旅游项目策划文本

第一篇：旅游项目策划文本

旅游项目建设协议书(格式文本)

旅 游 项 目 建 设 协 议 书

项目名称

项目地点

人 民 政 府

年 月 日

目 录

第一条 项目名称 ................................. 1 第二条 项目建设范围 ............................. 1 第三条 第四条 第五条 第六条 第七条 第八条 第九条 第十条 项目投资规模、建设内容及建设期限 .......... 2 土地、山场等资源的出让与租赁.............. 4 项目扶持与优惠政策 ....................... 6 双方权利与义务 ........................... 8 违约责任 ................................ 11 协议变更、终止和解除 .................... 12 争议的解决 .............................. 13 其它 .................................... 13

旅游项目建设协议书

甲方： 人民政府(以下简称甲方) 乙方： (以下简称乙方)

为充分利用泾县旅游资源优势，乙方决定投资开发甲方 乡(镇) 地区，建设 项目。为规范项目建设，加快项目建设进度，本着平等互利原则，经协商一致，甲乙双方特签订本协议书。

第一条 项目名称

本协议项目名称为 。如有变动，以经双方同意变动后的名称为准。

第二条 项目建设范围

本项目建设范围为下列第 种情况：

一、泾县城市规划区外。

二、泾县县城建成区外城市规划区内。

三、泾县县城建成区外(不含乡镇集镇区)。

四、泾县乡镇集镇区外。

大致建设范围为甲方所辖 亩的农用地(耕地、

林地、茶园、桑园等)、未利用地(滩涂、荒草地等)、河流、水库等。东至

;南至 ;西至 ;北至 。具体建设范围以经甲方批准的项目开发规划和图件范围为准。建设用地范围、面积以国土部门发放的土地使用权证为准。

第三条 项目投资规模、建设内容及建设期限

一、本项目建设投资规模为 万元，建设期限按下列第 种情况执行。

1、投资额在1000万元(含1000万)-5000万元，建设期限一般不超过18个月。

2、投资额在5000万元(含5000万元)-1亿元，建设期限一般不超过30个月。

3、投资额在1-2亿元，建设期限一般不超过3年。

4、投资额在2-5亿元，建设期限一般不超过5年。

5、投资额在5亿元以上，建设期限一般不超过6年。 投资额以项目农用地租赁费用凭据、土地出让金缴款书、固定资产投入发票和有效资产评估报告计算，古董、字画等工艺品及其他摆件不作计算。采取查看会计资料与察看项目现场相结合的办法，做到帐、据、物相符。

二、具体建设内容及建设期限

本项目主要建设内容如下，分 期建设：

1、 ;

2、 ;

3、 ;

4、 ;

5、 ;

6、 ; 其中：第一期开发建设时间为 年 月至 年 月，总投资 万元，主要建设内容为：

1、 ;

2、 ;

3、 ;

4、 。 第二期开发建设时间为 年 月至 年 月，总投资 万元，主要建设内容为：

1、 ;

2、 ;

3、 ;

4、 。 第三期开发建设时间为 年 月至 年 月，总投资 万元，主要建设内容为：

1、 ;

2、 ;

3、 ;

4、 。 乙方保证在本协议签定后的 年内该项目资金投入不少于 万元;在 年 月前完成全部投资计划。

三、履约保证金的缴纳

按项目建设用地面积并结合投资额，乙方向甲方(应缴纳、无需缴纳)项目履约保证金。缴纳标准为按每使用一亩建设用地缴纳履约保证金 万元。本项目建设用地合计 亩，共计应缴纳项目履约保证金 万元。乙方应在本协议签订生效后 个月内全额缴纳至甲方指定单位的银行帐号。

第四条 土地、山场等资源的出让与租赁

一、乙方采用(独资、合资)方式投资，项目区域内的土地、山场、河流、水库、林木风景资源采用 方式(①出让②租赁③部分出让部分租赁)。

二、项目区国有建设用地使用权出让年限为 年，按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的交付土地之日起算。

三、采用租赁方式使用的土地、山场、水面、林木等资源，租赁期满后，乙方如需继续延长使用时间，乙方可与资源所有权人再行协商。在同等条件下，乙方可优先取得资源使用权。但应与所有权人重新签订租赁使用合同，并支付使用费。涉及占用农用地建设的农用地转为建设用地指标由乙方负责解决，甲方给予配合。因建设用地指标影响项目建设进度的，由乙方自行负责。

四、土地、林木、水面出让(租赁)标准

1、土地出让、租赁标准

项目所需土地应通过公开招、拍、挂方式取得，且按照价高者得的原则确定土地竞得人。招、拍、挂成交价即为土地出让价款，土地竞得人应根据与国土部门签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定支付土地成交价款。

乙方项目建设需要租赁项目区内土地、山场、林木、水面的，由乙方向所有权人提出租赁要约，并协商达成租赁合同。

2、林木植被处理

乙方在林地上进行基本建设时，须报经甲方书面同意，并须有关部门批准后方可实施，如需采伐林木的，还应履行相关的批准手续。

第五条 项目扶持与优惠政策

一、乙方项目建设和使用过程中，甲方负责协调和处理项目周边的群众关系，保证项目的安全实施与运行。

二、项目建设和使用过程中所涉及的道路、供电、供水、通讯等公共配套设施及证照办理等，甲方保证在项目规划批准后及时协调解决。

三、优惠政策

根据对方投资额和旅游项目类型，乙方享受以下 项优惠政策。

1、乙方以国有土地出让形式取得的景区、饭店、旅游度假类项目等建设用地，乙方应向甲方缴纳国有土地出让金。在扣除必要的土地成本和地方政府提留资金后，甲方对乙方缴纳的土地出让金补助按以下第 种情形执行。

⑴实际投资1000万元(含1000万元)-5000万元，按土地出让金地方留成数额50%予以补助;

⑵实际投资5000万元(含5000万元)-1亿元，按土地出让金地方留成数额80%予以补助。

⑶实际投资1亿元以上，按土地出让金地方留成数额100%予以补助。

2、建设期间因项目建设需要，乙方应向泾县人民政府各行政事业单位缴纳的行政事业性规费，甲方保证免予收取，经营服务性收费的按最低收费标准收取。

3、自乙方项目经营之日起，前3年乙方项目企业所得税、营业税应纳税实际入库额的泾县县级财政所得部分，甲方保证由泾县县级财政全额奖励给乙方;第4年至第5年所得税应纳税实际入库额的泾县县级财政所得部分，甲方保证由泾县县级财政奖励50%给乙方。

4、规划区外亿元以上投资项目，建设期间乙方应向泾县税务部门缴纳的城镇土地使用税、契税等地方税种，甲方保证按泾县县级财政所得部分给予等额奖励。

5、规划区外亿元以上旅游度假类投资项目中，允许适当安排旅游地产类项目。

四、优惠政策办理及履约保证金退还

(一)优惠政策办理

1、乙方向甲方缴纳土地出让金后，甲方在扣除必要的土地成本和地方政府提留资金后，按本协议第五条“优惠政策”第1款约定给予乙方土地出让金补助。补助方式按下列第 种情形执行，甲方受理乙方申请后60个工作日内办理到位。

⑴乙方项目完工并评定确认相关等级后，乙方向甲方提出申请，甲方给予一次性补助。

⑵乙方项目完成约定的 期、 期、 期建设内容后分别向甲方提出申请。

甲方按土地出让金补助总额的 %、 %、 %，

分 次给予乙方补助。

2、税收奖励由乙方按年度向甲方提出申请后60个工作日予以办理。

3、各项行政事业性规费和经营服务性收费，由乙方向有关部门申请直接办理。

(二)履约保证金退还

乙方交纳的履约保证金 万元按下列期限退还：

1、在乙方完成一期建设内容后 个月内，甲方退还乙方履约保证金总额的 %，计 万元;

2、在乙方完成二期建设内容后 个月内，甲方退还乙方履约保证金总额的 %，计 万元;

3、在乙方完成三期建设内容后 个月内，甲方退还乙方履约保证金总额的 %，计 万元。

4、乙方不按约定时间建设的，履约保证金不予退还。

第六条 双方权利与义务

一、甲方权利与义务：

1、向乙方提供项目开发建设所需要的有关资料和政策信息。

2、在本协议签订后 个月内负责完成项目规划区内的

土地(山地、林地等)流转和土地征用工作。

3、为乙方项目的开发建设提供必要的基础设施支持(通路、通水、通电)和社会安全保障。

4、在项目开发景观营造需要项目区内居民配合种植有关农(林)作物时，负责动员项目区内村民完成规定种类农(林)作物的种植。配合种植农林作物可能需要对农民进行补偿，该补偿应由乙方承担。

5、在甲方行政权限内对乙方的项目建设工程进行审查、审批、收取有关费用及项目建设的监督管理。

6、支持乙方争取各级政府、部门的项目资金。

二、乙方权利与义务：

1、乙方全权负责项目开发及生产经营管理。乙方一切经营管理活动应遵守我国法律法规及安徽省、宣城市和泾县的有关政策规定，并受其制约和保护。依法自主地开展业务，进行经营管理活动，不受任何组织或个人干涉。

2、乙方应及时拟定项目建议书，并作为本协议附件，同时按甲方同意的项目建议书规范实施。

3、为加快项目开发进度，确保项目开发的科学性、合理性，乙方应编制符合《泾县县城城市总体规划》、《泾县旅游发展总体规划》、《泾县生态暨文化旅游线总体规划》、《泾县生态农业建设总体规划》的项目建设(发展、总体)规划和(控制性、修建性)详细规划并得到甲方批准。本协议签

订后，乙方应在 个月内提交项目可行性报告、项目规划和平面效果设计图，按规定程序上报省、市、县发改委批准立项(审查核准、备案)并在土地出让合同签订后5个月内开工建设。

4、乙方与土地、山林、水面权属单位签订好出让(租赁)协议后，应及时交付征地补偿费、土地出让金和报批规费或租赁费。

5、乙方所需员工，应优先聘用所在地居民并按国家规定办理员工的各项保险。

6、乙方必须有效保护开发区域内的林木风景资源和生态环境，防止水土流失和水质污染，未经批准不得破坏开发区域原有植被，对所排放的废水要进行处理，达到国家标准后方可排放。乙方在开发期间按国家环保标准对生活、建筑垃圾进行处理或配合县有关部门对废水、废气、生活、建筑等垃圾进行处理。对开发范围内的文物、各类古树、各类珍稀动植物应及时报告相关部门并给予保护。

7、项目开发前期设计应征询并采纳旅游主管部门的意见。乙方项目属下列第 种类型：

⑴饭店类。乙方应按不低于(国家三星级饭店、安徽省五星级农家乐)标准要求设计建设并在投入运营后 年内创建(国家 星级旅游饭店，安徽省五星级农家乐)。

⑵景区类。乙方应按不低于国家AAA级旅游景区标准要

求设计建设并在投入运营后 年内创建国家 级旅游景区。

⑶综合类。乙方项目中饭店类建设内容应按不低于(国家三星级饭店、安徽省五星级农家乐)标准要求设计建设并在投入运营后 年内创建(国家 星级旅游饭店，安徽省五星级农家乐);景区类建设内容应按不低于国家AAA级旅游景区标准要求设计建设并在投入运营后 年内创建国家 级旅游景区。

8、属于景区开发型的，乙方对景区的经营期限为投入运营后 年(5-10年)。经营期满后，若乙方无违反本合同行为，甲乙双方可续签协议，具体协议内容另行商定。

第七条 违约责任

一、乙方占有资源、土地在两年内不按约定建设内容进行开发、建设，经甲方书面通知后仍未履约的，甲方可没收乙方项目履约保证金并终止本协议。项目区旅游资源开发权及土地使用权由甲方同时无偿收回。

二、乙方项目不能按期建设完工，甲方取消乙方已享受的本协议第五条规定优惠政策。乙方在领取房屋产权证时，须将已享受优惠政策获益部分(补助资金总额、减免税费总额)一次性退还给甲方，且还须向甲方缴纳等额违约金。

三、乙方未能在约定期限内创建本协议第六条规定 (旅游景区、星级饭店、星级农家乐), 甲方取消乙方已享受的本协议第五条规定优惠政策。乙方在营业执照年审时须将已享受优惠政策获益部分一次性全额返还给甲方。

四、不可抗力发生时，双方免责并根据不可抗力影响程度，依照《合同法》规定分别采用解除协议、延迟履行的方式处理。

第八条 协议变更、终止和解除

一、本协议在下列情况下变更。

1、双方协商一致，并书面同意变更。

2、发生法定不可抗力事件，在不可抗力事件消除后，双方协商并书面同意变更。

3、本协议与国家、安徽省相关法律、法规、政策发生矛盾和冲突，依这些政策、规定为依据，双方协商并书面变更。

二、本协议在下列情况下终止。

1、乙方经营期满。

2、乙方未能竞得项目用地使用权。

3、双方协商一致，并书面同意终止。

三、本协议在下列情况下解除。

1、双方协商一致，并书面同意解除。

2、因法定不可抗力因素依法解除。

第九条 争议的解决

建设期间因本协议发生的争议，由甲乙双方共同协商解决;协商不成，双方均有权向项目所在地有管辖权的人民法院起诉。

第十条 其它

一、本协议只与投资方在泾县设立的具有法人资格的公司签订。

二、在本协议项目建设期限内，甲方不得再与任何单位和个人签订本协议规定范围内的开发建设协议;但乙方不按约定要求开发建设的除外。

三、在本协议项目规划范围内，如甲方新增其他行业建设项目，不得影响本协议项目的建设并应征得乙方同意后方可开工建设。

四、本协议未尽事宜，双方共同协商;所形成的协议或经双方签署的纪要作为本协议附件，具有同等法律效力。

五、本协议经双方代表签字盖章后生效。协议正本一式十二份，双方各执六份。

本协议签定地点 省 市(县)。

六、如本协议生效需履行相关行政审批手续，由甲方协助办理。

甲方代表： 年 (签字)(盖章) 日 乙方代表： 年 月日

(签字)

(盖章)

月 14

第二篇：安宁市温泉旅游小镇总体规划文本

安宁市温泉镇总体规划

指导老师：刘 嘉 伟 设 计 人：任 杰 学 号：20130557002 专 业：人文地理与城乡规划2013 目录

第一章

总则

第一条 规划指导思想 第二条 规划设计理念 第三条 规划年限 第四条 规划范围 第五条 规划依据

第二章

现状分析

第六条 区位现状分析

第七条 基础设施现状分析 第八条 人口规模分析 第九条 资源分析 第十条 分析结果

第三章

城镇发展性质和目标

第十一条 城镇性质 第十二条 城镇发展目标

第四章

城镇总体布局

第十三条 布局思想 第十四条 城镇功能布局

第十五条 城镇规划用地平衡表

第五章 城镇交通布局

第十六条 城镇交通现状分析 第十七条 城镇交通规划目标 第十八条 近期交通规划重点 第十九条 公共交通 第二十条 对外交通规划

第六章

附则

第二十一条 规划的法律效力 第二十二条 规划的解释权利

第一章 总则

第一条 规划指导思想

 突出效益优先，兼顾公平发展。合理制定温泉镇的发展规划，做到以中心区为核心、交通道路为纽带、周边区域协调发展的总体发展格局。

 紧握全球化背景，增强城镇辐射力。温泉镇作为滇中城市群内著名的旅游景点，需要在规划过程中合理确定温泉镇的职能和角色，最大程度发挥温泉镇的城镇职能。

 实事求是，因地制宜。对安宁市温泉镇进行详细的研究，了解温泉镇的发展优势与劣势，注重产业发展对城镇总体平衡的影响程度。

 强调规划的系统性、动态性和适应性。以长远的目光，充分考虑城镇在不同时期的动态发展。发展规划在满足现阶段的建设需求时，也要兼顾未来的发展需要。

第二条

规划设计理念

 “历史风貌，小镇格局”是构建温泉旅游小镇核心旅游吸引力的基础。  “展开两翼，构建中心，打通水路，立体发展”是温泉旅游小镇整体旅游发展思路。

 “有机梳理，功能明晰，紧凑发散小镇空间布局”是安宁温泉旅游小镇城镇发展格局。

第三条

规划年限

 规划年限为2015—2020

第四条

规划范围

 温泉旅游度假中心区板块、凤凰山公园板块、龙山佛教文化旅游板块、秋木园主题公园 板块、牧羊村田园生态旅游板块、城镇扩展区板块。

第五条

规划依据

 《中华人民共和国城市规划法》(1990)  《城市规划编制办法》(建设部2005年第146号令发布)  《云南省城市规划管理条例》(1992)  《昆明市城市规划管理条例》(2004)  《安宁市城市总体规划》(2001-2020)  温泉镇已编制的各项规划

第二章 现状分析

第六条 区位现状分析

温泉镇隶属云南省安宁市，地处滇中中部，安宁市北部，因境内有天然温泉碧玉泉而得名。距安宁城区7公里，离昆明城区35公里。东南与本市连然镇毗邻，西同本市草铺镇相连，北分别与西山区团结乡和本市青龙镇接壤。全镇辖区面积109平方公里，最高海拔2538米，最低海拔1820米，年平均气温14.6℃，年降水量850毫米，适合种植粮食、蔬菜、水果等农作物。

第七条 基础设施现状分析

截止2006年末，全镇5个村(居)委会已实施村村通工程，行政村通达率为100%，30个自然村已经实现通电、通路、通水、通电话、通有线电视五通。集镇及各自然村基本实现路面硬化;通有线电视2107户;通固定电话2430户。全镇有2926户通自来水，有7户饮用井水(分占农户总数的99.76%和0.24%)。拥有电视机农户2596户，安装有线电视的农户有2107户(分别占总农户数的88.51%和71.84%);安装有固定电话或拥有移动电话农户数2430户，其中拥有移动电话的农户数2009户(分别占农户数的82.85%和68.50%)。

全镇有1个集贸市场。共拥有汽车199辆，农用运输车46辆，拖拉机206辆，摩托车441辆。耕地有效灌溉面积4205.39亩，有效灌溉率为77.71%，其中高稳产农田地面积3804.39亩，人均高稳产农田地面积0.44亩。

截止2006年末，全镇建有沼气池农户254户;装有太阳能农户484户;建有小水窖74口;已完成“一池三改”(改厨、改厕、改厩)的农户5户。农户住房以砖(钢)混结构住房为主，其中1448户居住砖(钢)混结构住房;1321户居住于土木结构住房，有157户居住砖木结构住房;其他结构住房的农户7户。 第八条 人口规模分析

2008 年末，全镇总人口12174人，其中，农业人口4367人，非农业人口7807人。总人口中男6039人，女6135人，汉族10797人，少数民族1377人，占总人口的11.3% 。世居民族主要有汉族、彝族、苗族三种，其中，彝族624人，苗族328 人。农村实有劳动力为6011人(含温泉、羊角社区居民劳动力)，其中男劳动力2971人，女劳动力3040人。农村劳动力中，从事

二、三产业的1843人。

2009年末，全镇总人口12288人，其中农业人口4522人，1400户;非农业人口7766人。总人口中，男6074人，女6214人。

预测在2020年末总人口为20000人左右。

第九条 资源分析

温泉镇历史悠久，文化底蕴深厚，特别是以“天下第一汤”、曹溪寺、珍珠泉、摩崖石刻群、三潮圣水和金色螳川为主的自然资源和人文景观。使其成为全省重要的观光旅游、休闲度假和疗养圣地。境内山清水秀，环境宜人，森林资源丰富，植被覆盖率达79.38%。

第十条

分析结果

 温泉镇具有良好的地理区位优势，依靠滇中城市群，拥有良好的发展前途。  温泉镇具有优质的地热资源，具有较大的开发利用空间，有一定的知名度和开发价值。

 温泉镇环境优美，适合作为度假场所。但不具备具有观赏性的景观资源。  历史古迹丰富，但受到人为破坏，保存现状不理想。

第三章 城镇发展性质和目标

第十一条

城镇性质

温泉镇的发展是为了发掘其自然生态资源和人文资源，合理运用其本身所具有的丰富的历史内涵和优美的自然环境，打造出一个具有独特文化历史气息、自然环境舒适宜人、城镇功能齐全多样的温泉度假旅游休闲小镇。

第十二条

城镇发展目标

根据全国、云南省和昆明市旅游发展情况以及温泉镇旅游资源、现状，温泉小镇的发展应定为：

 通过恢复核心区“历史风貌、小镇 格局”，形成温泉小镇的核心旅游吸引力。

 把温泉镇打造成中国历史文化名镇。

 结合当地宗教、历史、自然生态，来创意独特的温泉文化品牌 和旅游产品。  走高端旅游路线，建设现代化国际会议度假区、高品质生态休闲度假区。



整合各种旅游资源和社会经济资源，开发多样化旅游产品，保持并强化对大众旅游市场 的吸引力。

第四章 城市总体布局

第十三条 布局思想

温泉镇组团发展较为分散，因此确立“各个组团分别发展，道路交通加强联系”的发展思想，不同组团依靠自身优势充分发挥，形成各个具有不同特色的主题板块，形成以温泉文化以及温泉汤浴养生为核心的，包括工业能源，现代康体运动，乡村生态旅游等综合立体产业结构体系。

第十四条

城镇功能布局

规划布局为“一轴四板”。

一轴——南北走向。沿螳川旅游发展轴线。 四板：

牧羊村田园生态旅游板块：位于温泉镇西北部，风景宜人，适宜发展农家旅游和水上旅游等不同形式的旅游产业。同时可以弥补中心城区所缺少的旅游产业。

秋木园主题公园板块：位于中心区北部，处于镇中心和牧羊村之间，具有发展主题公园得天独厚的优势。

温泉旅游度假中心区板块：作为温泉镇的中心区，可以分为佛教文化旅游板块、中心区板块、凤山森林公园板块三个子板块。拥有丰富的旅游资源和完善的城镇职能。通过疏散机关单位，居住区进行规划，拆除改造低档次旅游接待机构，扩大中心区的温泉旅游地块及土地利用率，重点构建具有温泉镇特点的景观。

城镇扩展区板块：充分利用温泉镇现有的资源进行工业建设。带动温泉镇各种产业的全面发展。但不适宜安排重工业，避免对环境过度的负面影响。

第五章 城镇交通布局

第十五条 镇区道路系统现状分析

 安富公路从温泉镇通过，联系着，温泉镇到昆明以及安宁的交通，同时也联系着镇区的沈家庄、安宁市第三中学、干部疗养院等部门机构，“天下第一汤”和摩崖石刻群也在这个道路一侧。但过境车辆从城市内部穿过，严重影响着镇区内部交通;

 温泉镇作为旅游小镇，缺少必要的公共停车场，以及过境停车系统和加油供应系统;

 镇区内部道路混乱，道路等级混淆;  一块板式的道路，不方便节假日游客出行。

第十六条 温泉镇交通体系规划目标

把高速公路，高等级公路和铁路作为市镇交通主干线，继续发挥支线公路对市域纵深地区的辐射通道作用，形成“流动”城市。

第十七条 近期城镇交通发展重点

螳螂川西侧增加一条带状主干道;中央温泉休闲区的道路分等级规划;把过境道路有城市内部穿越，改为从城镇外围通过;南部组团内部新增道路系统。

第十八条 对外交通设施

 铁路：成昆线通过安宁市温泉镇镇区，共有四个站台分别是：温泉站、秋木园站、牧羊村站、奶姆庄站，现已在各站台配置了便利的交通路线，并在各站点之间有快速路相连接，加大站与站之间，站与镇区之间的道路交通联系，使铁路真正起到第二交通途径的作用。

 公路： 安楚高速公路从温泉镇以南两公里处通过，安楚公路东连昆明，西接大理，辐射滇西地区，也是一条与西亚相连接的承载着西亚地区与昆明之间经济互动的主要路线，是一条不可或缺的高速路，和过境的高等级公路连接，承载着整个安宁市温泉镇的主要交通负担，形成一个便利通达的主交通路线 。

第十九条 公共交通

大力整治镇区道路，在原有基础上扩宽狭窄的道路，打通扭曲不直的路线，做到主次分明，交通合理，以镇主干道为骨架，环状与方格网的结合形成一个布局合理、干支衔接、覆盖面广的 现代化公路网络，最大限度发挥道路的疏导作用。大幅度提升交通道路的承载力。 按主干道、次干道、支路、村镇小路四级系统进一步完善地面公交线网结构。根据客运枢纽的发展，动态调整优化全区公交线网布局。在牧羊湖新区中心休闲区和南部城镇新区之间建设快速公交走廊、公交场站。按照保养场、中心站、首末站、到发站四个层次安排公交场站规划用地与建设。继续改善首末站和到发站的条件。公交场站设施应与城市的开发和改造同步建设。公共交通枢纽与换乘。在客流集中的区域建设公共交通枢纽，牧羊湖新区规划多处。改善大型道路交叉口处的公交换乘条件，缩小换乘距离。控制出租汽车总量，提高服务水平，改变运营管理模式，逐降低出租车的空驶率。在居住区、大型公共建筑、各类交通纽等流集聚的地区，设置出租汽车候客区。

严格控制路上停车。促进既有停车设施的充分利用。加强停车场的布置和建设，配合道路系统形成一个方便快捷的道路交通网。

第二十条 规划用地平衡表

规划用地平衡表

占总用地用地名称 用地面积(M2)

面积的比例(%)

居住用地 公共管理与公共服务设施用地 商业服务业设施用地 工业用地 物流仓储用地 交通设施用地 公用设施用地 绿地 水域 总计

1366143.599 403260.17

21.81% 6.44%

1016614.15 139092.23 13694.97 732754.84 50735.32 2101680.9 438885.7 6262861.879

16.23% 2.22% 0.22% 11.70% 0.81% 33.56%

7% 100% 第六章

附则

第二十条 规划的法律效力

● 法律规定的“权利”是指法律赋予人们的某种权能，法律规定的“义务”是人们必须遵守、履行的某种责任。任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。这是对公民和单位义务的规定。任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡主管部门查询;有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。 ● 任何单位和个人都有遵守经依法批准并公布的城乡规划的义务，就是指任何单位和个人在城乡规划区内进行建设，都必须按照城乡规划法的规定来约束自己的行为，不能实施违反城乡规划的建设行为。这些义务具体是：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，必须经有关部门批准、核准、备案后，向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，并取得建设用地规划许可证;在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，国有土地使用权出让合同中应当包括依据控制性详细规划作出的地块规划条件，并应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证;在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证;在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证等。任何单位和个人在没有取得上述规划许可前，都不能从事有关的建设活动，否则将承担相应的法律责任。

● 近年来，一些地方违反规划管理的问题比较突出，有的随意修改土地利用规划设立开发区和城市新区，有的超计划占用土地，土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的编制，都要坚持保护耕地、节约用地的原则，都必须按程序严格审核。土地利用规划一经批准，就具有法律效力，任何人都不得擅自修改。凡涉及改变土地利用方向、规划、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)。土地占用必须有计划进行。任何地方都不能超计划批地用地。没有纳入用地计划的建设项目，不得批准用地。国家鼓励节约用地，当年用地指标有节余的可转下年使用。

第二十一条 规划的解释权力

● 本规划由规划文本，规划说明规划图组成。规划说明是对规划文本的解释和补充。

第三篇：项目合同文本

甲方：(行政机关名称)

乙方：

为了××，甲方同意乙方在所辖的××进行××项目建设。现根据有关法律法规，本着互惠互利、共同发展的原则，甲乙双方经协商，就乙方投资建设××项目事宜达成如下协议，供双方共同遵守。

第一条 项目基本情况

1、项目名称：

2、项目建设地点： ，具体位置详见规划图，四周界址以规划用地图划定红线范围为准。

3、项目投资概算： 万元人民币。

4、项目经济效益预测：项目竣工投产后年产值约 万元，年纳税 万元。

5、经营期限： 年。

第二条 项目用地及管理

1、用地面积 公顷(具体以实际供地时国土部门勘测数据为准).2、用地性质及年限：项目用地性质为 用地，土地使用年限为 年;未经甲方批准，乙方不得改变土地使用性质。

3、用地方式：项目用地由国土部门按有关规定实行招拍挂出让，乙方按程序受让土地。

4、项目保证金：乙方在本合同签订之日起 日内向甲方支付项目保证金人民币 万元到甲方指定帐户(开户行： ，帐号： ，户名：麻阳苗族自治县××)，项目竣工验收或本合同无法履行甲方三日内将此款退还给乙方。

5、项目用地建设管理

(1)乙方必须在依法取得项目用地之日起 个月内动工建设，逾期甲方收回该宗土地使用权。

(2)乙方项目建设期限(指项目从动工建设开始至项目竣工所有的时间)为 个月，非不可抗力原因超过建设期限 个月以上未完成项目建设的，甲方有权收回该土地使用权。

第三条 甲乙双方权利和义务

1、甲方的权利和义务

(1)甲方成立相应协调服务机构为乙方开发项目提供协调服务，协助乙方申请办理本项目的批准文件和工商、税务等相关证照登记手续，相关费用由乙方承担;协助乙方依照招拍挂程序办理建设用地手续;帮助乙方协调处理好项目建设过程中涉及的相关问题。

(2)甲方依法保障乙方权益，提供良好的投资环境和服务，落实好国家、省市以及本县规定的各项优惠政策(政策有变化的，以各级政府制定并对外公布的相关文件为准)。

2、乙方的权利和义务

(1)享受国家、省市和本县的相关优惠政策。

(2)乙方须依法建设，依法经营，依法纳税，服从甲方及相关部门的依法管理和监督。

(3)按照有关规定办理工商执照、税务登记及其他有关证照手续，做到依法经营，安全生产。

(4)项目规划设计应符合甲方建设规划要求，并送甲方有关部门备案审核或评审。

(5)负责项目用地红线内的道路、给排水、电力、通信、绿化等设施的建设，排污达到国家环保排放标准。

(6)项目建成后应实行统一物业管理。

第五条 违约责任

1、乙方在取得项目用地6个月内未开工建设的，甲方有权取消乙方开发资格，解除合同，并收缴乙方缴纳的项目保证金。因甲方原因影响乙方开工建设，甲方承担相应赔偿责任，并顺延乙方开工、建设和竣工时间。

2、甲方未能履行本合同约定给乙方造成损失的，按实际损失给予合理的补偿。

3、因乙方原因未能依法取得建设用地使用权的，本合同自行终止，有关损失乙方自行承担。

第六条 合同的修改，变更与解除

1、对本合同及其附件的修改，必须经双方签署书面合同，才能生效。

2、由于不可抗力，致使合同无法履行，可以解除合同。

3、由于政策的调整导致合同无法在原来的基础上履行该合同，双方可协商变更或解除合同。

4、因公共利益需要，甲方可以单方面解除合同，但应依法对乙方予以补偿。

第七条 合同争议解决方式

本合同在履行过程中发生争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，依法向麻阳苗族自治县人民法院提起诉讼。

第八条 合同生效及其他

1、本合同未尽事宜，可由双方当事人协商后签订补充合同，补充合同与本合同具有同等法律效力。

2、本合同一式六份，甲乙双方各执三份(复印件分别报送有关部门)，双方签字盖章后生效。

甲方(盖章)： 乙方(盖章)：

法定代表人(签字)： 法定代表人(签字)：

年 月 日 年 月 日

第四篇：广告策划文本范例

背景资料

一、 关于企业

1、佳节速冻食品公司为生产速冻食品的国有企业，主要产品为“佳节”牌速冻面食系列产品。

2、有生产同类产品的企业中规模较大，实力较为雄厚。

3、拥有比较先进的生产设备和生产工艺。

二、 关于产品

1、“佳节”速冻面食有水饺、包子、豆包、馒头四大类。其中速冻水饺为最主要的产品，有荤素两个系列，共6个品种。

2、在同类产品中属于比较高品质的产品。

3、产品价格居于同类产品的最高水平。

4、各种产品的介绍和产品的配方已经由企业提供。

三、关于市场营销情况

1、“佳节”品牌主要面对北京市场销售。

2、产品上市已经有半年，但是未进行广告和促销活动。

3、主要在大型食品商场、大型超市中销售。

4、 销售情况一般。

四、关于同类产品

1、在北京市场上，同类产品主要有“好食”、“香香”、“家乐”几个品牌。

2、其中“好食”上市最早，市场占有率最高，是市场上的第一品牌。

3、“香香”晚于“佳节”上市，但是有持续广告活动支持，因此，销势好于“佳节”，是居于第二位的品牌。

4、“家乐”与“佳节”同时上市，也没有进行广告活动，销势比“佳节”稍差。

5、企业认为“好食”是主要的竞争对手。

五、关于广告目标

1、企业意识到产品在市场上居于不利态势，希望通过广告和促销活动改变局面。

2、企业希望能够通过合理的策划，开展一个较大规模的广告活动，达到提高产品的知名度和市场占有率的目的。

3、企业没有提出具体的销售目标。

4、由于速冻水饺是企业的主要产品，所以广告策划主要针对速冻水饺进行。

六、关于广告费

1、企业在营销预算中，有1000万元的广告费用预算。

2、广告费用预算全部投入1997的广告活动。

封面

北京佳节食品公司

佳节版系类速冻面食广告策划方案

1996年11月

北京××广告公司(提示：广告策划文本封面的构成要素)

1、广告主全称(使用企业名称标准字)

2、广告策划书标题“××企业××产品××广告运动(或‘活动’)策划书”。

3、策划完成年月日。

4、策划书提供者(广告公司的全称)。

策划小组名单

“佳节”广告策划小组名单

负责人：×××公司总监

客户代表：×××客户部客户主管

市场调查：×××市场部

广告创意：×××创意部

广告设计：×××设计部

广告文案：×××创意部

广告媒介：×××媒介部

策划书执笔：×××

(提示)

1、在策划文本提供广告策划小组的名单，是为了向广告客户表明广告策划的正规化动作程度和策划小组的负责人态度。

2、在名单中，应该包括所有成员的姓名、职责、所属部门和策划书文本的执笔人。

目录

目录

前言„„„„„„„„„„„„„„ 1

第一部分：市场分析„„„„„„„ 2

一、 营销环境分析„„„„„„„„ 3

1、市场营销环境中的宏观制约因素

2、市场营销环境中的微观制约因素

3、市场概况

4、营销环境分析总结

(以下略)

附录：××ׄ„„„„„„„×

(提示)

1、目录所列标题的层次应该与文本标题层次完全一致。

2、目录中至少应该包括三个层次的标题

3、上一级标题与次一级标题以不同的字号或者不同的字体相区分。

4、次一级标题应比上一级标题缩进两格。

5、同级标题应纵向对齐。

前言

前言

当前北京食品市场呈多元化发展，营养、保健、方便、快捷成为食品消费的新趋向，这为速冻食品提供了良好的市场契机。现在仅北京就有100多家速冻食品生产企业，竞争剧烈，本企业的主要竞争品牌是“香口”。本企业虽具有较雄厚的实力，但因产品上市时间不长，且未辅以广告和促销活动，在消费者心目中品牌形象模糊，消费者的品牌忠诚度也较低，市场占有率仅19%，居第三位。

针对上述情况，北京××广告公司受北京佳节速冻食品公司委托，进行“佳节”牌系列速冻面食的广告活动策划。本策划根据双方协议。于1996年9月开始，至1996年11月结束，历时2个月。现提交广告活动策划方案文本。

本策划文本包括市场调查与分析、广告策略、广告计划、促销活动计划、附录等组成部分，全面涵盖了本策划运作的内容，为本次广告活动提供策略和实施方法的全面指导。如果贵方认可此方案，希望本次广告活动能够完全照此执行。

如果贵方不采纳此方案，希望能够尊重我方劳动，不在广告活动中直接或间接使用本方案全部或者部分内容。

(提示)

1、广告策划书的前言并非单纯为文本的完整而设置。

2、前言中应该包括策划进行的过程、文本主要内容的概述和广告策划者关于知识产权的声明。

3、为了双方的沟通，前言可以使用较为委婉的语言，但切忌空话、套话。 正文

第一部分：市场分析

● 企业在市场营销中面临的主要问题在于：××

● 企业在市场营销中的优势在于：××××

● 企业面临的市场机会点在于：××××

(提示)

1、在策划文本中，第一级标题应该另起一页，以使策划文本各个部分有明显的区分。

2、在标题的下面，应该提示本部分的重点内容，以吸引阅读者阅读正文。

一、 广告效果的预测

1、广告主题测试

2、广告创意测试

3、广告文案测试

4、广告作品测试

二、 广告效果的监测

1、广告媒介发布的监测

2、广告效果的测定

(提示)

1、本范本略去了广告效果预测和监控的具体内容。

附录

附录

1、市场问卷调查

2、市场调查访谈提纲

3、市场调查报告

(提示)

如果有其他与广告策划密切相关的文件要提供给广告主，可以一并在《附录》中列出。

第五篇：项目核准报告通用文本说明

发改投资[2007]1169号

国家发展改革委关于发布项目申请报告

通用文本的通知

国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)，各计划单列企业集团、中央管理企业：

为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，特编写“项目申请报告通用文本”和“关于《项目申请报告通用文本》的说明”，现印发你们，供有关方面借鉴和参考，并就有关事项通知如下：

一、项目申请报告通用文本，是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求;关于《项目申请报告通用文本》的说明，是对通用文本的详细解释和阐述。在编写、审核项目申请报告时，应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。

二、企业在编写具体项目的申请报告时，可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。

三、项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照《国务院关于投资体制改

1 革的决定》要求，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。

四、为了适应各行业的具体情况，我委将根据实际工作需要，在通用本的基础上，逐步制定和完善特定行业的项目申请报告文本。行业本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行业特殊情况，可根据实际需要对通用本的内容进行适当增减。

五、此次所发布的项目申请报告通用文本，适用于在我国境内建设的企业投资项目，包括外商投资项目。境外投资项目申请报告的文本将另行编制。

六、按照《国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》(发改办法规[2005]824号)的要求，凡需报我委核准招标内容的企业投资项目，应在项目申请报告中包括有关招标内容。

七、2007年9月1日以后报送我委的项目申请报告，原则上均应按本通知的要求进行编写。

附件：

一、项目申请报告通用文本

二、关于《项目申请报告通用文本》的说明

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二〇〇七年五月二十八日

主题词：项目 申请 报告 文本 通知

附件一

2

项目申请报告通用文本

第一章 申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

第三章 资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水(力)、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案;通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比

3 分析，评价资源利用效率的先进程度;分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响。

3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非 金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四章 节能方案分析

1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析

1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。

2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，

4 占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

第六章 环境和生态影响分析

l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析， 水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

第七章 经济影响分析

1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通

5 过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。

3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

第八章 社会影响分析

1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进

3 行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和参考。

6 项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整;如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不再进行详细论证。为了更好地适应不同行业的具体情况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊情况，并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。

二、项目申请报告的性质及研究思路

按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。尽管不需再报政府审批，但为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。因此，投资体制改革之后，可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。 项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。 项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资

7 项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

三、“申报单位及项目概况”的编写说明

全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。如果不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。因此，对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。

通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。

通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。

四、“发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明

发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。本章编写的主要目的，是从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论证项目建设的目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标

8 准、优化重大布局等要求。在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。

在产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。

在行业准入方面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。

五、“资源开发及综合利用分析”的编写说明

合理开发并有效利用资源，是贯彻落实科学发展观的重要内容。对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。 对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况，论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要求，是否符合保护资源环境的政策规定，是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求。在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现象;分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率

9 的要求;评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求。

对于需要占用重要资源的建设项目，应阐述项目需要占用的资源品种和数量，提出资源供应方案;涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的，应根据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物尽其用;通过单位生产能力主要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析，评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性;分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求;分析资源利用是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率。 在资源利用分析中，应对资源节约措施进行分析评价。本章主要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案，并对其进行分析评价。有关节能的分析评价设专章单独阐述。对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目，以及涉及主要金属矿、非金属矿开发利用的建设项目，应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证，分析拟建项目的资源消耗指标，阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求，就如何提高资源利用效率、降低资源消耗提出对策措施。

六、“节能方案分析”的编写说明

能源是制约我国经济社会发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实

10 现可持续发展，必须按照科学发展观的要求，对企业投资涉及能源消耗的重大项目, 尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，应重视从节能的角度进行核准，企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容。

用能标准和节能规范，应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定，项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计规范。评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求，是否全面和适宜。

能耗状况和能耗指标分析。应阐述项目所在地的能源供应状况，项目方案所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计。应根据项目特点，选择计算单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、主要工序能耗等指标，并与国际国内先进水平进行对比分析，就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述。节能措施和节能效果分析。应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求，分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施，并对节能效果进行分析论证。

七、“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的编写说明

土地是极其宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。项目选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依

11 法、科学、合理、节约用地。因项目建设而导致的征地拆迁和移民安置人口，是项目建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案，并进行分析评价。

项目选址和用地方案，应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。

土地利用合理性分析，应分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合有关土地管理的政策法规的要求。 如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准;提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性;说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价;说明征地拆迁和移民安置补偿费用

12 编制的依据和相关补偿政策;阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。

八、“环境和生态影响分析”的编写说明

为保护生态环境和自然文化遗产，维护公共利益，对于可能对环境产生重要影响的企业投资项目，应从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价，确保生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设实施而引发的地质灾害等问题。

环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。

拟建项目对生态环境的影响。应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。

生态环境保护措施的分析。应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术

13 和设备应满足先进性、适用性、可靠性等要求;环境治理方案应符合发展循环经济的要求，对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案;污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保持方案的内容。 对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾害的可能性及规避对策。通过工程实施可能诱发的地质灾害分析，评价项目实施可能导致的公共安全问题，是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响。对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要内容，进行简要描述。

对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设可能产生的影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。

九、“经济影响分析”的编写说明

企业投资项目的财务评价，主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析。而经济影响分析，则是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进行论证，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。

对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目，如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应进行经济费用效益或费用效果分析，对社会为项目的建设实施

14 和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各种效益，进行全面地识别和评价。如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化，应编制经济费用效益流量表，计算经济净现值ENPV、经济内部效益率ElRR等经济评价指标，评价项目投资的经济合理性。对于产出效果难以进行货币量化的项目，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法分析评价项目建设的经济合理性。难以进行量化分析的，应进行定性分析描述。

对于在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目，应进行行业影响分析，评价拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，包括产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局等主要内容，特别要对是否可能形成行业垄断进行分析评价。

对区域经济可能产生重大影响的项目，应进行区域经济影响分析，重点分析项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面的影响，为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度提供依据。

对于投资规模巨大、可能对国民经济产生重大影响的基础设施、科技创新、战略性资源开发等项目，应从国民经济整体发展角度，进行宏观经济影响分析，如对国家产业结构调整和升级、重大产业布局、重要产业的国际竞争力以及区域之间协调发展的影响分析等。 对于涉及国家经济安全的重大项目，应从维护国家利益、保证国家产业发展及经济运行免受侵害的角度，结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，进行投资项目的经济安全分析。内容包括：⑴产业技术

15 安全，分析项目采用的关键技术是否受制于人，是否拥有自主知识产权，在技术壁垒方面的风险等;⑵资源供应安全，阐述项目所需要的重要资源来源，分析该资源受国际市场供求格局和价格变化的影响情况，以及现有垄断格局、运输线路安全保障等问题;⑶资本控制安全，分析项目的股权控制结构，中方资本对关键产业的资本控制能力，是否存在外资的不适当进入可能造成的垄断、不正当竞争等风险;⑷产业成长安全，结合我国相关产业发展现状，分析拟建项目是否有利于推动国家相关产业成长、提升国际竞争力、规避产业成长风险;⑸市场环境安全，分析国外为了保护本地市场，采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段，对拟建项目相关产业发展设置障碍的情况;分析国际市场对相关产业生存环境的影响。

十、“社会影响分析”的编写说明

对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。

社会影响效果分析，应阐述与项目建设实施相关的社会经济调查内容及主要结论，分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的主要社会组织和群体等。重点阐述：⑴社会影响区域范围的界定。社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，不应受行政区划等因素的限制;⑵影响区域内受项目影响的机构和人群的识别，包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体;

16 ⑶分析项目可能导致的各种社会影响效果，包括直接影响效果和间接影响效果，如增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等，并分析哪些是主要影响效果，哪些是次要影响效果。 社会适应性分析，应确定项目的主要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，评价各利益相关者的重要性和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施管理和监测评价的措施方案，以提高当地居民等利益相关者对项目的支持程度，确保拟建项目能够为当地社会环境、人文条件所接纳，提高拟建项目与当地社会环境的相互适应性。

社会风险及对策分析，应在确认项目有负面社会影响的情况下，提出协调项目与当地的社会关系，避免项目投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险，解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案。

十一、关于利用外资项目申请报告的编写

外商投资项目申请报告的编写，按照《外商投资项目核准暂行管理办法》的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应包括经营期限、产品目标市场、计划用工人数、涉及的公共产品或服务价格、出资方式、需要进口的设备及金额等内容，以满足项目核准机关对市场准入、资本项目管理等事项进行核准的需要。

对于外商并购境内企业项目，如不涉及扩大生产及投资规模，不新占用土地、能源和资源消耗，不形成对生态和环境新的影响，其项目申

17 请报告可以适当简化，但应重点论述以下内容：境内企业情况(包括企业现状、财务状况、资产评估和确认情况，并购目的和选择外商情况等);外商情况(包括近三年企业财务状况、在中国大陆投资情况及拥有实际控制权的同行业企业产品或服务的市场占有率、公司业绩等);并购安排(包括职工安排、原企业债权债务处置);并购后企业的经营方式、经营范围和股权结构;融资方案;中方通过并购所得收入的使用安排;有关法律规章要求的其他内容。

借用国际金融组织和外国政府贷款的项目申请报告的编写，按照《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应包括国外借款类别或国别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申报情况等内容，以满足项目核准机关对外债管理等事项进行核准的需要。

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