检验检疫机构绩效管理系统论文

为贯彻中央“全面提高开放型经济水平、促进区域经济发展”的总体部署，2017年4月商务部、质检总局等五部委联合印发《关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见》，其中第五条为“支持试点地区申报特殊商品指定口岸，建设检验检疫综合改革试验区（国检试验区）”。今天小编给大家找来了《检验检疫机构绩效管理系统论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

检验检疫机构绩效管理系统论文 篇1：

“一带一路”背景下进出口贸易检疫工作的改革与创新

摘 要：随着汇率波动幅度变大，影响我国的贸易畅通，传统检疫工作存在基础设施不标准、制度不完善，存在一定症结，为此，在“一带一路”背景下，对进出口贸易检疫工作进行改革与创新。从贸易检疫效率、检疫技术水平和管理机制等方面进行了改革，确保进出口贸易检疫工作的顺利进行；通过信息技术在检疫工作中的应用、检疫工作创新、管理机制以及提升顶层设计地位等方面对检疫工作进行创新。通过新模式下的服务管理，能够有效、精確提高检疫服务工作，为社会经济发展带来动力。

关键词：“一带一路” 背景 进出口贸易 检疫工作

引言

满洲里是国内最大的陆路口岸城市，位于内蒙古呼伦贝尔大草原西部，是连接独联体国家和欧洲各国的重要通道。该口岸发展优势主要依赖的是地理位置优越、政策优越、历史丰富，经济发展受到国内市场和俄罗斯的影响较大。自2016年以来，我国的世界经济逐渐增强，而俄罗斯的经济稍有减弱，其经济运行的压力有待缓解，因此，在2017年将会延续2016年的发展形势，能够向更加优质的方向发展。随着经济总量增加，金融发展力度逐渐增大，外汇总额也有所增长，中国的对外开放取得了较大的成就。随着经济的迅速发展，我国的经济占据世界主要的成分，为此，提出了“一带一路”倡议。该战略能够实现中国贸易“走出去”的目标，对经济有着极为重要的影响力度。随着国内掀起的“一带一路”发展高潮不仅能够对经济的发展提出更高的要求，政府部门的服务也提高了标准，实现中国产品“走出去”，国外产品“走进来”的环节，确保我国经济的健康发展，能够促进“一带一路”的快速发展。满洲里口岸经济与发展形势逐渐好转，经济总量也在不断增加，李克强总理对推进中央企业参与“一带一路”的建设设置了国际产能和装备的制造，并在会议中强调紧密结合“一带一路”倡议，进而推动国际产能的合作，形成优进优出的格局{1}。随着汇率波动幅度变大，影响我国的贸易畅通，传统的检疫工作存在基础设施不标准、制度不完善，存在一定的症结。

为了遵循我国发展改革委、外交部、商务部联合发布的“一带一路”倡议，对进出口贸易检疫工作进行改革与创新。从贸易检疫效率、检疫技术水平和管理机制等方面进行了改革，确保进出口贸易检疫工作的顺利进行；通过信息技术在检疫工作中的应用、检疫工作创新、管理机制以及提升顶层设计地位对检疫工作进行创新。在该发展战略下，我国检疫工作也面临新的挑战。

一、进出口贸易检疫工作的改革与创新

进出口贸易检疫工作指的是政府部门提供相应的法律与法规，使用国际惯例作为准则，对进出口的货物、人员、设备以及交通工具等进行认证，并为官方提供证明和鉴定完毕之后的证据，检疫工作也是确保进出口贸易顺利进行的关键所在，为此，在“一带一路”背景下对进出口贸易检疫工作进行改革与创新。

（一）检疫工作改革新要求

1.贸易检疫效率需大幅提升。在“一带一路”背景下，沿线海关的进出口贸易检疫工作量需要大幅度的提升，比如在满洲里口岸，特别重视与俄罗斯的贸易往来，需要积极的与其进行沟通，满洲里海关也在强大的基础工作之上，将大幅度提高海关合作工作。进出口交易量增加，相应的检疫工作也得到了快速的增长，因此，进出口贸易检疫工作的效率需要不断提高，否则将会影响“一带一路”倡议的实施{2}。

2.贸易检疫技术水平提出更高要求。由于满洲里是亚欧第一大陆桥，也是交通的重要枢纽，能够连接陆路最便捷的通道，在“一带一路”背景下，我国与沿海国家的贸易往来更加的丰富，其中农产品和能源产品的交易数量逐渐增大；同时，疫病和新物种等问题也接踵而至，这就要求检疫工作不仅仅需要从检疫水平上进行提升，还要对重大疫病具有识别能力，从维护我国生态安全角度出发，对贸易往来进行科学的管理。

3.贸易检疫管理机制需要完善。满洲里是我国国务院批准的首个沿边开放的城市，所以进出口的贸易检疫管理工作机制需要不断完善。在“一带一路”背景下，我国需要积极主动地参与世界性的经济活动，从而建立完善的管理机制来应对随时可能发生的事件；此外，经济活动中，贸易检疫工作也需要不断地提升自己的标准，为更多的国内产品提供走出国门的检验技术支持。

（二）检疫工作创新服务

在2015年3月28日，我国发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的“一带一路”倡议，在“一带一路”经济区开放后，创新检疫工作也十分重视创新服务，因此对工作的创新提出以下几点{3}。

1.信息技术在检疫工作的应用。在不断增长的检疫工作压力中，相关部门的配合也是提升检疫效率的途径。为了满足我国贸易交易的需求，信息技术的合理应用是应对巨大交易数量的有效措施之一。信息技术的应用使相关部门形成了相应的检疫管理系统，还可以通过检疫信息网络共享实现部分工作的网络进行，这样就可以大大减少检疫工作复杂的流程，进一步提升检疫工作的效率。构建强大的信息管理系统还能对检疫工作可能出现的问题发出预警，从而使工作人员能够及时地解决问题。

2.重视检疫工作的创新。检疫工作需要使用大量的物理与化学手段，但是两者检疫的技术与标准大不相同，检疫结果具有一定的误差，因此需要重视检疫工作的技术与方法，并通过检疫创新能够提升检验的结果，具有较高的精准度与精确度；另一方面检疫工作的创新能够缩短检疫的时间，提高检疫的水平为我国检疫工作提供了保障。重视检疫工作并与国际标准协调统一，能够加强检疫工作机构的相互合作，有效激励进出口贸易体系的建立；设立满洲里自由贸易区域，进而提升中俄两国经济一体化。进出口自由贸易的往来取决于各国经济的互补性，这就促使贸易区具有较大的发展潜力。建立满洲里贸易区能够实现人力、资源与技术方面的配合，体现生产要素最佳的指导政策，促使中俄两国经济的潜在性转化为现实性，进而拉动两国之间的贸易往来。

3.加强检疫管理机制，适应现代海关发展。随着“一带一路”的发展，我国社会影响力将会与日俱增，使具有中国特色产品作为代表被传送到国外，检疫工作在此过程中发挥了重大的作用。加强检疫管理工作机制的改革，提升检疫结构的服务意识，将传统行政管理智能转变为服务社会的经济发展思想，并开展系统内部的改革。强化“安全、卫生、环保”等产品的监管，避免漏洞的产生，增强机制改革，并对整个体系进行科学有效的管理，設定绩效考核与评估，将群众满意度作为考核的标准，通过制度的创新能够增强检疫系统内部与外部活力{4}。

4.提升最大陆路口岸城市满洲里在顶层设计中的地位。满洲里口岸的进一步设计与建设需要有关部门对基层实践的指导，需要不断提高满洲里在顶层设计中的地位。满洲里作为经济的主要陆营节点，是连接中欧大陆的桥梁，在“一带一路”背景下，满洲里口岸发挥着重要的作用。如果国家能够将满洲里在“一带一路”顶层设计中的地位提升，能够极大促进我国与俄罗斯的贸易发展。因政策下达与市场落实存在较大的误差，使得达到的效果并不与预期结果一致，李克强总理在两会上指出，政府要不断地增加政权释放力度，激发市场的整体活力。政府要控制好调节的力度，促使国家适量的放置政权，使满洲里能够根据自身情况，适应现代化的发展，并灵活进行贸易检疫工作，将会大大地促进进出口贸易检疫工作的顺利进行。

二、结束语

“一带一路”是我国贸易产品“走出去”战略性思想中的重要组成部分，随着一带一路战略性的不断改革与创新，我国的经济影响力将会不断扩大，进出口贸易也将迎来新的挑战。从贸易检疫效率、检疫技术水平和管理机制等方面进行了改革，确保进出口贸易检疫工作的顺利进行；通过信息技术在检疫工作中的应用、检疫工作创新、管理机制以及提升顶层设计地位对检疫工作进行创新。因政策下达与市场落实存在较大的误差，使得达到的效果并不与预期结果一致，正确贯彻落实李克强总理在两会上的讲话精神，促使进出口贸易检疫工作的顺利进行。

总之，在“一带一路”背景下，确保贸易检疫进出口的安全，是保障人们生活的关键所在，作为强有力的保护屏障，贸易检疫工作需要重视创新，通过新模式下的服务管理，能够有效、精确提高检疫服务工作，为社会的经济发展带来动力。同时，政府要不断增加政权释放力度，激发市场的整体活力，促使一带一路背景下进出口贸易检疫工作的正常运行。

注释：

{1}海淑英.“一带一路”背景下俄语+中亚语人才培养模式的改革与创新[J].民族教育研究，2017，28（02）：23-27

{2}房丽军.“一带一路”战略背景下中国与阿拉伯国家贸易发展现状及挑战[J].对外经贸实务，2016，32（10）：23-26

{3}邱斌，周勤，刘修岩，等.“‘一带一路’背景下的国际产能合作：理论创新与政策研究”学术研讨会综述[J].经济研究，2016，18（5）：188-192

{4}李辉，付华.“一带一路”背景下贸易便利化对我国出口贸易的影响研究——基于行业的实证分析[J].价格月刊，2017，25（06）：49-55

（作者单位：内蒙古满洲里出入境检验检疫局 内蒙古满洲里 021400）

[作者简介：郭雪皎（1986—），女，汉族，辽宁盖平人，本科，经济师，研究方向：经济；刘晓（1983—），女，汉族，山东临邑人，本科，经济师，研究方向：经济]

（责编：玉山）

作者：郭雪皎 刘晓

检验检疫机构绩效管理系统论文 篇2：

运用“互联网+”提升国检试验区卫生检疫业务水平

为贯彻中央“全面提高开放型经济水平、促进区域经济发展”的总体部署，2017年4月商务部、质检总局等五部委联合印发《关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见》，其中第五条为“支持试点地区申报特殊商品指定口岸，建设检验检疫综合改革试验区（国检试验区）”。质检总局随即发文《质检总局关于推进国检试验区规范建设的指导意见》（国质检通〔2017〕262号）（以下简称：《意见》），紧密贴合“一带一路”建设新要求，切实履行检验检疫职能，发挥国检试验区在促进地方经济中的积极作用。河北出入境检验检疫局应时而动，积极响应各项要求，快速推进国检试验区建设。

此次《意见》工作原则为政府主导、安全为本、提供便利、服务发展和协作共赢，均与卫生检疫息息相关。《意见》提出树立底线思维，可适度突破相关法律、法规、规章的要求（但应按程序报批）。以分类管理为基础，积极运用现代信息技术，通过精准检验检疫，提升贸易便利化。同时，《意见》着重提出坚持落实“三互”大通关建设改革要求，推进“信息互换、监管互认、执法互助”。

“互联网+”为互联网思维的进一步实践成果，通俗地说，“互联网+各个传统行业”并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态，带来传统行业的革新，不断提升其创造力。在卫生检疫工作领域融入互联网，是卫生检疫监管模式创新的重大契机，既有利于简化繁琐的流程手续、缩短工作流程，又提升了卫生检疫工作的精确性和时效性，也保证了卫生检疫工作的可溯源性。近年来，深圳、厦门等口岸推行的“智慧口岸”就是一个很生动的例子。

一、“互联网+检疫查验”，革新传统的检疫模式

推行“无疫通行”检疫新模式，加快检疫查验速度，保证业务工作质量。《国际卫生条例（2005）》提出“无疫通行”的概念需要“互联网+”的结合才能在中国落地生根，其是指允许船舶进入港口、离岸或登岸、卸载货物或储备用品；允许航空器着陆后登机或下机、装卸货物或储备用品；允许陆地运输车辆到达后上车或下车、卸载货物或储备用品。

天津自贸区在实际工作中践行了“无疫通行”，其提出“无疫通行”应在科学分析基础上，以“实施科学管理，强调风险监控，加强事中事后监管，突出船方检疫风险防控责任主体，实行申报诚信假定”为原则，以“一线控制风险”“二线监管延伸”“注重创新管理”为创新点。主要针对来自非疫情发生地区，或长期跑固定航线的船舶。应用到河北出入境检验检疫局，例如京唐各口岸对来自日本、韩国等国家的集装箱班轮，由于时间要求高、在港时间短，班期成本高，应加大比例酌情开展“无疫通行”。

现在，船长一致反应在美国、加拿大、新加坡、日本等国家入境时，一般情况下卫生检疫工作人员不会第一时间出现在入境的国际航行船舶上，只有在申请船舶卫生证书（SSCEC）、来自世界卫生组织公布的疫情发生国（地）或突发可疑病人时，卫生检疫工作人员才出现。查阅相应资料也未发现卫生检疫工作人员未第一时间出现在所有的入境船舶上而出现重大的输入性事故。但并不是说在相应的口岸没有卫生检疫工作人员，他们只是通过船舶靠泊之前通过网上申报，查阅船舶以往航行轨道和人员档案及收集全球疫情发生情况来排除相应的检疫风险，真正履行了《国际卫生条例（2005）》建立的目的，即为“以针对公共卫生风险，同时又避免对国际交通和贸易造成不必要干扰的适当方式，预防、抵御和控制疾病的国际传播，并提供公共卫生应对措施”。

“无疫通行“也并不是完全将责任推给卫生检疫部门。《国际卫生条例（2005）》指出各缔约国在不迟于该条例在该缔约国生效后5年内，尽快发展、加强和保持其发现、评估、通报和报告事件的能力。近几年，我国在所有对外开放的口岸开展的口岸核心能力考核及复核均能说明各口岸应基本具备处置突发事件的能力。且世界卫生组织应该通过其他监测活动收集有关事件的信息，并评估事件引起疾病国际传播和干扰国际交通的可能性，并发出临时建议和长期建议均为对正在发生的特定公共卫生危害对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和（或）邮包采取措施，以防止或减少疾病的国际传播和避免对國际交通的不必要干扰。且入境交通工具运营者应在入境前提交卫生文件，主要包括疫苗接种或其他预防措施证书、航海健康申报单、航空器总申报单的卫生部分、船舶卫生证书。说明交通工具运营者也具有相应的上报的职责。

2017年香港卫生署总港口卫生主任徐乐坚医生在口岸核心能力建设研讨会做报告时称，香港港口会颁发自由无疫通行证（Free Pratique），港口卫生处发给跨境船舶的证明文件，准许船舶在港进行运行，当中包括卸货或上落乘客。此过程中申请方法免费，采取电邮（email）、传真（fax）和海事处的电子业务系统。

二、“互联网+”应逐步结合“双随机、一公开”的监管执法原则

“双随机、一公开”即是在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中提出的一种新的监管模式。国务院批转国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，提高事中事后监管的针对性和有效性。河北省《2017年推进“双随机、一公开”监管工作要点》要求，2017年11月底前实现“双随机、一公开”监管工作在全省的全覆盖。质检总局多次发文要求全面推进全覆盖，并将其纳入年度绩效考核目标。“双随机”监管体系应以信息化系统为依托，制定和完善“检查对象名录库和检查人员名录库”，动态调整布控规则。2017年7月13日，河北出入境检验检疫局召开局长专题会议，研究推进“双随机、一公开”工作。会上段文仲副局长提出“双随机、一公开”是国务院大力推行的一种全新的执法监管模式，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。

可见“双随机、一公开”在一线卫生检疫工作的重要性，其实施应着重关注“随机”两个字。科学的随机选择的实现不是靠旧式的抽签或抓阄，而是将所有的执法检查人员和监管对象建立数据库纳入执法平台，在申报数据完成且船舶达到锚地时提交申请即确定相应的执法检查人员。体现执法的公正、公平和公开的原则，也可有效杜绝随意执法、人情执法或临时执法的情况发生。

三、“互联网+”能逐步落实“三互”建设改革的要求

《意见》中提出的工作原则包括协作共赢，坚持落实“三互”大通关建设改革要求，推进“信息互换、监管互认、执法互助”。而质检总局联合海关、边检等部门发布的《关于建立国际航行船舶联合临检工作机制的通知》（交海发〔2016〕234）对口岸卫生检疫、海事、海关及边检等联检部门监管提出了新的要求。对于此类文件的要求也应借助“互联网+”的力量进行调控。目前，河北省内各口岸联合临检以海事为组长，其他成员为组员，由组长口头通知，此类模式既耗力，又极大地浪费了执法时间资源，且不具备持久性。事实证明，河北省联合临检和“三互”大通关的实现仅仅做了表面工作，一次实施后见诸报告，做好宣传后就基本没有下文了。

对于“三互”建设改革的落实，应借助“互联网+”的作用来实现。实现“一个平台，一次申报，一次临检”即可实现放行的目的。“一个平台”即为单一窗口的有机组成部分，河北出入境检验检疫局应加快“单一窗口”体系建设，提升贸易便利化服务能力，借助河北检疫查验电子监管系统，内部与海事、海关、边检等联动起来，推进检疫无纸化。“一次申报”为网上上报，将所有需要的信息在平台上提交一次，即可实现网上申报，有效提升申报效率，改变各自为政的状况。在网上申报后即确定是否需要开展联合临检，具体执行临检的人员和确定临检的时间，检查结束后就在平台上实现签证放行，可有效提升临检效率，降低人财物的消耗。

四、“互联网+”可全面收集全球疫情，实现风险评估和分类管理

采用“网络抓取+人工筛选”的方式，酌情采纳质检总局、中国检科院和深圳出入境检验检疫局每日发布的疫情信息，变被动为主动，积极走出国门，收集全球疫情信息，并将其及时纳入执法平台，选择必要信息制作相应的执法依据，例如来自检疫传染病疫区的国际航行船舶必要实施锚地检疫，来自沙特等地的人员应偏重考虑中东呼吸综合征，来自巴西的入境人员应将寨卡病毒病和登革热等放在重要的位置。同时制作必要的宣传资料并借助航空公司、代理人员及时更新推送，为出入境人员提供疫情信息参考。

《意见》中提出的工作原则包括提供便利，坚持深化改革，以风险分类管理为基础，积极运用现代信息技术，通过精准检验检疫，提升贸易便利性。建议河北出入境检验检疫局建立常态的风险评估分析小组，搜集全球疫情发展最新动态的同时，收集河北各口岸航行信息、加大对重点地区国际疫情信息的整理和分析工作，每隔一段时间（建议为1个月）发出评估报告（若国际突发重点传染病疫情可随时召开风险评估），及时上报河北省政府，并指导各口岸一线实际工作，改变以往靠泊检疫和锚地检疫为主的状况，实现精准检疫。

实时在代理公司（或人员）、交通工具管理公司（所有人）实现分类管理，建立河北省内出入境船舶档案，对首次进入河北省口岸的船舶，将其所有信息纳入诚信管理系统，动态调整分类管理船舶，以入境交通工具为突破口，综合考评交通工具自身卫生管理水平和控制状况，逐步减少入境检疫时间，做好与港务公司、海关、海事等部门沟通，无缝连接，做好体温监测、医学巡查等传染病排除后，及时通知后续工作开展，并随即开展卫生监督，提高工作水平，把好国门安全。

五、“互联网+”可实现精准检疫查验，有效提升一线检疫水平

《意见》中提出的工作原则包括优先支持在试验区内提升传染病疫情防控、处置突发公共卫生事件和维护公共卫生安全的能力，同时在提供便利中提到精准检验检疫。如何实现精准检验检疫？“互联网+”是一个不错的选择。

“互联网+”可实现出入境人员的全申报，在特定时间如2009年H1N1在国外爆发期间，出入境人員需要每人提交一份《健康申明卡》，出入境人数较少时尚可以应付，对于每天出现大量出入境人员的机场、陆路口岸等实现起来就有点麻烦，“互联网+”可将健康申报实现远程申报、快速放行的目的。出入境人员通过手机APP或登录相应的网站填写资料，生成二维码回执，通关时在自主终端扫描即可实现申报，方便快捷，有效缓解口岸拥堵。同时如果入境旅客在相应的APP或网站提交健康申报时出现可疑症状，检疫人员可以第一时间了解该入境人员的健康状况，做好充足准备，提前沟通，确保个人防护，有效杜绝该入境人员造成的二次感染。

“互联网+”还可实现业务流程的全过程监管，从体温监测、复测、流行病学调查、医学排查、采样送样、实验室检测、移送指定机构、卫生处理、情况通报均有可靠记录，使整个过程实现电子化监管、痕迹保留和无纸化流转，实现整个流程的闭环管理，固化业务流程、细化操作要求、规范业务质量。

六、“互联网+”可有效结合负面清单和权力清单，保障实现底线思维

负面清单管理模式是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。卫生检疫负面清单即在执法平台上纳入执法的禁区。权力清单是国务院在《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》中提出的，其指出各政府部门应分门别类进行全面彻底梳理行政职权，逐项列明设定依据；对没有法定依据的行政职权，应及时取消；依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查；在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见；公布权力清单。卫生检疫权力清单也应在执法平台中体现，明确卫生检疫现场执法的权力明细、来源和依据。

《意见》中提到底线思维，《大学》里说：“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”这里的“止”，既是一种理想目标，也是一种底线要求。底线思维，是“有守”和“有为”的有机统一。树立底线思维，喜不忘忧、未雨绸缪、防患未然，我们就能做到从底线出发，不断逼近顶线，让改革“蹄疾而步稳”、发展更上一重天。坚持底线思维，以风险评估为抓手，以“负面清单”为判定准绳，借助信息化平台，实现“风险评估，集中审单，重点突出，快速查验”的要求。

五、小结

“互联网+”与卫生检疫改革框架见图1。

作者：张治富

检验检疫机构绩效管理系统论文 篇3：

基于多式联运下检验检疫监管工作的思考

摘要：随着“一带一路”倡议的不断深入落实，高品质、高时效的多式联运运输体系发展进入快车道。多式联运过程中潜藏疫情扩散、核生化危机、危险品泄漏等非传统安全威胁。本文对当前多式联运检验检疫工作现状进行了分析研究，从制度建设、监管平台建设、合作机制打造及保障体系完善等方面分析了存在的问题，并提出了合理化建议，以期为完善多式联运检验检疫监管工作提供借鉴和参考。

关键词：多式联运检验检疫监管

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视多式联运，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出要建设国际物流大通道，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。经济发展进入新常态，运输需求结构开始发生重大变化，高品质、高时效运输需求急速增長，多式联运迎来了发展机遇期，特别是随着“一带一路”倡议的深化，国际贸易往来和产能合作不断加强，赋予了多式联运新的使命。在多式联运运输途中，存在着换箱、存储、装运等多个环节，其中的疫情疫病扩散、核生化危机、危险品泄漏等安全隐患不容忽视，这些都与检验检疫职责密不可分[1]。如何在深入贯彻落实“放管服”政策的同时，筑牢安全防线，促进多式联运健康常态化运营是检验检疫急需解答的问题。

一、多式联运及其监管工作现状

（一）多式联运种类介绍

多式联运是由两种及以上的交通工具相互衔接、转运来共同完成货物运输的运输过程，主要可分为陆海联运、江海联运和铁水联运。陆海联运（公路+水路）模式，是指公路与水路（包括海港、江港）相结合的模式，是我国外贸货物最常用的多式联运模式，据统计该模式约占外贸集装箱总运量的70%；江海联运（水路+水路）模式，是内河运输与海运相结合的多式联运模式；铁水联运（铁路+水路）模式，是铁路运输与水路运输相结合的多式联运模式，包括海铁联运和江铁联运。[2]

（二）多式联运的检验检疫风险分析

2014年4月25日，习近平在对国家安全观的论述中指出，“既要重视传统安全，又要重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全于一体的国家安全体系。”在多式联运过程中，生态安全、核安全等非传统安全风险值得关注。检验检疫部门作为国门第一道防线，是国家安全战略中不可或缺的重要力量。

1疫情疫病扩散风险

多式联运中集装箱是最常用的载体，在密封环境下经过长时间的运输与装卸，可能夹杂着各类禁止进境物品、滋生出各类细菌，存有疫情疫病扩散的风险。这些多式联运货物当涉及到二次转运的时候，其携带疫情的扩散概率更大，传播的可能性更广泛。[3]

2核生化侵入风险

核生化侵入影响范围广、破坏能力强、扩散速度快、恢复代价大，越来越受到全球广泛关注。如若没有建立充分的应急处置预案、没有形成完备的风险防控体系，在多式联运集装箱货的运输过程中，一旦出现人为投放或者是意外泄漏的核生化风险出现，后果将不堪设想。

3危化品泄漏风险

多式联运运输途中集装箱内时常装载易燃易爆的危险化学品，在转运途中，“集改散”、“集改集”等倒箱换装过程中由于操作不当或者监管不善时常会出现一些非常规事件的发生，比如出现危化品泄漏或者爆炸等，这些对国家建设、社会安定和人民生命财产安全都造成重大威胁。

（三）多式联运监管工作现状

1多式联运海关监管工作现状

对多式联运的监管工作海关介入相对较早。2014年，海关总署开始组织人员撰写《中华人民共和国海关多式联运监管办法》，并于2016年9月，形成了《办法》送审稿。另外还组织相关人员起草《中华人民共和国海关多式联运监管操作规程》、《多式联运海关监管业务流程》（征求意见稿）等。海关对多式联运的监管已从制度上开始完善。

为更好地推动多式联运的发展，贯彻落实国家“一带一路”倡议，2014年开始，海关总署在全国重要节点城市设立“多式联运海关监管中心”。中心属于将各种运输方式的货物进行换装、仓储、中转、集拼、配送等作业为一体的综合型海关监管场所，还可享受上海自贸区海关政策先行先试，过整合监管资源，优化监管流程，实现中心运转高效，运行成本较低的目标。西安、郑州、连云港、乌鲁木齐、成都、哈尔滨、大连、营口、武汉、满洲里等地的多式联运海关监管中心相继获批。现阶段西安、青岛、乌鲁木齐等地的多式联运海关监管中心已建成并投入运营。另外，海关开发了多式联运管理系统，加快推进物流监控信息化建设，提高多式联运管控的信息化、智能化、规范化水平。

2多式联运检验检疫监管工作现状

当前，对多式联运的检验检疫监管工作，主要是依据四法五条例中的相关要求，还没有形成专门针对多式联运的政策法规。

另外，也没有专门的检验检疫监管场地，对多式联运的货物监管主要依托现有的查验场地及平台设施开展。同时，现阶段检验检疫的一体化的信息化系统也未形成，无法实现全国多式联运货物信息的全掌握，数据的有效性和完整性难以保证。尚未实现与口岸联检单位信息的互联互通，与海关的“三互”工作还需进一步优化升级，缺乏相应的铁路信息，无法实现对货物运输流程的监管。

对原封直接转关、过境的集装箱，检验检疫通过核对海关验封记录和其他货物信息实施审单验放，只做箱表的检疫处理。对于换封倒箱、转关过境的集装箱实施检疫监管，对货物的拆箱、倒箱以及施封实施全程监管，对需检疫处理的按规定实施处理，合格后货物给予放行[4]。

二、检验检疫监管工作存在的主要问题

（一）完备的规章制度尚未建立

目前，质检总局尚未出台相应的多式联运检验检疫监管工作规范。但地方作了一些探索，如内蒙古检验检疫局、新疆检验检疫局牵头成立了中欧班列检验检疫区域合作组，研发了中欧国际货运班列快速核放系统，制定了《中欧国际货运班列出入境检验检疫工作规范》。不过该规范主要涉及到铁路运输，对其余多式联运方式还未有涉及。规范文件的不配套无法适应快速通关模式建立的需要。

（二）规范的监管平台尚未配备

目前，相较于海关，检验检疫部门还没有专门的多式联运监管场所，大部分只能依托于地方物流场站等载体实施监管作业。由于不集中统一，难以配备专业的技术装备，无法实现对货物的快速查验。另外，由于平台不统一，造成与海关的监管工作难以协调开展，不利于减少重复查验。

（三）信息的共享机制尚未成形

多式联运的快速发展，是对物流效率是质的飞跃，但同时对跨方式、跨部门、跨区域的监管及服务提出了新的需求。多式联运以运输部门为主导，涉及检验检疫、海关、边检、公安等各个部门，需要有一套完善的信息共享合作机制实现货物运输及通关的无缝对接。从目前现状来看，合作机制的建立尚需时日，目前各部门间、口岸与内地之间的货流信息无法实现互联互通。现阶段只有少数口岸依托当地电子口岸建立了本地区的统一信息化系统，但覆盖面狭窄。这导致信息传递不通畅，不能有效减少开箱查验频率，使得多式联运通关效率提升受阻。

（四）监管的保障体系尚待完善

要搞好多式联运的监管，守住安全底线，需要打造完善的监管保障体系。但目前，监管体系还亟待加强。一方面，缺乏统一的多式联运信息化监管平台。尽管目前“中欧班列信息系统”已经开发完成，但离真正的投入使用尚待时日，而检验检疫部门的ECIQ主干系统对于过境货物、非法检货物的监管尚存在盲区，这使得整个监管体系出现漏洞。另一方面，目前国内还没有多式联运检验检疫监管方面的专门人才，相关工作经费保障也存在缺失，这使监管工作难以持续有效开展。

三、相关对策建议

（一）建立相对完善的规章制度

检验检疫部门要在维护好国门安全的前提下，促进多式联运的繁荣发展，更好的服务“一带一路”倡议，应全力推进简政放权、推进检验检疫集约化监管，要深入贯彻“放管服”改革要求，围绕贸易便利化，大力推进“三简三降”。检验检疫应与铁路、港口等部门加强合作，建立多式联运联合监管合作备忘机制，做到监管信息的共享共用，执法把关的互帮互助。检验检疫部门要吸收兄弟部门在监管方式上的经验，以“严格把关、便利通关”为宗旨，以“利于操作、实用有效”为目标，从总局层面牵头，分别在全国检验检疫系统内成立“陆海联运、江海联运、铁水联运”多式联运监管协作组，选取业务范围广、综合实力强的直属局参与《多式联运检验检疫工作规范》编写工作。《规范》中应明确监管机制和操作流程，采取“初期分批试点、中期反馈完善、后期全国普及”的分步推进模式，最终建立相对完善的制度体系。

（二）搭建标准化的监管平台

检验检验部门应借助当前国家大力发展多式联运及中欧班列的东风，协调海关，依托多式联运监管中心为载体，整合优化现有的资源，将其中交叉重叠和冗余的步骤进行精简，在现有基础之上，加大投资力度，依托大数据、云计算和物联网等现代信息技术，通过借助信息系统联动、中央视频全程监控等科技手段，整合升级监管区域现有的各类信息系统，打造更加严密高效的物流智能控管系统，争取实现互联互通、无纸作业和电子围网。同时依托监管平台，进一步完善优化完善职能机构，科学有效的配备专业化执法队伍，实现检验检疫的现代化、智能化“智慧监管”。

（三）加强区域监管合作力度

多式联运涉及面广，具有跨区域、跨方式、跨部门的显著特点，加强区域联合监管势在必行。从检验检疫内部看，就是要严格落实以优进优出、快进快出为宗旨的“两直三通”机制。建立健全检验检疫区域合作机制，加快检验检疫一体化进程，在内陆口岸报关的出口货物，由内地局实施检验检疫、监装及签发所需单证，口岸局一般不再实施抽查和开箱检验检疫。而进口集装箱货物到达口岸后，可直接运往使用地再行查验，避免重复检验检疫。从口岸联检单位看，要打造区域一体的国际贸易“单一窗口”平台，实现监管数据共享、信息互通、指令对碰，完善“三互”大通关建设，实现口岸管理部门信息互联，协同推进措施为企业节省通关时间提高通关效率。将传统的“串联”流程为“并联”模式，真正做到进出境货物通关业务的“一次申报、一次查验、一次放行”。

（四）形成全面基础保障体系

要注重补齐监管短板，建立较为全面的基础保障体系。在信息化手段方面，应搭建好口岸局和查验单位之间的“外三互”平台和口岸局与内地局之间的“内三互”平台。依托“单一窗口”，构建信息化共享服务平台，加强物联网、云计算、大数据等的技术应用，建立多式联运信息共享机制。“内三互”平台应以E-CIQ主干系统及中欧班列全国版系统上线为契机，做到数据互联互通、監管互帮互认，实现报检、查验的“一二线”自由切换。同时，以监管平台为载体，加大基础硬件设施投入，建立标准化的硬件设施保障，提高现场监管的机械化、自动化、智能化水平，实现查验、放行环节的无缝对接。在人力经费方面，应加大专项培训与人力经费投入，同时逐步将多式联运监管工作纳入质检总局的绩效考核体系，完善考核指标，规范工作流程，鼓励大胆创新，探索建立容错机制，形成“全国一盘棋”的多式联运大监管体系。

参考文献：

[1]林立波，梁虎，葛鹏建立多式联运检验检疫监管中心的思考[J].东方国门，2017（6）：48—49

[2]张戎，黄科多式联运发展趋势及我国的对策[J].综合运输，2007（10）：66—70

[3]邵沛泽，魏厚德，吴新华等对过境哈国小麦指定离境口岸监管措施的探讨[J].植物检疫，2017，31（3）：66—69

[4]谢新连，赵福杰，赵家保等集装箱铁水联运研究现状与动态[J].中国航海，2012，35（3）：100—105

〔本文系江苏检验检疫局政策研究立项项目“多式联运检验检疫监管模式研究”（项目编号：zy201709）阶段性成果。〕

（梁虎、王振、李雷、李阳、刘翔、孙晓斌，江苏省连云港出入境检验检疫局。）

作者：梁虎　王振　李雷　李阳　刘翔　孙晓斌