是否认工人阶级政党对工会的领导作用， 试图使工会摆脱党的领 导; 另一种是抹杀工会的独立自主性， 把工会当做党组织的一个下属工作机 构。 这都给工会运动造成了严重的损害， 所以工会与党的关系的基本原则是： 工会要自觉接受党的领导， 党要支持工会依照法律和自己的章程独立自主地 开展工作。 7.党组织如何加强和改善党对工会工作的领导? 答： 在认识上， 党组织要把加强和改善党对工会工作的领导放到党密切 与人民群众的联系、全心全意依靠工人阶级的高度来认识;在工作上，要及 时研究工会提请党委讨论的问题， 支持工会依照法律和自己的章程独立自主 地开展工作; 在领导方式上， 应当通过工会内党组织的活动和共产党员的模 范作用， 使党的主张经过工会的民主程序， 变成自己组织的决议和广大职工 的自觉行动，并得到贯彻落实。 8.工会要接受党的领导，为什么还要强调工会的独立自主性? 答： 工会的独立自主性， 首先是由工会的性质决定。 它是一个群众组织， 不是党的组成部分和下属机构。 党对工会的领导不是自己组织系统内上下级 之间的领导。党组织没有必要对工会的日常工作进行直接的干预。 其次， 工会独立自主地开展工作是工会发挥组织作用的前提和条件。 实 践证明， 工会如不能依据职工群众的意愿来开展工作， 真正地代表和维护职 工的
合法权益，就必然会脱离群众，失去广大职工群众的信任，其结果仍然 会脱离党的领导。 因此， 工会独立自主地开展工作也是党对工会的迫切要求。 9.工会遇到哪些重大问题要及时提请党讨论? 答：它一般包括： (1)贯彻党对工会工作的重要指示和上级工会重要决 议的意见; (2)召开本单位会员代表大会的方案、工作报告和主要领导人的
推荐人选等重要事宜; (3)工会的工作计划，涉及职工切身利益的重大 问题，涉及本单位全局性的工会重大活动和重要工作部署; (4)工会建设和 改革中的重大问题; (5)影响职工队伍稳定的突出问题处理意见。党委应对 工会提交的重大问题进行认真研究，并及时给予答复。 10.工会相对于行政的独立性表现在哪些方面? 答：工会和行政虽然同处于一个单位，但是它们的性质、任务、领导体 制、工作方法不同。因此，二者是两个独立的组织系统，它们之间不存在隶 属关系，也没有上下级之分。工会在建立组织、设置机构、选举领导、开展 活动、管理财务上依法独立自主开展工作。 11.如何看待工会与行政之间的平等合作关系? 答：根本利益的一致性，是工会与行政亲密合作的基础，而平等相待是 建立亲密合作关系的保证。 工会与行政的平等关系不是权力大小的比较， 而 是指在法律面前， 劳动关系主体关系主体代表身份的平等; 就思想认识而言， 是双方相互尊重。在此基础之上，通过协商合作，进而形成互相理解和支持 的默契配合。 12.加入工会应具备什么条件? 答：根据《中国工会章程》的规定，凡在企业、事业、机关中从事体力 劳动或脑力劳动、以工资收入为主要生活来源的职工，不分性别、民族、宗 教信仰，承认工会章程，都可以加入工会为会员。 13.工会会员的权利和义务是什么? 答：根据《中国工会章程》的规定，会员享有以下六项权利： (1)在工会的会议和工会的报刊上，参加关于工会工作和职工关心的 一切问题的讨论; (2)有选举权、被选举权和表决权; (3)批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换或罢免违法、失 职的工会工作人员; (4)对国家生活和社会生活问题提出的批评与建议，要求工会组织向 有关方面如实反映; (5)在合法权益受到侵犯时，要求工会给予保护; (6)参加工会活动，享受工会举办的文化、福利事业的优惠待遇。 应尽的六项义务是： (1)学习政治、文化、科学和技术; (2)积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务; (3)遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律; (4)维护社会秩序
，向危害国家、社会利益的行为作斗争; (5)发扬阶级友爱，搞好团结互助; (6)遵守工会章程，执行工会决议，参加工会组织生活，按月交纳会 费。
14.为什么要建立工会? 答： 中国工人最初建立工会是为适应工人运动的需要， 维护工人利益和 提高工人的工资，缩短劳动时间和改善劳动条件，加强工人之间的团结。在 工人阶级夺取政权以后， 工会不仅是党领导的工人阶级的群众组织， 是党联 系群众的桥梁和纽带，而且是国家政权和重要社会支柱。在我们国家里，全 国人民的总体利益同职工的具体利益，在根本上是一致的。但是，由于总体 利益同具体利益之间， 这部分群众同那部分群众的具体利益之间也有可能产 生某些矛盾。 腐败现象和官僚主义必然侵害群众的利益。 在一些新经济组织 内，工人的权益还需要工会进一步地去合法维护。因此，广大职工需要通过 工会组织表达和维护自己的具体利益， 党和政府也需要工会经常反映群众的 意见和要求，帮助党和政府改进工作。所以要建立工会。 15.什么是工会基层组织? 答： 工会基层组织， 主要指基层工会委员会。 《中国工会章程》 规定： “企 业、事业、机关等基层单位，有会员 25 人以上的，可以建立工会基层委员 会;会员不足 25 人的，选举组织员一人，邻近的或性质相近的若干单位的 组织员可以联合组成工会基层委员会。”章程还规定：“工会委员会根据工作 需要，可以在车间(科室)建立车间(科室)工会委员会”，即分工会，并 且可以按照生产(行政)班组建立工会小组。分工会和工会小组是工会组织 的细胞。 16.工会小组应如何发挥作用? 答：工会小组是工会组织的细胞，是工会密切联系群众的关键环节，是 工会一切活动的基础。 (1)认真做好日常的思想政治工作，动员和组织小组职工积极参加政 治、技术、文化、管理知识的学习，开展各项有益于身心健康的文体活动。 (2)动员群众以工人阶级主人翁的态度，参加管理和改革，组织技术 互助，推广先进操作经验，以保证小组生产、工作计划的完成，为实现各项 经济指标而共同努力。 (3)热心为职工办实事，经常进行家访、谈心，对生病同志进行慰问， 开展小组的经济、劳力、生活互助活动。 (4)加强工会小组自身建设，定期开好工会小组生活会。传达上级工 会决议，讨论小组工作，开展批评与自我批评，进行会员权利、义务教育， 不断提高工会小组的工作水平。 17.什么是基层工会专门工作委员会? 答： 基层工会专门工作委员会， 是工会基层委员会根据工作需要而设立 的专门机构。
工会基层委员会和车间委员会可以根据需要设立各种专门委员 会或各种专门小组。 各专门工作委员会由工会基层委员会选聘工会积极分子组成， 设主任 1 人， 必要时可设副主任 1 人。 专门工会委员会主任通常由分管此工作的工会
委员兼任。 18.工会基层委员会一般应设立哪些专门工作委员会? 答： 工会基层委员会和车间委员会可以根据工作需要， 设立各种专门工 作委员会(小组) ，一般可设立组织工作委员会、宣传工作委员会、群众生 产工作委员会、生活福利工作委员会、劳动保护工作委员会、女职工工作委 员会、财务工作委员会、民主管理工作委员会等。 19.江泽民同志关于坚持“依靠”方针谈了哪四句话? 答： 江泽民同志在多次讲话中都强调指出， 坚持全心全意依靠工人阶级 的根本方针，必须要在“政治上保证，制度上落实，素质上提高，权益上维 护”。 20.“三育人”“树、创、献”的内容是什么? 答：“三育人”工作是教育工会的传统工作，“三育人”即：教书育人、管 理育人、服务育人。1996 年，全国教育工会提出，在继承、发扬“三育人” 活动优良传统的基础上广泛开展“树师德形象，创文明校风，为实现跨世纪 宏伟目标做贡献”(即树、创、献)活动。这一活动具有更鲜明的时代性、 群体性和社会性，是“三育人”活动在新时期的深化和发展。开展“树、创、 献”活动的切入点和着重点，是进一步加强师德建设，树立师表形象。 21.省教育工会就推进校务公开提出的原则有哪些? 答：从 1999 年开始，省教育工会着手在全省教育系统推行校务公开， 并提出了以下原则，即，在思路上要做到：紧紧依靠地方和学校党组织，服 从地方工会的统一安排，工会主动地开展工作;操作上要做到：按照程序， 依靠文件，符合实际，利于工作;方法上要做到：与健全完善教代会制度结 合、与党委的工作部署结合、与行政的中心工作结合、与解决教职工关心的 热点难点问题结合、与调动各方面的积极性结合。 22.什么是工会法? 答：工会法是关于职工群众组织建立工会的宗旨、原则、程序及确立工 会组织的权利、义务、组织机构和会员资格等问题的法律规范。新中国一成 立便于 1950 年颁布了《中华人民共和国工会法》 ，1992 年 4 月 3 日，七届 全国人大五次会议通过了修改后的《中华人民共和国工会法》 。新《工会法》 包括《总则》《工会组织》《工会的权利和义务》《基层工会组织》《工会 、 、 、 、 的经费和财产》《附则》第六章 42 条款。 、 《工会法》 对于保障工会独立自主地行使自己的权利， 维
护职工的合法 权益，积极参与社会生活起着重要的作用。 23.什么是工会的职能?工会有哪些基本的社会职能? 答： 工会的职能是指由工会的性质决定的工会活动的基本内容， 通俗地 说即是工会应该干什么。 工会应该干什么是客观的， 不是以人们的主观意志 而随意规定的， 因为工会的性质和历史任务是客观的。 工会的性质就要求工 会必须以广大职工群众的意愿和要求作为自己一切工作和活动的出发点， 不
这样， 工会就失去了存在的必要性。 过去， 工会常被强加给大量自己干不了、 干不好的工作，导致了工会严重脱离群众。 1988 年，中国工会“十一大”明确了工会具有维护、建设、参与、教育 四项社会职能。 24.什么是民主管理? 答： 民主管理是学校领导制度的根本原则之一， 也是教职工依照国家法 律规定，参加决策和管理、监督行政领导，行使当家作主民主权力的主要途 径，它的形式多种多样，其基本形式是教职工代表大会
第二篇：工会知识问答
、 工会是一个什么样的组织?
答：工会是工人阶级的群众组织。工会性质的基本特点是工人阶级的阶级性与群众性的统一。
2、 中国工会具有什么样的法律地位?
答：根据《工会法》的规定，我国工会的法律地位主要体现在以下几个方面：
(1) 职工享有组织和参加工会的自由和权利，工会以宪法为根本活动准则，按照工会章程独立自主开展工作。
(2) 工会是人民民主专政的国家政权的社会支柱。工会教育并组织职工维护宪法、法律，协助政府开展工作，巩固工人阶级领导的人民政权。
(3) 参加管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务;参加企业、事业单位的民主管理。
(4) 代表和维护职工的合法权益。工会在民主管理、劳动报酬、劳动保护、社会保障、工作时间与休息时间、劳动争议等方面有权代表和维护职工合法权益，从而确立了工会作为职工代表者的法律地位。
(5) 工会是对职工进行教育的学校。工会对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制、纪律教育，以及科学、文化、技术教育，使职工成为“四有”劳动者。
3、 工会为什么具有法人资格?
答：我国民法规定，得到法律承认，依法享有权力和履行义务的社会组织就是法人。法人是相对自然人而言的民事权利主体，法人与自然人的区别在于：法人不是以人的生命存在为基础的公民个人，而是依照一定法律程序成立的，具有独立财产和组织机构，能以本组织名义进行独立活动和承担民事责任的社会组织。据此，《中华人民共和国工会法》第十四条规定：中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。1997年5月28日，最高人民法院在《关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》中指出：“基层工会只要符合《中华人民共和国民法通则》、《工会法》和《中国工会章程》规定的条件，报上级工会批准成立，既具有社团法人资格。”具有社会团体法人资格的工会，其工会主席为法定代表人。
4、 工会取得法人资格有什么作用?
答：主要是使工会取得民事权利主体的资格，以便从事必要的民事活动。工会取得法人资格后，一是通过参与制定国民经济和社会发展计划，参与研究起草涉及职工利益的重大问题的法律、法规、规章，对国家和经济组织的行政机构提出意见和建议，对国家机关的活动实行社会监督等方式,组织职工参加管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。二是通过与行政签订集体合同，在促进经济效益提高的基础上，改善职工的劳动条件和生活条件;当职工的合法权益受到侵犯时，工会可以接受职工委托，作为职工的代理人向人民法院提起诉讼。三是保护工会自身的合法权益不受侵犯，当有关方面不履行法律规定的对工会的义务，当工会经费、财产受到侵犯是，工会可以独立民事主体的资格诉诸法律，请求保护。
5、 为什么工会要接受党的领导?
答：党和工会的不同性质，决定了党与工会的领导与被领导关系。工会是一个群众组织，它自身不可能形成独立统一的政治纲领，必须选择一个比较接近自己要求的政党的政治纲领。因此，任何工会都必然受一定政党的影响，而工人阶级政党的先进性决定了党在工人阶级解放事业中的领导核心作用，工会只有接受党的领导，才能有效的抵制错误思想对工会运动的影响和渗透，才能保持正确的政治方向。
6、 加入工会应具备什么条件?
答：根据《中国工会章程》的规定，凡在企业、事业、机关中从事体力劳动或脑力劳动、以工资收入为主要生活来源的职工，部分性别、民族、宗教信仰，承认工会章程，都可以加入工会为会员。
7、 工会会员的权利和义务是什么?
答：根据《中国工会章程》的规定，会员享有以下六项权力：
(1) 在工会的会议和工会的报刊上，参加关于工会工作和职工关心的一切问题的讨论;
(2) 有选举权、被选举权和表决权;
(3) 批评工会的任何任何组织和任何工作人员，要求撤换或罢免违法、失职的工作人员; (4) 对国家生活和社会生活问题提出的批评与建议，要求工会组织向有关方面如实反映;
(5) 在合法权益受到侵害时;要求工会给与保护;
(6) 参加工会活动，享受工会举办的文化、福利事业的优惠待遇。
应尽的六项义务是：
(1) 学习政治、文化、科学和技术;
(2) 积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务;
(3) 遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律;
(4) 维护社会秩序，向危害国家、社会利益的行为作斗争;
(5) 发扬阶级友爱，搞好团结互助;
(6) 遵守工会章程，执行工会决议，参加工会组织活动，按月缴纳会费。
8、会员在什么情况下应当被开除会籍?开除会员会籍需经过那些手续?
答：根据《中国工会章程》的规定，对不执行工会决议，违反工会决议的会员，给与批评教育。对违法乱纪，情节严重的会员，开除其会籍。另外，根据中华总工会组织部《关于工会会员资格和会籍处理问题的机电意见》的规定，反被依法判处徒刑和依法剥夺政治权利的人，一律开除会籍。会员开除会籍，需经工会小组台轮提出意见，又基层委员会通过，收回其会员证，并报上一级工会组织备案。
9、为什么要建立工会?
答：中国工人最初建立工会是为适应工人运动的需要，维护工人利益和提高工人的工资，缩短劳动时间和改善劳动条件，加强工人之间的团结。在工人阶级夺取政权以后，工会不仅是党领导的工人阶级的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，而且是国家政权的重要社会支柱。在我们国家里，全国人民的总体利益同职工的具体利益，在根本上是一致的，但是，由于总体利益同具体利益之间，这部分群众同那部分群众的具体利益之间也有可能产生某些矛盾。腐败现象和官僚主义必然侵害群众的利益。在一些新经济组织内，工人的权益黄需要工会进一步的去合法保护。因此，广大职工需要通过工会组织表达和维护自己的具体利益，党和政府也需要工会经常反映群众的意见和要求，帮助党和政府改进工作。所以要建立工会。
郑州市第十九中学工会宣
2007.11.20
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第三篇：《工会法》学习基本知识问答
1.什么是《工会法》?如何认识中国工会立法的发展过程?
工会法是调整工会与国家、工会与行政机构关系的法律规范的总称。它包括工会活动的宗旨及范围，成立工会的程序，工会的法律地位、组织原则和组织机构，工会的权利和职责，工会经费的征集与使用等。
资本主义国家的工会立法，经历了三个时期：(1)禁止时期，在资本主义初期，国家把劳动者组织工会视为犯罪，利用国家机器制定法律，禁止成立工会。(2)限制时期，迫于工人运动的发展，资产阶级虽然在法律上承认工会合法，但又对工会的活动加以限制，工会如有违反限制行为，即予处罚或解散;(3)承认时期，在工人运动的压力下，资产阶级不得不承认工会的法律地位，采取一些让步措施。一般认为1871年英国的《工会法》为最早的工会法。
我国工会的立法始于1924年孙中山领导的广东国民政府颁布的《工会条例》，该条例宣布工人有组织工会的权利，确认工会有集会、结社、言论、出版和罢工的自由。此后，国民党政府1928年颁布的《工会组织条例》，1929年颁布，1932年和1947年分别修正的《工会法》，对工会少动作 了种种限制，实际上剥夺了职工组织工会的自由。
真正代表工人阶级利益和意志的工会立法，始于1922年中国劳动组合书记部制订的《劳动法案大纲》。1930年，中央革命根据地制定的《赤色工会组织法》，用单行法规的形式规定了工会的性质和任务，明确了工会的宗旨。此外，我国各革命时期根据地的劳动立法中，也不同程度地包括了工会的内容。
中华人民共和国成立后，1950年6月颁布了《中华人民共和国工会法》，明确规定了工会是工人阶级自愿结合的群众组织，还规定了工会的任务、组织原则、工会的权利义务、工会与国家的关系、工会与企业的关系、工会的组织机构和领导机关、工会经费的来源等。工会法的颁布，对我国工会在社会主义革命和建设时期发挥人民民主专政的支柱作用、联系党和职工群众的纽带作用，以及维护职工的合法权益方面，提供了法律依据，促进了工会自身建设和工会运动的发展。1992年4月第七届全国人民代表大会第五次会议通过颁布施行《中华人民共和国工会法》，这进一步肯定了新时期我国工人阶级和工会组织在国家政治、经济和社会生活中的地位，并就工会的性质、任务、权利、义务、活动准则和组织原则等重大问题作出了明确规定，以法律的形式体现了党的基本路线的精神和全心全意依靠工人阶级的指导方针。2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过并颁布的《中华人民共和国工会法》(以下简称新《工会法》)是在我国顺利跨入新世纪，我国政治、经济和社会状况都发生了巨大的、深刻的变化，建立和建设社会主义市场经济新体制的新形势下颁布的。新《工会法》进一步突出了工会的维护职能，进一步保障了职工参加和组织工会的权利，进一步加强了职工民主权利的法律保护，进一步健全了劳动关系协调机制，进一步保障了工会工作的物质基础，加强了工会干部依法履行职责的法律保护，确定了违反《工会法》应当承担的法律责任。新《工会法》的颁布实施对于调动广大职工群众的积极性，发挥工人阶级主力军作用，推动工会自身改革和工运事业的发展，促进改革开放，推进社会主义建设事业的发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 2.为什么要修改1992年《工会法》?
我国第一部《工会法》是1950年由中央人民政府颁布的。1992年作过一次修改。由于1992年作过一次修改。由于1992年《工会法》颁布时我国还没有明确提出建立和发展社会主义市场经济体制的目标，1992年《工会法》客观上不能不受历史条件的局限。特别是随着近几年我国政治、经济形势的发展，经济关系、劳动关系和深刻变化，以及经济结构调整，职工队伍的变化，工会在市场经济发展过程中面对的许多新情况、新问题，亟需从法律上予以规范和保障，迫切要求对1992年《工会法》进行修改，其必要性主要表现在以下几个方面：
1)随意撤并、组建困难、会员锐减问题。职工有权参加和组织工会，是我国《工会法》根据我国《宪法》规定而明确规定的。但实际生活中，职工参加和组织工会的权利经常受到侵犯，工会组建遇到很大阻力和困难。据全国总工会调查表明：1997年基层工会已从1995年的593113个减少到510276个，1998年又减少为503532个，会员人数从1995年的103996314人减少到1997年的91309843人，1998年又减少到89134262人。可见，工会组织呈下降趋势，会员人数锐减。还有一些用人单位，特别是外商投资企业和私营企业，限制、阻挠甚至禁止职工依法组织和参加工会。因此，新建企业工会组建率较低，职工合法权益难以得到保障，违法侵权现象严重。据全国总工会1998年底统计，外商投资企业的工会组建率为仅35.5%，私营企业的组建率仅为4%，乡镇企业的工会组建率仅为7.1%。
在国有企业改革和转制中也存在着随意撤并工会组织的问题。在一些地方，国有中小 企业通过试行改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等多种形式，大多成为了集体性质、合伙或私营性质的企业，在这些改制企业中，工会组织和工会会员减少的趋势更为明显。除股份合作制形式外，大多存在着撤并工会，或形式上还保留工会，但工会工作难以开展的情况。
2)工会干部的合法权益受侵犯问题。在建立社会主义市场经济体制过程中，劳动关系发生着深刻地变革，工会应当旗帜鲜明地代表和维护职工合法权益，工会干部在代表和维护职工合法权益时，与用人单位和经营者的利益并不完全一致，工会干部因维护职工权益遭打击报复的情况时有发生。
3)拒缴、拖欠工会经费问题。目前，各级工会的经费存在难以得到保障的问题。资料表明，全国工会经费收缴率不足50%。而在基层工会，企业拖欠、拒缴工会经费的现象更是十分严重，工会经费更为困难。经费是工会开展活动的必要物质条件，由于经费得不到保障，致使一些地方工会、企业工会根本无法开展活动，有的甚至连工会干部的工资都开不出来。造成这一问题的主要原因是：第一，虽然《工会法》对工会经费的拨缴作了明确的规定，但由于对拖欠、拒缴工会经费的行为没有规定相应的制裁措施，致使一些企业行政方面无视《工会法》的规定，拒缴、拖欠工会经费。第二，部分国有企业经营困难，亏损严重，职工工资水平连年下降。有的甚至连工资都发不出来，工会经费的拨缴更无从谈起。第三，现行工会法对外商投资企业、私营企业工会经费的拨缴未作具体规定，致使这些企业工会经费的拨缴处于无法可依的状况。
4)违反工会法的法律责任问题。1992年《工会法》没有规定违反《工会法》的法律责任。因此，《工会法》在实施中出现非法撤并、工会、打击报复工会干部、非法侵占、挪用工会财产，拖欠、拒缴或者非法查封、划拨工会经费等侵犯工会权益的问题之所以得不到有效遏制，无不与缺乏明确有效的法律责任有关。甚至一些侵权案件起诉到法院后，经办法官难以根据国家法律规定的处罚法定的原则，给对方施以法律制裁。二是不少地方也出现人民法院对违反《工会法》的侵权案件不予受理的问题等，使工会的合法权益无法得到法律的切实保护。
在此，我们还应当从以下几个方面进一步认识修改《工会法》的必要性和重要性：
一是改革开放新形势对修改《工会法》的要求。1992年《工会法》颁布以来，随着我国外商投资企业、私营企业和混合所有制企业的发展，在这些企业中就业的职工人数迅速增加，已成为我国工人阶级队伍中的一支新生力量。党的十五大提出调整和完善所有制结构，公有制实现形式要多样化，很多中小国有企业通过拍卖、出售为私有企业，一些国有大中型企业改为股份制企业。但1992年《工会法》已不能适应这种新形势，致使工会在这些企业处于无法可依、无法保障的状况。客观形势的发展迫切要求对《工会法》进行修改，从法律上规范和保障非公有制企业中职工组织和参加工会，开展活动等权利。
二是市场经济条件下劳动关系的变化对修改《工会法》的要求。当前，一些外商企业和私营企业，甚至改制企业都存在着侵犯职工的政治权利、劳动权利、人身权利以及经济利益的问题。国有企业深化改革，劳动关系也发生很大变化，企业经营者面对市场竞争，为了追求更高利润，也容易忽视以至侵犯职工利益。近年劳动争议案件大量增加，大部分都是侵犯职工合法权益引起的。因此，需要加大依法维护职工利益的力度，进一步突出工会的维护职能，调动职工的积极性、创造性和主动性，并从法律上予以保障。不然，工会就会脱离职工群众，失去存在的基础。
三是市场经济条件下开展工会工作与工会干部保护问题空出的要求。随着市场经济的发展，劳动关系的变化，政府职能逐步转变，通过行政手段保护工会干部权益的作用越来越弱，工会干部在加大维护职工合法权益力度的同时，其自身的责任和风险也随之增大。近些年，工会干部因维护职工权益遭受打击报复的现象日益增多。有的企业工会主席任期未满即被调离;有的不经任何法律程序就被罢免;有的被扣发工资;有的被无故或措故解除劳动合同等等。严重影响了工会干部维权的积极性，亟待通过法律手段加以保障。
四是市场经济条件下工会组织建设的发展变化与工会维权工作的要求。乡镇企业规范化，乡镇、街道职工数量越来越多，如何维护乡镇企业职工、街道职工的合法权益，帮助、指导职工建会的问题越来越突出。随着非公有制企业的发展、小企业越来越多，25人以上才能组建工会委员会的规定，已不能满足这类企业职工建会维权的需要，应当作出相应调整，降低建会人数标准，允许联合组建工会;随着企业产权制度改革，在企业兼并、改组过稆，撤并工会组织、工会机构和现象十分突出，应当从法律上予以规范，保障工会组织正常开展工作。
五是《工会法》的法律责任和工会诉权问题提出的要求。我们知道，对权利保障的最后手段就是以对违法侵权者追究其法律责任和实施法律制裁来实现的。《工会法》在贯彻实施中出现的侵犯工会权益的问题，如非法撤并工会，找击报复工会干部，非法侵占、挪用工会财产，拖欠、拒缴或者非法查封、划拨工会经费等之所以得不到有效遏制，无不与缺乏明确有效的法律责任规定有关。一些地方的人民法院对违反《工会法》的侵权案件不予受理，使工会的合法权益无法得到法律的切实保护，严重影响了国家法律的权威和尊严，这与《工会法》没有明确规定工会的诉权是直接相关的。
六是实践经验的积累和形势发展的要求。1992年《工会法》颁布实施以来，全国30个省、自治区、直辖市面上及部分城市分别制定颁布了《工会法》实施办法、条例，这在一定程度上弥补了《工会法》的某些不足，并将实践中总结出的经验、办法予以规范，对《工会法》的规定有所创新、有所突破，推进了工会工作。但由于各地的规范不尽统一，致使《工会法》的实施程度不平衡;有些具体规定还需要进一步论证，亟待《工会法》尽快作出统一规范。
近年来，党中央对于进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，做好工会工作，充分发挥工人阶级的主人翁作用作了一系列重要指示，特别是党的十五大和十五届四中全会在这方面提出许多明确和具体的要求，如职工代表大会制度，职工代表进入董事会、监事会等。就此各地在实际工作中积累和创造了许多新鲜经验。这些方针、政策和经验，有必要通过修改《工会法》以法律形式予以确认、规范和保证实施。目前，我国已经批准《经济、社会及文化权利国际公约》。该公约规定：人人有权组织工会和参加他所选择的工会，对这一权力的行使，不得加以险法律规定以外的任何限制。作为缔约国，为使条约顺利实施，为维护中国工会的团结统一，防止境内外敌对势力的破坏和非法组织的出现，需要从法律上就相关问题作出规范。此外，面临我国即将加入WTO，以及经济结构和劳动关系的调整，要求工会必须适应形势的发展，改变传统的工作手段和方式，与国际接轨，借鉴国外的有益经验，如建立集体合同制度、劳动关系三方协调机制等，同时保证中国工会的独立性和社会主义特色，这一切都要求尽快修改《工会法》。
3.新《工会法》修改的主要内容有哪些?
1998年12月，九届人大常委会将《工会法》的修改工作列入立法规划。1999年初，组成了由全国人大法工委牵头，全国人大内司委和全国总工会参加的修改小组，历时二年零10个多月。2001年10月27日，九届全国人大常委会第二十四项会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国工会法〉的决定》(以下简称《决定》)。《决定》对《工会法》的修改共有44条，据此修正后重新公布的《工会法》，旨在适应新的形势，总结实践经验，对新建企业工会的组建、企业职工和工会干部合法权益的保护、工会经费的收缴以及对侵犯工会合法权益行为的制裁作出一些补充性的规定，中心是突出和强化工会维护职工合法权益的职能。其修改《工会法》的主要内容如下：
1. 关于工会的活动准则。现行工会法第四条规定："工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独立自主地开展活动。"这里规定的工会"以宪法为根本的活动准则"，指的是工会活动要遵循宪法规定的基本原则，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，这是工会必须坚持的最重要的根本的活动准则，修正案草案进一步具体规定："工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放，依照工会章程独立自主地开展工作。
2. 关于发挥工会维护职工合法权益的职能，为了突出和强调工会维护职工合法权益的职能，新《工会法》规定："中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。"维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。"以保障工会组织切实发挥作用，保护、调动广大职工的积极性。
当前一些企业无视职工的劳动条件与安全，随意延长劳动时间、克扣职工工资、不提供劳动安全保护，甚至限制职工人身自由，严重侵犯了职工的合法权益，以致引发恶生安全事故和职工群体性事件，影响社会稳定。对此，工会有责任及时反映情况，并代表职工与企业方面就维护职工劳动权益的问题进行交涉，使企业予以纠正，避免矛盾进一步激化，维护改革发展稳定的大局。因此，新《工会法》规定?quot;企业、事业单位违反劳动法律、法规有下列侵犯职工劳动权益情形，工会代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正;企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复;企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理：
(一)克扣职工工资的;
(二)不提供劳动安全卫件的;
(三)随意延长劳动时间的;
(四)侵犯女职工和未成年工特殊权益的;
(五)其他严重侵犯职工劳动权益的。"增加这些规定，有利于工会开展维护职工合法权益的工作，增强工会组织的凝聚力，更好地发挥其职能作用。
3. 关于新建企业组建工会。最大限度地把职工组织到工会中来，保障工会更好地代表和维护职工的合法权益，做好新建企业组建工会工作，是工会的一项基础性任务。为了保证组建工会的顺利进行，新《工会法》规定："企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会;不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会?quot;针对一些外商投资企业、私营企业和乡镇集体企业工会组建工作存在阻力、进展缓慢、覆盖率偏低的状况，新《工会法》增加规定："上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。"通过上级工会的指导和帮助，加强基层工会建设。对阻挠职工依法参加工会和阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的行为，新《工会法》规定应当依法追究其法律责任。
4. 关于工会专职干部的设置和对工会干部的保护。1992年工会法没有规定工会专职干部的编制问题。国有企业中的工会干部属于国家干部，基本是专职的。随着现代企业制度的建立和完善，精简脱产人员，特别是各种非公有制经济迅速发展，情况发生了很大的变化。要求各种不同所有制企业一律设置专职的工会干部比较困难，另一方面，企业、事业单位中又需要保持一定数量的工会骨干分子，使他们有充分的时间和精力从事工会工作。为此，新《工会法》对此作了较为灵活的规定: “职工二百人以上的企业、事业单位的工会组织，可以设专职工会主席。工会基层工会专职工作人员的人数由工会和企业、事业单位协商确定。”这样规定，企业、事业单位中的工会干部，根据需要，可以是专职，也可以兼职，比较适应各种不同的情况。
基层工会干部维护职工合法权益，往往与企业行政方面发生矛盾，有些人还受到打击报复。如以各种理由解除为职工维权的基层工会干部的劳动合同，或者将其调诹原工作岗位，或者降低其工资待遇，还有的在工会干部劳动合同到期后以种种借口不续签合同。在保障工会维护职工利益的同时，也迫切需要保护工会干部的合法权益。因此，新《工会法》在原有规定的基础上增加规定："罢免工会主席、副主席必须召开工会会员大会或者会员代表大会讨论，非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过半数通过，不得罢免。""基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同自动延长、延长期限相当于其任职期限;非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。任职期间除个人严重过失外，不得解除其劳动合同。"
5. 关于工会与企业平等协商。1994年，我国颁布实施的劳动法。劳动法实施后，工会依照劳动法的规定大力推动集体合同的工作，通过工会与企业签订集体合同，更好地维护劳动者的合法权益，并取得了显著的效果。从近年来的实践看，在企业中，尤其是在非公有制企业中，由工会代表职工与企业通过平等协商签订集体合同，有利于工会发挥维权职能，建立和维护和谐的劳动关系。进行平等协商应主要围绕维护职工劳动权益，如工资待遇、福利、工作与休息时间、劳动安全卫生等事项进行，并签订集体合同。因此，新《工会法》规定："工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。""工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。集体合同应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。"
6. 关于工会经费。1992年工会法规定，建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业、事业单位、机关按全部职工工资总额的百分之二向本单位工会拨交经费;建立工会组织的中外合资、合作企业以及外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨交经费。这笔经费是在企业所得税税前列支的。工会收缴的经费用于开展各项工会活动，其中百分之六十留在企业工会，百分之四十上缴上级工会调剂使用。现在遇到的问题是，工会经费收缴相当困难，尤其是非公有制企业，拖欠、拒缴工会会费的现象严重。因此，根据实际情况，新《工会法》规定各种所有制企业以及事业单位、机关按照统一规定的标准拨缴会费，并规定了执行程序?quot;建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交经费。""企业、事业单位拖延或者拒不拨交工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令;拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。"
7. 关于法律责任。1992年工会法对某些企业拒不组建工会、不按规定拨缴会费、侵犯工会或者工会干部合法权益等行为应当承担什么责任，由哪些部门按照何种程序加以追究，没有具体的规定。过去在单一的公有制经济制度下，一般不发生这些问题。企业所有制结构多样化以后，这些问题逐渐增多，没有相应的制裁措施，不利于工会法贯彻实施。在修改工会法中，总结实践经验，有针对性地确立和完善相应的法律责任制度，对贯彻实施工会法、维护国家法律的尊严是必要的。因此，新《工会法》增加了法律责任一章。主要内容是：
第一，对工会合法权益受侵犯的法律规定："工会对违反本法规定侵犯其合法权益的，有权提请人民政府予以处理，或者向人民法院提起诉讼。""侵占工会经费和财产拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还，并赔偿损失。"
第二，对依法行使职权的工会干部打击报复的行为，增加处罚规定："对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位和进行打击报复的，由劳动行政部门责令改正、恢复原工作，造成损失的，给予赔偿。对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚;"因参加工会活动而被解除劳动合同的"，"由劳动行政部门责令恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬，或者责令给予本人年收入二部的赔偿"。
第三，对职工因参加工会活动被解除劳动合同以及妨碍工会依法行使职权，增加处罚规定："职工因参加工会活动而被解除劳动合同的"，"由劳动行政部门责令恢复其工作，或者责令给予本人年收入二倍的赔;"违反本法有关规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府责令改正：
(一)妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依法行使民主权利的;
(二)非法撤销、合并工会组织的;
(三)妨碍工会参加伤亡事故以及其他侵犯职工合法权益问题的调查处理的。"
第四，对阻挠工会或者职工依法组建或者参加工会，增加处罚规定："阻挠职工依法参加工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正;拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理;以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。" 4.如何认识新《工会法》的重要意义?
2001年10月27日九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过并颁布的《中华人民共和国工会法》是在我国顺利跨入新世纪，我国政治、经济和社会状况都发生了巨大的、深刻的变化，建立和建设社会主义市场经济新体制的新形势下颁布的。新《工会法》适应了建立社会主义市场经济体制发展的要求，有利于充分发挥工会作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用，对建立稳定和谐的劳动关系、稳定大局，具有十分重要的意义。新《工会法》遵照宪法的基本原则，坚持了党的基本路线、方针和政策，贯彻了党全心全意依靠工人阶级的指导思想，体现了工人阶级的主人翁的地位和责任感，明确了工会组织在新的历史时期的任务，具有鲜明的社会主义特色和时代特点。新《工会法》对于调动广大职工群众的积极性，发挥工人阶级主力军作用，推动工运事业的发展，促进改革开发，推进社会主义建设事业的发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
新《工会法》规定，"中华全国总工会及其各级工会代表职工的利益，依法维护职工的合法权益"，"维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益"。这些都进一步突出和强调工会维护职工合法权益的职能，进一步保障了工会组织切实发挥作用，保护、调动广大职工的积极性。
新《工会法》明确规定，工会负有组织和教育职工依法行使民主权利，发挥主人翁作用，维护全国人民总体利益，维护职工合法权益，发动和组织职工完成生产任务和工作任务，组织职工参加企业事业的民主管理和民主监督，提前高职工思想政治素质和文化技术素质等等职责，提高职工思想政治素质和文化技术素质的等等职责。这些规定有助于调动和保护职工群众的积极性，通过改革进一步解放和发展生产力，推动经济的发展和社会的全面进步，建设有中国特色的社会主义。
新《工会法》贯穿工会组织参与改革开放的基本精神，规定了工会组织在改革开放中的地位、作用和职责，为工会进一步支持改革，组织和动员职工投身改革提供了有力的法律保障。特别是对工会组织在改革和搞好大中型企业，转换企业经营机制这一涉及职工具体利益的改革过程中，主动调查研究，反映职工的意见和要求，协助党和政府开展各面工作，处理、协调好各方面利益关系，确保改革的成功，具有十分重要的意义。
新《工会法》以基本法的形式，系统规定了工会的各项权利，包括结社的权利，参政议政的权利，民主管理、民主监督的权利等等，规定了这些权利实现的途径及形式，使工人阶级各项权利的实现有了坚实的基础和法律保证，使社会主义民主有了更丰富、更充实的内容。
新《工会法》使工会工作在风云变幻的国际工运形势下，坚持社会主义条件下的工人运动有了正确的方向和保障。新《工会法》的规定，在工会性质上坚持了阶级性与群众性的统一;在工会任务上，突出了维护职能，强调了维护、建设、参与、教育四项职能的统一;在工会活动准则上，坚持了党的统一领导与工会独立自主开展工作的统一;在组织原则上，坚持了民主集中制，保证了工人阶级和工会组织的团结与统一;在处理工会与政府关系及工会与企事业行政方面关系上，强调根本利益一致，维护全国人民总体利益、维护企事业单位合法利益与维护职工具体利益的统一。新《工会法》体现了具有中国特色的社会主义工人运动与工会工作的基本特征。
新《工会法》有利于进一步加强工会自身建设，推进工会自身改革，发挥工会组织在国家政治、经济和社会生活中的作用。新《工会法》以法律形式确认了工会工作的实践成果，丰富了工会工作的内容，赋予了工会组织广泛的权利和重大职责，为工会组织在法制轨道上推动民眩进程，为工会依法行使民主参与权提供了法律依据;为工会依法维护职工合法权益，监督政府和企事业单位行政依法行使职权，遵守和执行劳动法律、法规提从了法律依据;为工会依法独立自主地开展活动提供了法律保障。 5.为什么维护职工合法权益是工会的基本职责?
1992年4月3日颁布实施的《工会法》是在国家从计划经济体制向市场经济体制过渡的前期中起草的，直至《工会法》颁布后，1992年10月，中共中央十四大才正式明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。
因此，1992年《工会法》孕育于改革过程中，当时，是否建立市场经济体制尚不明确，改革在经济领域表现较多，而在劳动关系、政治体制方面表现不突出、变化相对缓慢。因此，1992年的《工会法》在一定意义上讲可以说是在有计划的商品经济的背景下产生的，经济体制的改革尚未有效地触动工会的职能、体制等变化。
长期以来，工会工作处于计划经济体制下，由于一切都由国家决定，没有非公有制经济存在，劳动者，经营者，以及企业都没有自主权，相互之间也极少有冲突发生，客观上职工不需要工会维护其合法权益。没有有效的需求就没有有效的供给，因此，这时的工会工作不可能也没有必要突出维权，而主要是配合企业行政方面发展生产，活跃职工文化生活，协助企业搞好福利等。这时，工会工作的基本职能定位为四项，即建设、参与、教育和维护四项职能，没有重点，四项基本职能并举。这一点在1992年《工会法》中表现十分明显，《工会法》总则中明确规定了工会的建设、参与、教育和维护四项职能，具体表现是将工会的四项职能平列为五项任务，没有突出维护的职能。这样规定本身并没有错误，但是这将使工会工作重点不突出，特色不明显。
随着社会主义市场经济体制的建立、发展以及对外开放的不断扩大，我国所有制结构发生了很大变化，经济关系、劳动关系发生了深刻的变化，劳动者、经营者，以及企业都有了自主权，相互之间也有了不同利益，冲突时有发生。这时，维护职工的最基本的生存权，即获得劳动报酬和生命安全健康保障权，成为职工的第一需要。工会必须顺应这一发展变化突出其维护的职能，只有在此基础上才能对职工进行有效的组织，发挥参与和建设的职能，才能有效地对职工进行教育，否则工会的建设、参与和教育职能无从发挥。因此，必须对1992年《工会法》进行修改，突出工会的维护职能。
市场经济条件下的劳动关系要求工会维护职工的合法权益，这主要基于劳动关系双方有了各自的利益。在市场经济条件下，处于全新的劳动关系调整机制下的我国职工，无论是来自农村的劳动者，还是城镇原有的固定工，都缺少维护自身合法权益的意识和能力。而在劳动关系中，用人单位处于强者的地位，为了追求经济效益的最大化，不签订劳动合同、拖欠克扣工资、延长工作时间等违法侵权现象严重，这值得引起高度重视。中国的工人阶级是国家的领导阶级，无论在什么性质的单位工作，职工都是国家的主人翁。广大职工的合法权益必须得到有效的维护，职工的国家主人翁地位必须得到保障，这是必须优先考虑的重大问题。通过工会组织代表和维护职工的合法权益，特别是非公有制企业单位中的职工利益，从而保证整个工人阶级的国家主人翁地位的实现。这是当前亟待解决的问题，需要修改《工会法》突出工会的维护职能和作用。
随着社会主义市场经济体制的建立，工会工作也在不断的调整和发展。从四项职能并举到突出维护职工的合法权益，工会组织提出了工会工作的总体思路，即以贯彻实施劳动法为契机和突破口，突出维权带动工会全面工作。特别提出紧紧抓住集体合同制度这个"牛鼻子"，开展协调劳动关系的工作，维护职工的劳动权益。这些工作都取得了很好的效果和一定的经验，急需修改《工会法》在法律上予以确认、规范和保障。
因此，修改后的《工会法》明确增加了工会组织和工会合法权益的内容，即"中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益";"维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。"
第四篇：《中国工会章程》基础知识问答
1.什么是工会
工会是工人阶级的群众组织，是在无产阶级和资产阶级的斗争过程中产生和发展起来的。工人阶级同资产阶级的利益是对立的，工人们在反抗资本家压迫和剥削的斗争中，认识到必须团结起来，联合起来，才能适应同资产阶级斗争的需要，才能维护自身利益，取得斗争的胜利。因而，根据工人阶级斗争的需
中国工会章程
要，便产生了工会。
工会最早产生会18世纪中叶的英国，以后在其他国家相继建立，并大多争得了合法地位，成为世界性的普遍社会现象，按其成立的组织原则，可分为产业工会和职业工会。在资本主义国家早期，工会大多为职业工会，凡从事同一职业的熟练工人，都组织在同一职业工会内;一个企业内的工人，由于职业不同而分属于不同的职业工会。这种组织分散了同一企业内工人的团结和统一，不利于工人阶级的斗争。随着工人运动的发展，按产业原则组织工会逐渐为工人所接受，越来越多的工人群众按产业系统组织起来，凡在同一企业内的工人都参加同一产业工会，有利于工人阶级的团结和统一，增强了工会的战斗力。在资本主义国家中，工会有的由马克思主义者领导，有的由进步人士领导，也有的由改良主义者领导或控制，除少数由资本家操纵的黄色工会外，绝大多数工会都能以各种方式，不同程度地代表和维护工人群众的利益。通过内部协调、互相帮助，解决工人内部的竞争，以集体谈判、罢工等形式同资本家对抗，争取和维护工人的权益，改善工人的工作、生活条件，并在国家政治生活中发挥作用，争得工人群众的社会政治利益。而马克思主义的革命工会运动则是无产阶级解放的重要力量和必要条件。
中国工会的产生是同我国民族民主革命进程相联系的，它在中国共产党的领导下，经历了艰难曲折的道路，在复杂的斗争环境中，积累了丰富的经验，形成了自己的特点，这表现在：(1)工会把反帝反封建的民主革命的胜利这个革命的中心任务作为自己的中心任务。(2)工会积极支持农民运动的开展，使工人运动与农民运动相结合，巩固了工农联盟和工人阶级对革命的领导权。(3)工会围绕和配合武装斗争开展活动，把工人运动同武装斗争联系起来，并巧妙地运用各种斗争形式长期配合与服务于武装斗争。(4)工会从革命的全局出发，正确对待民族资产阶级，巩固和发展了同民族资产阶级的统一战线。(5)中国工会在中国共产党建立以后，一直自觉地接受党的领导，为实现党的纲领、路线而积极奋斗。(6)工会在革命根据地的实践活动，为全国胜利后的工会工作提供了宝贵的经验。
中华人民共和国成立后，中国工会成了作为国家领导阶级的工人阶级的群众组织，在国家的政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用。中国工会第十四次全国代表大会新修改的中国工会章程明确阐明了中国工会的性质、身份及任务，即：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表者。”在发展社会主义市场经济和加快社会主义现代化建设的历史进程中，中国工会必须“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，全面履行工会的社会职能，在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益，团结和动员全国职工自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗”。
2.什么是《中国工会章程》
《中国工会章程》是中国工会全国代表大会通过的规定工会组织性质、行动纲领、
奋斗目标、组织原则和机构、会员的权利义务的规章，是处理工会内部事务的基本准则。《中国工会章程》在根据中华人民共和国宪法、《工会法》及其他有关法律、法规的前提下，严格规定了中国工会组织的性质、纲领、工作方针、组织制度和机构、工会会员的权利和义务、工会经费的收支及审查等各个方面的具体内容。因此，一方面，中国工会章程是中国工会各级组织和工会会员必须认真遵守的一项内部规章，另一方面，中国工会章程也必须根据实际情况的变化而进行修改，以使之更加完善。
早在1925年5月，中国共产党领导的中国劳动大会第二次大会就通过了《中华全国总工会总章》，这是最早的中国工会章程。此后，又有1948年8月中国第六次劳动大会通过的《中华全国总工会章程》，1953年5月中国工会第七次全国代表大会通过《中华人民共和国工会章程》，1957年12月第八次全国代表大会通过的《中国工会章程》。《中国工会章程》在1978年的工会第九次、1983年的工会第十次全国代表大会上作过多次修改。1988年10月中国工会第十一次全国代表大会，根据我国经济体制改革和政治体制改革的发展要求，为保证工会组织适应改革的新形势，更好地维护职工的具体利益，又进行了重要修改。1993年10月中国工会第十二次全国代表大会根据1992年新颁布的《工会法》对《中国工会章程》进行了部分修改。1998年10月中国工会第十三次全国代表大会根据党的十五大精神在《中国工会章程》中加入邓小平理论是中国工会指导思想的内容。2003年9月中国工会第十四次代表大会，又依据党的十六大精神和2001年修改后的《工会法》，对《中国工会章程》作了15处重要修改，使《中国工会章程》适应了进一步发展社会主义市场经济、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程对工会工作的要求。
3.如何理解工会章程与工会法的相互关系
《中华人民共和国工会法》第四条明确规定：“工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独立自主地开展工作。工会会员全国代表大会制定或修改《中国工会章程》，章程不得与宪法和法律相抵触。”这一规定就明确了工会章程与宪法、工会法之间的相互关系。
首先，工会的一切活动必须以宪法为根本的活动准则，遵守法律，这包括工会法。工会法是中国工会的基本法，是对工会组织的建立，活动宗旨和范围，工会的法律地位、组织原则、组织机构，工会的权利和义务以及工会活动保障等重大问题的法律规范，也正因为如此，《工会法》不可能对工会具体的组织制度、活动方式等做出详细的规定，而这正是工会自己的章程所要解决的问题，所以《工会法》明确了工会在遵守、维护宪法的基础上，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独立自主地开展工作。这就明确了工会章程是工会法的重要的补充，是对工会法确定的基本原则和制度的完善和发展。
其次，工会章程不得与宪法和法律相抵触，具体到工会法，就是工会章程不得与工会法相抵触。
法律规范的表现形式为规范性文件，包括宪法、法律、条例、规章等。规范性文件具有法律强制力，任何人都得执行，否则国家就要强制执行.。但在这些规范之间，却存在着谁的效力高的问题，即一旦出现矛盾，谁服从谁的问题。由于制定的机关不同，运用的范围及强制力也有所不同。宪法是国家的根本法，宪法性法律其效力最高，任何人都得遵照执行，任何法律、条例、规章都不得与宪法相抵触，即不能违反宪法的精神和规定，否则无效。法律又分基本法和一般法，基本法是由全国人大制定的，而一般法则是由全国人大常委会制定颁布的。法律要服从宪法，一般法要服从基本法。条例、规章则是由国务院等国家行政机关制定的，必须服从宪法和法律，不得与之相抵触。而规则、章程等做为国家机关、社会团体、企业事业单位内部的规定、准则，更要符合法律、法规的规定，不得与之相抵触，否则无效，国家也不予保护。
《工会法》规定工会的一切活动都必须以宪法为根本活动准则，这包括工会制定或修改
工会章程的活动。如果工会章程的规定与宪法、工会法等法律规定有矛盾、相抵触，由于工会章程作为社团组织的内部规则，其法律效力远远低于宪法和法律，必须服从宪法和工会法的规定，否则工会章程无效。《工会法》还规定，工会要依照工会章程独立自主地开展工作，如果工会章程本身就与宪法和法律的规定相抵触，工会组织依照这样的章程开展活动，就会背离宪法的基本精神和工会法的原则、规定，工会工作就会走人歧途，工会活动也就得不到法律保障。
因此，工会必须以宪法为根本活动准则，遵照工会法的规定，依照工会章程独立自主地开展工作，而且工会章程不得与宪法和工会法相抵触。只有这样，才能有效地保证工会独立自主开展工作的正确政治方向，坚持党的领导，坚持全心全意依靠工人阶级，促进改革开放，使工会工作更具合法性，更有法律依据和保障。也只有如此，国家才保护工会的合法权益不受侵犯，同时也维护宪法的尊严和权威。
4.《中国工会章程》进行了哪些修改
根据党的十六大精神和2001年新修改的《工会法》，工会十四大对《中国工会章程》作了一系列重要修改，其要点如下：
1.在“总则”中作了5处修改
(1)把“三个代表”重要思想写入工会章程之中，使之与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，成为中国工会的指导思想。党的十六大与时俱进地把“三个代表”重要思想写入党章，使之成为党的指导思想。党是工人阶级先锋队，工会是工人阶级群众组织，把“三个代表”重要思想写入工会章程，体现了党对工会的领导，也体现了工会在指导思想上的与时俱进。
(2)在工会的宗旨、目的和指导方针中，增加了“推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实”的内容。全心全意依靠工人阶级，是党的三代领导集体一贯强调的党的根本指导方针，以江泽民同志为核心的第三代领导集体，尤其反复强调，在社会主义市场经济条件下，要更加重视全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，以确保党的工人阶级先锋队性质和工人阶级作为社会主义国家的领导阶级的地位。工会章程增加了这方面的内容，表明中国工会强烈意识到了在新的历史条件下全心全意依靠工人阶级的极端重要性，使人们对工会的基础、性质、职能有更加明确的认识。
(3)突出了工会的维护职能，使之上升到基本职责的高度。从1988年工会十一大通过的工会章程开始，规定了维护、建设、参与、教育四项主要的社会职能，但未能从四项职能的轻重主次作出区分。随着计划经济向社会主义市场经济的全面转轨，突出维护职能的呼声越来越高，到2001年修改《工会法》时，作出了“维护职工合法权益是工会的基本职责”的明确规定，使维护职能成为高于并统率工会其他职能的本质职能，成为“基本职责”即工会之为工会必须履行的主要职能。此次《中国工会章程》的修改体现了《工会法》的这一重要成果和规定，使《中国工会章程》进一步适应了社会主义市场经济对工会的要求。
(4)将“中国工会„„协助人民政府开展工作，在政府行使国家行政权力过程中，发挥民主参与和社会监督作用”改为“中国工会„„协助人民政府开展工作，依法发挥民主参与和社会监督作用”。2001年新修改的《工会法》第三十二条、第三十三条、第三十四条等条款明确规定了工会协助人民政府开展工作并对政府工作进行民主参与和社会监督的内容、渠道、机制和形式。新修改的工会章程强调要依法参与、依法监督，突出了依法治国、依法治会的客观要求。
(5)将“港奥同胞”改为“香港特别行政区同胞”、“澳门特别行政区同胞”，反映了香港、澳门先后回归祖国的现实o
2.在第一章中作了2处修改
(1)增加一条作为第五条：“会员组织关系随劳动(工作)关系变动，凭会员证接转。”这一
条是根据社会主义市场经济条件下劳动关系变化的新情况而作出的会籍管理的规定。在计划经济条件下，绝大多数人终身工作于某一企事业单位或机关中，很少有劳动关系的变化，因此，工会章程对会员组织关系的接转未作明确规定。普遍实行劳动合同制后，用人单位与劳动者之间的关系不再是固定不变的了，劳动者经常转换工作单位，而且是在不同所有制性质的单位之间自由流动，使会员组织关系缺乏稳定性和连续性。新增加的第五条规定，仅凭会员证即可接转组织关系，即不管会员流动到什么单位，只要这个单位有工会组织，会员就可凭会员证接转组织关系，解决了市场经济条件下会员组织关系的问题。
(2)将原第七条(现第八条)中“待业”改为“失业”。“待业”也是计划经济条件下的特定现象，实际上是一种隐性失业。在市场经济条件下，隐性失业显性化了，不就业也就是失业，而且国家已颁布了《失业保险条例》，失业人员可以领取失业保险金或最低生活保障金。工会章程的此项修改适应了这一变化。
3.在第三章中作了2处修改
(1)将原第十九条(现二十条)中“执行委员会全体会议”改为“中华全国总工会执行委员会全体会议”;根据实际情况去掉了主席团全体会议“一般每季度举行一次”的规定，增加一条规定作为第二款：“主席团闭会期间，由主席、副主席组成主席会议行使主席团职权。主席会议由中华全国总工会主席召集并主持”;原第二款(现第三款)中“全国总工会”改为“中华全国总工会”。
(2)将原第二十条(现第二十一条)中“产业工会代表大会和按照联合制、代表制原则组成的委员会全体会议的职权是审议和批准产业工会的工作报告„„”改为更为准确的说法：“产业工会全国代表大会和按照联合制、代表制原则组成的产业工会全国委员会全体会议的职权是：审议和批准产业工会全国委员会的工作报告„„”。
4.在第五章中作了3处改动
(1)根据2001年新修改的《工会法》第十条的规定，将章程原第二十四条(现第二十五条)“各种所有制企业、事业和机关等基层单位，应依法建立工会组织，成立工会基层委员会;会员不足二十五人的，可以选举组织员一人，也可以选举工会主席、副主席，主持基层工会工作”改为“各种所有制企业、事业和机关基层单位，应依法建立工会组织，有会员二十五人以上的，应当成立工会基层委员会;不足二十五人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，也可以选举组织员或工会主席一人，主持基层工会工作。”根据《工会法》第十三条的规定，增加一项规定作为第二款：“职工两百人以上的企业事业单位的工会可以设专职工会主席，工会专职工作人员的人数由工会与企业事业单位协商确定。”
(2)根据《工会法》第十五条的规定，将章程原第二十五条(现第二十六条)第二款“工会基层委员会和经费审查委员会每届任期三至五年”改为“工会基层委员会和经费审查委员会每届任期三年或五年，具体任期由会员大会或委员代表大会决定。”去掉第一款中“会员代表大会的代表实行常任制，任期三至五年，”增加一条规定作为第三款：“会员代表大会的代表实行责任制，任期与本单位工会委员会相同。”
(3)根据《工会法》第二十
六、第三十八条等项规定，将章程第二十七条(现第二十八条)关于工会基层委员会的基本任务之第六条“监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和监督行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活”改为“监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好工资、劳动安全卫生和社会保险等方面的工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。依法参与劳动安全卫生事故的调查处理。”
5.在第六章中作了1处改动，即将原第三十条(现第三十一条)第二款中“马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论”改为“马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想”。
6.第七章中作了1处改动，即将原第三十六条(现第三十七条)中“实行‘统一领导，分级管理’的财务体制。工会经费的管理和使用办法，由中华全国总工会制定”改为“实行‘统一领导、分级管理’的财务制度和‘统一领导、分级负责’的经费审查监督体制。工会经费的管理和使用办法以及工会经费审查监督制度，由中华全国总工会制定。”
7.在第八章中作了1处改动，对工会会徽的构图作了补充说明：“并在两字外加一圆线”。以上总计作出15处修改，基本贯彻了党的十六大精神，同时反映了中国工会章程的直接法律依据——新修改的《中华人民共和国工会法》的基本要求。
5.新修改的《中国工会章程》的主要特点
新修改的《中国工会章程》，紧紧依据党的十六大精神和2001年修改后的《工会法》，突出体现了“三个代表”重要思想对工会工作的根本指导意义，突出体现了社会主义市场经济的发展对工会职能的要求，从而为中国工会团结动员广大职工，充分发挥工人阶级在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中的主力军作用，开创新世纪新阶段工会工作新局面指明了方向。
1.新修改的《中国工会章程》突出体现了“三个代表”重要思想对工会工作的根本指导意义
十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，积累了治党治国治军新的宝贵经验，创立了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理沦的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源源。中国共产党第十六次全国代表大会，高度评价“三个代表”重要思想的历史地位和重要作用，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想的又一次与时俱进。这是一个历史性决策，也是一个历史性贡献。
工会是党领导的工人阶级群众组织，党的基本指导思想同时也就是工会的基本指导思想。新修改的《中国工会章程》把“三个代表”重要思想作为中国工会的指导思想，实现了中国工会指导思想的又一次与时俱进。工会要以“三个代表”重要思想为指导，以“三个代表”重要思想统领工会工作全局，具体来说：(1)要按照“三个代表”重要思想的要求，使工会真正成为广大职工群众经济、政治和文化权益的代表者和维护者;(2)要把“三个代表"重要思想贯彻到工会的各项工作中去;(3)要按照“三个代表”重要思想的要求进行工会自身的改革和建设。
2.新修改的《中国工会章程》突出了工会的维护职能，使之上升到工会的基本职责的高度
1988年工会十一大以来，《中国工会章程》规定工会具有维护、建设、参与、教育四项主要社会职能，虽然相对计划经济时期“以生产为中心，生产、生活、教育三位一体”的方针有较大的进步，恢复和相对突出了维护职能，但还是把四项基本职能放在同时并存、难分主次的位置上。2001年新修改的《工会法》首次明确维护职工的合法权益是工会的基本职责，此次章程的修改吸取了《工会法》的这一基本规定，这就解决了长期困扰工会的“四项职能孰主孰从”的问题。在一事物的职能中，必有一项是其本质的，使一事物区别于其他事物的职能，而其他职能都是此一基本职能派生和延伸的，围绕此一基本职能存在和发展的。工会存在和发展的理由是什么?工会的本质的、基本的职能和责任是什么?只能是维护职工的合法权益，正是这一职能高于并统率其他职能，这是有关工会职能问题的根本解决，为广大工会会员和工会干部解决了一个重大的思想问题。
3.新修改的《中国工会章程》突出要求贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，特别重视基层工会的建设
党的第三代领导集体一贯坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。从1992年开始建立社会主义市场经济体制以来，针对经济关系和劳动关系的新变化，针对社会上出现的对全心全意依靠工人阶级根本指导方针的怀疑、动摇以至冲击和否定，以、江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，反复强调要继续坚持和贯彻落实这一指导方针。此次修改工会章程，加入了“推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实"的内容，表明在新的历史时期党对工人阶级的坚决依靠和信赖，以及党对工会工作的高度重视和支持。
贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的关键环节，就是要大力加强基层工会建设。根据2001年修改的《工会法》的有关规定，此次工会章程的修改，对第五章“基层组织"中的第二十五条、二十六条、二十七条作了重大修改，放宽了建立基层工会的人数限制(使会员25人以下的单位也可以建会)和形式(使两个以上单位的会员可以联合建会)，为加快工会组建速度、最大限度地把职工组织到工会中来，提供了有利条件和制度保障。
第五篇：工会经费征收问答
1、 工会经费征收的法律依据?
依据《中华人民共和国工会法》、《江苏省实施〈工会法〉办法》、徐政办发[2003]171号《市政府办公室关于依法计提代收代缴工会经费的通知》及相关文件规定，从2004年1月1日起，我市工会经费委托市地税局、财政局代收代缴。
2、工会经费征收的范围和比例?
《中华人民共和国工会法》规定：凡在中华人民共和国境内的各类企业、事业、机关单位均应按工资总额的2%提取并交纳工会经费;根据徐政办发〔2003〕171号文件规定，我市市区内各类性质的企业、差额事业单位和自收自支事业单位应交纳的工会经费或工会筹备金，由市地税局负责代收代缴;市级机关、全额事业单位应交纳的工会经费或工会筹备金，由市财政局负责代收代缴;个别单位经营地不在市区，但工会经费的拨缴关系隶属于市总工会，其工会经费仍按原渠道交纳。
3、工会经费(工会筹备金)征缴基数是如何规定的?
企业、机关、事业单位应拨缴工会的工会经费、工会筹备金，按单位全部职工工资总额作为征缴基数。职工范围包括：固定职工、合同制职工、长期临时工、临时工、季节性用工等;工资总额包括：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。
4、工会经费为什么由财政、地税部门代收代缴?
工会经费代收代缴，一是为了更好的贯彻《中华人民共和国工会法》，强化全社会依法缴纳工会经费的意识费，加强工会组织建设和维权工作;二是有利于工会经费征收的规范运作，提高工会经费征收的透明度，接收社会监督;三是方便各缴费单位缴纳工会经费，简化手续，提高效率;四是有利于各级工会组织活动开展，从而较好地发挥工会在改革、发展、稳定中的重要作用。
5、工会经费如何分成?
按照全国总工会和江苏省总工会有关文件规定，各单位缴纳的工会经费40%上解上级工会，60%由基层工会使用。市总工会收到的工会经费(筹备金)后，按照规定比例自留及上解全国总工会、省总工会。
6、目前我市工会经费是如何返还的?
全额征收的工会经费，40%部分上缴市总工会，市总工会再按照规定比例自留及上解全国总工会、省总工会，60%部分市总工会通过区总工会或主管局工会逐级下拨至缴费单位工会;个别征收比例为40%的缴费单位或按规定执行特殊比例的企业，不存在返还。
7、对拖延或拒不缴纳工会经费(工会筹备金)的单位如何处理? 企业、事业、机关单位无正当理由不得拖延或拒不缴纳工会经费或工会筹备金。企业、事业单位无故拖延或拒不缴纳工会经费，经催缴无效的，地税机关按《江苏省实施〈工会法〉第二十九条规定，从欠缴之日起加收滞纳金。对拒不缴纳工会经费的，上级工会可以依据《工会法》、最高人民法院法释〔2003〕11号司法解释规定，向当地人民法院申请支付令，拒不执行支付令的，可向人民法院申请强制执行。
8、工会经费税前扣除的依据?
工会经费税前扣除的依据，缴费单位开户银行开据的电子付款凭证或徐州市总工会开据的《工会经费缴款专用收据》。
9、外方人员和港、澳、台方人员工资总额是否计提工会经费? 各单位中工作的外方人员和港、澳、台方人员，虽未列入单位“职工”范围(列入从业人员范围)，但在计算拨缴工会经费时，仍应将这部分人员的工资总额计算在内。
10、工会经费滞纳金的收取比例?
按照《中华人民共和国工会法》及《江苏省实施〈工会法〉办法》的规定，对于未按规定及时交纳工会经费的单位，加收日千分之五的滞纳金。
11、基层工会经费主要使用范围是什么?
根据全国总工会制订的《基层工会经费使用管理办法》规定，经费开支范围主要有以下三个方面：
(1)会员活动费。组织会员开展集体活动及会员特殊困难补助的费用。
(2)职工活动费。用于开展职工教育、文娱、体育、宣传活动以及其他活动等方面的开支。如工会举办的职工教育、业余文化、技术、技能教育和再就业等各种知识培训及相关支出;重大节日工会组织活动的宣传费、工会图书馆、阅览室书刊费用以及职工集体福利事业补助等。
(3)工会业务费。用于履行工会职能、加强自身建设和开展业务工作等方面的费用。如：工会干部和积极分子学习政治、业务所需费用;评选、表彰优秀工会干部和工会积极分子的奖励;工会会员(代表)大会的费用;建家活动费用;工会维护职工合法权益开展的法律咨询服务、劳动争议协调等各项工作活动的费用;慰问困难职工的费用等。