历年国考申论真题

第一篇：历年国考申论真题

2017国考《申论》真题解析

作答要求

一、根据“给定资料2”，阐述(简述或概述)城市水系所具有的功能。(15分) 要求：(1)准确、精练，条理清晰;(2)不超过150字。

【参考答案】

1.城市水系起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。2.繁荣和发展城市，承载城市的历史。城市之间的天然隔离带，具有生态和文化功能。3.是廉价有效的净化城市污水的天然场所4.能培养乡土感情，是判断城市生态良好的标准之一。5.是城市最美好的公共空间，具有多种美学功能。6.保护城市安全，生活用水的备用系统、防灾系统。

二、依据“给定资料2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。(10分)

要求：(1)准确、全面，有逻辑性;(2)不超过200字。

【参考答案】

这句话用拟人的手法表达出城市水系对于打造城市特色的重要性。城市水系有多种美学功能：动态美、人文美、和谐美，如果将美学功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美丽。比如丽江古城三条弯曲流动的溪水。这就要求城市管理的决策者要提高美学修养和情操，在城市里造就人工环境和保护自然景观结，打造最美的公共空间。

三、假如你是某报社记者，请根据“给定资料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”为题，写一篇报道。(20分)

要求：(1)内容具体、全面;(2)语言流畅，有逻辑性;(3)不超过500字。

【参考答案】

B县积极打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是万物之本，利用水资源是城市建设与发展的主题。B县积极朔造县城的水系空间，打造多样的公共空间，实现“碧波映城，城托青山，人在城中，城在画里”的美好愿景。为此，B县县委书记W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保证水清。水清的核心就是治理好穿城而过的南河。采取“河外截污、河内清淤、中水回用、生态修复”的模式，强化治污方略，将取缔多家污染企业，加大对水系的保护力度，巩固治理成果。

第二要让水活。即让城内有活水。通过三河治理工程畅通水流渠道;建设和完善各级水库保证活水有源头;建设水网达到水城水网密度标准。

第三要水美。通过水与文化融合作为精神寄托。增色添彩让城市有宁静与自然。通过水美发展旅游等相关第三产业，增加百姓经济收入。

B县的水清、水活、水美的是依次递进，目的就是让B县这座城市充满活力!B县的发展正是习总书记“绿水青山就是金山银山”的最好写照!

四、假如你是L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料4”，就L市构建城市

生态水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。(15分)

要求：(1)紧扣资料，内容全面;(2)层次分明，有逻辑性;(3)不超过400字。

【参考答案】

关于L市构建生态水系的调研报告 一 L市构建生态水系的规划特点：

突出山水城市的主题。与黄河治理和保护相结合;挖掘文化历史内涵，注重文化产业发展。充分利用国家级积极平台和黄河两地的优势。定位好，起点高，突出黄河文化特色和路网水系并重理念。政府重视，强调决策科学性。尊重民意，强调民众参与。

二 L市构建生态水系具备的可行性：

1.山水格局丰富，基础良好。水资源量巨大，东西落差大，流域面积广，河道宽;南北山河相对高差大，局部形成崖、坪、滩、沟等地貌。

2.黄河流域的治理与保护提供大量湿地与绿地。促进地下水良性循环，减少从黄河提水的扬程。

3.能够通过国家级平台承接东中部的产业转移，引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目。

4.搭建建设城市生态水系的机制，政府重视，保障措施得力。成立领导小组，组建专家团队。邀请专家顾问组。

5.通过广泛的舆论宣传，使社会各界认识到L市河湖水系建设的重要性和必要性

五、请深入理解“给定资料5”结尾划线句子“只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高”，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)自选角度，立意明确;(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(3)思路明晰，语言流畅;(4)总字数1000～1200字。

【审题立意】

句子理解写作文，核心是要确定本文的写作主题与论点。所以，首先应该明确这句话的含义以及这句话在上下文中的含义。

“只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高”句子简化一下：我们要向水学习，来提高我们的智慧和情操。

回到上下文，发现这句话只是尾句的后半句：

水有这么多的美德值得我们人类虚心地去学习和感悟，只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，补充完整：

我们要向水学习它的美德，来提高我们的智慧和情操。 审题到这里，大致的论点就已经出来。为什么是大致的论点呢?因为这句话中还有几个要素要明确。

首先，必须明白 水的美德 到底是什么，这是本文写作的起点。要谈水的美德，就必须认识水的特性，或者对水的认知要有一个辩证又深刻的认识。其实材料五也告诉我们：

水不仅仅是一种物质，在伟大的思想家眼中水还是真善美的化身，是哲学的本喻，是道德的载体，是智慧的展现。

至少材料告诉我们 水是真善美、是道德载体、是智慧展现。

其次，向水学习。正是有了对水的美德的理解，才可能去谈向水学习。在这一步的时候，水已经成为一种意向，架构在我与学习之间。比如：《爱莲说》中谈的“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”，莲花已经不是莲花，莲花是一种品德的象征一样。

前面两点紧密相连，构成因果，也是理解题意的基础。

最后，最关键的一点便是回答学习水的目的是什么。学习水是要提高我们的智慧和情操的。提高我们的智慧和情操是干什么的呢?这儿的我们既可以理解成独立的个人，当然也应该是当前的政府。提高我们个人的智慧和情操，无非就是做一个高尚的、遵守社会公德的公民;提高政府的智慧和情操，无非就是提高政府解决社会问题的能力，或者叫社会治理的能力。

既然向水学习是要提高智慧和情操，那么作为考生，必然要思考当下中国，还有那些事情是需要政府提高智慧去解决的，还有那些领域是当前政府治理的不够理想的。正是这些问题的存在，难题的出现，才让我们拜师学艺，向水学习!

【参考文章】

治国理政需要学习水的智慧

金标尺教育独家解析

水处天地之间，或动或静;动则为涧、为溪、为江河;静则为池、为潭、为湖海。一动一静，水常常表现出来的两面，引发我们对水无尽的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿;水是至柔的，但是洪水比猛兽可怕;水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蕴涵做人做事、治国理政的大智慧，值得学习!

水往往透露的智慧昭示做人的道理。庄子作《秋水》是在告诫我们不要学河伯“闻道百，以为莫己若者”的自以为是。老子的《道德经》则是让我们学习“水善利万物而不争”的精神。水所蕴含的智慧依然是当代青年严于修身的内容。学习水柔的一面，便少了现实中冷漠;学习水的包容，便少网络上的互喷;学习水的处下，便少了交往的傲气。总之，为人处世要学习水的智慧。

水有时候爆发出可怕的破坏力，对水的治理往往含着更深的哲理。大禹面对滔滔洪水，改变以往“堵”的办法，对洪水进行疏导，终将洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，将岷江水流分成两条，其中一条水流引入成都平原，这样既可以分洪减灾，又可以引水灌田、变害为利。面对洪水，充分的利用水流的规律，因势利导将水转化为服务人民生产生活的重要资源，利国利民!这样的智慧历久弥新，对当前的社会治理具有重要的意义。

把握规律，因势利导既是先辈治理水的经验更是智慧的结晶。全面深化改革三年，许多两难问题亟待破解：我们还来不及回味迈入中等收入国家的喜悦，就要面对中等收入陷阱的挑战;调结构要大刀阔斧地去产能、去杠杆，可保民生又要守底线，稳就业;去除行政审批体制的痼疾需要猛药去疴、重典治乱，可转变政府职能还得讲究程序正义、于法有据„„矛盾重重，剪不断、理还乱。这个时候，政府的治理往往会陷入焦头烂额的迷茫，越是迷茫，越要把握事物发展的规律，坚持系统治理、法治治理，避免出现一刀切、拍脑袋的胡乱决策。

古语讲：江河不折细流方能成其大。从一滴水到汪洋大海，这中间是融合的结果。小溪汇入小河，小河汇入大河，大河汇入海洋，浩浩汤汤，滔滔不绝。唯有这融合成就了海洋的大。融合是水教给我们的又一个智慧。融合意味开放，改革开放我们与世界融合，乘上发展

的快车。融合就意味着更多的包容，更需要一种共识。互联网的世界，融合是一种必然，但是贴吧、论坛上的唇枪舌战常常变了味道。政府治理必须认清融合是大趋势，积极面对融合，划好线上线下的同心圆。

水自高向低流淌，不管地势险要还是平缓、无论烈日还是极寒，无论前途遇到多少挫折，都不会改变流向大海的方向和决心。这是一种不忘初心的坚守。在改革的征程中，无论遇到多少问题，政府治理问题、服务为民的初心不改，这也是向水学习的智慧!

第二篇：2017国家公务员考试申论备考：历年国考申论作文命题规律总结

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2017国家公务员考试申论备考：历年国考申论作文命题规律总结

很多考生对前几年的国考申论题有着深刻的印象，尤其是对那道“幸福始终充满着缺陷”的作文难以忘怀，国考的作文命题总是求新、求变，但也不是无法可寻，现在中公教育专家就对国考的作文命题规律进行总结：

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一、2012国考作文考察。 结合农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，以这个故事为话题，写一篇文章。以往的作文命题更多考察与国家政策联系极为紧密的话题，而2012国考首次以日常生活中经常涉及到的道德问题做主题，是国考命题方式的一种创新。

二、2013国考作文考察。请以“岁月失语、唯石能言”为题写一篇文章。第一次在作文的方式上有所创新，采取这种半标题的形式，考察学生是否能够有效捕捉材料主题，将标题补充完整。在副省级试卷用“岁月失语，唯石能言”这句略显诗意的文字来记录文化，谈大家对于文化的感想，则大大增加了文章的抒情味道。

三、2014国考作文考察。请以“幸福始终充满着缺陷”为题写一篇文章。在文章的内容上再一次进行了突破，摆脱了以往政治色彩浓厚的命题特点，向“文艺范儿”发展，考察考生对幸福含义的理解。

四、2015国考作文考察。科技的生命化，已成为现实世界无法根除的特征，科技将具备人性，结合对这句话的思考，写一篇文章。可见，国考对于社会人文的考察还是如今的重中之重，披着科技的外表，主要强调人文的本质。

五、2016国考作文考察。“不学礼，无以立。”这句话为中心议题、联系社会现实，自拟题目，写一篇文章。可见，国考对于社会人文的考察依然热情依旧，更重要的是注重文化的传承。

近五年的申论作文命题始终在尝试不断的创新，无论在形式上还是内容上，对于文体的要求从标准的政府议论文渐渐过渡到有血有肉的议论文，增加了对于个人价值观的考察，从“高高在上、深不可测”逐渐过渡到“平易近人、朴实自然”，从命题变化可以看出，模式化的作答方式将逐步退出申论考察的舞台，考生们在考前也要进行思路方面的调整，以与时俱进的节奏跟上时代步伐。

第三篇：河北省历年真题申论

2010年河北省公务员录用考试《申论》试卷

满分：100分 时限：120分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!

二、给定资料

1.西柏坡，原是河北省平山县一个普通的小山村，群山环绕，滹沱河从村前流过，两岸滩地肥沃，稻麦两熟。早在抗日战争时期，这里就属晋察冀抗日根据地范围。1947年5月，刘少奇、朱德等组成中央工委，先期来到西柏坡，1948年5月26日，毛泽东、周恩来、任弼时等到达西柏坡，至此，中共中央五大书记及中央机关、人民解放军总部，全部由陕北转移至西柏坡这个小山村及其周围村庄，直到1949年3月23日离开。党中央和毛主席在这里制定了第一部《中国土地法大纲》，指挥了辽沈、淮海、平津三大战役，召开了中共七届二中全会，提出了彪炳史册的“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为夺取全国胜利，为新中国的诞生，指引着航向。周恩来后来题词道：“西柏坡是党中央和毛主席进入北平、解放全中国的最后一个农村指挥所，指挥三大战役在此，开党的七届二中全会在此。”这是对西柏坡历史地位的肯定，西柏坡因此而成为人们铭记和向往的革命圣地。

新中国成立以后，特别是新时期以来，在原西柏坡村附近，陆续恢复或重建了中共中央旧址、西柏坡纪念馆、西柏坡纪念碑、西柏坡石刻园、西柏坡影视厅、五大书记铜像、领袖风范雕塑园、周恩来评语碑、文物保护碑和新世纪青少年绿色文明园等10余处革命教育景点，西柏坡成了全国百个爱国主义教育示范基地之一。

近年来，胡锦涛总书记等中央领导同志多次到西柏坡学习考察，告诫全党继承光荣传统，牢记“两个务必”。2010年3月，李长春同志再次到西柏坡，在参观了西柏坡纪念馆、中共中央旧址和新恢复的中央宣传部旧址后明确指示：由中宣部牵头，负责协调中央有关部委对修缮恢复西柏坡时期部委旧址工作进行对口支持。河北省委、省政府对此高度重视，开发建设“大西柏坡”的号角迅即响彻燕赵大地。

2.2010年4月10日，省长陈全国在西柏坡主持召开西柏坡综合开发建设现场办公会，强调要带着对老一辈革命家的深厚感情，以对党和国家前途命运高度负责的精神，从更好地发挥爱国主义教育基地作用的高度，从深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、调整优化产业结构的高度，从发挥窗口作用、提升河北形象的高度，充分认识西柏坡综合开发建设的重大意义，充分发挥西柏坡爱国主义教育基地的独特优势，加快“大西柏坡”的开发建设，力争通过3到5年的努力把西柏坡建成全国一流的红色旅游基地，到2015年实现游客超千万，旅游和相关产业带来的收入达到100亿元。

8月12日，中国城市规划设计研究院承制的《大西柏坡发展建设规划》，通过了由上海世博会总规划师吴志强、国际休闲产业协会执行副主席李克夫、联合国环境规划署顾问周向频等7位著名专家的评审。该规划将“大西柏坡”定位为集教育、休闲、旅游、度假、健身于一体，全国一流的爱国主义教育基地，提出要充分利用“小”西柏坡村丰富的红色旅游资源本底优势，做足红色旅游特色，利用“大”西柏坡景区的优势旅游资源要素，拓展旅游的游览、服务、集散空间，形成“兼具经济和社会功能，带动系数大，就业机会多，综合效益好”的大西柏坡区域旅游发展空间。评审专家用“一抹红带出七彩”来形容大西柏坡的建设内容和辐射范围。

9月4日，副省长杨崇勇率省直有关部门和旅游专家考察了平山驼梁、灵寿五岳寨景区，并听取两县关于驼梁、五岳寨景区建设发展规划的汇报。他指出，驼梁、五岳寨地处西柏坡周边，应当尽快整合，统一纳入大西柏坡建设规划。大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限制，以西柏坡红色旅游为龙头，整合平山县及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。

9月15日，新任石家庄市委书记孙瑞彬到平山县拜谒革命圣地、看望老区群众并调研指导工作。他指出，平山县是革命老区，是石家庄的窗口，从某种意义上讲代表着石家庄的形象，要紧紧抓住开发建设“大西柏坡”的难得机遇，充分发挥当地独特优势，大力调整产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、城镇化步伐，不断向富民强县目标迈进。

10月14日，副省长宋恩华深入到西柏坡高速公路建设现场督导工作，强调按照“保工期、保质量、保安全、保廉洁”的要求，倒排工期、挂图作战，切实加快项目建设进度，每个标段、每项工程都要按时间节点完成，确保明年底全线通车。

10月25日，省长陈全国主持召开省长办公会议，分别听取省文化厅关于“西柏坡红色迪斯尼”主题公园概念规划和省建设投资公司关于“西柏坡圣地城”项目开发有关情况的汇报。陈全国指出，要把“大西柏坡”开发建设作为向中国共产党成立90周年献礼、更好地发挥爱国主义教育基地作用的实际行动，作为做大做强文化旅游产业、推动文化产业成为国民经济支柱产业的重要举措，作为加快转变经济发展方式、提升河北产业发展水平的迫切需要，作为打造精品景区、塑造石家庄窗口形象的客观要求，作为搭建就业平台、保障和改善民生的有效载体，下定决心，强力推进。

11月4日，西柏坡革命旧址修复工程开工仪式在平山县西柏坡镇中央部委旧址区举行，省长陈全国宣布开工并为工程奠基。该修复工程涉及34处旧址，分布在以西柏坡为中心的9个乡镇28个村庄，有的将在原址上修缮恢复，有的将在西柏坡纪念馆附近集中恢复重建，其中中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央妇委、中央青委等18处旧

址将于2011年5月1日前完成主体工程和配套设施建设，7月1日对外开放。这些旧址承载着独有的党史教育内容，是开展革命传统教育的重要载体。

3.西柏坡所在的平山县地处河北省西部，太行山中段东麓，面积2648平方公里，辖23个乡镇、717个行政村，人口47万，县城距省会石家庄市30公里。该县不但地域广大，而且地貌独特，有亚高山、中山、低山、丘陵、平原5个亚类，兼有阶地、岗坡、谷地、凹地等。境内的国家级自然保护区驼梁主峰海拔2281米，是河北第五高峰，海拔1000米以上的山峰还有天桂山、王母观山、瓦岔山等16座。滹沱河横贯东西，两岸较大支流79条，河流总长1315.6公里，岗南水库(柏坡湖)和黄壁庄水库(中山湖)如两颗巨大的明珠镶嵌其上。温塘镇的温泉更是国内外罕见的高温弱碱氯化硫酸盐氡泉。

平山有十分悠久的历史。位于三汲乡的中山国都城遗址和中山国王墓于1972年至1980年被发现和发掘，它和唐太子墓塔林均为国家级文物保护单位。现代革命战争岁月里，平山20万人口中有7万多人参军参战，1万多人为国捐躯，涌现出“太行山上铁的子弟兵”平山团、“子弟兵的母亲”戎冠秀等一大批英雄模范群体和个人;作为晋察冀抗日根据地的核心区和后来的中共中央所在地，这里更留下了240多处重要革命遗址、遗迹和纪念地。该县还有渔家乐、抬皇杠、秧歌剧等24个地域文化产品，特色民俗文化丰富多彩。

在如此丰厚的资源基础上，平山经过多年开发建设，到2009年已经形成了西柏坡、天桂山、驼梁、中山国都城遗址、温塘温泉度假区5个大景区，和东方巨龟苑、南滚龙沟等10个大景点，还在西柏坡之外相继修复或建成了中共中央北方分局陈列馆、《晋察冀日报》社旧址、曹火星纪念馆(曹火星为平山抗日老战士，歌曲《没有共产党就没有新中国》的作者)、平山革命历史陈列馆等独立的红色旅游景点，旅游业取得了不斐的成绩，年接待游客突破了300万人次，总收入达16亿元。

据有关学者2009年的考察研究，平山旅游业尚存在产品小弱散差、开发水平不高、产业带动力弱、配套设施欠佳、行业管理多头等问题，充实、拓展、提升、做强的空间很大。在这样的背景下，“大西柏坡”开发建设的提出，无疑为平山旅游业和平山经济社会的快速发展，展现出令人欣喜的前景。

在省、市领导的强力号召和支持下，平山人立即行动起来。他们把项目当作“大西柏坡”开发建设的抓手，在重点做好34项革命旧址修复重建的同时，围绕提升景区品位，谋划了天桂山景区综合开发、驼梁景区基础设施建设、白鹿温泉二期工程等27个休闲旅游项目。围绕优化西柏坡路网布局，谋划了西柏坡环湖公路、西柏坡至驼梁公路等21个交通基础设施项目，将通往主要红色革命遗址的道路进行升级改造，串联平山境内80%以上的景区、景点，并结合西柏坡高速公路建设，把西柏坡纳入省会1小时交通圈;随着交通的改善，黑山关、白羊关、神龙溪、腾龙山、紫云山、天台山、佛光山、滚龙沟等处于“冬眠”状态的景区迅速复苏。西柏坡核心景区也在做大、做精、做深，不仅要解决场地狭小、布局过分集中、环境较差的问题，而且新建了国防教育馆、公务员林，拟建生态环保影视基地、行政学院等。

4.为继承和发扬党的优良传统，深入挖掘西柏坡精神的时代背景、丰富内涵和本质特征，2010年5月26日，中共石家庄市委、石家庄市政府主办的“纪念中共中央移驻西柏坡62周年暨西柏坡精神高层论坛”在石家庄举行。来自中央文献研究室、中国社科院、国家行政学院、北京师范大学、中国人民军事博物馆等单位的专家学者和有关部门的负责同志共80

余人出席了此次论坛。与会者回顾党中央在西柏坡的光辉历史，缅怀老一辈无产阶级革命家在西柏坡建立的丰功伟绩，畅谈西柏坡在中国革命史上的重要地位和作用，进一步深化了对以“两个务必”为核心的西柏坡精神及其现实意义的认识。

有专家指出，开发建设大西柏坡，打造国内一流红色品牌，已然是各级领导和广大群众的共识和期盼，也必将成为石家庄市乃至整个冀中南经济区经济社会发展的重要支撑和引擎。在精心谋划和全力打造的同时，应该特别注重软实力、软环境的培育和建设。一首歌，一首诗，一出戏，一个雕塑可以承载一种精神，成就一种文化，激活一方水土，带动一方经济。这样的例子很多，一句“不识庐山真面目，只缘身在此山中”让庐山韵味悠长;一句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”让岳阳楼名扬天下;一句“欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”赢得西湖游人如织。“大西柏坡”的第一定位是教育，不能没有基本的精神理念;休闲、旅游、度假、健身活动实际上也是精神活动，需要体现一定的文化品位。消费者更为注重的是心理和精神需求的满足，这种满足与软环境、软实力息息相关。在大西柏坡建设中，软实力、软环境建设很容易被忽视，成为“短板”。诸如人文素质、服务技能、职业道德、环境卫生、市场秩序、制度建设，以及景观美学思想、生态文明程度等，它们共同决定着大西柏坡的品质和品位。因此，应该按照“红色是品牌、绿色是生命、文化是灵魂、人人是环境”的发展理念，全面加强市民素质教育，提高接待服务水平，挖掘西柏坡文化内涵，提升景区文明程度。打造大西柏坡红色旅游品牌，就必须在挖掘历史文化，弘扬西柏坡精神上下功夫、做文章。小到一个雕塑小品，大到景区标志性建筑，都要融入文化元素，展示文化内涵，把西柏坡自己的文化特色、本土特质融入景区建设的精心设计之中，让精神物质化、物质精神化。要建立西柏坡红色文化体系，成立西柏坡精神研究会，把西柏坡精神作为一个文化品牌深入研究，并借助“西柏坡文化艺术节”“西柏坡论坛”等平台，大力弘扬和传承，彰显西柏坡品牌。应紧紧围绕西柏坡时期的重要人物和重大历史事件，紧扣“新中国从这里走来”这个主题，请名家策划、名家创作，运用各种艺术形式，利用各种文化媒介，塑造以西柏坡为背景的艺术形象，丰富红色文化产品的种类和内容，让西柏坡元素显现在各种社会活动和市民日常生活中，形成整体氛围。必须坚持“以红为主，古俗兼容”的文化原则，整理、打造古代历史文化和民俗文化，形成各色文化产品与西柏坡红色文化交相辉映、互为补充的大西柏坡文化格局。

5.如今，平山县已把“大西柏坡”开发建设作为带动全县经济社会发展的总抓手，把旅游产业作为新的核心竞争力和经济增长点，全力构筑旅游经济体系，力促从根本上实现经济结构由“钢、电独大”向“

一、

二、三产业全面协调可持续”调整，发展方式由资源消耗型向生态友好型转变。2010年上半年统计显示，平山县经济结构已明显优化，以旅游服务业为主的第三产业产值比重占到25.7%，比去年增长3.5个百分点;1至8月的旅游服务产业税收已经超过去年该项产业的全年税收，受旅游经济快速发展带动，乡村居民储蓄余额比年初增长14.5%，高于城镇居民储蓄余额增速5.2个百分点。

大西柏坡建设对全县城乡一体化提出了更高要求。据了解，针对县内山区农村较多、居住分散、农村经济实力参差不齐的实际，平山积极探索在发展特色农业链条和推进新民居建设中创建联村党组织，建立城乡统筹基层党组织新堡垒。而在人口集中，东西长约50公里、南北长约20公里的“一城三组团”城区覆盖圈，很多人已非传统的农业人口。比如过去不到1平方公里的温塘镇温塘村，现在已发展成近18平方公里的西柏坡温泉城，数万农民走进旅游企业，过上了上下班式的市民生活。而核桃、黑木耳、玫瑰、中华寿桃等特色农业产业，不仅形成了乡村旅游的新业态，而且还创造了良好的生态环境。

“采摘、钓鱼、吃饭、水上游乐场啥都有，我们正在建设旅游经济新农村。”在平山县孟家庄镇石板村，村民们发展旅游经济热情高涨：一边是刚建成的60亩养鱼池、垂钓场，另一边是正在建设的40亩水上乐园，而每一户村民的二层小楼都改建成了农家乐旅馆。在建设“大西柏坡”的思路确定之后，平山县像石板村这样以发展旅游经济为主的村子已有近百个。平山正把全县作为一个整体旅游目的地进行规划建设，加速旅游经济与各类产业的全面6.《燕赵都市报》2010年10月8日报道：国庆长假期间，西柏坡纪念馆、中共中央旧址等主要景点游客络绎不绝，停车场里日日爆满，不得不增加临时停车位。

西柏坡纪念馆工作人员说：“在‘大西柏坡’开发建设的带动下，今年以来，西柏坡核心区客流量一直保持高位运行，长假期间达到峰顶。除京津冀晋传统客源市场和旅行社组团大幅增加外，其他省份的客源量和亲朋好友做伴自驾游的散客也显著增加。”据统计，10月1日至7日，西柏坡游客达18万人次，而平山全县游客达50多万人次，均创历史新记录。

正在西柏坡为拍摄动画片《西柏坡》做准备工作的上海美术电影制片厂主创人员，看到川流不息的参观人流时，不由信心倍增：“红色电影动画片《西柏坡》一准能够获得空前成功。”

今年以来，平山游客流量已达480多万人次，超过去年全年56.9%。到西柏坡旅游的王先生说：“身临世界上最小的农村指挥所，耳听世界上最大规模的人民解放战争故事，畅游于柏坡岭和柏坡湖之间，深切体会到了什么叫震撼和自豪!”

7.2010年4月18日，《宜春月·中华情——2009中央电视台中秋中英文双语晚会》获第43届休斯敦国际电影电视节最高荣誉，其举办地江西省宜春市也因此而扬名海内外。 有着“月亮之都”美誉的宜春市，已连续3年举办月亮文化节。2009年中央电视台中秋晚会携手宜春月亮文化节，将古典文化与现代建筑融为一体，吸引了全球华人的目光。 几年前，宜春还是“养在深闺人未识”。明月山的优美风光、温汤镇的富硒温泉，并不广为人知。从2007年开始，该市以明月山温泉风景区为主体，挖掘月亮文化资源，做足月亮文化文章，打响月亮文化品牌，持之以恒举办月亮文化节，坚持一年一届，一年一个主题，在保留传统的中秋拜月、火龙追月、放荷花灯、放孔明灯等活动的基础上，推陈出新，创制了情月相融、泉月相印、农月相趣、禅月相通的“四星捧月”的崭新格局，“月都”品牌声誉不断扩大。

在明月旅游景点设计上，注重融入“月亮”元素，推出月亮文化旅游线路，按照“山上造月亮湖，山下建月亮湾，沿途有月亮景，处处彰显月亮情”的总体思路，近3年共投入资金10亿元，建设项目59个，从山脚到山顶打造了一条浪漫爱情之旅精品线：明月广场相遇、荷塘月前相识、咏月碑林相知、竹林月影相约、晃月桥上相牵、抱月亭中相恋、浸月潭中相印、月下老人相系、拜月坛上相誓、梦月山庄相拥。该市还巧妙地把月亮文化与当地的温泉文化、禅宗文化、农耕文化融合在一起，展示宜春生态休闲旅游的独特魅力。

在打造月亮文化品牌上，注重高位推进扩大影响，力求借高端媒体树品牌、借品牌栏目打品牌、借名家名嘴说品牌。从中国月球探测工程首席科学家欧阳自远宜春“探月”，到北京师范大学教授于丹宜春“论月”，再到中央电视台举办“宜春月·中华情”中秋晚会，宜春呈现给世界一轮最美的月亮。月亮是世界的，而“月亮之都”是宜春独有的;文化是人类

的，而月亮文化是宜春独具的。该市注重运用电视、报纸、网络等媒体进行宣传，注重在沪、浙、湘、鄂等地进行推介，全力打造“月亮之都”的城市形象。

随着月亮文化品牌的高位推进，宜春旅游业迎来了发展的春天。该市相继被评为“中国优秀旅游城市”、“世界著名文化旅游城市”和“中国旅游竞争力百强城市”。明月山以其秀美的自然风光和浓厚的人文环境，吸引着越来越多的国内外游客前来度假休闲。3年来，游客总量年均增长66%，门票收入年均增长78%，旅游综合收入年均增长85%。

三、申论要求

1.依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。(20分) 要求：全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过200字。

2.根据你对“一抹红带出七彩”的理解，联系给定资料，谈谈“大西柏坡”开发建设都有哪些方面的工作内容。 (20分)

要求：着眼于“做大”、“做强”，思考有整体感和层次性，不超过250字。 3.“大西柏坡”开发建设既要考虑经济上的投入产出，更要突出精神文化的传承追求。请参考给定资料，就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议。(20分)

要求：理解准确，观点鲜明，条理清楚，切实可行，不超过250字。

4.结合给定资料，以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，自拟题目，写一篇议论文章。(40分)

要求：见解深刻，内容充实，层次清晰，表达生动，不少于1000字。

2010年河北省公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

1.依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。(20分)

要求：全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过200字。 【参考答案】

第一，有利于充分发挥西柏坡爱国主义教育的作用，使广大群众特别是青少年了解革命历史知识，弘扬伟大民族精神。

第二，有利于推动旅游业和文化产业的发展，对于促进当地产业结构调整，加快经济发展方式转变，实现经济可持续发展具有重要作用。

第三，有利于推动当地经济发展，增加就业，提高当地居民收入水平，从而保障和改善民生。

第四，有利于充分发挥当地独特红色基地优势，打造精品景区，发挥窗口作用，提升河北形象。

2.根据你对“一抹红带出七彩”的理解，联系给定资料，谈谈“大西柏坡”开发建设都有哪些方面的工作内容。(20分)

要求：着眼于“做大”、“做强”，思考有整体感和层次性，不超过250字。 【参考答案】

“一抹红带出七彩”指在原有基础上做到继承和发展，扩展和延伸，打破地域、空间、体制的限制，不断扩大辐射范围和丰富建设内容。

首先，整合资源。以红色旅游为龙头，整合西柏坡及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。

其次，丰富产品。充分开发利用当地特色红色文化、民俗文化和自然资源，不断延伸产业链条，推出新的特色产品。

再次，加快旅游配套设施建设，完善服务功能，为当地旅游业和文化产业发展提供基础。 最后，破除条块分割的管理体制，打破管理多头的混乱局面，建立新的管理模式。 3.“大西柏坡”开发建设既要考虑经济上的投入产出，更要突出精神文化的传承追求。请参考给定资料，就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议。(20分)

要求：理解准确，观点鲜明，条理清楚，切实可行，不超过250字。 【参考答案】

挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵要做好以下工作：

第一，加强软实力、软环境建设，全面加强市民素质教育，提高接待服务水平。 第二，挖掘历史文化和弘扬西柏坡精神，将西柏坡的文化特色与景区建设相融合。 第三，建立西柏坡红色文化体系，成立西柏坡精神研究会，把西柏坡精神作为一个文化品牌研究，大力弘扬和传承。

第四，整理、打造古代历史文化和民俗文化，形成各色文化与红色文化交相辉映、互为补充的大西柏坡文化格局。

第五，运用各种艺术形式和形象丰富红色文化产品的种类和内容。 另外，利用电视、报纸、网络等媒体加强宣传。

4.结合给定资料，以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，自拟题目，写一篇议论文章。(40分)

要求：见解深刻，内容充实，层次清晰，表达生动，不少于1000字。 【参考例文】

发挥资源优势 塑造特色品牌

——从“大西柏坡”的开发建设谈起

西柏坡是全国的革命圣地，是红色文化的突出代表，一直备受人们的关注。新中国成立以来，特别是改革开放以来，西柏坡发生了巨大变化，党和国家领导人高度重视西柏坡的建设和发展，其历史地位显得越来越重要，作用和影响越来越明显。根据新的形势、新的发展，河北省政府提出了建设“大西柏坡”的要求。

大规划、大整合、大交通、大旅游、大发展，一个“大西柏坡”呼之欲出。开发建设大西柏坡，打造国内一流红色品牌，已然是各级领导和广大群众的共识和期盼，也必将成为石家庄市乃至整个冀中南经济区经济社会发展的重要支撑和引擎。在精心谋划和全力打造的同时，应该特别注重“大西柏坡”建设过程中的资源开发和品牌建设。

西柏坡建设取得了巨大的成就，但在资源利用和品牌建设上仍然存在一些问题：旅游资源整合和开发的力度不够，尚未形成有效的区域与产业聚集，无法构建在国际国内具有强大影响力和竞争力的旅游目的地;产品开发建设的创新力不足，没有深入挖掘红色文化内涵，缺乏旅游精品，品牌建设水平低。因此，大西柏坡旅游开发建设需要牢固树立资源意识和品牌意识，做大做强“大西柏坡”这个品牌，实现“大西柏坡”经济社会快速发展。 一是要充分发挥资源优势。充分利用西柏坡丰富的红色旅游资源优势，做足红色旅游特色。首先，立足当前，着眼长远，制定“大西柏坡”规划。大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限制，以西柏坡红色旅游为龙头，整合平山县及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。其次，充分发挥西柏坡红色旅游资源优势，发展旅游业和文化产业，不断调整产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、城镇化步伐，不断向富民强县目标迈进。

二是要强力塑造特色品牌。塑造大西柏坡红色旅游品牌，就必须在挖掘历史文化，弘扬西柏坡精神上下夫、做文章。首先，大力挖掘“大西柏坡”品牌底蕴深厚的文化内涵，充分将红色革命文化、绿色生态文化、历史古迹文化、温泉汤治文化、特色民俗文化有机融合，形成西柏坡文化品牌的新内涵，并以此为引擎，丰富旅游文化内容、提升商业文化品位，全

方位提升大西柏坡的品质和品位。其次，对“西柏坡”品牌形象进行系统性、专业性、国际性的宣传和推介，全面提升西柏坡品牌的知名度、美誉度、影响力，使“西柏坡”品牌形象得到人们的认可和信赖，塑造久负盛名的强势品牌。通过全方位的对外宣传，让“西柏坡——新中国从这里走来”这一宣传口号叫响全国，走向世界，构建“大西柏坡”独特的文化标志。 进一步做大做强“大西柏坡”，一定要全面贯彻资源意识和品牌意识，依托西柏坡丰富的红色旅游资源，全力塑造西柏坡特色品牌，努力将西柏坡打造成在国际国内具有强大影响力和竞争力的红色旅游目的地。

2009年河北省公务员录用考试《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!

严禁折叠答题纸!

二、给定资料 【资料1】

新华网2009年9月2日消息：6月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，其中干枯3764万亩;701万人、379万头大牲畜因旱灾发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6个省区，一些地区出现50年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。

● 50年不遇的特大旱灾袭击了内蒙古乌拉特草原，3650万亩草场严重受灾，连耐旱植物白刺、霸王等灌木都旱死了!放眼望去，千里草原一片赤地。据内蒙古自治区水利厅统计，全区受旱面积4727万亩，其中，重旱2050万亩，干旱造成189万人、427万头(只)牲畜饮水困难，20多万头(只)牲畜死亡。

● 辽宁西部地区出现百年一遇的特大旱灾。农作物受旱面积达766万亩，其中，重旱252.7万亩，干枯72.7万亩。持续高温无雨直接导致全省931.39万亩各类林木中有害生物大面积生长，有害生物种类达50余种，部分严重有害的种类已造成一些地区的树木死亡。

● 湖南虽是“水乡泽国”，今年也遇到严重旱灾，年降水量不到250毫米。全省10个市(州)62个县(市)464万亩农作物受旱，其中，重旱155万亩，绝收68万亩。干旱造成88万农村人口、17万头大牲畜出现临时饮水困难。

● “山水甲天下”的桂林市17个县区132个乡镇3000多个村屯受旱，受旱人口达170余万人。仅荔浦县就有18万亩农作物受灾，占全县总耕地面积的一半。荔江防洪堤河段基本见底，几近断流。

据有关媒体报道，6月份以来，广东、福建、浙江、江西、贵州、重庆、湖北、云南、山西、黑龙江、甘肃、新疆等13个省区出现不同程度的旱情，受旱范围之广历史上少见。

8月28日至29日，温家宝总理到内蒙古检查指导抗旱减灾工作时指出，严重的旱情，对农业生产和群众生活造成较大的影响。要尽快解决灾区人畜饮水困难问题，确保今冬明春受灾群众有水喝、不挨饿;要多想办法，尽最大努力增加受灾群众收入。

【资料2】

《中国经济时报》2009年9月4日报道，持续干旱已造成张家口、承德两市473万人受灾，受灾面积1077.6万亩，其中绝收514.5万亩。张家口市旱情尤为严重，出现50年一遇的大旱。

9月3日，记者随同河北省委领导到张家口坝上地区受灾最为严重的尚义县、康保县进行实地调研。在尚义县大青沟镇，发现往年这时过腰高的小麦有的才到脚踝，麦穗都已干枯;随机拔出几株马铃薯，大部分只有葡萄粒大小，偶尔发现一个如鸡蛋大小的都会引起在场人员的一阵惊喜。

张家口市委领导介绍说，从6月15日到8月17日，全市60多天没有一次透雨过程，降雨量比常年同期偏少50%，其中坝上和坝下中部偏少近80%。7月份以来，全市主要河道地表径流减少62%，桑干河、清水河、南洋河等大部分河道断流。水利工程蓄水量比常年同期减少30%，有46座小水库干枯、2180眼机井吊泵断水，干旱使11个县区绝收面积超过50%，预计全市平均年景只有三成左右。坝上部分地区树木成片枯死，受灾牲畜饲草短缺108万吨。全市有280多万人受灾，占农村人口的89.8%。其中68.1万人、23.5万头大牲畜饮水困难，3.53万人需出村十几公里拉水。因灾造成无粮、无钱、无自救能力的“三无户”达16.9万户，涉及31.9万人，缺口粮4779万公斤，坝上7.05万无自救能力户需要越冬取暖煤3.5万吨。

【资料3】

1997年以来，河北省已连续11年少雨干旱，干旱又造成抗旱水源紧张。全省境内约95%的地表水都控制在1068座大小水库之中，但是，可用水量只有19亿方，还不到总库容的

1/4。部分水库处于死水位以下，一些灌区基本无水可供。每年缺水达30-50亿方，6800多万亩有效灌溉耕地，灌溉无法真正保障，至今仍有2000多万亩耕地靠天吃饭。

河北是我国的产粮大省，7000万人口中有5000多万是靠粮食为生的农业人口，全省74%的水资源用在了粮食生产上。由于地表水量减少，为了满足工农业和生活需求，人们不得不过度超采地下水，使得地下水位一降再降，形成了地下漏斗区。“华北明珠”白洋淀近年来已干淀十余次，这个华北平原上最大的淡水湖，历史上水草丰美的北方大湖，如今已经没有原水了。

干旱是由于自然原因出现的一种长期少雨的气候异常现象。降水量减少引发了干旱，干旱又使得水资源减少，没有水就不能缓解干旱„„水，成了矛盾的焦点。

有关水利专家说，由于地表水减少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力显得非常“渺小”，就是几场有效降雨也难改干旱局面，何况许多雨水还白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“开源”手段，农村水利基础设施建设已经成为当务之急。应修建一批小水库、小塘坝、水池、水窖等小型设施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山区和燕山山区，应该继续建造梯田、鱼鳞坑等，用来拦截自然降水，使“洪水少下山，清水缓出川”。平原也是如此。蓄水应该成为河北人具有的一种本能意识。

【资料4】

实际上，今年我国大规模受旱已经是第二次了。从去年10月初到现在一年内，有的省旱灾整整闹了7个月，干旱持续时间之长为历史罕见。

2009年2月9日CCTV报道：“旱!旱!旱!没有像地震那样的山崩地裂，没有像洪灾那样的惊涛骇浪，也没有像火灾那样的熊熊火势，但它却直接威胁着我国的粮食安全和群众生活。这场无声无息的天灾已肆虐了4个多月!旱魔所到之处，秧苗枯死、土地龟裂、人畜干渴。灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱，393万人、194万头大牲畜饮水吃紧，大半个中国处在罕见的干旱威胁之中。”

据农业部介绍，截至2月6日，全国15个省、市出现不同程度的秋冬连旱，耕地受旱面积2.74亿亩，农作物受旱面积1.6亿亩，其中重旱3761万亩，干枯416万亩。河北平均降水量为4.2毫米，比常年同期偏少76%;全省平均最长连续无雨日为69.4天，中南部旱情较为严重的地区多达80天，部分地区达百天以上。

旱情牵动中南海，党中央、国务院高度重视，作出了全面部署，紧急拨付抗旱补助经费4亿元，提前发放农资综合补贴和粮食直补资金867亿元，将小麦最低收购价每斤提高0.1元。国家防汛抗旱总指挥部在2月5日召开了全国冬麦主产区8省抗旱会商会议，并宣布启动I级抗旱应急响应。这是《国家防汛抗旱应急预案》级别最高的应急响应机制，也是我国

历史上首次启动I级抗旱应急响应。说明干旱指数已达到特大干旱(“三年自然灾害”以来50年一遇)，不仅使农业受灾，还影响到工业生产、城市供水和生态环境，给我国经济发展带来了重大影响。

2009年2月下旬，一场全国范围内的普遍降雨，驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑。然而，旱魔没有丝毫怜悯之心，时隔4个月又卷土重来!

【资料5】

我国通常将农作物生长期内因缺水而影响正常生长称为受旱，受旱减产三成以上称为成灾，因干旱造成的灾害称为旱灾。

河北农业大学H教授说，河北在各种类型的农业自然灾害中，以旱灾最为突出。据统计，建国以来我省年均自然灾害成灾面积约为1753.95万亩，其中旱灾成灾面积约占总成灾面积的58.0%，风雹灾占18.4%，水灾占8.8%，病虫害占7.5%，霜冻占5.3%，其它灾害占2.0%。上世纪80年代以来，年降水量、客水入境量及地表水储蓄量都在不断减少，而水资源需求量却大量增加，潜在的旱灾威胁日益严重。

人文学家B认为，干旱就是无雨，是气候问题。全球变暖、温室效应会增加降水极端情况(暴雨和干旱)发生。部分地区发生强降雨的同时，其它地区变得更为干燥。天不下雨，你有啥法?即便是下点雨，也由于气温高，土壤水分很快被蒸发。干旱是“天意”，“人定胜天”只不过是一句口号。

社会学家F也给出了答案：自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。我有一个比方，比如我们想发财卖一个肾，一下子家里就富了。能不能用卖肾发的财，重新买个肾给自己装上?我认为绝不可能。人类应该以科学发展作为指引，保护和恢复自然生态环境，改善区域气候条件，减少地表水分蒸发，降低干旱风的危害，真正走人与自然和谐发展之路。 北京林业大学C教授引用了巴西生态科学家的观念，说植物病虫害实际上是生态显示器，这地方有虫害了，说明这一块的生态环境不好。我们这块土地发生了旱灾，也是整个大环境存在问题的反映。水本来是属于生态的，河流是与土地结盟的，是一体的。无论是山川、平原还是草原，本来水都是缓慢流淌的，浸润着周围的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了湿地。可惜，人类农业活动既是排水运动也是吸水运动，水多的地方，就挖深沟排水，水少的地方，就打深井抽水。我们没有采取符合生态规律的办法来设计我们的活动。

【资料6】

我国人均水资源仅为世界人均水资源量的四分之一，居世界第109位。旱情越是严重，越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性，毕竟合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的长久之计。没有忧患意识，忧患或许就离我们不远了。如今，风调雨顺已经不是正常年景，十年九旱已经不是罕见词汇。面对日益严峻的环境条件，当务之急是节约用水，精种细作。

中国社会科学院Q教授介绍说，以色列是世界上气候非常干旱、淡水资源非常缺乏的国家，2.09万公顷国土面积中90%以上的地区是山丘和沙漠，年降水量不足200毫米，而以色列人用50年时间，在这样一块贫瘠的土地上奇迹般地创造了一片片绿洲。高度发达的农业不仅养活了它自己的人口，每年还出口大量农产品，为其国民经济带来十多亿美元的纯利润。我国华北大部分地区年均降水400毫米以上，比以色列条件优越得多，却经常发生旱灾。问题的关键是他们依靠先进技术和节水措施，解决了严重缺水问题。以色列的农业滴灌是把很少一点水放到植物的要部进行喷滴灌溉，同时在沙漠地区搞了大量地膜覆盖和温室农业，用水施肥都通过计算机来精确计量。

同样也是大旱，在张家口市张北县沙海村，张大嫂面对满目枯黄的庄稼并不焦急：“大田是旱了点儿，可我家不怕，就算全绝收了，咱不有一栋七分地的暖棚，比那20多亩田来钱还多。”

中国农业用水占全国总用水量的80%以上，浪费水的严重程度，与旱灾灾情同样惊人。在宁夏北部的黄灌区，农民大水漫灌稻田，生产1斤米要用掉1吨水。

我国水资源本来就严重短缺，地下水的过度开采，加剧了水资源严重短缺程度。目前，我国田打机井正从以前的应急抗旱手段变成一项长期的农田水利建设项目。由于开采过量，井越打越深，出水量越来越少。我们不是缺水，而是缺少对于水资源的科学利用和合理调度。Q教授认为：“降水、地表水和地下水是一个有机的整体，国内外经验表明，地表水和地下水联合开发，相互调剂，同时利用洪水对地下水进行人工调蓄，是解决地下水过量开采的有效途径。”

【资料7】

水利是农业的命脉。严重的干旱迫使我们不得不回过头来重新审视农村的水利建设。不难发现，灾情之所以如此严重，一定程度上是因为这些年我们对农业水利建设投入不足，水利建设欠账太多，在不少地方，农业已经回归靠天吃饭的老路，以至于一旱就灾。根据水利部网站提供的数字，我国农田水利工程大多建设于20世纪60-70年代，由于多年来管理维护较差，全国大型灌区骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和报废的占26%;全国19.5亿亩耕地中，仅有9.1亿亩具备灌溉条件，10.4亿亩为“望天田”，旱涝保收面积仅有5.92亿亩。水浇地大部分还在沿用传统落后的灌溉方法，灌溉水利用系数为0.45，实际上已经无法满足确保粮食安全的需要。农村小型水利设施退化更加严重。不少地方的农民把这些工程形容为“堰塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子”，致使许多灌溉面积徒有虚名。

2008年11月18日，在国务院召开的“全国冬春农田水利基本建设电视电话会议”上，国务院副总理回良玉指出，目前全国有一半多(53%)的耕地靠天吃饭，缺少基本灌排条件;很多灌区工程不配套，老化失修严重;农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱，每年水旱灾害造成粮食损失约为1000亿斤。他说：加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助与奖励。”

2009年2月13日《中国青年报》发表署名文章指出，旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施

仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入。

虽然中央决定投入4亿元解决目前的旱灾问题，但这只能是权宜之计，不能解决长远问题。农田水利基础设施严重滞后，一旦遇到大旱，只能靠临时调动大量的抽水机来抽水灌溉，或靠肩担车拉浇地，常常是“捉襟见肘”，力不从心，“杯水车薪”，收效甚微。面对如此严峻的形势，要如同修建铁路、机场、图书馆等公共基础设施一样，加大对农村水利基础设施的投入，提高抗击旱涝灾害的能力，做到未雨绸缪、心中有数。

【资料8】

中共中央国务院《关于切实加强农业基础建设促进农业发展农民增收的若干意见》指出，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，要狠抓农田水利建设，采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，推进小型农田水利工程产权制度改革;引导农民积极采用节水设备和技术，加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。

2009年2月8日温家宝总理在河南农村视察明确指出，加强农田水利设施建设，是提高农业抗旱能力的要本之策，要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水库除险加固和灌区配套改造，增强抵御自然灾害能力，促进粮食稳定增长，农民持续增收。

加强农田水利基础设施需要建立长效机制(所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成一系列科学、规范、配套、可行的制度和方法)，需要统筹考虑各种因素：首先，需要国家的支持，通过资金支持，鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助;还需要市场的高效调节，市场的效率和竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率;也需要农民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。 抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。

【资料9】

L教授把由于农田水利设施荒废引起的水资源短缺称为体制型缺水，这是一种体制问题而引起的缺水，他指出，对于资源型缺水问题，我们可以采取加大资源供给，兴修水利开发先进的节水设备等手段和措施来解决，而解决体制缺水问题还得从水的分配和管理入手，处理水资源供需矛盾，不仅在于水资源本身稀缺性，更在于我们自身在水的利用和分配上存在一定缺陷，现行的大而公的水资源开发管理体制，自然会导致人们对水的过度使用和浪费。L教授认为解决水资源短缺问题的有效方式和市场方式即将公共资源变成私有资源，在这方面甘肃张掖的试验值得其他缺水的地方效仿。张掖是一个严重缺水的农业生产区，但是通过水资源管理制度的重构，把缺水带来的危害降到最低程度，具体的做法是鼓励农户自己或合作出资打机井，通过用水成本核算个体农户用水支付费用，充分发挥农民和合作组织在工程建设、使用维修、水费计收等方面作用，以农民的自主性来解决农田用水问题，以市场方式建立了用水价值的概念和水权交易制度。农民有了有水资源商品观念后，会考虑改进技术来提高灌溉效率或者选择水量更少的作物进行播种，进而刺激农业产品结构和农村经济结构的调整。

L教授说，大旱还在继续恶化和扩大，就长期而言，如果不能解决缺水的体制因素。不能在全国尤其缺水地区建立一套有效的水资源分配方式，进而形成一个节水型的经济发展模式的话，很难解决当前水资源短缺问题。

【资料10】

中国人民大学T教授认为，提高抗旱救灾能力最关键的是农村小型水利建设。由于我国目前实行的是低成本、低代价的粮食安全战略，种粮几乎没有什么效益，所以为粮食生产服务的“农水”也不可能让市场来解决，农水一涨价，农民觉得不合算，就干脆不浇灌了，如果有太多的农民不浇灌，国家粮食安全就成大问题了。因此我国解决水资源问题，不宜进行市场化。

作为一种高投入、高风险、低回报的资产，农田水利设施并不完全适合私人经营，计划方式仍然有效，政府管理不仅应该而且必要。当前我国不少地方进行的农田水利建设片面市场化的做法应该予以调整。近年来我国实行了许多的市场化改革，但结果却是农田水利建设管理日趋涣散，市场化成了政府部门“甩包袱”的工具，如果任其长期发展下去，将会严重损害我国粮食安全。

T教授说：“农田水利建设的修建属于公共品建设，对农村公共品供给，政府应该唱主角。另外，一些农田水利建设是需要集体行动的，分田到户与过去相比的确难以组织起大的农田水利建设，但并不是没有任何办法。可考虑当地农村的自身特点，对于合作传统良好的农村社区，可以直接引入用水户协会等合作模式，由政府加以适当补贴，帮助其自立发展;而对于分散严重，基本无法合作的村庄，则应该详细考察其分散状况，对症下药，帮助其解决村庄组织问题。为了彻底解决“少雨就旱，多雨就涝”的恶性局面，建议国家或者省市部门拨出专门经费，让农民农闲时修建沟塘渠堰，实现“贮水于民”。

三、作答要求：

(一)根据给定资料，概述2009年我国旱灾基本情况及特征。(20分) 要求：概述全面，要点突出，层次清晰，语言流畅。400字以内。

(二)给定资料中有人认为2009年我国旱灾既是天灾，也是人祸。你认为这场旱灾中的“天灾”和“人祸”指的是什么?与旱灾是什么关系?(20分)

要求：观点明确，语言准确，简明扼要，文字流畅。250字以内。

(三)给定资料

9、10中，L教授和T教授在解决水资源问题的方式上存在两种截然不同的看法。这两种看法是什么?你对此怎么评价?理由是什么?(20分)

要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅。250字以内。

(四)结合给定资料，从“构建抗旱减灾的长效机制”的角度，以“在旱灾面前我们如何作为”为话题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

要求：观点鲜明，条理清晰，联系实际，文字表达流畅。1000字左右。

2009年河北省公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

(一)根据给定资料，概述2009年我国旱灾基本情况及特征。(20分)

要求：概述全面，要点突出，层次清晰，语言流畅。400字以内。 【参考答案】

2009年，我国大规模受旱已经发生两次。旱灾的特点：一是受灾面积广，从北方到南方均出现旱情，受旱范围之广、干旱持续时间之长为历史罕见。广东、福建、浙江、江西、贵州、重庆、湖北、云南、山西、黑龙江、甘肃、新疆等13个省区出现不同程度的旱情;二是造成损失严重。旱魔所到之处，秧苗枯死、土地龟裂、人畜干渴，大半个中国处在罕见的干旱威胁之中。不仅农业受灾，工业生产、城市供水和生态环境也受到影响，给我国经济发展带来了重大影响;三是造成旱灾的主要原因与水资源先天分布不均及生态环境恶化有关。旱灾的直接原因是降雨不足，深层原因则是由于生态环境的恶化造成的，特别是我国工业化进程中的弊端暴露得比较明显，企业排污行为和居民生活方式直接影响了水源的数量与质量。追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。

(二)给定资料中有人认为2009年我国旱灾既是天灾，也是人祸。你认为这场旱灾中的“天灾”和“人祸”指的是什么?与旱灾是什么关系?(20分)

要求：观点明确，语言准确，简明扼要，文字流畅。250字以内。 【参考答案】

“天灾”指的是自然因素，即气候上的降水极端情况导致的干旱。

“人祸”指的是社会和人为因素。随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出农田水利基础设施薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。

旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。旱灾，是整个大环境存在问题的反映，人类应该以科学发展作为指引，同时，加大对农村水利基础设施的投入，提高抗击旱涝灾害的能力，实行科学规划和综合治理，真正走人与自然和谐发展之路。

(三)给定资料

9、10中，L教授和T教授在解决水资源问题的方式上存在两种截然不同的看法。这两种看法是什么?你对此怎么评价?理由是什么?(20分)

要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅。250字以内。

【参考答案】

L教授主张水资源私有化，靠私有化制度和市场机制来保证水资源利用的平衡，即将公共资源变成私有资源，建立一套有效的水资源分配方式，进而形成一个节水型的经济发展模式。

T教授则反对水资源私有化，主张政府应承担水资源调节、利用方面公共产品供给的责任。他认为，我国解决水资源问题，政府应该唱主角。

显然，两个教授的观点代表了水资源配置的两种不同方式。解决水资源问题重点在于对水资源的科学利用和合理调度。加强农田水利基础设施，需要国家的支持，还需要市场的高效调节，也需要农民合作起来，把乡村水利供给的社会基础筑牢。

(四)结合给定资料，从“构建抗旱减灾的长效机制”的角度，以“在旱灾面前我们如何作为”为话题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

要求：观点鲜明，条理清晰，联系实际，文字表达流畅。1000字左右。 【参考例文】

以科学发展断人祸之手 以生态之泉润沃土长泽

2009年，全国大规模受旱，十几个省市出现不同程度的旱情，受旱范围之广、干旱持续时间之长为历史罕见。严重的旱情，不仅使农业受灾，还直接威胁着我国的粮食安全和群众生活，影响工业生产、城市供水和生态环境，给我国经济发展带来了重大影响。我们必须把抗旱减灾当作改善民生的大事和要事来抓，转变单一的抗旱模式，积极探索，多措并举，构建抗旱减灾的长效机制。

旱灾是多方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。全球变暖、温室效应会增加降水极端情况发生。部分地区发生强降雨的同时，其它地区变得更为干燥。此外，随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。在旱灾面前，我们只要积极应对，“人定胜天”就不再单纯是个口号。

首先，节约用水，科学抗旱。旱情越是严重，越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性。合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的长久之计。面对日益严峻的环境条件，当务之急是节约用水，精种细作。例如农业灌溉上可以采用喷灌法，不仅省时高效，省钱节能，而且灌溉效果好。农业生产要靠科学，抗旱也要讲科学，只有科学抗旱才能把旱灾造成的损失降到最低。

其次，尊重规律，和谐发展。人类应该以科学发展作为指引，按生态规律办事，保护和恢复自然生态环境，改善区域气候条件，减少地表水分蒸发，降低干旱风的危害，真正走人与自然和谐发展之路。

最后，未雨绸缪，有备无患。大旱暴露出我国农田水利设施建设存在的很多问题：许多农田水利设施年久失修;种粮的比较利益低下使农民不愿意进行水利投资;水利设施淤塞，农田道路失修，导致农业抗灾能力薄弱，影响了农业和农村的持续稳定发展。加强农田水利基础设施需要建立长效机制，要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助;此外，还需要市场的高效调节，可以采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，引导农民积极采用节水设备和技术，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。要狠抓农田水利建设，加大对农村水利基础设施的投入，提高抗击旱涝灾害的能力，做到未雨绸缪、防患未然。

抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，建立抗旱减灾的长效机制，提高长效应急抗旱减灾能力，确保粮食安全，实现农业生产可持续发展，社会和谐稳定。

2008年河北省党政机关公务员录用考试

《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟，满分100分。

3.请在题本及答题卡上的指定位置填写自己的姓名、报考部门、准考证号。

4.仔细阅读给定资料，按照后面给出的“申论要求”作答。所有题目均使用现代汉语在答题卡的指定位置作答。未按要求在指定位置作答者不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，等监考人员允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.1993年2月19日，2万余名铁路系统的青年职工率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务。1993年底共青团中央发起实施青年志愿者行动，青年志愿者活动迅速在全国开展。青年志愿者行动是共青团中央推出的“跨世纪青年

文明工程”的重要组成部分，以扶贫帮困和社会公益事业为主要内容，不为任何物质报酬，志愿者贡献个人的时间及精力，为改善社会服务，促进社会进步而为社会和他人提供服务。 1994年12月5日，团中央成立了中国青年志愿者协会，组织和指导全国青年志愿服务活动。2006年，团中央颁发《中国注册志愿者管理办法》，推广志愿者注册制度。年满14周岁，具有奉献精神，具备与所参加的志愿服务项目及活动相应的素质和知识，按照一定程序在一个基层团组织、志愿服务组织注册登记，从事一定时间的志愿服务工作，就可以成为一名志愿者。志愿服务的基本特征是：志愿性、无偿性、公益性和组织性。据不完全统计，截至2007年12月，全国累计已有超过2.68亿人次的青年在扶贫开发社区建设、环境保护、抢险救灾、大型活动等领域为社会提供了超过61亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达2511万多人。青年志愿者成为当前中国志愿者服务事业的主体力量。志愿服务成为青年投身经济建设和社会发展的有效手段，成为青年在实践中锻炼成长的有效途径。

2.胡锦涛同志在1994年12月5日致中国青年志愿协会成立大会的贺信中写到：青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的。它作为共青团跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程的重要组成部分，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进青年健康成长，都产生着积极的作用。希望你们发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

十五年来，青年志愿者行动的服务领域不断扩大，形成了大批重点服务项目。“青年志愿者社区发展计划”是以社区群众的服务需求为导向，以老人、残疾人等困难群众为主要服务对象，以“一对一”长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目。

从2004年开始，澄海阳光志愿者组织大学生志愿者坚持数年利用节假日到澄海社区服务。他们上街清除“牛皮癣”，义教贫困学生，为老年人活动中心和福利院的老人量血压，清洗衣物，与老人聊天„„受到社区群众和老人们交口称赞。

社会上经常听人评价“80后”、“90后”青年：娇生惯养，个性自我，浮躁功利，集体观念淡薄，缺乏责任感，很少懂得关心他人。通过社区志愿服务，年轻志愿者在为他人服务的同时，自己也经受了锻炼，增强了社会责任感，提高了自身素质和交往能力，使他们逐渐成熟成长起来。

3.共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日——3月5日作为“中国青年志愿者服务日”，近年来许多地区组织青年在3月5日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。

湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。雷锋精神的核心是公而忘私的奉献精神，志愿者精神强调的就是无私奉献。奉献精神是中华民族传统文化的基本精神，是中华民族世代发展、锤炼而造就的民族意识。一个民族，如果没有一个基本精神作为共同的价值取向，共同的追求目标，共同的精神纽带，那么这个民族就没有了灵魂，没有了脊梁。正因为有了奉献精神，中华民族才成为有理想、有追求、积极进取的民族。

河北青年干部管理学院青年教师D认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动”不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。

4.近年来，数百万青年志愿者为社会公益事业和大型活动提供了优质高效的志愿服务。奥运会、残奥会期间，根据赛会要求和志愿者服务计划安排，通过选拔招募了10万名赛会志愿者、40万名城市志愿者、100万名社会志愿者、20万名啦啦队志愿者，共约170万名志愿者，在赛场内外各类服务领域提供志愿服务累计超过2亿小时，创造了奥林匹克史上规模最大的志愿者运动。这些志愿者，没有收入回报，他们的伙食、交通补贴、非常微薄，每天不足百元。

在北京奥运会期间，河北省委宣传部长聂辰席专程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表现充分展示了燕赵儿女勇于进取、诚实善良、重义然诺、慷慨宽容的优秀品质。奥运会赛会志愿者工作组组长姜泽廷在欢送京外志愿者返程仪式上，高度评价了河北志愿者服务队的工作：“河北志愿者精神饱满，素质优良，勤勉奉献，团结友爱，他们给北京留下了深刻的印象，可以说是奥运会志愿服务的金牌获得者。

我国奥运会志愿者展现出崇高奉献精神，成为北京的“名片”，中国的形象大使。他们向世界展示了优质的服务和真诚的微笑。他们用微笑夺得了一块珍贵的“金牌”——联合国秘书长潘基文授予北京志愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”。国际奥委会主席罗格在奥运会开幕式、闭幕式等重要场合都提及志愿者并致以特别的感谢，并用“热情、友好、勤勉和乐于奉献”评价中国人民。他说：“感谢你，中国!在这样美丽的北京，有如此出色的人民，我们非常欣赏在这里的时间。”为感谢本届奥运会上志愿者的无私奉献和出色表现，国际奥委会首次在奥运会闭幕式上增加了向志愿者代表鲜花的仪式。

5.志愿者是国际上通用的称谓。1971年，联合国志愿人员组织正式成立，它的宗旨是动员具有献身精神并有一技之长的志愿人员，帮助发展中国家尽快实现起发展目标。志愿服务活动已经成为联合国进行人道主义援助计划、技术合作、改善人权、促进民主与和平的重要组成部分。

发达国家在消除文盲和环境保护等领域的许多社会运动中，都主要依靠志愿者的帮助。志愿服务受到越来越多的国家政府和社会的重视，逐渐步入组织化、规模化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制，产生了巨大的社会效益和经济效益。志愿服务活动已经成为许多国家强化公民道德教育和维护社会稳定的有效形式，具有广泛的群众基础和良好的社会声誉，参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行动。美国、加拿大、英国、澳大利亚的志愿服务非常发达，美国18岁以上的成年人参与率是44%，每人每年平均参与时间222个小时以上，其价值相当于2600多万美元，比美国联邦政府投入到社会保障中的钱还多。加拿大的参与率是27%，英国、澳大利亚是30%，日本也在20%以上。政府官员、社会名流成为志愿者已不是什么新闻，国际奥委会副主席何振梁在悉尼参加奥运会时，每天为他开车的志愿者就是澳大利亚政府的一名高级官员。2004年获香港特别行政区“杰出义工奖”(志愿者在港台地区被成为“义工”)的就包括前特首董建华的夫人董赵洪娉女士。当然，发达国家的高参与率不仅表明其公民具有较高的道德水平，更与志愿者活动的激励机制、回报措施和社会保障体系直接相关。

6.2008年8月26日，“中国青年志愿者扶贫接力计划”第十届研究生支教团出征仪式在上海师范大学隆重举行。通过公开招募，来自北京大学等全国78所高校的619名研究生支教团志愿者和24名参加山西静乐、广西田阳、甘肃渝中等团中央扶贫接力计划示范项目的志愿者分赴中西部20个省区78个贫困县，展开为期一年的支教志愿服务。该计划采取定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员青年志愿者为贫困地区提供为期半年至两年的教

育、卫生、农技推广等方面的服务。据不完全统计，各级团组织先后选拔派遣了14240名青年到新疆、青海等中、西部17个省(区、市)的211个贫困县开展服务，受益人群超过百万。

2008年9月15日《河北日报》消息：今年是我省“大学生志愿者健康行动计划”实施的第6个年头。这项计划是全国“大学生志愿服务西部计划”实施较早的地方项目之一。从全国普通高等医学院校应届毕业生中选拔的100名大学生志愿者，培训后分赴张家口、承德、保定部分县的乡镇卫生院，开展为期1年的志愿服务工作，帮助建立和完善农村公共卫生医疗体系。“大学生志愿服务西部计划”是2003年6月由共青团中央、教育部、财政部、人事部联合发起，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的高校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1~2年志愿服务工作。志愿者在服务期间享受一定的生活补贴和医疗保险等待遇，志愿者服务期满择业、报考研究生和公务员都享受一定的政策优惠。

7.志愿者是今年汶川抗震救灾的重要辅助力量。据不完全统计，截至6月3日，团中央和各级团组织紧急招募338.7万名志愿者参与抗震救灾服务，在国家抢险救灾中承担急难险重任务。他们在医疗救护、义务献血、物资配送、心理调试、灾后重建等方面发挥了重要作用。废墟旁、帐篷里，在医院、在安置点，到处都跃动着一个个年轻的身影„„他们轻声地跟孩子讲故事，专注地给老人剪指甲，细心地为伤者擦伤口。一句句亲切的话语，一张张温柔的笑脸，一双双有力的手掌，将恐惧消除，把希望点燃，让受灾群众充分体会到中华民族的大爱，祖国大家庭的温暖。“孩子，你叫什么名字?”受助群众问，这些年轻人的回答都一样：志愿者!他们用还显稚嫩的肩膀，为民族和国家分担一份忧患，为社会尽一份责任。 方晓霞是一位毕业于浙江师大数学专业的宁波姑娘。出国留学是方晓霞最早想好的人生经历，早在大二时她就开始准备雅思等各项考试了。之后她也如愿以偿地收到了英国东安格利亚大学的录取通知书，出国护照也办好了。但谁也没有想到她却突然改变了留学计划，选择成为全国抗震救灾专项行动的一名志愿者。一场灾难使中国的年轻一代迅速成熟起来，勇敢地承担起应有的社会责任。方晓霞说，“志”，是心之所在，“愿”，是情之所愿，参加志愿服务意味着一个志愿者对他人、对社会的一种责任的担当，是一种自觉的责任意识。

新加坡《联合早报》撰文指出，灾难使中国年轻一代变得成熟，改变了不少成年人“都市独生子女具有很多缺点”的成见。他们知道伸出援手，知道扶助弱者，知道承担责任，知道做出奉献。

8.西南大学的H教授说，志愿者们的热情和爱心在救灾阶段发挥了很大作用，受到社会各界的赞誉。但是，部分“志愿者”呈现盲目、自发、分散和无序状态。他们不具备相关的专业技能和经验，特别是救灾所急需的医疗救护和心理援助等技能，参与救灾的效能较低，组织程度也较低，既缺乏制度规范也缺少自身利益的保障，无组织、不规范的情况造成了志愿者这项重要的救灾资源的浪费。

在香港救援机构中国部发言人段德峰看来，仅凭爱心和热情是不可以的，志愿者必须组织起来，建立相应的制度，政府也要对志愿者进行必要的培训，使志愿者成为有专业知识和技能的组织化力量，这样，志愿者的热情服务和服务效果才能相得益彰。

新华网2008年6月12日：共青团中央与公安部13个部委联合启动“中国消防志愿者行动”，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系，减少人员伤亡和经济损失。

9月18日上午，志愿者广场主题雕塑揭幕仪式在位于奥林匹克公园举行。北京市团委书记刘淇在揭幕仪式上说，进一步在全社会弘扬志愿精神，影响和带动更多人参与志愿服务，深入推进志愿服务事业的长远发展。

H教授：“这些问题并非不可理喻，很多孩子的父母都去世了，这种问题深刻刺痛他们的内心。”

9.清华大学公共管理学院教授认为：责任是一种爱，是一种深厚感情，社会责任就是个人和社会组织对社会、对他人抱有无私的爱、深厚的感情，自觉承担相应的责任。因此，定义志愿者就是基于良知、信念和责任，不为物质报酬自愿贡献个人的时间精力，自愿为社会他人提供服务和帮助的人。

当前我国正处在社会主义现代化建设的关键时期。许多事情需要每一个人的参与。青年是祖国的未来、民族的希望。面对国际国内的新形势，奉献自我，服务社会，主动承担一些社会义务，这是祖国发展赋予当代青年的历史使命。

2008年5月15日，燕赵都市报：在四川灾区，如果多一些稍微具有护理知识的志愿者，在专业医护人员数量不多的情况下，就能为抢救生命发挥十分关键的作用。因此，我们更需要具有实际工作经验的志愿者，发挥更大作用。

汪学静是南京市白下区淮海路街道办事处2006年录用的公务员，他说：我是社区精神文明建设的志愿者，在做好本职工作的同时，积极为社区居民提供各种便民利民的义务服务。在社会服务过程中提高了综合素质，了解民情民意，积累工作经验。

10.全国人大代表郑杰表示，随着我国社会发展，志愿者成为一支重要的社会力量，志愿者组织和机制是社会动员机制的重要组成部分，是政府从事社会管理和公共服务的助手和补充力量。志愿者活动不仅需要道德规范，也需要活动规范，因此有必要制定一部《志愿服务法》，内容涉及：立法依据、适用范围、志愿者组织和志愿者、志愿服务范围、社会支持、经费来源、表彰奖励、法律责任等，规定志愿者、被服务单位和志愿者组织三方的权利、义务及纠纷解决机制。

发达国家的志愿者服务制度大多数比较完善，都通过立法和制度建设对志愿者组织鼓励和规范并举的方式，推动志愿者活动的社会组织化，如美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励制度;日本政府给派往国外的志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费等;捷克2002年制定的《志愿服务法(修正案)》规定，志愿者应当提交三个月内出具的治安证明和健康证明，当长期志愿服务每周平均工作时间超过20小时时，为志愿者支付最低标准养老保险费。

三、作答要求

一、材料中湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学习雷锋活动。请你结合给定材料，分析青年志愿者活动与学习雷锋活动的主要联系与区别。(20分)

要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。

二、根据给定材料，概括我国青年志愿者行动的重点服务项目及这些项目的基本特征。(20分)

要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。

三、根据给定材料，请就如何推进我国志愿者服务常态化简述自己的建议。(20分) 要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。

四、结合给定材料，围绕“从青年志愿者活动思考当代青年的社会责任”这一话题，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。(40分)

要求：紧扣主题，论点明确，联系实际;论述深刻，论据恰当，说服力强;层次分明，条理清楚，语言流畅。

2008年河北省党政机关公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

一、材料中湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学习雷锋活动。请你结合给定材料，分析青年志愿者活动与学习雷锋活动的主要联系与区别。(20分)

要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。 【参考答案】

青年志愿者活动与学习雷锋活动既有联系，又有区别，两者不是简单的等同关系。两者的主要联系在于精神内涵的一致性、继承性，青年志愿者活动是雷锋精神的延续和升华，是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，与学雷锋活动同样贯穿着无私奉献、追求公益的精神。区别在于，两种活动的组织程度、可持续性不同。青年志愿者活动是新时期由共青团中央发起和统一组织开展的，建立了比较完善的组织机构、管理体制和保障制度，把有志于无偿服务社会的广大青年组织起来，围绕实际需求，搭建多种服务项目平台，为社会提供了多种形式、卓有成效的服务，凭借高度的组织性和完善的制度保障，实现了对学雷锋活动的丰富和经常化;学雷锋活动由于缺乏组织和机制保障，分散、单一和个体形式的服务，没有明确的针对性，只能是一种短期的个人行为，无法持久深入开展，也无法取得与青年志愿者活动相比的效果。

二、根据给定材料，概括我国青年志愿者行动的重点服务项目及这些项目的基本特征。(20分)

要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。 【参考答案】

我国青年志愿者行动的重点服务项目有：“青年志愿者社区发展计划”，是以社区群众的服务需求为导向，以老人、残疾人等困难群众为主要服务对象，以“一对一”长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目;“中国青年志愿者扶贫接力计划”，采取定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员青年志愿者为贫困地区提供为期半年至两年的教育、卫生、农技推广等方面的服务;“大学生志愿服务西部计划”，由国家有关部门联合发起，每年招募一定数量自愿报名的高校应届毕业生，集中派遣到西部贫困县的乡镇从事为期1至2年志愿服务工作。

这些项目具有与一般志愿服务相同的基本特征：志愿性、无偿性、公益性和组织性。同时，也具有青年志愿者服务特有的一些基本特征，以青年、特别是具有较高学历和良好知识结构的大学生为主体，以社会的实际服务需求为导向，以贫困地区、弱势群体和困难群众为主要对象，开展当地和群众所急需的服务，促进当地经济社会发展，保障群众基本需求。

三、根据给定材料，请就如何推进我国志愿者服务常态化简述自己的建议。

要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。 【参考答案】

促进志愿者服务常态化，可从以下几方面着手：坚持立法规范志愿者活动。借鉴国内外的成功经验，要在全国范围内对志愿者服务活动进行统一规范，制定《志愿者服务法》，明确志愿者服务的准入条件、组织形式、管理方法，推动志愿者服务组织化、规范化、常态化。坚持依法保障志愿者权益。要从法律法规和政策上，明确志愿者应当享受的福利待遇和优惠照顾，如规定志愿者在服务期间享受一定的生活补贴和医疗保险，服务期满在升学或就业、晋升等方面享受一定的照顾，以充分调动志愿者从事公益服务的积极性。坚持提升志愿者服务的品质。共青团组织和其他有关部门，要引导志愿者服务组织，加强志愿者队伍的选拔培训，苦练内功，增强素质，掌握适应社会急需、有效服务社会的专业知识和技能，紧密结合当今社会公众的实际需要，不断丰富和拓展服务内容，探索改进服务的途径，提高服务能力，扩大受益范围，使志愿者活动在利国利民的过程中获得持久的生命力。

四、结合给定材料，围绕“从青年志愿者活动思考当代青年的社会责任”这一话题，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。(40分)

要求：紧扣主题，论点明确，联系实际。论述深刻，论据恰当，说服力强。层次分明，条理清楚，语言流畅。

【参考例文】

弘扬志愿者精神 勇担青年的时代重任

胡锦涛同志曾经指出：青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进青年健康成长，都具有积极作用。青年要发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。落实胡锦涛同志的这一殷切期望，弘扬志愿者精神，勇担时代重任，履行好当代中国青年的社会责任，无论对青年的个人成长，还是民族兴盛、国家富强都具有重要而现实的意义。

如果说“天下兴亡，匹夫有责”，身处在这个剧变频仍、竞争激烈的时代，面临着经济全球化、社会多元化的挑战，青年作为祖国的未来、民族的希望，肩上所担负的“天下兴亡”最直接、最沉重。责任，就在于我们要把祖国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家，推动中华民族的伟大复兴，这就需要青年人把强烈的爱国热情转化为做好本职工作和为社会服务的具体行动。每一个学子都无法“两耳不闻窗外事，专心只读圣贤书”，正如种子无法脱离土壤而凭空成长为参天大树，青年也无法脱离社会而自行成才，这是从古至今相同的道理。志愿者精神，深层的内核就是社会责任感。青年志愿者行动无疑是青年社会责任与自身成长关系的一个示范：没有心怀天下、情系苍生的社会责任感就不会有献身志愿服务的行动，就谈不上爱国和报国;同样，没有专业知识和技能，也就不能有效地为社会公众服务。牺牲奉献的精神，源于我们对社会进步和历史走向抱有的持久关注;专业知识和技能，来自我们日常不懈的学习和工作实践。

有的青年学生和工作人员，缺乏一种“兴亡在抱”的社会关注兴趣，把自己封闭起来做学问、干工作，结果成了社会中冷漠平庸的一员，不会给他人带来热量或任何利益;也有的青年，仅凭一腔热情就冲上社会实践的第一线，急于参加志愿服务，却往往发现缺乏所需的知识和技能而徒劳无功。在汶川抗震救灾的现场上，许多志愿救援者因缺乏必要的救护知识而留下了遗憾。还有一些青年，把自身情况与志愿服务较好地结合起来，如南京的公务员汪学静，在做好本职工作的同时，积极为社区居民提供志愿服务，一方面服务了群众，密切了干群关系;另一方面，从中了解了民情民意，积累了工作经验，提高了综合素质，实现了一举多得。弘扬志愿者精神，正是需要这种不失热情而又脚踏实地的务实态度，将自身实际与志愿服务的要求结合起来，在提高素质的基础上，为社会公众提供所需而自己又能够胜任的服务，从而实现服务热情与服务效果的相得益彰。

作为一名有理想、有知识的当代青年，报效国家是我们的最高追求，而献身志愿服务、做好本职工作，同样是报国的有效途径。要实现胡锦涛同志的期望，就要志存高远而脚踏实地，把志愿服务同加强学习、做好本职工作紧密地结合起来，使两者互为表里、互为促进，更好地承担起时代赋予我们的重任，为推动经济发展、社会进步做出贡献。

务员联考申论写作审题为何最关键(转载)

一、审题时要把握三点

1、读懂题干问题重心，即抓住题干主要成分;

2、读懂题干要求，明白要求的标准及目的;

3、读懂题干中字数规定的内容选择，一定要在规定字数中准确答出内容，字数的限制其实是来源于材料中相关内容的。

二、例题讲解

例题：“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，„我已经无家可归‟，„我在城市是寓公，在家乡成了异客‟。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了„失根‟的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;(3)语言流畅;(4)总字数800—1000字。(2011年国家公务员考试行政执法类试卷第四大题)

这份试卷共有7个资料，前面6个都是在谈进城务工人员随迁子女的教育问题，而第7个则从乡村教育出发上升到哲学中的“失根”状况。从哲学角度看“失根”会涉及社会学、人类学、政治学等各个学科的知识，是否只有具备这些知识背景才能写出好作文呢?其实不然，因为作为考察准公务员处理国家事务能力的申论不会过分强调专业知识，材料中出现的“失根”是一种社会现象，只要从题干本身出发就可挖掘出不同角度来。

从题干中先谈到的“知识分子”身份可以明确题干主要是谈教育或者文化;其次出现的另三种人，“乡村少年”代表了正在接受教育的对象，“农民工”是已经接受过教育但不成功的乡村文化典型，“出身农村的知识分子”则是从乡村教育中已经获得成功但没有实现与城市文化和谐相融的代表。

材料中出现的这三种身份其实就已经提供出了可供选择的几种角度：从“乡村少年”入手可写读书无用论、教育资源分配不公、义务教育普及面不广等;从“农民工”角度可写父母对孩子教育投入、流动人口教育问题等;从“出身农村的知识分子”角度入手可写如何传承传统文化、乡村文化与城市文化的接轨与延续等。

综上所述，在公务员申论写作动笔之前一定要详细审清题干，读懂题干中的主干成分，读出准备写作的诸多角度，再进行择优选取，真正写出有深度、高度、力度的好作文。

第四篇：2014国考申论地市级真题

2014年国家公务员考试申论真题(地市级)

给定资料：

1、27岁的小邹认真的考虑了几次之后，还是决定不去参加周日约定好的教友福音会，他确实需要倾诉，但肯定不是向神父。到目前为止，至少他并不认为自己已经到了需要求助于某种宗教的地步。

身高1.74米，体重150斤，在北方城市的机关大院内，这几乎是一个标准身材。当小邹回顾自己进入“体制”的四年，注视着自己不论从体型还是心理，都逐渐被“体制”化，甚至连血压、血脂也与周围的同事趋同时，面对着在外人看来“很顺”的处境，他有了一种莫名的骚动。

对于这份职业，小邹的理解来自于四年间循环往复的工作节奏，作为一个普通工作人员，他只不过是需要在每个时间段内完成“规定动作”，虽不能消极怠工，但也不需要超额完成任务，四年来的工作天天如是，没有什么波澜。

最近一段话时间，感觉有些困惑的小邹，周末经常到一家心理诊所，就青年社会心理问题进行咨询。 事实上，小邹并不认为自己心理有问题，他只是想印证一下自己的某些想法是否合乎常理。结果很意外，当需要向心理医生介绍自己的情况时，小邹这位当年大学校园里的校报写手竟然发现自己无从谈起，他心想“或许是事情太多，没办法很完整的表述清楚”。

“说真的，目前这个工作节奏是五十岁以上人的节奏，对我来说这个节奏感觉上有点压抑。”小邹思考着，一字一顿的说，“有时我在想，我会不会真的习惯这种节奏，换句话说，是不是已经被这种节奏所禁锢，永远失去某些竞争力了呢!”

有一段时间，小邹曾经尝试着改变自己的节奏，对于自己分内应为的工作一丝不苟，提高工作效率，而对于非分内的工作，熟悉业务流程的他也尽量帮着跑，他希望这样能够时刻让自己处于一种高效率的工作状态中，“不会有被社会主流抛弃的感觉”。

然而，小邹很快放弃了这种做法。因为他这样的工作态度，让周围的同事极不适应，经常有人认为他是多管闲事;领导也找他谈话，希望他能够“稳重一些”。到了发薪日，小邹的薪水也仍然是那个很少变化的数字。

面对心理医生的时候，小邹把自己这种情况总结为和体制节奏有些不搭调，他梦想能有所改变。

小邹对于自己的收入也是不满的。以小邹的收入，如果仅仅是正常生活并不存在任何问题，当然，这一切都必须建立在不买房的情况下。

但，小邹必须买房，而且已经买了房。他说：“这既是对女友的承诺也是对自己的要求，更是在心理上认同自己的一个标尺。”

购买了期房的小邹到今年年底就能拿到自己那个两居室的钥匙了，和大多数同事一样，小邹也把房子买在了房价较低的郊区，而这意味着小邹不但要考虑买一辆汽车代步，还要考虑如何忍受上下班时段恼人的交通和攀升的油价。

小邹对于买车抱持着一种幻想，但他心里非常清楚，以他目前的收入和储蓄，能偿还每个月1800的购房贷款已经很不容易，买车基本上是一个短期不可能完成的任务。

已经还了两年贷款的小邹随口就能够报出自己资金的大致去向：2800多元的月收入再还完1800多元的贷款之后，1000元的生活费用几乎让他每月都捉襟见肘。“如果赶上亲戚朋友结婚，生小孩需要随礼，我可能还要向父母借钱。”

其实，对于现实不安且不满的小邹并不是没有想过跳槽，然而，他的顾虑几乎同他的渴望一样多。

非常稳定的“吃皇粮”生活对于小邹的诱惑仍然非常大，至少能够还贷款，至少可以有一定的社会地位，而一旦投身于滚滚洪流的社会，这一切都可能不复拥有。这几乎是小邹不能够承受的。“我不能拿自己和女朋友的将来当儿戏，我需要稳定。”

然而，小邹的女朋友却并不这样看，她经常问小邹，每月就这点死工资，自己觉得值吗?这时的小邹经常是撇撇嘴，不再言语。

其实，看着自己女友研究生毕业后七八千元的月收入，小邹感到欣慰的同时，也面临极大压力，“那是一种无形的压力，有时候却实心里很别扭”。

小邹非常清楚自己的位置，他认为以自己的能力，在没有特殊机遇的情况下，最好能够在35岁之前就获得职务晋升，如果达不到，今后就不太可能再进一步，但总的来说，工资也在涨，只要不犯错误，至少是安全的。

是否应该用永久的安全换取仅仅是可能的发展机会?这是小邹头痛的一件事，毕竟，鱼和熊掌不可兼得，对于接近而立之年的小邹来说，马上就要面临结婚、生子等一系列问题，而一旦跳槽，这一切肯定要推迟，这是他并不愿意看到的。

跳不跳槽这个问题，已经困扰了小邹一年多，时至今日，他让然没有下定决心。“向我这样的人多了去了，既然大多数都选择了继续，肯定是有一定道理的，虽然我的心在躁动，但我真的不知道该如何抉择。”

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2. 近年来频发的地震不仅使震区经济发展受挫，人民生命财产受损，而且还严重影响了灾区民众的精神健康。相关调查发现，灾区许多人有与焦虑有关的不良情绪和身体、行为反应。在被调查者中，有恐惧感者接近总数的60%，有分离焦虑感者接近65%，超过60%的人为自己及家人的未来担忧。不仅如此，大约25%的被调查者还感到无法面对未来，近70%的人希望获得社会各界的心理援助。

帮助遭受自然灾害的人民从巨大的内心伤痛中走出来，以积极良好而坚强的心态面对灾后的生活，需要行之有效的心理援助。但是心理专家数量是有限的，如何以有限的心理专家力量帮助更多的人迅速调整心态呢?

由一个健康公益网络组织的心理援助专家团，结合心理救援的实际经验，提议开展一项温馨的灾区心理安抚活动，即通过代表“心理救援在进行”含义的火红绸带在灾区广泛传播，将心理关怀迅速传播到灾区的每一个角落。专家团把这一活动命名为“火红绸带心理救援行动”。

飞扬的火红绸带，能带给人以温暖、安全、激情、希望的感受。心理学家经常以火红色对经受灾难重创需要安抚的对象进行心理激励暗示。

当人们回到废墟看望自己坍塌的家园时，一条废墟上飘扬的火红绸带能给他们悲伤的心灵带来充满希望的激情;当人们在各大医院公告栏前寻找自己失散或失踪的亲人时，公告栏上飞扬的火红绸带能给焦急的人们带来温馨的慰藉和安抚;当救援人员从废墟中抬出生还者时，为其系上一条火红的绸带，能从心理意义上给他们一份坚定而积极的暗示;从事心理援助的专家和志愿者手臂上轻系的火红绸带，能够给每一位接受心理安抚的百姓安全和乐观的喻示;幸免受创的人们主动系上意味着心理援助的火红绸带，能够向不幸的同胞传达自己衷心的祝福。

火红的“心理援助”绸带飘扬在坍塌的废墟上，轻系在实施心理救援的专家手臂上和受灾地区老百姓的手腕上，悬挂在每一辆过往车辆的车镜上，可以向整个灾区的人民传递爱的温暖。心理援助到哪里，代表“心理援助在进行”的火红绸带就系到哪里，可以让灾区人民在跳动的国旗红中感受到党和国家的温暖关怀无处不在，从火红的绸带上感受到未来生活的召唤和重建家园的信心。

当火红的绸带遍布灾区，成为心理援助的某种象征符号时，心理援助会达到更好的效果。美好的心理安抚无处不在，人们的恐惧和焦虑就会渐渐衰减。

3. F市自2012年2月份实施心理健康促进项目以来，着力构建相关机制，努力创新模式，持续推进健康心理工作。以下是F市心理健康促进项目大事记。

2月20日，成立由分管副市长为组长的项目领导小组，下设办公室和联络员，制定试点工作方案和重点项目实施方案。

2-3月，项目领导小组确立相关会议机制，及时策划，部署各项心理健康干预活动，及时协调解决相关问题。启动项目以来，共部署了3次大型会议的筹备工作。

5月初召开试点工作协调、启动会议。会议通过了项目实施草案，布置了工作进度的三个阶段，强化配合与落实。

5月底召开了项目成员单位联络员会议，部署了重点项目的实施方案，启动了心理卫生协会成立的筹备工作，提出了国家心理咨询师三年培养计划。同时建立了项目工作紧张情况每月一报制。

7月，组成建立心理卫生协会，有团体会员39家。市卫生局投入20万元建立了市心理健康辅导中心，全市初高中均成立了学生个体心理辅导室，四所高中配备了8名专职心理辅导教师。投入40万元改建了F中学的心理咨询中心，中心面积均为280平米，内设接待室、个别辅导室、团体辅导室、音乐放松室、情绪宣泄室、心理沙龙室、心理沙盘室。

8月，在某服饰有限公司以现场会的形式，组织几个社区的负责人参加了会议，部署了社区心理咨询站点建设工作的进度安排和心理干预服务模式，全市建立市心理卫生协会一部门一社区的三级网络系统，保证心理干预网络全覆盖，各级网络间相互协作，资源整合，紧密配合。

9月，市总工会的职工心理咨询室、妇联的女性职工心情舒缓中心和残联的心理咨询所，开始为企业职工、广大妇女和残疾人服务。该是12个文明社区都成立了心理咨询室，11个社区完成了心理干预室的筹建工作。

10月，市妇联开通了首条“女性心情舒缓热线”。市残联开设心理疏导室，专职开展残疾人及其家属心理健康服务。全市初高中初设立个体心理辅导室外，还加强了学生心理课程建设，初中二年级每班每两周开设一节心理健康活动课，高中一年级每班每月至少开设一节心理辅导活动课。

9月，市总工会的职工心理咨询室、妇联的女性职工心情舒缓中心和残联的心理咨询所，开始为企业职工、广大妇女和残疾人服务。该市12个文明社区都成立了心理咨询室，11个社区完成了心理干预室的筹建工作。

10月，市妇联开通了首条“女性心情舒缓热线”。市残联开设心理疏导室，专职开展残疾人及其家属心理健康服务。全市初高中除设立个体心理辅导室外，还加强了学生心理课程建设，初中二年级每班每两周开设一节心理健康活动课，高中一年级每班每月至少开设一节心理辅导活动课。

10月10日为第21个世界精神卫生日，市心理卫生协会在X社区开展市抑郁症筛查日大型活动，活动以“艺术·心灵·生活”为主题，宣传活动呈现出内容丰富、形式多样、群众参与性高的特点，进一步扩大了心理健康教育覆盖面和知识普及面。

10月中旬，聘请7位精神科专家，为全市心理健康促进工作提供技术支持，定期到F市心理健康辅导中心坐诊和开展教学、学术活动。

10月下旬，卫生局招聘了1名医学心理专业的大学生，充实市卫生系统医学心理专业人才队伍，制定并实施了国家心理咨询师三年培训发展计划，争取到2014年，培养200名国家级心理咨询师。

12月，开展心理社团、心理活动周、校园心理剧汇演等一系列创新性活动。Y社区组织了22名“知心姐姐”，和社区干部一道接受了心理健康知识系列培训。

12月21日，F市日报推出了“F市先行试水社会心理健康促进机制建设”的卫生专版，刊登了市心理咨询师培训及市心理卫生协会成立等信息，公布了各心理健康辅导中心咨询时间和热线咨询电话。

2013年1月，市心理卫生协会结合健康生活方式日大型广场活动，共展出宣传版面28块，发放宣传资料3种10000份。

4. 某网站发表了题为《谈谈转型期青年社会心理问题》的署名文章：

随着市场化进程的日益深入，经济收入成为社会地位的重要指标之一，而青年阶段则迎来生命周期中，“需要与拥有之间得倒错规律”，即在有不同阶段所构成的人生发展的过程中，在最急需各种资源的青年阶段，个人能拥有的东西还非常有限;而到了对各种资源需求较少的“成功阶段”，个人则又拥有了很多东西。因此，青年阶段正处在一个百需待补的特殊时期，金钱“焦虑”成为一种很现实的心态。

在传媒发达、信息爆炸今天，青年接受信息的速度和数量在一定程度上都超了中老年人，但是，这种“现在感”的过于强大，则造成了青年对于国家历史、甚至是近代史上一些重要事件和任务的知识量很少;在我们当今的各类教育中，缺少一些有效的历史知识传播方法，则是导致青年难以形成相关历史意识的重要原因之一，因此，有效地加强和丰富具有历史感的各种教育，以及进一步创新爱国教育、英雄主义教育，在当今这个时代，不仅是必不可少的，而且是非常迫切的。

近年来，诚信问题成为社会关注的焦点和学术研讨的热点，青年中的“失信”现象也时有“曝光”，如个人贷款中的违约现象等，尽管我们逐渐增加了更多的法律法规来调整社会行为，但是，作为现代社会中有效交往最重要的心理机制，诚信仍然在人们生活中扮演着不可替代的角色。较高的诚信度，不仅是人们减少交往代价、提高活动效率的基础，而且也成为更高级文明进步的重要表现。

经济社会的快速发展，给社会成员造成了各种压力，从而较易引发心理问题。当今青年由于出生和成长在较优越的生活环境当中，所以，心理承受力便显得相对较弱，而这一点又会成为导致心理疾患的重要原因。有关调查表明，目前全国约有3000万青少年存在不同的心理问题，其中，中小学生中的心里障碍者占21%——32%;大学生中的心理障碍者占16%——25%，而且还呈现上升趋势，心理问题不仅会影响人格发展，严重时还会导致自杀等极端行为的出现。因此，增强青年的心理承受力，减少心理问题的发生，无疑成为需要各个方面给与关注的重要课题。

作为人生历程中的一个关键时期，青年期的一个重要任务就是个体要进行自我心理调整，形成稳定的人格系统，在著名心理学家埃里克森眼中，这种心理任务的完成在传统社会里通常能够比较顺利，因为传统社会具有较高的同质性、稳定性，而在现在社会则不可能顺利，因为现代社会表现出较高的异质性、变迁性。因此，现代社会青年想要迅速而明确地确立自我并非易事。

在社会转型日益加剧的情况下，有些青年人的价值观念和社会心态中出现了某些困惑现象，其原因主要有两个，一是社会转型期的规范缺失，由于旧的标准或规范有的已经失效，新的标准或规范一时还不完备，而使一些青年心无所依，二是标准多元化导致的多重困境，由于社会的日益开放所带来的多样化，往往造成一种一种相对化情境，于是，就会产生某种不确定性，从而导致青年出现困惑感，所以，尽快减少和消除青年的这种困惑感，增加确定性，是当今社会的文化建设和价值体系建设所面临的主要任务。

5. 10月10日的世界精神卫生日，旨在提高公众对精神卫生问题的认识，促进对精神疾病进行更公开的讨论，鼓励人们在预防和治疗精神疾病方面进行投资。

世界卫生组织公布的最新数据显示，全球约有4.5亿精神健康障碍患者，其中四分之三生活在发展中国家。而在大多数国家中，只有不到2%的卫生保健资金用于精神卫生，且每年有三分之一的精神分裂者、半数以上的抑郁症患者和四分之三的滥用酒精导致精神障碍患者无法获得简单、可负担得起的治疗或护理。因此，精神健康障碍已经成为严重而又耗资巨大的全球性卫生问题，影响着不同年龄、不同文化、不同社会经济地位的人群。

精神卫生专家W告诉记者，他曾经做过一个调查，结果显示我国成年人中有心理问题的占29%。不过，他认为更严重的问题，是目前很多人对待心理问题的态度。

“主观认识上存在误区是主要原因，受我国传统思想的影响，很多人遇到心理问题不敢去就诊，怕被人看不起，”W说，“不去诊治是一方面原因，另一方面原因在于社会上帮助不够，我国心理医生整体水平不高。”

“应该建立心理疏导机制。国家应该建立免费的心理急救热线，这种心理急救非常重要，同时应该让心理健康讲座进社区。”W说，“关键是建立健全快速有效地应对机制，把心理疾病当成生理疾病来对待，同时严格心理咨询机构的准入标准。”

“建立应该全方位的、立体型的、由家庭学校医院包括幼儿园和社会团体齐抓共管的心里调适体制和机制，使其发挥积极作用，从法律上规定由各级政府和民间组织给予支持，把精神人格有缺陷的人群纳入到依法治疗治理的轨道上来。”法学院教授H说，“作为构建和谐社会的战略部署，从法律上保障社会心理调适系统的建立非常重要。”

2013年5月1日，我国新颁布的《精神卫生法》正式实施。H指出，这一法律对精神障碍的预防、诊断、治疗和康复，精神卫生工作的方针原则、管理机制和保障措施以及维护精神障碍患者合法权益等，都做了详细规定。

6. 提高心理健康水平，不仅要完善相关立法和建立专门的疏导机制，还要不断提高教育水平，从价值观方面解决问题。

“尊重他人和尊重自己的生病，是生命进程中的伴随物。就是心理健康的一个条件。”“夫君子之行，静以修身，俭以养德。非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”“想不付出任何代价就得到幸福，那是神话。”“你想成为幸福的人吗?但愿你先学会吃得起苦。”

这些关于心理健康、人生观和幸福观的名人名言，被有效的应用在教学实践中，不少教师都能通过树立榜样，在教学中自觉地渗透心理健康教育。苏轼仕途坎坷而壮心不已，蒲松龄面对落第却发奋创作，曹雪芹处境艰险仍不辍笔耕，安徒生屡遭失业而自强不息，奥斯特洛夫斯基身残志坚却潜心著述„„这些都构成对学生进行挫折教育、引导学生正确对待挫折的生动教材。史马迁忍辱十八载撰写《史记》，司马光苦熬十九春秋编纂《资治通鉴》，曹雪芹十年寒窗写就《红楼梦》„„这些感人的经历和遭遇给人留下的精神财富，更是对学生进行意志品质教育和培养学生优良品德的绝佳教材。

B是一家心理诊所的心理医师。在她成长过程中，作家张承志的小说《北方的河》就曾经对她如何认知和面对生活中的缺陷起过不可磨灭的作用。“小说中的男女主人公在湟水的河床发现一个没有了下半截的彩陶罐子。他俩在河沟里的陶片堆里一块块翻找，试着把陶片对上罐子的断口。彩陶罐渐渐地复原了，但是最后还缺腹部的一块事中没有找到。”B沉浸在对小说情景的回忆中，“我记得女主人公一再感叹：‘多美啊，可惜碎了。世上的事情多么拗人心意啊，生活也常常是这样残缺。’从此这部小说就教会我一个道理：生活原本可能正是美好与残缺的统一。”

B对记者说：“我特别高兴加拿大作家门罗获得了2013年诺贝尔文学奖，当年我就欣赏她的一句名言：‘幸福始终充满着缺陷。’我也总是想把这种幸福观传达给我的每一个病人。”

B称自己也同样是在经历过心理躁动、人生观迷茫之后，才慢慢形成了对人生和幸福的理解，“治疗病人的过程对我来说，其实也是一个自我诊治的过程。每个人的生命中都会在某个时段面临心理的问题和价值观的困惑。”

在采访临近结束时，B告诉记者：“我们现在一提起价值观，似乎总被人嗤笑，但是心理问题的最终解决，其实与正确的社会价值观和人生观都有密切的关联性，也往往决定于对生活的理解以及对幸福的体认。”

作答要求：

一、“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。(15分)

要求：分类合理，内容全面。不超过200字。

二、“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。(10分)

要求：全面、准确。不超过150字。

三、某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态，打算以“给定资料1”中小邹的情况为案例，设计一份调查问卷。假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。(20分)

要求：

(1)写出明确具体的设问;

(2)设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号;

(3)内容全面，用于得体;

(4)不超过500字。

四、“给定资料2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”，假定在某次救灾工作中，救灾指挥部决定采纳这个提议，请你结合“给定资料2”，以专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。(15分)

要求：

(1)内容具体，指向明确;

(2)语言生动，有感染力;

(3)不超过400字。

五、加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰，语言流畅;

(4)总字数1000-1200字。

第五篇：山西政法干警历年真题解析,申论真题解析

2013年山西政法干警《申论》考前模拟试题及答案一

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟。作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔。在答题纸有效区域内作答。超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.加拿大作家阿尔维托·曼古埃尔在《阅读史》中写道：“生活之所以发生，乃因我翻动这些书页。”然而今天，这种笼罩在阅读上的神圣光辉正在日渐暗淡。我们有影视、有动漫、有网络，我们在忙碌地工作、浮躁地生活，我们追逐时尚、享受娱乐。时至今Et，“阅读，，对于我们来说，意味着什么?今年年初出版的《读书》杂志刊载了某著名教育专家Z的论述：“如果把精神成长与躯体成长进行比较的话，躯体的成长更多是受遗传和基因的影响，个体的精神成长却不完全依靠基因和遗传，而与后天阅读息息相关。个体的精神发育历程是整个人类精神发育历程的缩影。每个个体在精神成长过程中，都要重复祖先经历的过程。这一重复，是通过阅读来实现的。”一个不读书的人是一个缺少精神力量的人。然而，目前联合国教科文组织的一项调查显示：全世界每年阅读书籍数量排名第一的是犹太人，平均每人一年阅读64本。上海在中国排名第一，只有8本。而中国13亿人口，扣除教科书，平均每人一年读书1本都不到。

2.北京的砚楠已经上初三了，在她的记忆中，认认真真从头读到尾的课外书，大概也就是小学时读过的《安徒生童话》和《格林童话》了。“小学高年级时忙着小升初、上各种补习班，根本没时间看课外书，上了中学后有了手机，看书就都在网上了。”

上海针对99所小学和26所中学所进行的调查显示，小学生完成作业后，阅读课外书的比例不到50%，初中生的这一比例为42%，他们主要阅读的是作文书、教辅书和课本。

学者们还有另一层担心。“四年级前从未完完整整地读过二本书，那么这个孩子就有可能缺乏读完整本书的能力。”更重要的是，这种能力是可以迁移的，迁移为对整体事物的把握能力。因此，小时候缺少阅读完整图书的能力，长大后可能会缺乏对整体事物、整个团队的操控能力。“我们都说现在的孩子是聪明的一代，但是对于学业的过度关注，正在使他们丧失更多的能力，就有可能成为愚蠢的一代。”

2012年4月23日是第17个“世界读书日”，为了解大学生的阅读状况，某报对l00名在校大学生进行了问卷调查。“你平均每天花多少时间读书?”对于这个问题，43%的大学生选择了“1小时以内”，28%的大学生选择了“1～2小时”，18 0//的大学生选择了“2小时以上”，另外有11%的大学生选择了“几乎不读书”。与此形成鲜明对比的另一个问题是，“你平均每天上p-]的时间大约多久?，，48%的大学生选择了“4小时以上”，32%的大学生选择了“3～4小时”，l7%的大学生选择了“1～3小时”，仅有3%的大学生选择了“1小时以内”。

采访中不难发现，上网已经成为大学生15常生活不可或缺的一部分。“一天不上网就很难受，就跟吃饭、睡觉一样，每天都需要。”大学生小魏说出了大多数学生的心声。“如果一天不读书，你也会这样吗?‟‟听到这个问题，小魏笑了。她说，大家每天都在上课，但是课外连着几天不看书也挺常见的。

3.如今是信息时代，信息海量膨胀，生活节奏加快，这种阅读环境，促使人们要进行搜索式阅读、标题式阅读，甚至跳跃式阅读。

有调查结果显示，大学生最常阅读的图书类型中，休闲娱乐性图书和考级考证书籍排在前两位，分别达到35%和30%;紧随其后的是时下畅销书，所占比例为24%;经典名著则鲜有人问津，仅为11%。采访中，不少学生表示喜欢轻松地阅读，比如看漫画、杂志，这些书籍一般配有大量图片，只需浏览，看起来不费劲，仅有一小部分学生表示对自己比较偏爱的书籍会精读或重读。

有专家指出，虽然当下已进入“超音速发展时代”，但在读书、修养身心等方面，仍需要慢节奏、慢速度以及慢情调，因为只有在缓慢和淡定中，读者的智慧、情趣才能与书中的韵味更好地衔接，思考、质疑和沉淀等精神程序才能完成得从容不迫、饱满自然。

专家呼吁，教育者和家长在指导孩子读书时，应该提倡用慢阅读的方式，要注重心灵和图书的微妙互动，培养孩子们恬淡闲适、质疑探索、自由发展的阅读风格，从文字中寻觅高品质的乐趣和意义。

4.农村中小学教师平常都在读什么书?调查中，54%的教师选择书籍的标准是“自己喜欢的书”，25%的教师选择“公认的经典、有思想内涵的书”，l9%的教师选择“对工作有用的书”，2%的教师选择“最畅销的书”。

从教师“读得最多的书‟‟的选项中，不难看出教师们在“喜好”和“现实”间的矛盾。60%的教师称平时读得最多的书是“跟教育工作相关的书”，41%的教师称读得最多的书是“教材和教辅资料”。这说明，一方面农村教师渴望按照自己的意愿、喜好选择自己感兴趣的书籍阅读，但另一方面却因为工作实际或手中书籍较少等原因，“读得最多的书”仍显单一，大多跟“教育工作”相关。相对而言，语文教师的阅读面稍广一些，大多数人平时会看些小说和散文，也读些中外经典名著。但他们坦言，很多时候读这些书不纯粹是因为兴趣，而是上课需要。“每次到图书馆或者书店，都会不自觉地走到教辅教材的书架旁。”安岳县龙台镇一位小学教师有些无奈地向记者表达他内心的矛盾，“总觉得多看一本《怎样教学生写好作文》比看一套《家》《春》《秋》更有用。”

央视著名主持人白岩松在接受采访时曾表示：走进新华书店，全是一些有用的书，考试类的、健康类的、工具书，等等。这个社会都在倡导“有用”，而什么叫“有用”呢?跟钱、权、名利有关，就有用!这种风气只会导致社会大众的视野越来越狭窄，心态越来越浮躁，是一个非常危险的信号。

一个专门经营图书的网站公布的调查显示，超过七成的父母认为读书对一个人的发展“非常重要”。然而家长在图书的选择上却与孩子有较大不同：孩子最喜欢看的图书类型是“小说”和“人文社科”，而家长希望孩子看的是“科普”和“励志”类的图书。还有一项调查显示，近八成父母去书店只给孩子购买与学习进度相关的教辅书或者作文集。访谈中，一些高年级学生表示，每逢新学期开学，老师推荐的一些“较好”的教辅书都会受到家长们的追捧。

5.读书问题历来有着较高的关注度，领导干部读书问题的讨论更引发了网友的

热情参与。在“你觉得领导干部最管用的学习方式”的调查中，认同“读书自学，日积月累”是最管用学习方式的网友数量具有压倒性的优势，占全部投票人数的66.1%，约2/3。网友“枵腹从公”认为，读书自学的动力源于自发，效果优于被动灌输。干部读书的表率作用有利于在党内和社会上形成崇尚知识的风气。热爱读书应该成为民族精神的一部分，民族核心价值的一部分。

而网友“吴东”留言说，作为一名在基层挂过职的干部，他感觉基层干部忙于日常事务和应酬，基本没时间读书。发动他们读书必须有价值观念上的引导，不然最广泛传阅的书籍可能会是官场小说。网友“米酥”认为，干部学习不是需不需要的问韪而是必须进行的问题。读书学习如逆水行舟，不学习，干部的知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，有障碍必须克服。对握有权力、肩负重托的各级领导干部来说，读书学习从来不是个人的事情。当前，我国正处在改革发展的关键时期和社会矛盾凸显期。越是在关键时期，越要加强读书学习。事有所成，必是学有所成;学有所成，必是读有所得。如果不能带头读书学习，不能坚持学以致用，不仅一个地方、单位的学>-j风气难以形成，工作也会因为思想贫乏而难有起色，甚至个人也会由于能力不足遭到淘汰。由此而言，学习也是一种重要的执政能力。

6.2011年7月，拥有l7年历史、曾被誉为“北京三大民营书店”之一的“风人松”书店关门停业，尽管经营者一再强调 “只是因房租问题等待搬迁”，但至今仍未重新营业。据《南方日报》报道，“风人松，，书店董事长王洪彬表示，因为书店房租价格已经达到每月5万元，超过承受能力，再加上网上书城对传统书店的冲击，“风入松”已经难以为继。

提到经营了8年的“时间简史大书坊”，其老板何方异常无奈：“房租到期了，有人开出更高价格，我们竞争不过，只好让出地方。”对当下民营实体书店遇到的困境，她明确表示：“最大的„杀手‟是网上书城的恶性压价竞争。他们可以做到6折进、5折卖，就是为了赚人气，赢点击率。面对这种不正常的市场竞争，实体书店，尤其是民营实体书店，几乎毫无招架之力!”

“文艺青年们只去书店却不买单，回家后精打细算地比较几个网店后选择价格最低的下单。你让独立书店怎么活呀?”在众多关于民营书店的代表一一“光合作用”书店倒闭危机的议论中，博友“桂桥”这番话得到了“学而优”书店创始人陈定方在个人微博上的认同。这表明，由于当当、卓越等网络书店在搜索、价格等多方面都有显著优势，网络书店对实体书店构成了很大的冲击。事实上，人们还在看书，还在买书。不过，他们往往先在实体书店看书、挑书，再去网上书店买书。这形成了一种独特的风景线：实体书店自付店租做网上书店的免费“展厅”。

“当网络书店越来越吸引读书人的目光时，消失的不仅仅是一些传统人文小书店，消失的 其实更是一种生活的态度和方式。”这句话引自一本描述中国各大城市人文书店的读物――《独立书店，你好》。在“风入松”停业后，担忧书店发展的爱书人、豆瓣网友“瘦猪”表示：独立书店，现在“很不好”。

7.独立书店所面临的困境，一直以来都是社会各界关注的焦点。“比起公营书店，民营书店几乎在所有方面都处在极不平等的竞争地位，公营书店有着民营书店不敢奢望的优越的经营条件。”某书园总经理无奈地说，“公营书店无须担心房租压力，有政策性贷款和返税，在各地申请政府资金优先获得资格，有腾出物业的可供出租，有各类出版机构价格谈判的优势。”

在中国图书商报社社长孙月沐看来，制度的支持与否很大程度上会影响书店的生存现状。 “如果没有制度的支持，可能就会像大家呼吁的那样，独立书店一个个倒掉;如果有了制度层面的支持，我们就会拨云见日。”

孙月沐认为，独立书店目前面临的最大挑战是日新月异的技术因素。他认为，电子阅读器已经在无形中悄然改变着人们5000年来形成的传统阅读模式，网络商务的空前发达也使得网络销售、电子商务的大鳄们纷纷涉足图书销售，与实体书店展开恶性“价格战”。

8.“没时间看书”“生活节奏太快，静不下心来看书”已经不记得多久没有好好看过一本书了”，这些现象在当今中国社会已经很普遍了。

2011年全国国民阅读调查报告显示，我国l8～70周岁国民年人均阅读图书4.25本，人均每天读书时长为l6.78分钟。尽管新媒体带来了更多的阅读机会，但竞有50.7%的国民自感“阅读数量很少或比较少”。而同期的互联网使用调查则显示，国人平均每周上网时间长达19.8个小时，平均每天接近3小时。

国人阅读需求不高，尤其是纯粹的、非功利性的、富有精神营养的阅读需求低迷，这也许正是实体书店衰落的另一个“隐形杀手”。一位文化界人士表示，很难想象，在传统阅读方式日益让位给其他娱乐休闲方式的社会中，实体书店如何能获得兴旺发展?

某著名诗人L认为，公众并非没有阅读的愿望，但城市中缺少充满感染力和阅读氛围的公共空间，这恰恰可以成为城市实体书店的努力目标。“能否推动人们进行深度阅读，才是衡量一家书店生命力是否强大的最重要标准。一间好的书店，完全可以像知名的博物馆、美术馆一样，让国内外的游客慕名而来，成为折射出一个城市文化灵魂的重要场所。”

作为英国Saltaire书店的店主，戴维·福特认为：“民营书店想生存下去，不提供其他活动和服务，而仅靠售书是相当困难的。”他的书店在扩大图书种类和重新布置上架图书的同时，每周四举办一次作家活动，同时以每杯l英镑的价格出售葡萄酒。据悉，这种形式的售书吸引了大量顾客。

位于日本东京涉谷区的limArt艺术空间设计书店，其经营上注重专业性，并将经营和服务的多样性相结合。书店内有图书及杂货卖场的空间，同时还有为艺术家、摄影家、作家出版书籍的办公室及为顾客设计邀请信、明信片和网站的设计部门。书店在艺术设计类书籍上也分类齐全，还会定期举办一些艺术摄影展及艺术家个人作品展活动。

9.面对众多书店的消失，“救救书店”成为众多爱书人与从业者的呼吁。某文化学者在《新京报》撰文称，法国政府长期免征书店所得税，加拿大政府为独立书店购置电脑设备支付一半的费用，德国政府不仅免征书店的所得税，还在增值税上给予书店优惠;日本和韩国政府制定图书最低折扣以保护实体书店与网络书店处于平等的竞争舞台。

“政府补贴其实是杯水车薪，政府不应该只进行简单的救命式输血，还应给书店提供一些造血„干细胞‟。”某市新闻出版局F局长深感实体书店危机是一个“世界图书业共同的挑战”。

“最重要的是，实体书店的经营者不要失去信心，社会上的爱书人也不要失去信心。即使在网络时代，实体书店依然有不小的发展空间。”F认为。

“英美独立书店的份额从1974年的84%跌到2010年的l0%左右。”中国图书

商报某记者提出，国外独立书店同样面临缩水的危局。但在目前书店数量急剧减少的情况下，仍然有一批独立书店依靠独特的做法获得生存的机会。

在美国纽约，一名想开书店的人发动当地的社区居民一起集资7万美元，在当地社区开了一家名为“绿光”的书店，所有的过程都是大家一起来做的，从设计店面到开始装修，还有家长把这仑作为教育孩子理财的好机会。另一典型案例是美国的“朱莉亚”书店，该店店主每个月会在书店的网站上给读者写一封信，介绍书店的新书和活动，还在地铁站张贴一些书店的全年活动日历，顾客看到感兴趣的书就会到书店来买。

10.某网站曾组织网民就实体书店的生存与未来进行讨论，结果出现了两种截然不同的态度。一种观点认为，随着阅读数字化时代的到来和电子商务的发展、网络书店的崛起，实体书店的衰落是必然的，不足为奇;另一种观点认为，不能单纯地把实体书店视为普通的商业机构，任其没落和倒闭，政府应该加大对实体书店的帮扶力度。

“书店是一座城市的文化灯塔，我还记得孩提时代父亲带着我一个周末可以一口气逛上十几家旧书店，书店是我文学人生的起点，可现在很多书店都消失了……”上海市政协委员李小林深情讲述了自己的“书店情结”。

在独立书店遭遇寒潮之时，仍然有不少人心怀开办书店的理想。“我退休之后唯一的打算就是要办一个小书店，人与书俱老，书店永远是独特的，像文学作品，而不是复制品。”人心能如此，书店便永远不死。

三、作答要求

(一)根据“给定资料1～5”，概括现今人们普遍面临的阅读困境。(15分)

要求：准确、全面，字数不超过l50字。

(二)“给定资料10”提到，某网站曾组织网民就独立书店的生存与未来进行讨论，并出现了两种截然不同的观点，你更倾向于哪一种?请简要说明理由。(20分)

要求：观点明确，理由充分，字数不超过250字。

(三)在“世界读书日”到来之际，某部门计划在全市范围内开展一次“全民读书月”活动，请根据给定资料，并注意结合自身经验和体会，为这次活动拟一条宣传语，并撰写一则宣传稿。(25分)

要求：(1)宣传语简短、有力，以l0字内为宜;

(2)宣传稿简明、通俗，富有鼓动性，不超过400字。

(四)“给定资料6”中画线部分提到，“当网络书店越来越吸引读书人的目光时，消失的不仅仅是一一些传统人文小书店，消失的其实更是一种生活的态度和方式。”请结合你对这句话的理解，以“读书”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)参考给定资料，并联系当前社会实际和自身经验或感受;

(2)观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅;

(3)字数在1000字左右。 (一)答案提示

1.阅读类型局限、单一。多以考试类图书为主。

2.追求快节奏阅读方式。搜索式、标题式、跳跃式阅读;电子读物逐渐替代实体图书。

3.阅读态度功并ll化。一味选择实用性图书，忽视精神修养。

4.缺乏阅读动机。缺乏价值观念引导，对读书的重视程度不高，缺少主动性。 5.缺少阅读时间。生活节奏快，忙于工作及应酬，时间不足。

(二)答案提示

我更倾向于第二种观点，原因如下：

1.网络书店的崛起对实体书店的冲击是现实存在且不容忽视的，但这并不意味着实体书店可以被取而代之。

2.不能单纯地把实体书店视为普通的事业机构，因为书店除了是一个卖书的场所外，还具有引领阅读导向、塑造城市形象、形成文化氛围等功能;它除了具有商业属性，还具有不可替代的文化价值。因此，政府应制定政策，保证独立书店在市场竞争中拥有生存空间;书店也应改善自身经营方式，彰显应有的价值。

(三)答案提示宣传语：

读书，将世界尽收眼底宣传稿：

打开通向书海的大门

随着城市生活节奏加快，忙碌的工作、浮躁的情绪充斥着我们的生活，加之网络媒体的迅速崛起，功利化的阅读观盛行，书店正悄无声息地淡出我们的视野，读书的氛围也在渐渐离我们远去。但是，读书对人们的生活、工作、成长都有着至关重要的作用。******总理说，读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命孓咽此，我们的生活中不能缺少阅读。

值此“世界读书日”来临之际，我市以“提升全民素质，普及文化知识”为出发点，拟于本月开展“全民读书月”活动。届时，全市各大书店、图书馆、学校、文化机构将共同参与其中，展开形式各异的读书文化宣传活动，为广大市民朋友打开一扇通向书海的大门。希望市民朋友们借此机会，找到适合自己的读书方法，自觉养成读书习惯，用知识丰富人生、成就事业，并最终使读书的良好风气在全社会盛行。

读书，将世界尽收眼底。让我们一起携手遨游书海吧!

(四)参考范文

独立书店。回来

生活在城市里的每个人，一定都有关于书店的印象，或古朴精致，或豪华恢弘，或清新优雅，或别出心裁……它们或坐落于繁华的街头，或隐藏于静谧的巷尾，但无论是何风格，是何规模，都仿佛笼罩着一层神秘的面纱，吸引着人们的目光。

吸引，源于人们内心对知识的崇敬与向往。读-f,是获得知识最直接、最有效的途径。文学泰斗高尔基说，书籍是人类进步的阶梯。然而时至今日，书籍的载体——书店正悄然在我们的城市中消失，那种书香萦绕、置身书海的氛围也随之被尘封于人们的记忆之中。

面对这样的现实，我们不禁要问，读书对于这个越来越浮躁的社会来说已经不重要了吗7.书店在这个越来越大的城市中已经没有立足之地了吗?有人说，当网络书店越来越吸引读书人的目光时，消失的不仅仅是一些传统人文小书店，消失的其实更是一种生活的态度和方式。也就是说，我们并不缺少读书的人，而是缺少爱读-f,、享受读书的生活态度。

当今社会，急功近利的价值观或多或少地影响着人们对于读书的选择。图书

市场上最畅销的是考试类的教辅书，可见，当代的读书人依然勤奋好学，只是他们的目标更加明确——一为了生存。生活的压力迫使人们全身心地投入到读“有用的书”之中，而无暇顾及精神品格的修养。于是，我们在看到经济水平飞速提高的同时，也看到了道德水平的迅速滑坡。所以，读书困境实质上也是社会问题的一个缩影

另外，现在的人们都很忙，忙于工作和应酬，忙于穿梭在网络之中，几乎难以腾出时间回归到翻阋书页的原始快乐中。因为，这是一个追求快节奏的时代，而网络的发展恰恰迎合了这个时代对于速度的需求。先有电子阅读器带来搜索式、标题式、跳跃式的阅读方式，使实体图书受到巨大冲击;再有网络书店展开恶性压价竞争，使独立实体书店生存堪忧。于是，有人认为，书店的消失是时代发展的必然趋势。按照这一思路，恐怕总有一天，实体图书将从我们的视线中消失。但是，这是不可能的。

书籍之于读书之人，其意义不仅仅是一种信息的载体，它更是一种纪念，甚至是一种情感的寄托。同理，-f,店之于城市，其意义也不仅仅是一个平凡的售书场所，它还是一个心灵的栖息地，甚至是一个文化地标。所以我相信，只要读书人还在，书籍与书店就都不会离开我们的生活，即使他们中的一部分由于客观原因暂时离去，也终有一天会以崭新的面貌回来，带回我们的记忆，带回我们对于知识的渴望，带回我们对于精神世界的不懈追求，带回我们的社会不断向前发展的原始动力!