学校依法行政论文

第一篇：学校依法行政论文

坚持依法治校助力学校和谐发展

随着“十三五”规划的开启，教育发展步入新阶段。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念将融合于教育改革和质量提升的全过程，而依法治校作为学校和谐、规范、科学发展的坚强保障，在现代学校建设中起着至关重要的作用。坚持依法治校，积极构建学校发展新常态，是全面推进教育领域综合改革的需要，更是办好人民满意的教育的需要。我认为，依法治校主要应从以下四个方面着手。

一、改变传统的管理方式，树立依法治校理念

多年来，不少学校采用传统的管理模式，虽有制度、有规定，但没有核心的治校理念，在执行的过程中，往往柔性有余，刚性不足。由于没有完整的体系或制度建设不够严谨，遇到突发事件、棘手问题，往往难以妥善解决。随着依法治国理念的提出，依法治教、依法治校已成为学校管理的新理念、新方式。学校管理者树立明确的法治观念，认清依法治校的重要性和迫切性，是学校实施法治化管理的前提和基础。为使学校管理者和教师树立依法治校的理念，我校把《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国义务教育法》等国家颁布的一切与教育有关的法律及一些地方性教育法规，收集装订成册，作为治校治教的根本和依据，要求领导班子和全体教职工不断加强学习并努力践行，使教育法规深入人心。此举有效改变了传统的管理理念和方法，在教职工中牢固树立了依法治校的理念。

二、加快制度体系建设，制定完善学校章程

根据市教育局的要求，我校作为章程建设试点学校，积极参与“一校一章程”建设，依据教育法律法规，结合学校工作实际，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定和完善了《开封市第十三中学章程》，并把章程作为学校办学的重要依据。同时，加快完善学校内部管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，结合新形势对原有的管理制度和要求重新进行审查和修订，使之适应新形势下依法治校的要求，逐步形成健全、规范、统一的制度体系。自2015年以来，我校本着以人为本、规范合理的原则，建立健全了《教师办公制度》《教师考勤制度》《师德师风考核制度》《教师教育教学能力量化考核制度》《教研活动制度》《评课制度》等一系列制度，使学校的各项制度更趋于科学化、民主化、规范化和人文化。学校管理制度的健全和完善，为我校依法治校工作的顺利开展，打下了坚实的基础，使学校各项工作做到了有章可循、有法可依。

三、完善民主管理机制，大力推进民主建设

我校高度重视教职工代表大会制度，通过定期召开教代会倾听群众心声，充分发扬民主，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保障教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。建立信息公开机制，全面实行校务公开，学校改革与发展的重大决策、财务收支情况以及涉及教职工权益的其他事项，及时向教职工公布。坚持“三公开”，即公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果，做到公平、公正。

四、与时俱进创新载体，加强法治宣传教育

学校利用团队活动、班会活动、升旗仪式、法治征文比赛、演讲比赛、文艺汇演、校园广播、手抄报、黑板报、宣传栏等形式和途径，广泛进行法治宣传，为依法治教创设良好的舆论环境。聘请校外法治副校长定期举办讲座，有针对性地开展大型法治教育宣传活动，认真开展“六五”普法活动，全面启动“七五”普法教育工作，联合市检察院、法院、司法局等部门持续开展“法律进校园”和“青少年法治教育巡展”活动，都收到了良好效果。同时，将法治教育内容有机融合于日常的教育教学中，进一步增强了师生的法律意识，提高了他们的自我保护能力，营造出人人学法、人人懂法、人人守法的良好氛围。

综上所述，树立理念、完善章程、建立机制、创新载体是依法治校的四个着力点，理念是先导，章程是保障，机制是动力，载体是抓手，只有这四个方面齐头并进、相辅相成，学校管理才能逐渐步入法治轨道，真正做到依法办学、依规管理，为建设现代学校提供强有力的法治保障。

(作者系开封市第十三中学校长)

作者：魏增林

第二篇：依法办学，建设现代学校制度

一

现代学校制度是借鉴现代企业制度提出的一个名词。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度。1995年《西南民族学院学报·哲学社会科学版》S3期刊载了文明撰写的《现代学校制度论纲——关于基础教育现代学校制度的讨论》一文，首次提出了现代学校制度的概念。之后，学术界、各地教育部门分别从不同角度进行了现代学校制度的理论研究和实践探索。2010年我国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称“教育规划纲要”)，标志着建设现代学校制度从理论研究上升为国家政策。

为什么大家能够认同和接受这个名词呢?我觉得还是因为人们对现代企业制度所起作用的肯定。现代企业制度的基本特征和要求是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，主要内容是企业的产权制度、组织制度和管理制度，它要求企业是市场的主体。现代企业制度的建立，有效解决了我国国有企业存在的政企不分、人浮于事、效益低下等诸多弊端，推动了我国社会主义市场经济体制的建立，所以人们也希望通过建立现代学校制度来解决我国教育中存在的教学内容僵化、教育方式教条、学校没有内涵、千校一面、学生缺少创新能力等问题。

现代学校制度这个名词提出近二十年了，但它的基本内涵是什么，作为一个概念应该怎样表述，到目前并没有一个权威的说法。而对这些问题，我们又必须要有一个基本理解，否则在实践中就不能着手开展工作，甚至会因为理解上的偏差导致现实中多走弯路。我是这样理解的：现代学校制度是依据时代特点和社会发展要求围绕建设适合学生成长的学校这一育人主体，建立起来的学校管理体制和制度体系。这样表述，一是明确了这一概念的内涵包括两方面内容，即学校管理体制和制度体系。学校管理体制也可以理解为教育体制，主要表现为学校外部的法律和政策对政府、社会与学校之间关系的规定。制度体系主要是指学校内部的管理制度。二是突出了学校的育人主体地位和学生在学校中的主体地位。把学校看作育人主体，是一种新提法，是受到了现代企业制度把企业当作市场主体的启发。强调学校的育人主体地位，有利于进一步明确学校的社会定位，有利于人们自觉维护学校办学自主权，有利于学校抵制外来非法干预。在学校内部贯彻以人为本的理念必须把学生作为主体，特别是在基础教育阶段，学校的本质任务应该是搭建平台、创造机会，帮助学生认识自己。要把未来还给学生自己，而不是按照固定的模式去“塑造”学生。三是表明了概念的性质，是一个开放的、发展的概念。概念的内涵是依据时代特点和社会发展要求而变化的，所以说建设现代学校制度工作需要不断改革那些不适应的观念和模式。

《教育规划纲要》指出：“要建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。”这四个方面的基本要求，我认为核心是依法办学。依法办学是建设法治国家的必然要求，对其他三个方面起着统领作用，既要求政府要依法行政，又要求学校要依法管理，社会要依法参与、依法监督。

二

明确了现代学校制度的主要内容和基本要求，实践中就能找准切入点，有的放矢，逐步推进。从管理体制方面看，当前主要是要进一步明确教育行政部门的职责，促进新的政校关系的建立。现有的法律法规，对教育行政部门的职责规定，可以归纳为四个方面：保障条件、服务发展、有效监督、统筹推进。

保障办学条件首先是科学规划学校布局，进行学校建设，这是教育法第六十四条对政府有关行政部门提出的明确要求，更是教育行政部门义不容辞的责任。科学编制中长期教育布局规划，并以布局规划为指导推进学校建设，可以避免城市开发建设预留教育用地不足、学校建设空间受限、布局不合理等问题，有利于构建与城市发展相适应的教育格局。要成立专门机构负责学校的规划、建设手续办理、工程施工管理、日常维修等，为学校教育教学创造良好环境。

其次，加大教育经费投入与监管。充足的经费是学校健康发展的重要前提，因此各级政府要不断加大教育投入，按照教育法要求，确保每年教育财政拨款的增长高于财政经常性收入增长，并使在校生人均教育经费逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。教育行政部门要加强财务管理，使学校财务管理规范、健康运行。

其三，要足额配备教师，不断优化教师队伍年龄结构和专业结构，并通过完善政策吸引和鼓励高素质人才加入教师队伍。

其四，履行校长聘任职责，建设专业化校长队伍。我国传统上长期把学校作为一个实质上的行政单位对待，忽视了校长工作的学术性和专业性特点，不利于学校的内涵生成和可持续发展。义务教育法第二十六条规定：“校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任”，所以，按照专业化人才成长规律建设一支优秀校长队伍是县级教育行政部门的一项重要工作。当前特别需要加快学校去行政化改革，通过实行校长年薪制或设立岗位补贴、任期制等方式，彰显校长岗位价值，激发校长队伍活力和办学积极性。

为学校发展服务，是教育行政部门为社会服务的主要途径，是建设服务型政府的必然要求。教育行政部门要主动动员、协调社会各方面尊师重教，为学校创造安全和谐的发展环境;要帮助学校开拓教育资源，丰富教学内容;建立表彰奖励机制，为优秀教师、校长成长搭建平台;建立以实际需求为导向的校长、骨干教师培训机制，帮助他们及时了解先进教育思想和方法，更新观念，开阔视野，正确把握工作方向和重点。

实施有效监督，保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，是教育行政部门的重要职责。为此，我国专门建立了教育督导制度，建立起了比较完善的教育督导机制。对学校的监督，当前的关键在于制订科学的督导评估方案。要重点从学校管理方面，立足学校规范发展确定督导评估内容，避免把教育行政部门的责任转嫁给学校，也要避免把具体的教育教学组织方式作为重点，侵害学校办学自主权。要通过科学合理的督导评估，保证学校规范发展，促进学校内涵发展。

统筹推进各类教育事业协调发展，是教育行政部门的又一项职责。当前要立足教育公平，大力推进基础教育均衡发展，保障每个学生平等受教育的权利。要积极发展学前教育，逐步提高普及水平。要加大对特殊教育的扶持，切实关注学生的特殊需要和个性需求，保障特殊儿童少年公平接受教育，全面融入社会。要健全家庭经济困难学生资助体系，确保每一个学生不因经济困难而失学。要大力支持和发展民办教育，促进办学主体多元化，让公办教育与民办教育互为补充、共同发展，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。要推进社区教育的发展，积极促进全民学习、终身学习学习型社会的形成。

三

依法建立、健全与时代特征和社会发展要求相适应的自主管理制度体系，是学校应该承担起的任务。对照法律规定和现实差距，需重点从以下几个方面入手：

健全学校章程。教育法第二十六条规定，设立学校及其他教育机构必须具备的基本条件之一，就是“有组织机构和章程”，第二十八条学校及其他教育机构行使的权利中，第一款是“按照章程自主管理”。所以，学校章程不是可有可无的，它是现代学校之所以存在的起点和必然。学校章程之于学校就像宪法之于国家，是学校自主管理、自我约束、依法接受监督的基本依据，是学校制定发展规划和其他规章制度的原则基础。法治背景下现代学校管理的核心就是“按照章程自主管理”。学校章程要对学校性质、学校的权利和义务、学校的组织机构、教师及其他职工的权利和义务、学生的权利和义务、学校的课程与教学、学校的管理、学校与家庭、学校与社区、后勤管理、民主管理与监督等基本问题予以规定。要通过健全章程，增强权利责任意识，对学校的重大组织原则和治理结构进行规范，做到依法按照章程自主管理，履行法定职责，拒绝非法干预，保证学校稳定可持续发展。

完善学校内部管理制度。根据学校章程不断完善学校内部管理制度，规范教育教学、人员(包括教师和学生)、财务等各方面的管理。用制度管人、管事，是依法办学在基础层面的延伸，是学校从经验管理到规范管理，再到文化引领发展过程中不可逾越的中间阶段。学校管理制度应包括教代会制度、安全制度、教学管理制度、教师管理制度、学生管理制度、课程制度、科研制度等。当然，制度中对人文关怀的体现也是不可缺少的元素。从实践经验来看，对教师的管理评价制度是现阶段学校的重要制度之一。教师在学校中的作用无需赘述，只有充分激发教师活力，最大限度地发挥其积极性和创造性，才能以管理学中的“教师第一”催生教育学中的“学生第一”，学校的一切教育活动才有生命力。

制定学校发展规划。学校发展规划是指基于学校实际，对未来一定时期内学校的主要目标和发展途径的科学设计。发展规划应该包括校情诊断、办学思想、综合发展规划、优先发展项目规划和保障机制等。制定和实施发展规划，能够明确发展方向，凝聚各方面人力资源和物质资源的力量，提高学校管理效能，提升教师的专业化水平和教学质量，实现学校内涵发展。

学校的章程、规划和管理制度构成学校制度体系。制度的本质是契约，因此各种制度建设中要充分发挥教师、学生、家长等各方面的智慧，按照严谨的程序，坚持“自下而上”和“自上而下”相结合进行。唯有如此，各个方面才能达成共识，形成学校发展的共同愿景，才能在获得相应知情权、决策权和管理权的同时，履行与之相对应的应尽义务。

建设现代学校制度需要全社会共同努力，但主要的依靠力量是广大教育工作者，特别是各级教育行政部门的同志。处在政府和学校之间的关键位置，我们既要指导学校按照现代学校制度的要求健全制度体系，依法自主管理学校内部事务，更要有自我革命的勇气和境界，主动简政放权，依法行政，做教育改革的促进派和先行者，为我国教育事业转型发展尽一份“教育人”的责任。

作者系山东省潍坊市奎文区教育局局长、党委书记

作者：刘永平

第三篇：学校行政管理干部素质的思考

学校行政管理是学校管理工作的重要组成部分，是学校的一项基础性工作。学校行政管理人员负责日常行政管理工作的组织、协调、实施，是学校发展不可或缺的一支重要力量。行政管理人员的素质高低直接决定着行政管理工作的水平和效率，并直接影响到各方面工作的顺利进行，对学校的教学质量和办学水平起着至关重要的作用。因此，为了适应新形势发展的需要，建立一支高素质、高效率的行政管理队伍，提高学校的办学和管理水平是十分重要的。

一、提高学校行政管理干部素质是适应新形势发展的需要

1.教育的国际化对行政管理干部素质提出了更高要求。随着日益激烈的国际教育竞争，要求我们的教育管理也应该国际化，与国际接轨。要突破现有的教育管理模式，提升教育管理水平，适应教育管理的国际化，需要学校管理干部不断充实自己，优化知识结构，具备开放思维和国际视野，掌握先进的现代管理理论和方法，这对行政管理干部的素质提出了新的更高的要求。

2.教育的大众化对行政管理干部素质提出了更高要求。随着学校在规模和学生数量上的迅猛增加，管理的内容也随之扩大，管理任务更艰巨，这使得学校的管理日益复杂化和专门化，对学校的行政管理提出了新的挑战。学校行政管理部门必须运用现代管理理论和方法，加强管理和服务，有效开展管理创新，提高管理效率，主动迎接挑战。行政管理干部负责学校日常行政工作的组织、协调、实施，是学校管理工作的主体，他们的素质决定着学校管理工作的效能，影响着教育质量和办学效益。目前，学校管理人员的综合素质和工作能力比较低，主要表现在管理观念僵化，管理方法陈旧，管理能力不高，缺乏积极进取、开拓创新的意识，办事效率低下。因此，学校管理干部必须更新知识，加强实践，强化能力，提高综合素质，不断创新，使学校行政管理由经验管理向科学管理发展，促进学校管理水平和办学水平的不断提升。

3.学校的改革和发展对行政管理干部素质提出了更高要求。目前，学校正在进入深化改革、快速发展的大好时期，学校的发展重心将逐渐由规模扩张向全面提高教育质量和办学水平转移。新一轮内部管理体制改革涉及学校教学、科研、后勤、师资建设、人才培养等各个方面。在目前学校行政管理部门普遍实行“小机关大服务”改革的背景下，行政管理干部的岗位职责扩大了，工作任务增加了。如何发挥行政管理工作的作用，优化管理，充分发挥各行政部门的职能，提高管理效率，促进学校的持续、稳步发展，行政管理干部的素质是关键因素。所以，提高行政管理干部素质，已成为影响学校改革、发展和稳定的当务之急。

二、新形势下学校行政管理干部应具备的素质

1.懂得教育科学，了解教育规律，尊重知识和人才。学校的管理干部必须懂得教育科学，了解教育规律，这是学校行政管理干部的基本素质，也是学校行政管理干部区别于其他行业管理干部的重要方面。要转变过去认为管理干部没有必要学习教育科学的错误观念。随着对学校管理干部职业化、专业化要求的不断提升，管理干部要学习和钻研现代教育理论基础知识。学校管理人员要尊重知识，尊重人才，虚心听取教师们的意见，处处为他们着想，帮助他们解决困难，及时为他们服务。

2.过硬的政治思想素质是学校行政管理干部的重要素质。良好的政治思想素质是行政管理工作的根本保证。学校行政管理干部必须具备坚定正确的政治方向，具备坚定的信仰和崇高的理想信念。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，确立科学的教育管理观和发展观。面对新形势，要解放思想，实事求是，开拓进取，以适应社会发展的需要。同时，还要有较高的政治觉悟，要树立科学的人生观、价值观、权利观和政绩观，要淡泊名利，顾全大局，忠诚党的教育事业。要有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业，诚实守信，依法办事，清正廉洁，克己奉公。

3.较强的能力素质是学校行政管理干部的核心素质。能力素质制约着学校管理干部工作的质量和效能，体现着管理干部从事其工作的能力大小。学校行政管理干部应具备以下能力：第一，较强的行政管理能力和实践能力。能及时准确把握社会转型时期学校的发展机遇，对发展方向和趋势具有准确的判断能力，能解决实际问题。第二，较强的组织协调能力。善于有效地协调沟通，把不同才能的人恰当地组织起来，发挥整体效能，能与同事和领导融洽相处，能够妥善处理部门之间的关系，使其相互配合，达到优质高效的管理目标。第三，开拓创新的能力。创新是学校管理工作的灵魂，管理干部要有创造性思维能力和创新精神，解放思想，实事求是，敢为人先，不断开拓，勇于进取，善于在工作中打破条条框框，积极探索新思路，不断探求解决问题的新途径。第四，较强的文字能力和语言表达能力，善于撰写各类公文。第五，开展国际交流和合作的能力，以适应教育发展的国际化，包括外语能力，应用计算机和网络等高科技手段收集和处理信息的能力，对外联络的能力。

4.广博的科学文化知识是学校行政管理干部必要的素质。一个人的知识和能力往往是紧密联系在一起的，是相辅相成，互相促进的。随着知识经济时代的到来，现代管理日益走上科学化、规范化、现代化的轨道，学校管理干部要不断更新知识，以适应新时代管理工作的需要。学校管理干部组织管理能力的大小，完全取决于是否具有广博的科学文化知识。学校行政管理干部管理服务的主要对象层次都较高，这就要求行政管理干部相应具有较高的文化素质。“行政管理”是一门科学，具有自身的规律，需要学习和研究。

三、当前提高学校行政管理干部素质的具体措施

1.建立科学高效的选拔制度，促使高素质的优秀干部脱颖而出。随着学校改革的深入，尤其是学校人事分配制度改革的不断推进，“精干高效”是今后行政管理发展的方向。压缩行政编制，减少行政人员势在必行。学校应重新确定管理机构和人员的编制，对行政管理岗位的职责、权利和义务要重新进行严格界定，按岗择优聘用合适人员。充分引入岗位竞聘机制和管理合约机制，加大干部任前公示制的推广力度，按照“德才兼备，竞争上岗，优胜劣汰”的原则，把具有真才实学的人员充实到行政管理队伍中来，并依据职责规定，高质、高效地履行岗位职责。

2.建立科学合理的激励机制，促进管理干部不断提高素质。第一，健全管理干部队伍考核评价机制，按照实事求是的原则，对照岗位职责，对管理干部的思想表现、知识水平、管理能力、工作态度、工作业绩等进行综合科学的考核。考核的目的是为了对其在所聘岗位上的工作业绩做出客观的评价，激发管理干部的积极性，也以此作为岗位聘任和进行奖惩的依据。考核评价为管理干部提高自身素质提供了标杆，使他们逐步形成自我激励、自我约束、自我完善、自我发展的科学机制，进而建设一支高效率、高水平的管理干部队伍，推动教育事业的发展。第二，要在分配激励机制上淡化身份，从强调岗位的理念出发，要根据不同管理岗位的工作职责，确定相应的岗位聘任津贴，打破平均主义，充分体现分配上的“能者多劳，多劳多得”的分配原则。按照优劳优酬的原则，优化人力资源配置，最大限度地发掘管理人员的潜能，有效地调动管理人员提高管理能力和服务水平的积极性和主动性。

3.积极构建“学习型组织”的干部队伍，营造良性的学习氛围。现代学校管理是一项复杂的工程，具有很强的综合性和学术性。学习型组织理论是以美国著名管理学家彼得·圣吉为代表提出的一种管理理论。它是一种善于不断学习的，充分发挥成员创新精神的有机的、高度柔性的，真正实现了整体大于部分之和的组织。因此，学校要积极为管理干部提高素质创造条件，建立一支学习型的、精简高效的管理干部队伍，实现学校的不断发展进步。首先要通过制定相关的优惠政策，鼓励管理干部自身根据自己的实际情况，结合本职工作自觉进行教育科学和教育管理专业知识的学习，努力使自己成为既懂管理又懂教育的“复合型”管理人才。其次，要对各层面的管理干部采取不同形式进行培训，如对中层干部不定期组织各种形式的短期学习培训，学习国外的先进管理经验，提高管理水平。举办中层干部培训班，邀请教育管理专家作报告，为他们调整知识结构，开拓管理思路提供条件。

4.加强实践和锻炼，提高管理干部的能力素质。提高管理人员的素质，一靠学习理论，二靠实践锻炼。在实际工作中，对于行政管理干部要敢于压担子，鼓励和支持他们敢于实践和创新，善于把理论知识运用到实践中，并在实践中强化分析新情况，解决新问题的决策判断能力、综合协调能力、信息处理能力和公关能力等。在干部的管理机制上，要通过校内换岗、轮岗，校外兼职、挂职，到乡镇任职等，多形式、多渠道锻炼干部，形成良好的干部运行机制。多层次、多方面实践有利于干部在更广阔的天地里经受锻炼，开阔视野，积累经验，磨练意志和韧性。既是解决管理干部的出路和能上能下问题的有效途径，也是使管理干部队伍始终充满生机活力，全面提高领导能力的重要措施。

(责任编辑 张茂林)

作者：何军峰　黄红球