计划生育前后人口对比

2022-12-24

在日常工作中我们总是面临着一些工作任务和目标，特别是对于营销工作而言，有年度工作任务，季度工作任务，月度工作任务，每周工作任务，甚至每日工作任务。在进行工作任务之前，我们就要提前做好计划工作，下面是小编为大家整理的《计划生育前后人口对比》，仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：计划生育前后人口对比

土地整治项目前后对比照片

塔木托格拉克乡托万克阿热勒村等2村基本农田整理项目渠道防渗前后对比照片

塔木托格拉克乡托万克阿热勒村等2村基本农田整理项目田间道路修建前后对比照片

该项目建设规模为498.95公顷，项目总投资为965.57万元，已建成防渗渠道9.6千米，安装建筑物80座，铺设沙砾石路面13千米，委托乡政府完成防护林工程植树10万株。

阿瓦提县英艾日克乡吾斯塘阿热力格村土地整理项目平整土地前后对比照片

该项目区建设规模239.7公顷，项目预算总投资435.47万元。已完成平整土地约1140亩地，修建渠道2.7千米、开挖排渠1.1千米，建成2座泵房、2座沉淀池建成，架设输电线路500米，铺设滴灌管道10公里，修路5.16千米。

阿瓦提县英艾日克乡吾斯塘阿热力格村土地整理项目修建道路前后对比照片

第二篇：运输发票营改增前后对比

附件三：运输发票对比

旧版发票

新版发票

2013年8月1日后，由旧版的“地税”运输业统一发票变更为“国税”货物运输业增值税专用发票。

第三篇：《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》修改前后对比

国家安监总局下发第77号国家安全生产监督管理总局令，印发关于修改《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》等四部规章的决定。

小编根据该总局令，对《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》修改前后进行了对比。

原规章名称

《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》

修规章名称

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》

原第七条

下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：

(一)非煤矿矿山建设项目;

(二)生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品，下同)的建设项目;

(三)生产、储存烟花爆竹的建设项目;

(四)化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目;

(五)法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

修第七条

下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价：

(一)非煤矿矿山建设项目;

(二)生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品，下同)的建设项目;

(三)生产、储存烟花爆竹的建设项目;

(四)金属冶炼建设项目;

(五)使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外，，以下简称化工建设项目);

(六)法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

原第八条

生产经营单位对本办法第七条规定的建设项目进行安全条件论证时，应当编制安全条件论证报告。安全条件论证报告应当包括下列内容：

(一)建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响;

(二)建设项目与周边设施(单位)生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响;

(三)当地自然条件对建设项目安全生产的影响;

(四)其他需要论证的内容。【删】

原第十条

本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，并按照本办法第五条的规定报安全生产监督管理部门备案。

修第九条

本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。

原第十一条

生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，编制安全专篇。

修第十条

生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的初步设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。

原第十三条第三款

本办法第七条第

(四)项规定的建设项目安全设施设计完成后，应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料：

(一)建设项目审批、核准或者备案的文件;

(二)建设项目初步设计报告及安全专篇;

(三)建设项目安全预评价报告及相关文件资料。【删】

修

第十三条

本办法第七条第

(一)项、第

(二)项、第

(三)项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：

(一)建设项目审批、核准或者备案的文件;

(二)建设项目安全设施设计审查申请;

(三)设计单位的设计资质证明文件;

(四)建设项目初步设计报告及安全专篇;

(五)建设项目安全预评价报告及相关文件资料;

(六)法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。

安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，书面告知申请人;对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的管理部门。

原第十五条

建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：

(一)无建设项目审批、核准或者备案文件的;

(二)未委托具有相应资质的设计单位进行设计的;

(三)安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的;

(四)未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定进行设计的;

(五)未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的;

(六)不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。

修第十四条

建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：

(一)无建设项目审批、核准或者备案文件的;

(二)未委托具有相应资质的设计单位进行设计的;

(三)安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的;

(四)设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的;

(五)未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的;

(六)不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。

原第十七条

本办法第七条规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告，并按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门备案。

修第十六条

本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。

原第二十四条

本办法第七条第

(一)项、第

(二)项、第

(三)项规定的建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列文件资料：

(一)安全设施竣工验收申请;

(二)安全设施设计审查意见书(复印件);

(三)施工单位的资质证明文件(复印件);

(四)建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料;

(五)安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况;

(六)从业人员安全培训教育及资格情况;

(七)法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。

安全设施需要试运行(生产、使用)的，还应当提供自查报告。

安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并书面告知申请人;对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。

本办法第七条第

(四)项规定的建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料：

(一)安全设施设计备案意见书(复印件);

(二)施工单位的施工资质证明文件(复印件);

(三)建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料;

(四)安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况;

(五)从业人员安全教育培训及资格情况。

安全设施需要试运行(生产、使用)的，还应当提供自查报告。

修第二十三条

建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。

安全监管部门应当按照下列方式之一对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核查：

(一)对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查;

(二)在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。

抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收报告的实质内容存在疑问，需要到现场核查的，安全监管部门应当指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核查。工作人员应当提出现场核查意见，并如实记录在案。

原第二十五条

对已经受理的建设项目安全设施竣工验收申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否合格的决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。【删】

原第二十六条第二款

建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以向原验收部门再次申请验收。【删】原第二十七条

本办法第七条规定以外的建设项目安全设施竣工验收，由生产经营单位组织实施，形成书面报告，并按照本办法第五条的规定报安全生产监督管理部门备案。【删】

原第三十一条

生产经营单位违反本办法的规定，对本办法第七条规定的建设项目未进行安全生产条件论证和安全预评价的，给予警告，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

生产经营单位违反本办法的规定，对本办法第七条规定以外的建设项目未进行安全生产条件和设施综合分析，形成书面报告，并报安全生产监督管理部门备案的，给予警告，可以并处5000元以上2万元以下的罚款。【删】

原第三十二条

本办法第七条第

(一)项、第

(二)项、第

(三)项规定的建设项目有下列情形之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款：

(一)没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经安全生产监督管理部门审查同意，擅自开工的;

(二)施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;

(三)投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。

修第二十九条

生产经营单位对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定的建设项目有下列情形之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正;逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

(一)未按照本办法规定对建设项目进行安全评价的; (二)没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经安全生产监督管理部门审查同意，擅自开工的; (三)施工单位未按照批准的安全设施设计施工的; (四)投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。

原第三十三条

本办法第七条第

(四)项规定的建设项目有下列情形之一的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款：

(一)没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定向安全生产监督管理部门备案的;

(二)施工单位未按照安全设施设计施工的;

(三)投入生产或者使用前，安全设施竣工验收情况未按照规定向安全生产监督管理部门备案的。【删】

原第三十五条

本办法第七条规定以外的建设项目有下列情形之一的，对生产经营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款：

(一)没有安全设施设计的;

(二)安全设施设计未组织审查，形成书面审查报告，并报安全生产监督管理部门备案的;

(三)施工单位未按照安全设施设计施工的;

(四)未组织安全设施竣工验收，形成书面报告，并报安全生产监督管理部门备案的。修第三十一条

本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目有下列情形之一的，对有关生产经营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款：

(一)没有安全设施设计的; (二)安全设施设计未组织审查，并形成书面审查报告的; (三)施工单位未按照安全设施设计施工的; (四)投入生产或者使用前，安全设施未经竣工验收合格，并形成书面报告的。原第三十六条

承担建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚假报告，尚未构成犯罪的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款;给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。

修第三十二条

承担建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚假报告，尚未构成犯罪的，没收违法所得，违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款;给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。

修其他部分条文修订

1.将第五条第一款中的“国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施‘三同时’的监督管理”修改为“有关建设项目安全设施‘三同时’的监督管理”。

2.将第二章名称修改为“建设项目安全预评价”。

3.在第九条第三款、第二十二条第三款和第二十三条第二款中的“生产、储存危险化学品建设项目”后均增加“和化工建设项目”。

4.将第十二条中的“建设项目安全专篇”修改为“建设项目安全设施设计”，第三项中的“建设项目涉及的危险”修改为“建设项目潜在的危险”，第七项、第八项中的“情况”均修改为“要求”。

5.在第十三条第一款中的“本办法第七条第一项、第二项、第三项”后增加“、第四项”，第一款第四项中的“建设项目初步设计报告及安全专篇”修改为“建设项目安全设施设计”。

6.在第二十三条第一款中的“建设项目安全设施竣工”前增加“本办法第七条规定的”。

7.将第二十六条中的“建设项目的安全设施有下列情形之一的，竣工验收不合格，并不得投入生产或者使用”修改为“建设项目的安全设施有下列情形之一的，建设单位不得通过竣工验收，并不得投入生产或者使用”。第八项修改为：“从业人员未经过安全生产教育和培训或者不具备相应资格的”。

第四篇：台湾与海南的人口对比

何亚福

2011-02-27 08:47 2月22日人民网海南视窗报道：21日下午，省委、省政府在省政协会堂举行2011人口和计划生育工作目标管理责任书签字仪式，18个市县主要领导与省委、省政府签订2011人口和计划生育工作目标管理责任书。副省长林方略在签字仪式上总结了“十一五”期间全省人口计生工作情况，提出“十二五”人口计生工作目标和任务，到2015年，全省总人口控制在940万人以内，人口出生率要控制在14.8‰以内。

看了这篇报道，我想问：如果海南省到2015年，全省总人口要控制在940万人以内，按照这种标准，台湾省总人口应该控制在多少人以内?下面比较一下台湾省与海南省的人口、资源与经济状况。

台湾岛和海南岛是中国最大的两个岛，台湾岛面积近3.6万平方公里，海南岛面积3.4万平方公里。因此，这两个岛的面积相差不大。然而，台湾与海南的人口数量却相差很大，经济发展水平也相差很大。计划生育理论认为，人口越多，人均资源越少，越不利于经济的发展。下面我们对比一下台湾与海南的人口、自然条件和经济发展状况，看看计划生育理论是否站得住脚。

其一，人口对比。1945年台湾光复时人口约600万，当时海南岛人口约200万，台湾人口相当于海南人口的三倍。到2000年，台湾人口2228万，海南人口787万，台湾人口仍然相当于海南人口的三倍左右。由于台湾与海南的面积相差不大，因此台湾人口密度也相当于海南人口密度的三倍。

其二，地理环境对比。台湾岛除西岸一带为平原外，其余占全岛2/3的地区都是高山峻岭。海南岛中间高四周低，平原和台地占海南岛面积的一半以上。海南岛比台湾岛的地形稍微低平一些，台湾岛的山比海南岛的山更高，台湾最高峰玉山海拔3997米，海南最高峰五指山海拔1867米。而且台湾的地震更频繁。

其三，耕地面积对比。海南省耕地面积为77万公顷，台湾耕地面积约88万公顷。台湾耕地总面积稍多于海南，但海南的人均耕地相当于台湾的两倍。其四，矿产资源对比。台湾的矿产资源比较缺乏，产量不能自给，目前有90%以上的矿产资源必须依赖进口，特别是铁、煤、石油等资源尤为缺乏。而海南岛是中国矿产资源比较丰富、矿种相对配套的省份之一，其中，石绿铁矿、钛矿和锆英石储量居全国首位。

1 从上面的对比中可以看出，海南岛的整体自然条件稍微优于台湾岛，或至少不比台湾岛更差。而台湾岛人口密度相当于海南岛的三倍，因此，台湾岛的人均自然资源也比海南岛少得多。那么，按照计划生育理论，海南岛应该比台湾岛的经济发展得更快，海南人均GDP应该高于台湾才对。事实如何呢?

1949年，国民党败退到台湾，当时台湾人口剧增，物价飞涨，工农业生产几乎停顿，而军事性开支却占财政支出的一半以上，民众生活困难，经济濒临崩溃。而海南岛在1950年解放时，也是一穷二白，百废待兴。60年之后的2010年，海南人均GDP约3500美元，而台湾人均GDP近2万美元。

当然，台湾人均GDP比海南高，有多种复杂的因素。有人说台湾之所以能实现经济起飞，是因为蒋介石当年从大陆带走了大量黄金。然而，韩国当年没有从北朝鲜带走黄金，后来也与台湾一样实现了经济起飞。我认为，发展经济最重要的因素是良好的经济政策，而不是靠实行计划生育。

最后看看台湾和海南现在的人口政策：海南仍然实行严格的独生子女政策，甚至，为了防止超生，海南还实行多部门“围堵”超生的措施，如果没有计划生育证，《营运服务资格证》就不能通过年审。海南省民政厅在《海南省农村居民最低生活保障办法》中还明确规定“违反计划生育政策的个人不能享受最低生活保障”。尽管海南的人口密度只相当于台湾的三分之一，然而，海南仍然浪费巨大的人力物力来防止“超生”，而台湾却大力鼓励生育。海南与台湾人口政策的巨大反差，以及人均GDP的巨大差别，不能不令人叹为观止。 ===========

附：台湾鼓励本民族人民生育的措施(引自联合早报)

台湾综合学者和民间团体的意见，2008年制定了《人口政策白皮书》，拟定21项政策建议和125项措施鼓励生育。

人口学者、长庚大学陈宽政教授在回复联合早报的电邮访问时指出，“需要集中力量，打击要点。”他认为最有效的措施是补助第三胎生育与养育。例如津贴第三胎每个月每人台币一万元(约450新元)至10岁为止。如果台湾有8万个第三胎，第一年的经费津贴达台币96亿元(12万元x8万婴儿=96亿元，约4亿3300万新元)。孩子到了十岁，整笔费用就是台币960亿元(约43亿3000万新元)。

台湾奖励生育配套(部分内容)

● 产假： 8星期 ● 陪产假：男性享有3天 ● 生育津贴：

2 依地方政府财政状况自订。台北市、高雄市皆无 ● 教育津贴：

5岁儿童可领1万元(约450新元)教育津贴 ● 托儿津贴：

受雇家庭年收入台币150万元(约6万8000新元)以下，或因单亲工作而无法照顾小孩，每个小孩每月补贴3000元(约135新元)，至满两岁

● 哺乳时间：

子女未满一岁的女性，雇主每日给哺乳时间两次，每次30分钟为限 ● 工时调整：

受雇于30人以上公司，有未满3岁子女者，可要求每天减少1小时工作(但无薪水)，或调整工作时间

● 托儿设施：

雇佣250人以上之公司，应设置托儿所设施。

近几年，又有新的鼓励措施，进一步加大对本民族人民生育的帮扶。 ================

附：自己人计划生育说是要节省资源提高人均资源占有率，却从外国抢人口进来

多国担忧中国“吸走”低端劳动力(zt) 2011-02-21环球时报

“两条腿的人有的是”———这句俗语在世界第一人口大国是那么理所当然。然而，事情正在起变化。“13亿人口的中国现在处于抢人战争中”，韩国《中央日报》15日这样描述“劳工荒” 在中国各地全面出现。对于已经习惯于依赖廉价的中国“低端劳动力”的世界来说，中国经济环境的这一变化引起亚洲以及世界的种种担忧。同样存在“劳工荒”的东南亚近来出现“中国企业拟赴东南亚找工人”的报道。日本外相前原诚司16日则发出警告，“日本须放宽移民政策，避免在争取低端劳动力方面输给中国”。长期以来，世界各国都在想方设法吸引“高级人

3 才”，“低端劳动力”的缺乏并没有引起足够重视，其实，他们对于处在后工业化时代的西方发达国家和正处在产业升级阶段的新兴国家恰恰是非常重要的。

世界关注中国“用工荒”

“春节还没过完，在中国安徽省芜湖市南陵县一个村子，挂着最大的经济中心城市上海牌照的大巴来到这里，这是为了争夺在故乡过春节的农民工。”在中国中部这个小村落发生的事成了韩国《中央日报》观察中国变化的一个典型事例。该报道称，上海这两天不仅向安徽，还向河南、湖北、湖南等派出了400辆大巴，以使那些节后可能流失的劳动者能够回到东部的工厂。但在那些传统上一直向东部输出农民工的中西部地区，最近的氛围却大为不同。文章称，在曾经输出农民工最多的重庆，当地公务员为挽留家乡的农民工继续留在当地而熬红眼，他们“身负特别任务，为挽留农民工的作战大张旗鼓”。在车站也专门设下劳动力市场，“家乡工作好，收入也不少”的横幅随处可见。

“劳工荒”近几年在中国已经是老话题，但今年这一现象蔓延到中国内地让许多人感到一丝不安。日本NHK电视台称，“中国拥有丰富低端劳动力的时代已经成为过去，很多在华日企哀叹，很难保证雇到足够中国年轻劳动力”。三洋中国公司为了确保留住年轻员工煞费苦心，厂方不仅在节前为员工提供了专用的回家专车，还开展按时回厂抽奖活动。在这些抽奖活动的宣传单上写着醒目的大字，“工厂等你按时回来”。报道称，现在中国工人的要求提高很快，而且越来越挑剔，“也许三洋中国公司也和日本一样，该考虑实现机器自动化了”。

中国“劳工荒”带来民工工资迅速提高，也被一些国家认为会对其招收廉价低端劳动力构成竞争。路透社16日援引日本外相前原诚司在贸易会议上的演讲称：“如果中国无法在国内找出足够的工人，他们可能会在其他亚洲国家寻找。出现这种情况的竞争，我们必须思考人们是否会来日本。”前原呼吁日本放宽移民政策。在日本，许多低端的制造业和护工、清洁工等服务业，每年都会引进中国、东南亚等国人当研修生，但待遇比日本人要低得多。路透社称，由于担忧移民太多可能导致犯罪事件增加，日本一直严控移民人数。现在日本更担心中国会抢走这些低端劳动力。

这几天，其他一些亚洲国家也纷纷传出中国公司可能会到周边国家招人的新闻。马来西亚《星洲日报》14日称，中国民工工资上涨50%，但仍然招工难，特别是在广东，一些企业正准备赴东南亚找工人。日本TBS电视台也称，中国新年前后“民工荒”情况尤其严重，朝鲜计划以后每年都派出大量劳动者去中国工作，以解决国民生计问题。报道称，如果此计划能得到中国政府的应允，那么借着富裕的中国，朝鲜会在短时期内走向致富之路。

英国《金融时报》称，近来在中国广东出现了大规模的“洋黑工”现象。大批来自东南亚及非洲相对落后国家的境外黑工渐渐在佛山、东莞等地遍地开花，并大

4 有向整个珠三角扩展之势。文章称，这种“洋黑工”浪潮，与“民工荒”几乎同步，显示出中国已经告别了“少年之国”。

清华大学经济外交研究中心主任何茂春17日接受《环球时报》记者采访时说，长期以来，中国农民工处于产业链的最低端，而且供大于求，他们的收入被压低，权益难以获得保障。现在由于中西部的发展，这些劳动者供不应求，他们的待遇改善将变得容易。

亚洲多国出现“低端劳动力荒”

对世界来说，中国一直都有取之不尽的低端劳动力来源。德国《明镜》周刊题为“世界工厂正在耗尽工人”的文章称，中国的经济奇迹，廉价的农民工起到决定性的作用。但现在这些廉价劳动力到了供不应求的地步。英国《每日电讯报》15日引述渣打银行首席经济学家史蒂芬· 格林的话说，在过去20年，中国每年能提供大约1000万新劳工填充市场需求。而从今年开始到2015年，情况将变得严峻。格林认为，今后每年中国市场上的新增劳动力只会有300多万，尤其是年龄在15到24岁的劳动力更是稀缺。

英国广播公司称，眼下的“用工荒”是中国产业结构调整的结果，现在劳动密集型产业向中西部转移，工资收入差距开始缩小，使得很多农民工离开大城市。一些西方媒体称，这一方面带来中国劳动力工资迅速上涨，中国人开始靠内需拉动经济，但另一方面担忧这样下去，中国缺少廉价的低端劳动力，可能使中国不会像以往那样供给无限的廉价“中国制造”商品。

在日本和韩国，中国廉价劳动力还是这些国家低端制造和服务业的来源。许多来自中国内地的廉价劳动力是构成日本各地“研修生”的主力。《环球时报》记者曾经亲自采访过富山等地区的中国研修生。这里日本年轻人大都离家去东京、大阪等大城市发展，当地农业、低端制造业和服务业就利用来自中国和东南亚国家的研修生来维持。这些研修生一般要从早上6点开始工作到晚上10点，而每月工资只有五六万日元(约四五千元人民币)。一些日本雇主还故意拖欠研修生工资、不支付加班费等。许多中国研修生说，现在中国国内的工资都在涨，因此准备回国发展。近两年来，不仅中国，亚洲许多国家和地区也频频出现“劳工荒”。春节也是越南最重要的传统节日，而春节也让越南出口加工区企业主寝食难安。《越南经济时报》2月14日报道称，越南企业缺工比例达25%—30%，许多企业主担心春节长假后工人不能按时返回工厂或者干脆不来上班。对于中国企业准备到东南亚招工的传闻，在越南河内从事劳务输出业务的阮梅禄表示她并不感到奇怪。她对《环球时报》记者说，“关键是用工企业给出的待遇是否能吸引越南工人。”近两年来，越南也出现了比较严重的“用工荒”，阮梅禄说，“现在越南并不限制劳务输出名额，但缺少的是劳动力。以前在越南农村很容易招到愿意到国外务工的年轻人，但现在他们对出国务工很慎重。”

5 泰国社会发展战略与规划办公室主任奇拉蓬也说，泰国目前劳动力缺口高达10万，如果泰国公司不准备着手解决这个问题的话，未来5年内，劳动力短缺问题将会越发严重。

在韩国，尽管金融危机后失业率上升，但实际上韩国也面临着廉价劳动力严重不足的情况。随着经济的发展和教育水平的提高，韩国人越来越嫌弃所谓的3D(脏、险、难)工作。韩国1988年后正式输入劳务，其中许多是来自中国的朝鲜族人。据韩国媒体报道，这些外国劳工主要在劳动密集程度非常高的建筑工地、家具制造以及小饭店等工作。目前在韩国从事这类工作的外国劳动者超过60万人。金融危机后，韩国曾决定限制建筑工地的中国朝鲜族人比例，以解决其国内的高失业率问题。但一方面韩国人不愿意去这些地方工作，另一方面业主也强烈反对。韩国人认为，如果雇用韩国人，即便是杂工每天也要7万韩元，但外国人只要3万多韩元。据估计，到2013年韩国建筑工地将缺少30万低端劳动力。去年年底，韩国政府出台《2020国家雇用战略》，表示解决包括护士、建筑工在内的雇用问题。

缺少“低端劳动力”才是灾难

在一些国外媒体看来，中国目前出现“劳工荒”的重要原因是“没有善待这些农民工，只是一昧把他们视为"低端劳动力"”。英国《金融时报》称，中国大范围出现“用工荒”，不是因为中国没有“人口红利”，中国还有5亿多农民“窝”在农村。文章称，中国20岁以下农村青年劳动力的增幅是在减少，但是减少幅度对现在用工需求的影响程度并不大。招工难归根结底还是没有给农民工、特别是农民工家庭流动做好相应保障，像是住房、保险、子女上学等，企业很难把农民工再“请回来”。

近年来，中国许多城市都在加大对高端人才引进，同时公开表示要减少对“低端劳动力”的需求，一些小店小企业被“强令退出”。德国博西尔家居公司总裁克里斯蒂安在接受《环球时报》记者采访时认为，留住低端劳动力和留住高端人才是相呼应的。如果低端劳动力不满意，无论是企业，还是城市都无法运行，也就无法留住高端人才。

在欧洲，尽管经济复苏乏力，但各国一直尽力保证低端蓝领工人的生活水平。《环球时报》驻德国记者经常会碰到穿着蓝领衣服自豪走在街头的工人。这主要是当地蓝领的待遇甚至比普通白领文员的工资还高。像德国，一个全天工作的建筑工人每月收入有3000多欧元;而一个旅行社的办公室文员工资却只有约2000欧元。克里斯蒂安说，各国都在想方设法吸引“高级人才”，但像建筑工、护士、清洁工等“低端劳动力”的缺乏，无论对西方发达国家还是正处在产业升级和城市化的新兴国家，都是最头疼的事。意大利垃圾工人多数是外来的，几年前那不勒斯垃圾工人罢工带来巨大损失。对一个城市甚至国家来说，吸引高端人才可以锦上添花，但如果没有“低端劳动力”是“一场灾难”。

6 北京大学学者张颐武表示，原来中国一直认为低端劳动力是无限供应的，太多的人口是负担，但事实上，中国低端人力资源对中国崛起的贡献是相当大的。如何善待这些低端劳动力，如何在大城市及二三线城市合理配置这些劳动力，对中国未来发展非常重要。与此同时，让劳动力将来能有一个好的发展，并让他们愿意从事劳动工作，也是中国需要认真思索的问题。