堤防工程管理论文

摘要：我国水力资源丰富，堤防工程众多，做好堤防工程的管理工作是十分重要的。文章结合堤防工程管理的重要性，针对当前堤防工程管理的现状及存在的问题进行了分析，并提出了堤防工程管理的改革策略及措施，希望可以促进堤防工程管理水平的提高。下面是小编精心推荐的《堤防工程管理论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

堤防工程管理论文 篇1：

新形势下堤防工程管理存在问题与对策探讨

摘 要：在对堤防工程管理和国内外研究现状调研的基础上，分析了堤防工程管理存在的主要问题，从堤防工程的自身特点、法规体系、技术支撑等方面剖析了原因，提出了强化堤防工程风险—生态—文化一体化管理理念、为建设幸福河提供安全保障的管理目标，并从法规体系完善、关键技术研发、两个抓手落实、监管平台建设等方面探讨了新形势下的堤防工程管理对策和建议。

关键词：堤防管理;存在问题;风险-生态-文化;对策建议;新形势

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.01.009

引用格式：汪自力，张清明，王荆，等.新形势下堤防工程管理存在问题与对策探讨[J].人民黄河，2021，43（1）：45-47，66.

Discussion on Problems and Countermeasures of Dike Engineering Management Under the New Situation

WANG Zili1，2， ZHANG Qingming1，2， WANG Jing1，2， YUE Yusu1，2， HE Xianfeng1，2

（1.Yellow River Institute of Hydraulic Research， Zhengzhou 450003，China;

2.Research Center on Levee Safety Disaster Prevention， YRCC， Zhengzhou 450003，China）

Key words： dike management; existing problems; risk-ecology-culture; countermeasures and suggestions; new situation

我国堤防工程线长、点多、面广、类型多，主要有河（江）堤、湖堤、海堤、渠堤等，而且堤防运行的自然环境和经济社会条件差异大，管理水平参差不齐，决口等堤防重大险情时有发生，其安全管理形势依然严峻。截至2018年底，全国已建5级以上江河堤防31.2万km，其中1级、2级提防4.22万km。全国已建江河堤防保护人口6.3亿人，保护耕地4.1×107 hm2[1]。堤防在防洪、灌溉、城乡供水、航运和旅游等方面发挥了巨大的经济和社会效益，新形势下如何为生态文明建设提供安全保障等问题越来越受到国家重视和社会高度关注[2]。在不同区域、不同类型、不同等级堤防管理现状调查成果的基础上，本文重点分析黑龙江、上海、江苏、安徽、福建、河南、湖北、新疆等8个省（直辖市、自治区）644个各级水管单位、1 420段3级及以上堤防工程的管理资料[3]，借鉴国内外在堤防管理[4-5]、风险评估[6-7]、路堤结合[8-9]、穿堤隧道[10]、智慧水利[11]、融资管理[12-13]等方面的研究成果，分析新形势下堤防工程管理存在的主要问题和原因，提出对堤防工程进行风险—生态—文化一体化管理的理念及相应的对策建议。

1 目前堤防工程及管理存在的主要问题

1.1 工程基础薄弱，险工险段点多

1998年三江洪水后，国家加大了对大江大河以及中小河流治理的力度，有力推進了堤防工程除险加固和达标工作，各地堤防工程设防标准得到不同程度提高，防洪工程体系得到进一步完善。但从调研资料分析，堤防工程达标率偏低，仍存在较多险工险段。截至2018年底，全国已建5级以上江河堤防达标率仅为69.8%，1级、2级堤防达标率为80.5%[1]。经初步统计，老口门、管涌、崩岸、卡口堤段以及存在严重缺陷或病险穿堤建筑物堤段等严重影响堤防安全运行的险工险段还大量存在，增加了堤防溃决、冲决、漫决的风险。

1.2 管理体制不顺，协调机制不力

（1）多头管理，权责不清。河道、堤防管理在基层多是一体管理，随着各地对城市生态文明建设的重视和水质保护意识的增强，新形势下河道堤防管理范围之内以水利部门为主的体制有较大变化，公益性更加凸显。尤其对城市堤段，滨河公园、滨河大道已相当普遍，岸线管理涉及交通、水利、环保、农业、林业、国土、住建等多个部门，责权不明晰，存在多头管理或相互推诿现象，挤占河道行为时有发生。河（湖）长制的实施加强了部门间的协调，但各地实施情况差别较大，有的地方甚至又成为水利部门一家的责任。此外，除险加固工作尚不适应审计等部门的相关规定，竣工验收滞后，验收比例仅为61.1%[3]。

（2）划界确权进度缓慢。国家产权制度改革正在有序推进，各地划界工作已全面展开，但抽样堤段完成工程划界的比例只有49.3%;确权工作难度更大，仅湖北省基本完成[3]。2018年7月，水利部部署开展了全国河湖“清四乱”专项行动，对乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行集中清理整治，有效遏制了损害河湖的行为，也为堤防工程划界营造了良好的外部环境。但对无堤防河道的划界管理和宽滩区河道的管理，还缺乏明确的可操作技术标准，各地掌握尺度不一，争议较大。

（3）管养分离推进较慢。2002年水管体制改革以来，各地根据具体情况，采取了不同的管养模式。受财力等因素所限，建立管养分离模式的水管单位只占46.9%[3]，仍有一部分单位属于管养一体，与国家财政、招标、审计等现行管理办法存在不协调之处。

1.3 管养经费不足，管理手段落后

（1）管养经费。抽查的644家堤防管理单位中，76%由县、乡（镇）政府以不同组织形式负责管理，定位为公益一类和公益二类的分别占58.4%和24.5%。公益一类单位管养经费由财政列支，其他单位需通过各种渠道弥补，足额落实人员经费、维养经费的分别占67.7%、52.2%，管养经费缺口仍然较大[3]。公用经费不足影响了队伍稳定，维护经费不到位难以维持工程完整和安全运行。因管理经费得不到保障，削弱了管理力度，造成岸线非正常占用，管理单位自身创收导致的执法不严现象时有发生。

（2）管理手段。根据调研，水管单位建有视频监测系统的仅占26.9%，人员配备满足单位管理需要的仅占54.6%。抽查堤段开展工程管理考核的比例为54.6%，仅23.0%开展过安全评价[3]。堤防管理的信息化、维修养护的机械化程度很低，高学历技术人才的作用难以发挥，多被上级借调，造成基层新技术推广难，形成了恶性循环。如堤防信息资料在记载时间和空间上缺乏系统性和完整性，历年汛期防汛工程出险和应急抢险的宝贵资料也没有得到系统管理，难以在应急情况下发挥应有的参考作用。应急查险、抢险成套装备缺乏，影响“抢早抢小”抢险策略的实施。

1.4 涉河工程增多，安全隐患增大

随着沿河沿江沿海经济的快速发展，占用河道岸线的穿堤管线、隧道、闸口、码头等穿堤跨堤临堤建筑物日渐增多，土石接合部、钻孔、不均匀沉陷等可能导致堤防裂缝、管涌的隐患风险增大。尤其是“悬河”堤段下穿隧道危险性更大，在施工期、运行期都有特殊问题需要特别关注和处理。另外，因废弃穿堤涵闸（管线）管理缺失导致的接合部渗透破坏问题也时有发生。路堤结合后堤防损坏等问题时有发生，湿地建设等挤占河道导致水位壅高、下泄不畅、流路改变，增加了堤防防守压力，增大了堤防安全管理的难度。

1.5 基础数据缺乏，监管决策困难

堤防工程类型多、分布广、管理形式多样、基础信息分散，导致堤防工程管理的基础信息缺乏，给各级管理部门和行业监管决策造成困难。考虑统计口径以及近些年规划调整和除险加固等原因，水利部在已有水利普查数据基础上初步建立了涵盖全国江河湖海堤防及险工险段的数据库，并在2020年1 000段险工险段专项检查中发挥了作用，但数据核查、实时更新和系统完善任务量还很大。

1.6 大型渠堤增多，运行风险凸显

随着南水北调中线等一批大型调水工程投入运用，大型渠堤作为调水工程的重要组成部分，其运行安全受到社会高度关注。虽然其勘测设计较正规、施工质量控制较严、固有隐患部位较明确、管养经费大多有保障，但其堤线长，难以避开不良地质地段和外洪影响，冻融、特殊土问题突出，土石接合部位多，隐患随机性大，突发事故仍时有发生。同时，适合大型渠堤的设计、安全管理等技术标准体系尚未建立。

2 原因分析

产生上述问题的原因既有管理体制、运行机制方面的，也有技术、经济方面的，可概括为以下3个方面。

（1）堤防风险特殊性。堤防堤线长、险点多、涉及面广，内部结构复杂，出险时间、地点、类型随机性大且难以事先判定，除险加固的有效性及决口风险差别较大。堤防工程的风险来源于堤防自身质量、决口淹没以及偎水运用概率3个方面，风险管理手段主要有除险加固、日常管理、应急抢险以及预警、撤退等。對防洪运用概率较低的中小河流堤防，各地考虑更多的是应急抢险和预警撤退措施，而对日常管理重视程度和相应投入不够，降低了堤防抵抗洪水的能力。同时，各地对堤防管理的重视程度与当地经济社会发展状况直接相关，减灾效益评估也影响决策。

（2）法规体系不完善。《河道堤防工程管理通则》1981年发布以来未全面修订，一部分上升为法律法规，一部分转化为技术标准。面临河道堤防管理的新形势，各方权责在法规层面还存在不明确、不协调等问题，一体化管理理念难落实，各方统计口径不一致，技术标准难以执行，督查问责缺乏标准和依据，影响管养经费落实和工程划界等工作推进。

（3）技术支撑不够。制约堤防安全管理的隐患探测、安全监测、安全评价、险情抢护等技术尚不成熟，风险管理基础工作薄弱，管理的机械化、信息化水平偏低。同时，技术标准不够系统，可操作性有待加强，险工险段判别确定的人为性较大。

3 对策建议

新时期堤防工程管理要强化风险—生态—文化等一体化管理理念，以确保工程安全和效益持续发挥为目标，以落实工程运行管理责任为核心，加强安全管理基础工作，提升除险加固水平，因地制宜推进工程运行管理标准化，确保3级及以上堤防工程运行安全，促进4级、5级堤防工程运行管理水平提升，为建设幸福河提供安全保障和宜居环境。

（1）加快除险加固，补齐工程短板。在2020年1 000段险工险段专项检查基础上，提出急需加固的险工险段名录，加快除险加固步伐，有计划消除堤防工程险点险段。对近期不能消除的，要有安全度汛措施，落实防守责任。

（2）完善法规体系，规范管理标准。尽快出台《堤防工程运行管理办法》，明确流域机构、地方政府、水行政主管部门、水管单位的职责，深化水管体制改革，完善配套政策，协调与河湖、防汛等行业内外管理关系，落实堤防管理防汛行政、技术、巡查3个责任人，推动监管工作逐步规范化、常态化、法治化。按照新形势要求，适时修订《堤防工程养护修理规程》《堤防隐患探测规程》《堤防工程安全评价导则》等，做好《堤防工程管理设计规范》《堤防工程安全监测技术规程》等标准的宣传贯彻工作，抓紧制定路堤结合、穿堤隧道审查标准以及大型渠堤安全管理技术标准，加强对废弃穿堤建筑物（管线）的管理和利用，不断增强标准的科学性和可操作性，并适应宜居水环境、水工程文化和智慧水利建设需求。

（3）强化基础研究，研发关键技术。针对堤防战线长、地质条件复杂、土石接合部位多以及水头差小、偎水时间短等特点，重点研发30 m内隐患探测技术以及堤防偎水后应急监测技术，研究不同类型险工险段安全评价及风险管理技术（可引入LEC法），研发土石接合部安全监测与加固技术，研制堤防堵口机械化装备;建立堤防安全管理技术研发培训基地，研究堤防隐患、防护及应急抢险足尺试验模拟技术;探讨虚拟现实在人员培训、大数据在应急管理等方面的应用;探讨防洪工程保险制度，将政府每年用于堤防管理和抢护资金的不确定性，通过保险公司运作模式转为确定性的预算投资，探讨维修养护市场化运作新模式。

（4）抓住有利时机，推进两项工作。一是以险工险段的安全管理为抓手，建立险工险段安全风险等级划分标准，推进堤防安全评价、除险加固、安全监测、标准化管理等工作;二是巩固“清四乱”成果，强力推进堤防管理划界工作，并加大工程管理范围和保护范围内禁止性行为的宣传和执法力度，对特殊河道如黄河下游滩区实施分类（区）管理[14]。部分工作可因地制宜，纳入河长制考核内容，为基层水管单位开展工作营造良好外部环境。

（5）加快平台建设，提升监管能力。针对堤防管理基础薄弱、管理手段落后等问题，尽快成立水利部堤防安全管理中心，为提升堤防安全运行管理水平和监管能力提供有力支撑;不断完善全国堤防水闸信息管理系统，实现对全国堤防基础信息的收集、管理，纳入水利一张图管理，直接服务全国堤防工程安全日常管理和应急处置工作，体现监管与服务并重;加强堤防安全法规、标准的制定和宣传贯彻，组织开展堤防安全管理方面的政策研究、技术交流和人员培训等。

4 结 语

堤防工程在防洪保安全、生态文明建设以及治河工程文化传承中的作用日益增强，要解决其管理面临的新老问题，科学管理尤为重要，尚有大量的基础工作要做。新形势下要在进一步明确管理理念、管理目标及管理内容基础上，充分考虑堤防工程的差异性，加强重点难点问题的研究与实践，因地制宜创新管理体制与机制，尽快解决堤防管理基础工作薄弱等问题，促进治水管水体系与能力现代化。

参考文献：

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[12] 郭超群.论我国巨灾保险制度的构建[J].法商研究，2015（2）：175-183.

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[14] 汪自力，余咸宁，许雨新.黄河下游滩区实行分类管理的设想[J].人民黄河，2004，26（8）：1-2.

【责任编辑 许立新】

作者：汪自力 张清明 王荆 岳瑜素 何鲜峰

堤防工程管理论文 篇2：

堤防工程管理现状及改革策略

摘要：我国水力资源丰富，堤防工程众多，做好堤防工程的管理工作是十分重要的。文章结合堤防工程管理的重要性，针对当前堤防工程管理的现状及存在的问题进行了分析，并提出了堤防工程管理的改革策略及措施，希望可以促进堤防工程管理水平的提高。

关键词：堤防工程管理；现状；改革策略

我国地域辽阔，江河众多，因此，堤防工程在我国各地均有分布。作为江河湖海的主要防洪工程，堤防工程对于经济社会的发展稳定有着极其重要的作用，做好堤防工程的管理工作，既是水利部门的职责所在，又是全社会重点关注的问题。从目前来看，我国堤防工程管理存在战线长、资源多、管理科技水平低等特征，管理体制中存在着一些缺陷和问题，需要进行改革完善，确保堤防管理的顺利进行。

1堤防工程管理的重要性

我国地域辽阔、河湖众多、海岸线长，水既为我们提供生存发展的基础，也随时带来严重的洪涝灾害安全威胁。五千年的中华文明历程从一定程度上可以定性为是一个与水息息相关的兴利避害的人类奋斗史。堤防工程作为防洪保安的基础工程措施，历来备受重视。特别是从新中国成立至今，我国进行了大规模的堤防建设，现有堤防总长度已达到29.4万km，为防控洪涝灾害，保障经济社会的发展和稳定创造了坚实的物质基础。然而建设只是管理的开始，管理却是建设的延续。对于防洪减灾系统性任务来说，堤防工程的建设只是其中的一个基础环节。只有始终面对时代发展进程中出现的新情况、新问题，以改革创新的精神，不断探索完善适应时代发展要求的堤防工程管理体制机制，切实加强堤防工程维护、运行管理，才能充分保证和发挥现有的堤防工程在防洪减灾上的应有功能和长久效益。

2堤防工程管理现状

我国堤防工程的管理采用的是流域统一管理及行政区域分级管理相互结合的管理体制。根据堤防工程的位置和重要性，可以分为国家级重点管理堤段、省级重点管理堤段以及地方管理堤段。通常来说，省级以上管理堤段多位于大江、大河流域内，其防护范围广，防洪标准高、安全责任重、管理要求严。随着我国经济社会迅猛发展，有着强烈的计划经济时代烙印的堤防管理工作，在新时期新环境下的映衬下，凸显出许多必须加以改革完善的突出问题，主要表现在以下几个方面。

2.1管理体制落后

具体表现在机构臃肿，水行政职能不健全，人员冗杂，管理结构失衡，管理制度虚化，管理渠道不畅，绩效与薪酬脱节，管理效能低下等，严重制约管理工作的有序开展。

2.2堤防工程管护现代化程度低

日常管理方式粗放，基层管理、维护工作体力劳动强度大、效率低、员工工作成就感低，不适应时代发展对水利事业的要求。

2.3基层管理配套设施简陋

基层管理单位大多地处偏远的郊区、野外，除了远离职工家庭、交通不便之外，办公、生活环境简陋甚至破败，不利于一线堤防工程管理干部职工安生安心地工作、影响管理队伍的整体稳定，造成管理范围水事违章事件不能及时发现和管控，不利于工程在使用、运行过程中的保质增值，影响工程的完整性和安全性。

2.4病险堤段整治任重道远

虽然近二十年来国家对于堤防工程加固除险工作高度重视、投入巨大，加强了对于大江大河等重要堤防的整治，成效显著，但是我国仍有很多江河干流重要堤防尚没有得到全面根本整治，原有工程防洪标准低、隐患多，因此，既不能从根本上减轻防洪保安有关部门的工作压力，也影响到相关地区经济社会的快速发展和长治久安。

2.5预算经费不足

堤防工程管理属于公益性事业，其运行维护经费来源一般都是采取预算上报审批制度，由各级政府财政负责。但是各级政府受财政能力所限，很多地区的堤段都不能按照维修养护工作的实际需要拨付。造成很多堤防管理单位只能“量入为出”、“千方百计保工资”、“有多少钱做多少事”，影响堤防工程管理应有的效果。

3堤防工程管理的改革措施

针对我国当前堤防工程管理现状，要对其中存在的问题进行有效解决，确保堤防管理工作的合理有序进行，就需要各级政府及堤防管理部门紧密结合客观实际情况，准确把握社会主义市场经济的内在规律，以堤防管理体制机制改革、创新为统领和重点突破口，切实解决现实工作中存在的问题，形成顺应时代发展要求的防洪减灾管理长效机制。

3.1明确改革总体目标

通过堤防工程管理体制机制改革创新，实现堤防管理部门职能健全、责权明确、规范高效、运转协调的要求，充分发挥水利堤防工程的防洪减灾、生态环保综合效益。

3.2把握改革基本原则

①要坚持以人为本的原则。人的因素在制度的运行中起能动性、决定性作用。要牢固树立广大干部职工是堤防管理工作的主体的观念，管理体制机制的改革和创新既需要他们的支持和参与，而且新的体制机制更要能充分调动发挥他们的主观能动性。②坚持问题导向的原则。要切实根据工作中存在的问题，全面准确地探求制约堤防管理工作良好开展的根本原因。③积极推进的原则。要针对存在的问题，政府及相关主管部门要充分发挥体制机制改革创新的引领主导作用，要在高度重视认真谋划的基础上尽快制定相应工作规划，有计划有步骤地扎实推进。

3.3改革建议及措施

3.3.1健全职能，完善制度，强化堤管部门能力

应按照“分级管理、分级负责”的原则，通过立法或者政府授权明确划分界定各类堤防管理部门的职责、权限，重点强化堤防专管机构与管理范围、等级对应的水行政管理执法主体资格，同步完善建立相应工作职能履行过程中发生的不作为、滥作为行为的法律、政纪责任追究制度，切实增强堤管部门开展堤防工程管理的责任和能力。既能破解长期困扰堤防工程管理部门在涉河涉水违法、违章事件发生后，因法律权限制约而调查难、处理更难的难题，又有利于提高堤防管理部门管理效能。

3.3.2多措并举，稳定落实堤防工程建设管理经费来源渠道

①加快病险堤段的除险整治进程，发挥政府在水利建设中的主导作用，将重要堤防的除险加固工程项目建设作为国家公共财政投入的重点优先领域。将堤防工程管理有关配套设施、设备的建设和配置纳入到项目前期总体规划，通过病险堤防工程的除险加固工程的实施，不仅从根本上提高堤防工程的防护标准，而且带动基层堤防管理单位办公生活环境的改善及实现管理从体力型、粗放型向科技化、精细化跨越。

②通过完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，以及将有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市从城市建设维护税中划出一定比例等方式增加堤防管理经费的来源，并将堤防工程所需的管理和维护经费作为刚性指标,纳入政府财政预算，按期足额拨付，确保堤防管理工作的正常进行。

3.3.3增强科技含量，提高堤防管理工作的现代化水平

加强管理方法和手段科技创新,加快信息化、数字化堤防建设。实现提防工程管理从传统的体力型、粗放型向现代的科技型、集约型跨越。必须要推行先进的管理理念，注重新技术、新材料、新工艺、新机具的研究、引进和运用。要在水利堤防工程管理中引入远程监测技术，通过传感设备和终端设备，实现对于工程各项参数的自动检测、自动分析以及风险预测，为管理工作的顺利开展提供相应的参考依据。对于重点堤段以及险工、险段，要利用遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统等科技条件建立相应的应急处理信息系统,通过采取自动监测与人工巡查相结合的方式，对自身管辖范围内的堤段进行全面监测，随时掌握水、雨、工情等相关信息，有效掌控堤防工程的安全状态。

3.3.4完善管理模式，实行管养分离

现有的计划经济体制下形成的工程管理体制，使工程管理人员与维修养护人员职责不分，外部缺乏竞争压力，内部难以形成监督、激励机制，是人浮于事，资金浪费、管理效能低下的根本原因，越来越不能适应时代发展的要求。堤防工程管养分离是社会主义市场经济发展的必然选择和堤防管理部门深化改革的关键。实行管养分离，就是要把维修养护职能从堤防管理机构中剥离出来，实现工程管理机构与维修养护机构和人员分离。通过定岗、定编、定职，落实岗位责任制，实行目标管理，形成精简高效、运转灵活的堤防工程管理机制。通过社会化、市场化运作手段,将维修养护工作采取前期经费预算，过程监督检查，全程合同管理，最终验收结算的方式进行有序管理,最大限度提高养护质量，降低养护成本，实现工程管理工作的专业化、规范化。管养分离制度的实行，既能优化管理队伍，节约管理成本，又能引入竞争机制，提高维修养护人员的责任心、积极性和主动性，有效维护工程的完整,真正实现职能清晰、结构合理、运行有序、管理增效的适应时代发展要求的堤防工程管理体系。

4结语

总而言之，堤防工程管理工作对于防洪减灾以及经济社会的发展稳定有着不容忽视的影响，需要相关部门的重视。目前，我国堤防工程管理现实工作中存在的问题，需要引起各级政府部门和堤防管理部门的高度重视，要以堤防管理体制机制改革、创新为统领和重点突破口，切实解决历史遗留及发展过程中面临的问题，形成顺应时代发展要求的防洪减灾管理长效机制,充分发挥堤防工程的作用。

参考文献：

[1] 中华人民共和国中央人民政府网站.中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/con-

tent_1803158.htm,2010-12-31.

[2] 倪国庆.提高水利堤防工程的安全管理工作措施[J].黑龙江水利科技,2013,(11).

作者：范洪涌

堤防工程管理论文 篇3：

水利堤防工程管理要点研究

摘要：本文从水利堤防意義入手，简要分析堤防工程管理现状，重点研究水利堤防工程管理要点。仅供参考。

关键词：水利；堤防；管理；要点

引言

堤防建设是水利工程的重要组成部分，质量优良的堤防工程可以将洪水限制在行洪通道内，避免洪水造成灾害。并使同等流量的水深增加，行洪流速增大，及时排洪，抵挡风浪，泄洪排沙。在沿河、渠、湖、海岸或行洪区、分洪区、围垦区的边缘修筑的挡水建筑物称为堤防。根据堤防修筑的位置不同，可分为河堤、江堤、湖堤、海堤以及水库、蓄滞洪区低洼地区的围堤等。无论哪一类堤防，其重要的功能都是要更好的防洪防汛、抗灾减灾，从而保护好城乡社会的安全。

1水利堤防的意义

水利堤防一般有堤基、堤身、堤顶和防护工程四个方面组成堤身是堤防的主体，可用于水利管理建筑、用房及工业设施等建设；堤基一般位于水域，起着行洪防洪、通航等作用；堤顶可根据实际情况用于交通道路建设，如海堤沿海公路等，也可用于防护工程，具有一定的经济价值。其特点，可充分立体利用，提高综合效率，创造出一定的经济效益。但其必须在保证生态安全的前提下，合法合理利用，才能不断促进经济与社会效益双赢.

2当前堤防工程管理的现状

2.1管理人员的工作积极性不高

当前水管单位体制和农村税费已经进行了深化改革，并且得到了当地政府的大力响应，坚持以“自愿、公开、平等、有偿”为核心，运用了多项行之有效的改革手段，但有些堤坝的管理权却很难收回，这些堤坝还是实行政府注资、民众投工、收益平分的管理原则，并且管理员的工资待遇较低，工作热情不高。

2.2管理体制不顺，运行机制不活

一方面，堤防工程管理单位既承担着堤防工程的建设管理任务，同时还担负着堤防工程的养护工作。另一方面，维护经费没有正常稳定的来源，管理人员开支经费与维护经费混用。据统计，财政每年下达的用于堤防工程维修养护经费只占人员经费的不到百分之十，这将对堤防工程的运行管理与维修养护起着制约的作用，极不利于水利工程的良性运行。

2.3依法管理意识欠缺

为能充分发挥水利堤防的综合效能，在实际工作当中，采用承包、租赁、拍卖、参股等方式，水利主管单位采取相对宽松的管理，滋生了不合理使用、占用等一些违法违规使用问题，一定程度上造成了水利堤防使用管理上的棍乱，使水利堤防效益难以充分发挥。

3水利堤防工程管理要点

3.1相关部门及工作人员需加大投入堤防管理及工作作风

水利堤防是人们合理利用河道河流的一种形式，堤防工程的建设和管理涉及到整个水利工程的安全，关系到整个下游区域的民生安全。近年来，各级水利相关部门和单位不断加大了资金、物力、人力的投入力度，取得了一定的成效。但仍需进一步加大投入力度，从源头制止、杜绝一切破坏堤防工程的行为发生。对故意损毁、破坏堤防的人员和单位，发现一起查处一起，相应提高违法责任，加大对毁坏堤防的处罚力度。相关部门及工作人员要改变工作作风，秉公执法，绝不姑息，避免营私舞弊、暗箱操作现象的发生。对倾倒垃圾，造成污染河道、河床淤积，影响堤防护岸的企业或个人，要遵循谁污染、谁治理、谁负责的原则，并要依法从严从重处理。

3.2做好机构、人员、经费的分离

实行机构、人员、经费的分离须做好以下工作：一是在内部实行管理和维修养护机构分离，将原有机构划分成管理部门和养护部门两部分；二是结合竟争上岗等考核办法，优化人员组合，将素质较高、技术过硬、工作能力强的人员组成管理部门，把文化素质较低、业务水平较低的人员过渡到养护部门，实现人员分离；三是实现经费分离，管理机构和养护机构经费分开，并实行独立核算。

3.3严格依法执行管理，加强水利堤防使用审批

水利堤防管理单位，应根据国家有关规定，对使用者，采取相应的措施加以管理，对那些擅自改变水利堤防工程设施与用途的单位和个人加以严格管理，该办手续的应办理手续，不符合规定的一律不予审批，对那些仅仅签订一纸协议，而简化审批和代替审批的做法应坚决予以纠正和制止，水利堤防使用的审批应进一步规范。各级政府、主管部门理应加强监督，不断促进水利堤防管理趋于更加完善。

3.4延伸堤防工程管理职能

水利堤防工程进行改革后，不仅要精简其人员数量，还要保证其能高效行使职能，加强对水利工程的管理、以及维护，确保水利工程的正常运行，使该水利工程发挥出最大的工程效益。在对重点堤段进行管理时，要按照该堤段所处区域进行细致地分工，重点堤段重点管理，确保该水利工程正常运行。对区域内的水资源采取“统一开发、统一管理、统一利用”的原则，提高区域内水资源利用率。一般堤段则可以分级管理、分级负责、分级负担，将各个堤段划到专门的管理部门，实行责任制。如果管理过程中出现任何问题，都应追究其责任。另外，还要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，还包括该堤防工程所处整个区域内的河流、湖泊等水源管理、开发及利用。这样能充分发挥出人力资源的利用率，还能够加强对水利堤防工程的管理。

3.5做好堤防巡查，注重隐患探查

在堤防工程的日常管理工作中，做好堤防工程的巡视检查工作，通过形成日常巡查制度，做好巡查记录的方式对堤防工程中可能存在的隐患予以及时发现。对堤防工程资料进行整理和分析，发现其中存在的主要问题，提出对应的问题解决策略。处理好年久失修堤防与新筑堤防之间的结合面。通过对关键堤防段进行探测工作，找到其中存在的内部缺陷与安全隐患，确定合理的处理方案，有针对性的进行专项治理和修缮，通过灌浆、基础加固等综合性措施恢复堤防工程的强度。

3.6堤容堤貌管理

当前和今后一个时期，堤防日常管理的重点仍然是“三面光”，堤面保洁，堤坡除杂。“三面光”的重点是除杂，以此打牢基础，提高管理水平。堤防除杂，既要坚持长年累月的手扯镢锄，更要倡导科学除杂；既要提倡人工、机械、药物结合除杂，还是科研攻关、优化草皮品种。要按照水利部堤防管理考核办法，继续强化和完善月检季评年考核制度，创新管理方式，硬化管理手段，改善管理设施，提高管理水平，美化靓化堤容堤貌。

3.7重视安全管理

安全问题是水利堤防工程管理中一个不容忽视的内容，尤其是在水利堤防工程项目数量持续增加，规模越发巨大的背景下们更是必须重视安全管理工作。在施工环节，需要树立相应的安全意识和责任意识，坚持“安全第一，预防为主”，确保安全管理工作的顺利实施。应该在施工现场设置专业的安全工程师，配合项目经理做好施工安全管理，对施工现场进行全面细致的检查，发现其中存在的安全隐患，对于可能引发安全事故的因素，需要采取相应的防范措施，如果必要，应该强制停止施工，待消除安全隐患后再次施工，减少安全事故发生的几率。应该强化对于施工人员的安全教育和安全培训，提升其责任意识和安全意识，保证安全管理的实际效果。

4结论

总而言之，在水利堤防工程建设中，应该切实做好管理工作，对管理的要点进行明确，不断提升水利堤防工程的管理水平，提升工程的施工质量，使得水利堤防工程的作用能够得到有效发挥。

参考文献：

[1]沈丽辉.水利堤防工程管理的关键点[J].北京农业，2014（09）：221.

[2]宁献婧.对水利堤防工程管理工作的探讨[J].黑龙江科技信息，2016（19）：218.

[3]吴启鑫.关于水利堤防工程管理的研究[J].科技展望，2015，25（08）：97.

作者：朱晓艳