浅谈基层文化站范文

第一篇：浅谈基层文化站范文

浅谈如何加强基层警营文化建设

警营文化是警察机关在长期的警务工作和管理实践中逐步形成的、占据主导地位的、并为全体民警认同和恪守的共同的价值观念和行为准则。可以对民警的思想道德、意志品质的提高、价值观念的转变营造良好环境，对民警的生活方式、审美观及精神面貌的转变起到积极作用。

一、警营文化建设的意义

加强基层警营文化建设，一是体现以人为本理念，维护民警切身利益的重要保障。通过开展丰富多彩、健康向上的文化活动，帮助民警坚定理想信念，铸牢不变的警魂，永葆民警的政治本色和队伍建设的正确方向。注重广大民警的需求，倾听民警的呼声，满足民警的求知、求美、求乐的需要，帮助他们健康成长成才，是实现好、维护好、保障好民警切身利益的体现，对加强管理、巩固纪律也有不可低估的作用。二是加强基层警营文化建设是提高公安队伍凝聚力和战斗力的重要途径。公安队伍有没有战斗力，在很大程度上取决于这个公安机关是否有凝聚力，而公安机关的凝聚力又来源

于民警的共同价值观。优秀的警营文化能够打造优秀的警队，民警在优秀警营文化的熏陶下，具有坚定的信念、坚毅果敢的意志、饱满的热情、健康的志趣和良好的人际关系，在共同拥有的价值观念指导下实现自我控制，以使公安机关在繁重而复杂的工作环境下，把全体民警的积极性、智慧和创造力科学的组织起来，并得以充分发挥。现代公安工作中，文化含量日益加大，公安机关战斗力固然要靠硬投入，但同时还要靠文化的软投入，并把两者有机的结合起来，形成一种新合力。有形的投入是有限的，无形的软投入是无限的，在经费、装备、警察数量一定的情况下，公安机关的软要素投入越大，队伍的战斗力就越强。三是加强警营文化建设是培养高素质民警，促进公安工作健康发展的重要环节。警营文化强调尊重人、关心人、理解人、培养人，鼓励每位民警实现“成才、建功、立业”的愿望，引导他们在艰苦平凡的工作中实现自我的人生价值。警营文化的建设有利于培养出政治立场坚定、业务精通、有崇高理想和坚定信念的民警。民警素质的提高才能保证民警有严格的执法和热情的服务，

发挥民警对公安工作的热情和创造力，帮助民警抵制各种不良诱惑，促进整个公安工作向更加健康有利的方向发展，更加有效的适应时代的变迁，更好的为社会服务。

二、警营文化建设的现状

近年来，广大基层警营能够坚持把警营文化建设作为鼓舞士气、凝聚警心的重要工作之一，在对硬件设施进行投资和改善的同时，通过构建警营文化来提高民警素质，打造高素质公安队伍，激发民警的工作积极性和创造性，较好的完成了各项任务。但是，我们在看到基层警营文化建设所取得成绩的同时，也应该清醒的认识到目前基层警区警营文化建设所存在的一些不容忽视的薄弱环节，需引起我们的高度重视。那警营文化的现状究竟怎样呢?笔者认为可以概括为下面四个方面：

(一)专业人才缺乏。从部分基层单位来看，民警中能识简谱、懂乐理知识和会组织唱歌，会组织文娱活动的人微乎其微，会演奏电子琴、手风琴、架子鼓等乐器的更是寥寥无几。由于缺乏专业人才，“吹拉弹唱”成了少数人甚至个

别人的专利，大多人则游离于文娱活动之外。有时警营需要组织文体活动或文艺汇演，只能从各个单位或学校聘请专业人员来临时作指导。

(二)活动内容单调。近年来，随着大众文化的迅猛普及，民警的精神文化生活日益多样化，对文化的需求层次也在不断提高，但相当一部分警营在开展文化活动时还是老一套的“三打三看”：除了打篮球、乒乓球、扑克，就是看电影、电视、杂志，而很多富有时代特色的新节目民警却很难看到。这样内容单调的文化活动与时代文化形成强烈反差，很难满足广大民警的精神文化需求。

(三)活动时间少。广大的基层警营是战斗在公安前线的先锋队，大部分的任务都需要基层民警去完成，有的警营基本上是二十四小时连轴转，民警连喘气的时间都没有，即使工作结束了，但却一身的疲惫，很难有剩余的精力去搞文化活动。加之上级不断下发各种目标任务和要求，以及民警为了前途而学习各种业务理论和知识，更是大大缩短了文化活动的时间，使基层警营文化活动很难正常有序的开展。

(四)领导干部不重视。有些领导干部只注重业绩，看重成绩，认为开展文化活动是浪费时间，会影响日常的正常工作，因此不去搞文化活动，有些领导干部即使搞也是应付，草草了事，导致警营文化建设没有成效。

三、加强警营文化建设的措施

“文化生活无小事”，在现在民警压力大，工作重的现实情况下，开展各种形式的警营文化活动，对活跃警区生活，释放民警的压力，提高民警的工作效率有很大帮助。特别是在当前社会改革逐渐深入的条件下，民警的思想呈现出多元化发展趋势，给民警的思想带来了深刻变化，也给警察队伍的发展稳定带来了影响，因此，加强警营文化建设从某种意义上讲也是一种政治任务，它对整个警察事业的发展有着重要的积极意义。笔者认为可以从以下几点来加强警营文化建设：

(一)充分认识警营文化建设的重要性，建立完善的警营文化工作体系，加强组织领导。新形势下，各级党组织要牢固树立“为基层民警服务”的思想，把提高民警的科学文

化水平、认知能力、审美能力和实践能力，丰富民警的文化生活作为思想工作的一项系统工程，作为一件大事列入党组织的重要议事日程，切实加强组织领导，抓好落实。各级党组织要充分认识警营文化在警察事业当中的重要性，采用各种方式开展各种形式的文化活动，丰富警营生活，警营文化要始终坚持“提高全员素质”弘扬培育警魂的“主旋律”，创造“寓教于乐、雅俗共赏、土洋结合”的警营文化，积极引导民警“多读书、读好书”通过读书陶冶情操，努力把读书活动与开展演讲活动，知识竞赛活动结合起来，积极开展民警体育竞赛和业务竞赛活动，组织开展游戏游艺活动等等，创建警营特色文化。

(二)警营文化建设要紧跟时代发展，贴近民警需要。以往由于对警营文化重要性的认识不够，加上人才缺乏，经费不足，警营文化建设往往停留在低水平、低档次阶段，日益满足不了民警的精神文化需要。我们应该结合实际，在完善各种文化设施的同时，要加强调研，对民警的精神文化生活有充分的认识，了解他们需要什么样的文化生活，喜欢什

么样的文化生活，这样开展文化活动才有针对性，才能满足民警的文化需求，调动广大民警参与警营文化建设的积极性和主动性。另外要培育一些专门人才，为警营文化建设提供智力支持，其次要加大研究，要紧跟时代步伐，创造有时代特色的警营文化。

(三)加强研究力度，做到内容上丰富，形式上多样。充分发挥警营文化生活对提高民警素质的作用，还要不断丰富活动的内容，采用多种形式，开展富有特色的文化活动来提高广大民警的爱好，不走过场，不应付了事，使得民警真正爱文化活动。内容上的丰富性，形式上的多样性为警营文化中求知育人功能的发挥提供了良好的载体，通过不同内容与形式的活动，充分展现其培养人，塑造人的功能。在内容上可以创新，在形式上力求多样，比如打破传统的“三打三看”活动，而是向有创新，有特色方向发展，内容与形式上善于摸索，使之为广大民警喜闻乐见，具备较强的感召力和吸引力。

(四)建立完善的个人集体奖励机制，充分调动广大民警的积极性。除了在警营文化的内容和形式上加以拓展以吸引民警积极性，使他们参与文化活动外，完善奖励机制，可以更加有效的激励民警参与文化活动，鼓励民警展示自我，对参与文化活动有突出表现的，主要领导要及时予以表彰和奖励，充分肯定民警个人在文化活动中的重要作用，必要时可以在当地公安网上予以通报表扬，对警营文化加以网络宣传，使民警自身感受到极大的荣誉感，从而使民警自发主动地参与警营文化建设。

第二篇：浅谈如何加强新时期基层消防警营文化建设

基层消防警营文化是新时期我们消防部队政治建设工作的重要组成部分，是伴随着我们消防部队在长期的消防工作和建设实践中逐步形成和发展起来的，它真实体现了我们基层官兵的精神风貌和优良作风。警营文化建设以其潜移默化、喜闻乐见的形式集教育、娱乐于一体，寓思想政治工作于科学文化教育和文艺娱乐之中，大大提高了我们广大官兵的积极性，增强了部队的战斗力和凝聚力，是加强我们基层消防官兵思想政治教育的重要途径。因此基层消防警营文化建设工作是事关新时期基层消防工作发展全局的重大问题，是提高基层消防部队战斗力与生命力的重要保证，如何进一步加强基层警营文化建设就显得尤为重要。下面就如何加强新时期消防部队警营文化建设谈谈自己的几点看想法：

一、健全警营文化建设机制，提高思想认识

警营文化建设作为基层政治工作开展的重要组成部分，对于基层各项工作的顺利开展、提高部队的向心力和凝聚力、丰富广大消防官兵的生活上，具有极其重要的意义，因而我们一定要提高思想认识，重视基层文化建设。

1、建立全面的警营文化考核机制，将基层消防部队的警营文化建设纳入到年终考核。

目前一些基层单位思想上没有得到足够的重视，错误的认为只有把训练成绩提上去了就万事ok了，因而在警营文化建设很多时候就是走走过场，敷衍了事。要想改变这样的一种现状，将警营文化建设纳入到年终考核相信会是个不错的解决办法，对于提高思想认识会具有相当重大的作用。

2、建立强有力的警营文艺骨干激励机制。

重业务轻文化这样的现象在基层单位并不少见，为了改变这样一种不健康的发展模式，在日常考核上，我们的基层单位可以尝试平衡一下消防业务和文化建设两者之间的关系，充分发挥中队文艺骨干作用，为文艺骨干创造空间，以更大程度的激发我们基层官兵的积极性，促进基层消防部队文化建设的可持续健康发展。

二、与时俱进，开拓创新，突出特色，提高质量创新是一个民族发展的不竭动力，是一支部队能否具有强劲生命力和勃勃生机的保证，加强新时期的基层警营文化建设的目的就是为了更好的丰富我们广大官兵的文化生活，更好的促进我们我们部队的建设与发展。新时期条件下，我们的广大官兵大多是80、90后这一特殊群体，思想超前、爱好广泛、喜欢潮流时尚，对于传统的那一套娱乐活动兴致不高，如果我们

不能够及时的紧跟时代步伐，这务必会影响我们官兵参与的积极性，也就远远无法满足新时期下我们部队文化发展的需求。为了提高广大官兵参与的积极性，我们就要用丰富多彩的警营文化生活主动吸引官兵，用健康向上的文化活动去占领官兵思想阵地，使我们的警营文化建设与时代同步，与社会同发展。

三、加大经费投入，深掘文化人才，增强警营文化活动的多样性和趣味性

首先是丰富多彩的警营文化活动的开展，相应的经费投入是必不可少的。文化活动场地建设、娱乐器材设施购买、活动经费的预算等等，这些都是需要经费投入的，没有这样一些硬件设施配备，基层警营文化建设就会成为一纸空谈。

其次：基层警营文化建设能否具有生机、具有活力、能否获得蓬勃长远发展，关键还是在于人才，建设一支强大的文化人才队伍，是加强基层警营文化建设的重中之重，深刻挖掘广大基层官兵的潜力，因材施教，以点带面，拉动基层文艺活动的开展。

再次是业余生活单调、枯燥无味、形式单一调动不起官兵们的参与文化活动的积极性，导致文化活动无法得到有效的开展，因此，开展基层警营文化建设就必须解放思想，充分发挥广大基层官兵的聪明智慧，

人人积极参与献计献策，在不违反纪律的条件下，采用新时期的思维方式去充实整个基层警营文化建设，力求做到“我参与，我快乐”。

四、密切警民文化共建活动，构建警民互动关系由于部队管理的特殊性，在文化生活上与地方社会相比还是存在一定的脱节现象。为了加强基层警营文化建设，我们的部队可以有选择性的与辖区内一些注重文化发展的优秀单位建立双拥共建关系，充分的利用其优势资源，来丰富基层警营文化生活。激励我们广大官兵积极的各类文体活动，加强沟通与交流，提高自身的视野，从而达到提升基层消防部队警营文化建设的最终目的。

基层警营文化建设是基层部队建设中不可缺少的重要组成部分，对于激发广大官兵的训练热情，提高基层部队的凝聚力和战斗力，具有十分重要的现实意义，因此，我们一定要加快基层警营文化建设步伐，为我们广大红门卫士创造一个舒适的“精神家园”。

第三篇：浅谈如何加强新形势下的企业基层文化建设

一、企业文化建设方面的误区

1.认识方面。部分负责生产经营管理的领导，对基层文化的内涵、地位、作用、先进性意义等认识不清，存在“摆不上位”的现象，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，没有真正重视起来;存在“无关紧要”的观念，认为“基层文化就是应付上级基层建设检查，开展一些文体活动、写写宣传报道、可有可无”存在“部门业务”的态度，认为基层文化只是企业生产经营工作中一项辅助业务，生产经营效益好不好才是主要的等等。

2.投入方面。在基层文化建设的投入上，一方面是总体投入不足存在历史欠账，相对基层的需要来说，总体投入满足不了实际需求，另一方面，没有一个规范统一的标准，即便是每年的少量的经费投入，由于缺乏顶层设计和长远规划，基层的办公设施配备来源与上级的“赏识”，基层现任领导的活动“能力”，对基层文化建设起不到应有的作用。

3.机制方面。目前企业基层文化建设中缺乏一个健康有序的长效机制，开展基层文化往往靠的是领导个人爱好，有领导喜好，文化工作就搞得好。反之，文化工作就开展不起来。基层领导的提升、调动，一个基层队多年积累下来的文化底蕴就有可能出现断层，没有制度作保证，文化工作就不能长期健康地接续起来，好传统、好作风就得不到不断丰富和完善。

4.人才方面。文化骨干培养难，基层文化骨干的培养有自己的特殊规律，需要一定的时间周期，要通过不断的积累、磨炼;二是文化骨干保留难，受基层环境条件的限制，一些文化骨干通过基层培养了，被机关挖走或借调了，隶属关系在基层而不能全身心的为基层效力，人才流失了基层文化的人才培养又得“从打锣鼓另开张”。

二、企业文化建设的途径

1.培育弘扬企业精神。企业精神是企业的意识和理念，是企业职工在共同工作中产生并趋于一致的共同心理、共同目标、共同价值观，是企业的灵魂，是企业文化的核心，是基层企业文化建设的基础。优秀的企业文化不仅是一种规范，更是一种精神的象征。做人要有精神，作为企业更要有精神。企业精神能使每个职工感到有一种内在的力量去自觉地调整自己的行为，最大限度地符合企业的利益，使企业真正形成充满活力的利益共同体，时时刻刻呼唤企业职工自觉地融入企业精神，为企业奉献。加强基层企业文化建设，培育、弘扬企业精神，首先，基层领导必须具有新的管理理念，担当企业文化建设的排头兵，时刻把握住现代管理理念和企业文化建设的要领，根据本单位的基本情况，结合基层物质文化建设，积累、总结、提炼既有本单位优良传统又有时代气息、既符合上级总体意图又具有自己鲜明个性，有利于促进企业不断发展的企业精神。其次，要把企业精神作为一面旗帜，积极采取各种手段和措施，引导职工树立忠诚敬业、自信无畏、不断进取、齐心协力、开拓创新、全力以赴、追求卓越的优良品质，为实现基层单位的目标而努力奋斗。

2.加强文化基础建设。加强基层企业文化建设，内容多，工作杂，是一项系统工程。在建设过程中，基层企业文化工作不可能面面俱到，关键是打好基础。因此，必须用主要精力抓好经常性、基础性工作，特别是要结合上级有关企业文化建设的文件精神、企业文化建设指导思想和本单位的实际情况，制定出本单位的企业文化建设总体规划。

3.提高职工综合素质。要坚持职工素质提升是强队、兴队的重要手段，积极倡导“今天充电，明天发光”的学习理念，为职工搭建成才平台，拓宽成长空间。加强员工意识品德修养和道德规范修养，树立起细节决定成败，态度决定一切的思想，同时总结提炼出警句：“全员参与强化管理、精益求精铸造品质;

4.激发员工创新动力。加强基层企业文化建设过程中，除了搞好经常性的宣传教育，明确基层企业文化建设的意义、目的外，还要激发员工创新动力、营造文化氛围，职工素质的提升，激发了职工为生产献计献策的热情。

5.完善激励机制，以“细”促严。本着“按岗定责、按责定量、按量定效”的原则，实施了《三定考核机制》，也就是对各班组岗位工作进行定责定量，根据班组工作量进行定员，实现人员配置最优化。同时，进一步细化激励机制，推行“效益工作量”的考核奖励，就是把职工在完成本站内工作量的基础上，所完成的夜间、突发事件、外部任务等工作量，作为月度奖金的一部分进行考核，有奖有罚，公平合理，取得了明显效果。职工主动参加突击工作的多了，急、难、险、重任务主动请战的多了，争创红旗班组、一类井站的多了。建立宣传报道奖励机制，实行矿网、厂网、局网、报社录用稿件等级奖励制度，鼓励培养文化宣传人才，及时宣传班组、队伍中典型人物丰富基层文化的内涵。

三、启示

1.现代企业的发展必须依靠先进的企业文化来推动。社会历史的发展表明，经济需求有明显的文化导向性。这种文化导向逐渐由原来以经济价值、经济消费为中心转到以心理、道德、社会等精神性价值为中心。企业只有融入这个主流思潮，顺应时代脉搏，才能有新的生命力。

2.企业文化必须立足实际。每个企业的形成发展，都有着各自特殊的人文环境。企业文化的建立不能背离这个实际。企业文化的成功，源于立足企业的实际情况，从物质文化到精神文化，无不都围绕着企业的生产、生活实际去开展，其目的也是运用文化力，去解决不同时期、不同侧面、不同层次所暴露出来的矛盾。

3.企业文化要不断推陈出新。企业文化的内容和方式不是一成不变的，而是根据变化的新形势不断创造，随时补充新的东西，推陈出新，使之保持持久旺盛的生命力。在企业文化的萌芽、发展阶段，开展丰富多彩的文化活动，以此娱乐职工，稳定凝聚队伍，用文化来影响职工的行为。在新形势下，为了适应油田改革发展，大胆创新，为新时期企业员工管理提供崭新的思路，使文化真正溶入企业发展之中。应该说，企业文化是与现代化的开发技术、现代化的企业管理相匹配的先进文化。

第四篇：浅谈如何提高基层图书馆在公共文化服务体系中的作用

摘 要：本文论述了基层图书馆在构建公共文化服务体系中所承担的职责，提出通过创新基层图书馆现行管理与服务模式，充分发挥基层图书馆的社会职责，切实保障基层群众享有公共文化服务的权利。

关键词：基层图书馆;角色;服务;

中图分类号：G289 文献标识码：A 文章编号：1674-3520(2015)-06-00-01

图书馆是一个传播知识、传递信息、开发智力、开展教育活动的公共文化服务阵地。图书馆事业的发展是衡量一个地区文化事业发展的重要标志，也是构建公共文化服务体系的重要组成部分。从图书馆为广大基层群众提供服务、满足大众基本文化需求而言，基层图书馆的作用举足轻重。那么如何使基层图书馆真正成为服务基层大众的场所;如何更好的发挥其职能效应，进而成为服务地方经济建设的得力助手，这是我们每个基层图书馆工作者应该思考的问题。

一、基层图书馆在公共文化服务体系中的角色和职责

党的十八大强调要深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，作为重要的公共文化基础设施和公益性文化服务机构，基层图书馆无疑是公共文化服务体系的重要组成部分。在我国公共文化服务体系中， 公共文化服务资源的配置从中央到地方， 随行政层级的降低而呈层级递减状态， 即机构层级越高， 公共文化服务资源越充足;反之， 机构层级越低， 公共文化服务资源越缺乏。

我们的公共图书馆服务长期以来重城市、轻基层。因此， 能否办好基层图书馆， 不仅是一个文化为群众服务的观点问题， 而且也是一个社会政治问题。当前， 我们倡导办好基层图书馆， 丰富城乡人民的文化知识和科学知识， 加强基层图书馆事业建设， 这是为民众提供公共文化服务的需要， 更是保障广大民众基本文化知识满足的需要。

二、基层图书馆的发展对策

基层图书馆又担负着开发智力资源和传播知识信息等诸多功能， 特别是在建设社会主义新农村方面， 科学文化知识的信息含量是多元化的， 这就给基层图书馆工作提出了更高的要求。要搞好基层图书馆工作必须从以下几方面做起：

(一)创新基层图书馆的管理与服务模式。

构建公共文化服务体系是一项利国利民的系统工程，而基层图书馆建设是公共文化服务体系中重要的一环，因此，大力发展基层图书馆事业，是提高公众思想道德和文化素质、知识水平的重要手段，是创建“和谐社会”的重要举措。

1、提高认识，加强领导，创新机制。一是政府主导，做好规划，提高思想认识，加强基层图书馆建设的力度。制定本地区图书馆建设的总体方案，将方案分解落实到地方各级政府，并把图书馆建设列入工作计划;要求领导亲自抓，制定落实目标责任制考核制度，形成层层抓、合力抓的氛围。二是通过政策法规促进基层图书馆事业的发展。制定地方性文化政策法规，将基层图书馆建设纳入人大立法程序。三是增加投入。可以采取上级拨一点，本级出一点，社会助一点，企业捐一点等办法，广开资金投入渠道。四是培育人才。要培养一支复合型的图书管理人才队伍。

2、开拓服务领域，拓展服务空间，把服务延伸到社区和农村。

(1)充分发挥基层图书馆在建设新农村公共文化服务体系中的作用。建设农村公共文化服务体系，是建设公共文化服务体系的重点和关键环节。主要通过建立基层业务辅导站和图书流动站帮助提高基层文化站、图书室的服务水平。

一是建立基层业务辅导站。对经济发展比较快，经济实力雄厚，在文化站、图书室的建设方面肯投入，起点高，设施全，藏书丰富，自身发展的后劲比较充足的基层文化站、图书室，基层图书馆就可以与其建立图书馆业务上的指导性关系，对其藏书结构、图书加工整理、读者活动、图书借阅、规章制度、管理人员业务培训等方面，进行业务辅导活动，使其业务工作更加规范化、标准化，以便更好地为广大农民读者开展服务工作。

二是建立图书流动站。这是基层图书馆开展文献流通时经常使用的一种方式。它比较适合于经济实力不是很强、财政投入有限、藏书数量不足的文化站、图书室。基层图书馆可以通过与其建立图书馆流动站的合作关系，由文化站、图书室出场地、设备和管理人员，由基层图书馆配备文献资料，提供业务辅导等服务，并采取定期与不定期两种调配图书资料的形式，保证文化站、图书室有充足的文献资料为广大农民读者开展文献服务。

(2)充分发挥基层图书馆在社区公共文化服务体系中的作用。社区，作为现代城市居民生活的重要场所，是城市建设和管理的基点，是精神文明建设的重要载体，因此，加强社区文化建设，就必须加强社区图书站建设。建立社区分站，不仅方便了成人读者，也增加了未成年人的文化娱乐场所，为社区未成年人思想道德建设提供丰富的知识源泉。

3、将“全国文化信息资源共享工程”与基层图书馆建设有机结合。图书馆的发展面临许多困难，单一的传统图书馆服务方式是其重要原因。“文化信息资源共享工程”的实施不仅将为基层图书馆改变馆容馆貌提供有利契机，而且将为基层图书馆服务内容和方式带来根本性的变化。丰富的文化信息资源，生动、快捷的传播方式将为公众开阔视野、获取信息提供极大便利。基层图书馆建设应充分利用“共享工程”的成果来延伸、丰富服务内容，在加强文献服务的同时，重点发展图书馆多媒体阅览室。通过与“共享工程”市分中心联网，使基层图书馆的实际文献数量增大几倍乃至几

十、几百倍，可以满足不同层次、各类读者的不同阅读需求。

综上所述，通过采取以上措施，基层图书馆的服务领域就会得到进一步延伸，服务质量就会得到进一步改进;就会有更多的基层群众走进图书馆，利用图书馆，基层图书馆在公共文化服务体系中的作用才能充分发挥出来，才能为提高广大基层群众素质，促进全面发展做出应有的贡献。

参考文献：

[1]王惠君.构建公共图书馆服务体系促进和谐社会发展。图书馆论坛，2006(1)

[2]李国新.21世纪新图书馆运动的时代任务.图书馆，2005(2)

[3]我国公共图书馆公共文化服务能力得到有效提升.中国文化报，2007.5.17(3)

第五篇：浅谈基层工商所

基层工商所，是工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关重要的作用。

首先基层工商所是市场监管和行政执法的基本力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。

其次基层工商所在涉及工商行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理;必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

第三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的较多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主要体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现象严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突出的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工

商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。

所以当前发展基层工商所的主要手段应从以下几方面着手：

1.在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系;既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统

一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：(1)受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照;(2)受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检;(3)负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取;(4)承担内勤业务。

2.合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局;在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面;在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

3.加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

4.加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落在海岛等十分偏僻的地方，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、

办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化;在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具;在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所2兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。5.建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩;实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌;二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌;三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

在发展基层工商所主要在转变基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

盖尾工商所

曾燕红