本质安全管理在杞乡750kV开关站新建工程中的应用探讨

在长期的生产经营和安全管理实践中, 电力企业积累了许多有益的安全管理经验, 并在安全生产中发挥了重要的保障作用, 然而安全事故仍然时有发生。基于传统观念的安全管理一般以事故率来衡量和评价安全生产状况, 在实践中容易演变为“运动式”的管理。在“运动”期间, 加强管理, 集中整顿, 为了实现安全目标甚至取消例行检修作业。但是“运动”一过, 安全事故很快又出现了, 显然这种治标不治本的做法难以取得持久成效[1]。要想标本兼治, 必须从源头发现风险, 消除隐患, 这样才能从根本上保障安全, 这就是本质安全管理的真正内涵[2]。近年来, 国网多次会议中强调“坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线, 把大电网安全作为重中之重, 强化本质安全, 把安全和质量要求贯穿规划、设计、招标、监造、建设、运维全过程”。目前, 本质安全管理正在国网各条战线上稳步推进, 因此本文以本质安全管理在杞乡750k V开关站新建工程中的应用为题, 对本质安全管理的实施方法与成效进行了分析。

一、本质安全管理的实施背景

(一) 工程概况

杞乡750k V开关站位于宁夏回族自治区中卫市东北55km的中宁县渠口镇, 占地面积117.89亩 (7.86hm2) , 静态投资4.96亿元。750k V进出线本期6回。工程于2016年3月30日开工, 2017年9月15日建成投运。工程建设总目标是全面落实国网安全文明施工标准和标准工艺, 按里程碑计划“零缺陷”移交生产, 实现达标投产, 争创国网项目管理流动红旗, 确保国网优质工程, 并争创中国电力优质工程奖和国家优质工程奖。安全管理目标包括:不发生六级及以上的人身事件、施工机械设备事件、因工程建设引起的电网及设备事件;不发生火灾事故、环境污染事件、基建信息安全事件、负主要责任的一般交通事故、对公司造成影响的安全稳定事件。工程投运后, 不仅可以满足中卫地区负荷发展需要, 提高当地供电可靠性, 而且通过加强电网网架结构, 提高中卫电网电压支撑, 优化宁夏750k V变电站布局, 减轻750k V黄河变电站供电负担, 为750/330k V电磁环网解开运行, 降低短路电流提供有利条件。

(二) 建设难点

本工程在宁夏地区首次应用750k VGIS双列布置方案, 也是供货厂家厦门ABB的首次首套750k VGIS设备, 还是施工单位内蒙古送变电有限责任公司首次负责智能站调试, 加上建设目标高、质量要求严、地质情况恶劣与地基处理难度较大、大体积混凝土质量控制难等不利因素, 给安全管理带来不小困难。

项目部迎难克艰, 提前预控, 通过优化作业流程、规范现场管理、创新施工技术和落实本质安全管理体系, 圆满完成了工程建设目标, 取得良好的成效。

二、本质安全管理体系的构建

(一) 本质安全管理体系的构建

杞乡750k V开关站新建工程本质安全管理体系结合工程项目实际情况而建立, 由安全理念体系、安全组织体系、安全目标体系、安全制度体系和安全措施体系组成, 如图1所示。

本项目安全管理体系体现了安全管理理念的创新。电力项目施工安全理念是安全生产中的价值观和方法论, 必须阐明“安全是什么”[3]。电力项目施工的方针是“安全第一, 预防为主”, 基于本质安全理论应当树立任何安全风险“可控、能控、在控”的理念, 并以“零缺陷”、“零违章”为目标严格约束, 要对排除隐患、查禁违章工作常抓不懈, 形成常态化机制。

(二) 本质安全管理流程优化

戴明的PDCA循环在电力工程项目施工管理中应用广泛, 而本质安全管理模式遵从PDCA循环闭环管理模式, 强调持续改进, 所以在本质安全管理应用PDCA循环可以使流程设计更具条理化和系统化[4]。图2是根据PDCA循环原理设置的杞乡750k V开关站新建工程本质安全管理流程。

由图2可见, 安全管理形成了闭环, 安全措施的落实更加彻底, 不仅有利于提高安全管理质量, 而且也确保本质安全管理能够落到实处。

三、本质安全管理的实施过程

(一) 优化流程管理, 实现过程可控

优化流程管理有利于施工现场安全风险管控, 并在施工前的准备与作业过程中融入精细化管理思想[5]。首先, 制定周密的工作计划, 提前做好施工协调与风险应对措施, 确保现场安全管控到位。根据本工程特点, 采用划分区域责任到人的做法, 落实业主、监理、施工三方项目部的安全责任, 各项目部安排专职安全检查人员, 通过巡视检查和旁站等方式, 对现场进行不间断的随机检查。其次, 根据《电力安全工作规程》等文件规定, 优化了作业过程中工作票的流转, 加大了工作票的把关层级, 提高了现场工作人员的安全意识, 确保了对现场的有效管控, 避免了出错和事故的发生。再次, 从技术上推动现场标准化作业, 规范了作业管理流程, 使现场安全始终处于“可控、能控、在控”的状态。

(二) 全面风险管理, 实现环节管控

在施工前的准备环节, 将作业过程进行细分, 对人员、机械、原材料、工艺条件、作业环境中的危险因素进行辨识, 找出产生危险的原因并进行分类, 然后采用定性和定量评价方法对可能发生安全事故的可能性与严重程度进行评价, 运用风险管理原理进行分级和排序。针对本工程位于冲洪积斜平原与山前过渡地段, 且面临多雨雪、洪水、大风、沙尘暴等恶劣天气的影响, 积极与当地气象部门合作, 聘请气象专家指导防洪、防汛、防雷工作, 并在现场设置气象仪对风速进行监控, 风速超过8m/s即停止吊装作业, 确保吊装过程的安全。为了避免机械伤害事故的发生, 加强了现场机械、人员的管理, 通过采用人、机分离方式, 保证两者同进同出而不产生干扰和冲突。对高空、基坑、钢筋绑扎等环节采取针对性的预控措施, 确保所有危险环节都得到有效的管控。

(三) 优化审批流程, 强化资质审查

通过近年来电力工程项目安全事故案例的分析, 审批环节的疏漏常造成安全管控不力, 主要问题是外包项目管理存在缺陷, 所以应当通过优化审批流程加强外包项目的安全管理, 并将外包项目施工纳入常态化管理。首先, 加强施工单位的资质审查, 严格审核其安全资质, 凡不符合资质要求的施工单位一律不录用。其次, 严格审查分包合同, 不允许分包的项目严格禁止分包, 坚决杜绝违规分包、多次转包现象。再次, 建立施工人员资格审查制度, 对所有施工人员的资格进行严格审查, 确保施工人员年龄、身体、技能等各方面条件满足作业要求, 特种作业人员必须持证上岗。最后, 加强施工合同管理, 合同签订时采用统一规范文本格式, 避免条款疏漏或不规范造成管理漏洞, 同时建立合同审批制度, 安全管理部门直接参与合同签订工作, 并跟踪合同的执行过程。

(四) 全面人员管理, 提升安全素质

人员安全意识与安全素养是电力工程项目安全作业的关键环节, 也是本质安全的基础。在事故因素中, 人为因素一直有很重要的影响, 所以必须通过针对性的岗前培训、加强安全技术交底提高作业人员的安全意识水平。通过树立“任何事故都可预防, 任何隐患都可控制”的安全理念, 引导施工人员建立正确的安全价值观。其次, 利用“三铁”反“三违”, 通过建立并完善各项规章制度, 用“铁的制度”杜绝违章作业。再次, 加强安全文化建设, 树立“行为源于认识, 预防优于处罚, 责任重于泰山”的文化氛围, 扭转一味依赖严格监管而忽视安全文化建设的传统做法, 从“要我安全”转变到“我要安全”, 形成独立自主、团队互助的安全管理模式, 使安全意识成为每一个人的自觉行为。

(五) 优化监管手段, 加强现场管理

在安全监督管理环节, 通过优化监管手段, 采用实时监控与离线作业管控相结合的方式, 实现全员、全过程、全方位的管控, 保障安全管理的深度和广度。利用安全风险管控平台和相关风险管理模块, 使现场作业安全措施落实情况得到及时有效的监控。利用数字视频监控模块, 安全管理人员实时掌控作业现场的动态过程, 并且及时、周详的记录各种事件信息, 为安全管理决策提供客观准确的依据。利用监控数据库建立“违章档案”, 收集各类违章资料并进行系统分析, 利用典型案例开展警示教育。

(六) 全面考核管理, 综合考评绩效

综合评价是落实安全管理责任、推动本质安全管理深入开展的重要手段。首先, 建立多维度、多层级、多角度评价指标体系, 基于人员、机械、环境、目标等各种管理要素, 优化安全管理指标体系建设。其次, 强化对现场管理及负责人的考核, 有别于传统绩效考核的对象是个人, 科学考核将团队考核与个人考核结合起来, 有利于发挥团队协作精神。再次, 将施工单位的考核结果与准入准出机制相结合, 促进施工单位完善安全措施和施工工艺, 提高施工质量和安全管理水平。

四、本质安全管理实施成效

(一) 安全意识增强, 违章现象减少, 管理成效显著

在杞乡750k V开关站新建工程中推进本质安全管理, 将先进的安全管理理念导入与刚性的安全管理制度约束相结合, 将严格执行安全管理制度与落实安全保障措施相结合, 将监督检查、违规处罚与安全文化建设相结合, 实现了工程管理成效的全面提升。由于施工人员安全意识普遍提升, 违章现象明显减小。管理人员到岗率达到100%, 安全监控无死角。作业人员考评合格率达到100%, 以往难管、效果差的局面得到明显改观。

(二) 安全深入人心, 施工风险可控, 提升管理水平

杞乡750k V开关站新建工程应用本质安全管理体系建设, 涉及安全理念、安全组织、安全目标、安全制度、安全措施等多个层面, 将本质安全理念融入工程项目的全过程、各环节, 消除了传统安全管理覆盖不全、监控不到位的问题, 有效控制了安全风险, 使各类风险“能控、可控、在控”。同时也为工程项目安全管理提供了新的视角, 增强了管理人员有效应对各类风险的信心, 提升了安全管理水平。

五、结语

安全是永恒的主题, 没有安全也没有发展, 所以保障安全是一切建设工作的出发点和落脚点。但是安全和事故从来都是矛盾的两个方面, 传统安全管理往往以结果为导向, 将安全管理表面化、运动化和形式化, 注定了这种管理成效难以持久, 以至于习惯性违章等问题无法根绝, 安全事故时有发生。本质安全管理将安全关口前移, 强调把事故消灭于源头, 从源头发现风险并消灭事故隐患。杞乡750k V开关站新建工程充分体现了这种思想, 所以取得良好成效, 但是强化本质安全是一个长期的建设过程, 需要在以后工程建设中不断完善和深化, 以创造更多的精品工程和安全工程。

摘要：电力工程建设投资大、技术复杂、质量要求高, 传统安全管理模式面对新的挑战明显不适应, 施工安全问题越来越突出, 在这种形势下强化本质安全成为当前及今后工作的重点, 因此本文对杞乡750k V开关站新建工程中应用本质安全管理的做法与成效进行了分析。

关键词：本质安全管理,750kV开关站,新建工程,应用

参考文献

[1] 于来福.电力企业的“本质安全”探析[J].大众用电, 2017, (2) :35-36.[1]于来福.电力企业的“本质安全”探析[J].大众用电, 2017, (2) :35-36.

[2] 来文青.安全的本质就是安全本身[J].国家电网, 2017, (3) :82-83.[2]来文青.安全的本质就是安全本身[J].国家电网, 2017, (3) :82-83.

[3] 谢森.基于本质安全理论的电力企业安全管理体系研究[D].北京:华北电力大学, 2012.[3]谢森.基于本质安全理论的电力企业安全管理体系研究[D].北京:华北电力大学, 2012.

[4] 何宗玉.A公司电力工程项目安全管理体系优化研究[D].上海:东华大学, 2015.[4]何宗玉.A公司电力工程项目安全管理体系优化研究[D].上海:东华大学, 2015.

[5] 杨东, 郭建涛.“三优三全”电力施工作业本质安全管理体系——国网天津市电力公司蓟县供电分公司的创造性实践[J].经营与管理, 2017, (2) :23-25.[5]杨东, 郭建涛.“三优三全”电力施工作业本质安全管理体系——国网天津市电力公司蓟县供电分公司的创造性实践[J].经营与管理, 2017, (2) :23-25.