生活垃圾焚烧的环境管理论文

北京市委、市政府在《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中，明确生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业；明确生活垃圾处理工作的目标是增加处理能力、调整处理结构、促进垃圾减量。所以如何实现生活垃圾处理工作目标，已成为垃圾管理的核心。以下是小编精心整理的《生活垃圾焚烧的环境管理论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

生活垃圾焚烧的环境管理论文 篇1：

ＰＰＰ模式在我国垃圾处理市场化　改革中的应用研究

摘 要：目前，我国城市垃圾排放量逐年增加，而政府在城市生活垃圾的处理上所采用的传统的环卫管理体制存在严重的资金不足、效率不高等问题，在这种形式下垃圾处理市场化势在必行。垃圾处理市场化在我国目前仍然处于摸索和试验阶段，本文将在研究PPP模式在垃圾处理市场化中遇到的种种问题的基础上，提出吸引民间资金投资的关键所在，并努力为PPP模式的广泛应用创造条件。

关键词：城市生活垃圾处理；市场化；PPP；法律法规；政策框架

1.绪论 垃圾处理的严峻性

城市垃圾处理已经是一个老生常谈的问题了。据统计，截止2005年底，我国城市生活垃圾年产生量约2亿吨左右，其中设市城市约为1.56亿吨，县城约为0.44亿吨，如此大的垃圾排放量，如果不及时处理处置，不但会侵占大量土地，给周边环境带来污染，也会给居民的生活带来很大困扰，严重阻碍了我国经济的发展。

下表是我国1980年到2005年城市垃圾处理情况的统计表：

注：① 1996年前数据含粪便处理； ②1996年前数据含粪便处理场； ③1996年前为垃圾粪便无害化处理率

从上表中可以看出，从1980年以来，随着我国改革开放的不断深入，城市居民生活水平不断提高，城市垃圾的排放量也不断增加，05年城市垃圾已经达到了1.56亿吨，而实际上，如此大的垃圾排放量，处理率也仅有50%左右，多年积累的未处理垃圾再加上逐渐新增的垃圾排放量，我国政府在垃圾处理上面临着很大的压力。

我国处理城市垃圾的传统作法是由政府补贴，通过环卫部门进行垃圾收运和处置(见图1)。然而随着每年垃圾排放量的不断增加，单纯依靠政府的力量已经远远无法解决垃圾处理的问题。

另外政府的环卫管理也存在着诸多问题。一方面，我国的可持续发展战略一直把把城市生活垃圾污染治理作为改善城市环境质量和人民群众生活质量的一项重要任务，“十五”期间国家计划投资230亿元用于城市生活垃圾的治理，每年投资相当于“八五”期间五年的总和，是“九五”期间投资的近3倍。而如此大的财政压力，由于垃圾处理费的收集上缺乏载体，上缴率只有10%左右，基本上都是靠政府自己补贴。

我国长期以来对环卫投入欠账已经太多，而新的垃圾收运、处理设施需要巨额投资，以目前比较适合我国的垃圾处理方式—卫生填埋场的投资为例，修建一个日处理能力1500吨的填埋场，投资大约需要1.5亿元左右，即使全国一半的城市都只建一座，投资将达500亿元，这是政府投资无论如何也满足不了的。资金问题是困扰我国城市生活垃圾管理的最大问题。另一方面，环卫部门作为政府的行政职能部门, 环卫队、垃圾处理厂实行的是事业化体制。这种体制由于没有利益驱动，使一些单位在改善工作质量、提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力，垃圾处理效率可想而知。

2. 市场化的提出以及PPP模式的应用

上世纪90年代，一些发达国家尝试建立公共部门与私人部门伙伴关系，代替原来的政府部门建设运营的传统模式。这种合作的伙伴关系被称做PPP，即Public - Private Partnership，该模式是指通过政府和非政府部门之间的合作进行城市基础设施建设，如城市供水、供电、污水处理、垃圾处理和交通建设等。在我国，非政府部门可以在广义上包括国有企业，民营(乡镇) 企业，股份公司，非政府组织，外国公司等。PPP模式目前在包括发展中国家在内的许多国家，在提供城市垃圾处理服务方面得到了广泛的应用。马来西亚以及菲律宾、泰国、香港、澳门和新加坡等东亚国家和地区，都出现了以授权合同和租赁合同形式让私人部分参与垃圾填埋或焚烧等处理设施的建设和运营。日本采用的方式是由地方政府出资兴建垃圾焚烧发电厂，然后委托私人企业运行，政府根据垃圾处置量给予垃圾处置费用及补贴，欧美的做法与次大同小异。

2002年12月27日，我国建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。城市生活垃圾处理领域作为市政公用行业之一也成为改革的对象。

近年来，在城市供水，排水等环保项目中，目前已经有大量的民间资本和外资进入，不仅仅是提供设备或参与建设，而是深入到其具体的运营，由于这些项目投资相当巨大，回报稳定周期长等特点，现在，越来越多的资金进入了环保这个充满生机的朝阳产业中来。城市垃圾处理领域也不断的有民间资本和外资进入，特许经营、运营和维护服务以及租赁和约等多种模式都得到了运用，其中以BOT特许经营最为普遍。深圳龙岗中心区于1999年第一次将该模式引入到垃圾焚烧发电厂中。近几年，深圳市通过特许经营方式进一步将垃圾处理推向市场，深圳能源环保公司采用特许经营方式负责南山垃圾场、盐田垃圾场以及龙岗大工业区垃圾处理场的建设和运营；深圳瑞威环保再生能源有限公司负责平湖垃圾处理场的建设和运营。此外，上海的江桥垃圾焚烧场也通过管理和的方式交给由ONYX公司和上海振环实业公司共同提供运营服务。广州的兴丰垃圾处理厂则是国内首家由国外公司参与运营的垃圾处理场。同时，一些上市公司如，深能源、凯地电力等也将垃圾焚烧处理作为自己业务的一部分。另外，温东庄的垃圾发电场和四川崇州垃圾综合处理场是国内私人企业采用BOT模式建设的城市生活垃圾处理场，在运用PPP模式提高中小城市的垃圾处理能力方面进行了积极的探索和尝试。

3. PPP模式在城市垃圾处理中存在的问题及建议

随着国家对城市垃圾处理的重视程度的加强，尤其是PPP模式的应用，近年来，我国的垃圾处理还是取得了不错的成就，垃圾处理的市场化改革正在进行深入的探索。但是，我们必须清醒的认识到， PPP模式并非纯粹的市场化。市场化要求市场力量在资源配置中发挥基础性作用。市场化改革的三大目标,即大量吸纳非国有资本、提高投资效益、转变政府职能。而我国目前的PPP模式中，政府扮演的却是双重角色，对投资方来说，政府是需方,对排污者来说，政府又是供方，政府的职能，依然没有摆脱即使运动员，又是裁判员的角色。垃圾处理的种种风险因素，也导致了投资效益不高。我国的PPP模式在处理城市垃圾的过程中依然存在着很多难题，只有不断改革这一新模式中出现的新问题，才能吸引更多的民间资金投入到这个领域，而政府是否能够建立一套完整的法律法规，并在监管PPP模式的实施中得到广大投资商的信赖，更是促进PPP模式在我国垃圾处理中得到广泛应用的关键。

3.1如何吸引更多的民间资金的投入

首先，垃圾处理业的收入来源问题始终没有得到广泛的宣传，投资人不清楚垃圾处理业是否能带来利润，能带大多大的利润，而与之对应的风险又有多大。也就是说，“垃圾是放错了位置的资源”还没有深入人心。根据统计表明，垃圾通过废铁，废纸的回收、重复利用包装物、堆肥、垃圾发电、沼气供热等途径，利用率可以达到70%，垃圾处理存在着丰厚的利润空间。当然，现阶段的情况下，要想吸引更多的民间投资，政府的政策支持和财政补贴也是必不可少的。

其次，一般的PPP模式中，在垃圾的回收问题上，大多数都是由政府组织环卫部门收集垃圾并运到垃圾处理场，也就是说垃圾的收集及运输很多时候是有政府解决的。然而我国政府在垃圾收集的问题上依然存在着很多困难，没办法真正做到分类收集，给私人企业的垃圾回收后的处理无形中增加了难度和资金的投入。另外，垃圾处理厂的设计生产能力往往达不到，很多垃圾处理场建成后出现了“吃不饱”的现象，例如重庆的同兴垃圾处理场，早期运行一直存在这一情况，由于垃圾处理设施是按照设计的生产能力配置的，因此，垃圾的设计生产能力达不到，也就造成了投资效率低，重庆市政府通过免去垃圾运输的高速路收费等手段才使同兴垃圾填埋场逐渐达到了设计要求的生产能力，填埋场效益也逐渐转好。政府层面做出的努力和鼓励对PPP模式的应用是比不可少的。

另外，尽管垃圾处理中PPP模式的运用在我国虽然已经成为一种趋势，但要想规模化、产业化的PPP模式应用于这一行业还需要很长的一段时间，主要的关键问题在于政府，政府始终没有构建清晰、透明的有关PPP模式的法律法规和政策框架，潜在的风险让大多数有心投资垃圾处理业的一些人和企业望而却步。

3.2努力为PPP模式的应用创造条件

当前我国的国情，决定了我国的垃圾处理市场化依然需要一个漫长的过程，PPP模式作为一种“半市场化”模式，对于解决我国目前越来越严重的城市生活垃圾问题是可行的，也是必须的，政府必须为它的健康发展给予鼓励和支持，努力的为PPP模式在垃圾处理上的应用创造条件：

首先，也是最主要的，让垃圾处理真正做到“有利可图”。众所周知，要吸引民间资本和外资大量的进入到垃圾处理领域，必须要让城市生活垃圾真正的变成“放错了地方的资源”，PPP模式得以发展的关键是要做到在处理生活垃圾的过程中，投资人可以获得一定的利润。现阶段，政府在这一模式下依然要继续进行补贴，随着科技的进步，如何更加深入的挖掘垃圾处理中可以利用的能源，最大限度上减轻政府补贴的财政压力，是一个迫切需要解决的问题。

其次，适当的减少风险。城市生活垃圾处理不同于一般的城市供水、污水处理或者电力供应，投资的风险很大，尤其是在利润得不到保证的情况下，必须合理分担风险，比如在能源利用达不到目标利润时，如何解决利润的分配问题等等。总之，必须使项目风险的分配遵循以下三条主要原则: 由对风险最有控制力的一方控制相应的风险; 承担的风险程度与所得回报相匹配;承担的风险要有上限。这也是所有PPP项目在风险分担上都必须遵循的主要原则。另外，由于我国在于PPP模式相关的法律法规和政策框架的缺失，很多的民间投资商无法相信政府是否真的会兑现承诺。

最后，政府必须企业税收和政策方面的支持。在现行的PPP模式中，政府是一个很特殊的角色，PPP模式是否能够得以在垃圾处理上得到迅速、高效的应用，政府起着十分重要的作用。如果政府在政策上加以引导，税收上给予扶持，相信必然会吸引更多的非政府资金投入到垃圾处理这个领域中来。

4. 结束语

我国垃圾处理量大，随着垃圾处理新技术的不断应用，垃圾能源开发蕴藏着巨大的商机。当然，我国的城市生活垃圾处理投资环境商机和风险是并存的，商机大、风险也大，风险控制无疑成为保证这一行业健康发展的关键所在。PPP模式最大的风险就在于PPP模式相关的法律法规和政策框架的缺失，由此带来了巨大的政策不确定性， 05年3月31日在清华大学紫光国际会议交流中心举办的“项目融资（BOT/PPP）国际前沿论坛”上，与会代表普遍认为，政府的可信承诺将决定PPP项目执行的成功与否。因此，建立清晰的法律法规制度，是PPP模式在我国的应用真正做到有法可依，是目前迫切需要解决的问题。政府对PPP模式最大的支持也是体现在透明的、可以预见的法律框架的监管中。解决了这一主要问题，相信我国的PPP模式不仅在垃圾处理，在其他的环保投资领域也将获得快速、健康的发展。

参考文献：

［1］杨靖，乔寿锁等.城市垃圾处理业现状及对策分析. 中国环保产业，2007.10

［2］ 杨斌武，杨基成，蒋文举. 试论通过PPP 模式处理我国城市垃圾.中国人口·资源与环境.2003 年，第13卷,第2期

［3］宋丹.现阶段我国政府在PPP项目融资模式中的职能和作用研究.北方经济.2007年第一期

［4］龙海丽.乌鲁木齐城市垃圾管理市场化运作研究.2006.6

［5］李仕林.城市污水和垃圾处理市场化中的几个重要问题.城市管理与科技.2002年,第4卷,第4期

［6］ 李仕林.中国的环境管理思想必须适应市场经济体制. 城市管理与科技.2004年,第6卷,第4期

［7］纪彦军，雷飞伦.我国PPP模式及其运作研究.产业与科技论坛.2007年，第6卷，第8期

基金项目：西部城市PPP项目融资风险控制模式研究项目编号 70672011

(作者通讯地址：重庆大学建设管理与房地产学院 400045)

作者：左青波

生活垃圾焚烧的环境管理论文 篇2：

借鉴发达国家先进经验 建立和完善北京垃圾管理模式

北京市委、市政府在《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中，明确生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业；明确生活垃圾处理工作的目标是增加处理能力、调整处理结构、促进垃圾减量。所以如何实现生活垃圾处理工作目标，已成为垃圾管理的核心。

面对北京市垃圾处理工作现状和问题，我们需要了解发达国家垃圾管理和处理的先进理念和技术，并研究其在北京市的适用性，借鉴发达国家垃圾管理先进经验，抓住机遇，举全社会之力，使北京市垃圾处理由无害化向减量化和资源化跨越式发展，建立和完善符合北京市的垃圾管理模式。

一、发达国家垃圾管理模式分析

（一）欧盟：废物管理立法是环境立法的重要组成部分

欧盟在环境立法方面做了许多卓有成效的工作，形成了内容越来越多，范围越来越广的超国家完整统一的法律法规体系。废物管理立法是环境立法的重要组成部分，不仅在废物避免、减量、回收、再循环和处理处置等方面做出了明确的政策界定，而且形成了包括框架性法律、针对特定类型废物制定的法律、废物管理行业的法律、关于报告和调查方面的法律等在内的结构清晰的法律法规体系。

欧盟在推进垃圾治理一体化进程中，将垃圾管理目标向产品生产领域与源头减量化延伸，通过对垃圾“从摇篮到坟墓”的全过程监控，实现了商品生产、流通、消费的全过程良性循环。欧盟在第六个环境行动计划（2000年～2010年）中重申预防、回收、再利用、处理处置的垃圾管理政策原则，要求尽最大可能降低垃圾的产生量。具体目标是，到2010年要将最终处理的垃圾量相对于2000年减少20%，到2050年减少50%；垃圾回收再利用目标，到2020年，欧盟50%的垃圾必须被回收利用，到2050年，填埋可回收再利用垃圾（包括废纸、废玻璃、废木料、废塑料、废纺织品和废金属等）将是非法的。

在垃圾处理技术选择上，欧盟各国依据本国实际，选择适合的处理技术，但发展趋势是回收利用、垃圾焚烧处理比例在不断提高，垃圾填埋处理比例在下降。

（二）英国：理念的不断深化，导致目标的提升

英国是欧盟的成员之一，在垃圾管理方面，不仅具有适合本国国情的比较完善的垃圾管理政策法规，也严格遵循和贯彻欧盟颁布的一系列有关垃圾管理的政策法规。2005年出台了垃圾填埋限令，限制可生物降解垃圾进入填埋场，提高了垃圾填埋税标准；实行垃圾许可证管理制度；家庭使用带条形码的垃圾袋，强化垃圾排放、收集、运输管理；实行垃圾收费和惩罚制度等。纵观英国垃圾管理现状，其最显著的特点是实施依法管理。

以前，英国在垃圾处理方式的选择上一直坚持以卫生填埋为主的处理策略，为了贯彻欧盟的法令，结合本国实际，调整了国内的垃圾治理政策，确立了垃圾处理优先顺序：尽量避免垃圾产生，最大限度的减量、回收再利用与再循环，使再生资源得到最大限度的循环利用，然后通过垃圾焚烧发电和生物制能等措施实现垃圾的能源化，最后对再无利用价值的垃圾进行填埋处理。为此，制定了垃圾管理战略目标：到2013年，进入填埋场的可生物降解垃圾必须降到1995年的30%；到2015年，27%的垃圾将被焚烧发电，17%被堆肥处理，20%制成干的可循环物质，6%被利用新工艺进行回收处理，剩余的30%不可回收垃圾填埋处理，垃圾总回收率要达到70%。

从总体态势分析，英国垃圾处理理念的不断深化，导致了法规和政策重心的转移与目标的提升，这些也为英国逐步扭转以垃圾卫生填埋为主的处理模式，全方位提升垃圾的综合治理水平奠定了坚实的基础。

（三）韩国：主导方向是避免产生、减量、回收与循环再利用

韩国治理垃圾的主导方向是，避免产生、减量、回收与循环再利用。为促进3R战略方针的顺利实施，实现垃圾减量目标，韩国政府出台了多项措施，并制定了一系列管理制度，包括垃圾减量措施及管理制度，垃圾收费制度（从1995年起开始实施生活垃圾计量收费制），塑料、玻璃瓶抵押金制度，包装容器重复使用制度，产品分类标签制度，再循环产品质量认证制度，产品预置金制度，生产者责任制度，再循环产品公共采购制度等。

为减少垃圾产生量，在全国范围内同步实施了垃圾分类收集，并设置了分类收集容器和回收设施。资源垃圾分类收集采用免费方式，不按规定实行垃圾分类或者不使用“指定垃圾袋”投放垃圾的，一律不予收运，同时还要处以20～200韩元的罚款。实行垃圾分类收集和计量收费制以后，垃圾产生量减少了37%以上，人均垃圾日产生量从1994年的1.3公斤降至2004年的1.04公斤。同时，资源垃圾回收量增加了34%，食品垃圾分类率2005年达到97%。

近年来，韩国加大了垃圾焚烧和再利用的力度，使生活垃圾填埋率不断下降，已由1996年的68.3%下降到2004年的36.4%；垃圾焚烧从1996年的5.5%上升到2004年的14.4%；垃圾再利用率从1996年的26.2%上升到2004年的49.2%。进入21世纪，韩国政府出台了全国所有城市食品类垃圾直接进入填埋场禁令，并从2005年1月起实施。2005年，食品类垃圾的分类率达到97%，处理方式也发生了显著变化，食品垃圾填埋量已从1996年的95.4%下降到2004年的14%，再利用率从1996年的2.1%上升到2004年的81.3%。同时，政府大力推进食品垃圾的减量对策，包括通过改善饮食生活，减少食品类垃圾的产生量；减少生产阶段的食品垃圾；减少消费阶段的食品垃圾；在排放阶段确定食品垃圾分类排放制度等。使食品垃圾产生量从1996年的31.6%下降到2004年的22.9%。

二、 发达国家垃圾管理给北京的启示和思考

（一）先进的垃圾管理理念的启示：减量、回收利用、减少填埋

三十多年来，发达国家一直面临着生活垃圾产生量随经济发展同步增长的问题，垃圾的污染问题越来越受到人们的关注，而垃圾处理设施已不能应付垃圾总量的不断增长，加上垃圾填埋场地资源越来越少，因此还面临着如何可持续发展的问题，尤其是因长期的垃圾问题所导致的“不能在我家后院处理垃圾”思潮的发展，引发了垃圾处理危机。因此，迫切需要垃圾管理理念的变革。在不断探索的基础上，发展了如下的管理理念：尽可能避免和减少垃圾的产生，尽可能对产生的垃圾进行回收利用，尽可能提高垃圾处理过程中产生的能源利用率；减少垃圾填埋量。

发达国家发展而成的垃圾管理理念，对北京市垃圾管理有很高的参考价值。近几年北京市垃圾产生量平均每年以8%的速度增加，2008年垃圾产生量为672万吨（1.84万吨/日），垃圾处理设施总设计处理能力为1.04万吨/日，实际处理能力为1.74万吨/日。设施超负荷运行，而且其中90%以上为卫生填埋，所以，增加处理能力，调整处理结构（2015年垃圾焚烧、生化处理和填埋比例为4：3：3，实现全市原生垃圾零填埋），促进垃圾减量（2015年力争实现生活垃圾产生量零增长，垃圾分类率达65%左右），已成为北京市垃圾管理的工作目标。下一步北京市应做好以下几项工作：

一是，垃圾管理从末端处理向前端治理转变。垃圾管理的战略管理方针应优先考虑避免和减少垃圾的产生，源头控制是垃圾减量的最重要环节，如限制过度包装、减少和限制一次性用品的使用、鼓励净菜上市等，这些需要各部门的通力合作。

二是，将以减量为目标的垃圾分类转移到垃圾分类与后端处理方法相衔接的方式上。发达国家通过垃圾分类，对报刊、纸盒、易拉罐等废品进行回收，减少垃圾产生量，而北京市居民家庭已经将这些废品送到废品收购站回收。以后几年，北京市要大力发展垃圾焚烧，而目前的混合垃圾热值低，不适合直接焚烧。通过垃圾分类，将垃圾分为厨余和其他两类，将其他垃圾直接焚烧，厨余垃圾进行生物处理。

三是，尽可能减少垃圾处理的中间环节。通过垃圾分类，对不同垃圾采用不同的处理方法；通过对垃圾生物干燥预处理，降低垃圾含水率，提高垃圾热值，达到焚烧要求，减少筛分环节（对年平均含水率64.59%，湿基低位热值4409kJ/kg的原生混合垃圾，通过筛分后，直径大于80mm以上的筛上物，年平均含水率61.85%，湿基低位热值5600kJ/kg）。

（二）垃圾管理相关政策和法律法规的启示：完善法规政策和相关制度建设

发达国家的环境立法经过30多年的发展，目前已形成了比较成熟和完善的固体废弃物管理法律法规体系。该体系由不同层次构成，如位于上层的《固体废弃物污染控制法》构成了下层的《固体废弃物回收再利用法》、《有机废弃物再循环法》、《包装废弃物管理法》等法律法规体系，体系完整，覆盖面广。实行的是垃圾管理一体化政策，基本上形成了从产品的产生、消费到垃圾产生、收运、处理的全过程，重视废弃物再利用，能源回收和安全处置的综合管理方法。

发达国家普遍遵循“谁污染谁负责”的原则，借助经济手段规范实施举措，如确立生产者责任制，规定了生产商对包装材料和产品成为废弃物时进行回收的义务。在商品流通领域实行了押金制度；建立居民垃圾收费制度，征收“固体废弃物填埋税”、“生态税”等，有效地实施了垃圾减量化和资源化的目标。

北京市垃圾管理的法律法规，还没有形成完整的体系，尤其是源头控制垃圾产生的法律法规缺项严重，垃圾收费制度覆盖面窄，还没有起到垃圾减量的作用，所以，结合北京市市情，借鉴发达国家垃圾管理的先进经验，尽快建立北京市垃圾管理的法律法规体系，是实现垃圾管理目标，规范垃圾管理的依据。

（三）垃圾管理监督机制的启示：建立强有力的监督机制保证环境目标的实现

在各发达国家城市中，垃圾管理模式各有特点，但都有效地实行了政企分开，各司其职，协调运作。政府各职能部门负责垃圾管理的规划、标准、法规的制定，社会投资引导、协调参与垃圾处理的各种利益团体的关系，环境质量监控和垃圾处理设施运行监管。企业则在有关的法律框架内，自主经营，自负盈亏。

垃圾处理设施运行仅仅依靠企业自身的自觉性，无法保证环境效益的实现，必须建立强有力的监督机制来保证垃圾处理过程中环境目标的实现。如在德国，对于垃圾焚烧这类需要监督的垃圾处理企业，垃圾产生者、处理者以及有关监督机构事先会共同制定一个垃圾处理方案，监督机构承认这个处理方案后，会向垃圾产生者和处理者出具一个“垃圾注册执照”。在每次清运、分拣到垃圾焚烧，直至最终进入填埋场时，会有“跟踪单”来记录整个流动、处理的过程，以监督这次垃圾处理是否根据拟定的处理方案进行。正是这种强制管理和监督，对垃圾处理才能做到真正的减量化、资源化和无害化，保证垃圾处理的全过程对环境的二次污染最小化。对企业而言，严格的监督管理将垃圾处理的环境管理目标和企业的经济效益紧密联系在一起，通过改变企业的生产成本改变着企业的环境行为，从而将企业的环境管理完全纳入到严格的监督管理框架中。

北京市已建立由市领导牵头的生活垃圾处理工作协调机制，统筹推进垃圾处理工作，并按年度分解垃圾处理任务，列入市区（县）两级政府重点工作任务督察考核内容，同时将垃圾减量化、资源化、无害化指标一并列入督察考核。现在的关键是如何建立强有力的监督机制，来保证任务的落实和垃圾处理过程中环境目标的实现。发达国家的经验值得我们借鉴。

（四）垃圾处理技术发展的启示：采用生物干燥预处理与垃圾焚烧处理技术相结合

所谓混合垃圾的生物干燥，是利用堆肥的原理对预破碎的的混合垃圾进行干燥脱水的过程。在强制通风的情况下，微生物利用混合垃圾中的易腐有机物发酵产热，高温下通风加速水分挥发，混合垃圾的水分显著下降，实现生物干燥的效果。在7～15天的生物干燥后，垃圾含水率小于30%，低位热值可以升高约30%以上，从而可以减少其他预处理环节，垃圾直接焚烧，并提高焚烧发电的效率。在垃圾生物干燥预处理基础上，垃圾焚烧发电 无论是从资源和能源利用效率，还是减少污染物排放水平方面看，无疑会有更高的综合效益。

北京市垃圾有机物含量多，含水率高，采用生物预处理与垃圾焚烧处理技术相结合，无疑是一条可行之路，是发展方向。

发达国家内涵丰富的环境立法体系，健全、高效的垃圾管理体制，以源头减量、回收和循环再利用为主导方向的垃圾管理理念，完善的垃圾监管机制和措施，先进的垃圾处理技术，以及在垃圾管理立法和推进依法管理方面的做法和经验，都给北京市以启示和较高的借鉴价值。

(责任编辑：黄荔)

作者：吴文伟

生活垃圾焚烧的环境管理论文 篇3：

对韩国生活垃圾资源化处理经验的借鉴

摘要：城市生活垃圾的不妥处理会产生环境问题，作为一种潜在的可利用的生物质能资源，通过资源化处理，即可以消除它的环境危害， 也能回收能源，缓解全球资源短缺的矛盾，对城市的可持续发展有一定的帮助。 同时，生活垃圾资源化的方式也会对环境、经济、资源造成一定的影响。从而对韩国的生活垃圾处理方式及资源化技术进行一定的借鉴，以期解决山西省生活垃圾资源化中所存在的问题。

关键词：山西省；生活垃圾；资源化处理

一、引言

随着城市化进程的加快和人们生活水平的提高，我国城市生活垃圾的年产生量和累积量都在迅速增加，城市生活垃圾的处理已经成为十分迫切的环保任务。我国城市生活垃圾管理正面临从单一处理到综合管理的过程。山西省城市生活垃圾的近年产量迅速增加，城市生活垃圾的组成成分越来越复杂，城市生活垃圾产生的污染问题也越来越严重。因此，通过引进韩国先进的垃圾回收方法、技术模式和管理体系，对山西省城市固体垃圾处理给予借鉴，可以加速山西省可持续发展战略的实施。

二、山西省城市生活垃圾处理现状及主要问题

（一）山西省城市生活垃圾处理现状

目前，垃圾处理有四种方式：填埋、堆肥、焚烧和综合处理。根据《2017年中国统计年鉴》，2016年山西省总计469.4万吨生活垃圾，垃圾处理总计444.1万吨，其中320.3万吨的垃圾卫生填埋体积，占总额的72.1%处理，垃圾焚烧量123.8万吨，无害的治理占总数的27.9%，其他处理（废物堆肥，综合治理）为零。可见，山西生活垃圾的处理主要是垃圾填埋、焚烧和堆肥。山西省无害化处理厂23座，实际处理量13456吨/日，其中垃圾卫生填埋场18座，实际处理量9644吨/日，焚烧厂5座，实际处理量3812吨/日。可见，垃圾填埋和焚烧的应用正在不断增加。垃圾填埋场不仅造成环境影响，而且占用大量土地，导致城市生活垃圾处理与土地资源之间的尖锐矛盾。垃圾焚烧在我省应用程序的过程中，由于操作不标准，垃圾分类不到位，资本投资缺乏，导致了焚烧炉烟气排放不能稳定达到国家的有关排放标准，产生较多的环境污染问题，影响居民的正常生活。

（二）山西省城市生活垃圾资源化处理主要问题

1.垃圾资源化处理技术水平低，存在污染隐患

由于低水平的技术，管理体系也不够完善，资金难以到位，缺乏相关的政策和法律支持等原因，国内垃圾处理效果及其不理想，甚至会导致更加严重的二次污染，恶臭污染事故频繁发生，造成公众闻到臭味。因为现有的管理系统并不完美，垃圾处理的监督制度并非完美无缺，它限制了废物管理的发展，不利于城市生活垃圾回收利用。城市生活垃圾产量的增加和环境保护要求的提高，需要越来越多的资金，而政府资金有限，难以满足城市固体废物的基础设施的改善。我省回收技术整体水平相对落后，目前基本依靠手工分拣，生产成本增加，生活垃圾回收普遍高能耗，回收率低，综合利用问题。

2.垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度

城市生活垃圾在经济发展水平和居民消费结构上，来源非常大，这些因素对造成废弃物的影响也不尽相同，所以回收是困难的，而且经济效益不好。目前，城市垃圾仍以混合收集为主，在指定地点收集集装箱。收集完成后，运往转运站，再转移到处置现场。垃圾中含有多种可用材料和有害物质，增加了垃圾回收的难度，高有机含量、高水分、低热值、复杂成分，导致焚化低热值、堆肥处理产品质量差、大填埋场处理污染问题。城市居民对垃圾问题造成的危害以及垃圾资源管理的必要性和重要性认识不足。随着垃圾回收材料的产生和分散，回收渠道的多样化，一些品种的回收率降低，一些利润较低或难以回收的产品的浪费和污染严重。

三、对韩国城市生活垃圾资源化处理经验的借鉴

（一）韩国城市生活垃圾资源化处理现状

为在促进生活垃圾的无害化处理和循环利用方面，韩国政府制定了一系列政策。韩国政府自1993年开始實行垃圾分类制度，到2010年，韩国的垃圾回收率已达到60%-70%，超过了发达国家的平均水平；从2011年至今，也相继出台了许多政策措施。在韩国政府的有效管理和指导下，韩国的垃圾处理模式也发生了重大变化，垃圾回收率逐渐增加，韩国的垃圾处理模式正在进入一个新的发展阶段。

（二）城市生活垃圾资源化处理经验的借鉴

1.管理方面

首先是重视法律法规建设。在垃圾管理中，立法是非常重要的。韩国已经禁止垃圾填埋场产生食物垃圾，这可能会催生专门处理食物垃圾的企业。更重要的是，同样的，只要它处理垃圾，就可以得到政府的补贴，不仅企业可以焚烧，包括食品垃圾处理和回收分拣加工企业都可以拥有。 二是严厉执法和严厉处罚。 在韩国，公民社会组织已经采取行动减少一次性纸杯的使用。 虽然已经废除了收费制度，但仍有企业利用专用电池和灯管回收一次性纸杯和危险废物回收点。 第三，政府在废物处理方面发挥主导作用。垃圾处理定位为公共服务企业。基础设施建设主要由政府投资，经营管理由政府采购。要重视通过垃圾处理的方式对垃圾分类进行指导，使垃圾分类收集、运输、处置工作紧密衔接，完善管理制度。

2.技术方面

韩国最为先进的生活垃圾资源化处理技术是爱德林智慧能源燃料化技术，相比于传统垃圾处理以及新技术（RDF），智慧能源拥有更大的优势。 爱德林智慧能源燃料化技术的技术原理是垃圾与添加剂混合加工生产出热值3500 kcal/ kg以上的固体燃料，无原料要求，无环境污染，土地使用量较少，再生资源现况非常好，且热值4000 Kcal/ kg以上， 可以生成新的能源。 成本投入低，回收周期短，有力于处理环境污染问题，解决再生资源利用问题，具有经济、社会、环境效应，对城市发展有良好的促进作用。

四、结论

我省借鉴韩国垃圾资源化处理的先进经验和技术， 主要从管理、技术方面进行借鉴。 在管理方面建立、健全相关政策法规和各项配套设施，严格执法，严厉处罚，在垃圾处理中政府发挥主导作用；在科学技术方面加大科研投入，提高垃圾处理设施的技术水平，主要是对韩国最为先进的 生活垃圾资源化处理技术爱德林智慧能源燃料化技术的借鉴。我省应大力发展环保产业，正确处理经济与环境的关系，使生活垃圾的处理最终走上“资源化”道路，最终实现城市的可持续发展。

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作者简介：赵旭红（1995—），女，山西临汾人，山西财经大学2017届环境管理专业.

作者：赵旭红