潍坊市农业局文件

2022-07-18

第一篇：潍坊市农业局文件

潍坊市奎文区教育局文件

奎教发[2006]106号

奎文区教育局

关于认真做好和谐社区建设十项工作的实施方案

早春园小学、潍州路小学、区实验小学、樱园小学：

为全力推进我区和谐社区建设，根据区委的统一部署和要求，区教育局领导和有关学校校长于11月24日上午分别到早春园、苇湾、奎文门、樱园社区居委会进行了调研和座谈讨论，根据社区居委会领导的意见和建议，结合我区教育实际情况，经局党委会研究，决定开展如下两个方面的十项工作。

一、社区教育

1、社区思想教育。建立社区居民教育基地并统一挂牌，学校选派德育主任和两名优秀教师担任社区教育辅导员，具体负责社区居民的思想教育工作，与社区商讨制订社区思想教育工作的制度与计划，每年至少在社区学校举办两次讲座或报告会，对居民进行公民道德、教育法规、生活科普、文明新风等方面的专题教 1

育。开展教育活动时社区负责组织参加人员，学校负责选派教师进行授课。

2、社区文体教育。学校选派一名文艺教师和一名体育教师担任社区文体辅导员，与社区居委会商讨制定社区文体活动方案，抓好文体团队建设，培训社区文体活动骨干，开展群众性文体活动。每年至少在社区举办一次文艺演出、一次体育比赛、一次书画展览、一次板报或壁报宣传。

3、社区技能教育。充分利用学校电化教育优势，发挥学校微机教师和微机教室的作用，每年举办四期面向社区居民的微机培训班，使居民掌握微机操作的基本技能。社区负责学员的统计报名，学校负责制定授课计划并安排教师进行授课，授课时间和授课内容要向社区居民公布。建立学员花名册、学习记录和学员档案，加强微机培训班的规范化、制度化管理。

4、社区家庭教育。开设社区家庭教育学校并统一挂牌，学校要制定社区家庭学校的管理制度、培训制度和培训计划，广泛征求社区居民的意见，合理安排培训时间和培训内容，每年至少举办四次家庭教育讲座、家庭教育咨询或家庭教育经验交流等活动。

5、社区意识教育。每年对学生至少进行四次社区意识教育。社区意识教育要采取学校教育与社区教育相结合的方式，主动邀请社区居委会领导到校作报告，使学生明确在社区活动的具体要求，做到自觉维护社区和居民的切身利益，严格管理好广播器材，社区居民休息时不使用高音喇叭或呼喊口号;在社区设立学生放

入学纪律监督岗，严密组织学生放入学队伍，不影响居民出行。教育学生要讲文明有礼貌，不在居民区内追逐打闹和高声喧哗，不攀登树木和建筑物，不吃零食和乱扔纸屑果皮，不聚众围观;爱护社区的一草一木，不做对社区和居民有害的事;监督家长不在社区内乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画，保持社区环境整洁优美。

二、社区服务

6、开放学校运动场所。在保证学校正常的教育教学秩序的前提下，按照稳步、规范、有序的原则向社区开放运动场所。各校要根据实际情况迅速制订开放运动场所实施方案，与社区签订开放协议，明确各自的任务及履行的职责，做到有领导机构、有分管领导、有具体负责人、有具体开放时间、有制度、有公告栏、有活动守则。

7、开放学校图书室。制定学校图书室向社区开放制度，明确借阅时间、借阅要求和具体负责人，与社区居委会联合向居民办理图书借阅证。在图书室开辟居民借阅书架，方便居民借阅图书。通过由区教育局出资、仪器站统一选定书目和招标购买的方式，给学校购置订阅一批具有较强思想性、趣味性和实用性的新图书、新刊物，增加可供居民选择的余地。

8、开放学校活动场所。根据社区实际工作需要，向社区开放学校会议室、阶梯教室等活动场所，以供社区居委会召开会议或

开展活动时使用。由学校办公室负责建立活动场所借用制度，安排专人进行负责，为社区活动提供热情周到的服务。

9、成立社区志愿服务队。成立社区志愿服务队，统一确定每周的星期六为卫生清洁日、爱绿护绿日和爱心奉献日，由学校少先队辅导员负责组织开展护绿保洁、便民服务、助残扶困、尊老爱幼、公益劳动等爱心活动。与社区内的敬老院、孤寡老人和军烈属等结成“手拉手”对子，为他们提供义务服务和帮助。建立学生社区服务义工制度，小学四年级以上的中小学生每季度至少到所在社区参加义务服务两小时，并将活动情况记录在义工服务记录卡上，以此作为学生评价的重要依据。

10、成立社区文明劝导队。各校由少先队组织负责成立社区文明劝导队，利用课外时间和节假日深入社区劝阻和制止不文明行为。开展活动时学生要佩带“文明劝导队”绶带，制定表格做好活动记录。

三、责任学校

按照就近方便的原则，由以下四所学校负责在对应社区认真落实以上两个方面的十项工作。

学校社区

早春园小学早春园社区

潍州路小学苇湾社区

奎文区实验小学奎文门社区

樱园小学樱园社区

四、组织领导

为切实加强对四处试点社区居委会创建和谐社区教育工作的组织领导，奎文区教育局成立了创建和谐社区试点工作领导小组，组成人员为：

组长：陈军华奎文区教育局局长

副组长：张嵘奎文区教育局副局长

成员：裴冰奎文区潍州路小学校长

罗玉英奎文区早春园小学校长

王新华奎文区实验小学校长

杨翠云奎文区樱园小学校长

谭晓升奎文区教育局基教科科长

朱建伟奎文区教育局计财科科长

季学顺奎文区教育局办公室主任

王桓太奎文区教育局团委副书记、职成教科负责人

领导小组下设办公室，办公室设在区教育局职成教科，张嵘任办公室主任，王桓太任办公室副主任。各校也要成立相应组织领导机构，校长为第一责任人，分管校长具体负责创建工作，每项工作都要安排专人具体负责。

各校要依据十项工作的具体内容，制定学校具体实施方案，建立健全各项规章制度，需要社区居委会共同参与管理的项目，要与社区居委会签订共建协议，明确双方的职责和任务。

学校实施方案及领导小组、具体责任人等要形成文件，于11月28日前上报区教育局创建和谐社区试点工作领导小组办公室(设在职成教科)。

二○○六年十一月二十五日

主题词：教育综合和谐社区十项工作实施方案

潍坊市奎文区教育局办公室2006年11月25日录入：王敏校对：王桓太(共印16份)

第二篇：潍坊教育学院办公室文件

潍教院办发[2007]1号

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于印发本学期学院工作要点的通知

各单位：

现将本学期学院工作要点印发给你们，请认真组织学习、讨论，并结合各自实际，以创新的精神制定落实措施和工作计划，确保新学期各项工作任务顺利完成。各单位的落实措施和工作计划于4月1日前，教学系、部报教务处，党群行政后勤单位报党政办公室。

潍坊教育学院党政办公室

2007年3月10日

潍坊教育学院

2006—2007学年第二学期工作要点

2007年3月

本学期工作的总体要求：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，全面贯彻落实全国全省高校党建工作会议精神，积极努力建设社会主义和谐校园;巩固扩大“质量管理年”活动成果，建设创新型学院，培养发展型人才;抓发展，抓稳定，抓质量，抓效益，抓特色，抓品牌，抓改革创新，确保招生就业工作再上新水平，全力推动学院又好又快发展，以优异的办学成果迎接党的十七大的胜利召开。

本学期工作的主要思路：

牢牢把握一个总目标——巩固扩大“质量管理年”活动成果，大力推进以教学为中心的各项改革，提高人才培养质量。

树立七大理念——致力于改革创新、在研究状态下工作的理念;致力于品牌创建、提升学院核心竞争力的理念;致力于安全稳定的理念;致力于以人为本的理念;致力于质量效益同步提高的理念;致力于科学管理、目标管理、制度管理、文化管理的理念;致力于思想观念、业务水平自我提升的理念。

增强七种意识——团结意识;创优意识;大局意识;服务意识;问题意识;竞争意识;危机意识。

抓好三大发展任务——科学规划，加强监管，切实搞好新校区建设;努力工作，争取支持，积极推动学院转制;高度重视，群策群力，全力创建办学品牌。突出九个工作重点——招生与就业;新校区建设施工;优质课堂创建;实践

实训改革;精品课程建设;特色专业建设;管理服务改革;名师名生群体培养;校园文化建设。

落实五项保障措施——以学为先，提升水平能力;以和为贵，构建和谐校园;以实为重，狠抓责任落实;以评促进，加强督导评估;依法治校，强化纪律约束。本学期工作要点：

1.深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。进一步加强理论学习和调查研究，提高工作的针对性和有效性。

2.大力加强党的建设和思想政治工作。全面贯彻落实全国全省高校党建工作会议精神，采取有力措施全面加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党员、尤其是党员干部的模范带头作用;进一步加强和改进大学生思想政治教育工作，围绕我院“一个过硬”、“五个特别”和“发展型人才”的培养目标，注重对学生进行“细节决定成败”的养成教育，将社会主义核心价值体系融入学生教育全过程。

3.全面加强干部队伍建设，进一步完善干部培养、选拔、评价、任用和监督制度。大力加强干部培训工作，改变“重使用，轻学习，轻管理”的现象，努力建设一支素质高、能力强、适应办学发展新形势需要的干部队伍;建立干部考核和业绩档案，为党委使用干部提供准确依据。

4.按照上级部署和要求，结合学院实际，全面加强党风廉政建设，认真抓好领导干部作风建设。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，继续开展好治理商业贿赂专项工作，广泛开展廉洁自律教育和廉政文化建设，完善监督制约机制，规范权力运行，促进领导干部廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。认真做好信访工作。

5.加快新校区建设步伐，认真搞好校园规划、方案设计、工程监管等工作，保证工程进度，保证工程质量。

6.加强教师队伍建设，提高师资水平。①加强教师队伍“双师”素质建设，继续开展教师专业技能技术竞赛活动，评选出一批技能型教师;②制定相应政策和管理办法，认真实施新教师下企业实践锻炼制度，并选派青年教师暑期外出培训和到企业实践锻炼;③发挥骨干教师梯队作用，不断提高院级名师、教学带头人、教学骨干、青年教学能手的教学水平和辐射能力。

7.大力加强专业建设和精品课程建设，在扶持政策上向强势专业和优秀课程倾斜，打造品牌专业和品牌课程，在“真正具有特色”上下功夫。①以教材建设为突破，整合选择教学内容，建设“一体化”课程;②制定标准，对院级合格课程、优秀课程进行评估考核;③加大建设力度，在原来基础上再重点建设几门精品课程和几个特色专业，参加国家级、省级相关评选，力争完成任务指标。

8.进一步完善院系两级教学管理，提升各系自主管理的积极性。①制定工作量管理办法，教学工作量统计实行“双轨制”，即酬金工作量由各系自行统计，评聘职称工作量由学院统计。②将考试评价的再评价权限下放到各系。③专升本辅导实行社会化后，各专业对教学计划作出相应的调整。④借鉴“质量管理年”经验，改革完善单项奖评选管理办法。⑤逐步建立使各系能够自主管理的机制和制度。⑥积极主动地探索切合我院实际的学分制管理办法。

9.总结完善教学、行政督导评估指标体系和操作办法，增强导向性、可操作性，发挥督导评估的激励机制，进一步加强对教学系部和行政后勤部门工作的考

核评价，推动工作落实。

10.继续深化、完善实践实训模式改革，全面推行理论与实践一体化的教学。①大力推行并进一步创新“一年级见习、二年级短期实习、三年级顶岗实习”的“三段式”实习模式，认真组织，精心安排好05级顶岗实习工作。②继续加大教学设施投入力度，所购设备坚持以生产型为主，加强校内实训基地建设，同时在校外建一批实训、就业一体化基地。

11.进一步加强校企合作，丰富合作形式，建立“生产产品、保证成本、提高教学效率”三位一体的评价机制，充分调动各系部的积极性，实现各专业办学与企业、与就业市场的无缝对接;对潍坊西部三县市等地区进行考察，寻找合作项目，为地方经济建设服务;服务地方经济发展，与青州市联合筹建“花卉研究所”。

12.进一步明确各专业的核心能力和关键能力，探索制定培养关键能力的措施，以行动导向和设计导向教学理论为指导，继续大力开展院系两级优质高效课堂创建活动，并以行动优先和指导优先结合原则评价课堂教学。

13.继续开展学生专业技能训练与职业能力展示活动。①进一步探索完善以考促训、以赛促训的技能训练方式，在院系两级技能训练竞赛基础上，积极组织学生参加省、市技能大赛，力争取得更加优异的成绩;②结合学生专业实际，继续举办学生职业能力展示活动，全面提高学生的综合素质;③把毕业生获得职业资格证书作为硬任务，力争就业资格准入的相关专业80%以上的毕业生能获得“双证书”。

14.加强教学科研与管理，提高教师科研水平。认真做好省、市、院三级科研立项的管理和考核工作;继续举办高质量的学术讲座，营造浓郁的学术氛围;发挥《潍坊教育学院学报》社会品牌效应，把学报办成面向高职教育和师训干训的重要科研阵地。

15.根据上级要求和目前现状，总结经验，认真筹划，积极争取培训任务，切实开展好中小学教师继续教育和校长培训工作。

16.广开办学思路，找准办学的关键点、突破点，继续加大对外合作办学力度，开辟新的联合办学渠道，认真开展自学考试、函授、职业技能鉴定、研究生教育、出国进修、网络教育等多种形式、多种层次的教育培训活动，努力开创成人教育工作新局面。

17.围绕教学、科研和发展型人才培养的需要，加强图书资料信息资源建设，充分利用数据库、电子图书、音像资料等电子数据资源，提高图书资料的利用率和信息化服务水平。

18.分析形势，研究对策，制定方案，调动一切积极因素，充分利用各种资源，认真做好招生宣传发动工作，突出针对性，增强实效性，努力提高新生报到率和生源质量，确保07年招生工作任务的圆满完成。

19.认真开展好毕业生就业服务年活动。①以提高一次就业率为核心，以提高学生就业竞争力为目标，以加强就业指导服务为重点，广开思路，强化措施，多管齐下，扎扎实实地做好毕业生就业工作，努力打造就业工作品牌，探索和完善独具特色的毕业生就业工作之路。②举办2004级学生顶岗实习图片展和“潍坊教育学院优秀高职毕业生大型图片事迹展览”。

20.围绕人才培养质量的提高，进一步完善育人机制，强化“以人为本，以学生为本”的教育理念，全力打造名生群体;院系两级齐抓共管、各负其责，努力提高学生的教育管理水平;切实加强辅导员队伍建设，在稳定队伍、提高素质、

发挥作用上做出新的探索，使辅导员真正成为学生健康成长的指导者和引路人。

21.加强对团干部、学生干部的教育培训，充分发挥学团组织的作用，充分发挥全体学生的主动性、创造性;以锻造五种优秀品质和提高学生的综合素质为目标，大力开展丰富多彩的科技、文体活动，举办好第二届女生节，开展好第三届“社团繁荣月”活动，组织开展好以春季运动会为主的阳光体育运动。

22.积极做好国家助学贷款工作，通过各种形式和途径对家庭经济困难学生实施帮助;改革奖学金管理办法和勤工助学办法。

23.加强制度建设，坚持依法治校，从严治教。提高教职工的工作纪律性，加强工作时间的纪律管理;加强资产管理，加强对收费、物资采购、后勤服务等项工作的管理和监督;加强财务管理和内部审计，提高经费使用效益，勤俭办学;规范教学、科研和学术交流活动，加强学术道德和学风建设;严格执行学习纪律、考试纪律和生活纪律，教育学生遵纪守法。

24.继续大力加强校园网的应用、开发与管理。掌握网络思想政治教育工作主动权，规范网络宣传管理工作，强化校园网在打造学院品牌、扩大学院影响方面的作用;全面推行行政网络办公，降低办公成本，提高工作效率。

25.进一步完善管理措施，增强服务意识，提高餐饮质量，保证较高学生就餐率;认真做好教职工宿舍区天燃气管道安装工程的施工。

26.进一步做好校务公开工作，逐步推进党务公开，把党内监督与党外监督有机结合起来，增强工作的透明度，杜绝暗箱操作，提高民主管理水平。

27.按照上级有关精神和安排，认真搞好教职工全员合同制聘任。

28.按照省厅评估标准和档案管理要求，认真做好各类文件材料的立卷、归档工作。

29.总结经验，加强协调，提前做好07级学生开学前的有关准备工作。

30.高度重视安全工作。强化安全稳定高于一切的思想，落实责任制，增强责任心，加大监管巡查力度，做好校园安全保卫工作，创设安定有序和谐的学习、工作、生活环境。

2007年是我院持续、稳定、协调、健康、和谐发展的关键一年。全院教职工要在院党委的统一领导下，把握一个总目标，树立七大理念，增强七种意识，抓好三大发展任务，突出九个工作重点，落实五项保障措施，发扬团队精神，开拓进取，努力工作，推动学院发展再上新台阶，再创新水平。

主题词：工作要点通知

------- 潍坊教育学院党政办公室2007年3月10日印发(共印70份)

第三篇：潍坊卫生和计划生育委员会文件

漳州市建设用地总量控制和减量化管理方案

为贯彻落实《国家生态文明试验区(福建)实施方案》，实行建设用地总量和强度控制，推进节约集约用地，提高土地利用效率，推动生态文明试验区建设，根据《福建省建设用地总量控制和减量化管理方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，认真落实党中央、国务院支持福建加快发展和生态文明试验区建设的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，按照“框定总量、严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”要求，实行建设用地总量和强度控制，全面推进节约集约用地，为漳州建设提供强有力的国土资源支撑。

(二)主要目标

——控制建设用地总量。2015-2020年，全市新增建设用地总量控制在28.35万亩，至2020年城乡建设用地总规模控制在137.71万亩以内(以省实际下达为准)。

——提高建设用地强度。“十三五”期间，单位国内生产总值

— 1 — 建设用地使用面积下降23%;开发区工业用地产出强度增长15%以上。

二、主要任务

(一)强化规划总体管控

一是划定永久基本农田红线。按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，将城市(县城)周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地、已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。全市划定永久基本农田237.62万亩，并上图入库、落地到户，严格实行永久保护。

二是推进土地利用总体规划调整完善工作。依据《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)调整方案》和省开展我市各级土地利用总体规划调整完善工作，将建设用地总量控制指标逐级分解下达。建立完善全市统一的规划数据库，将规划新增建设用地落实到地块，实现图、数和实地一致。力争2017年底前完成土地利用总体规划调整完善工作。依托省国土资源厅系统，建立完善规划信息管理系统，与用地审批系统联动，实现规划数据动态更新及规划指标使用情况实时监控，探索建立建设用地总量控制预警机制。

三是做好土地利用总体规划“三界四区”与“三线划定”、城乡规划“三区四线”、空间规划“三区三线”等的衔接，推进“多规合一”。各类空间规划确定的建设用地面积不得超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模，修改城市(镇)总体规划不得突破原规划确定的建设用地规模;允许建设区面积不得超过 — 2 — 土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模;有条件建设区应与城市开发边界相衔接。生态保护红线范围内，除法律、法规、规章规定允许建设外，不再安排与生态保护无关的新增建设用地，现状建设用地应逐步退出。《福建省陆域生态保护红线》尚未经省委、省政府发布，待发布后，将严格落实省里制定的生态保护红线管控制度，管制区实行最严格的管控措施，禁止其他与生态保护无关的开发建设活动。严格规划实施管理，切实按照规划确定的用途批地用地，不符合规划的，不得批地用地。按照土壤污染防治有关规定，严格建设用地风险管控。

责任单位：各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、规划局、发改委、住建局、环保局。

(二)实行用地计划的差别化管理

严格依据土地利用总体规划和城乡规划确定的建设用地总量，按照当年度的经济发展需求，科学安排年度土地利用计划，逐级分解下达。严格按照土地利用年度计划审批用地，没有计划指标的，不得批准用地，以计划实施落实建设用地总量控制要求。实行用地计划的差别化管理，坚持“突出重点、兼顾一般”的原则，实行“有保有控”的用地政策，重点保障省行动计划项目、省市重点建设项目、重点技术改造项目、保障性安居工程用地，支持扶贫项目、新产业新业态、旅游业及休闲农业发展用地，统筹社会民生事业用地，严控“两高一资”和产能严重过剩项目用地。

— 3 — 责任单位：各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、发改委、住建局、规划局、经信委。

(三)严格土地供应标准

一是严格执行国家供地政策。按照国土资源部、国家发展改革委发布的《限制用地项目目录》《禁止用地项目目录》的要求使用土地。凡列入《限制用地项目目录》的建设项目，必须符合目录规定条件，国土资源、投资管理部门方可办理相关手续;凡列入《禁止用地项目目录》的建设项目，国土资源、投资管理部门不得办理相关手续。控制煤炭、钢铁等资源消耗高、环境危害大、产能过剩的项目准入，严禁“大广场”“大马路”建设。二是严格执行项目用地标准。对公路、铁路、电力、民用航空运输机场、石油天然气、光伏发电站等国家和地方已颁布用地标准的项目，在用地预审、用地审批、土地供应等环节，加强项目用地标准审查，项目用地严格控制在用地标准内;对国家和地方尚未颁布用地标准的建设项目，以及确需突破用地标准确定的规模和功能分区的建设项目，应开展节地评价。三是继续促进工业项目节约集约用地。工业项目在规划设计、土地供应、竣工验收等工作中，应严格执行《福建省工业项目建设用地控制指标(2013年本)》及《漳州市人民政府关于促进工业项目节约集约用地的通知》(漳政综„2014‟53号)确定的工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地比例等 — 4 — 5项指标，工业建设项目投资强度在省工业建设项目投资强度控制指标的基础上提高10%。对超标准的项目用地核减用地规模。四是鼓励使用多层标准厂房。对小微企业原则上不再单独供地，引导其租赁或购买多层标准厂房;支持各类投资开发主体参与建设多层标准厂房。标准厂房建成后，在不改变功能和土地用途前提下，允许对房屋使用权、土地使用权分割转让。

责任单位：各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、发改委、住建局、规划局、经信委。

(四)开展存量土地盘活专项行动

一是实行用地报批与存量土地盘活相挂钩。对前五年平均供地率达不到要求的，批而未供土地面积居全省前十名且面积在500公顷以上的，或闲臵土地面积居全省前十名且面积在50公顷以上的县(市、区)、开发区，除行动计划项目、市级及以上重点建设项目、民生项目外，暂停其新的用地报批。对盘活存量土地成效较好的县(市、区)、开发区，给予适当增加用地计划指标。二是全面清理批而未用土地，促进批而未供土地有效利用。各地要加强土地批后监管，加大对存量土地的盘活处臵力度，定期组织对批而未供土地进行排查梳理，在摸清底数基础上制定计划分类处臵，分别采取申请撤销批文、调出指标臵换用地、调整项目加快供地、二次招商、督促限期开工建设等措施进行盘活利用。到2020年，全市每年力争盘活批而未供土地8000亩。三是

— 5 — 强化闲臵土地处臵。各地要加大土地批后监管力度，及时组织清理和处臵闲臵土地，严格按照《闲臵土地处臵办法》等规定，规范履行调查、认定、告知、听证、作出处理决定等程序，依法依规妥善处臵闲臵土地。

(五)推进低效用地再开发

一是推进城镇低效用地再开发。充分利用土地调查成果，开展城镇建设用地调查，摸清城镇低效用地现状和改造开发潜力。完善低效用地再开发的激励机制，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地依法进行改造开发。城中村集体建设用地可依法征收后进行改造开发。对工业企业“优二进三”的，在用地选址、用地审批等方面给予支持。鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块进行集中改造开发。依照有关规定，妥善处理各类历史遗留建设用地。二是强化开发区用地内涵挖潜。优化开发区布局，引导工业项目在开发区内集中落地。严格开发区工业用地准入门槛，提高工业用地投资强度和利用效率。对已引进的企业通过增资扩产、转型升级实现“零增地”发展。按照“一年一次更新、三年一次全面评价”的要求，从建设用地开发强度、土地投资强度、综合效益等方面开展开发区节约集约用地评价，评价成果作为开发区扩区升级的 — 6 — 重要依据，对评价排名居全省前二分之一的开发区，方给予上报办理扩区手续;对评价排名居全省前三分之一的开发区，方给予上报办理升级手续。

责任单位：各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、发改委、经信委、商务局。

(六)推进城乡建设用地增减挂钩

一是继续实施旧村复垦。在严格保护传统村落、历史风貌建筑基础上，加大对空心村、空心房、危旧房等农村低效利用建设用地的整治力度，旧村复垦形成的耕地可核定为增减挂钩指标，指标收益按照有关规定用于农村土地整治和新村及小城镇基础设施、公共设施建设，促进农村低效土地盘活利用，改善农村生产、人居环境。二是推进工矿废弃地的复垦。开展历史遗留损毁的采矿用地调查摸底，分类处臵，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建。对历史遗留损毁的采矿用地复垦为耕地的，纳入增减挂钩指标，促进耕地面积增加、建设用地减少。“十三五”期间，旧村复垦和工矿废弃地复垦新增耕地3000亩。

责任单位：各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、住建局、规划局。

(七)鼓励地下空间开发利用

一是加强地上地下空间立体开发利用。开展城市地质环境调

— 7 — 查评价，做好重点发展区域地质资源环境承载力和场地适宜性综合评价。住建、规划等部门应加大地下空间专项规划编制，充分利用城市地质环境调查评价成果，统筹考虑公共服务、交通、市政(含管网)、仓储设施、已发现文物、人防和城市防灾等要求，科学确定地下空间开发用途，进行多功能、一体化、综合型公共空间立体开发建设。二是鼓励地下空间多层开发。城市地下空间开发利用建筑面积单列，不计入建设用地容积率指标。国防、人防、防灾、文物保护、基础设施和公共服务设施等涉及国家安全、公共利益的地下空间项目，以及地下空间作为非经营性的停车场(库)及配电间等配套用房使用的，可免收地下空间部分的土地出让金。地下空间用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的，其土地出让金可参照《漳州市人民政府关于漳州中心城区地下空间建设用地出让地价确定标准的通知》(漳政综„2015‟14号)规定收取。新增工业项目建设需同时利用地下空间的，地下空间建设用地与地上土地使用权可一并出让，不计用地容积率。其地下空间使用权出让价格可低于所在地同等别用地出让最低价标准，具体根据分层利用情况，比照其地上用地基准地价的一定比例评估后确定。工业项目利用原有土地开发建设地下空间的，其地下空间建设用地使用权可以协议方式出让，不再补缴土地出让价款，项目业主可依法补办相关手续及申请地下空间建设用地使用权证。

责任单位：各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、住建局、规划局。

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(八)深化土地资源市场化配置

一是扩大国有土地有偿使用范围。进一步缩小划拨供地范围。逐步对交通、能源、水利等基础设施和各类社会事业用地中经营性用地实行有偿使用。鼓励划拨土地盘活利用，原划拨土地符合规划并依法经市、县人民政府批准的，可办理出让、转让、租赁等有偿使用手续，与其他存量土地一并整体开发。二是完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。按照国土资源部和省国土厅的工作部署，逐步完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。三是探索新的工业用地供地方式。在有条件的地方，试行工业用地先出租后出让或在法定最高年期内缩短出让年期的方式出让土地。四是更新基准地价。按照规定适时修订公布基准地价，提高基准地价的现势性。

责任单位：各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、规划局。

(九)落实建设用地人地挂钩机制

严格落实我省《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的八条措施》，保障“十三五”期间我市农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的用地需求。依据各地进城落户人口规模等因素，安排规划新增建设用地指标和用地计划奖励指标，优先保障进城落户人口的住房用地，合理安排教育、医疗、养老等民生用地、城镇基础设施建设用地和必要产

— 9 — 业用地。对保障性安居工程用地审批开辟“绿色通道”，单独报批，应保尽保。鼓励进城落户人员依法依规退出宅基地。

责任单位：各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、发改委、公安局、住建局。

(十)开展国土资源节约集约模范县(市)创建

深入开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动。以提高国土资源节约集约利用能力为核心，以创建活动为平台，以激励引导为手段，不断完善创建活动方案，建立常态化的激励机制，推动国土资源节约集约利用整体水平的提升。积极推广模范县(市)节约集约用地的典型经验，推动创建活动向纵深发展。到2020年，全市县(市、区)创建国土资源节约集约模范县(市)全部通过省级考核;至少有1个县(市、区)获国家国土资源节约集约模范县称号。

责任单位：各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级人民政府对本行政区域的建设用地总量控制和减量化管理工作负总责。国土资源、住房城乡建设、规划部门负责统筹协调，具体组织实施建设用地总量和减量化管理方案，定期开展检查、考核;发展改革部门负责按职责落实国家产业政策和用地政策，办理项目审批、核准、备案等手续，配 — 10 — 合开展单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标考核;经信部门负责按职责落实国家产业政策和用地政策，办理工业和信息化领域投资项目的项目审批、核准、备案等手续;商务部门负责加强开发区管理，严格开发区的设立、扩区和升级;环境保护、公安、人力资源社会保障等部门履行各自职责，形成合力，确保完成各项目标任务。

(二)强化监督考核。建立建设用地总量和减量化管理方案目标考核制度，对建设用地总量和强度目标实行“年度评估、五年考核”。从2017年起，市国土资源部门会同市发改委、规划局、住建局，每年对各县(市、区)、开发区目标任务完成情况进行汇总评估，形成评估报告，报省国土厅、住建厅、发改委备案。

(三)强化舆论宣传和引导。一是充分利用报纸、网络等多种媒体渠道和“4〃22”地球日、“6〃25”土地日等活动平台，广泛宣传土地资源国情和形式，增强资源忧患意识，形成节约集约用地的全民共识;二是做好建设用地总量控制和减量化管理相关政策解读工作;三是宣传全面落实节约优先战略、提高土地利用效率和效益的做法和典型经验，普及推广节约集约用地知识。

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第四篇：关于潍坊市设施农业发展情况的调研报告

产业发展计财处

为进一步了解我省设施农业的发展状况，今年上半年我们组织潍坊市农机部门在该市范围内开展了设施农业发展情况调研活动。通过实地调研，走访企业、农民等相关环节，掌握了当前该市设施农业发展的一些基本情况、主要工作措施及经验，反映出存在的一些主要问题,以及提出了今后设施农业发展的一些主要技术需求、工作思考和政策建议等,现总结如下。

一、潍坊市设施农业发展现状

潍坊市是一个拥有860多万人口的农业大市，潍坊寿光是全国著名的蔬菜之乡，设施农业起步早，一直处于全国的领先阶段。近年来，潍坊市委、市政府十分重视农业生产结构调整，积极鼓励农民发展设施农业，设施农业发展迅速，成为农业生产中极具潜力的经济增长点，显示了强大的生命力和广阔的发展前景，种植品种、养殖品种逐渐增多，品种质量有所提高，已经具备了一定的规模，并取得了显著的社会、经济和生态效益。主要有以下特点：一是设施农业已经成为吸收农村劳动力和增加农民收入的重要支柱。从调查来看，到2009年底，该市种植和养殖业的设施大棚数量已达137.9万个，总面积达202.48万亩，从事设施农业生产的劳动力达179.1万人，通过设施生产的农、林、牧、渔业产值达215.28亿元，占该市全部农林牧渔业产值的36.2%。从亩均产值来看通过设施农业生产的平均亩产值达10632元，是普通粮食作物亩均产值的6倍。从分作物效益调查来看：该市蔬菜设施生产的亩均产值可达1.7万元左右、食用菌的设施生产亩均产值可达4.9万元左右、林果业的设施生产亩产值可达1.7万元左右、而设施花卉的亩均产值可达100万元。由此可见，设施农业非常适合潍坊市土地少、劳动力多的现状，是潍坊市农民重要的收入来源，也是下一步农民增收的重要增长点。

二是设施农业涉及门类广，数量多。从调查看：潍坊市主要有设施园艺、设施林木(苗木、经济林)、设施养殖、设施菌类等门类。从分类看，该市种植和蔬菜类的各类温室达131.3万个，其中：连栋大棚1591个，日光温室65.83万个，塑料大棚65.31万个，总设施面积达193万亩。生产的蔬菜、林果、花卉等产值达到152.63亿元，占该市农、林业总产值的44.8%。从设施养殖来看：该市养殖类大棚总数量达6.64万个，其中：连栋大棚1753个，日光温室1.29万个，塑料大棚4.92万个，总设施面积达9.45万亩，2009年产值达62.61亿元，占该市牧业和渔业年产值的26%。从数据可以看到，潍坊市设施农业的规模大、品种全、数量多，并且设施农业发展呈逐年增加的趋势。

三是设施农业技术推广成效显著，经营形式呈现多样。近几年，该市农机部门采取多种办法，大力示范推广大棚种植、灌溉、植保、微耕、频谱照射等新机具、新技术，从设施和机械的造型、购置、安装调试、操作、演示、故障维修等方面做好各项服务，取得了很大成效。从调查看，微耕机、多功能田园管理机，大棚卷帘机、滴灌微灌设备、施肥枪、臭氧消毒杀菌机、空间电场技术、频谱照射仪等设施农业机械得到快速发展。该市设施农业机械的保有量已达91.7万台套，40多个品种。为潍坊市提高设施农产品的竞争力，促进农民增收，发挥了很大的作用，为全省设施农业机械的使用和推广起到了较为显著的示范带动作用。从经营形式来看，该市设施农业经营方式以分散的农户经营为主，集中规模经营的范围不大。政府投资、农产品基地公司建设的设施农业科技含量较高，采用先进的管理方式，但总量较少。据统计，该市2009年从事集约化育苗的设施企业达52家，面积仅有4255亩，仅占该市设施面积的0.2%左右。

四是依托地缘和市场优势，辐射带动外向型经济发展。潍坊市设施农产品主要是外销为主，内销为辅。目前，寿光蔬菜批发市场已发展成全国最大的蔬菜批发市场，年交易额达56亿元。在寿光蔬菜批发市场的带动下，该市的设施农业快速发展起来。昌乐和青州形成了以瓜果批发和花卉批发为主的设施农业产品市场;临朐和安丘形成了以大棚果为主的设施农业产品市场。这些市场依靠强大的设施农业作支撑，产品货源充足，质量优良、供应稳定，在国内和国际上树立了品牌，也获得了可观的经济效益。据统计，2009年该市农产品出口额达9.8亿美元，其中通过设施农业生产的产品占60%以上。

同时，我们还发现潍坊市设施农业在发展的过程中，还存在着许多制约因素，阻碍了高效设施农业的发展。

一是缺乏有力的组织管理机构。设施农业是农业中的劳动密集型和资金技术密集型产业。要加快其发展牵扯到各个方面的规划，缺乏一套有效的管理支持系统是发展缓慢的原因之一。

二是资金投入不足。近几年，尽管各级财政都增加了对高效设施农业的投入，但相对于高档无立柱温室的高资金投入，只能是杯水车薪。从调查看，该市连栋温室仅有3344个，只占总面积的0.24%。如该市200万亩大棚全部建成为标准的自控型温室，总投入在1600亿元左右。如此大规模的资金投入，仅靠农民的积累和自筹显然是不够的。

三是市场瓶颈制约。从调查看：目前，该市现有的龙头企业与农民经纪人队伍数量少，规模小，组织化程度不高，带动能力不强，许多产品未能实现与市场的有效对接。同时，由于市场体系不够健全，特别是抵御自然灾害的能力不强，发展设施农业的农民对市场信息等了解渠道不畅等因素，一定程度上制约了设施农业的发展。

四是技术因素制约。农口部门中现有的设施农业专业技术人才资源匮乏，该市农业系统的专业技术人才约600人左右，专业研究设施农业的技术人才更少。人才缺乏，影响了设施农业技术的普及。潍坊市各级农机部门近几年也注重了加强对设施农业技术培训和指导工作，但由于该市设施农业发展速度快、面积大、技术新，农机技术培训机构在人员配备、硬件设施建设上还不能完全满足广大农民发展设施农业的需求。据统计，受过系统技术培训的农民不足10%。

针对发展设施农业过程中的制约因素，需要我们坚持以科学发展观为指导，积极拓宽解决难题的思路，探索加快发展的举措，谋求解决问题的办法，不断提升高效设施农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、信息化配套，推动高效设施农业又好又快地发展。

二、潍坊市设施农业发展前景

发展设施农业是推进农业工厂化、农业现代化和城镇化的重要内容;是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径;是提高资源利用率、提高农业生态环保水平的重要手段;是增加农产品有效供给、保障食品安全的有力措施;是安排利用农村剩余劳动力的最好选择。设施农业在国外发展速度很快，荷兰、日本、以色列、美国、韩国、西班牙、意大利、法国、加拿大等国家在农业设施设备标准化程度、种苗技术及规范化栽培技术、植物保护及采后加工商品化技术、新型覆盖材料开发与应用技术、设施综合环境调控等方面有较高水平，居世界领先地位。我国是设施农业大国。上世纪90年代以来，我国设施农业得到了快速发展，据统计，目前我国设施园艺面积约3750余万亩，约占世界设施园艺面积的85%，年产值达到2000多亿元。08年，农业部发出《关于促进设施农业发展的意见》(农机发〔2008〕3号文件),就进一步推进设施农业持续健康发展做出了安排部署，明确了发展设施农业的指导思想和目标任务、基本原则，以及政策措施等。潍坊市设施农业发展方面具有得天独厚的有利条件。首先是潍坊市是冬暖式蔬菜大棚的发祥地，规模和影响居全国前列，以冬暖式蔬菜大棚为主的设施农业还是设施农业的初级阶段，还有巨大的发展空间。二是潍坊市的畜禽养殖也很发达，是全国重要的畜禽养殖出口基地，棚舍养殖规模很大。三是潍坊市北邻渤海，有利用设施环境进行海水养殖研究的天然条件。近年来，潍坊市农机部门积极贯彻落实有关要求，做了大量工作，也取得了很大成效。从发展来看，潍坊市设施农业已发展到依靠基础研究、进行工业化开发的启动阶段。尽快开发先进适用的设施农业装备和工艺，并对这些方面的科研成果组织工业化生产，不仅能培育设施农业原材料的新兴产业，而且能加快设施农业新技术、新装备的应用，具有广阔的发展前景。

下一步，该市在设施农业发展上应向设施结构标准化、温室建设大型化、作业管理机械化、环境监测自动化方向发展。具体来说，即根据潍坊市的自然条件、栽培制度、资源情况

等因素，设计出适合本地条件、能充分利用太阳辐射能的一种或者多种标准化温室，构件由工厂进行专业化配套生产，变固定式温室为半固定式温室。温室结构逐渐向大型化、无立柱式转变，以提高空间利用率，提高控制水平、便于机械化作业;温室内的耕整地、育苗、嫁接、移栽、节水灌溉和施肥、植保及卷帘全部实现机械化作业。在温室环境中，应用温室环境监测系统，自动监测温度、湿度、光照、土肥等数据，通过人工或者机械自动实现调节，达到最适合作物和动物生长的环境条件。

三、加快潍坊市设施农业发展的建议

为了加快设施农业的发展，今后要进一步健全完善和落实相关政策措施。为此，提出以下几点建议：

(一)加强领导,理顺关系。建议把设施农业作为现代农业发展的一个独立产业来抓，加强行业指导和理顺各方面关系，为发展营造良好环境。一是建议成立专门机构，全面负责协调设施农业发展。二是理顺工作关系，明确各自的职责和重点，发挥各自优势和作用，密切配合、通力合作，共同促进设施农业持续健康发展。当前重点是健全由农机部门牵头，农业、畜牧、水产等相关行业共同参与、相互配合的设施农业发展的体制、机制和制度，切实保证设施农业健康有序科学发展。

(二)注重统筹，科学规划。一是注重基础和调查研究，结合实际，科学制定设施农业发展规划，明确发展的指导思想、目标任务、工作重点、具体措施和保障机制;注重特色农产品产业的统筹布局，注重生产过程的机械化、自动化、生态化和经济效益的有机结合，使设施农业发展有条不紊地推进。二是注重统筹好设施农业与相关上下游产业的关系。利用设施农业庞大的辐射效应，做好辐射的文章。以设施农业为龙头，将与此相连的技术开发、设备建造、用品生产、后勤服务等相关产业，统筹进行谋划，并制定详细的产业扶持政策。实现通过提升设施农业水平，带动相关产业群聚发展的效应。

(三)培育组织，扶持发展。设施农业的发展投入大，技术发展快，农户单一生产风险大，也形不成规模效应。建议一是加快各类农业、农机服务组织和龙头企业的培育工作。依靠地域、产品、加工等优势，做好农业、农机行业协会和服务组织地培育工作，做好龙头企业的扶持工作。通过服务组织和龙头企业的带动，促进农民收入提高和抵御市场的能力。二是建立健全设施农业发展的扶持政策。重点支持设施农业技术的引进、开发和推广。如设施农业新材料技术研究推广、土壤连作障碍电处理技术和试验空间电场运用于农作物病虫害防治技术推广、臭氧水防治土壤病虫害技术推广等等。三是出台“设施农业装备保险财政补助”政策。出台财政补助保险政策鼓励农户将设施装备统一纳入政策保险的范围，提高抵御自然灾害的能力。

(四)强化基础，提高素质。高标准暖棚、节水灌溉、引电入棚、安全保卫、道路畅通、市场配套是发展设施农业的基本条件。可通过加强基础条件的规划和配备，为设施农业发展创造良好的外围环境，通过配齐设施农业相关的温控、耕作、植保、节灌等装备，增加设施农业的科技含量，提高设施农业的产出率，通过加强基础研究，从基础研究入手，加快设施农业技术研究和开发。同时，要注重加强农民的技术培训工作，建立技术培训专项资金和培训计划。围绕设施农业的发展方向，充分发挥农机部门培训资源优势，积极培训、培养一批懂技术、会管理、善经营的农民技术人员，为设施农业实现规模化经营、产业化发展提供人员和技术支撑。

(五)提高标准，提升服务。设施农业的发展，必须以科技为先导。当前重点一是从设施农业的标准化体系入手，建立健全设施建设、种植规格、栽培方式、管理模式、机械作业、环境保护、产品加工等各类设施农业标准体系，为整个行业的健康发展提供技术标准支持。二是建立各类设施农业示范基地，提高服务水平。在基地建设上，及时调整和引进适宜设施农业发展的耕作、植保、灌溉、温控等农业机械进行试验示范，提高示范带动力。同时加强与农业、畜牧、林业、水产等相关部门的协作，将技术服务、信息服务、市场服务等内容纳入其中，提高服务水平，带动设施农业整体发展。

(主要完成人：张捷贾宝文高飞)