策克口岸经济贸易论文

内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国陆路相连，边境线总长4261公里，占全国陆地边境线长的19.4%。我区现有对外开放口岸19个，满洲里和二连浩特分别是我国最大的陆路口岸和我国对蒙古国的最大口岸。经过改革开放以来的持续投入，口岸基础设施、通关能力不断改善和提升，综合功能明显增强，中俄间陆路运输的65%和中蒙间货物运输的95%经过内蒙古各口岸。下面是小编整理的《策克口岸经济贸易论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

策克口岸经济贸易论文 篇1：

内蒙古对蒙陆路口岸地位优势分析

内蒙古对蒙口岸的发展规模及口岸功能总体上存在西强东弱现象。从西往东依次为策克、甘其毛都、满都拉、二连浩特、珠恩嘎达布其口岸位于内蒙古的中西部地区，其中有新兴开放的单一“能源进口型” 功能口岸；有担任主要通关功能的“综合型”功能口岸。内蒙古东部地区3个口岸均为季节性口岸，这些口岸通关流量比较低。内蒙古口岸在进出口贸易方面具有很强的同质性，而在发展口岸经济方面又有迥然不同的技术、资源和区位条件，具有一定的优势地位和可比性。将这些口岸作为切入点，从口岸进出口中承担的功能、蒙方物流通道建设可行性分析、发展经济所需资源承载力的不同等角度综合分析出优势发展口岸顺序。

一、内蒙古对蒙口岸的重要地位

中蒙建交65年来，虽不是一帆风顺，但是开展经贸合作、促进共同发展是两国关系的重要支点。在我国“向北开放”战略中，内蒙古起着“内引外联”的枢纽通道作用。在国家实施“走出去”战略的大背景和一系列相关政策法规的积极支持和扶持下，内蒙古充分发挥区位优势，积极推进对内对外开放，发挥着在向北开放中的枢纽作用。习近平总书记在考察内蒙古工作时指出，内蒙古具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿。要完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。并强调对蒙古经济合作，要从大局考虑，争取把各方面的合作搞起来、深下去。贯彻落实国家战略决策及习近平总书记讲话精神，结合我区“8337发展思路”把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡，首先对外开放中扮演重要角的中蒙对接口岸发展尤为重要。口岸是国家对外开放的门户、经贸往来的桥梁、形象展示的窗口，对促进对外经济贸易和国际交往意义重大。

内蒙古在中蒙关系中的“桥头堡”地位不是平空想象得出的结论，诸多现实关系可以证明。特殊的地理位置决定了内蒙古对蒙口岸发展地位与特色。口岸建设发展是两国关系中必须首先解决的重点，也是本文的重点。在自治区党委、政府的正确领导下，我区口岸建设始终坚持“高标准、高起点、一次性规划、分步实施”的原则，全区口岸基础设施建设有了突破性进展。目前，内蒙古与蒙古国接壤的3100公里边防线上开放9个陆路口岸，其中5个常年开放型口岸除二连浩特是铁路和公路双功能口岸外，其余皆为公路口岸。中蒙贸易主要是通过内蒙古境内的这些口岸通关或落地分散到内地。这些口岸基本与国内公路和铁路站“联网”，辐射区域包括中国东北呼伦贝尔、大兴安岭天然生态屏障区，地处华北重心的京津塘等中国政治、文化中心地区和西北航空军事基地，其发展的战略地位日益凸现。据口岸协会公布数据，2011年，自治区与蒙古国的贸易额达28.45亿美元，同比增长37.8%，2012年贸易总额达到32.6亿美元。我区各主要贸易国家中蒙古国保持贸易总额排第一和 2009年以来的第一大出口贸易国的地位。所以，无论从地缘战略关系还是经贸合作方面蒙古国都是内蒙古对外开放的最重要国家。中蒙口岸发展规模与保证畅通是两国经贸合作的基础与必备条件。经过几十年的基础设施建设，中方口岸的交通物流网基本上能够满足需求，近几年口岸建设迅速。但是，目前为止蒙古国口岸基础设施建设及交通物流还很不发达，形成阻碍中蒙经贸发展的显著特点。

二、内蒙古对蒙陆路口岸进出口功能比较

内蒙古中西部口岸在所处地理位置、气候条件、生产环境以及口岸功能方面具有许多相似或相同的特点，故称之为同质性特点。中西部口岸毗邻蒙古国最南部资源富集的南戈壁省、东方省和苏赫巴特尔省，堪称中国脊背上的“聚宝盆”。这些省经济以畜牧业为主，工业规模较小。甘其毛都口岸自2013年7月9日实现蒙古国奥云陶勒盖铜精粉进口以来，截至2014年6月4日已累计完成进口30.07万吨。2013年总进出口总量达到1081.3万吨，位居对蒙口岸榜首，已经摆脱单一性进口模式，转变“进出口综合型”功能方向发展。

策克口岸对接的那林苏海特煤田探明储量16.7亿吨。丰富的能源储量为口岸贸易发展奠定了原料基础。目前为止，策克口岸利用距蒙古国那林苏海特煤田直线距离为58公里的便利物流条件，原煤进口最高时2011年总进口1016万吨，其它商品进出口比重很小，最近两年由于国际市场煤价不稳定的原因进口原煤量大幅度下滑，始终在单一的“进口能源型”功能的地位上。

二连浩特口岸是目前铁路公路并行的对蒙唯一口岸。1956年，北京-乌兰巴托-莫斯科国际联运列车开通以来，二连浩特铁路口岸一直是中蒙贸易往来的主要运输通道。公路口岸于1992年开通，主要承担商品出口，2013年出口280.2万吨货物、而进口10.2万吨货物。铁路口岸主要承担进口货物与客运，2013年进口869.6万吨货物、而出口145.7万吨货物，客运量25.8万人次。据2013年的统计，二连浩特口岸承担着内蒙古对蒙出口货物总量的90%；进口货物总量的35%、客运量的70%，是“进出口综合型” 功能重要口岸。二连浩特市全国重点开发开放区的逐步落实，口岸的通道和内引外联作用也会日趋明显。

珠恩嘎达布其口岸成为对蒙口岸中第二个实现国际性常年开放口岸。在“珠—乔”沿线已探明储量超亿吨的铁矿有6处，开发潜力极大。同时蒙古国把合作开发矿产资源作为今后中蒙经贸合作的主攻方向，为中资企业走出去开发利用蒙古国资源创造了有利条件。虽然珠恩嘎达布其口岸对应的蒙方境内资源丰富，但是目前开采的矿产极少，未能发挥口岸物流通道优势。2013年货运总量为107万吨、其中进口89.1吨、出口17.9吨，是“多种进口型”功能口岸。满都拉口岸为季节性口岸，主要进口原煤为主，是单一“能源进口型”功能口岸。

内蒙古东部口岸地区气候湿润，水资源丰富的天然优势外位居蒙古国（资源丰富的东方省毗邻）、俄罗斯（远东地区）与中国（东北工业园区）三者间，理论上应该能够发展口岸经济。但是，这些地区存在工业落后、人口稀少、基础设施建设落后等多种因素而口岸起步晚而经济发展缓慢。因此，对蒙三个口岸均为季节性口岸。阿尔山口岸2012年3月被批为《国际性季节开放公路客货运输口岸》，现阶段阿尔山口岸的功能定位为“生态旅游型”功能口岸。额布都格口岸2012年9月正式列为国家对外开放口岸，目前是“内向型口岸”。阿日哈沙特口岸是自治区季节性口岸中开关时间最长的一个口岸，虽然流量少但是有“进出口综合型”功能口岸的特点。

三、蒙古对接内蒙古口岸物流通道的重视程度有差别

中蒙对应口岸而言，上述口岸通关功能差距是很大程度上取决于物流通道建设完善程度而定，也可以说是蒙方对接口岸建设物流通道的重视程度来决定的。

内蒙古对蒙各常年开放口岸现已基本完成铁路、公路并进发展，交通运输较为发达。目前，其特点是物流货运以公路运输为主，铁路运输为辅。将来我方铁路与蒙古国境内铁路连接，能够改变目前公路运输为主的局面，达到铁路运输为主的高效物流。在各级政府及企业的共同努力下，策克、甘其毛都、二连浩特、珠恩嘎达布其口岸实现公路和铁路并进发展形式。交通运输基本与国内运输网络连接。物流通道的基础建设和条件基本能够满足物流贸易的需求。4个季节性口岸中阿尔山与满都拉口岸有铁路很近的优势，结合发展需求能够短时间内建设口岸铁路。目前，国内口岸交通运输网一体化基本达到，蒙方交通网发展问题变成了两国物流贸易通道的关键问题。

蒙方物流通道还很落后，以蒙古国的现有各种条件分析，建造发达的交通网络是缓慢的一个过程，也是很难预期的基础建设项目之一。目前，内蒙古与蒙古国对接的开放口岸公路和铁路辐射延伸情况看，有4条公路和5条铁路与内蒙古口岸能够连接的可能性比较高。其中，四条公路：第一条线是先有的二连浩特至乌兰巴托公路，第二条线是从乌兰巴托市经过达兰扎德嘎德市至嘎舒苏海图口岸与内蒙古甘其毛都口岸连接。第三条和第四条线是乔巴山至哈比日嘎口岸与内蒙古阿日哈沙特口岸和从温图尔汗至毕其格图口岸与内蒙古珠恩嘎达布其口岸连接。五条铁路：第一条线是先有的乌兰巴托至呼和浩特是的国际铁路线。第二条线是“两山”乔巴山至阿尔山的国际铁路线。第三条线是乔巴山向南延伸经毕其格图口岸与内蒙古珠恩嘎达布其口岸连接线。以上三条铁路建成以后，向南有中国天津、黄骅港或锦州作为蒙古出海口，向北可直接通往俄罗斯港口符拉迪沃斯托克，形成两个出海口的局面。第四条和第五条线是蒙古国南戈壁省达兰扎德盖吐至西伯库伦（策克）口岸与嘎顺苏海图（甘其毛都）口岸铁路，理论上分析，蒙古国的这些通道与内蒙古交通网形成一体化格局，定会为两国的物流贸易发展打下坚实的基础。

四、内蒙古口岸发展经济所需的资源承载力不同

内蒙古对蒙开放各口岸的所处地理位置、气候环境、经济发展环境有所不同，因而各地区提供的资源能力不同。所以，口岸地区经济发展要区别对待、理性分析、长远计策很重要。目前，内蒙古对蒙口岸都在筹建或计划工业园区、经济贸易区、物流园区、住宅区的建设。常年开放口岸对筹建工业园区及经济贸易区的投资力度很大，基础设施建设和园区建设基本建立。2010年，国务院印发《“全国主体功能区规划”制度指导》（国发〔2010〕46号）中明确提出“生态环境承载力政策制度”。根据《规划》内容规定，内蒙古常年开放口岸所处地理位置属于“降雨量少，土地为砂丘地，地下水源严重缺乏，生态环境体系及其脆弱”的区域，应属于限制开发区及禁止开发区。在此制度限制下，一方面招商引资难，另一方面，客观上的水资源匮乏是成为发展口岸经济“瓶颈”。甘其毛都口岸区域引水工程开始动工。为了解决口岸所在地缺水问题，加工园区建在离口岸162公里地方，利用深度为40至50米以下的地下水资源。水资源是口岸最重要的发展要素。由于策克地下水分布在距离地表240米的深层，且存储量有限，难以满足工业园区的用水需求。珠恩嘎达布其口岸也存在同样的问题。口岸发展的阻碍性因素不是原料而是水资源问题，水资源不足严重阻碍工业区的扩大经营与多元化经营，导致口岸经济发展的局限性。

二连浩特口岸发展历史比较早，利用国际铁路公路物流通道优势今天发展成“进出口综合型”功能口岸。面对蒙古、俄罗斯及欧洲国际市场，背靠京津唐环渤海经济圈和呼包鄂经济带，二连浩特口岸基本形成了边境贸易、加工贸易、旅游贸易、服务贸易等多种产业链。甘其毛都工业园区和策克口岸单一性煤炭进口与加工产业特点相比还是有产业种类上的多元性优势。这种优势体现在口岸地理位置的辐射范围上，还有辐射地的人力资源、技术资源、物流产业发展前景等诸多要素上。甘其毛都口岸在国内 300-500公里范围内可辐射到呼包鄂经济发展区，山西、陕西、宁夏煤电产业、煤化工产业发展区，蒙古国主焦煤、铜资源成为辐射区域重要的资源地，资源互补、经济互助、互为支撑作用较强。因此，甘其毛都口岸在煤化工产业、轻工业、农产品加工业、冶金业等多种经营发展前景比策克口岸占很大的优势。

五、结论

通过以上内蒙古对蒙陆路口岸进出口中承担的功能、蒙方物流通道建设的可行性比较、发展经济所需资源承载力的不同特点的分析，可以得出相应的口岸优势评价。口岸的通关能力来评价的话，常年开放口岸当中，二连浩特作为“进出口综合型”功能重要口岸，应该受到国家乃至自治区重点开发开放政策的重视与优惠。二连浩特公路口岸担负着我国商品主要出口作用，铁路口岸承担石油、铜矿砂及铁矿砂等矿产品进口与客运作用。而且二连浩特口岸交通物流发达，铁路公路并进，城市化模式基本形成，已经成为内蒙古对蒙最重要口岸。甘其毛都和珠恩嘎达布其口岸正在从“能源进口型” 功能口岸转向“多元化进口型”与“多种进出型”功能口岸发展；口岸对接的蒙古公路网建设比较发达，而且蒙古国很重视口岸铁路建设；最关键的是口岸经济发展资源供应能力比其它3个常年开放口岸强。珠恩嘎达布其口岸是“多种进口型”功能口岸；蒙古国境内交通网建设目前还落后，但是坐落在蒙古国最近的出海口通关位置，而且国内大力支持铁路公路建设，其口岸功能逐渐增大。策克口岸停留在“能源进口型” 功能口岸的位置上；口岸对接的蒙古交通网落后、铁路建设缓慢；其城市化发展所需资源贫乏。季节性口岸中，阿尔山与额布都格口岸是建设阶段，阿尔山及其对应的蒙古国境内旅游资源丰富，可以做强“国际旅游型”功能口岸。满都拉是“能源进口型” 功能口岸，其地理位置处在二连浩特口岸辐射范围内，很多功能二连浩特口岸可以代替。阿日哈沙特口岸虽然通货量很低，但是其“进出口综合型” 功能很明显；三面接触蒙古国境线，与蒙古主要城市乔巴山距离近；口岸发展所需资源丰富；适合建设内蒙古东部主要的对蒙双方经济贸易区。根据以上所说不同条件加以综合评价，有潜力或发展前景良好的口岸排序是：二连浩特铁路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎达布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿尔山口岸、满都拉口岸、额布都格口岸。

因此，中央及自治区政府有关部门，对口岸经济建设不应一概而论，国家宏观战略指导下，运用科学发展观原则，制定区域内的“发展优势战略口岸”制度，集中力量，重点口岸重点支持。二连浩特铁路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎达布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿尔山口岸、满都拉口岸、额布都格口岸的顺序来制定相应的优惠政策，积极扶持其达到经济发展。优惠政策包括口岸发展所需：增拨专项资金、进行贸易税费改革、设立边贸专项贷款等。而地方政府和边贸企业采取“自主经营、自找货源、自找销路、自行谈判、自负盈亏”的经营策略，充分利用境内境外两种资源和两个市场，找准项目、发挥优势、拓宽市场。

责任编辑：杨再梅

作者：哈斯巴特尔

策克口岸经济贸易论文 篇2：

把脉我区口岸经济发展

内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国陆路相连，边境线总长4261公里，占全国陆地边境线长的19.4%。我区现有对外开放口岸19个，满洲里和二连浩特分别是我国最大的陆路口岸和我国对蒙古国的最大口岸。经过改革开放以来的持续投入，口岸基础设施、通关能力不断改善和提升，综合功能明显增强，中俄间陆路运输的65%和中蒙间货物运输的95%经过内蒙古各口岸。2012年，全区口岸过货量达到6729.22万吨，占全国同类口岸货运量的40%以上。其中，对俄口岸进出境货物2836.94万吨，对蒙口岸进出境货物3472.48万吨。以二连浩特、满洲里为主干，其他对蒙俄口岸为辐射点的口岸经济整体框架已现雏形。以口岸为依托的沿边开放带，重点发展对俄蒙等国的经济贸易技术合作，成为了自治区新的经济增长点。近年来，我区口岸经济发展有效带动了边境地区经济繁荣，促进了口岸城市建设和城镇化进程，实现了旅游与贸易的有机结合，巩固扩大了与周边国家的友好往来。

但我区口岸经济发展也存在一些困难和问题，主要表现在：一是抗风险能力较弱。今年以来，国内煤炭价格持续下跌，但是蒙古国煤炭坑口价却持续攀升，导致很多蒙古煤进口企业出现了微利甚至亏损的经营状况。策克和甘其毛都两大蒙古煤进口口岸都存在煤炭大量积压的问题。二是产业结构不合理。因加工业缺乏大项目支撑，进口资源加工不足，我区口岸形成了以三产为主的特殊产业经济结构，且三产发展层次总体不高，进出口贸易“穿肠而过”，文化旅游业水平偏低，高端服务业发展明显不足。三是口岸基础设施滞后。我区除二连浩特、满洲里口岸外，其他口岸对外开放都比较晚，基础设施建设方面普遍滞后，公路、铁路及口岸设施建设已不能适应全区高速增长的经贸发展水平，在一定程度上制约了各口岸快速发展。四是双边协调存在一定困难。我区各口岸在开放发展过程中，都不同程度受到发展制约，其主要原因就是双边协调难。以二连浩特为例，由于蒙古国基础设施滞后，扎门乌德口岸换装能力有限，中蒙国际联运蒙方境内运输“瓶颈”问题一直未得到有效缓解，造成二连口岸进口资源“进不来”，出口产品“出不去”。

如何解决这些问题，加快口岸经济发展，是当前我区口岸面临的最大课题。我认为，要认真落实自治区“8337”发展战略提出的把内蒙古“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”这一定位，应从以下几方面入手：

第一，加大对各口岸投入力度。我区应继续加大资金投入力度，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，在土地、税收等方面给予口岸更多的优惠政策，努力创造宽松的投资环境，吸引国内外更多企业和资金参与口岸建设，进一步改善口岸基础设施条件和环境，提高口岸作业能力和过货量，不断提升口岸管理和运行效率。同时，应扶持沿边重点口岸城市加快发展。

第二，培育发展口岸优势特色产业。各口岸应着力提高产业精深加工度，采用高新技术，加快传统工业升级改造步伐。认真落实国家关于加快服务业发展的相关政策，扶持各口岸发展具有比较优势的服务业，重点推动辐射带动性强的服务业集聚区建设。加快发展物流业，完善现代市场流通体系，推进各口岸物流枢纽和园区建设，形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。围绕把内蒙古“建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”要求，完善各口岸旅游景点景区和餐饮住宿、休闲娱乐等配套服务设施，提高旅游接待能力，提升旅游知名度和影响力。

第三，加强对蒙俄交往合作。各口岸应与蒙俄有关地区建立广泛的政府、商会、企业间合作机制，积极主动地搭平台、当向导、搞服务，支持国内企业“走出去”参与蒙俄资源能源合作开发，深化矿产开发、建筑工程等方面合作，带动设备、产品出口和劳务输出。争取与之在经贸物流、教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域合作取得实质性进展，进一步提升对外开放水平。

第四，呼吁蒙俄改善基础设施条件。应积极呼吁蒙、俄加大口岸查验、换装、仓储等基础设施建设，形成与与我区口岸互联互通的、与向北开放相适应的公路、铁路、航空综合性立体交通运输网络。建立中蒙、中俄口岸联席会议制度，定期进行磋商沟通，及时解决过货通关中存在的困难和问题，推动中蒙、中俄口岸简化通关手续，促进贸易和通关便利化。

责任编辑：晓途

作者：刘波

策克口岸经济贸易论文 篇3：

内蒙古口岸经济发展回顾与展望

改革开放以来，特别是国家实施沿边开放战略以来，我区口岸经济从无到有，从小到大，发展迅速，已初具规模。口岸经济在自治区边境地区乃至全区社会经济发展中占有极其重要的地位。为充分发挥我区口岸优势，深入挖掘口岸这个“稀有资源”，大力发展口岸经济，应从实际出发，解决口岸发展中的实际问题，加快我区口岸经济发展的步伐。

一、内蒙古口岸经济发展回顾及问题原因分析

口岸经济是指国家和边境地区以口岸为依托，围绕口岸物流、人流、资金流、信息流等形式的多行业、多部门、多层次、多环节、多功能、分工协作的综合经济体系，涵盖了口岸及口岸地区的基础设施建设、进出口贸易、经济技术合作、旅游贸易、服务行业、进出口加工业、外向型农牧业等。其特点一是跨国界、跨地域，连接国际、国内两个市场和两种资源的沿边外向性；二是跨部门、跨行业、多领域，“服务全国，发展自己”的综合拉动性。

（一）内蒙古口岸建设和管理的主要经验

1.实现了口岸管理理念的更新和变革

口岸不仅作为进出境人员、车辆的通道，更应作为一种“稀有资源”。因此，在市场经济条件下，口岸建设是实现经济迅速发展的战略要素，口岸的建设与管理要充分运用国家政策，并用市场经济的方法，合理组织，配置口岸资源，注重口岸的经济效益和社会效益。要充分认识口岸在发展我区经济和建设现代化国际大都市中的重要地位和作用。需进一步提高对口岸建设的认识，营造“大口岸”和“大通关”的良好氛围，树立“没有口岸就没有对外开放”的意识，并进一步成为各级决策层和全社会的共识。

2.进一步加强“大通关”工作，为口岸经济的发展创造了条件

在各口岸部门的协调和努力下，去年上半年口岸联检部门为提高口岸工作效率，促进“大通关”方面采取了新的举措。一是满洲里海关与满洲里车站签署了铁路口岸进出货物管理合作备忘录，与中国联合石油、满洲里外运公司等11家企业签署了关于加强进口原油、原木管理等备忘录，大大提高了通关速度。二是对满洲里公路口岸出口的国菜等农产品实施提前报检、预约延伸服务和一次检验分批核销等便利通关方式，又将监管阵地前移，真正开了一条内地——满洲里——俄罗斯的农产品出口“绿色通道”，并争取俄方认可给予免检待遇。三是口岸“信息平台”建设有了新的进展。这对二连口岸推进“大通关”建设，提高口岸整体管理效能，促进二连口岸经济的发展，将发挥积极作用。

3.积极广泛筹集资金，加强口岸基础设施建设

从不同渠道筹集资金，集中财力完善已开放口岸的基础配套设施建设和改善口岸查验部门的办公、生活设施。协调与口岸有关的计划、财政、电力、通讯、铁路、民航、交通、城建等部门在安排资金和项目时优先考虑口岸，从政策上给予倾斜，资金上给予支持。

（二）内蒙古口岸经济的主要特征及存在问题

我区口岸经济可大致分为：综合开发型、资源开发与转化型、旅游与贸易型。

——综合开发型，满洲里与二连浩特两市是依托口岸发展起来的城市，整体经济即为口岸经济，其综合开发型特征明显。满洲里口岸为我国第一大陆路口岸，满洲里市经济门类较齐全，对外贸易、技术合作、旅游服务业、出口加工、外向型农业等重要产业并举。满洲里边境贸易2002年完成5.3亿美元，其总额占全区边境贸易的二分之一，占全国与周边国家边境贸易的三分之一；全年旅游总收入占全市GDP的比重36.8％；2003年已有各种规模的进口木材加工企业70余家。

——资源开发与转化型。依托黑山头、室韦口岸的额尔古纳市、珠恩嘎达布其口岸所在地东乌旗、策克口岸所在地额济纳旗经济具有明显的资源引进与转化的特征。

——旅游与贸易型。这是各口岸最基本的功能，我区阿日哈沙特、额布都格、阿尔山、满都拉等小口岸从目前的状况看这一特征突出一些。

口岸经济已在全区经济中发挥着重要的作用，但由于对口岸重要性认识不够，仍然存在认识上的偏差。现代的口岸概念已不单是狭义上的客货进出的通道，而应当是集人流、物流和信息流等于一体，具有客货进出、仓储、电子商务、保税加工、购物、博览展销、高新技术产业开发、商贸金融等第三产业高度发达的口岸经济区域，口岸的开放与建设在促进与周边国家友好关系和周边富民方面有十分重要的意义。有的地方政府及有关部门对口岸的地位和作用认识不够，作为口岸地区没有把口岸的开放与建设作为重点来抓，重开放、轻建设，口岸的基础设施没有放在应有的位置，制约着口岸的发展。有的小口岸开放后，十年不搞建设，已面临关闭危险。同时，口岸基础设施滞后于口岸经济发展，口岸建设没有固定投资渠道，口岸基础设施欠帐太多，这也阻碍了口岸的发展。近年来，随着俄罗斯、蒙古国政局稳定，经济日趋复苏，《中俄睦邻友好合作条约》使中俄关系处于历史最好时期。胡锦涛主席对蒙古成功的访问，进一步促进了中俄睦邻友好。在国家实施西部大开发和“大通关”战略强劲的推动下，良好稳定的周边环境，给我区发展口岸经济带来难得的机遇。全区18个口岸从东到西合理布局，各自优势突出，发展势头强劲，口岸经济的发展已形成了以口岸为依托的沿海开放带，以发展对俄对蒙以东欧等国的经济贸易技术合作为重点，带动资源开发和经济发展，形成了自治区新的经济增长点。但口岸基础设施滞后，严重影响了我区口岸经济的发展。口岸查验工作量不断增加，口岸客、货运量持续攀升，但海关、检验检疫和边防人员却没有增加，人员编制严重短缺，影响了口岸查验业务的正常进行。

二、口岸经济存在的主要问题

我区口岸经济的发展有效地带动了边境地区经济繁荣和社会稳定。它推动了口岸城市建设、促进了边境地区城镇化进程；丰富了老百姓的生活，增加国家财政收入；创造和扩大了就业机会；带动个体私营企业的快速发展；实现了旅游与贸易的有机结合；稳定了边疆并扩大了与周边国家的友好往来。同时口岸经济的发展存在一些问题。

（一）口岸建设资金投入不足

我区大多数口岸地处偏僻地带，经济落后，由于自治区财力有限，投入到口岸建设,上的资金明显不足，口岸建设速度相对于口岸经济发展要求较为滞后。如呼伦贝尔市7个口岸中除满洲里铁路口岸外，其他口岸均因资金短缺，是在一切从简，先开关，后建设的原则下发展起来的。二连浩特因需投入建设资金较大、地方财力有限，很难完成基础设施重大项目建设任务。由于口岸基础设施资金缺口很大，口岸所在地的盟、旗（市）财政只能挤出有限资金用于口岸建设，远不能满足需要，无法从根本上解决问题，除满洲里、二连浩特口岸外，大多数口岸只能在低层次、低水平的条件下运营。

（二）口岸经济的产业结构很不合理

当前口岸经济产业结构是“三、二、一”型，即第三产业的比重相当大，超过80％。从理论上分析，这是一个经济发展的方向，似乎口岸经济发展已经达到了发达国家的水平，三产占了很大的比重，但事实却不是如此，这种“三、二、一”产业结构构成的原因并不是经济发展到了一定的程度，而是由口岸的特殊地理位置所决定的，因为口岸的工业、农业极不发达，几乎可以认为是没有，所以出现了这种结构，而不是在一、二产业支持基础上的第三产业发达。口岸经济中第三产业为主导产业，而这一产业又是不稳定的产业，容易受外部环境条件变化的影响，诸如国际关系、市场变化、消费理念等因素的影响，所以我区口岸经济产业结构极不稳定，非常脆弱。

（三）加工业对口岸经济发展的贡献不大

我区口岸尚未走出中介性贸易为主的低层次贸易形式的老路，至今甘当“二传手”，“酒肉穿肠过”，没有建立起属于边境城市自己的坚实的进出口商品加工基地。虽然二连浩特和满洲里口岸加工业发展也迈出了相应的步伐，但产业结构调整步伐缓慢，到目前为止加工贸易贡献不大。

（四）口岸“互市贸易区”和“国际经济合作区”功能单一

为适应口岸城市扩大对外开放，加强中俄、中蒙之间的经济交流，充分发挥口岸的“窗口”和桥头堡作用，我区在互惠互利原则的基础上，依托口岸优势，根据二连浩特、满洲里口岸各自的不同特点，先后建立了“边境经济合作区”和“互市贸易区”，但当前效益一般。

三、基本结论和政策建议

我区具有发展口岸经济的独特区位优势，国家实施西部大开发和“大通关”战略是我区发展口岸经济强劲的推动力。目前，我区发展口岸经济的大框架已经形成，但我们须以发展的眼光，从战略的高度重新审视中俄、中蒙贸易和经济合作在我区对外开放和对外贸易、经济合作中的作用和地位，进一步调整对俄蒙贸易的经济策略，立足俄蒙及欧洲市场，谋求生产要素跨区域、跨国界的有效配置，在参与国际竞争与合作中寻求发展，推动形成开放型经济，带动全区整体经济水平的提升。

（一）进一步提高对发展口岸经济重要性和紧迫性的认识

要把我区建设成为我国向北开放的前沿阵地，推进小康社会建设进程，理应发挥我区多口岸和满洲里、二连口岸作为重要国际大通道的优势，口岸是我区的“稀有资源”，口岸经济是我区新的经济增长点，发展口岸经济关系着全自治区发展问题，关系着人民生活水平的提高问题。我们应在全区形成大力发展口岸经济的氛围。并根据中俄、中蒙之间的地缘优势和俄蒙国民经济结构单一、日用商品匮乏的现状，有针对性地继续扩大向俄、蒙的出口贸易，并把出口贸易带动劳务输出、境外投资、技术引进、文化交流及口岸加工业作为主攻方向，做大做强口岸经济。

（二）合理布局我区现有口岸，不断完善口岸基础设施建设

我们必须重新明确口岸的发展定位，高起点、高标准搞好口岸基础设施建设。尽快缩小与其他先进口岸的差距。首先是要把口岸基础设施建设列入我区国民经济发展计划，尽快解决口岸基础设施建设无固定资金来源问题。二是加快建设滨洲铁路海满段复线和满洲里—后贝加尔宽轨改造项目，缩短工程期限。三是尽快修建满洲里站区国门铁路宽轨复线工程。并应封闭满洲里国门至铁路口岸站运行区间，将铁路口岸边防检查场移到口岸区，以适应口岸铁路运输持续快速增长的需要，抓紧落实满洲里公路二期工程建设资金。四是认真落实二连、珠恩嘎达布其、策克口岸的开放程度提升的问题，尽快完成报批工作。五是对兴安盟阿尔山口岸的基础设施规划以高标准、高起点、合理布局、一次性到位、分期实施的原则搞好设计，为该口岸的正式开通奠定基础。通过以上措施，进一步完善重点开放城市和重要口岸的水电、通讯、交通、仓储等基础设施建设，以铁路和高等级公路为主，形成与向北开放相适应的公、铁、水、空综合性立体交通运输网络，保证对外开放的物流畅通。

（三）发展多种形式的对外贸易

充分发挥边境口岸、边民互市贸易区和边境经济合作区的优势，大力发展多种形式的进出口贸易。一是积极落实国家鼓励外贸出口的优惠政策，发挥政策宏观效应。二是加强关贸、税贸、银贸、汇贸和贸检的联系与协作，为口岸地区多种贸易的发展创造宽松的环境。三是边境互市贸易要进一步扩大规模，提高层次，将我区的特色轻工产品、农畜产品更大规模地组织出口，进入俄、蒙及欧洲等市场。四是大力发展口岸地区的一般贸易、边境小额贸易和旅游贸易。五是进一步扶持口岸地区的民营、私营外贸企业，使其成为口岸地区进出口贸易新的增长点。

（四）构建进出口生产加工体系

口岸的通道功能决定了口岸经济的双向性，立足口岸地域优势，应通过各种方式加大招商引资力度，逐步建立面向国内外的进出口加工体系，促进国际资源与国内资源的合理配置，推动口岸地区经济发展。积极探索在满洲里、二连浩特及我区重点城市开发区内设立对俄蒙出口加工园区，使之与沿边口岸工贸结合，互为联动，共同发展。一方面有利于吸引资金、技术等生产要素，集中生产俄、蒙市场需要的名优特色产品，及时提供优质货源，降低贸易成本，增强对俄、蒙经贸优势；另一方面有利于直接引进俄罗斯先进技术和高科技人才，发展具有互补优势的高新技术产业，实现经济技术和对外贸易的联合运作，促进对外贸易合作的长期、稳定发展。通过发挥出口加工区的组织作用，带动我区出口地建设。要充分发挥比较优势，坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合，以产品结构调整带动产业结构的调整，扶持做大具有地区优势的支柱产业。选择一批企业集团，集中人才、资金、设备、技术等生产要素，形成整体优势，开展规模生产和经营，着力培植过埠增值型和出口创汇型加工体系。

（五）进一步扩大服务贸易

在对俄、蒙经贸合作中，发展运输服务、通讯服务、金融服务、国际旅游服务、咨询服务、投资服务等有着广阔的合作空间和极大潜力。充分利用我区边境口岸和铁路、公路、水运、航空等综合运输网络，先行围绕国际联运发展相关的服务贸易，从扩大物流、人流开始，逐步形成区域性的经济流，进而带动国际联邮以及金融、信息、旅游服务贸易的规模发展。充分挖掘和利用我区的旅游资源，坚持边境游、国内游、跨国游“三游并举”的战略，增辟跨国旅游线路，并把边境旅游线路、跨国旅游线路同国内旅游线路连接起来，形成网络。广泛与俄、蒙、欧的旅游企业加强沟通与联系，把更多的境外旅客组织起来，结合旅游业发展经济，促进信息交流和商品销售，使旅游业的发展成为促进经贸发展的桥梁作用。

（六）积极实施“走出去”战略

俄罗斯西伯利亚、远东地区和蒙古国资源丰富，合作开发自然资源将成为本世纪中俄、中蒙经贸合作的新热点。我区口岸地区积极发挥自身优势，在加大开发俄、蒙自然资源方面超前迈出实质性步伐。一是在俄森林资源开发上取得新突破，发展跨国森林工业。二是要积极参与俄、蒙的农业、能源、矿产资源的开发，深度加工。重点扶持呼伦贝尔、巴盟、包头等盟市企业尽快开采俄蒙铁矿、煤矿、石油等资源，不断提高我区对俄、蒙经贸合作的层次和规模，促进对俄、蒙经贸关系向高层次、多渠道、宽领域纵深发展。三是要大力发展境外加工贸易，鼓励优势企业“走出去”开展境外带料加工装配业务，向境外转移过剩生产力，带动设备、技术、原材料出口。四是进一步扩大对俄蒙的对外承包劳务合作领域，促进我区对俄蒙的承包劳务合作向宽领域、高层次发展。

（七）加大口岸地区招商引资力度

资金投入不足是制约我区口岸经济发展的关键因素。口岸地区应积极争取国家支持，结合实际拟定更具操作性、更为优惠的政策措施，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，积极吸引投资者参与口岸基础设施建设，让投资者在发展口岸经济中抢得先机，从中收益，得到实惠。同时，要切实加强对投资者的引导，鼓励和支持他们加大产品深加工的开发力度，提高产品科技含量，提高附加值。

（八）进一步优化口岸对外开放环境

对外开放离不开口岸，发展外向经济、国际贸易、国际交往和国际旅游事业都必须通过口岸来实现。各级口岸管理的职能部门都应围绕服从于口岸经济建设这个中心，进一步转变行政职能，强化服务意识，提高服务质量和水平，以适应发展口岸经济的需要。以满洲里口岸为重点，在全区各口岸推行“大通关”战略，全面提高口岸通关效率。充分发挥口岸联检运部门与俄蒙联检运部门的协调对接作用，促进俄蒙加快口岸通关速度，实现双向提速。借鉴国内外的先进管理经验，加快口岸与国际接轨的步伐。优化口岸征税、收费环境，减轻企业负担。大力推进口岸管理网络化进程，使口岸管理现代化、科学化。开展创文明口岸活动，加强口岸队伍建设，整顿行风，加强廉政建设，建立一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸队伍。

（九）加快口岸经济促进体系建设

根据口岸地区实际情况，政府部门应重点研究建立长期稳定的口岸经济促进体系，主要包括：建立信用担保体系，解决中小型企业贷款难的问题；建立开拓多元化市场的鼓励机制；设立开拓国际市场的配套资金，对重点市场、机电和对周边国家出口要给予优先扶持；建立信息服务体系，定期不定期召开信息发布会，通报外贸信息服务和政策法规的最新信息；解决企业出口退税难的问题，积极采取措施，申请增加退税额的指标，保证出口企业快速回笼资金，实现资金的快速有效运转。同时，通过建立外经贸企业协会、货代企业协会等行业组织，强化行会的信息服务、政策咨询、市场拓宽、公关协调、行业自律等中介职能，用扎实有效的工作为广大外经贸企业提供完善高效的服务。

（十）加快口岸城镇化进程

进一步发挥满洲里、二连口岸中心城市的辐射、带动、牵引作用的同时，进一步加快策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其口岸的城镇化建设步伐，带动吃、住、行、游、购、贸等相关产业的发展，促进物流、人流、信息、技术等生产要素跨地区、跨国界的合理流动，发展和繁荣口岸经济。

（十一）不断提升口岸的对外开放程度

今年5月中旬中蒙双方在乌兰巴托草签的《中蒙边境口岸协定》，确认了策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其口岸为常年开放口岸。待协定于今年7月正式签后，自治区口岸办要做好三个口岸的对外开放的上报工作和机构人员编制以及资金方面的相关工作。同时，从现在起编制“十一五”口岸发展规划，经过努力使中蒙双边口岸向多边的国际性口岸过度，提升我区口岸的对外开放程度。

作者：张长虹