关于深化行政管理体制改革的意见

2023-01-28

党的十九大以来，我国政府采取一系列措施推进行政管理体制改革，依据政府部门主要工作任务，制定改革新的机制，并做出大胆的尝试，取得一定的工作成果，但也发现行政管理工作存在的问题和改革的难点。要想深化体制改革，使行政管理工作符合现代化建设的需求，就要针对存在的问题，探索行政管理工作创新对策，通过各部门的协调和配合，不断提升行政管理工作水平，完成服务型政府的建设。

一、深化行政管理体制改革的必要性

（一）提升行政管理工作灵活性，完成现代化建设

市场经济的快速发展对行政管理工作提出新的要求，而原有行政管理体制很难满足工作质量提升的基本要求，出现工作与时代相脱节的问题。这种现象出现一定程度上加剧传统管理体制的僵硬化，制约行政管理工作在新时期的进步和创新发展。行政管理工作作为涉及到规划公正管理法权关系变化的工作，从价值方面来看，完成新时期的工作体制变革可为社会提供更好的公共服务。在全新社会背景下，深化行政管理体制改革，通过细化政府行政审核流程，实现依法治理，可减少私自裁量权，完成行政管理工作的规范化和标准化建设。另外，体制改革促进创新技术在行政管理工作中的应用，可建立风险预警和应急中心，完成行政管理系统再造，促进政府工作的一体化，完成工作成果共享。这种在工作内容和模式方面的改变，极大程度上的提升行政工作的灵活性，利于政府完成现代化建设，满足社会转型重要时期对行政管理工作的要求。

（二）促进政府部门协同治理，建立服务型政府

促进政府部门协同治理，提升行政管理工作的整体水平，是行政管理体制改革的重点，也是改善政府部门管理工作碎片化问题的主要途径。建立全新的行政管理体制以审批制度改革为切入点，将部分政府部门所持有的审批职能进行剥离，并重新划分，集中到一个部门内，落实管理职责，完成对行政管理工作的监督。这种全新工作模式，可完善传统管理模式中存在的多部门协同管理，职能定位不清的问题。对于这一重大变化，政府相关行政管理人员依据工作内容的调整，而不断完善自身工作能力，实现在工作中的自我提升。另外，政府审批标准化建设，可实现对政府工作的全面监督，实现消费领域、生产领域、流通领域的统一管理，以全面提升政府协同工作能力，降低工作成本，完成服务型政府的建设。

二、新时期深化行政管理体制改革面临的难点

（一）政府工作的整体性增强，增加行政管理体制改革制约因素

在当前社会背景下，我国市场经济体制完成初步建立，下一阶段的工作目标为进一步的完善，这不但要求我国政府部门人员的配合，还需要各项管理制度继续推进改革，为市场经济体制的完善提供基础条件。在各项工作落实改革措施的进程中，政府部门行政管理低效，工作人员职能的越位，都成为改革的制约因素。具体而言，由于政府在落实工作职能时，容易出现思想的偏差，将过多管理精力投入到干预企业经济活动上，降低政府管理工作效率的同时，不能发挥在资源合理配置上的作用，导致行政管理改革很难发挥效果。加之，行政管理工作处在政治体制改革的中心，行政管理体制改革的难以深入，影响政府各项改革工作的落实。如果政府各项工作职能越位的工作得不到有效解决，企业很难回到市场主体的位置。不打破行政权力的垄断，就很难维护市场的有序秩序，也不能实现对市场经济的调控，促进市场经济的健康发展。由此可见，行政管理工作作为各项政府工作的重要节点，在政府工作整体性不断增强的情况下，行政管理改革的体制全面推行的难度较大。

（二）群众对公共服务需求提升与政府提供公共产品的能力不足的矛盾凸显

当前，我国正处在社会转型的重要时期，在加强经济和社会协同建设中，我国公民对于物质的需求不断提升，对政府工作的期望值也随之提升。但在具体行政管理体制改革中，由于我国基础设施和发展条件的特殊性，在短时间内很难改变发展不均衡的现状。同时，由于我国发展基础较为薄弱，科技水平和财力有限，很难为行政管理工作提供基础条件。在这种背景下我国政府各项工作水平只能缓慢增加，教育、社保、卫生等基础公共事业很难实现跨越式的发展，这与群众的期望形成明显的反差，群众需求量和行政管理工作所提供公共产品的矛盾日益凸显。同时，在群众不了解改革难度的情况下，更加渴望共享改革成果，为政府各项工作带来较大的压力，这就要求政府部分要处理好与群众的关系，又要立足长远发展的目光，深化体制改革，而这又成为政府工作中很难解决的问题。

三、深化行政管理体制改革的对策

（一）推行简政放权，整合优化政府组织结构

在原有行政管理体制中，我国政府职能配置主要以大政府模式为主。政府所要管理的工作范围较广，工作内容的众多必定会降低管理的实质效果，甚至部分领域还出现政府管理工作上的“真空”。针对这种问题，行政管理工作体制改革的重心应当在简政放权方面，改变大政府的运行模式，实现职能合理调配。在具体操作中，可将简政放权分为两部分，简政主要精简政府职能，将政府职能下放给其他部门去履行。而放权主要是有上级政府部门将部分工作和职能下放到下级部门，由下级部门进行履行。这种工作职能的转变可简化行政管理工作内容，并增加管理的效率和实际水平，实现管理的科学化和高效化。另外，还要对政府行政管理部门进行整合优化，改变职员工作范围。例如可对部门存在工作内容重叠的部门进行压缩，合并相似的部门，压缩行政管理部门工作人员编制，实现对资源的合理配置，实现工作能力发展的可持续性和延展性，并为体制改革注入新的生命活力。还要强化对体制改革的检验，通过对创新制度的实践应用，发现行政管理制度还存在的问题，并及时解决。利用这种方式完成对行政管理工作成果的展示，完成对工作职能和范围的合理划分，进一步增强行政管理工作的整体效果，并以管理人员为带动力，实现持续性的创新发展。

（二）建立服务型政府，提升工作运行的可持续性

行政管理工作现代化建设目标为增强政府部门的工作效率，树立以人民为主，执政为民的工作理念，为群众提供优质的服务，为企业营造秩序良好的市场环境。而要想完成服务型政府的建设，就要解决“为谁服务”、“怎样服务”、服务什么”等问题。人民作为接受政府部门服务的主体，在社会转型的重要时期，要想在改革的环境中保持社会的和谐，就要处理好政府工作和群众利益关系拉近政府与群众的距离，以人民诉求为主开展各项行政管理工作，解决“为谁服务”的问题。行政管理体制改革提倡管理方式和内容的创新，其实质为建立责任政府，提升满意程度，解决“怎样服务”的问题。服务型政府工作内容包含经济型服务和社会型服务，可为社会和经济发展做出有益贡献，并保障公民的权利，解决“服务什么”的问题。另外，在明确工作发展方向后，政府还应以创新为带动力，提升行政管理体制运行的可持续性。由于行政管理工作具有复杂性特征，强调各部门工作之间的配合和互通。为进一步增强行政管理信息传递的高效性和可持续性，可在行政管理工作中合理应用线上管理系统，通过现代化网络技术的参与，实现线上和线下工作的结合，更有效处理各部门存在的行政管理问题，降低各项工作的难度，保持工作的流畅与便捷。

（三）加强主体之间的协调配合，实现社会高效治理

在全新的市场环境中，实现行政管理工作职能的转变，以及管理成效的提升，就需要政府发挥自身的主导作用，以保护公民利益为出发点，调动社会力量，创造更多具有价值的管理工作成果，以满足现代化公民对于政府工作的多元化要求。首先，政府要落实在市场环境中的监督管理职责，简化监督管理流程，促进监管工作的及时落实。可在实践中不断放松对企业经营状况的管理，交还更多主体权力给企业，使企业充分发挥自身发展潜能，以促进企业现代化建设和健康发展。其次，要大力培育社会组织，协同政府完成绩效评估体制建设。在社会中建立评估管理组织，可对政府工作形成较强监管力，使政府自觉提升管理水平，并通过对社会组织的合作，实现政府和社会的有效对接。最后，鼓励公众参与到政府工作中，实现管理工作的协同治理。政府部门可增强工作的透明性，以公开政务为主要措施，促进公民参与制度的改革创新，使我国公民了解政府工作职责和工作内容，并主动参与到监督管理中，更加直观的了解政府简政放权的进程和实际情况，以实现政府行政管理工作规范有序建设，并完成工作内容和模式的高效转变。

四、结语

总而言之，在我国社会转型时期，各级政府落实国家深化改革的政策，改革行政管理体制，是有效提升政府管理工作整体水平的重要举措。在此背景下，我国各级政府纷纷开展改革尝试，并不断和总结经验，获得初步的成果，也存在部分问题和不足。主要是因为我国各级政府所倡导的工作理念不同，在体制改革中很难形成合力，导致行政管理体制改革进程缓慢，很难实现创新发展。针对这种问题，依据我国体制改革在不同时期的任务，探索行政管理体制改革的路径，以实现新时期背景下政府职能和行政管理工作模式的创新转变。

摘要：经济和社会的快速发展，对我国行政管理工作提出新的要求和标准。作为我国全面深化体制改革工作的重要组成部分，行政管理要认识到新时期背景下工作目标，并通过体制改革为社会和企业提供更好的公共服务，使各级人民政府和人民群众都能共享改革成果。为此，本文了解深化行政管理体制改革的必要性，并针对在落实改革措施过程中遇到的问题，提出深化行政管理体制改革对策，以期为各级政府提供参考和借鉴。

关键词：行政管理,体制改革,改革意见