二胎超生罚款最新信息

第一篇：二胎超生罚款最新信息

揭开超生“罚款”的面纱

文章来源：中顾法律网中国第一法律门户

揭开超生“罚款”的面纱

旷继东

首先声明一点，笔者不存在超生的情况，也没有超生的愿望。之所以对计划生育超生“罚款”纠缠不清，缘于近日看到的一条网上转载“新闻”，即某地一女教师收到一张“罚单”，要求其补缴26年前“超生”二胎的社会抚养费。

首先声明一点，笔者不存在超生的情况，也没有超生的愿望。之所以对计划生育超生“罚款”纠缠不清，缘于近日看到的一条网上转载“新闻”，即某地一女教师收到一张“罚单”，要求其补缴26年前“超生”二胎的社会抚养费。笔者在惊讶之余，不免对跨越了如此漫长时空隧道的超生“罚款”产生浓厚兴趣。经过一番粗浅的寻根探究，笔者发现，超生“罚款”果然不同寻常，大有讨论的空间。下文即以“概述”、“违法性分析”、“社会效果评价”和“对计划生育建言”四部分对此进行探讨。

一、概述

“超生”罚款，大概中国的老百姓早已习惯了，曾经流行一时的“超生游击队”就是为了或主要为了躲避罚款。但是不知何时，“罚款”悄悄被“社会抚养费”代替，不过对普通老百姓来说，罚款也好，社会抚养费也罢，都是交钱，并没有本质的区别。笔者在深究这个问题前，其实对超生留存在脑海里的印象，也只是“罚款”一词。

对超生者征收社会抚养费，猛然听来有一定道理。按照官方的解释，是因为超生出来的孩子多占用了社会公共资源，所以要求父母对社会进行经济补偿。字面上，社会抚养费也可做此解释，即社会对超生的孩子成长所承担的公共资源方面的付出，至少包括义务教育，社会医疗等等各方面的支出。为何超生的孩子就意味着多占用了社会资源，依据来源于计划生育的国策，这个基本国策里规定了中国公民具有在一般情况下只生一个的“倡导性”义务，所以超生，自然是比那些遵守义务的人多用了“指标”，多占用了资源。上述大概就是社会抚养费征收的理论基础。

从法律上来看，《宪法》规定了公民有实行计划生育的义务，依据《宪法》，《人口与计划生育法》第四十一条进一步规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”这是计划生育缴纳社会抚养费的法律依据。对于如何缴纳社会抚养费，缴纳的标准等，国务院在《社会抚养费征收管理办法》第三条中规定，“不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”而各省无一例外地对此作出了具体的征收标准，譬如，《安徽省人口与计划生育条例》第四十六条规定，“违反本条例规定生育的，计划生育行政部门按照下列规定作出征收社会抚养费的决定：(一)未依法取得夫妻关系生育第一个子女的，征收2000元以上5000元以下的社会抚养费;(二)符合本条例规

定可以再生育，但前一个子女不满3周岁或者女方不满26周岁生育的，征收1000元以上2000元以下的社会抚养费;(三)符合本条例规定可以再生育，但未申领生育证生育的，征收200元以上500元以下的社会抚养费;(四)违反本条例规定生育第二个子女的，按双方上一总收入的3至4倍征收社会抚养费;每再多生育一个子女的，依次增加2倍收取双方社会抚养费。”其他省份的规定也大体如此。

上述，就是各地政府对“超生”公民征收社会抚养费的全部直接法律依据。

二、违法性分析

那么，政府征收社会抚养费理由是否充足，依据是否合法?笔者认为值得斟酌，下面分别述之：

1、关于征收社会抚养费理论依据方面存在的问题

如果说超生的孩子多占用社会公共资源，是征收社会抚养费的理论根据，那么依据这个理论会推出一系列矛盾的结论。

首先，我们有必要对社会资源做一个非学术性的分类，按照所谓“社会公共资源”的理论，社会资源至少可分为公共资源、私有资源和其他资源三大类。私有资源，勉强从法律上来解释，至少包括个人的房产，生活资料，货币资产等各类能自由支配的财产和物品。而对于阳光、空气等不具有稀缺性的资源则可归于其他资源类，除此两者外的资源，应属于社会公共资源。从这个分类来看，超生的孩子必然要多占用社会公共资源的理论在许多情况下不能成立了。如，对于拥有大量私有资源的公民，其子女完全可以仅依靠私有资源而成长，如他们可以雇请家庭教师单独教育子女，不需要占用国家的义务教育资源，他们甚至可以将子女送往国外生活，更加不需要占用中国土地的资源!从这个角度来说，拥有私有资源越多的公民，其子女占用公共资源的可能性就越小，或者说其子女对公共资源的依赖性就越小。相反，占有私有资源越少的公民，其子女必然占用更多的公共资源。如此一来，富人完全可以无限制地超生而不需要缴纳社会抚养费，因为他们完全可以承诺并且实际做到不占用社会公共资源而养育子女。而穷人则成为缴纳社会抚养费的唯一对象，因为他们可怜的那点私有资源根本无力供养自己的孩子，只能依赖于社会公共资源。如果严格按照占用社会公共资源的理论，其实私有资源缺乏的人根本连一个孩子都不应该生，否则将对其他没有占用或者少占用社会公共资源的人必然地形成不公。如此，将得出计划生育仅需对穷人而不需对富人实施的绝妙而又荒谬结论。

其实，政府的解释本意或许是多生孩子必然多占用“社会资源”，而不是所谓占用“社会公共资源”。因为，中国虽然“地大物博”，但又非常贫瘠，是一个资源极度匮乏的国度(友情提示：在希望国人提升信心和自豪感的时候，宜用“地大物博”，在希望大家勤俭节约时则应强调贫瘠和匮乏，切勿象本文这般不遵规则同时使用)。不管这些资源归谁所有，由谁直配，上升到人类的自然角度(非法律角度)来说，只要多生孩子，必然挤占大家共同生活的资源，而并非一定是社会公共资源。

即使如此，要对这种占用进行补偿，也必然涉及到如何计算补偿标准的问题。公平的做法是以每一社会个体占用社会资源的数量为标准。假设中国大地上的资源是一定的，如煤炭、石油等资源总量(可再生资源不能包括在内，理由不再细表)可予预测，每76年(按中国人的平均寿命算)因中国人的生存所需，会消耗一定比例，然后除以76年间中国人的平均总人口数，大概就是每个人一生所需耗费的社会资源量。如果要计算这个量，我想要经过科学的测量和统计学的严谨运算，也许，会成就另一个哥德巴赫猜想，如果哪个中国人计算出来，诺贝尔奖应该唾手可得了。但笔者对此很是悲观，因为从自然的角度来说，实际上人类本身也是这个世界的资源而已，人，生不带来，死不带去，甚至死了还可以给花草做肥料，本身就是资源循环的一部分，也是各种自然资源的微型转换器而已，物理学家说能量守恒，人的一生又何曾会“耗费”什么资源!

从另一方面来说，即使多生孩子会多占用社会资源的理论成立(不一定能准确计算出占用的量)，超生所缴纳的费用也根本不是用来补偿社会资源的。因为只要出生了孩子，则其占用资源是必然的，任何人都不可能对大家共享的资源再行“补偿”回去，除非扼杀幼小的生命。因此，这个时候向超生者征收费用，实际上是一种惩罚性的费用，是为了对其“危害社会共同资源”的行为的一种惩戒，从而防止超生者以及潜在超生者继续超生。这一点从各省的具体处罚标准中也可看出，如前述安徽省的处罚标准，“违反本条例规定生育第二个子女的，按双方上一总收入的3至4倍征收社会抚养费;每再多生育一个子女的，依次增加2倍收取双方社会抚养费”，可见，生的越多，处罚越重，这完全不是按照所谓占用社会资源的角度来征收社会抚养费(否则，不管超生多少，每个孩子的社会抚养费应该是一致或大致相同的)，而恰恰是一种惩罚性的征收，既然是惩罚性的，则在属性上已脱离了行政征收的本质，而与行政处罚别无二致。

再者，超生占用社会资源的理论还存在一个地域性的悖论。如某些偏远地区，譬如西藏、新疆、云南的香格里拉等地区，地广人稀，历史来看，人与自然已和谐共生。在没有实行计划生育政策的情况下，其人口的比例也没有显著的变化，自然环境更没有被人类足迹所破坏，从这一角度来说，当地人超生与否与社会资源的耗费根本不存在矛盾，国家又何以强制向其征收什么“社会抚养费”呢?只有东部人口稠密地区，每人只能分到一亩三分地，多生一个，就会少分一份，才涉及到挤占资源的问题。如此，计划生育只能在人口稠密地区实行，平均人口越多，越要严格，如北京上海等地，应禁止生育才可能减缓社会资源的矛盾，而西部地区，则可以缓行甚至不实行计划生育。不过这又与公民的迁徙自由(尽管在中国还不存在这样严格意义的迁徙自由)相矛盾，为计划生育的公平计，要严格控制大家的迁徙，否则没法保证按地区实行不同计划生育标准的效果。何去何从，法学专家们可能要费一番脑筋了，笔者自知没有深厚的学识基础，不敢冒然进言。

可见，不管从哪个角度来看，以占用社会公共资源(或社会资源)的理由征收所谓的社会抚养费，都站不住脚。

2、关于征收社会抚养费法律依据方面存在的问题

按照计生委的解释，计划生育之所以从“罚款”改为“社会抚养费”，是因为计划生育是一种倡导性的义务，不适宜行政处罚。那么改为征收社会抚养费是否就合法有据了呢?笔者认为，也未必然，理由如下：

首先，社会抚养费作为一种行政性收费，属于行政征收的一种。根据《立法法》的规定，“对非国有财产的征收”，只能制定法律，尚未制定法律的事项，可以授权国务院制定行政法规，但“被授权机关不得将该项权力转授给其他机关”。《人口与计划生育法》规定了征收社会抚养费，但未具体规定征收的方式和标准，而是将其授权给了国务院。但是国务院在《社会抚养费征收管理办法》中将征收社会抚养费的具体标准再次转授权给了各地省级人大，各地正是依据各省级人大制定的标准对超生者进行征收。从《立法法》来看，这种转授权是明显违法的。

其次，各地实际制定的征收标准，已远远超出了《人口与计划生育法》规定的范围，超越了该法规定征收社会抚养费的立法精神。如，上述安徽省制定的条例，征收社会抚养费的对象已不局限于超生人员，还包括“未依法取得夫妻关系生育第一个子女的”，“符合本条例规定可以再生育，但前一个子女不满3周岁或者女方不满26周岁生育的”，“符合本条例规定可以再生育，但未申领生育证生育的”等，甚至根据《安徽省预征社会抚养费办法》第二条，还有如下规定：“未取得合法夫妻关系妊娠，或者不符合条例第二十条规定的再生育条件妊娠的，除医学上认为不宜终止妊娠的外，县级人口和计划生育行政部门应责令其限期终止妊娠。逾期未终止妊娠的，预征社会抚养费。”在上述规定中，虽不算超生，但仅仅因为没有领生育证，就要征收社会抚养费，此征收的依据何在?令人百思不得其解。要说这样的“社会抚养费”还不算行政处罚而属于行政性收费的话，笔者只能感叹自己多年的法律研习算是交了白卷!

四、何去何从——对计划生育建言

那么，是否应该取消计划生育社会抚养费呢?站在法律人的立场上，笔者的答案是肯定的。但是，如果立法者站在控制人口严峻形势的角度上，以控制数量高于一切为宗旨，而不考虑法律公平性问题，和对其他社会负面影响进行评价，则社会抚养费即使仅对穷人和部分没有超生强烈愿望的人有效，也足以有保留的必要。因为，在中国，虽然“全社会已步入初步小康的水平“，但每天为生计奔波的毕竟还是大多数，只要能在一定程度上遏制作为金字塔底端的普通民众的超生欲望，中国的人口总量还是大有控制的希望。

但是，即使要继续征收社会抚养费，笔者也强烈建议：

1、应该由法律来统一征收的标准，废除地方性的违法征收规定，至少在形式上做到依法收费;

2、应该公布所征收社会抚养费的用途，将该费用真正专项用于其他正当的计划生育工作;

3、应该主要加强计划生育观念方面的转变。计划生育既然是公民的倡导性义务，则政府如何倡如何导才是最主要的，征收费用只能作为辅助的手段;

4、加强计划生育配套服务性措施;

5、缩小城乡差别，建立农村普遍的有效社会保障机制。

最后，当然也是笔者认为可能性较小的愿望，就是取消计划生育社会抚养费的征收，还计划生育以本来面目。

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由此也可见，行政征收的权力经过了转授权之后，已完全变成了另一种面目全非的东西，远远超出了作为依据的法律的目的和精神，甚至与之背道而驰。这让笔者联想到电视节目中经常做的传话游戏，即第一个人根据谜底的意思做一个动作，第二个人跟着学，一个个传下去，由最后一个人根据其前面人的动作猜谜底。我们看到往往在第

三、四个人的时候，动作便基本变形，到最后已不知所谓。而我们的立法者，在传到第三个人的时候，也已经变了形，不过与游戏不同的是，被转授权的立法者在制定本省具体规定的时候仍完全可以看到原始法律的规定，竟至于还会犯错，这究竟是立法者的水平太过低下还是因为用屁股思考的缘故，笔者就难以揣测了。

此外，在各地制定的社会抚养费征收标准中，一般是以超生者年收入的数倍来确定数额，而不是按照其他法律普遍规定的以当地平均收入为标准，同时也规定，超生的越多，“收”的越重。这种方式的征收，如果还要解释为是“对社会相应增加社会事业公共投入不足给予补偿”，实在是太过牵强。对同一个地区来说，多生一个孩子所“增加社会事业公共投入”的量应该是大体一致的，每个地区应该有一个统一的标准，又何以要根据超生者的个人收入情况为标准征收呢?又何以超生第三个孩子的“社会抚养费”加倍于超生第二个孩子的“社会抚养费”?立法者显然不能自圆其说。

综上种种，笔者大胆认为，计划生育抚养费的征收完全没有充足的理由，也不符合法律的规定，是打着行政收费的幌子，行行政处罚之实。而各种名目的社会抚养费征收，更主要的是地方利益的强大驱动，与计划生育法治化相距甚远。

三、社会效果评价

如笔者在“计划生育罚款与人民大会堂收门票”一文中所提到的现象，计划生育“罚款”行至今日，已有如公园门票般功能，成为富有者生孩子的炫耀，不足以促进计划生育观念的转变。从立法者对社会抚养费性质的解释，此一功能则更为明显。既然是对社会公共资源的补偿，富有者更有理由毫无限制地生育，因为这点补偿费对他们而言不过杯水车薪，跟家族的香火和自己财富的传承比较起来，不超生反而有点说不过去了。而对于并不富裕的超生者，在承担了“巨额”社会抚养费之后，本有一定能力养育自己的孩子，结果因缴纳“社会抚养费”，

就真的只能将孩子交给社会抚养了。由此所带来的社会问题也反而更多，甚至孩子本身也容易受到别人的歧视，因为，他们是这个社会的“多余者”。笔者以为，同样一笔费用，可能交给孩子的父母比交给政府更能发挥其效率，使孩子得到更好的成长环境。在这里，社会抚养费征收的社会效果，恰恰与其设立时的目的相悖了。

当然，社会抚养费有一个其实是更主要更直接的功能，那就是通过对超生者的惩戒达到对潜在超生者的威慑，使他们不敢轻易越雷池一步，从而控制超生的数量。而这一功能，恰恰是政府人员现在不愿提及甚至矢口否认的，迫于“法治”的压力而将原来的“罚款”改换成“社会抚养费”更是试图掩盖前述功能的一个明证。

笔者承认，社会抚养费的惩罚功能在过去的许多年里确实为我国的人口控制发挥了极大作用，促进了计划生育的实施，但是随着社会的发展，这种功能已经越来越弱化而负面影响却越来越大。

首先，它已经成了一种极不公平的惩罚措施。除了前文所分析的违法性之外，这种惩罚只能对穷人起作用，而对富有者无效，因此实际上演变成对穷人的惩罚;

其次，对于观念上没有改变而有生孩子强烈愿望的超生者，不管是穷人还是富人，罚款都毫无意义，除了制造另一种“恶”之外，根本达不到防止可能的“恶”产生的目的。

此外，征收社会抚养费的巨额利益诱惑，使各级政府趋之若鹜，因此造成的官民冲突屡有发生，也导致部分政府功能的异化，征收社会抚养费成了政府敛财的好手段和好借口，与计划生育的原有目的南辕北辙。

可见，以征收社会抚养费来推行计划生育，社会效果弊大于利。

第二篇：深圳市超生如何罚款

法律快车()第638期律师访谈

胡长青律师：深圳市超生如何罚款?

本期介绍：

深圳市政府出台新的计划生育政策了。深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《深圳经济特区人口与计划生育条例》从2013年1月1日起实施。该条例针对深圳市哪些情况属于超生和超生如何罚款进行了详细的规定。

本期我们法律快车专题栏邀请广东深圳知名的婚姻家庭律师—胡长青律师，为我们详细解答深圳市超生如何罚款的法律问题。

访谈嘉宾：

胡长青，家族企业治理专家律师，清华大学EMBA，是有着近二十年法律工作经验的资深专业人士。主要擅长：劳动纠纷、婚姻与继承中的财产纠纷、家族企业治理、募投融资、股权纠纷、各类合同及贸易纠纷、房地产与工程建设纠纷、经济犯罪刑事辩护等法律服务，以及为高净值人士提供财富管理服务。

法律咨询：134-1863-1258 (咨询请说明来自法律快车)

访谈内容：

1、法律快车网：

法律快车的朋友们，你们好!我是法律快车的主持人小婷，胡律师，您好!欢迎您再次来到法律快车访谈专栏接受专访。

胡长青律师：

大家好。

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2、法律快车网：

在深圳市，哪些情况下区主管部门应当征收社会抚养费?

胡长青律师： 根据《深圳经济特区人口与计划生育条例》第二十五条 有下列情形之一的，区主管部门应当征收社会抚养费：

(一)超生的;

(二)本条例规定按超生处理的;

(三)未依法办理结婚登记而生育第一胎且自生育之日起六十日内未补办结婚登记手续的;

(四)法律、法规规定应当征收社会抚养费的其他情形。

3、法律快车网： 在深圳，哪些情形属于超生?

胡长青律师：

根据《深圳经济特区人口与计划生育条例》第二十六条 本条例所称的超生是指违反法律、法规以及生育政策规定，超出准予生育胎次而生育子女的行为。有下列情形之一的，按超生处理：

(一)未办理结婚登记生育第二胎以上的;

(二)未依法办理收养手续收养子女，经责令一百二十日内补办收养手续而逾期未补办的;

(三)有配偶一方与他人生育子女或者明知他人有配偶而与其生育子女的;

(四)再生育时，第一胎子女为病残儿但未经本市病残儿医学鉴定组织鉴定的;

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(五)夫妻双方为本市户籍，或者一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内累计居留满十八个月的;

(六)有证据证明违反计划生育政策，本人拒绝接受、配合主管部门调查且不能提供其与子女的非亲子关系鉴定结论或者非亲子关系证据的;

(七)法律、法规规定的其他情形。

4、法律快车网：

深圳居民已经有看一个孩子的，又赴香港港生子算超生吗?

胡长青律师： 夫妻双方为本市户籍，或者一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内累计居留满十八个月的，算超生。

5、法律快车网：

深圳居民未婚生子算不算超生，要罚款吗?

胡长青律师： 根据新条例的规定，未婚生子不算超生，但要征收社会抚养费。第二十五条 有下列情形之一的，区主管部门应当征收社会抚养费：

(一)超生的;

(二)本条例规定按超生处理的;

(三)未依法办理结婚登记而生育第一胎且自生育之日起六十日内未补办结婚登记手续的。

6、法律快车网：

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对违法进行胎儿性别鉴定的，如何处罚?

胡长青律师：

新条例第十六条 不得利用B超、染色体监测和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

第四十一条规定，违反本条例第十六条规定，实施非医学需要的胎儿性别鉴定的机构，由区主管部门没收违法所得，并处以二万元以上五万元以下罚款，对直接责任人员处以一万元以上二万元以下罚款;违反本条例第十六条规定，实施人工终止妊娠的机构，由区主管部门没收非法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款，对直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款;情节严重的，吊销执业证书;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。前款规定的直接责任人员属于国家工作人员的，除按照前款给予处罚外，给予开除处分。

7、法律快车网：

今天访谈到此结束了，感谢胡律师的解答，各位网友的关注，如还有法律问题，欢迎致电咨询：13418631258，我们下期再见。

胡长青律师：

再见。

访谈总结：

《深圳经济特区人口与计划生育条例》的出台，进一步规范了深圳计划生育管理。

来源：法律快车网原创(转载请说明出处)

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第三篇：境外生二胎算超生吗

香港特区正式宣布公立医院明年停收“双非”(夫妇皆非港人)孕妇。同一时间，《深圳经济特区人口与计划生育管理条例(草案)》(以下简称“条例”)也首次提请市人大常委会审议，但与条例两年前公示时明确将“境外生二胎”列入“超生”不同，此次条例却回避了这一问题，对这一情况只字未提，一时间引起坊间猜测。

根据现有法规政策，境外生二胎应算“超生”，应被写入条例进行明确规定。而市人口计生委也明确表示，境外生二胎算超生。

对于境外生二胎是否算超生的争议，深圳市卫生和人口计划生育委员会昨日也作出了回应。市卫人委政策法规处相关负责人解释，虽然条例此次没有单独把境外生二胎的情形列入超生行为，但根据深圳目前执行的国家和广东省计划生育政策，“夫妻双方为本市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国公民，在境外违反女方户籍地生育政策生育子女的”仍属于超生行为。

对广东省计划生育委员会提出的《关于内地居民涉港生育子女有关问题的请示》的批复就指出，持港澳同胞回乡证来内地的人员可视为定居在港澳地区，可不按照计划生育处理。对《关于中国公民在国(境)外生育行为适用法律问题请示》的批复中，根据有关法律法规的规定，夫妇双方均为中国公民，无论生育行为发生在国内或者国外，都应适用中国的法律法规。2007年国家计生委对湖南省人口计生委的批复就指出，夫妇均为我国内地居民，在香港生育第二个子女，不符合我国人口计划生育法律、法规的规定，该超生按照有关规定和当地的人口计划生育条例的规定处理。

这些批复就是各地政府参照执行的计划生育政策和规定。因此，虽然《条例(草案)》没有把在港澳台和境外超生的行为列入超生，但是根据国家的规定和批复，只要是夫妻双方均为深圳户籍，或一方为深圳户籍、另一方为非深圳户籍的中国公民，在境外违反女方户籍地生育政策生育子女的仍属于超生行为。

广东省内的城镇居民，一对夫妻一般情况下只能生育一个子女，无论其生育行为发生在国内或国外，赴港生二胎也属于超生。“在人口划生育政策上，深圳执行的政策是与国家和省的政策一致的。”该负责人如是说。

至于为何这次审议稿删除了关于境外生育处理规定的有关条款呢，该负责人透露，删除该条款的主要原因是，该超生行为不需要在特区条例中特别列举。因为无论是根据《广东省人口与计划生育条例》之规定，还是按照国家人口计生委政策解读，夫妻双方均为广东户籍人口，或一方为广东户籍、另一方为非广东户籍的大陆公民，在境外生育子女胎次，只要不符合国家计划生育政策的，均属超生行为。不过，法规处相关负责人表示，是否需要把关于境外生育处理规定的有关条款重新写入条例中，还需要根据市人大代表们的意见。

第四篇：2014公务员面试热点：超生罚款去哪儿

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2014公务员面试热点：超生罚款去哪儿

【背景链接】

12月初，在舆论压力下，曾明确表态拒绝公开的江苏省人口计生委、广东省卫计委相继向社会公布了2012年该省社会抚养费总额。至此，全国已有24个省份公开了去年社会抚养费征收总额，共计超过200亿元。不少专家表示，“超生罚款”不能止于公开总额，其具体开支更不能成为“糊涂账”，公开明细才能防止腐败滋生。此事引起热议。

【标准表述】 [综合分析]

从“超生罚款”到“计划外生育费”再到“社会抚养费”，针对超生家庭收取的同样一笔钱，名目不断发生变化，凸显出政府行政形式上的合法化追求，其性质也由行政处罚演化为行政性收费。只是，这笔费用到底如何收取、数额多少、如何开销等，仍长期处于公众监督的视线之外。

[表现]

事实上，正因为长期成为“被人遗忘的角落”，地方社会抚养费征缴乱象丛生：一是标准不一，各自语出多门;二是监管阙如，沦为权力自肥;三是私相截留，成了罚款经济。社会抚养费到底该怎么收、收了之后如何安排支出、如何有效审计并监管支出流向，这些核心问题不能静悄悄地被自由裁量。数十年下来，各地征收的抚养费究竟“抚养”了谁、贪腐渎职的蛛丝马迹如何依法问责，更是迫在眉睫的、民众关切的焦点议题。不公开的社会抚养费，从法理上说显然悖逆了政务公开的逻辑，那么，这究竟是不能公开抑或不敢公开、或者压根儿就是笔糊涂账而无法公开，总不能用“拖字诀”含混过去。

其一，社会抚养费的去向需要加强监管。事实证明，对于政府汲取民间资源的行为，一旦缺乏足够的法律规制和社会监督，就会乱象丛生。由于收费不透明，标准不统一，公众对社会抚养费的去向无法监督，很容易为地方部门借此敛财提供机会，为各种腐败提供温床。根据此前审计报告显示，社会抚养费征收标准混乱，漏征、擅自挪用、截留款项等情况已很普遍，以致舆论发出了“社会抚养费

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抚养了谁”的质疑。

其二，乱象背后，凸显出立法对政府收费行为的规制不力。目前征收社会抚养费的法律根据有《人口与计划生育法》《社会抚养费征收管理办法》和一些地方规范。这种看似依据充分的收费行为，实际上存在诸多立法上的短板。《人口与计划生育法》只是为这笔收费提供了形式上的合法性，而缺乏对行政收费权力的基本规制;国务院的办法也比较模糊，例如在收费目的上规定，可以“适当补偿政府的社会事业公共投入的经费”，这便给地方政府提供了想象空间，造成挪用情况严重;而对于社会抚养费的具体征收标准，则授权各省区市规定;在执法主体上，办法规定也过于宽泛。

[启示]

社会抚养费被民间称为“超生罚款”,政策制定的初衷,是通过经济罚则来遏制超生行为,同时为超生所增加的社会抚养负担筹集相应资金,补足投入的缺口。然而,当“社会抚养费”可以被地方政府用于发奖金,在利益的驱动之下,政策的初衷彻底被扭曲,“一些地方为了多收钱,多拿提成奖金,甚至鼓励超生”,连“降价促销”之类的商业伎俩都粉墨登场。更有甚者,一些地方收了钱还不给收据,这样一来,连上缴的程序都可以省去,悉数进了个别人的腰包。

“超生罚款”也好,“社会抚养费”也罢,按说前者指明了来源,而后者则确定了去向,单从字面上看。既然以“社会抚养”之名收取,社会抚养费当然应该专款专用于社会抚养事业才是。如果因为超生行为增加了社会抚养的投入和成本,这笔钱也理应补贴公共教育与配套的相应开支才是。

[措施]

计划生育是基本国策，社会抚养费制度则是落实基本国策的重要手段。对此，中公教育专家建议：

杜绝社会抚养费征收管理中的种种乱象，最根本的还是要独立核算、专项审计，收支公开、监管到位，像政府部门晾晒三公经费那样及时“晒单”，接受舆论及公众的监督。社会抚养费应有“晒单”的勇气，更有拒绝成为糊涂账的责任。

一方面强调计划生育是我国的基本国策，社会抚养费制度是落实计划生育基

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本国策的重要手段，是对不符合法律法规规定生育子女给予的必要的经济限制措施。同时，进一步加强制度建设，通过建立部门协调配合机制，规范社会抚养费征收管理。在此基础上，加大监督检查力度，指导基层依法做好社会抚养费的征缴公开工作，严肃查处违规违纪行为，也要放宽权限，让社会各界来监督。

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第五篇：2018年超生第三胎罚款标准(2018年)

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2018年超生第三胎罚款标准(2018年)

计划生育是我国比较关注的问题，在二胎政策出台后就有这很大的影响。数民族、独生子女结婚、在农村第一胎是女孩的等情况在符合法定情形之下可生第二胎。下面就由赢了网小编为大家整理相关的资料，希望对大家有所帮助。

超生罚款的最新政策

公民违反《条例》规定生育子女的、非婚生育子女的及非法收养子女的，均应依法缴纳社会抚养费。

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社会抚养费征收标准，按违法生育者或者违法收养者的夫妻双方实际总收入计算，其中：农村居民实际收入低于本乡(镇)上年度农村居民人均纯收入的，以本乡 (镇)上年度农村居民人均纯收入计算;城市居民实际收入低于本县(市、区)上年度人均可支配收入的，以本县(市、区)上年度城镇居民人均可支配收入计算。具体征收标准如下：

(一)符合再生育一个子女条件未取得生育证生育的，按照其上年度总收入的百分之三十征收;

(二)符合再生育一个子女条件，未达到规定的再生育年龄或生育间隔提前再生育子女的，每提前一年按照其上年度总收入的百分之四十征收，不足一年的，按一年计算;

(三)违法多生育一个子女的，按照其上年度总收入的二倍征收，每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收;

(四)非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按违法多生育子女的标准征收;

(五)因实施非医学需要选择性别人工终止妊娠，谎报婴儿死亡或遗弃、买卖、残害婴幼儿后违法生育的，按违法多生育子女征收标准的二倍征收。

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社会抚养费由县级人民政府计划生育行政部门或受其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处负责征收。设区的市属农(林、牧、渔)场的计划生育机构，可以依照《条例》的规定，征收社会抚养费。

乡(镇)人民政府、街道办事处受县级人民政府计划生育行政部门委托，应当按法定程序办理《征收社会抚养费授权委托书》，以委托行政机关的名义征收社会抚养费。

流动人口违法生育应征收的社会抚养费，由生育行为发生地按照当地的征收标准征收;生育行为发生地未发现的，由首先发现其生育行为地按照当地的征收标准征收。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

以上就是赢了网小编为大家整理的有关资料。综上所述，法律规定法违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收。如还有其他疑问，欢迎在线咨询。

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