民警队伍建设的思考

第一篇：民警队伍建设的思考

对监狱民警队伍的专业化建设的思考

一、“专业化”内涵的界定

司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》指出：“专业化是指监狱劳教人民警察具有良好的法治意识、教育意识、改造意识，具有较高的教育人、改造人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。”这段话大体揭示了“专业化”的基本含义。但这一定义显然还不够严谨。其中

有些内容与革命化、正规化建设关联更大。因此，一些论者从不同的侧面对这一定义进行了一些修订、补充，最具代表性的观点是：“专业化应是监狱警察队伍具有较扎实的专业理论知识和较强的专业技能，以及较高的专业素质，职业特色突出、职能分工明确、专业结构合理、专业特长明显，能适应教育改造罪犯需要的高素质专业人才队伍。”据此，监狱民警专业化建设的内涵至少应包括以下几个方面：

1、专业知识。是指监狱民警具有监狱工作所必须的基本岗位知识。这些知识根据每个民警所在的岗位不同，又可细分为一般性的专业知识，如关于监狱工作的方针、政策、法律法规方面的知识;具体性的专业知识，如管教业务知识、生产知识等。

2、专业素质。是指监狱民警具备从事监狱工作最基本的条件。如身体素质、职业道德修养等。

3、专业技能。是指监狱民警在充分掌握专业知识的基础上，具有利用这些知识解决监管改造、生产经营及思想政治工作中实际问题的技术和能力。它和专业知识之间具有一种天然的联系，但又与专业知识有着明显的区别，是监狱民警实际工作能力和水平的本质体现。

4、专业职位。是指监狱机关根据自身实际，对内部职能进行合理、科学的划分，并以此来确定民警的具体工作。根据我国的国情和各监狱的实际，从目前到今后相当长的一段时期内，监狱民警的专业职位可以分为通用型，如政治工作、行政后勤等;特殊型，主要是生产经营岗位，如井下采煤、水泥生产等。

辨析“专业化”上述四方面的主要内涵，并非仅仅是一种理论探讨，而是有很重要的现实意义。因为“专业化”的提出，不仅是对当前和今后一个阶段监狱民警队伍建设提出的总体要求和方向，也顺应了刑行工作国际化的大趋势。许多报道及研究文章都表明，发达国家的监禁制度已经完成了现代化的转型，其分工日趋细致、专业、科学，更能节约执法成本，提高行刑效率及社会效益。《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》也要求，“管理人员应该尽可能设有足够人数的精神病医生、心理学家、社会工作者、教员和手艺教员等专家”。在美国，1993年的50个州的矫正机构中，有279名精神病专家，1446名心理学家，1006名社会工作者，2773名个案工作者，793名娱乐治疗专家，3090名顾问(张晶：《中国监狱制度从传统走向现代》)。相比之下，我们一直推行的笼而统之、大而化之的监狱工作模式已经滞后于时代的发展。因此，与监狱工作科学化相对应的民警队伍专业化建设，确实是顺应了时代的要求。

二、对监狱民警队伍专业化建设的初步设想,

1、完善职业制度。就概念而言，职业化与专业化两者之间差别不大，如同医生、教师等既是一种职业，也是一种专业一样。几年前，就有专家、学者及从事监狱工作的各级领导探讨过监狱民警队伍职业化建设问题。经过几年的努力，监狱系统民警队伍职业化建设已经初具规模。但监狱民警职业制度还处于草创阶段，有待完善的内容还很多，还缺少相关的配套制度作保障。现阶段，应从以下几方面入手，完善监狱民警职业制度：一是以《公务员法》、《警察法》、《监狱法》等法律法规为依托，构建监狱民警职业制度的基本框架。这是监狱民警队伍专业化建设的法律前提，即招录监狱民警时，必须综合考虑相关的法律要求和规定。这一点目前在招录监狱民警时，已经基本做到。二是认真分析、研究当前及今后一个阶段监狱工作的任务、特点等，明确监狱民警职业制度的准入“门槛”。这是监狱民警队伍专业化建设的基本要求，主要是对监狱民警的知识结构、素质条件、技能水平等提出合乎实际的基本标准。三是用发展的眼光来看待监狱民警的专业化工作，完善监狱民警职业化的配套措施。这是监狱民警队伍专业化建设的根本保证，包括从优待警和从严治警的制度安排及监狱民警的进修、培训、职务晋升等相关规定。

2、科学设置岗位。专业化的岗位分类制度是监狱警力资源有效配置的前提条件，是监狱民警队伍专业化建设的显在标志。设置的岗位要体现监狱工作的性质、特点等，岗位与岗位之间有明晰的界线。目前，监狱民警的岗位划分不尽科学、合理，最主要的就是缺少具体、细致的岗位分类，岗位界线模糊。监狱民警被人戏称为“赤脚医生”、“万金油”式，每个岗位都能干，每个岗位都不精，就是反映了这种现状。关于监狱岗位设置，不少同志从不同的角度提出了一些很好的设想。如有的同志认为，“在有条件的监狱，试行监狱警察的初步分类：防暴本文章共2页，当前在第2页

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[1] [2] 警察、管教警察、生产指导警察、后勤保障警察”(于爱荣：《推进监狱全面质量建设战略，提升监狱工作管理水平》，载《中国监狱》2003年第4期)。有的同志则认为，可以将监狱的管理岗位分为狱政管理岗位、教育矫正岗位和看守人员岗位三大类(何剑、钱德金：《监狱警力资源配置问题的思考》，载《犯罪与改造研究》2005年第6期)。这些观点很有见地。

结合当前我国监狱工作的实际，监狱民警岗位设置应分四类为宜：(1)政工类;(2)管教类;(3)生产类;(4)行政后勤类。其中，生产类因各监狱的具体情况而异，其余三类则基本相同。而管教类的岗位则应进一步细化，这也是职业化、专业化建设与监狱民警队伍一般性建设之间的根本区别。管教类的岗位可以细分为以下8个方面：(1)看守人员类。主要负责监狱的门卫、监房等内看守。应由体格健壮、责任心强的监狱民警担任。(2)狱政管理类。主要从事罪犯的刑罚执行、考核管理及监狱的警戒设施等具体、直接的工作，应由具有现代狱政管理知识的专门人员担任。(3)狱内侦查类。着重是掌握狱情动态，对监狱内部的安全工作作出有效评估，及时侦查各类狱内案件。从事这项工作的民警应该具备现代刑侦知识。(4)思想教育类。主要是对罪犯进行法律、政策及思想道德等方面的宣传教育，通过耐心、细致、深入的谈心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地弃恶扬善。担任这项工作的民警要擅长做罪犯的思想政治工作。(5)文化教员类。对罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯进行必要的文化教育，在未成年犯管教所必须设置这一岗位。从事这项工作的民警应具备教师资质和相应的职称。(6)心理矫治类。主要对罪犯服刑期间进行心理诊断、疏导、矫治，消除其心理障碍或疾病，提高改造工作的针对性和有效性。应由心理学等专业，或经过相关资格培训的民警担任这项工作。(7)信息管理类。主要负责罪犯相关信息的采集、分类、归档等工作，应由计算机等专业毕业的民警担当此任。(8)个案研究类。即有一定数量的民警，他们的日常工作，就是选择有代表性、典型意义的罪犯，进行犯罪学、罪犯改造学等方面的跟踪调查、实证研究，探求科学的改造罪犯的方法与途径，为提高改造质量提供可资借鉴的理论与实践经验。个案研究在西方国家比较普遍，对从业人员的理论素养、专业水平等要求很高，而且往往由一些社会工作者担任。结合我国的国情，个案研究类的岗位也应成为监狱民警专业岗位的一个组成部分。上述有些岗位可以互相交叉，一人多岗。HiD@CC

3、实施职称制度。监狱民警专业化是民警专业知识、技能的综合体现，而专业技术职称是衡量一个人专业知识多少、技能高低的尺度之一。因此，在加强监狱民警队伍专业化建设时，有必要完善职称体系，通过对相关岗位(主要是专业性、技术性强的岗位)的职称评定，强化民警的爱岗敬业意识，促进监狱民警队伍专业化建设。从监狱现状来说，目前还保留着职称制度，部分岗位的民警具有职称。如从事生产的工程技术类，从事经济工作的财会、统计、审计类，从事后勤服务的医疗卫生类等。监狱主管部门应通过调研、论证，确定其他予以评定职称的专业岗位，建立起富有监狱系统特色的职称体系。在监狱民警中实施职称制度，与有关法律规定并不相悖。新颁布的《公务员法》第三章第十四条规定：“公务员职位类别按公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”专业技术类是从综合管理类中单独划分出来的，既然有专业技术类，就可以有相对应的职称制度，或类似的技术等级评定制度，以此来衡量一个人的专业技术水平，激励从事专业技术的民警不断学习、进取，努力钻研业务。

三、监狱民警队伍专业化建设的路径取向wJb

监狱民警专业化建设工作这几年已经得到监狱机关的高度重视，取得了一定的实绩。但与监狱工作的宗旨和要求相比，还有不小的差距。今后，监狱民警专业化建设的路径取向应抓住下列三个重点：

一是设置合理的准入门槛。监狱工作的专业性很强，“监狱学因改造对象的复杂性而具有边缘性、交叉性的特点，涉及犯罪学、法学、心理学、教育学、伦理学、哲学等学科”(见《警视》2002年第6期)，这就要求招录监狱民警时，设置好准入门槛，把好“进口关”。目前我们在招录监狱民警时，注意了学历起点和专业设置，一般都是大专以上，除了司法类院校、狱政管理专业的毕业生外，还从普通院校法律等专业录用民警，监狱系统民警队伍的整体素质得到了优化和提高。但目前在民警招录上还存在误区，主要是有关部门过多地强调了报考对象的学历文凭，对专业的重视仅以法律学科为主，有时考虑监狱企业的需要而招一些机械、水泥等专业的学生，社会学、教育学、心理学等专业的毕业生在监狱民警队伍中还属于“稀有元素”，因此导致监狱民警的专业知识结构十分单一，很不合理，不适应新形势下监管改造工作的需要，制约了改造质量的提高。在农村监狱，这种现象更为严重。监狱在加强民警队伍专业化建设的时候，必须注意克服这一现象，根据各个监狱的不同，合理确定学历层次，不能一味地追求高学历。同时拓展专业结构，既要从司法院校中招考民警，也要从师范院校、普通高校和社会在职人员中招考民警，通过来源的广泛性实现监狱民警知识、专业结构的多样性、合理性，为监狱民警专业化建设奠定坚实的基础。

二是建立规范的培训模式。专业化建设不可能一蹴而就，设置合理的准入门槛，也只是为专业化建设提供了必要的条件。监狱主要应通过对民警的使用、培养，促使民警尽快地将自己所学的知识与工作实际结合起来，在实践中增长才干。而加强对民警的专业培训尤为重要。现代人力资源学认为，对员工最好的奖励就是培训。有关研究也证明，信息化、网络化时代，知识的折旧速度越来越快，只强调使用而忽视培训，无疑会加快民警专业知识退化速度，影响工作质量。因此，监狱应把对民警的培训工作摆到重要的议事日程，抓紧抓好。根据监狱工作的特点，可以建立三种培训模式：(1)监狱自身和司法院校相结合、以监狱自身为主的培训模式。监狱应在分析民警情况的基础上，充分利用本监狱的资源，制定培训计划，做好对民警的培训工作。同时，有关的司法警官院校也应承担在职民警的培训任务。(2)内部外部相结合、以内部为主的培训模式。内部培训的最大好处是机动、灵活，成本低，针对性、实效性强，便于把握。辅之以适当的外部培训，或者用“请进来”的方式，邀请一些知名的专家学者到监狱讲学，可以开阔民警的视野，拓展思维。(3)短期长期相结合、以短期为主的培训模式。监狱工作的特点，尤其是目前警力配置不到位、基层一线警力还非常紧张的情况下，决定了对民警的专业及技能培训只能以短期为主。对民警中有培养前途，或因为岗位需要的可以送出去长期培训。总之，规范化的培训工作应成为民警队伍专业化建设重要的路径取向。

三是努力创设学习型组织。知识经济时代，学习力是最本质的竞争力。学习力是一个人的学习态度、学习能力和终身学习的总和。有人预计，到21世纪末，人类目前的知识只占当时知识总量的5，其余95现在还没有创造出来。这表明，历史绵延很久的“一次性学习时代”已告结束，学历教育已逐渐被终身教育取代。《第五项修炼》的作者彼得·圣吉提出过一个定律：学习速度<变化速度=死亡。他还在这本书里提出建立学习型组织的观念，这一观念正成为人们的共识。监狱不是生活在真空里，正由以往的封闭走向开放。监狱及民警也应适应时代的这一要求，努力创设学习型监狱，成为学习型民警，把学习终身化、终身学习化作为监狱民警专业化建设的重要路径取向。应在创设学习型监狱的基础上，大力创建学习型科室、监区、分监区，充分发挥各单位监狱学分会的作用，努力在监狱和民警中营造良好的学习氛围，使学习作为民警终身的价值取向。

四、加强监狱领导干部的专业化建设

监狱民警队伍专业化建设进程中，监狱领导专业化建设工作相当重要。只有建设一支专业化的领导队伍，才能建设一支专业的民警队伍。前几年有人提出“专家治监”的口号，就蕴涵了监狱领导干部专业化建设的意思。监狱领导干部的专业化应不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的观念来要求和衡量监狱民警，主要是各级领导。应着力在监狱领导中培养和塑造这样一些各具特色的专业化人才：

1、“一字型”人才。这种人才的缺点是对工作缺少研究性和创新性，但优点相当明显，就是知识面比较宽，涉及的领域较多。监狱日常工作牵涉面相当广，需要处理的事务很多，特别是在基层分监区。因此，监狱各级领导，特别是基层领导中，应该有这样人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明显，这种人才的不足之处是知识面比较窄，对工作往往不能做到触类旁通，但他们在掌握某一项专业知识方面比较深，适宜做心理矫治等相当专业的工作。

3、“T字型”人才。与之相关的还有“∏型”人才。这类人才的总体特点是知识面比较宽，在某

一、两个方面钻研得也比较深，只是不够冒尖，缺乏创新。但在监区、分监区领导中，这些人才往往能较好地履行本职，完成监狱下达的各项任务，发挥较大的作用。

4、“十字型”人才。这种人才既有较宽的知识面，又在某一方面有比较深入的研究，更重要的是敢于出头、冒尖，有创新意识。“十字型”人才就是创新型、复合型人才，这种创新是建立在多学科的融合和渗透的基础上的。监狱工作具有边缘性、交叉性特点，涉及到多学科，监狱领导中应该多多出现这样专业化的人才，使监狱真正走上专家治监的道路，以带动监狱民警队伍专业化建设目标的尽快实现

第二篇：加强监狱民警队伍政治思想建设的思考

民警队伍建设是一项具有战略意义的重要工程，事关民警队伍的生存发展和监狱事业的兴衰成败。如何以扎实有力的思想政治工作，加强民警队伍建设是当前的一项重要工作。

一、当前监狱民警队伍存在的问题

多年来,广大民警在管理监狱、执行刑罚、惩罚与改造罪犯中做出了突出贡献，是一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通、事业心责任感

强,党和人民信赖的队伍。但是，也必须清醒地认识到，在我国改革的攻坚阶段和发展的关键时期，民警队伍也出现了大量新情况和新问题。西方错误思潮及各种腐朽思想文化侵蚀影响的加剧，容易使一些民警思想道德滑坡，甚至美丑不分、是非不清。特别是近些年来市场经济条件下的利益驱动使拜金主义、享乐主义和极端个人主义盛行，有些民警经受不住考验，理想信念动摇，精神萎靡不振;有的民警拉帮结伙，任人唯亲，攀权附贵，跑官要官，甚至不择手段整人谋权;极少数民警营私舞弊，贪赃枉法，以权谋私，钱刑交易，甚至保护和参与违法犯罪活动，堕落为腐败分子、犯罪分子。这些问题的存在，严重影响了监狱的公正执法，败坏了党和政府的形象，损害了民警队伍的声誉。

二、以扎实有力思想政治工作加强监狱民警队伍建设

加强民警队伍思想政治工作，必须做好“五个一”，即明确一个目标，贯穿一条主线，突出一个重点，建立一个体系，启动一项工程。

1.明确一个目标。就是达到政治坚定，作风优良，业务精通，纪律严明。政治坚定，要求监狱民警要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党的监狱工作方针政策、法律法规;作风优良，要求监狱民警要务实高效，继承和发扬监狱工作优良传统和作风;业务精通，要求监狱民警要具备监狱工作所需的法律、经济、管理知识和能力，尤其是要注重知识的更新，向科技要素质，向素质要警力;纪律严明，要求监狱民警模范遵守法律法规，公正执法，勤政为民，有令则行，有禁则止，召之即来，战之能胜，铸就一支威武，文明之师。

2.贯穿一条主线。就是深入贯彻科学发展观重要思想，教育和引导民警增强政治意识、大局意识、专政意识、责任和忧患意识;教育和引导民警特别是领导干部正确地运用手中的权力，增强拒腐防变能力，做严格执法、依法行政的模范;教育和引导民警恪尽职守，敬业爱岗，团结拼搏，开拓创新，全力维护监狱的安全与稳定，努力提高罪犯改造质量，大力振兴监狱经济，不断提高监狱整体工作的水平，实现监狱工作历史新跨越，开创新世纪监狱工作新局面。

3.突出一个重点。就是着力抓好领导班子建设，要围绕把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线、方针、政策、具有驾驭全局能力坚强领导核心这一重点，开展扎实有效的工作。首先要配好班子，关键要选好班长，同时要加强教育，正人须先正己，使各级班子和领导干部在政治上有明显进步、思想上有明显提高、作风上有明显改善、纪律上有明显加强，用实际行动凝聚人心、感召群众、统筹工作、创新局面。

4.构建一个体系。就是构建育警、励警、管警、待警的新机制，使这几个方面相互作用，相互促进，构成一个完整的体系，为建设一支高素质的民警队伍提供保证。加强民警队伍建设，就必须树立“以人为本、关键在人”的观念，增强民警的管理机制、教育培训机制、监狱执法机制、内部保障机制。

5.强化一个管理机制。就是要按照监狱工作的特点和《公务员条例》等法规要求，细化监狱的专业分工，强化民警的教育培训机制。要以建立长效管理机制为目标，完善录用、考核、奖惩、晋升、辞退等制度，提高监狱工作专业化层次，培养专业化的、能够担当跨世纪重任的民警队伍;要依托社会教育资源，优化监狱教育资源，将教育的重点放在在职民警的政治、业务培训上，提高在监狱工作中运用现代化科技手段的能力;强化监狱执法机制就是要建立执法责任制、事故责任追究等制度，把严格、公正、文明的执法要求落实到人、落实到监狱工作的每一个环节和方面。要在弘扬艰苦创业精神的同时，对民警在工作生活等多方面进行关心帮助，多搞一些“民心”工程，为民警创造较为安心、舒心的工作条件和环境。(作者单位：**第二监狱)

第三篇：对基层交通民警加强法制建设的思考

交警是公安机关管理路面的一个窗口。交警执法水平的高低、服务质量的好坏、执法形象的优略，直接影响到公安机关乃至政府的形象，尤其是《道路交通安全法》及与之配套的法规相继出台后，如何使民警在日常交通管理中熟练掌握法律、法规，并运用到执法当中，作到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。所以，加强交警队伍的法制化建设，规范民警执法行为是推进队伍正规化建设的一项重要内容。笔者认为，基层交警大队应从以下几方面入手，来提高执法质量，促进基层法制化进程。

一、抓教育，增强执法意识

民警掌握法律知识的多少，直接影响到其执法水平的高低，影响到是否能够严格执法、依法行政。所以，加强民警的法制教育提高执法水平，加强交管工作的关键。对民警法制教育要突出以下四个特点：

1、长期性。法制教育的长期性就是要求对民警的法制教育常抓不懈，形成较场的教育周期，同时要求对教育的内容处于不断变化当中，决不能作表面文章或走过场、形式。

2、针对性。因多年来民警的录用机制的不完善，造成民警的文化知识、业务知识的参差不齐，就要求对民警的不同情况，采取不同的手段进行针对性的教育。

3、反复性。法制教育的反复性就是要求把某些教育内容多次灌输给民警，使他们逐渐理解并接受所教育的内容。

4、灵活性。法制教育的内容一般都比较枯燥、乏味，因此，对民警的教育就不能停留在课教式的学习，而要采取以老带新、以案说法、案例分析等形式，来增强民警学习的趣味性。

二、抓培训，提高执法效率。

俗话说：麻雀虽小，五脏具全。同样，基层交警大队的工作也是如此，它囊括了交通管理的各个方面，比如说，车管、事故、秩序、宣传等多个科室、中队，这些科室中队的工作与人民群众生产、生活息息相关，所以，加强交警队伍的业务培训，是提高执法水平、工作效率、服务质量的前提条件。交警队伍的业务培训方面，要抓好以下三个结合。

1、集中与分散相结合。

可以充分利用大队办公会、每周工作例会、党员集中学习日、民警集中学习日等，组织民警进行法律法规、业务知识等内容的学习。同时，可以根据队伍中各科室、中队的分工不同、驻地分散等情况，采取以中队为单位的方式，组织民警进行针对性的业务知识培训。

2、定期与日常相结合。

交警系统每年都会组织几次专业知识培训班或先进经验交流会，想借此形式切实提高民警的执法、执纪水平，所以，受训民警一定要抓住这个有利时机，多学、多看、多问，努力提高自己，同时也可以借鉴先进的管理方式、方法。

3、理论与实践相结合。

对民警的业务培训要适应素质教育需要，改革教学内容和方法。紧密结合公安工作的发展和实际需要来制定培训内容，加大实践性教学，突出培训的实战性和实用性，并且内容要分层次，突出重点。

三、抓监督，规范执法行为

一方面要坚持执法公开，强化外部监督。

1、建立与人大代表、政协委员联系制度。积极与代表、委员沟通，主动听取他们对队伍正规化建设情况的意见和建议， 并邀请人大代表、政协委员到大队视察工作，针对提出的意见和要求，认真调查处理，并及时的反馈处理结果。

2、建立健全警风警纪监督员制度。从人大、政协、党政机关、新闻单位和广大群众中聘请监督员，每季度召开一次座谈会，并不定期组织监督员深入各中队暗访，根据暗访中发现的问题，及时制定改进措施。

3、建立队长接待日制度。确定每周一为大队长接待日，在办公场所接待来访群众，在解答业务咨询的同时，接受群众举报、投诉。

4、建立走访群众制度，每月组织民警深入到辖区党政机关、企事业单位和广大群众中调查专访，通报大队的队伍建设情况，并发放征求意见表，广泛收集社会各界的意见和建议。

同时，还要完善考核制度，强化内部监督。

1、建立和完善内部监督机制。进一步建立政治学习、交通管理、业务培训等规章制度，本着从严管理的要求，有计划地对民警进行法制和交通安全管理业务培训，提高其依法办案的能力。

2、建立内部监督小组。监督小组要不定期深入各科室进行检查，把检查民警警容警姿、规范用语和适用法律、执法程序及票据填写作为重点。对民警形象不佳、适用法律不当、执法程序不规范、法律 手续不完备等问题，及时督促整改，并通报全队，引以为戒。

第四篇：我对提高基层民警待遇的思考

今年是公安部确定的“基层基础建设年”，实现警力下沉既是重点也是难点，公安部明确要求基层警力要达到总警力的85%以上，而目前公安机关的警力配置现状却呈“水桶状”———上下一样粗。之所以警力沉不下去或者沉下去又浮上来了，其症结就是机关待遇优于基层，这个症结不消除，警力就不可能沉下去。如何使基层待遇优于机关，据我在基层工作十年的感受，提出四个方面的建议：

建立优待基层的人事、奖励制度。按照以往的做法，机关民警下基层要提拔使用，基层领导进机关却要降格使用，这无形中体现了机关的高高在上与优越性。而在着力“三基”建设的今天，首先要实现官由基层出：一是所队长的提拔从基层民警中选拔，二是无三年以上基层工作经验者(技术人员除外)不予提拔，三是在基层连续工作五年以上且能胜任工作(每年公务员考评在称职以上)的民警应当提拔，无机会提拔的也应当与机关民警换岗。这样就不会让基层民警产生厌倦情绪，感觉天天老样子，让基层民警感到有盼头，工作有新鲜感，提高工作积极性，增强上进心，时刻看到希望，充满激情。其次要把奖励重点放在基层，大量工作是由基层在做，面对群众的是基层，因此奖励也应该首先要考虑基层。我认为，公安机关每年评先评优的名额应该80%以上给予基层，如果工作由基层做、奖励却由机关得，就大大挫伤了基层民警的工作积极性。

建立向基层倾斜的福利分配制度。基层民警工作时间长、工作强度与危险系数大，机关民警不能相提并论。基层民警的收入应高于机关，这也符合按劳分配的原则。机关民警每天工作八小时，而基层民警每天工作都在十小时以上，其余时间也处在待命状态，而农村的基层民警更为艰辛，吃住都在基层单位;基层的工作强度无疑也要大于机关，有时甚至付出生命的代价。基层民警在工作的同时，家庭的重担全部落在其家属身上，家属往往多有怨言。基于以上几点，笔者认为基层至少要增加基层工作补贴、超时工作补贴与家属慰问补贴三项福利待遇，或者这三项补贴的标准要高于机关，这样基层民警得到实惠，家属也得到安慰，人心与队伍就稳定了。

建立有利于缓解基层民警心理压力的休假制度与工作环境。正常的休假得不到保障是困扰基层民警的普遍问题。当别人沉浸在节日的喜庆氛围时，许多基层民警却在外执勤，很难与亲人团聚，与家人拉家常、相互交流的机会也就更少，这样常常会引发一些家庭矛盾;有些公安机关每年给基层下达破案任务与罚没款指标，家庭及工作上的压力，使得基层民警的心理压力大大超过机关民警，如果不能及时有效地正确疏导与缓解，极易产生焦虑、抑郁等心理问题，严重影响公安队伍的建设与发展。我认为：一是要强行规定基层民警每年休假必须达到的天数，否则视为不称职;二是要给予基层民警每年一次的十天长假，让基层民警有一个自我减压的机会;三是要彻底杜绝公安机关内部下达打击处理破案数与罚没款任务。

建立监督运行机制。公安机关应当建立一个提高基层待遇、实现警力下沉的规章制度，并且形成监督机制，确保贯彻落实、正常运行。设立监督举报电话，没有按章执行落实的追究领导责任，让基层民警有“屈”可诉，有“山”可依。

只有从切实提高基层待遇入手，让民警在基层感到有盼头、有奔头，无思想包袱，无后顾之忧，警力下沉也就水到渠成了，基层这个战斗实体也就如虎添翼了.

第五篇：关于公安民警践行执法为民的思考

内容提要：执法为民是公安机关立警的根基,执法的准则, 力量的源泉,是公安执法工作和队伍建设的生命线。当前我国公安工作取得了巨大的成就，但在公安执法工作和队伍建设中仍存在一些问题，解决这些问题最有效、最根本的方法就是践行执法为民。本文针对公安民警践行执法为民的必要性、公安执法工作中存在的问题以及如何践行执法为民进行了探索。 关键词：公安民警;执法为民;践行

公安机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，其最大社会优势是密切联系群众。公安机关的生命力来源于人民群众，能否坚持执法为民，从根本上决定着公安工作的盛衰，关系着我们国家的长治久安，关系着中国特色社会主义事业的成败。无论是解决当前公安执法工作和队伍建设中的突出问题，还是推动公安工作和队伍建设开拓新局面，至关重要的就是要端正执法思想，把执法为民根植于广大民警头脑之中，贯穿于公安执法活动的每个环节，落实到公安队伍建设的各个方面。

一、公安民警践行执法为民的必要性

执法为民，就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。公安机关的权力是人民赋予的，为人民掌好权、用好权是公安机关执法为民的本质要求。因此，执法为民，归根结底就是要实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。

(一)执法为民是落实“三个代表”重要思想的根本要求 中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，“三个代表”重要思想的本质是“立党为公，执政为民”，“立党为公,执政为民”,具体到公安机关,就是要做到“立警为公,执法为民”。“三个代表”重要思想以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点，“执法为民”反映了“三个代表”重要思想的根本要求，是党和人民赋予公安机关的根本职责，也是公安机关全面落实“三个代表”重要思想的具体化。只有坚持执法为民，增进同人民群众的感情，把群众的需要作为一切工作的出发点和归宿，想群众所想，急群众所急，解群众所忧，谋群众所求，才能使公安执法工作建立在最广泛的群众基础之上，真正收到执法最佳效果。因此，公安民警践行执法为民是“三个代表”重要思想在公安工作中的根本要求。

(二)执法为民是社会主义法治的本质要求 执法的基本要求是给予公民以其应得的待遇，执法者应将任何人均视为权利主体，从而对其人格和意志给予充分的尊重。这种权利本位主义是我国社会主义法治的必然要求，与最广大人民群众的根本利益是一致的。在我国，以人为本，实质上就是以民为本。我国法律集中体现和代表的是最广大人民群众的根本利益和意志。只有执法为民，才能最大限度地体现和维护广大群众的根本利益。公安机关和人民警察在法律范围内按照人民的意志从事执法活动，其本身就是全心全意为人民服务的具体表现。我国是人民当家作主的社会主义法治国家，执法的权力来自于广大的人民群众，这就决定了权力的行使必须立足于为人民服务，以人民的利益为出发点。因此，公安机关在执法活动中应该将保障人民的利益作为出发点，树立以民为本、执法为民的执法理念，这正是社会主义法治本质的必然要求。

(三)执法为民是公安机关性质和任务的必然要求

公安机关是一支具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是国家政权的重要组成部分。人民警察是国家意志的忠实执行者，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的崇高职责，并且始终以履行好巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业作为政治责任和社会责任。随着党的工作重心已发生战略性转移，阶级斗争已不再是我国社会主要矛盾的新形势下，根据江泽民同志“严格执法,热情服务”题词的精神,公安机关应当是一个执法机关和服务部门。既然是一个执法机关和服务部门,那么,为谁执法,为谁服务,就必然是公安机关需要解决的一个根本性问题。“人民公安为人民”这句话实际上回答了这个问题。所谓“为人民”,就是为民执法,为人民服务。只有权为民所用,情为民所系,利民所谋,事为民所办,这样才能体现公安机关的性质和任务。

二、公安民警执法工作中存在的问题

目前，公安民警执法工作呈现良好势头，并取得了长足进步，但仍然存在一些不尽如人意的地方，具体表现在：

(一)接处警不及时，办案拖拉推诿

少数民警在接待群众报案求助时不及时处警，不认真询问登记，对群众的诉求漠视、拖拉推诿或简单应付了事，甚至存在不作为现象。在受理群众投诉的案件中这类案件占很大比重，这些问题的存在，其根本原因是一些公安机关特别是基层执法单位的个别民警，没有解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想问题，背离了公安工作的宗旨。由于执法思想不端正,执法为民必然要偏离正确的轨道，起不到应有的作用，在群众中造成很坏的影响。

(二)执法欠文明，态度粗暴

一些民警在执法时态度粗暴，讲话不文明，不使用规范用语;工作方式方法简单，不听取当事人的辩解，对当事人提出的疑问不认真解释回答;不依法履行职责，侵害群众利益，造成工作被动。有些民警以执法者自居，在调解一些纠纷、矛盾、事故时，认为我是执法者，决定权在我手里，我的话你们就得听，往往忽视了双方的利益和心情，形成吃力不讨好、自己受委屈、对方不满意的结局。这些不规范、欠文明的执法行为极易引起矛盾，导致群众对民警执法工作不支持、不满意。 (三)办案程序不规范，随意执法

有的民警不注重按法定程序办案，重实体、轻程序，认为只要执法行为合法，违反法定程序无关紧要。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，于是不按规定向当事人公开办案程序，如作出行政处罚决定后未告知被处罚人家属、受害人;违反传唤的相关规定;询问未成年人未通知其父母或监护人到场。另外，有些办案单位或民警随意执法，办人情案、关系案。对于二人以上的共同违法案件，有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚或者不处罚，造成情节轻重与处罚力度不相当。有些案件因为涉及到方方面面的关系，往往大事化小，小事化了。这样一来必然影响公安机关在人民心目中的形象。

(四)强制措施适用不当，刑讯逼供 在执法过程中对伤害案件、赌博、卖淫嫖娼案件等明显不符合留置条件的违法犯罪嫌疑人适用留置或在刑事、行政立案后仍延长留置。另外适用刑事强制措施随意性较大，对刑拘延长30日的对象超出刑诉法第69条规定的三种对象范围。对监管对象监管措施不落实，情况不及时掌握。刑拘、取保候审、监视居住转处率不高，特别是监视居住直接释放率高。讯问犯罪嫌疑人时对嫌疑人辱骂、体罚，甚至变相搞刑讯逼供。

造成上述问题的原因是多方面的，如自身素养不高，执法行为不规范，执法行为没有受到及时、有效的监督等，但最根本原因是个别民警在执法中没有把人民群众利益放在第一位，没有带着对人民群众的深厚感情去执法，没有把人民群众的满意作为行动的准则，即没有真正践行执法为民。

三、公安民警践行执法为民的探索

实现一定的目的必然有一定的方法和途径，要解决公安民警执法中存在的种种问题，就要在公安工作中践行执法为民。

(一)提高认识，端正执法思想

公安队伍中的一些问题，主要发生在执法工作中。人民群众对公安队伍意见最大的、反映最强烈的，也大多是执法问题。要解决这些问题，最根本的就是要广大公安民警提高认识，端正执法思想。思想是行动的先导，也是行动得以正确实施的基础。没有正确的思想作指导，就不可能有正确的执法行为。提高认识，端正执法思想主要从以下几个方面入手： 加强理论学习，坚持与时俱进

公安民警必须不断加强理论学习，坚持与时俱进，永葆思想上的先进性。公安民警的执法思想如果不与时俱进，不及时进行更新，就不能跟上新形势、新任务的需要，而思想上的先进性不是与生俱来的，只有通过学习、学习、再学习，用先进的、科学的理论武装头脑，才能保持思想上的先进性。要认真学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观，认真学习公安机关大练兵及信息化建设等相关内容，用知识武装头脑，通过学习提高思想认识。

2、增强宗旨意识，坚持为民服务

公安机关的宗旨是全心全意为人民服务，公安机关与人民群众的关系是服务与被服务的关系，要从思想上认识人民群众的巨大作用，真心实意为人民群众谋利益。坚持全心全意为人民服务的宗旨，就要在本职工作中恪尽职守，爱岗敬业，高质量、严标准地做好本职工作。我们做每项工作都要认真听取人民群众的意见，反映人民群众的心声，满足人民群众的要求。只有想人民群众之所想，急人民群众之所急，才能赢得人民群众的信赖，才能真正成为人民群众的忠诚卫士。要有针对性地开展换位思考和讨论,真正在灵魂深处打牢全心全意为人民服务的思想基础,设身处地为群众办事,维护好人民群众的合法利益。

3、增强公仆意识，革除特权思想

广大公安民警要真正理解公仆的含义，自觉摆正自己的位置，端正对人民群众的态度。要坚决革除以管人者自居、自认为高人一等的特权思想，坚决革除对群众耍特权、抖威风、侵犯群众利益的恶习。随着时代的发展，群众对人民警察的执法水平和服务质量要求更高，只有增强公仆意识，改进工作方法，完善服务态度，提高办事效率，更好地为人民群众办事，才能树立起人民警察一心为民的公仆形象。

(二)转变观念，增进执法感情 执法观念直接反映执法者在组织、实施执法活动时的思想意识和思维方式，直接影响执法者的工作思路和执法方式。没有正确的执法观念，执法行为就会偏离正常的轨道。要改善执法工作，必须牢固树立正确的执法观念，并且要带着对人民群众的深厚感情去执法。 牢固树立平等执法的理念

要自觉维护法律的尊严，坚持法律面前人人平等，不畏强权，不贪利欲，不受诱惑，切实依法行政，依法办案，不偏不倚，不枉不纵，全力维护社会的公平和正义。

2、牢固树立保障人权的理念

公安机关要按照新形势、新任务的发展需要，牢固树立法治观念和程序意识，体现政治文明和法治精神，在具体执法过程中，就要牢树保障人权的理念。坚持对法律负责、对党负责和对人民群众负责的一致性，将严格执法与注重良好的社会效果有机结合起来，实现实体与程序并重。坚决摒弃“为了抓坏人，抓错好人也不要紧”等错误观念，坚持在执法中尊重和保障人权，努力做到保护人民群众利益和维护公民合法权益的统一。

3、牢固树立执法就是服务的理念

公安机关在履行职责，维护社会政治和治安稳定工作中，要牢固树立执法就是服务的理念，正确处理打击非法与保护合法、严格执法与热情服务的关系，做到在打击中保护，寓管理于服务。民警只有树立“执法就是服务”的理念，才能更好地履行自己的工作职责，让群众满意。

4、要怀着对人民群众的深厚感情去工作

增进执法感情就是要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。我们绝不能把执法为民仅仅当作一句口号，叫一声、喊一阵就没有了下文。坚持执法为民，要夯实与人民群众的感情基础，在感情上贴近群众，在思想上尊重群众，在行动上深入群众。怀着对人民群众的深厚感情去管理，怀着对人民群众的深厚感情去执法。近些年来，全国公安队伍中涌现出了任长霞等一大批先进典型，他们以自己的实际行动树立了人民公仆的光辉形象，成为我们学习的楷模。任长霞在接访群众期间，认真解决群众的问题，群众诉说她认真倾听，群众哭她跟着流泪，场面十分感人。正是由于她对人民群众怀有深厚的感情，才得到了人民群众的拥护和爱戴。广大公安民警要自觉以英模们为榜样，以对党和人民事业的无限忠诚和高度的奉献、牺牲精神，从维护和发展广大人民群众利益出发，一切为了人民，一切依靠人民，甘当人民公仆，履行好公安工作的神圣职责。

(三)注重学习，提高执法水平 民警法律素质的高低和业务能力、技术的强弱决定其执法水平和服务质量。没有高素质的公安队伍，就不可能有高水平的公安工作，执法为民也就只能是纸上谈兵。江泽民同志指出:“各项工作归根到底人的因素是根本的，工作人员的思想、作风、纪律和业务素质全面提高了，我们的政法工作定能不断开创新局面”。执法水平高低直接关系群众利益，是衡量执法为民的天秤。提高执法水平，要做好以下三个方面：

1、开展学习交流活动

公安机关要立足实战，组织开展疑难案件分析、办案经验交流等多种方式的学习交流活动，并要注重在执法过程中总结执法经验，提高执法水平，要理论联系实际，以身边事说法，用实际案例学法，使我们的执法水平在日常工作中不断的及时得以提高。

2、开展执法培训

通过执法培训提高民警法律素质，民警的法律素质提高了，执法水平才能提高。各单位、各部门都要始终坚持以人为本、重在教育的原则，把提高全体民警的法制观念、法律知识和执法水平作为一项长期的根本任务来抓。要结合自身实际制定公安执法培训计划，对民警需要掌握什么进行全面调查摸底，有针对性地采取措施。

3、改进执法方法和手段

当前尤其要尽快改变大清查这种粗放型的工作模式，改变按指令运作的工作方法，建立社会治安打防控长效机制。充分利用巡防队，加强社区巡逻，以防为主，打防结合，有效遏制违法犯罪行为的发生。要正确处理打击与保护、管理与服务的关系，注意改进执法方法和手段，切实保障人民群众的合法权益。

(四)加强监督，规范执法行为

执法监督的目的，是为及时掌握公安民警的执法状况，纠正违法行为，确保严格、公正、文明执法。执法监督是公安机关加强队伍廉政建设，促进执法人员依法行政的有效措施，是公安机关法制建设的客观要求。执法行为只有受到有效的监督，才能更好的促进执法行为的规范。加强执法监督应着重做好以下几点： 健全落实工作制度

规范化、制度化是执法为民的根本保证。当务之急是针对公安执法和服务的范围、内容、方式、特点，不断建立和完善科学、缜密、严谨和操作性强的制度规范，用制度管人管事，使执法活动更加规范化。同时要认真落实各项制度，如《接处警和立案破案回告制度》、《治安案件限时办结制度》、《执法过错责任认定和责任追究制度》等，把民警的一切执法活动都纳入规范化的轨道，使民警严格按制度办事，从根本解决执法随意性和不规范性的弊端。 加大执法检查力度 执法质量的高低，直接通过个案质量来体现。要坚持把抓“个案质量评判”作为检查执法质量的“关键点”，将静态的执法责任制度，转化为动态的民警执法检查，形成强有力的约束力。要严格落实执法责任，坚持“三个不放过”，即对检查中存在的问题不纠正的不放过;对问题、原因、责任未查明的不放过;对存在执法过错责任没有追究的不放过。注意在案件审核、个案监督、执法检查、复议等活动中，发现执法违法行为，并及时给予纠正。通过严格的检查，达到严格的执法。 加大执法监督力度

通过扎实有效地开展督察活动，及时发现和纠正公安队伍执法中存在的问题，促进公安队伍执法进一步规范，用全方位立体式网络构筑科学完备的执法监督体系。 (1)要加强内部执法监督制度和机制建设，形成监督的权威

当前，公安机关内部所设的法制、纪检、监察、督察和信访等部门，都在不同方面承担内部监督职责，必须进一步理顺内部监督工作机制，规范执法监督的内容、范围、形式、程序以及监督部门的职责权限，特别是制定并完善公安机关组织监督和个案监督程序，强化内部执法监督部门和上级公安机关的执法监督，做到各司其职、相互配合、形成合力。 (2)要完善执法过错责任追究制度

执法过错责任追究是执法监督长效机制保持旺盛生命力、健康运行的根本保证。完善执法过错责任追究制度，应当始终遵循执法过错责任追究与执法指导相结合、执法过错责任追究与规范执法相结合、执法过错责任追究与制度建设相结合的原则。明确各执法单位和执法人员的分级执法责任制，使公安机关的执法行为达到主体明确、责任落实、职权清晰、程序规范、监督有力、奖罚分明的要求，形成操作性强的责任追究制度。 (3)要拓宽外部执法监督渠道，强化外部监督 要主动与新闻媒体合作，定期或不定期安排时间与新闻媒体沟通，就正在侦办的影响群众安全感的、群众关注的重大案件、重大事故、重大群体性事件等，及时发布新闻，主动引导舆论方向，宣传公安工作，便于广大人民群众更多地了解公安工作，监督公安工作，支持公安工作。要继续大力推动开展人大、政协评议公安工作和公安队伍活动，要主动、自觉地接受人民检察院的法律监督，同时要进一步扩大警务公开，促进公安机关执法活动的改善。 (4)引入多层次的监督方式，打造事前、事中、事后三环监督体系

在执法工作中，法制部门要提前介入案件进行指导，加强事前监督;通过案件建立台帐和法制审核把关，强化事中监督;通过执法质量检查、评议复核等，完善落实执法活动的事后监督，通过“三环”跟踪监督，使一线执法民警自觉养成良好的执法意识，提高办案质量。只有这样，才能为进一步规范执法行为、提高执法质量提供有力的保证。 总之，我们要充分认识到公安执法工作的严肃性和重要性，解决目前公安队伍执法中存在的一些问题，就必须坚持执法为民，使公安工作的每一个方面、每一个环节都真正体现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，真正做到执法为民。执法为民既是公安执法工作和公安队伍建设的根本指导思想，又是具有丰富内容的实践活动，公安机关和广大民警必须努力践行执法为民，以亲民利民的实际行动取信于民。只有我们做到了执法为民，才会得到人民的拥戴，才会得到人民的尊敬。我们要永远牢记我们是人民的警察，我们的宗旨是执法为民，为民执法。从警为民，做老百姓的贴心人;执法为民，做人民利益的忠诚卫士;服务人民，做人民的忠实公仆。我公安民警必将成为新的历史时期执法为民重要思想的忠实践行者，公安执法工作和队伍建设也必将开创一个崭新局面。 参考文献：

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